1. Concepto de un lugar de producción libre de plaga

SG/R.COTASA.SV/XXV/dt 7
17 de febrero de 1999
Vigesimaquinta Reunión del Comité
Técnico Andino de Sanidad Agropecuaria
Grupo Sanidad Vegetal
23 - 26 de febrero de 1999
Lima - Perú
PROYECTO DE RESOLUCION
Pautas para establecer lugares de producción libres de plagas
PROYECTO DE RESOLUCION
Pautas para establecer lugares de producción
libres de plagas
EL SECRETARIO GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA,
VISTOS:
Los Artículos 99 y 100 del Acuerdo de Cartagena, l6 de la Decisión 328 de la
Comisión, y las Resoluciones O25 y 026 de la Secretaría General;
CONSIDERANDO:
Que el Comité Técnico Andino de Sanidad Agropecuaria (COTASA) Grupo
Sanidad Vegetal, en su ... Reunión recomendó a la Secretaría General adoptar la
presente norma comunitaria;
RESUELVE:
Artículo 1.- Adoptar la presente Resolución que describe las pautas relativas al
establecimiento y uso de un lugar de producción libre de plagas como una opción de
manejo del riesgo en cumplimiento una exigencia fitosanitaria para la importación de
plantas y productos vegetales.
DEFINICIONES Y ABREVIATURAS
Artículo 2.- Para la interpretación de la presente Resolución se usarán las
definiciones siguientes y las que constan en la Resolución O27 de la Secretaría
General.
Area libre.- Un área en la cual no ocurre una plaga específica, según sea demostrado
con evidencia científica y en la cual, cuando sea apropiado, esta condición es
mantenida oficialmente.
Area de baja prevalencia (concentración).- Un área en la cual la presencia de una
plaga se encuentra en bajos niveles de población y está sometida a medidas de control
y vigilancia constante.
Campo.- Parte de terreno con limites definidos dentro de un lugar de producción en el
cual se esta cultivando.
Introducción.- Entrada de una plaga en un área, dando como resultado su
establecimiento.
Libre de.- Un cargamento, campo o lugar de producción, exento de plagas específicas
o en número y cantidad que puedan ser detectadas usando procedimientos
fitosanitarios.
-2-
Lugar de producción.- Un campo o conjunto de campos operados como una sola
unidad de producción o de cultivo.
Lugar de producción libre de plaga.- Un lugar de producción en el cual no ocurre
una plaga específica según sea demostrado científicamente y en la cual, cuando sea
del caso, esta condición es mantenida oficialmente por un determinado período.
ONPF.- Siglas correspondientes a Organización Nacional de Protección Fitosanitaria.
Período estacional de cultivo.- Epoca del año en que las plantas están en
crecimiento activo en un área o lugar.
Prospección.- Un procedimiento oficial conducido en un periodo definido para
determinar las características de una población de plagas o determinar qué especies
ocurren en un área o lugar.
Prospección de delimitación.- La inspección que se realiza para establecer los
límites de un área o lugar considerado infestado, o que está libre de una plaga
especifica.
Prospección de detección.- La inspección conducida en un área o lugar para
determinar si está o no presente una plaga específica.
Prospección de monitoreo.- La inspección que se realiza para verificar la densidad
poblacional de una plaga en un área o lugar.
Status.- Situación, condición, posición, o estado legal
Zona buffer.- Area en la cual una plaga especifica no está presente, y en caso de
existir está oficialmente controlada. El área puede estar dentro de ó adyacente a una
infestada, o en un lugar de producción infestado; en un área libre o en un lugar de
producción libre de una plaga específica, en los cuales se toman medidas fitosanitarias
para prevenir su diseminación
ALCANCE
Artículo 3.- La presente Resolución utiliza el concepto "libre de" para permitir la
exportación de plantas y productos vegetales, cuando se asegure a los países
importadores que tales productos están libres de la plaga o plagas específicas, debido
a que provienen de un lugar de producción libre de plagas.
Artículo 4.- El uso de lugares de producción libres de plagas es dependiente del
criterio vinculado con la biología de la plaga, las características del lugar de producción,
la capacidad operativa del productor y las exigencias y requerimientos de la ONPF
Artículo 5.- Los requerimientos para el reconocimiento y mantenimiento de
lugares de producción libres de plagas, que la ONPF establece como medida
fitosanitaria, incluye:
-
Sistemas para establecer lugares libres de plagas.
-
Medidas de control.
