XI Anexo de la pregunta 5

Informe final de diseño del Programa de Rescate de Espacios Públicos
Anexo de la pregunta 5
La evidencia latinoamericana demuestra que en los proyectos y programas de rescate de
espacios públicos participan activamente actores de distintos niveles (habitantes del barrio o
colonia, autoridades gubernamentales de diferentes niveles, ONG, etc.) en el diseño e
implementación de las acciones de mejoramiento físico y la creación de redes ciudadanas
organizadas para incidir en el espacio recuperado.
Si bien las mejores prácticas son replicables, es preciso considerar que la interacción de una
comunidad no se expresa exclusivamente en el ámbito físico a partir de su encuentro con
éste, sino que conlleva también un contexto multifactorial y temático que sólo existe porque
las personas viven y dan vida a los espacios mediante la recreación de acciones cotidianas
y/o comunes.
Por ello, no es posible considerar únicamente el espacio como la futura acción de “rescate”
físico. Esto lleva a una disociación de lo que la gente es y podría llegar a ser con y sin el
espacio. Las acciones no pueden centrarse en el ideal de espacios “seguros” sino en las
necesidades de la población objetivo -y sus demandas de espacio e identidad- cuando le dan
la oportunidad de participar en su reintegración con ideas para su diseño y adecuación. Los
espacios públicos son parte de la historia de los barrios, las comunidades, las ciudades.
Cada espacio es distinto a los demás y requiere de una atención particular que inicie con un
adecuado diagnóstico de las necesidades de la comunidad en torno al espacio público más
cercano. La interacción entre la comunidad y los inversionistas de la obra puede llevar a
concretar actividades sociales, de seguridad colectiva y de recreación deportiva, por
mencionar algunos aspectos de convivencia, que sean de verdadero interés para la
población objetivo.
Por otra parte, el equipo evaluador observa que existen diversas experiencias nacionales de
recuperación de espacios públicos con una fuerte participación comunitaria, que deben
tenerse presentes.
Recomendamos la consulta de las mejores prácticas reconocidas por el Programa ONUHábitat en las que existen diferentes estrategias y programas de la región e internacionales
que además de trabajar en materia de espacios públicos y seguridad, también abordan la
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Informe final de diseño del Programa de Rescate de Espacios Públicos
participación comunitaria y la apropiación de los espacios y proyectos colectivos, la
administración pública y el fomento de la colaboración pública y privada, entre otros
aspectos. 1
Estas experiencias se distinguen por estar cercadas a una realidad concreta en la que ésta
es la que define las estrategias de infraestructura física y de acción comunitaria que se
desarrollarán y no al contrario, cuando el diseño acota las posibilidades de reintegrar el
espacio a una población determinada. Además de ser consideradas “Buenas prácticas” por el
programa de ONU-Hábitat, es obvio que este tipo de proyectos está más acorde con lo que
sucede en las urbes de nuestro país.
Por mencionar dos de estos proyectos, el Programa de Animación Urbana AXIS es un
referente de la articulación entre la sociedad civil organizada, las autoridades locales y las
ONG,
que fue catalogado como Buena práctica por Naciones Unidas (Programa Hábitat, 1996
y 2000). 2 De igual forma, el Programa de Mejoramiento Barrial Integral Romero Rubio, del
Distrito Federal, tiene la misma categoría de experiencia exitosa replicable. 3
No obstante lo focalizado de estas experiencias, sus alcances son integrales pues el
“rescate” -en la búsqueda continua de apropiación comunitaria del espacio- empata con la
reintegración del servicio que proporciona esta obra a la población objetivo.
1
Disponibles en http://www.bestpractices.org/, diversos años.
2
Para conocer más de este programa, véase http://habitat.aq.upm.es/dubai/96/bp204.html.
3
Para conocer más de este programa, véase http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu00/bp774.html.
