Corrupción para beneficio de terceros: la cosecha de macororó con

V. Caso de estudio 2: “Corrupción para beneficio de terceros: la cosecha de macororó
con mano de obra militar”
Resumen Ejecutivo
El llamado caso “Macororó” sucedido en Bolivia en julio de 2002, por ser un caso muy relevante
de discrecionalidad arbitraria en el uso de recursos humanos, en este caso de mano de obra
militar para beneficiar a una empresa privada, y que denota practicas de corrupción con
impunidad. El mismo alcanzó al propio Ministro de Defensa, Freddy Teodovich, quien salió del
cargo un mes después.
Fue además el detonante de la ruptura del entonces Vicepresidente Carlos Mesa
(independiente) con el Presidente Gonzalo Sánchez de Lozada. El caso fue seguido durante
semanas por los medios de comunicación y por los líderes de opinión y terminó cuestionando el
sistema de servicio militar.
Por otra parte, fue un desafío para la oficina anticorrupción porque no era un caso típico de
corrupción como soborno, cohecho o enriquecimiento ilícito. Se favorecía indirectamente a una
empresaria privada, apoyada por su gremio.
Ella logró que, primero el Prefecto del Departamento de Santa Cruz, luego el Ministro de
Defensa y finalmente, el Comandante de la 8va. División, le permitan usar gratuitamente la
mano de obra de soldados en el levantamiento de cosecha del producto “macororó” (aceite de
ricino). Ella era ex – esposa del Canciller de la República, Carlos Saavedra, aliado político de
Sánchez de Lozada.
El contexto del caso. Antecedentes
En agosto de 2002 hubo cambio de gobierno en Bolivia. Ganó las elecciones Sánchez de
Lozada del histórico Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) con apenas 22%; tuvo que
aliarse con su tradicional enemigo el Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR). Entre
ambos se “cuotearon” los puestos públicos en dimensiones grotescas que provocaron
inmediatamente críticas de la opinión pública.
Adicionalmente, el segundo lugar lo ocupó el naciente izquierdista Movimiento al Socialismo
(MAS) liderado por el agricultor cocalero Evo Morales. La cantidad de votos del MAS fue la
sorpresa de los comicios y desequilibró los antiguos pactos de los partidos tradicionales.
El MNR invitó como candidato a la Vicepresidencia al periodista independiente Carlos Mesa,
quien asumió el desafío y luego el cargo con la misión de luchar contra la corrupción.
Para ello creó en la Vicepresidencia, que en Bolivia funciona a la vez como Presidencia del
Congreso, una oficina anticorrupción, con competencia del dueño de políticas anticorrupción y
de vigilar y visibilizar presuntos hechos de corrupción.
Se nombró a la cabeza de esa oficina a una persona independiente. La oficina presentó
diferentes casos a través de informes públicos.
La importancia de este caso era porque afectaba a una persona de confianza del propio
Presidente de la República.
El hecho en sí fue asumido como “normal” durante décadas. El uso de soldados – casi todos
indígenas y de estratos pobres – para servicios particulares no estaba prohibido expresamente.
La denuncia de un padre por el maltrato de su hijo precipitó la investigación.
Diagnóstico del Problema y Acciones Realizadas.
1
Informe público Nro. 13, del 10 de julio de 2003. Trabajo de conscriptos en el levantamiento
de cosecha de macororó en la hacienda “Santa Mónica” en Santa Cruz, Bolivia.
La Secretaría de Lucha Contra la Corrupción y Políticas Especiales (SLCC), dependiente de la
Vicepresidencia de la República – Presidencia del Congreso Nacional, conoció denuncias
públicas sobre el trabajo de 400 conscriptos en el levantamiento de la cosecha de macororó
(Ricinus communis L.) en la hacienda “Santa Mónica” de Patricia Cronenbold Melgar, dueña de
la Empresa “Castor en Sud América S.R.L. (CESA S.R.L.)”, con sede en Santa Cruz.
La SLCC, con base en la revisión de la documentación y legislación pertinente, realiza las
siguientes puntualizaciones y consideraciones:
I.
Antecedentes
El 10 de junio de 2003, Patricia Cronenbold Melgar envió una carta a la Cámara Agropecuaria
del Oriente (CAO) en la que solicita a esta institución: “ (...) interceder ante el Prefecto del
departamento para que éste solicite ayuda a la Octava División del Ejército mediante el
Gobierno Central en la realización de labores de cosecha de Macororó en las tierras bajas del
Este.”