-3-
-
Verificación de los lugares libres de plagas que han sido alcanzados y son
mantenidos.
-
Identidad del producto, integridad del cargamento y seguridad fitosanitaria.
Artículo 6.- Cuando un sitio, apropiadamente manejado dentro de un lugar de
producción, es mantenido libre de plagas, será considerado como lugar de producción
libre de plagas. Puede contar con el establecimiento de una zona buffer adecuada.
Artículo 7.- Las actividades administrativas requeridas para sustentar un lugar
de producción libre de plagas involucra tener acceso a la documentación del sistema de
información sobre las medidas tomadas. Los procedimientos de inspección y revisión
son esenciales para dar soporte a la aseveración de no existencia de plagas y valorar el
sistema.
1.
Concepto de un lugar de producción libre de plaga
1.1
Aplicación de un lugar de producción libre de plaga
Artículo 8.- Un lugar de producción libre de plaga proporciona el medio para
que un país exportador, si así lo requiere el país importador, asegure que el
cargamento de plantas y productos vegetales u otros artículos reglamentados
producidos en o trasladados de tal lugar de producción, están libres de la plaga en
cuestión, por que así ha sido demostrado durante un determinado periodo.
Artículo 9.- La situación de “libre de plaga” se establece por medio de
prospecciones e inspecciones realizadas durante el período estacional del cultivo, lo
cual es necesario para dar sustento a otros procedimientos dirigidos a prevenir la
entrada de la plaga en el lugar de producción. Dichas actividades deberán ser
sustentadas por medio de adecuada documentación.
Artículo 10.- El grado apropiado de seguridad se puede alcanzar a través de
diferentes medidas que van desde una simple inspección durante el período estacional
en el año de exportación, hasta un complejo sistema de prospección y otros
procedimientos de sustento, realizados en varios años, según las circunstancias locales
y el nivel de riesgo aceptable para el país importador.
1.2
Diferencia entre un "lugar de producción libre de plaga" y una "área
libre de plaga"
Artículo 11.- Los Países Miembros tomaran en cuenta que el concepto de "lugar
de producción libre de plaga" es distinto al de "área libre de plaga", y aunque ambos
tienen el mismo objetivo, su implementación se realiza de diferente modo.
Artículo 12.- En general un área libre de plaga es mucho mas grande que un
lugar de producción, pues incluye muchos lugares de producción y hasta puede
extenderse a todo un país. El área libre de plaga esta aislada por apropiadas barreras
geográficas o zonas buffer. En cambio, un lugar de producción libre de plagas puede
estar situado en un área donde prevalece la plaga en cuestión, y a lo sumo esta aislada
por una zona buffer creada en la inmediata vecindad.
-4-
Artículo 13.- Un área libre de plagas es mantenida sin interrupción por varios
años, y es manejada como un todo por la ONPF del país exportador, mientras que la
condición de lugar de producción libre de plaga puede ser mantenido solamente
durante un o pocos períodos estacionales y es manejado individualmente por el
productor bajo la supervisión y responsabilidad de la ONPF
Artículo 14.- Si la plaga es encontrada en un área libre, toda el área entra en
cuestionamiento, en tanto que si se encuentra en un lugar de producción libre, el lugar
pierde su condición de tal, sin que otros lugares de producción en el área que operan
bajo el mismo sistema sean directamente afectados. Estas diferencias no siempre son
aplicadas en casos particulares porque en general un lugar de producción que se
encuentre en un área libre de plaga puede, de hecho, cumplir los requerimientos de
lugar de producción libre de plaga.
Artículo 15.- La selección ya sea de un "lugar" de producción libre de plaga o un
"área" libre de plaga, como una opción de manejo del riesgo, dependerá de la
distribución que tenga la plaga en cuestión en el país de exportación, bajo las
consideraciones administrativas y la característica de la plaga.
Parágrafo.- Ambos sistemas ofrecen apropiada seguridad cuarentenaria: la del área
libre de plaga está en la aplicación de medidas comunes en un área que cubre varios
lugares de producción; en tanto que la principal seguridad del lugar de producción libre
de plagas está en el hecho de que los procedimientos de manejo, prospección e
inspección, son aplicados de manera específica e intensiva sobre él.
1.3
Tipos de lugares de producción libres de plagas
Artículo 16.- Bajo la premisa que un lugar de producción es un conjunto de
campos operados como una simple unidad de producción, el concepto de lugar libre de
producción puede ser aplicado exactamente a este caso. El hecho de que sea operado
como una simple unidad significa que el productor puede aplicar las medidas
requeridas para todos los lugares de producción.
