BANCO DE PROYECTOS EXITOSOS DE LA GESTION PÚBLICA DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Informe de Presentación – “Sistema de Recolección, Procesamiento y Análisis de la información Delictiva, mediante el empleo de herramientas de Análisis Criminal y Sistemas de Información Geográfica (SIG)” 1. INFORMACIÓN GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN Secretaría: Subsecretaría de Planificación y Logística de Seguridad, del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. Misión: Funcionario Responsable: Lic. Germán Montenegro Áreas intervinientes: Dirección General de Evaluación de Información para la Prevención del Delito. Responsable de la Postulación: Crio. Insp. Lic. Jorge H. Ortiz Dirección: Ave 51 e/ 2 y 3 - S/N. Oficina 183 / 184 C.P.: 1900 Teléfono: 0221-4293292 Email: [email protected] / [email protected] Sitio web: www.mseg.gba.gov.ar (institucional) Nombre de la experiencia o caso que se postula: “Sistema de Recolección, Procesamiento y Análisis de la información Delictiva, mediante el empleo de herramientas de Análisis Criminal y Sistemas de Información Geográfica (SIG)” Temática en el que inscribe: Código: (No completar. El código será establecido por la SME) Fecha de inicio del proyecto, programa o práctica: En caso de tratarse de un proyecto asociado, indicar: Socio/s: marzo / 1999 2. DESCRIPCIÓN DE LA EXPERIENCIA O CASO Brevemente responda las siguientes preguntas: 1. ¿En qué consiste la experiencia o caso? Se trata de la creación de un sistema que permitió establecer un mecanismo de compilación de la información referida a los incidentes y hechos delictivos cometidos en jurisdicción de las Comisarías, Destacamentos y otras dependencias policiales y su transmisión a un Centro de Procesamiento y Análisis de la Información Delictiva dependiente de cada Jefatura Departamental1 donde es procesada en una base de datos y en un Sistema de Información Geográfica (SIG). El Centro (departamental) de Procesamiento y Análisis de la Información Delictiva (nodo descentralizado de la estructura planteada que comenzó a funcionar a prueba a partir del 2000 y formalmente en el 2003) es el responsable de emprender el análisis regular y periódico de la información. Sobre esta base, realiza en forma periódica el mapa del delito con sus informes estadísticos complementarios que dan cuenta de la problemática criminal de la jurisdicción y que orientan los operativos preventivos a ser programados. Para la puesta en funcionamiento de este sistema, se equiparon los Centros con un software informático estandarizado orientado a almacenar y procesar la información delictiva, diseñado por personal de la Dirección General de Evaluación de Información para la Prevención del Delito, y con la adquisición de los softwares SIG para el Análisis Espacial de los hechos cargados en la base. Los Centros Departamentales son coordinados a través de la Unidad Central que funciona en la Dirección de Planeamiento y Análisis de la DGEIPD lugar en que se diseñó el proyecto inicial2. Allí se almacena, procesa y estandariza la Cartografía Base digitalizada y las distintas Cartografías Temáticas que se producen. Tienen a su cargo además, la capacitación inicial y 1 Cada Jefatura comprenden esencialmente un conjunto de partidos que se corresponden con los Departamentos Judiciales. Dieciocho Jefaturas Departamentales cubren los 134 partidos de la Provincia de Buenos Aires. De acuerdo a un criterio general, 7 de éstas 18 corresponden al conurbano bonaerense. 2 Como se expresó, el Proyecto comenzó a relizarse en la Dirección General de Evaluación de Información para la Prevención del Delito (Departamento de Planeamiento y Análisis ) en el marco de su misión. Después de verificar su funcionamiento, en el año 2002, la Subsecretaría de Planificación y Logística de Seguridad adoptó el proyecto, e incorporándole las modificaciones esenciales que permiten tomarlo como un componente más de la política integral institucional en materia de seguridad pública, lo potenció normatizando su funcionamiento. Se tuvo especialmente en cuenta que se trata del primer emprendimiento informático en la Provincia, de un instrumento de análisis y mapeo criminal, orientado al desarrollo de la capacidad anticipatoria del delito (Prevención) permanente del personal de los Centros Departamentales a quienes le brindan el apoyo técnico y operativo necesario para su funcionamiento. El funcionamiento integral del sistema se completa con la remisión de la información y los análisis