La empresa “Castor en Sud América S.R.L. (CESA S.R.L.)”, se comprometía a: “(...) pagar a los
conscriptos la suma de Bs. 7.79 (siete bolivianos con setenta y nueve centavos) por quintal
cosechado, además de proveerlos de agua para su vivienda, de la misma forma que a los
cosechadores de la zona. Los gastos de medicamentos y alimentación correrán por cuenta de
la Octava División.”
Dicha solicitud se debió a que: “(...) No encontramos suficientes personas para realizar esta
labor, debido aparentemente a que la mayoría de estos trabajadores se encuentran
cosechando otros cultivos. Lamentablemente mi plantación sufrió un ataque imprevisto de
hongos, lo que me imposibilita la cosecha mecánica que estaba programada. Para le empresa
es de mucha importancia realizar la cosecha a la brevedad posible. El grano se está cayendo
de las plantas y no podemos correr el riesgo de perderlo ya que tenemos compromisos
firmados con Europa para exportar nuestro producto.”
Cronenbold solicitó una respuesta positiva reiterando: “la situación crítica por la que está
pasando nuestra empresa (...).”
El 11 de junio de 2003, la CAO, mediante nota Nº 248/2003, envió dos cartas de similar tenor,
una dirigida al Ministro de Defensa, Lic. Freddy Teodovich Ortíz, y otra dirigida al Prefecto del
Departamento de Santa Cruz, Lic. Mario Justiniano Aponte. La primera carta está suscrita por
el Presidente de la CAO, Juan Armando Antelo Parada, y por el Gerente General de la CAO,
Álvaro Guzmán; la segunda carta está suscrita por el Presidente en Ejercicio de la CAO,
Demetrio Soruco Antelo.
En la parte sustantiva de estas notas, la CAO informa que Patricia Cronenbold Melgar: “ha
tenido dificultades para realizar la cosecha (de macororó) en forma mecanizada.” “Dada la
emergencia de levantar la producción de forma inmediata, para evitar el deterioro del producto,
la Sra. Cronenbold ha solicitado a nuestra institución realizar las gestiones ante su autoridad
para que miembros de la Octava División de Ejército colaboren en el trabajo de recolección”.
El 12 de junio de 2003, el Prefecto Justiniano envió la nota Of. D.P.Nº 111/2003, al Ministro
Teodovich en la cual solicita: “poner a disposición de la mencionada empresaria un número
importante de conscriptos a fin de apoyar con esta emergencia, para lo cual se nos ha
informado que se contará con todos los servicios que los mismos necesiten ya sea en salud,
alimentación, vivienda, etc.”
2
De acuerdo al “Informe Legal 500/03” del Comando General del Ejército, el 17 de junio de
2003, el Viceministro de Defensa, Julio Jiménez Valdivia, remitió al Comandante del Ejército,
“por instrucciones del Ministro de Defensa Nacional”, se facilite (conscriptos) a Patricia
Cronenbold porque “atraviesa una dificultad emergente de factores exógenos para el
levantamiento de la cosecha mecanizada de macororó.”
El 17 de junio de 2003, se remitió un radiograma a la “Div-8, ordena que el Comandante de la
Octava División coordine con la CAO.”
El 18 de junio de 2003, el Gral. Brig. Elías Eduardo Pérez, Comandante de la Octava División
de Ejército, firmó con Patricia Cronenbold Melgar, propietaria de la empresa CESA S.R.L., un
“Convenio Interinstitucional de apoyo al desarrollo nacional suscrito entre la Empresa CESA
S.R.L., y el Comando de la Octava División del Ejército” con el objeto de “la participación de las
FF.AA. en el desarrollo nacional.”
En el aspecto considerativo se señala que el Comando General del Ejército puede firmar
“convenios de carácter bilateral y multilateral para coadyuvar en el proceso de cooperación y
apoyo comunitario.” El marco legal del dicho Convenio cita el Artículo 208º de la Constitución
Política del Estado y los Artículos 15º, 56º y 57º de la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas.”
La Octava División del Ejército se comprometió a:




“Proporcionar apoyo de 400 soldados para la cosecha de macororó en la estancia
“Santa Mónica” de la empresa CESA S.R.L. con sus instructores orgánicos que serán
responsables de la disciplina y el control de los soldados.