Parágrafo.- No se considera necesaria la definición de “sitio” libre de plaga (campo o
invernadero) dentro de un lugar de producción, porque la plaga puede ocurrir en otros
sitios dentro del mismo lugar de producción que no son manejados con el mismo nivel
de seguridad.
Artículo 17.- Será posible mantener el concepto de sitio libre de plaga cuando
pueda ser manejado adecuadamente dentro del lugar de producción. Para los propósito
de la presente Resolución, tales sitios de producción libres de plaga serán
considerados como lugares de producción libres de plaga, si son manejados
separadamente como un lugar de producción
Artículo 18.- Cuando los Países Miembros consideren que debido a las
condiciones biológicas, la plaga pueda entrar en el lugar de producción desde áreas
adyacentes, será necesario establecer una zona buffer libre de la plaga, alrededor del
lugar de producción, y dentro de la cual se apliquen adecuadas medidas fitosanitarias.
La extensión de la zona buffer y la naturaleza de las medidas fitosanitarias dependerá
de la biología de la plaga y de las características físicas del lugar de producción.
-5-
2.
Requerimientos generales
2.l
Factores críticos para los lugares de producción libres de plagas
Artículo 19.- La posibilidad de asegurar que un lugar de producción está libre de
plagas dependerá de los siguientes criterios:
-
Características de la plaga
-
Características del lugar de producción
-
Capacidad operativa del productor
-
Requerimientos y responsabilidades de la ONPF.
2.1.1
Características de la plaga
Artículo 20.- Un lugar de producción puede ser declarado libre de determinada
plaga con un apropiado grado de seguridad si las características de la plaga son
adecuadas para ello. Las características pueden ser las siguientes:
-
Que la plaga (o sus vectores, según el caso), sea diseminada lentamente y
sobre distancias cortas.
-
Que las posibilidades de diseminación artificial de las plagas sean limitadas.
-
Que la plaga tenga un limitado rango de hospederos.
-
Que la plaga haya tenido una probabilidad relativamente baja de sobrevivir en
períodos estacionales anteriores.
-
Que la plaga tenga una rata moderada o baja de reproducción.
-
Que estén disponibles suficientes métodos sensitivos de detección de plagas,
ya sea por inspección visual o por medio de pruebas, aplicada en el campo o
laboratorio, en la época apropiada de la estación.
-
Que en cuanto sea posible, los factores relativos a la biología de la plaga y
manejo del lugar de producción, no interfieran con la detección.
Artículo 21.- La disponibilidad de medidas efectivas y prácticas de control,
manejo y erradicación de la plaga deberá se considerada una ventaja para el
establecimiento y mantenimiento de un lugar de producción libre de plagas
-6-
2.1.2
Características del lugar de producción
Artículo 22.- De acuerdo con la plaga que se trate y las circunstancias locales,
un lugar de producción y una zona buffer también pueden requerir algunas de las
características adicionales siguientes:
Localización con apropiado aislamiento a suficiente distancia de posibles
fuentes de infestación de plagas (algún hecho físico puede considerarse ventajoso si
actúa como barrera para el desplazamiento de la plaga)
-
Delimitación clara, con bordes oficialmente reconocidos.
-
Acceso a la zona buffer.
-
Ausencia, en el lugar de producción y en la zona buffer (según el caso) de
hospederos de la plaga, distintos de los que se intenta exportar (o un
adecuado control de esos hospederos).
2.1.3
Capacidad operativa del productor
Artículo 23.- De acuerdo con la plaga que se trate y las condiciones de la
agricultura local, el productor deberá tener un manejo definido y la capacidad operativa
que la ONPF considere adecuados para prevenir la entrada de la plaga al lugar de
producción, y mantenerle libre mediante la aplicación de medidas fitosanitarias. Así
mismo el productor o la ONPF deberá aplicar apropiadas medidas fitosanitarias en la
zona buffer, si fuere necesario
2.1.4
Requerimientos y responsabilidades de la ONPF
Artículo 24.- La ONPF es responsable de la supervisión del sistema de
producción, incluyendo las prospecciones o inspecciones para verificar la situación de
estar libre de plaga.