producidos y procesados en el ámbito de las Jefaturas Departamentales hacia el Centro de Operaciones Policiales (COP) y la DGEIPD. Sobre la base de esta información se realiza en forma periódica un mapa del delito regional y provincial y se producen los informes y estudios criminales complementarios. Una vez puestos en funcionamiento la totalidad de los 18 Centros Departamentales (en la actualidad funcionan plenamente siete –correspondientes a todo el Conurbano Bonaerense- dos en el interior de la provincia funcionan en modo de prueba y seis Centros más están capacitando actualmente a su personal) el COP constituirá la instancia de coordinación y evaluación general de las estrategias y de los operativos de seguridad preventivos y conjurativos que serán implementados. Se otorga prioridad al desarrollo y despliegue sistemático de operativos preventivos. 2. ¿Cuáles son los problemas a resolver? Básicamente: La necesidad de modificar la impronta tradicional asentada en la presencia masiva de policías en la calle como reacción a los problemas, o como fruto exclusivo de la experiencia, por la articulación de modalidades de policiamiento basadas en intervenciones sobre la base de la recolección y tratamiento analítico de información sobre el delito. Otros problemas asociados: o La necesidad imperiosa de introducir el uso de nuevas tecnologías que son imprescindibles para operar con grandes volúmenes de datos referidos a delitos y a objetivos de posicionamiento geográfico. o La necesidad de introducir la figura del analista en la función policial, con una tarea directamente vinculada a generar producciones Operativas. 3. ¿Cuáles son los objetivos que justifican la experiencia o caso? En el marco antedicho: La necesidad de crear un sistema que apunte fundamentalmente a la prevención de hechos delictivos pero además, genere nuevas estrategias para contrarrestar los actos criminales en ejecución , a través de : Emplear las Tecnologías de la Información en general y de los Sistemas de Información Geográfica en particular como herramienta de soporte para la toma de decisiones. Determinar con precisión la naturaleza de la actividad delictiva, por medio de nuevas técnicas para el descubrimiento y la detección de patrones y series criminales existentes o en evolución. Optimizar el despliegue de los recursos policiales mediante el seguimiento analítico del delito. Lograr profesionalizar al personal policial mediante el conocimiento y el uso de nuevas herramientas analíticas. Brindar mejor información a la sociedad respecto de las medidas de seguridad en su propio ambiente. 4. ¿Cuál es la población beneficiaria – usuaria de la experiencia o caso? (si es posible indique una estimación sobre el número de personas beneficiarias) 1. En principio, como herramienta constituyente de una estrategia global de Seguridad, este proyecto se orienta en general, a beneficiar en forma directa a todos los habitantes de la Provincia de Buenos Aires, procurando mejorar la tarea de prevención delictiva. 2. En un nivel más ajustado, el proyecto beneficia en forma directa al personal policial usuario del Sistema perteneciente a las Jefaturas Departamentales de Seguridad, a la DGEIPD, y al Centro de Operaciones Policiales. 3. A su vez, la difusión del uso como herramienta de gestión de los SIG beneficia en forma indirecta a otros organismos dependientes del Ministerio de Seguridad, vinculados directamente a la problemática delictiva, mediante el tratamiento de delitos de especial envergadura, mejorando la respuesta a los requerimientos de orden judicial (Dirección General de Investigaciones en Función Judicial, Dirección de Análisis y Apoyo para las Investigaciones en las Comunicaciones, Dirección General de Investigaciones Complejas y Narcocriminalidad ). 4. Así también, a organismos no vinculados específicamente a la problemática delictiva (Subsecretaría Técnico Administrativa, la Subsecretaría de Relaciones con la Comunidad, Formación y Capacitación) circunstancia que se corrobora con las disposiciones legales y reglamentarias que obran en el anexo. 4. Por último, la tarea de estandarización y producción cartográfica desarrollada por la Unidad Central del Sistema de la DGEIPD, benefició en forma indirecta a los distintos SIGs que funcionan en la administración Pública Provincial (Dirección General de Escuelas, Dirección Provincial de Catastro Territorial, Dirección Provincial de Estadística), y al propio Sistema de Información Geográfica Provincial, en etapa de formación. Por los cinco apartados desarrollados resulta difícil establecer un número exacto de beneficiarios. 