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Informe final de diseño del Programa de Rescate de Espacios Públicos
Experiencias nacionales e internacionales en torno a la recuperación de espacios públicos, seguridad ciudadana y participación
comunitaria
Programa / proyecto
/ práctica
Descripción general
Objetivo(s)
Actores participantes
AXIS, Proyecto de Animación Urbana1
México
Especificidad
Dirigido a jóvenes
AXIS es un espacio para promover mejoras • Es una actitud que pretende fomentar la creatividad, las
• Consejos Populares Juveniles de
y crear empleo. Es un sistema flexible que oportunidades, la participación social, así como la libertad Santa Fe, DF, Nezahualcóyotl y
Oaxaca.
permanentemente se ajusta a las
y la manifestación respetuosa de las ideas.
• Sociedad 21, AC (Santa Fe,
necesidades reales; incluye proyectos de
México).
prevención, atención y clasificación
apropiadas.
AXIS actúa en las calles, en los parques, en los espacios públicos o en los centros de las ciudades. Combina una fórmula práctica con
programas y actividades multidisciplinares basadas en la educación informal específicamente diseñada para promover la autosuficiencia e
impulsar la participación de la comunidad.
Programa de Mejoramiento Barrial Integral Romero Rubio2
México
Este programa, proyectado por y para la
comunidad, se enfocó en tres categorías:
arquitectura y diseño urbano (diseño
ecológico y asequible, paisajismo y diseño
comunitario sostenible); servicios sociales
(reducción y prevención del delito,
educación y salud y bienestar) y buena
gestión urbana (descentralización, gestión y
administración públicas y movilización de
recursos).
• Incentivar la participación de los habitantes en la
planeación, administración urbana y coordinación de las
actividades en las colonias, así como impulsar proyectos
de planeación participativa.
• Buscar la apropiación del espacio público por medio de la
creación de espacios recreativos, deportivos y áreas
verdes.
• Complementar y equilibrar el equipamiento urbano
reciclando los equipamientos superavitarios en el sistema
educativo para la creación de una escuela para atípicos y
un centro de capacitación para el trabajo, creación de un
centro social popular.
• Reducir los índices de contaminación por fuentes
automotoras, entubamiento del gran canal de desagüe y
conclusión de la vialidad de acceso controlado uniendo la
ciudad central con los municipios conurbados del Estado
de México.
• Implementar programas de reforestación y arborización.
• Incrementar la seguridad pública por medio de la
rehabilitación del alumbrado público y con la ubicación de
módulos de vigilancia en puntos estratégicos del área, así
como la creación del programa de policía de barrio.
• Programa de Gestión Urbana
(agencia internacional).
• Comité de Defensa del Barrio
Romero Rubio.
• Delegación Venustiano Carranza.
• Secretaría de Desarrollo Urbano y
Vivienda (gobierno local).
110
Informe final de diseño del Programa de Rescate de Espacios Públicos
Programa Comunidad Segura Coyoacán3
México
El funcionamiento del Programa
Comunidad Segura se basa,
principalmente, en la organización de
talleres en los que participan todos los
agentes implicados en el problema de la
inseguridad ciudadana.
• Favorecer la creación y el desarrollo de una nueva
cultura de la seguridad y la legalidad que incluya a todos
los sectores de la sociedad.
Específicos:
• Restablecer las relaciones apropiadas entre todos los
agentes sociales a los que afecta el problema de la
inseguridad ciudadana: el gobierno, la policía y la
sociedad.
• Promocionar entre los docentes de secundaria la
implantación de la asignatura «La educación escolar
contra la delincuencia y la corrupción» dentro de su
curriculum.
• Vecinos del fraccionamiento Los
Pedregales, Coyoacán.
• Grupo AC. Sector privado (incluidas
instituciones financieras, bancos,
empresas de producción, comerciales
y de información).
• Strategic Studies Center of
Georgetown University.
• Universidad Nacional Autónoma de
México.
• Dirección de Equidad y Desarrollo.
Gobierno del Distrito Federal.
• Subsecretaría de Servicios
Educativos del Distrito Federal.
Una de las tesis del proyecto se basa en la idea de establecer relaciones sociales con un propósito determinado, y defiende que esta
intencionalidad ejerce una notable influencia en la conciencia social de los ciudadanos.
Circo Volador: cultura joven y popular en la Ciudad de México4
• Fondo Nacional para la Cultura y las
Artes, Oficina central de promoción
de proyectos culturales e inversiones
solidarias (FONCA).
• National Center of Competence in
Research North-South (Centro
Nacional de Competencia en
Recursos Norte-Sur) (NCCR N-S).