Realizar la cosecha por el periodo de 20 días a partir del 22 de junio de 2003.
Proporcionar el traslado de ida y vuelta al área de trabajo.
Proporcionar atención médica y alimentación diaria.”
La Empresa CESA S.R.L. se comprometió a:
 “(...)retribuir de forma económica la suma de Bs. 7.79 por quintal cosechado, monto
que será cancelado quincenalmente a través de la Sección Caja de los comandos
participantes.
 Proveer agua y alojamiento en carpas.
 Al inicio de las labores, la Empresa entregará guantes de seguridad a cada soldado
debiendo ser descontado del pago correspondiente.”
Ante las denuncias públicas, el Ministerio de Defensa Nacional, el 4 de julio de 2003, publicó en
la prensa una solicitada en la cual resume el tenor de las cartas recibidas, cita el Art. 15 de la
Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas y concluye que: “El Comando General de Ejército
ordenó por radiograma Nº 538/03 al Comandante de la Octava División prestar apoyo con
personal de tropa y coordinar actividades con la CAO, para atender la emergencia señalada.”
En la misma fecha, el Ministerio de Defensa dispuso el repliegue de la tropa “una vez superada
la situación de emergencia.” El Ministerio de Defensa anunció la supervisión del pago
correspondiente establecido en el contrato por los servicios que cada conscripto prestó.
II.
Aspectos Legales
Con base en esos antecedentes, la SLCC revisó la normativa pertinente y las causas por las
cuales se puede declarar una emergencia en el país:
Constitución Política del Estado.
El artículo 5° dice: “No se reconoce ningún género de servidumbre y nadie podrá ser obligado
a prestar trabajos personales sin su pleno consentimiento y justa retribución. Los servicios
personales sólo podrán ser exigibles cuando así lo establezcan las leyes.”
3
El Artículo 208° dice: “Las Fuerzas Armadas tienen por misión fundamental defender y
conservar la independencia nacional, la seguridad y estabilidad de la República y el honor y
soberanía nacionales; asegurar el imperio de la Constitución Política, garantizar la estabilidad
del Gobierno legalmente constituido y cooperar en el desarrollo integral del país.”
Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas de 31 de diciembre de 1992 (Ley N° 1402)
El Artículo 15° dice: “A falta de recursos humanos para la producción nacional, en casos
excepcionales, las Fuerzas Armadas podrán ser utilizadas mediante disposición legal
expresa para trabajos especiales de emergencia, tales como levantamiento de cosechas,
combate de plagas, siniestros y otros.”
Ley Para las Reducciones de Riesgos y Atención de Desastres de 25 de octubre de 2000 (Ley
N° 2140)
El Artículo 3°, literal (a) dice: “Obligatoriedad e Interés Colectivo.- La Reducción de Riesgos y
Atención de Desastres y/o Emergencias son de interés colectivo y las medidas establecidas
para este fin son de cumplimiento obligatorio.”
El Artículo 4°, literal (h) dice: “Emergencia.- Es el factor interno que se crea ante la presencia
real o inminente de un fenómeno que pueda poner en peligro la normalidad de la vida en un
territorio determinado.”
El Artículo 23 dice: “Declaratoria de situación de desastre y/o emergencia.- El Presidente de
la República declarará mediante Decreto Supremo, previa recomendación del CONARADE
(Consejo Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres o Emergencias), la
Situación de Desastre y/o Emergencia, debiendo en la misma norma clasificar el hecho según
su magnitud y efectos, es decir de carácter nacional, departamental y municipal.”
El Artículo 24 dice: “Clasificación de desastres y/o emergencias.- Tanto los Desastres como las
Emergencias se clasificarán de acuerdo a los siguientes criterios:
Nacional.- Cuando el Desastre o Emergencia afecta a más de un Departamento.
Departamental.- Cuando el Desastre o Emergencia afecta a más de un Municipio; y
Municipal.- Cuando el Desastre o Emergencia afecta a un solo Municipio.”
Decreto Supremo N° 26739 de 4 de agosto de 2002. Reglamento General de Reducción de
Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias
El Artículo 44° dice: “Las siguientes son atribuciones del Prefecto:
Literal (a): “Ejercer la máxima autoridad a nivel departamental en materia de Reducción de
Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias.