5. ¿Cómo se ha desarrollado? (Breve descripción de las tareas / procesos involucradas) Para facilitar su entendimiento se agrega una minuta cronológica: 1999: Etapa de Planeamiento (Unidad Central). Selección de Personal. Capacitación Básica. Elección de los soportes de Software & Hardware. Comienzo Operacional (Unidad Central). Capacitación Básica y Avanzada (Real Policía Montada de Canadá)3.Inicio de la etapa SIG – Cartografía Base del Conurbano Bonaerense. Estandarización de las Bases de Datos. Selección inicial de Herramientas Analíticas de Análisis Espacial (CrimeStat - Departamento de Justicia EEUU - Nov. 1999). 2000: Unidad Central Completamente Operacional. Capacitación (FADU – UBA / FHCS – UNLP / FCNM – UNLP – Conferencia Internacional de Mapeo Criminal. EE.UU. San Diego). Análisis Espacial y SIG. Creación del Primer Producto SIG Policial en Cartografía Temática (Delimitación de los límites de incumbencia territorial de las Jefaturas Departamentales y Comisarías). Producción de los Primeros Productos de Mapeo Criminal de Zonas Calientes / Intensidad del fenómeno delictivo / riesgo delictivo. Diseño del Prototipo de software de carga de delitos. Empleo de Visualizadores gratuitos de Información Geográfica. Proyecto Piloto Jefatura Departamental Quilmes: Selección y Capacitación de su personal. Primer Seminario de Introducción al Análisis Criminal para Oficiales de Comisaría (20 Comisarías).Aprobación del software de reunión, almacenamiento y consulta. Estandarización y remisión de datos a la Unidad Central. Invitación a concurrir y Publicación del Trabajo realizado a esa fecha en la Quinta Conferencia Anual Internacional de Mapeo Criminal organizada por el Crime Mapping Research Center (CMRC)4, dependiente del National Institute of Justice de los Estados Unidos de América. En esa oportunidad se disertó sobre la experiencia de Mapeo Criminal en la Policía de la Provincia de Buenos Aires. (se anexa trabajo). 2001: Unidad Central – Continuidad de las Unidades Departamentales Descentralizadas: Segundo Proyecto Piloto Jefatura Departamental San Martín: Selección y Capacitación de su personal. Continuidad de las estrategias de carga desconcentrada como procedimiento para 3 4 Realizado en Ottawa. Canadá. Hoy se lo conoce como “Mapping and Analysis for Public Safety” -MAPS-. En el año 2001 y 2002 Miembros de la Dirección de Planeamiento de la DGEIPD, fueron invitados a concurrir a exponer sobre el uso del Crimestat (V.2), estadística espacial y desarrollo del programa en Buenos Aires. Se asistió por disposición Ministerial. las Jefaturas Departamentales del Interior. Capacitación Internacional en análisis Criminal (AECI)5 2002: Adopción de la estrategia como política de Seguridad (Resolución 1061/02.-) Implementación en las Unidades Departamentales: Primer Etapa: (Jefaturas Departamentales del Conurbano). Despliegue de los Sistemas de Carga de Delitos. Despliegue de los Sistemas de Información Geográfica Departamentales. Selección y Capacitación del Personal en Análisis Criminal / SIG (ArcGIS 8.x) y Estadística Espacial. A Cargo del equipo de trabajo de la DGEIPD (Aprox. 40 personas). Estandarización Inicial de los Datos / Creación inicial de metadatos. Prueba Piloto en Jefaturas Departamentales del Interior: Jefaturas Departamentales Zarate-Campana y Mar del Plata: Capacitación de su personal. Metodología alternativa de Análisis Espacial. Transferencia de datos. Primer Curso de Mapeo Criminal (40 Alumnos). Charlas y conferencia de concientización para los Jefes de Dependencia (100 Comisarios). 2003: Consolidación del Sistema y Anexión de las Unidad Departamentales Faltantes: Actualización, modificación e implementación de nuevos estándares para el intercambio de datos. Inclusión del Sistema en el marco del Proyecto "Construyendo Seguridad Ciudadana" que depende orgánicamente de la Unidad de Coordinación y Ejecución de Financiamiento Internacional del Ministerio de Seguridad. Consolidación de la Base de datos delictivos provincial. Segundo Curso de Mapeo Criminal (35 Alumnos). Convenio con el Instituto Superior de Formación Policial en Análisis Delictual para derivar el dictado de los cursos a esas instalaciones. Unidad Central: Actualización del software de carga. Actualización del las herramientas de Análisis (lanzamiento de ambos: Julio 2003). 