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META EVALUACIÓN 2007-2012
DEL PROGRAMA DE
ESTANCIAS INFANTILES
PARA APOYAR A MADRES
TRABAJADORAS
POSICIÓN INSTITUCIONAL
NOVIEMBRE DE 2012
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Programa de Estancias
Infantiles para Apoyar a
Madres Trabajadoras
Posición Institucional
I.
Consideraciones generales
De acuerdo con numeral 24 de los Lineamientos, las evaluaciones complementarias son aquellas que
no se encuentran previstas en el Programa Anual de Evaluación (PAE), y cuya aplicación está a
consideración de las necesidades que identifiquen las dependencias o entidades. En este sentido, al
ser de interés de la dependencia el contar con información acerca del desempeño y resultados de los
programas federales, y con base en la información disponible de evaluación y monitoreo, se plantea
una evaluación complementaria, denominada Meta Evaluación 2007-2012 para el Programa de
Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras (PEI).
La Meta Evaluación 2007-2012 tiene por objeto analizar los avances y logros en materia de evaluación y
monitoreo durante el periodo 2007-2012, así como identificar áreas de oportunidad en dichos temas, que
permitan a los Programas obtener mejores resultados en el periodo 2013-2018.
Además de contar con una valoración técnica de las evaluaciones realizadas de 2007 a 2012, la Meta
Evaluación es una herramienta para generar una agenda de evaluación pertinente para los próximos
ejercicios fiscales. La meta evaluación incluye también un análisis de viabilidad y pertinencia de la
evaluación de impacto para el Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras
(PEI).
Dicha evaluación se realizó mediante trabajo de gabinete, con base en información proporcionada por
esta dependencia a través de las entidades o unidad administrativa responsable del programa, así como
información adicional que la instancia evaluadora hubiere considerado necesaria para justificar su
análisis.
La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) a través de la Dirección General de Evaluación y
Monitoreo de los Programas Sociales (DGEMPS) coordinó y supervisó la realización de estas
evaluaciones mediante un proceso participativo, donde intervinieron las unidades responsables de la
operación de los programas. En este proceso, se mantuvo un diálogo respetuoso del punto de vista
independiente que deriva del carácter externo del evaluador, el cual se refleja en las valoraciones
que hace del programa durante los documentos de evaluación.
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En este documento se presenta la postura a la Meta Evaluación 2007-2012, tanto de la Dirección
General de Evaluación y Monitoreo de los Programas Sociales como del el Programa de Estancias
Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras (PEI), y en su caso se señalan las posibles diferencias
de criterio respecto de las opiniones vertidas por el evaluador, señalando en todos los casos las razones
objetivas que las sustentan, desde el punto de vista institucional.
II.
Comentarios Específicos Dirección General de Evaluación y Monitoreo (DGEMPS)
La DGEMPS reconoce el esfuerzo de síntesis del evaluador para presentar sus valoraciones de forma
concisa, sin embargo se considera pertinente advertir al lector de los siguientes aspectos respecto de la
evaluación:
El análisis que se presenta en el informe final de la Meta Evaluación, ha tomado como
referencia a las Evaluaciones Externas del Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a
Madres Trabajadoras (PEI) realizadas en el periodo 2007-2012, por lo que todos los resultados
y hallazgos citados, así como las recomendaciones que derivaron del ejercicio de evaluación de
los años de estudio contemplados, han sido analizadas y atendidas por el Programa conforme a
la normatividad establecida en el Mecanismo para el seguimiento a los aspectos susceptibles
de mejora derivados de informes y evaluaciones a los programas presupuestarios de la
Administración Pública Federal. Por consiguiente, todas las opiniones y valoraciones realizadas
con base en el análisis anterior son exclusiva responsabilidad del equipo evaluador.
En materia de monitoreo, el análisis tiene como base la evidencia histórica asociada a la
construcción y mejora de las Matrices de Indicadores para Resultados con énfasis en las
recomendaciones derivadas de la revisión de las instancias facultadas para ello y los cambios
registrados en el periodo 2007-2012. El apartado de monitoreo culmina en una serie de
recomendaciones para el resumen narrativo y los indicadores a nivel de Fin y de Propósito.
