A Propuesta de indicadores

Informe final de diseño del Programa de Rescate de Espacios Públicos
Anexo A. Propuesta de indicadores
Como se mencionó, los indicadores actuales de la MI no cumplen con los criterios de
conceptualización CREMA pues no califican como “Adecuados” en tanto aún no proporcionan
una base específica para poder evaluar el desempeño. Recordemos que la anexión de
indicadores no debe limitarse a incorporar variables aisladas sino a establecer las metas del
programa. El equipo evaluador presenta una propuesta de modificación e incorporación de
indicadores, con base en la MI-PREP-07, en los que la UROP, de acuerdo con su diagnóstico,
podrá determinar las metas anuales. De forma adicional, el equipo evaluador presenta una
propuesta de MI para ser considerada en 2008. 1
En todos los indicadores se señala que se medirá un año después del inicio de la operación
del programa aunque, en la dinámica actual, la encuesta se efectúa seis meses después de
iniciar el rescate del espacio público. Habría que plantearse si ese tiempo es el idóneo o hay
que aplazar el proceso de las encuestas para que exista una mayor consolidación de las
acciones en los espacios públicos rescatados.
En la sección 3.4 de las RO-PREP-07 se describe que “se otorgará hasta un máximo de
$500.00 (quinientos pesos 00/100 MN) mensuales por persona, como subsidio federal, para
apoyar la prestación del servicio social de estudiantes provenientes de escuelas de
educación media superior y superior, en tareas vinculadas con la recuperación y
aprovechamiento de espacios públicos”. Sin embargo, en la MI no se refleja ninguna actividad
o indicador para evaluar este subsidio.
A continuación se presenta un cuadro comparativo entre los indicadores vigentes y la
propuesta del equipo evaluador con su respectiva fórmula (en la matriz se incluyen su
frecuencia y medio de verificación):
1
Ver el Anexo C. MI-PREP propuesta por el equipo evaluador
81
Informe final de diseño del Programa de Rescate de Espacios Públicos
Indicadores
Núm.
Actual
Propuesta o modificaciones
Fórmula
Disminución porcentual de la
percepción de inseguridad en las
colonias que se encuentran en el área
de influencia del espacio público
después de un año
La percepción de inseguridad
disminuye X% en las colonias que se
encuentran en el área de influencia
del espacio público, después de un
año de operación
(Población encuestada en el área de
influencia que percibe que su colonia
era insegura antes del rescate población encuestada en el área de
influencia que percibe que su colonia
es insegura un año después del
rescate / población total encuestada
en el área de influencia)*100
En las localidades atendidas se
registra una disminución de X% en
las denuncias de delitos cometidos,
después de un año de operación
(Denuncias de delitos cometidos en
la localidad un año después de
operación del Programa/ denuncias
de delitos cometidos en la localidad
en el año inicial) *100
Fin
1.1
1.2
Propósito
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
Incremento porcentual de la
población en el área de influencia
que percibe que los espacios
recuperados son seguros,
después de un año de operación
del programa
Incremento porcentual de los
espacios públicos que son
utilizados por la población,
después de un año de operación
del programa
(Población encuestada en el área
de influencia que percibe que los
espacios recuperados son
seguros/población total
encuestada el área de
influencia)*100
X% de la población en el área de (Población encuestada en el área
de influencia que asiste al espacio
influencia utliza los espacios
públicos recuperados, después de público al menos una vez al
un año de operación del programa mes/población total encuestada
en el área de influencia)*100
Incremento en el porcentaje de la
población en el área de influencia
que participa en actividades
organizadas dentro del espacio,
con respecto a la población total
encuestada, después de un año
de operación del programa
X% de la población en el área de
influencia participa en actividades
organizadas dentro del espacio
recuperado, después de un año
de operación del programa
(Población encuestada en el área
de influencia que participa en
actividades organizadas/población
total encuestada en el área de
influencia)*100
De la población que participa en
actividades organizadas dentro
del espacio recuperado, X%
realiza acciones de prevención de
conductas delictivas y/o de riesgo,
después de un año de operación
del programa
(Población que participa en
actividades organizadas dentro
del espacio recuperado que
realiza acciones de prevención de
conductas delictivas y/o de riesgo
/población total encuestada que
participa en actividades
organizadas dentro del espacio
Se establecen redes de vigilancia
ciudadanas en al menos X% de
los espacios públicos
recuperados, antes de un año de
operación del programa
(Espacios públicos recuperados
en los que se establecieron redes
de vigilancia ciudadanas / Total
de espacios públicos
recuperados)*100
X% de la población en el área de
influencia percibe que los
espacios recuperados son
seguros, después de un año de
operación del programa
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Indicadores
Núm.
