Verificaci n de Campo Metas F sicas

Evaluación Externa a los Programas del Fondo Nacional de Fomento para las Artesanías (FONART)
Universidad Autónoma Chapingo
INFORME FINAL
12. VERIFICACIÓN EN CAMPO DE LAS METAS FÍSICAS DEL PROGRAMA
Este aspecto no fue posible cumplirlo cabalmente en razón de las siguientes
consideraciones:
1) Una forma de verificación es el cotejo de los registros administrativos que
nos fueron proporcionados centralmente con los que se llevan en los
Centros de Acopio, sin embargo se consideró innecesario hacerlo en virtud
de tratarse de la misma fuente de información. La UACh como institución
evaluadora no puede dudar o poner en tela de juicio la información que
institucionalmente se nos proporciona, lo cual sería función propiamente de
una auditoría y no de una evaluación.
2) Para el cumplimiento formal de esta disposición, sería necesario que en
próximas evaluaciones se contemple a nivel de muestra la verificación
expresa de este componente, contando previamente con los datos
necesarios y confiables.
3) Por otra parte, el padrón que se nos proporcionó no incluye el dato de los
recursos con que se apoyó a cada productor, por lo que en este sentido la
verificación en campo de las metas financieras no es posible efectuarla. En
cuanto a las metas físicas, en cambio, a partir de los estudios de caso, se
encontró lo siguiente:
Con relación a las metas físicas en campo, su verificación fue posible sólo en el
universo de la población que se incluía en el Padrón que nos fue proporcionado, el
cual tenía en un inicio, un total de 1,033 beneficiarios, pero previo al trabajo de
campo, se depuró. Se quitaron 12 beneficiarios; dos que estaban duplicados para
un mismo programa, en los estados de Guerrero y México; y 10 que aparecían en
la hoja de distribución muestral, pero no estaban en el listado correspondiente del
padrón; quedando un total de 1,021 beneficiarios, distribuidos en 9 estados y en
un total de 61 municipios con registros en los cuatro programas del FONART
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(asesoría, concursos, compras y crédito); lo cual corresponde a una muestra de la
población total de los artesanos que recibieron apoyos del FONART en el año
2002.
Lo anterior, nos permitió conocer a nivel cuantitativo, la variación entre los
beneficiarios por programa que aparecieron en el padrón y los que se pudieron
encontrar ya en el campo en cada uno de los programas; y desde el punto de
vista cualitativo, la variación que se encontró, fue en cuanto a cambio de apoyo,
donde el padrón no correspondió a lo que vertió el encuestado, lo cual se refleja
en los resultados numéricos por programa.
Es importante mencionar, que los resultados cuantitativos de la respuesta
encontrada en campo, comparada con los datos que presentó el listado utilizado
para la encuesta, fue muy variada, lo cual esta directamente relacionado con las
deficiencias que contenía dicho listado, pues lo esperado era que todos los
beneficiarios que aparecían en cada municipio, fueran encontrados para
encuestarlos y en el mejor de los casos, que todos hubiesen recibido el apoyo que
se decía en el padrón. Sin embargo, encontramos que si bien no se encontraban
en el programa asignado, sí, habían recibido apoyo en alguno de los programas
del FONART.
Desde el punto de vista cualitativo, lo que destaca es la variación que se tuvo en
cambio de apoyo para algunos beneficiarios, particularmente, y de manera general,
el listado arrojó mayor concentración en los programas de compras y concursos,
entre lo estipulado en el padrón y lo verificado en campo. Aun con el bajo índice
de respuesta a nivel total por programa y por estado, la información es muy
valiosa, pues nos mostró claramente la necesidad de contar con un padrón mejor
conformado; y desde el punto de vista metodológico, buscar para una siguiente
evaluación, que este punto de verificación en campo, implique, que el padrón
correspondiente contenga información altamente confiable que garantice un alto
índice de respuesta al momento de aplicarlo. Además, que integre los datos del
monto del recurso asignado por beneficiario, particularmente para el programa de
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créditos, ya que, si bien los beneficiarios decían una cifra, éstos no parecían muy
convencidos de lo que informaban, ya fuera por el monto o porque, en algunos
casos, se confundían en los diferentes tipos de apoyo del FONART y más aún,
con otros apoyos, como los del INI para artesanos, los de artesanías del estado
(caso de Michoacán, con la Casa de Artesanías de Morelia; caso estado de
México, con su Casa de Artesanías- CASART en Toluca y el IFAEM, instituto que
apoya expresamente a las artesanías, etc.), como otras ayudas del gobierno, etc.
Si el encuestador no cuenta con información de este tipo, no podrá ayudar al
artesano en este punto tan importante de la información que vierten los
encuestados.
Desde el punto de vista cuantitativo, los estados de la muestra donde se pudo
verificar un mayor número de beneficiarios por programa y el total, fueron
Guerrero, Oaxaca y Puebla, lo cual está directamente relacionado a la respuesta
que se tuvo en cada uno de los municipios, particularmente, para los programas
de compras y créditos; donde se presentaron casos en que el total por municipio
se rebasó por la variación que arrojo el listado en la variable de estar registrado en
un programa y ya en campo el dato correspondía al beneficio de otro, diferente al
que se registraba en el listado; tal es el caso de Oaxaca, donde en dos de sus
municipios que tenían un total de 10 beneficiarios de crédito, en campo se
obtuvieron 12 y 15, respectivamente; y a nivel de totales, en Puebla se tenían en
el padrón registrados con apoyo de créditos, a 28 personas y en campo se
encontró, que fueron 30 los que recibieron ese apoyo. Esta información se aprecia
ampliamente en el cuadro siguiente, con las variaciones ya señaladas para los
programas de Compras y Créditos, dada la importancia de los mismos, en cuanto
a la verificación que se realizó en campo.
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Cuadro 78. Verificación en campo de los beneficiarios del Padrón
ESTADOS
Chiapas
Distrito Federal
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
México
Michoacán
Oaxaca
Puebla
Total
ASESORÍA
LISTADO
CAMPO
8
16
6
28
68
11
6
34
154
12
35
CONCURSOS
LISTADO CAMPO
29
9
54
3
97
29
28
15
261
15
3
COMPRAS
LISTADO
CAMPO
9
8
38
23
4
67
80
30
40
55
299
11
2
38
46
1
1
6
105
CRÉDITOS
LISTADO
CAMPO
20
20
70
10
35
29
40
100
28
307
3
27
57
30
162
Fuente: Elaboración propia en base a datos del listado de beneficiarios
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