GOBIERNO DE PUERTO RICO 16ta. Asamblea 6ta. Sesión

GOBIERNO DE PUERTO RICO
16ta. Asamblea
Legislativa
6ta. Sesión
Ordinaria
CÁMARA DE REPRESENTANTES
8 de noviembre de 2011
Informe Positivo sobre
el P. del S. 2094
A LA CÁMARA DE REPRESENTANTES
La Comisión de Seguridad Pública, previo estudio y consideración del P. del S. 2094,
tiene a bien recomendar a este Alto Cuerpo la aprobación de esta medida con las
enmiendas contenidas en el entirillado electrónico.
ALCANCE DE LA MEDIDA
El P. del S. 2094 tiene el propósito de adicionar un inciso (k) al Artículo 6 de la Ley
154-1988, según enmendada, conocida como “Ley Orgánica de la Administración de
Instituciones Juveniles”, a los fines de disponer que la Agencia, en alianza con el
Departamento de Agricultura, desarrolle, implante y brinde talleres educativos
ocupacionales y oportunidades de empleo en el sector agrícola en general para el
beneficio y disfrute de los jóvenes que se encuentren institucionalizados; y para otros
fines relacionados.
ANÁLISIS DE LA MEDIDA
Para el cabal análisis de la medida, la Comisión llevó a cabo Reunión Ejecutiva el
pasado 14 de septiembre de 2011, en la que hubo oportunidad de sopesar los
comentarios que tuvieron a bien hacer sobre la misma, la Administración de
2
Instituciones Juveniles y el Departamento de Agricultura. No hubo oposición a la
aprobación del proyecto de marras.
De acuerdo al Senador Torres Torres, autor de la medida, la agricultura es uno de los
sectores económicos que en el pasado cobraban un papel fundamental en la economía
de Puerto Rico. No obstante, con el pasar de los años dicha industria ha perdido su sitial
dentro de la fuerza productiva de nuestra Isla. A pesar de ello, la corriente global en
relación a la autosuficiencia en la producción de alimentos sugiere un cambio en las
estrategias económicas de todos los países. Puerto Rico no es la excepción a la norma.
Sabido es que se proyecta que en futuros años los países enfrentarán escasez de
alimentos y dependerán en gran medida del producto interno para su consumo. Es por
ello, que resulta indispensable fomentar la industria agrícola y contar con manos
dispuestas a trabajar nuestras tierras. No obstante, actualmente existe un serio problema
de escasez de mano de obra para efectuar dichas tareas. Ello, a pesar de que el
desempleo es uno de los principales problemas que está afectando nuestra Isla.
A manera de ejemplo, es de conocimiento público que en el pasado los caficultores se
han quejado de que han perdido cosechas por no contar con personal dispuesto a
trabajar en la industria del café. Lo mismo sucede con otros productos que se cultivan
en nuestras tierras.
Para atender el problema de falta de mano de obra en la industria de la agricultura
en general, el Gobierno tiene la responsabilidad de exhortar a los ciudadanos que
participen en tan digna e importante industria.
En tiempos en que se buscan alternativas para allegar mano de obra a la agricultura,
resulta conveniente tomar en cuenta las oportunidades de empleo que se les brindan a
los miembros de la población correccional de nuestra Isla. A través de los años, los
miembros de la población correccional han servido y prestado sus servicios en distintas
industrias como parte de su proceso de rehabilitación.
Cabe señalar, que es esencial fomentar el cambio de visión desde tempranas edades y
proyectar la industria agrícola como una oportunidad de trabajo seguro que sirva de
sostén en el proceso de reintegración a la libre comunidad. A través de los años la
3
agricultura ha formado parte de la fuerza productiva en nuestra Isla. Es por ello, que
entendemos que la Administración de Instituciones Juveniles (AIJ), en unión al
Departamento de Agricultura, debe formar parte de los esfuerzos en pro de la
sustentabilidad agrícola de Puerto Rico.
La Administración de Instituciones Juveniles (AIJ) tiene su base legal en la Ley 1541988, según enmendada. Su misión es proteger la seguridad pública del país,
custodiando a menores incursos en faltas y proveyéndoles los servicios necesarios para
que puedan adquirir las destrezas que requerirán para estudiar y ser autosuficientes
luego de ser liberados.
La referida ley establece que todo menor tiene derecho a recibir servicios o
tratamientos individualizados que respondan a sus necesidades particulares y que le
lleven a su eventual rehabilitación, respetando su dignidad y sus derechos civiles.
Así las cosas, el proponente sostiene que la Asamblea Legislativa debe promover la
presente legislación a los fines de que la población correccional de instituciones
juveniles tenga la oportunidad de trabajar en internados o talleres en la industria
agrícola y sea adiestrada por el Departamento de Agricultura para llevar a cabo dicho
trabajo de forma adecuada. Ello, en coordinación con aquellos agricultores bonafide que
así lo soliciten y la Administración de Instituciones Juveniles.
Por tanto, esta legislación viabiliza el cumplimiento de la Misión de la AIJ al proveer
la rehabilitación necesaria a los menores de edad que hayan cometido faltas para que
desarrollen las destrezas que les permitan reintegrarse a la libre comunidad.