Actual
Propuesta o modificaciones
Fórmula
Componentes (productos)
Acumulado de proyectos con
número de expediente asignado,
3.1.1
por componente y concepto
Proyectos registrados, por
componente y concepto
∑i=1a n (Proyectos con número
de expediente asignado en el mes
i)
Porcentaje de proyectos
terminados respecto a los
3.1.2 proyectos con número de
expediente, por componente de
mejoramiento físico
Costo promedio del componente
construcción, ampliación o
3.1.3 mejoramiento físico, por
beneficiario potencial
Al concluir el año se terminan
satisfactoriamente X% de los
proyectos con número de
expediente
(Número de proyectos
terminados/ número de proyectos
con número de expediente)*100
Costo promedio por espacio
3.1.4 recuperado
Inversión total en un tipo de
espacio/ total de espacios de ese
tipo
X% de los proyectos concluidos
(Proyectos concluidos con
en el año está diseñado con
facilidades de acceso a personas
facilidades de acceso a personas con discapacidad / Total de
con discapacidad
proyectos concluidos)*100
3.1.5
Inversión total en el componente/
total de beneficiaros potenciales
X% de los proyectos concluidos
en el año realiza servicios o
actividades para grupos
vulnerables específicos
3.1.6
3.1.7
Porcentaje de inversión en el
componente acciones
comunitarias por tipo de acción
(participación social, seguridad
comunitaria, prevención de
conductas de riesgo)
3.2.1
X% de los proyectos concluidos
en el año brinda servicio a la
población al menos 5 días de la
semana
Se destina al menos X% de la
inversión a acciones comunitarias
para fomentar la participación
social
Se destina al menos X% de la
inversión a acciones comunitarias
para fomentar la seguridad
comunitaria
Se destina al menos X% de la
inversión a acciones comunitarias
para fomentar la prevención de
conductas de riesgo
(Proyectos concluidos que
realizan servicios o actividades
para grupos vulnerables
específicos / Total de proyectos
l id )*100
(Proyectos
concluidos que brindan
servicio al menos 5 días de la
semana / Total de proyectos
concluidos)*100
(Inversión acumulada en acciones
por subprograma/inversión total
acumulada en el
componente)*100
Variación porcentual anual en el
número de acciones, por tipo
3.2.2 (participación social, seguridad
comunitaria, prevención de
conductas de riesgo)
((Número de acciones por tipo en
t+1 / número de acciones por tipo
en t)-1)*100
Costo promedio del componente
3.2.3 acciones sociales comunitarias
por beneficiario estimado
Inversión total en el componente/
total de beneficiaros estimados
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Informe final de diseño del Programa de Rescate de Espacios Públicos
Indicadores
Núm.
Actual
Propuesta o modificaciones
Fórmula
Actividades
4.1
4.2
4.3
Variación porcentual del
presupuesto modificado respecto
al autorizado
[(Presupuesto modificado presupuesto
autorizado)/presupuesto
autorizado]*100
Porcentaje de inversión del
7% de la inversión del Programa
Programa en estudios respecto al es destinada para efectuar
máximo establecido para estudios estudios y diagnósticos
(7% relacionado con proyectos de
inversión, subordinado a estudios
y proyectos)
(Inversión del programa en
estudios/presupuesto
modificado*.07)*100
Gastos indirectos promedio por
proyecto con número de
expediente
4.4
4.5
Incremento de actividades
orientadas a la promoción y
capacitación para los ejecutores
4.6
4.7
4.8
4.9
El porcentaje de gastos indirectos Gastos indirectos/número de
promedio por proyecto no excera proyectos con número de
los X pesos
expediente
La aportación conjunta de los
gobiernos de las entidades
federativas, de los municipios y
de la comunidad será de al menos
50% para la modalidad
Mejoramiento Físico de los
Espacios Públicos
(Aportación del Gobierno Federal
para la modalidad Mejoramiento
Físico de los Espacios Públicos /
aportación conjunta de los
gobiernos de las entidades
federativas, de los municipios y
de la comunidad para la
modalidad Mejoramiento Físico
de los Espacios Públicos)*100
Del total de los subsidios
asignados a los municipios se
destina al menos 20% a las
acciones de la modalidad
Participación Social y Seguridad
Comunitaria.