• Secretaría de Desarrollo Social del
Distrito Federal, Oficina de Igualdad y
Desarrollo Social en el Distito Federal
(SDS).
El método de trabajo y la estrategia resultaron de imaginar un límite social establecido en dos extremos, que comprende una sociedad de
Especificidad
exclusión entre ricos y pobres. Primero se identificó a los grupos de jóvenes pobres y excluidos, para contactarlos y establecer un enlace
Dirigido a jóvenes
(Foro para la atención inicial. Luego se encontró a un sector de la población en el que la gente joven viajaba, tenía tiempo libre, universidades y espacios para
divertirse y estar a la moda. En este circo se empezó a sembrar y a cristalizar las propuestas de jóvenes de los grupos más pobres y punto de
social)
encuentro natural entre los dos polos identificados en la metodología.
México
En 1987 el Modelo Acción-Investigación
empezó a trabajar para valorar la situación
de los jóvenes de clase baja identificados
como pandilleros, frenar la creciente
violencia y encontrar mecanismos que les
permitieran reincorporarse a una sociedad
que los veía como adversarios, «enemigos
violentos». Esto dio empuje al Circo
Volador.
• Identificar socios que colaboren con la iniciativa
recurriendo a dos estrategias principales: en primer lugar,
negociar un espacio físico donde desarrollar actividades
basadas en las sugerencias de los jóvenes de clase baja,
para que actúe como diseminador antes que como
catalizador y, en segundo lugar, asegurar que la
programación temática del proyecto sea coherente y
facilite la participación de diferentes clases sociales.
111
Informe final de diseño del Programa de Rescate de Espacios Públicos
Proyecto Ciudades sin Violencia para Mujeres, Ciudades sin Violencia para Todos
Argentina (Rosario)
Especificidad
Con enfoque de
Esta experiencia forma parte de un
Programa Regional que se implementó en
forma paralela en Rosario, Argentina, y en
Lima, Perú.
• Incidir en la formulación de políticas específicas desde
• Centro de Intercambios y Servicios
los gobiernos locales, que garanticen el derecho a la
Cono Sur Argentina (CISCSA),
ciudad para las mujeres.
institución coordinadora de la
• Desarrollar instrumentos que recuperen experiencias de Red Mujer y Hábitat, América Latina.
los países de la región para dar respuesta a la
multiplicidad de expresiones de violencia y garantizar
ciudades seguras para la ciudadanía en general y las
mujeres en particular.
• Generar información y conocimiento sobre las
situaciones de violencia e inseguridad ciudadana que
afectan específicamente a las mujeres en ciudades de
América Latina.
• Sensibilizar y capacitar a funcionarios públicos y a
organizaciones de mujeres y de la sociedad civil, acerca
de la implementación de políticas de seguridad urbana
participativas, en el marco de los derechos humanos.
CISCSA, a principios de 2004 y como continuidad del trabajo precedente, realizó un convenio de cooperación con el Municipio de Rosario,
para impulsar en conjunto con el Área Mujer de éste, el proyecto Ciudades Seguras para las Mujeres, Ciudades Seguras para Todos.
Plan de Alerta del Barrio Saavedra
Argentina (Buenos
Aires)
Nació en 1997 como propuesta de un grupo
de vecinos del barrio Saavedra ante el
incremento del delito y ante la falta de
acciones concretas por parte del Estado.
Surgió como intento de vencer el miedo y
la inmovilidad, generados por la violencia
urbana. Un grupo de vecinos se constituyó
informalmente en ‘Vecinos Alerta’, llamado
luego ‘Vecinos Solidarios del Barrio
Saavedra”.
Plan Alerta, en un marco de participación y colaboración • Vecinos del barrio Saavedra.
de los vecinos, busca reducir la violencia urbana y
prevenir el delito. Sus objetivos principales son:
• Difundir los conceptos básicos de la prevención
individual y comunitaria del delito.
• Favorecer el debate público sobre la seguridad urbana.
• Colaborar para que la seguridad pública sea ofrecida con
equidad a todos los habitantes.