Literal (d): “Solicitar la declaratoria de desastres y/o emergencia al CONARADE en base a los
informes emitidos por la Dirección General de Coordinación.”
El Artículo 51° dice: “Para la declaratoria de desastres el CONARADE, previa información de la
Máxima Autoridad Ejecutiva a nivel nacional, departamental o municipal, remitirá el proyecto de
Decreto Supremo, al Ministro de la Presidencia, el cual tramitará su aprobación inmediata en el
Gabinete de Ministros.”
III.
Consideraciones Legales:
Por mandato constitucional, está prohibido exigir trabajos personales sin el pleno
consentimiento de la persona, salvo dispensa legal. En el presente caso, se ha vulnerado el
Artículo 5° de la Constitución Política del Estado, dado que los conscriptos fueron obligados, en
virtud del concepto de subordinación de las Fuerzas Armadas, a prestar trabajos personales,
en favor de una empresa privada, sin ninguna disposición legal que lo sustente válidamente.
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Con relación al Artículo 208º de la Constitución Política del Estado y al Artículo 15º de la Ley
Orgánica de las Fuerzas Armadas, el trabajo de conscriptos para levantar la cosecha de una
empresa privada, no puede entenderse como “cooperar en el desarrollo integral del país”, ya
que el espíritu de la Constitución hace al interés colectivo de la comunidad boliviana.
La orden del Ministerio de Defensa a las FF.AA. se dio sin haberse cumplido previamente la
exigencia de la Ley Nª 2140 y su Decreto Reglamentario, que obligan al Prefecto a solicitar la
declaratoria de emergencia al CONARADE y la consecuente aprobación de un Decreto
Supremo que así lo establezca.
Con relación al caso concreto, las Fuerzas Armadas solamente podían participar previa
declaratoria de emergencia en un municipio, departamento o nivel nacional, que sólo es posible
cuando la emergencia se refiere a temas de interés colectivo.
IV.
Consideraciones Finales
Con base en los antecedentes, la normativa vigente y las consideraciones legales, la Secretaría
de Lucha contra la Corrupción y Políticas Especiales (SLCC), dependiente de la
Vicepresidencia de la República-Presidencia del Congreso Nacional, considera que:
1.- Es necesario destacar y respaldar el rol de las Fuerzas Armadas en el desarrollo del país,
en beneficio del bien común y de la colectividad. La Vicepresidencia de la RepúblicaPresidencia del Congreso Nacional ha manifestado en reiteradas oportunidades la importancia
de defender y fortalecer la institucionalidad de las Fuerzas Armadas, dado que es una entidad
fundamental del Estado.
2.- Los antecedentes, la normativa vigente y las consideraciones legales evidencian que en la
decisión de “proporcionar 400 soldados” para levantar la cosecha de macororó en una
hacienda particular no se cumplió con la ley. La única emergencia existente era la de una
empresa privada. El uso de los soldados bajo bandera, para este tipo de actividad, es una
forma de servidumbre, género prohibido expresamente por el Artículo 5º de la Constitución
Política del Estado. Los datos muestran, además, que en el presente caso, se ha aprovechado
recursos humanos que no tenían la posibilidad de decidir por sí mismos. De manera
discrecional, se han dispuesto recursos públicos para apoyar única y exclusivamente a una
empresa privada.
Este no es un caso único. Por el contrario, hay información que en diferentes partes del país,
las élites políticas y económicas, en algunas ocasiones, aprovechan la mano de obra barata o
gratuita de los soldados. Consideramos que esta práctica es inaceptable en un Estado de
Derecho.
3.- La SLCC, dependiente de la Vicepresidencia de la República - Presidencia del Congreso
Nacional, considera imprescindible que se reglamente el aprovechamiento de la fuerza laboral
de soldados única y exclusivamente para el beneficio colectivo, el desarrollo integral y en casos
de emergencia declarada de acuerdo a las normas vigentes.
Es muy importante que esa reglamentación considere situaciones de emergencia de magnitud
distinta a las contempladas en la Ley de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres.
4. Por todos estos antecedentes y consideraciones, la SLCC, dependiente de la
Vicepresidencia de la República - Presidencia del Congreso Nacional, considera que el Ministro
de Defensa, Lic. Freddy Teodovich Ortiz y Prefecto de Santa Cruz, Lic. Mario Justiniano
Aponte, no han respetado la normativa vigente y han favorecido con un bien público el
requerimiento de una empresa particular.