(Recursos asignados a las
acciones de la modalidad
Participación Social y Seguridad
Comunitaria / Subsidios
asignados a los municipios)*100
Incremento de X% en las
actividades orientadas a la
promoción y capacitación para los
ejecutores
((Número de actividades
orientadas a la promoción y
capacitación para los ejecutores
en t+1 / número de actividades
orientadas a la promoción y
capacitación para los ejecutores
en t)-1)*100
Porcentaje de presupuesto
ejercido acumulado respecto al
presupuesto programado
calendarizado
(Presupuesto ejercido
acumulado/presupuesto
programado calendarizado)*100
Porcentaje de presupuesto
ejercido acumulado con respecto
al presupuesto autorizado
(Presupuesto ejercido
acumulado/presupuesto
autorizado)*100
Porcentaje de presupuesto
100% de las actas de entregadescargado a más tardar al fin del recepción es recibido a más
primer trimestre del año siguiente tardar al finalizar el primer
trimestre del año siguiente
(Actas de entrega-recepción
recibidas a más tardar al finalizar
el primer trimestre del año
siguiente / total anual de actas de
entrega-recepción)*100
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Informe final de diseño del Programa de Rescate de Espacios Públicos
Indicadores Propósito
Antes de analizar cada uno de los indicadores de esta sección, es importante discutir si los
indicadores 2.2 y 2.3 pertenecen en realidad al nivel de Propósito o deben incorporarse
dentro del nivel de Componentes o Productos. Tenemos que esbozar el siguiente
cuestionamiento ¿El programa sólo busca que la población del área de influencia asista y
participe dentro de los espacios públicos rescatados o, más bien, que de dicha participación
se genere un tejido social que fortalezca las acciones de prevención de conductas delictivas
y de riesgo en la localidad?
Considerando que el objetivo del programa corresponde al segundo planteamiento, la
asistencia y la participación en actividades por parte de la ciudadanía son sólo etapas que
hay que supervisar para garantizar que la población realice las acciones de prevención
esperadas. En el nivel de Propósito tendríamos que evaluar acciones que evidencien si el
tejido social realmente se ha consolidado o no.
Indicador 2.1: Es importante aclarar que, ciertamente, debe existir un incremento en la
percepción de seguridad ya que pasamos de una etapa inicial, donde se diagnostica que el
espacio público es inseguro, a una segunda etapa en la que -tras la intervención- se opera
bajo el supuesto de que ya no lo será. Por ello, el indicador no sólo debe registrar el
incremento porcentual de la población que percibe que los espacios recuperados son
seguros, sino establecer una meta que garantice que un alto porcentaje de los ciudadanos
tendrá esta visión.
Indicador 2.2. El programa tiene el reto de establecer una meta teniendo en cuenta la
siguiente consideración: a pesar de que el espacio público sea rescatado no necesariamente
esto implicará una alta participación por parte del grueso de la población. Si bien existen
compromisos con autoridades locales para el fomento de actividades especificas de
prevención, se debe ser cauto con la respuesta esperada por parte de la ciudadanía para no
generar falsas proyecciones.
La riqueza del indicador será documentar el porcentaje de la población del área de influencia
que realmente utiliza los espacios públicos rescatados. Si la información se desagrega por el
tipo de espacios públicos (o sus características), el indicador podrá ser una herramienta para
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Informe final de diseño del Programa de Rescate de Espacios Públicos
diagnosticar cuáles experiencias resultan más exitosas en la participación ciudadana y, por
ende, en el cumplimiento de los objetivos del programa.
Indicador 2.3. Para establecer metas existe la misma complejidad que en el indicador 2.2,
sobre todo si consideramos que el programa opera en ciudades de más de 50 mil habitantes
por lo que un porcentaje importante de la población podría trabajar o estudiar en otras zonas
de la ciudad lo que le restaría tiempo y posibilidades de participar en actividades dentro de su
colonia.