6. ¿Cuáles son los productos (bienes o servicios) que resultaron de la implementación exitosa de la forma de gestión que se postula? El producto principal consiste en un “Sistema de Soporte para la toma de Decisiones”, que en el contexto de la gestión pública en materia de Seguridad Ciudadana, implica como primer medida: una optimización de la labor policial toda vez que su accionar se fundará en la planificación de las acciones a través del análisis previo de la problemática del delito. Por otro lado se ha probado que este mecanismo (Análisis Criminal / Espacial / Sistemas de Información Geográfica) es factible de réplica en diversos ámbitos y entornos, toda vez que a la fecha se ha cubierto más del 5 Curso de Analistas Criminales. Agencia Española de Cooperación Internacional. Santa Cruz de la Sierra. Bolivia. Dirigido a Analistas Policiales de Hispanoamérica. 60 % de las Jefaturas Departamentales de la Provincia de Buenos Aires y varias áreas del Ministerio de Seguridad obteniéndose diagnósticos locales de la problemática delictiva, expresados a través de mapas del delito y análisis específicos. Por otro lado, un subproducto del Proyecto surge del empleo de los Sistemas de Información Geográfica, toda vez que se introduce un nuevo paradigma de gestión que enlaza los beneficios de la Tecnología Integrada a la Gestión y Tecnología Integradora de la Gestión; y si bien aún no se ha ingresado en la posibilidad específica de utilizar esta herramienta de gestión en las Relaciones con la Comunidad de manera generalizada, existen experiencias particulares concretas en las que se ha presentado cono una alternativa valida para mostrar a la comunidad, el accionar policial a partir de la implementación del SIG. 7. ¿Qué obstáculos –nudos críticos- han enfrentado para su implementación efectiva? Los principales obstáculos puede resumirse en: Obstáculos de Implementación Inicial o Ausencia de Experiencias comparables en Sudamérica de implementación de Sistemas de Información Geográfica en entornos policiales. o Ausencia de Capacitación local en Análisis y Mapeo Criminal. o Problemas institucionales para la obtención de los fondos necesarios en toda innovación tecnológica. o Resistencia al cambio, natural en toda organización. o Inexistencia de datos geográficos disponibles en formato SIG completos y consistentes para toda la Provincia de Buenos Aires, en la escala y resolución necesaria para esta aplicación. o En nuestro país, se suma como dificultad la inexistencia de un estándar de Metadatos no solo geográficos, sino también de información policial, lo que dificulta notoriamente la obtención de la información, (complicaciones también han surgido en otros países al intentar aplicar los SIGs a la tarea policial). o Inexistencia de datos delictivos relevados al nivel del incidente en forma completa y consistente, que permita su posterior análisis y distribución. Obstáculos en el despliegue o Necesidad de articular con organismos del Poder Judicial de la Provincia, no pertenecientes a la Administración Pública, por lo que fue (y es) necesario el desarrollo de un lenguaje común y procedimientos compartidos y avalados. o Dimensiones y Particularidades de la Provincia de Buenos Aires6 o Necesidad de conseguir financiamiento externo que viabilice el Proyecto Provincial completo. (La primera parte (07 departamentales del conurbano bonaerense) el presupuesto es ministerial departamentales del Conurbano y el resto se gestiona actualmente vía Banco Interamericano de Desarrollo). 8. ¿El proyecto ha implicado cambios normativos? Describa brevemente. El proyecto ha implicado varias modificaciones normativas que se anexan : SISTEMA DE RECOLECCIÓN, PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN DELICTIVA, SU PUESTA EN FUNCIONAMIENTO. (Resolución 1061 del 02/08/2002 – O.D. 82 del 23/08/2002) CREACIÓN DE UN EQUIPO DE CAPACITACION PROFESIONAL EN SERVICIO (resolución 1062/02) DICTADO DE DOS CURSOS DE MAPEO Y ANÁLISIS CRIMINAL, (Resolución 1061/02 y Resolución 1543/03) CENTRO DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN DELICTIVA (CEPAID), COMPOSICIÓN Y ESTRUCTURA (Resolución 1140 del 2/12/2002 - O.D. 117 del 13/12/2002) SISTEMA DE RECOLECCIÓN, PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN DELICTIVA COMPETENTE AL OPERATIVO SOL 2003, SU PUESTA EN FUNCIONAMIENTO (Resolución 1432 del 20/12/2002 - O.D. 5 del 14/01/2003) JEFATURAS DEPARTAMENTALES QUE CUENTEN CON Si.R.P.A.D. Y Ce.S.A.I.D., DIRECTIVAS (Resolución 293 del 05/02/2003 – O.D. 17 del 18/02/2003) LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS DE SEGURIDAD RURAL DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES – SU APROBACION (Resolución 370 del 11/02/2003 – O.D. 19 del 25/02/2003) DESIGNACIÓN DE UN EQUIPO DE TRABAJO PARA LA CONFORMACIÓN DEL SIG PROVINCIAL. (Resolución 1738/03), entre otras. 