Por las características del caso y sus dimensiones, además, se ha actuado en contra de las
normas legales y se ha afectado el bien común al dañar la imagen institucional de las Fuerzas
Armadas.-
5
Desafíos
El principal desafío fue político porque la visibilización y los alcances del caso, los presentó el
propio Vicepresidente Mesa, en claro enfrentamiento al propio Presidente de la República.
El Ejecutivo aprobó como salida inmediata un decreto para normar el uso de conscriptos en
tareas particularidades. Sin embargo, la oficina anticorrupción planteó que ello no era la
situación, sino un debate más amplio sobre la propia ley orgánica de las Fuerzas Armadas. Así
fue y las FFAA, analizaron durante más de un año estos aspectos para hacer propuestas
alternativas.
El caso alcanzaba a al violación de principios de la propia Constitución Política de Estado, y no
sólo a normas intermedias.
A modo de conclusión: resultados y recomendaciones
El Informe planteó “consideraciones”, las cuales fueron resueltas.
Sin embargo, el impacto fue más moral y de prevención.
Los resultados y los verdaderos impactos se los confirmará con el tiempo.
Sin embargo, desde aquel informe a la fecha:
 Los empresarios privados o personas con actividades públicas o privadas no volvieron
a solicitar el uso gratuito de conscriptos para beneficio particular.
 Hubo denuncia inmediata y sanción sobre casos menores como generales o
comandantes que aprovechaban su línea de mando para que soldados y conscriptos
carguen maletas, hagan de albañiles, siembren / cosechen. etc.
 Durante el 2004 no hubo ninguna nueva denuncia similar
 Las FFAA discutieron el tema de la inclusión étnica y social
 Se mostró que la política anticorrupción debe alcanzar a todos los niveles
 El Informe se quedó con alcance moral
 No hubo un proceso político ni jurídico y por ejemplo no se investigó sobre la falsedad
de los documentos de al CAO y del Prefecto, intentando justificar la demanda con
declaraciones de emergencia que no existieron.
 El Comandante Militar no fue procesado
 Se evidenció que la corrupción actúa más allá del quiebre de normas, cuando se afecta
el marco ético aceptado.
 La corrupción actúa a través de redes dentro y fuera del Estado y por ello necesita una
acción anticorrupción con alianzas estratégicas.-
6
Conclusión.
El código de “buen gobierno” es un conjunto de líneas de acción que permiten diseñar y
promover medidas para que las instituciones publicas cumplan mejor su misión, funcionen con
mayor eficiencia y eficacia. Para ello, recupera los grandes valores en el servicio publico como
la integridad, la transparencia, la austeridad, el respeto a la igualdad de género, del medio
ambiente, la promoción del entorno cultural, control de mecanismos para prevenir
discrecionalidad y actos de corrupción.
El proceso de simplificación regulatoria genera un entorno de mayor confianza, claridad en la
interpretación y aplicación de las normas al interior de la institución publica y en la relación de
ésta con el publico usuario. El impacto es en el mejor funcionamiento de la institución, el
ahorro en la utilización de recursos humanos, técnicos y financieros, la reducción de la
burocracia y el incremento de la productividad de la entidad publica.
La reforma en el servicio civil, es uno de los pilares en las reformas administrativas para luchar
contra la corrupción y mejorar el desempeño institucional y los niveles de gobernabilidad de las
entidades publicas. Para detectar, prevenir y corregir las fallas típicas y recurrentes de
cualquier sistema de manejo de recursos humanos, que son las que abren paso a las
oportunidades para la corrupción, es aconsejable comprender, afinar y aplicar cada vez mejor
las herramientas con las que se gestionan los recursos humanos.
Los regímenes con los que se administra una fuerza laboral en el sector público o privado son
el régimen de carrera, el régimen laboral, el régimen disciplinario y el régimen de ética.
Estos regímenes son frenos que operan sobre las causas de la corrupción y reducen
significativamente las oportunidades para practicarla. El enfoque administrativo consiste en la
mejora del diseño original y la subsiguiente implantación de estos regímenes.
Si las personas que ocupan cargos los utilizan regularmente para lograr beneficios personales
o políticos más allá de lo previsto como parte de sus funciones y de la compensación asignada
públicamente para su ejercicio, esto indica que existen fallas en determinados procesos.