Artículo 25.- La ONPF deberá definir los requerimientos particulares que debe
cumplir el productor a efectos de que la declaración de lugar de producción libre de
plaga tenga el adecuado nivel de seguridad fitosanitaria. Para cualquier plaga y
hospedero, los sistemas de manejo requeridos son ampliamente conocidos y pueden
ser usados por cualquier país. Sin embargo los países importadores adicionalmente
pueden establecer requerimientos específicos, y las ONPF deberán revisar las
regulaciones del país importador para asegurar que su conformidad sea lograda.
2.2
Establecimiento y mantenimiento de lugares de producción libres de
plagas
Artículo 26.- Para el establecimiento y mantenimiento de lugares de producción
libres de plaga, los Países Miembros tomarán en consideración los siguientes
componentes:
-
Sistemas para establecer la indemnidad de la plaga.
-
Medidas de control.
-7-
-
Que ha sido mantenido el estar libre de la plaga.
-
Identidad del producto, integridad del cargamento y seguridad fitosanitaria.
2.2.1
Sistema para establecer que un lugar está libre de plagas
Artículo 27.- La ONPF deberá especificar las condiciones que deben ser
satisfechas por el productor, y autorizar monitoreo del lugar de producción que
posteriormente será declarado libre de plagas. Estos requerimientos permitirán
conocer las características del lugar de producción (y de la zona buffer en caso
necesario), y la capacidad operativa del productor. Puede requerirse un acuerdo formal
entre el o los productores (o su organización) y la ONPF, para asegurar que se tomen
determinadas medidas.
Artículo 28.- La ONPF podrá exigir cuando estime necesario, que la exención
de plagas sea verificada mediante prospección oficial realizada uno o mas años
anteriores al año en el que se otorgan los certificados para exportación. Los métodos
usados para verificar de esta manera pueden ser los mismos o diferentes a los usados
para constatar la exención en el año de exportación. En otros casos, la ONPF podrá
requerir que estar libre de plaga sea verificada en el año de exportación.
Parágrafo 1.- En cualquier caso, el objetivo de la ONPF y de los productores será
mantener el status de lugar de producción libre de plaga de manera continua durante
varios años. Algunas estipulaciones específicas podrán ser hechas para el retiro del
status de estar libre de plaga si ésta es detectada, y para un eventual restablecimiento
y verificación en caso opuesto.
Parágrafo 2.- Cuando los sitios, dentro de un lugar de producción, sean definidos y
manejados separadamente como lugares de producción libres de plaga, se usaran las
prospecciones de delimitación para determinar tales sitios.
2.2.2
Medidas de control
Artículo 29.- Los Países Miembros deberán exigir al productor que ciertas
medidas de control sean aplicadas en el lugar de producción libre de plagas (y la zona
buffer en caso necesario) antes y durante la época estacional y será de su
responsabilidad la supervisión general para asegurar que dichas exigencias sean
cumplidas Entre las medidas que tienen por objetivo prevenir la introducción de plagas
en el lugar de producción, o destruir previamente infestaciones no detectadas, se tiene:
-
Medidas preventivas (propagación de material libre de plagas, eliminación de
otros hospederos).
-
Medidas de exclusión (barreras físicas tales como cortinas, equipos de
control, maquinaria, suelos y medios de cultivo).
-
Medidas de control de plagas (métodos culturales, productos de protección
vegetal, cultivares resistentes).
Artículo 30.- El productor deberá ser obligado a:
-
Notificar a la ONPF sobre cualquier sospecha de ocurrencia de plagas
-8-
-
Suministrar información apropiada sobre los procedimientos de control de la
plaga y los métodos culturales empleados. Esta información será verificada
por la ONPF antes de que sea declarado el status de libre de plaga
2.2.3
Verificación de la condición de estar libre de plaga ha sido
lograda o mantenida
Artículo 31.- La verificación del status libre de plaga será ejecutada por
personal de la ONPF o por personas debidamente autorizadas por la Autoridad
Nacional Competente. Se realizarán prospecciones específicas de delimitación para
evaluar la condición de “libre de” del lugar de producción (y la zona buffer en caso
necesario). Estas prospecciones tomarán la forma de inspecciones de campo
(conocidas como inspecciones estacionales), sin embargo pueden también incluir otros
métodos (muestreo seguido de pruebas de laboratorio, trampeo, análisis de suelo, etc.).
Artículo 32.- El reconocimiento de lugar de producción libre de plaga específica
depende de las inspecciones estacionales definidas en número y frecuencia (pueden
ser tres inspecciones a un mes de intervalo). Las inspecciones u otros procedimientos
pueden realizarse en un solo periodo estacional o en varios años, incluso puede
requerirse una inspección postcosecha en el lugar de producción o exigirse que una
planta hospedera no sea cultivada en el sitio durante varios años.