9. ¿Qué aprendizajes se han inferido a partir de la experiencia o caso? A través del Proyecto en cuestión se han obtenido invaluables conocimientos y vivencias asociados tanto con la aplicación cotidiana del Análisis y del Mapeo Criminal como con la implantación de Sistemas de Información Geográfica. Esencialmente se pueden remarcar algunas: - Fue imprescindible el apoyo y la difusión por medio de altas autoridades gubernamentales para el desarrollo y el sostenimiento del proyecto 6134 Partidos / 306.000 kilometros cuadrados de extensión y 14.000.000 de habitantes, con un conurbano compuesto por aproximadamente 30 partidos, 5.300 kilómetros cuadrados y 9.500.000 habitantes. Problemáticas y particularidades distintas en entornos urbanos, peri-urbanos (rur-urbanos) y rurales. - Es fundamental la conformación de un grupo de trabajo estable y abocado solamente al proyecto en cuestión. - Se necesita la participación activa de los futuros usuarios del sistema, junto con la participación de las instancias operativas que harán uso de los productos del mismo. - Es de vital importancia la capacitación continua, tanto del personal que compone los distintos nodos del sistema como también de los jefes y administradores de las estructuras policiales, y del personal operativo que eventualmente implementará la respuesta policial en el nivel de calle. 2.1. OTROS DATOS RELEVANTES Recursos humanos involucrados en la experiencia: Si bien se encuentra comprometida toda la estructura de la DGEIPD incluso delegaciones descentralizadas, el Equipo de Trabajo responsable de Unidad Central está conformado por 15 personas. Todos ellos pertenecen a la Policía de la Provincia de Buenos Aires y la capacitación y acreditación académica que poseen es la siguiente: Responsable de la selección inicial del equipo y del funcionamiento: Comisario Inspector Lic. Jorge H Ortiz (Licenciado en Educación) Analista Criminal certificado. Responsable del desarrollo SIG/Herramientas de Análisis: Oficial Subinspector Gastón Pezzuchi - Diplomado Superior en Sistemas de Información Geográfica, candidato a la Maestría en Ciencias de la Universidad San Francisco de Quito (Ecuador) / UNIGIS - Analista Criminal Certificado y miembro de la IALEIA. Control y actualización de Sistemas Informáticos: Subcomisario (Profesional) Marisa Paviskov (Licenciada en Informática) Subcomisario Marcelo Desiderio (Analista de Sistemas) . Equipo de Capacitación: (Incluye a los anteriormente mencionados) además de: 1 Licenciado en Seguridad, 1 Relaciones Internacionales, Licenciada en Ciencias Políticas y 1 Analista de Sistemas, 1 Programador, 1 Analista Criminal – Operador GIS y 3 Operadores GIS acreditados. Composición presupuestaria: Etapa de descentralización en el Conurbano Bonaerense: La capacitación del personal se realiza íntegramente por medio de persona policial de la DGEIPD en forma gratuita, como tarea específica de éstos. Lo que significa un considerable ahorro en materia presupuestaria para el Ministerio de Seguridad. Otros gastos incluyeron: o Insumos informáticos (equipamiento para redes). Software SIG y de Programación (incluye Licencias SIG monousuarios y actualizaciones) o Equipos de Computación (incluyen Servidores). Valor total aproximado: 336.800 pesos. Por tratarse de un proyecto asumido como política de seguridad, las compras fueron efectuadas por la Dirección de Compras y Contrataciones del Ministerio de Seguridad. ( Obran constancias en el anexo correspondiente). La segunda etapa, correspondiente al Interior forma parte del Proyecto "Construyendo Seguridad Ciudadana".7 3. ANÁLISIS DEL CASO SEGÚN LOS CRITERIOS DE CALIFICACION a) Innovación, creación o adaptación de tecnologías administrativas. Señale la o las tecnologías administrativas trabajadas en la experiencia o caso e indique si fue producto de la innovación, la creación o la adaptación. Las herramientas de Análisis y los SIGs, no tienen precedentes de uso como instrumentos de prevención delictiva en nuestro país de manera tal que estamos en condiciones de calificarla, al mismo tiempo, como: innovación (por la introducción de una nueva tecnología y nuevos paradigmas), creación ( por haber se producido herramientas específicas de reunión, almacenamiento y procesamiento de datos delictivos, que no existían