10035 - Impacto Legislativo

Los suscritos, Senadores ANTONIO MEJÍA HARO, RUBÉN VELÁZQUEZ LÓPEZ y CLAUDIA
CORICHI GARCÍA Senadores de la República de la LXI Legislatura, integrante del Grupo Parlamentario
del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo
71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y por la fracción II del artículo 55 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me
permito someter a la consideración de esta H. Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE
DECRETO QUE ADICIONA EL ARTÍCULO 11 DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN, al tenor
de la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El Sector Agrícola Mexicano tiene como desafío adaptarse a las nuevas tendencias de oferta y demanda
de productos e insumos agropecuarios para el abasto nacional alimentario. Por lo cual se requiere
revisar y adecuar los distintos ordenamientos jurídicos que frenan su desarrollo y el aprovechamiento
del potencial productivo de nuestro país.
El desarrollo de la agricultura dentro de la República Mexicana es diverso, ya que se produce, tanto en
regiones tropicales como en zonas templadas. En 2004, México contaba con una superficie dedicada a
la agricultura de 21.8 millones de hectáreas, equivalente al 11.5 por ciento de la superficie total del país.
El sector agropecuario ha mostrado crecimiento, aún con la crisis económica que está viviendo el país.
Durante el periodo de 1994 al 2006 el Producto Interno Bruto del Sector agropecuario registró un
incremento promedio anual de 1.4 por ciento. En el 2008 el sector agropecuario y pesquero creció a una
tasa de 3.2 por ciento comparado con el 2007.
Por otra parte, las cifras oficiales señalan que la participación del PIB agropecuario en el nacional se ha
reducido de 3.8 por ciento en 2003 a 3.5 por ciento en 2007.
De acuerdo con el Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera de la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SIAP-SAGARPA), los principales cultivos que se
producen en nuestro país son: maíz, fríjol, trigo, caña de azúcar, alfalfa y tomate rojo. Los dos primeros
por tradición, son la base de la alimentación nacional; en el caso del trigo y la caña de azúcar son
considerados de consumo generalizado, además de generadores de empleo. Por su parte, la alfalfa, por
ser un forraje, es fuertemente demandado como alimento para ganado bovino y finalmente, el tomate
rojo es un producto de exportación.
En México el 60 por ciento de los cultivos son cíclicos y el 40 por ciento perennes. Los cultivos cíclicos
son aquellos cuyo período vegetativo es menor a un año; sin embargo, al considerar la totalidad del ciclo
de producción desde la siembra hasta que se llevan acabo las cosechas, los ciclos se traslapan; es
decir todavía no termina un ciclo cuando inicia el otro.
Las siembras y cosechas de los cultivos cíclicos se concentran en dos períodos agrícolas: el primero
conocido como Otoño-Invierno, donde las siembras generalmente inician en el mes de octubre y
concluyen en marzo del siguiente año y las cosechas comienzan desde diciembre y finalizan en
septiembre; el segundo denominado Primavera-Verano, en éste las siembras empiezan en el mes de
abril y terminan en septiembre del mismo año, mientras que las cosechas inician en junio y concluyen
hasta marzo del siguiente año.
Los ciclos se determinan por las condiciones topográficas y climáticas de las diferentes regiones del
país. El ciclo Primavera-Verano es propicio para la mayor parte de los cultivos debido a que el clima es
cálido, mientras que en el Otoño-Invierno son menores los cultivos resistentes a las bajas temperaturas.
Existen regiones en donde el invierno no es tan extremoso y se puede cultivar una gran variedad de
productos en el ciclo Otoño-Invierno, como son las regiones del Sureste, Centro y Centro Occidente.
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Asimismo, de conformidad con lo establecido en el Artículo 11 del Código Fiscal de la Federación, los
ejercicios fiscales coinciden con el año calendario, es decir, comienzan el 1 de enero y culminan el 31
de diciembre de cada año.
Sin embargo, el aplicar el ejercicio fiscal en los mismos términos del año calendario para las actividades
agrícolas (sector primario), impacta de manera negativa a los agricultores de importantes regiones
productoras de granos y hortalizas.
Lo anterior debido a que los ciclos agrícolas en algunos estados no coinciden con el año
calendario/fiscal, ya que la inversión productiva (compra de semillas, fertilizantes, instrumentos de
trabajo, contratación de personal eventual, siembra, entre otros) se realiza durante los meses de agosto,
septiembre y octubre, en tanto que la cosecha y el ingreso proveniente de la misma, sucede en los
meses de abril, mayo y junio. Por lo tanto, existe un desfase, ya que el gasto de inversión realizado
entre los meses de agosto y octubre, no se puede acreditar como tal al momento de percibir el ingreso
del mismo ciclo productivo, habida cuenta que lo primero sucede en el segundo semestre de un año
fiscal y lo segundo en el primer semestre del año fiscal siguiente.
Por lo tanto, el proyecto de decreto que se presenta, tiene como objetivo central reducir los efectos
negativos de la inversión al sector agrícola de los estados que, por su localización geográfica, se
desfasan del año calendario, y tomando en consideración que es el único sector de la economía que
presenta crecimiento, se solicita que, para efectos de dicho sector, el ejercicio fiscal inicie el 1 de agosto
y culmine el 31 de julio de cada año, en aquellos estados en los que el ciclo agrícola no coincida con el
año calendario.
La adición que se propone dará mayores oportunidades a los productores de invertir en la producción y
capitalización del sector agropecuario, lo que beneficiará el crecimiento económico en las diversas
zonas del país.
Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración del Pleno de la Cámara de Senadores del
honorable Congreso de la Unión, la siguiente iniciativa con proyecto de:
DECRETO QUE ADICIONA EL ARTÍCULO 11 DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN.
ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona el segundo párrafo al artículo 11 del Código Fiscal de la Federación,
para quedar como sigue:
Artículo 11.- …
En el caso del sector primario, cuando los ciclos agrícolas no coinciden con el año calendario, el
ejercicio fiscal iniciará el 1 de agosto y culminará el 31 de julio del siguiente año.
I. …
II. …
…
…
Transitorios
Artículo Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario
Oficial de la Federación.
Atentamente
SEN. ANTONIO MEJÍA HARO
SEN. RUBÉN VELÁZQUEZ LÓPEZ
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SEN. CLAUDIA CORICHI GARCÍA
Palacio Legislativo de Xicoténcatl, sede de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la
Unión, México, D. F., a los 05 días del mes de noviembre de 2009.
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