• Demostrar a los funcionarios y gobernantes que la
comunidad está dispuesta a colaborar en la solución de
sus propios problemas, en pleno ejercicio de sus derechos
cívicos.
Interviene tanto en el ámbito del espacio público físico del territorio, como en el ámbito del espacio público virtual, mediante Tecnologías de la
Información y la Comunicación (TIC): página web, lista de correos electrónicos, entre otros.
112
Informe final de diseño del Programa de Rescate de Espacios Públicos
Participación comunitaria en el establecimiento de la Seguridad Ciudadana5
Argentina (Córdoba)
Práctica que pretende producir un cambio • Promover, en el seno de la comunidad, la capacidad de • Michel Marcus, European Forum for
construir y defender activamente el derecho a la seguridad Urban Security.
de las estructuras de poder, tanto de las
• Instituto de Estudios Comparados
fuerzas de orden público (policía) como del ciudadana como bien público.
sobre Ciencias Penales y Sociales
sistema judicial, dando prioridad a la
(ONG).
prevención antes que a la represión.
Asimismo, pretende inculcar a los niños,
adolescentes y jóvenes el conocimiento, la
comprensión y la defensa de los derechos
humanos y de los niños.
La metodología empleada se basa en el diálogo público y abierto de forma que cualquiera pueda aceptar y respetar las distintas maneras de
pensar y actuar de los demás. Así, además, se facilita la búsqueda de distintas alternativas cuando se aborda la solución de un problema.
Proyecto Servicio Integrado para Jóvenes
Colombia (Palmira)
Especificidad
Dirigido a jóvenes
• Evaluar modelos novedosos de trabajo integrado entre
•Apoyado por el Banco Mundial.
Experiencia de un Plan de Formación en
instituciones públicas, privadas y ONG para beneficiar a la • Impulsado por el Instituto
recreación. El principal eje de la
juventud de escasos recursos.
Colombiano de Bienestar Familiar
intervención en Palmira consistió en la
(ICBF).
promoción de convivencia a partir del
• Ejecutado por diferentes actores
espacio público, con la realización de
locales: administración municipal,
actividades en diversas áreas: Recreación,
distintas ONG, organizaciones
Deporte, Cultura, Medio Ambiente y
comunales y de jóvenes.
Formación para el Empleo.
El proyecto ha sido ejecutado en nueve municipios de Colombia: en las ciudades de Cali, Pasto, Cartagena, Quibdo, Ibagué, Cúcuta,
Medellín, Bucaramanga y Palmira.
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Informe final de diseño del Programa de Rescate de Espacios Públicos
Programa Comuna Segura - Compromiso 1006
Chile
Especificidad
Enfocado al ámbito
local
Incentiva la promoción y prevención de la
violencia en comunas con más de 70 mil
habitantes, mediante la organización de
Consejos de Seguridad Ciudadana dirigidos
por el alcalde.
• Generar y fortalecer las capacidades locales para la
implementación de una estrategia de prevención y control
en materia de seguridad ciudadana. Es decir, es una
iniciativa coordinada desde un nivel central con
implementación en el nivel local o municipal.
• Coordinado a nivel central por el
Ministerio del Interior, mediante la
División de Seguridad Ciudadana.
• Realizado en 70 comunas del país,
por medio de Consejos Comunales.
En 2005 fue uno de los programas de inserción local más importantes del Gobierno para prevenir y controlar la violencia y el consumo de
drogas. Se trata de una iniciativa que surgió en 2001, de la División de Seguridad Ciudadana (DSC), dependencia de la Subsecretaría del
Interior, responsable de planificar, acordar y operativizar las políticas de seguridad ciudadana en el país.
Programa de Recuperación y Animación Participativa de Espacios Públicos
Chile (Calama)
Esta experiencia se planteó para contribuir
a un cambio de la cultura de la violencia,
asociada a la desorganización familiar y
social propia de la vida de Calama (ciudad
minera), haciendo a ésta más amable y
segura. Por medio del Programa, se diseñó
y construyeron en forma participativa ocho
espacios públicos de encuentro,
esparcimiento y recreación. Están
localizados en antiguos terrenos baldíos,
insertos en barrios de sectores de bajos y
medios ingresos.