Indicador 2.4 (propuesta) Con este tipo de indicador obtenemos datos más precisos sobre
el comportamiento de la población objetivo, analizando si su participación en actividades
dentro del espacio público influye o no en cambios de conducta que favorezcan acciones de
prevención de conductas delictivas y/o de riesgo.
Para efectuar un análisis más profundo este indicador puede desagregarse tanto por el tipo
de actividad realizada (talleres preventivos, cursos, etc.) como por los cambios de conducta
esperados (participación en redes ciudadanas, acciones comunitarias de prevención, etc.).
Sin embargo, es necesario señalar que la encuesta sobre percepción de seguridad,
conductas de riesgo y participación social actualmente no recolecta este tipo de información
por lo que sería necesario incorporar las preguntas pertinentes antes de aplicarla. 2
Indicador 2.5 (propuesta) Este es uno de los muchos indicadores que pueden construirse
para evidenciar los logros en materia de construcción de tejido social generados por el
programa. Se utilizó “redes de vigilancia ciudadanas” pero la UROP puede determinar qué tipo
de actividades comunitarias son las más esperadas (en algunos documentos, por ejemplo, se
menciona la consolidación de una policía vecinal).
El medio de verificación serían los Informes anuales del programa por parte de las
Delegaciones Estatales de la Sedesol que, a su vez, pueden complementarse con preguntas
en la Encuesta sobre percepción de seguridad, conductas de riesgo y participación social
para validar la información reportada.
2
Asimismo, es pertinente incorporar preguntas que evalúen la calidad de las actividades y los servicios
ofrecidos en estos espacios públicos.
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Informe final de diseño del Programa de Rescate de Espacios Públicos
Indicadores Componentes / Productos
La actual MI no incluye indicadores de calidad en el nivel de componentes ya que el programa
se limita a cuantificar el número de proyectos concluidos pero no evalúa sus características.
Por ello, se considera relevante analizar:
o Si los proyectos tuvieron una perspectiva de la discapacidad adecuando los espacios
físicos para facilitar su acceso (indicador 3.1.5)
o Si existe un trabajo integral con grupos vulnerables (niños en situación de calle,
personas de la tercera edad, etc.) para fomentar su participación en las actividades
comunitarias (indicador 3.1.6 3 )
o Si los espacios públicos disponen de horarios adecuados de atención o, por el
contrario, son “elefantes blancos” que sólo operan uno o dos días por semana
(indicador 3.1.7 4 );
Esta información podría solicitarse a las Delegaciones estatales en un breve resumen de una
cuartilla donde se identifiquen los aspectos puntuales de los espacios públicos que fueron
apoyados en su entidad.
Indicador 3.1.1 La redacción es muy confusa y la información a obtener tendrá que ser
desagregada para su análisis; por ello, consideramos que lo idóneo es fragmentar el
indicador por acción comunitaria financiada. Para establecer las metas anuales se debe
determinar un mínimo de inversión que garantice que no se excluya alguna de estas
actividades.
Indicador 3.1.4 La actual redacción peca de ser muy descriptiva y paradójicamente no
termina por ser clara. Basta con mencionar el porcentaje anual destinado a fomentar la
elaboración de estudios.
3
El indicador propuesto engloba a todos los grupos vulnerables. De recolectar información desagregada el
programa podría dividir el indicador por cada tipo de grupo detectando, por ejemplo, si existe una visión
multigeneracional pero no se trabaja con personas con adicciones. Con este análisis la UROP documentaría las
principales exclusiones y podría efectuar medidas preventivas para contrarrestarlas.
4
Asimismo, el indicador puede dividirse por horarios de atención (diurno, vespertino o mixto). Si bien en algunos
espacios públicos (como parques o malecones) no está limitado el tránsito a un horario definido, el indicador
hace referencia a los días u horas en que se realizan acciones preventivas para generar el tejido social.
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Informe final de diseño del Programa de Rescate de Espacios Públicos
Indicadores Actividades
Indicador 4.3 Es importante que el programa determine cual será el monto máximo que tiene
que ser destinado a gastos indirectos y supervise su cumplimiento.
Indicador 4.4 y 4.5 Se requiere incorporar estos indicadores para garantizar el adecuado
cumplimiento de los montos estipulados en las ROP.
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