hasta ese momento) y como adaptación ( ya que se produjo la adaptación del Sistema de Mapeo Criminal, al contexto cultural e institucional, la adaptación del SIG, de la cartografía base y de los motores de análisis, y la adaptación del analizador de estadística espacial “CrimeStat” que originalmente fuera diseñado por el Departamento de Justicia de los EEUU para el empleo de sus propios investigadores y analistas). Describa las nuevas prácticas administrativas (las nuevas formas de organización del trabajo), generadas por la innovación, creación o adaptación, destacando el aporte de la experiencia o caso a la resolución de problemas de gestión pública 7 El Proyecto "Construyendo Seguridad Ciudadana" depende orgánicamente de la Unidad de Coordinación y Ejecución de Financiamiento Internacional del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. Metas y objetivos en el anexo. A partir de incorporar la tarea como política de seguridad se produjeron modificaciones que se encuentran en estado de concreción y desarrollo en el conurbano bonaerense, plasmadas en ordenamiento legal y administrativo. Algunas nuevas practicas administrativas son: o La Producción semanal y quincenal de análisis de delitos y análisis geográficos (mapas) por medio de los Centros de Procesamiento Departamentales y de la DGEIPD a nivel zonal. o La aparición de una nueva forma de reporte (Resol. 1453) inexistente a la fecha para el despliegue operativo y para el aporte de pruebas a nivel judicial (mapas de puntos calientes, densidades, zonas calientes, recorrido de delincuentes, ubicación de espacios geográficos vinculados a cuestiones de seguridad : estadios deportivos, Bancos, teléfonos públicos, hospitales, escuelas, etc.). o Obligatoriedad de conformación y funcionamiento de una Mesa Operativa para la toma de decisiones estratégicas a nivel Departamental, en función del análisis realizado por el Centro de Procesamiento y Análisis. Describa las nuevas relaciones de coordinación, delegación, concertación o cooperación entre organizaciones públicas y la sociedad civil. Por ser uno de los primeros organismo públicos que introdujo el uso de Sistemas de Información Geográfica y por el grado de desarrollo alcanzado, junto al alto nivel de capacitación que posee el equipo de la DGEIPD, se produjeron un conjunto de nuevas relaciones y aportes a otras organizaciones públicas, con quienes actualmente se llevan a cabo convenios y acuerdos de concertación y cooperación. Por la brevedad de esta ponencia podemos citar: Instituto Provincial de la Administración Pública (se trabaja en el desarrollo del SIG Provincial. Participan tres técnicos). Conformación del primer Grupo SIG (integrado por Dirección General de Escuelas y Cultura, Ministerio de Asuntos Agrarios, Dirección provincial de Estadística y otros) Convenios en estado próximo de realización con la Universidad Nacional de La Plata, Universidad del Centro, para desarrollos SIG y pasantías de alumnos, entre otros. Asimismo se han efectuado trabajos varios para Defensa Civil de la Provincia de Buenos Aires para el caso de inundaciones (año 2000) y evacuaciones. Se han realizado numerosos trabajos en conjunto con otros Ministerios. Se aporta permanentemente soluciones a problemáticas devenidas del accionar Judicial. b) Resultados verificables y susceptibles de medición. Señale los resultados concretos de gestión obtenidos como producto de la experiencia o caso. Conviene partir de una primer concepción: Prácticamente no existen a nivel Sudamericano (con excepción de la Universidad Federal de Minas Gerais. Brasil) , herramientas para medir el impacto de los operativos de seguridad. Menos aún realizados a partir de esta nueva tecnología. De manera tal que por resolución Ministerial (que se adjunta) se establece un mecanismo de evaluación de las tareas realizadas. Como ya se expresara, mensualmente se deben elevar para el control superior resultados de los operativos implementados, que deberán ser objeto de contralor por integrantes del sistema de seguridad. Se llevan realizados mas de 100 operativos en el ámbito Departamental. No obstante ello, se ha elaborado en la DGEIPD una propuesta de herramienta para la medición de impacto operativo. Los convenios celebrados con las distintas universidades citadas, abren una puerta para considerar este tema8. Sobre los Operativos citados conviene precisar una dificultad. En varias de estas órdenes operativas se consignan -entre otras circunstancias- victimas, imputados, detenciones y/o