Metodológicamente el programa se propuso intervenir en:
• El ámbito físico, por medio de la producción y
recuperación de espacios públicos, como plazas, juegos
infantiles, sedes sociales, multicanchas, entre otros.
• El ámbito social y comunitario, mediante la promoción de
conductas prosociales, como la autoestima, respeto,
solidaridad, asociatividad e impulsando la participación en
asuntos públicos por medio de la elaboración, ejecución y
mantenimiento de proyectos comunitarios.
• SUR Profesionales Consultores
(ONG).
• Desarrollado en ocho barrios de la
ciudad de Calama, por esta ONG, en
el marco de un Plan Estratégico de la
ciudad, que incluía un Plan de
Seguridad Ciudadana.
Las diversas reuniones entre el equipo del Programa y los pobladores permitieron definir problemas, necesidades y aspiraciones. En este
Especificidad
proceso, los habitantes de cada población o villa fueron los actores encargados de diseñar y construir los nuevos espacios públicos.
Enfocado al ámbito
Primer premio nacional en el Concurso Buenas Prácticas Urbanas (2003), realizado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile.
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Informe final de diseño del Programa de Rescate de Espacios Públicos
Reubicación de la venta ambulante, experiencias con éxito para la recuperación del espacio público7
Perú (Lima)
A principios de 1996, el abandono y el
• Recuperar, reacondicionar y revitalizar los espacios
• Municipalidad Metropolitana de
desorden prevalecían en el centro histórico. públicos ocupados por los vendedores ambulantes.
Lima.
La degradación física, económica, social y • Mejorar las condiciones socioeconómicas de los mismos
cultural era un proceso continuo. El
mediante el fomento de la integración en la economía
principal problema, la ocupación del
formal.
espacio público (alrededor de 200
• Mejorar la calidad ambiental en el centro histórico.
manzanas) por aproximadamente 20 000
vendedores ambulantes, convirtió el centro
histórico en un gran mercadillo.
El proceso se inicia con la concepción de un plan estratégico. Los vendedores ambulantes se organizaron en 236 asociaciones agrupadas a su
Especificidad
El diálogo, el respeto vez en tres .La misión principal de los líderes de estos grupos era interactuar con las autoridades para prevenir cualquier intento de
a las organizaciones relocalización.
de los comerciantes y
la aplicación del
principio de la
1
. Experiencia seleccionada en el concurso Hábitat II de Naciones Unidas y catalogada como "Buena práctica" en 1996 y 2000.
Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2000, y catalogada como "Buena práctica" por el Programa ONU-Hábitat.
3.
Seleccionada en 2004.
4
. Seleccionada en 2004.
5
. Seleccionada en 1998.
6
. Seleccionada en 2004.
7
. Seleccionada en 2000.
Fuentes: Elaboración propia con base en:
Olga Segovia M., Experiencias emblemáticas para la superación de la pobreza y precariedad urbana: espacio público , Chile, CEPAL, Documento de proyecto, diciembre de 2005, 99 pp.,
www.eclac.cl/publicaciones/xml/0/23940/LCW60.pdf.el.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Texto de la Resolución Exenta Núm. 38, (VyU), 13 de enero de 2005. Fija Procedimiento para aplicación práctica del programa Concursable de
Obras de Espacios Públicos y Deroga Resolución Exenta Núm. 680 de 4 de marzo de 2003, Chile, División Jurídica, 14 de febrero de 2005, 16 pp.
Programa ONU-Hábitat. "Buenas prácticas". http://habitat.aq.upm.es/dubai/04/ (consulta: 15/08/07).
2.
115
Informe final de diseño del Programa de Rescate de Espacios Públicos
Aparte de prácticas tan cercanas a la población objetivo, existen otras de mayor envergadura
en los que se suman programas nacionales de seguridad ciudadana, políticas integrales de
vivienda y recuperación de espacios públicos con diversos enfoques. Podemos mencionar el
Plan Maestro de Espacio Público de Bogotá, Colombia (2004) y la correspondencia entre los
programas “Chile Barrio” y “Un Barrio para Mi Familia” (UBPF) en Chile.
Este último es financiado por el Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS) y consiste en
que las familias que son nuevas propietarias de una vivienda social trabajan, desde el inicio
de la urbanización, en torno a cuatro ámbitos de acción:
1) Redes sociales. Las familias se vinculan a las redes sociales; 2) Organización comunitaria.