Esas fallas pueden ser corregibles mediante la aplicación del régimen que corresponda:
1.
2.
3.
4.
incorporación, retención y despido
condiciones de trabajo y remuneración
faltas y contravenciones en la función
inconductas personales en general
 régimen de carrera
 régimen laboral
 régimen disciplinario
 régimen de ética
Lo importante es tener en cuenta que las reformas administrativas, en el marco de un plan
anticorrupción propuesto por el GAP, que abarcan la simplificación regulatoria, cambios en los
procesos, la profesionalización del servicio civil, las reformas en el manejo de los recursos
humanos, no solo tienen por objetivo la lucha contra la corrupción, sino que apuntan a lograr
una mejor gobernabilidad al servicio de la sociedad, entendido dentro del concepto desarrollado
en los módulos 1 y 2 de este diplomado.
Los dos estudios de casos que se presentaron para ejemplificar la aplicación y el alcance del
marco conceptual tratado en este módulo, aportan información sobre ejemplos prácticos que
buscan ayudar a una mejor comprensión. En primer lugar, se desarrolló los principales
elementos de las reformas del servicio civil de Bolivia, el cual logró racionalizar el servicio,
reducir la discrecionalidad arbitraria, disminuir las practicas de corrupción y mejorar el
rendimiento del personal publico. En segundo lugar, se describe un caso especifico, también de
Bolivia, donde una empresa privada utilizó 400 soldados del ejercito boliviano para la cosecha
del producto denominado “macororó” que sirve para la elaboración del aceite de ricino,
destinado para el mercado externo. La denuncia de este caso de discrecionalidad perversa de
una parte del personal publico para beneficio privado, fue liderada por la Secretaria de Lucha
contra la Corrupción, dependiente de la Vice Presidencia de la República de ese país. En
varios puntos se tocan la rica experiencia mexicana en los programas de buen gobierno, de
7
transparencia y anticorrupción, las cuales son también desarrolladas en otros módulos del
diplomado.
8
GLOSARIO
Buen Gobierno es el conjunto de políticas, acciones y actitudes que permiten plasmar el
compromiso de las autoridades gubernamentales y funcionarios públicos por una nueva ética
de gobierno, por la transparencia, la rendición de cuenta, la participación ciudadana, la
integridad, una nueva administración que proyecte mayor eficiencia y eficacia sobre la base de
una nueva cultura de evaluación de resultados para servir al bien común.
Régimen de la carrera administrativa de la función publica: es el conjunto de políticas,
normas y procedimientos de incorporación, retención, promoción y despido referidas a cargos
relativamente permanentes. Estos cargos se distinguen de los cargos de libre nombramiento o
confianza, los cuales dependen enteramente de la autoridad que selecciona, nombra y
supervisa al funcionario.
Carrera administrativa en la función publica: se puede concebir como un sistema abierto, un
sistema cerrado, o un sistema mixto, compuesto de varios estados intermedios de apertura y
cierre.
Carrera abierta: es básicamente una constelación de cargos que se compiten en el mercado
abierto. Los candidatos ganadores se incorporan a un cargo que no les brinda necesariamente
oportunidades adicionales de promoción, excepto cuando se presentan a convocatorias para
otros cargos. En este caso el criterio dominante es la competencia por méritos en condiciones
de mercado abierto.
Carrera cerrada: concede el ingreso a candidatos que hubieran completado una larga
formación en una escuela especializada. El ejemplo clásico de carrera cerrada es la carrera
militar, a la que se ingresa mediante una academia.
Carreras mixtas: Entre los dos extremos existe la posibilidad de normar, que se beneficien de
la extrema seguridad del sistema cerrado y sin embargo requieran competencias internas para
diferentes destinos. En todo caso la posibilidad de promoción está más ligada al modelo
cerrado o semi cerrado que al abierto a las condiciones variables del mercado.
Equidad en el cargo público: se obtiene cuando una cierta masa salarial se distribuye de
acuerdo a las responsabilidades y dificultades de cada cargo, generando escalas salariales que
puedan ser publicitadas dentro y fuera de la entidad sin causar reclamos.
Competitividad en el cargo publico: se obtiene cuando la compensación de un cargo del
sector público se aproxima a la de cargos similares en el sector privado. En la medida en que
la compensación baja excesivamente, los mejores funcionarios son los que se van primero,
generalmente al sector privado, tomando en cuenta la seguridad y la relativa protección de
parte de presiones indebidas.