aprehensiones realizadas, etc. Esta situación hace que no puedan agregarse como testimonios, producciones en las que se mencionan datos personales de involucrados en los resultados. No obstante esta situación, los datos y las órdenes de servicio correspondientes a más de 100 operativos, pueden ser absolutamente verificables en caso de ser requeridas, con las salvedades del caso. Por otra parte el Sistema esta siendo actualmente evaluado por un equipo de consultores del Proyecto "Construyendo Seguridad Ciudadana" que depende orgánicamente de la Unidad de Coordinación y Ejecución de Financiamiento Internacional del Ministerio de Seguridad, ya que ha calificado para su financiamiento9 (Subproyecto 1.) Presente los indicadores utilizados para medir la concreción de los resultados anteriormente descriptos. 8 Por razones de espacio se puede observar en el anexo el borrador de la propuesta elevada por la DGEIPD a la Subsecretaría de Planificación y Logística de Seguridad. 9 En los objetivos de este Programa se establece (El remarcado en color es nuestro): a. Relevamiento de las capacidades institucionales de las policías de la Provincia de Buenos Aires b. Fortalecimiento de las capacidades institucionales en materia de investigación e inteligencia criminal c. Sistema de información y análisis delictivo. Mapa del delito d. Capacitación Fuente: www.mseg.gba.gov.ar Se adjunta Resoluciones donde se solicitan los informes y se establece los responsables del control y propuesta de medición de impacto. (ver nota al pie 8) c) Alineación de los resultados con las obligaciones legales y misionales del organismo. Sintéticamente podemos decir que la Dirección General de Evaluación de Información para la Prevención del Delito tiene una estructura técnica especializada en la realización de actividades de inteligencia policial conducente a la prevención del delito (Art. 25 de La Ley 12155) , para lo cual resulta indispensable la reunión de información delictiva en forma sistemática. Por otra parte por medio del ordenamiento administrativo, le corresponde el efectuar el mapa del delito a nivel provincial para ser utilizado en la concreción de políticas de seguridad. Dicho esto, se verifica la consonancia del proyecto con sus obligaciones misionales. d) Efectos y mejoras significativas para la organización y sus usuarios. Describa los cambios favorables de gestión en la organización, y para la población usuaria y la comunidad en general, demostrándolos con cualquier medio que permita verificar la información (cifras, análisis, estudios, encuestas) Los cambios que se han producido y se producen en la población usuaria se pueden verificar a través de las Ordenes de servicio Operativas llevadas a cabo en cada Jefatura Departamental que elevan en forma periódica a los organismos que controlan la gestión de los Centros (ver Resoluciones, Ordenes de Servicio y Panoramas Delictivos adjuntos). A pesar de la reciente implementación formal en el conurbano bonaerense, se han realizado ya más de 100 operativos registrados a nivel Departamental, mas de cincuenta Operativos realizados por grupos especiales centralizados (Marea Azul). En el nivel de Comisarías, actualmente superan los 100 operativos de prevención y despliegue de recursos. Presente información que evidencie el mejoramiento en los niveles de calidad en la generación de bienes y prestación de servicios relacionados con la experiencia o caso. A partir de la implementación del Sistema se ha mejorado la calidad de la prestación del servicio en: La producción de información necesaria para realizar operativos de prevención. Causas judiciales de notable resonancia (secuestros, homicidios, etc.) mediante la implementación (por parte del equipo central y/o descentralizado) de Mapas de objetivos, de incidentes, de zonas calientes, de densidades, de seguimiento de conductas delictivas, etc. (Nos detenemos aquí por razones de espacio). Presente información que detalle la cobertura en la generación de bienes y prestación de servicios anterior y posterior a la experiencia o caso. Anteriormente a la aplicación del Sistema se ha trabajado en una representación "extra grande" de la jurisdicción con "pines" [alfileres, etc.] pegados en toda su extensión, representando delitos y en varios casos, objetivos de seguridad. En las implementaciones de estos mapas del delito, a medida que se los actualizaba, los patrones anteriores se perdían, ya que mientras que el material en crudo sí podía archivarse, los mapas no. El volumen delictivo