Las familias cuentan con una organización comunitaria fortalecida; 3) Habitabilidad. Las
familias están asesoradas técnicamente en el cuidado y mantenimiento de sus viviendas y
ocupación de espacios de uso comunitario; y, 4) Deberes y derechos. Las familias están
informadas y asesoradas en materias legales asociadas a la vivienda, a la organización social
y a normas de convivencia entre vecinos. 4
Esta y otras experiencias internacionales indican que las acciones de recuperación de
espacios deben empatarse con la prioridad de que las familias cuenten con viviendas dignas.
Esto sólo se logra cuando se integran a los programas de subsidio a la vivienda y estrategias
de urbanización, acciones de recuperación de espacios urbanos públicos. El equipo
evaluador considera que esto ofrecería la posibilidad de que a su vez se constituyan, desde
el arranque de la urbanización, núcleos comunitarios con interés por su convivencia y
seguridad colectiva.
En este sentido, una futura coordinación de las acciones del PREP con programas y
estrategias nacionales y estatales de vivienda y políticas de desarrollo urbano, haría más
coherente y complementaria la ordenación del territorio como Política de Estado. De ésta, se
esperaría que -en el proceso de obtención de la vivienda por parte de las familias- quedarán
integrados los componentes espacial y socio-comunitario.
Consideremos que:
El fortalecimiento de la convivencia social en espacios públicos seguros a escala de barrios y
a escala de la ciudad es un desafío para las políticas sociales: habitacionales, urbanas,
sociales y culturales. Numerosos estudios y experiencias muestran que una activa política de
4
Fondo de Solidaridad e Inversión Social. “Un barrio para mi familia, Así se trabaja”.
http://www.fosis.cl/opensite_det_20051222115827.asp (consulta: 06/10/07).
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Informe final de diseño del Programa de Rescate de Espacios Públicos
espacios públicos de calidad, que impulse y fortalezca un uso intensivo y diverso, y que
promueva una acción positiva hacia grupos vulnerables y de riesgo, contribuye eficazmente
a crear un ambiente de seguridad. 5
En consonancia, el equipo evaluador cree necesario promover la utilidad de los espacios
públicos en función de diferentes escalas de cobertura: barrio y/o colonia, sector, ciudad,
zona metropolitana; mejorando el diseño, construcción, mantenimiento y gestión de éstos. 6
Si el PREP pretende incrementar la seguridad de las ciudades, los diseñadores y ejecutores
deben pensar en núcleos más pequeños de habitantes 7 que por igual carecen de espacios
de recreación y esparcimiento. Recomendamos que se reoriente la coproducción de
espacios públicos a los sectores de bajos ingresos, en donde la gestión pública vigente y la
participación comunitaria garanticen su mantenimiento, uso colectivo y libre acceso. En
lugares de mala planeación urbana o carentes de ésta, la disputa por el territorio es una
realidad que retroalimenta atmósferas de violencia, precariedad y delincuencia.
En este sentido, se recomienda también revisar la cobertura en las ROP y plantear criterios de
elegibilidad en los que los espacios menores (que no sean de 15 mil habitantes como está
especificado ahora en Hábitat o de zona metropolitana en el PREP) puedan acceder al
programa por carecer de espacios adecuados y funcionales de disfrute colectivo.
Pensamos que con esta posibilidad el PREP podría incidir, a mediano y largo plazos, en la
pobreza urbana y en la percepción de que disminuye la inseguridad, mediante la dotación de
un nivel de calidad de vida social y material con menos estrés, con opciones de
esparcimiento y posibilidades de actividades económicas a escala comunitaria para la
población objetivo, por mencionar algunos efectos probables.
5
Olga Segovia M., Experiencias emblemáticas para la superación de la pobreza y precariedad urbana: espacio
público, Chile, CEPAL, Documento de proyecto, diciembre de 2005, 99 pp.
www.eclac.cl/publicaciones/xml/0/23940/LCW60.pdf.
6
En concordancia con las conclusiones de Olga Segovia M., op. cit., p. 84.
7
Menores a 50 mil habitantes.
117