Artículo 33.- Las inspecciones y otros procedimientos de verificación deberán
estar basados en un diseño en el cual se muestre que el lugar de producción ha sido
dividido en parcelas individuales y acorde con la plaga y sus síntomas, se pueda
conducir a una estimación general directamente o mediante la toma de muestras. La
prevalencia de la plaga en el área circundante al lugar de producción puede influenciar
en la intensidad de la prospección requerida.
Parágrafo.- Las ONPFs deberán instituir procedimientos para efectuar inspecciones
"in situ", revisiones y sistemas de estimación.
2.2.4
Identidad del producto,
seguridad fitosanitaria
integridad
del
cargamento
y
Artículo 34.- En la verificación de las medidas será necesario mantener la
identidad del producto (etiquetado que asegure el seguimiento del lugar de producción
libre de plagas) y la integridad del cargamento. Las medidas podrán ser usadas en
caso necesario para asegurar la protección del producto después de la cosecha.
2.3
Requerimientos de zona buffer
Artículo 35.- En casos apropiados, el establecimiento y mantenimiento de un
lugar de producción libre de plagas incluye también los procedimientos concernientes a
la zona buffer asociada con el lugar de producción. La extensión de la zona buffer será
determinada por la ONPF con base en la distancia sobre la cual sea probable que la
plaga se pueda dispersar durante el período estacional.
Artículo 36.- Las prospecciones de monitoreo serán conducidas con adecuada
frecuencia y ello puede ser requerido para aplicar medidas de control dentro de la zona
buffer. En ambos casos se verificará con anterioridad si es posible el acceso para
-9-
dichas operaciones. De ser posible se deberán establecer procedimientos que
sustenten la garantía de que la exención de la plaga es mantenida (informe/local,
notificación y publicidad, regulación local, control/eliminación de plagas detectadas).
3.
Documentación y revisión
Artículo 37.- Las medidas tomadas para la declaración de un lugar de
producción libre de plagas, y los requerimientos de la zona buffer, si es del caso,
deberán ser adecuadamente documentadas y periódicamente revisadas.
3.1
Registro general
Artículo 38.- La documentación correspondiente deberá estar disponible bajo el
sistema administrativo aplicado por la ONPF para el establecimiento de lugares de
producción libres de plagas y en relación con determinada plaga. Esto incluye detalles
de los sistemas de vigilancia empleados (inspección, prospección y monitoreo), de los
procedimientos para determinar la presencia de la plaga y para asegurar la identidad
del producto, la integridad del cargamento y la protección fitosanitaria.
Artículo 39.- Los procedimientos para retirar o mantener el status de libre de
plagas deberán ser documentados apropiadamente, por ello los Países Miembros
deberán tener disponible la documentación sobre las actividades específicas
desarrolladas en el lugar de producción respecto al reconocimiento del status libre de
plaga en un determinado periodo estacional, incluyendo los resultados de la
prospección y los registros del manejo de la plaga (tipos y fechas de tratamientos
fitosanitarios, uso de cultivares resistentes).
Artículo 40.Cuando sea necesario tener un alto grado de seguridad
fitosanitaria, los Países Miembros podrán adoptar con base en un acuerdo bilateral, un
plan operativo que contemple un conjunto de medidas dirigidas a establecer y mantener
un lugar de producción libre de plagas. Tal plan podrá listar los detalles específicos
requeridos en la operación del sistema, incluyendo el rol y responsabilidades del
productor y comerciante, involucrados.
3.2
Declaración adicional en el Certificado Fitosanitario
Artículo 41.- Cuando en el certificado se confirme la exención de plagas de un
cargamento procedente de un lugar de producción libre de plagas, el país importador
podrá exigir una apropiada declaración adicional.
4.
Disposición final
Artículo 42.- En cumplimiento del Artículo 13 de la Decisión 9 de la Comisión,
comuníquese a los Países Miembros, a las Organizaciones Regionales de Protección
Fitosanitaria (ORPF), a las Secretarías de la Convención Internacional de Protección
Fitosanitaria (CIPF/FAO) y de la Organización Mundial del Comercio (OMC), la presente
Resolución que entrará en vigencia a partir de su publicación en la Gaceta Oficial del
Acuerdo de Cartagena.
Dada en ...