El autor indica, también, estar convencido de que la participación de la población
correccional en el sector agrícola les permitiría adquirir destrezas y experiencia en un
área, la cual pudiera servir de sustento una vez se reintegren a la libre comunidad. Ello,
evitaría que los jóvenes vuelvan a delinquir y en consecuencia deban reingresar al
sistema correccional de Puerto Rico. Es decir, el proceso de aprendizaje y experiencia
laboral juega un papel fundamental en el proceso de rehabilitación y socialización de
dicha población.
4
La Administración de Instituciones Juveniles, en conjunto al Departamento de
Agricultura, establecerán los procedimientos a seguir para la coordinación y prestación
de servicios y mano de obra en la industria de agrícola en general.
Finalmente, concluye manifestando que entiende necesario y conveniente incentivar
la industria agrícola y allegar mano de obra que permita la recolección de cosechas,
entre otros. A su vez, entiende que la población juvenil correccional puede sacar ventaja
de la necesidad de mano de obra y serán parte integral del resurgir de esta industria.
Expresado lo anterior, y como sostuviéramos antes, la Administración de
Instituciones Juveniles se expresó a favor de los propósitos de la presente legislación. En
específico, nos manifestaron que la educación representa uno de los factores más
importantes en el proceso de rehabilitación de un menor transgresor. La
"División de Servicios Educativos y Recreación" es la encargada de desarrollar
programas educativos, vocacionales, recreativos y culturales que respondan a
las necesidades individuales de los jóvenes.
No obstante, la responsabilidad principal de esta División es la de mantener
una educación paralela a la del Departamento de Educación (DE), para que los
jóvenes bajo su custodia puedan continuar sus estudios, mientras cumplen la
medida dispositiva que les fue impuesta. A esos efectos y de acuerdo a su
edad y las destrezas demostradas a través de pruebas diagnósticas, los jóvenes
son ubicados en el "Programa de Educación Regular" o en el "Programa de
Educación para Adultos".
Como parte del proceso educativo de los jóvenes bajo la custodia de la AIJ,
han desarrollado diversas iniciativas dirigidas a que los jóvenes adquieran
conocimientos y destrezas en la siembra y distribución de productos agrícolas.
Estas iniciativas forman parte del plan de tratamiento de los jóvenes y son
coordinadas de forma tal que no se afecten los servicios académicos,
vocacionales, sociales y médicos que por ley están obligados a brindar a su
matrícula. Por ello, los programas agrícolas varían según las necesidades y
facilidades del Centro de Tratamiento en el cual estén establecidos.
5
En la AIJ reconocen la importancia de la industria agrícola para el desarrollo
económico de nuestro país y como alternativa de empleo para los jóvenes bajo
su custodia.
Por su parte, el Departamento de Agricultura informó que ya han tenido experiencia
de trabajar en distintas iniciativas con la población correccional de custodia mínima
tales como: recogido de café, producción de plántulas de café y semillas de plátano,
elaboración de trampas de broca, colaboración en el vivero de plantas de la Finca
Monterey en Dorado, entre otras. Los resultados han sido no solo satisfactorios sino que
han sobrepasado las expectativas.
En la iniciativa de recogido de café dijeron que, a diferencia del recolector de café en
la libre comunidad, el personal de custodia mínima carece del elemento competitivo de
la premura. Esto trae como consecuencia que se quiebren menos arboles de café; lo que
garantiza mayor producción por árbol para el próximo año. De esta experiencia dan fe
los propietarios de fincas de café que han acogido en el pasado; por mediación del
Departamento, a la población correccional durante las cosechas.
Expuesto lo anterior, acotaron no tener objeción en establecer acuerdos de
colaboración con la AIJ con el fin de proveer el entorno agrícola a los jóvenes que se
encuentran institucionalizados, para que puedan tener la oportunidad de empleo.
Analizada las posiciones antes esbozadas, ésta Comisión de Seguridad Pública colige
que existe la necesidad de aprobar el P. del S. 2094 con apremiante urgencia.
Reconocemos que el presente proyecto de ley será un mecanismo instrumentar para
lograr la misión de la AIJ de proteger la seguridad pública del país, custodiando a
menores incursos en faltas y proveyéndoles los servicios necesarios para que puedan
adquirir las destrezas que requerirán para estudiar y ser autosuficientes luego de ser
liberados.
Dicho ello, disponemos que la AIJ en conjunto con el Departamento de Agricultura,
desarrolle, implante y brinde talleres educativos ocupacionales y oportunidades de
empleo en el sector agrícola en general para el beneficio y disfrute de los jóvenes que se
encuentren institucionalizados.
6
CONCLUSIÓN
Por lo antes expuesto, la Comisión de Seguridad Pública de la Cámara de
Representantes de Puerto Rico tiene a bien recomendar a este Alto Cuerpo la
aprobación del P. del S. 2094 con las enmiendas contenidas en el entirillado electrónico.
Respetuosamente sometido,
Hon. Héctor A. Torres Calderón
Presidente
Comisión de Seguridad Pública