Corrupción: de acuerdo a la definición generalmente aceptada, la corrupción es el
aprovechamiento indebido de un cargo público o privado para fines personales o políticos.
Normatecas son herramientas que facilitan el acceso electrónico vía intranet o internet, a la
totalidad de la normatividad interna de las instituciones gubernamentales.
Simplificación regulatoria: son procesos por el cual se ponen en práctica los criterios de
desregulación y mejora en las reglas, procedimientos y marco legal referentes a las
disposiciones con las cuales operan cada una de las dependencias y la misma entidad pública.
Régimen de ética en la función pública. Existen dos concepciones: i) la ética es
simplemente otro nombre para los procesos disciplinarios de carácter casi jurídico. Los
códigos de ética son normas positivas de conducta, comparables a los códigos penales. ii) la
ética es un régimen distinto y separable de los procesos administrativos. En el fondo se trata
de capacitar al funcionario para tomar conciencia de la naturaleza de decisiones que
9
involucran valores éticos. Las destrezas pertinentes incluyen la capacidad de detectar dilemas
éticos, de razonar sobre ellos y de proponer soluciones escritas. -
Bibliografía obligatoria:
"Plan Nacional de Integridad", Vicepresidencia de la República de Bolivia, La Paz-Bolivia, 1997.
http://www.integridad.gov.bo
Programa de Ética en la Gestión Pública, Superintendencia del Servicio Civil de Bolivia.
www.ssc.gov.bo
Bibliografía recomendada
"El desarrollo del Funcionario Público", Sistema Nacional de Administración de Personal, La
Paz-Bolivia, 1999.
“Estatuto del Funcionario Público de Bolivia”, FUNDEMOS, 1999.
"Más allá del consenso de Washington, la hora de la Reforma Institucional", Estudios del Banco
Mundial sobre América Latina, 1997.
"Ética y Administración Pública", Foro Latinoamericano, 1997.
"Los Servicios Civiles en América Latina", CLAD, 1999.
Bibliografía electrónica comparativa
http://www.joseacontreras.net/ServProfCarrGobFed/documentos.htm, Documentos y sitios de
México y otros países sobre el servicio público de carrera, servicio civil de carrera ó servicio
profesional de carrera y relacionados.
www.mspb.gov, página del Merit Systems Protection Board de los Estados Unidos.
www.worldbank.org/publicsector/civilservice/cs_law_OECD.htm, página con datos de países
europeos.
Bibliografía académica comparativa
Panizza Francisco. 2004. A Reform Without Losers: The Symbolic Economy of Civil Service
Reform in Uruguay, 1995-96. Latin American Politics and Society. Coral Gables: Fall 2004. Vol.
46, Iss. 3.
Jan-Hinrik Meyer-Sahling. 2004. Civil service reform in post-communist Europe: The bumpy
road to depoliticisation. West European Politics 27, no. 1 (January 1): 71-103.
Hon S Chan. 2003. The civil service under one country, two systems: The cases of Hong Kong
and the People's Republic of China. Public Administration Review 63, no. 4 (July 1): 405-417.
Bamidele Olowu. 1999. Redesigning African civil service reforms. The Journal of Modern
African Studies 37, no. 1 (March 1): 1-23.
Lubin Doe. 1998. Civil service reform in the countries of the West African Monetary
Union. International Social Science Journal 50, no. 1 (March 1): 125-143.
10
Wilson, V Seymour. 1996. Public administration reform and the "new managerialism": A
comparative assessment of a fundamental challenge confronting Canadian public
administration. International Journalof Public. Administration 19, no. 9 (September 1): 1509.
Preguntas detonadoras
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Cómo se define la corrupción desde el punto de vista administrativo?
En qué se basa el enfoque económico para combatir la corrupción?
Qué calcula el corrupto antes de cometer uno de sus actos?
En qué se basa el enfoque administrativo para combatir la corrupción?
Cuál es la fórmula de Robert Klitgaard para medir la corrupción?
Cuáles son los regímenes que gobiernan la gestión de recursos humanos?
De qué manera los regímenes de gestión de personal combaten la corrupción?
Qué condiciones son necesarias para implantar la reforma del servicio civil?
Cuáles son los órganos que se requieren para gestionar el servicio civil?
En qué se distingue el político moral del moralista político?.
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