de zonas con alta densidad poblacional impedían llevar un registro visible del posicionamiento geográfico de los incidentes y a la vez de las acciones de prevención llevadas a cabo. Así de esta forma, se perdían oportunidades de registrar os conflictos y probables errores además de los procedimientos y despliegues exitosos. Por otro lado, estos mapas han sido siempre estáticos en el sentido que no se los podía consultar o manipular. Asimismo, se convertían en extremadamente difíciles de leer [interpretar] cuando varios tipos de delitos diferentes se estaban representando (por ejemplo mediante iconos de diferentes colores). Igualmente, ocupaban un espacio considerable , y en general se ubicaban cubriendo una pared a modo de rompecabezas o bien dibujados a mano alzada por algún suboficial experimentado, llegando incluso a disponerse de oficinas enteras o “salas de situación” con mapas pintados en todas sus paredes. Por medio de la incorporación del SIG y de las herramientas de Análisis , como ya explicamos, nos encontramos realizando tareas simples de análisis y mapeo criminal que han sido las principales aplicaciones de los SIGs, permitiendo una versatilidad sin precedentes en la obtención de información cartográfica y de análisis espaciales del delito. Por otra parte, salvo un reducido grupo de personal dedicados a delitos graves (grupos especiales) que realizaban análisis, árboles y redes de delitos para casos significativos, no existía criterio de análisis sistematizado (solo manual o informatizado pero muy simple) para establecer criterios de actuación que contrarresten el accionar del delincuente y el delito común. Describa el desarrollo de metodologías de evaluación de la satisfacción de usuarios y ciudadanos. Respecto a los usuarios: Se han realizado informes producidos por los Señores Jefes de Las Jefaturas Departamentales de Seguridad, quienes periódicamente comunican los resultados de los operativos llevados a cabo en función de los análisis producidos. Respecto de los ciudadanos: por su reciente desarrollo aún no existen metodologías de evaluación orientada a éstos, ya que se requiere de un mayor desarrollo en el uso del SIG en función de Policía comunitaria. e) Potencial de transferencia a otras organizaciones públicas Indique las condiciones de flexibilidad que le permiten al caso ser replicado en otras organizaciones y determine el tiempo de implementación Su potencial de transferencia a otras organizaciones es fácilmente comprobable al punto que, a partir de un proyecto conjunto con Otros organismos públicos, actualmente se esta trabajando en la concreción de un Sistema de Gestión con SIG a nivel provincial (Tres miembros del equipo de la Unidad Central integran estas Comisiones de Trabajo que son avaladas por la Subsecretaria Para la Modernización del Estado. Ver resolución 1738/03 anexa). El tiempo estimado que se utiliza para la reproducción del sistema en las Jefaturas Departamentales, incluyendo el proceso de selección del personal es de dos a tres meses aproximadamente, para una producción de análisis inicial y básica (en las Resoluciones anexas –1062/02- se observa el tiempo de duración de los cursos de capacitación). f) Sustentable en el tiempo. Explique las condiciones técnicas, económicas y sociales que sustentan la experiencia o el caso y le permiten mantenerse en el tiempo a pesar de los cambios administrativos y políticos. Durante los cinco años en que fue creciendo y desarrollándose la experiencia, a pesar de los constantes y periódicos cambios en la administración política, el proyecto del Sistema recibió permanentemente el impulso y apoyo necesarios para su continuidad debido al servicio que prestaba desde la Unidad Central (particularmente la existencia del Mapa del Delito). No obstante ello a partir del 2002 el Ministerio de Seguridad a instancias de la Subsecretaría de Planificación y Logística de Seguridad, realizó la producción legal-administrativa que puede observarse en los anexos. Ésta constituye la herramienta de mas alto nivel y mejor sustento legal- administrativo para asegurar la permanencia de un proyecto que se encuentra al alcance de nuestro organismo. Entendemos que, (aun cuando las Resoluciones Ministeriales pueden cambiarse), al margen de las importantes disposiciones prescriptas, el uso diario del sistema a nivel descentralizado y las prestaciones que realiza, serán otros de los motivos que aseguran por sí mismo, la permanencia del Proyecto. La Plata, 30 de Junio de 2003 Firma del responsable