Cabe hacer mención que el análisis de viabilidad y pertinencia de la evaluación de impacto, ha
sido realizado con el objetivo de fungir como un referente de información adicional, y en ningún
caso deberá considerarse como sustituto del Análisis de Factibilidad que establece la
normatividad vigente. El esbozo metodológico deberá analizarse con particular detalle y
cuidado, ya que posibles cambios en el diseño del Programa pudieran general cambios en
dicha metodología.
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La agenda de evaluación para el periodo 2013-2018 es una propuesta generada con base en el
análisis de un evaluador externo y de evidencia nacional e internacional, misma que deberá ser
analizada por la siguiente administración en función de los cambios en el diseño y sujetos a una
restricción presupuestal y con la valoración del Consejo Nacional de Evaluación de la Política
de Desarrollo Social.
III. Comentarios Específicos Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres
Trabajadoras
La Dirección General de Políticas Sociales (DGPS) agradece a la DGEMPS y a los evaluadores
encargados de la Meta Evaluación 2007-2012 del Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a
Madres Trabajadoras (PEI) por la atención, disposición, empeño y dedicación que mostraron durante la
realización de la presente evaluación. Asimismo, reconoce en especial la comunicación y el intercambio
de información, así como la pronta atención de dudas e inquietudes que pudieron surgir durante el
proceso, estos elementos resultaron en un ejercicio de evaluación que arrojó conclusiones precisas y
relevantes sobre los avances y logros en materia de evaluación y monitoreo que ha tenido el Programa
durante el periodo 2007-2012, además de que identificó áreas de oportunidad en dichos temas, que sin
duda contribuirán a su mejora en el mediano y largo plazos.
La Meta Evaluación proporciona un análisis de conjunto de los avances y logros del Programa en
términos de evaluación y monitoreo, a partir del cual se establece una agenda de evaluación para el
periodo 2013-2018 en donde se justifica técnica o empíricamente la importancia y pertinencia de la
periodicidad en la realización de cada una de las evaluaciones propuestas para el Programa.
De acuerdo con la Meta Evaluación, el PEI tiene un buen desempeño así como un impacto positivo en la
participación en el mercado laboral de mujeres de escasos recursos con hijos pequeños, y las personas
beneficiarias están satisfechas con el programa. En ese sentido, los evaluadores señalan que el PEI
deberá incorporar en su diseño, como uno de sus objetivos el fomento del desarrollo integral infantil,
particularmente a la luz de la entrada en vigor de la Ley General de Prestación de Servicios para la
Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, la cual plantea nuevos retos para el Programa en materia
de diseño como de evaluación.
Cabe apuntar que, actualmente el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF)
implementa el Modelo de Atención Integral del Programa de Estancias Infantiles por medio de
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capacitaciones a las Responsables de Estancias Infantiles, este Modelo representa la integración de la
experiencia y conocimiento que a lo largo de más de 4 años de trabajo de Responsables, Asistentes y
personal del Programa han desarrollado en favor de las niñas y los niños de México y por otro, el
conocimiento de expertos y las nuevas tendencias mundiales que respecto a la Educación Inicial se han
puesto en práctica, dando como resultado el Primer Modelo de Educación Inicial del país.
La implementación de dicho Modelo permite mejorar los indicadores de Bienestar Infantil de México al
otorgar condiciones favorables para que las niñas y los niños logren potenciar sus capacidades en los
diferentes ámbitos de su persona, preparándolos así desde los primeros años para la vida presente y
futura, lo cual, representa no sólo un compromiso que como Institución el SNDIF tiene con las familias
mexicanas, sino una oportunidad de formar hoy mejores mexicanos para el mañana. En ese mismo
tenor, la medición del desarrollo infantil, entendido como la condición óptima de un niño para enfrentar
los desafíos, las diferentes transiciones y los cambios en la primera etapa de su vida, es un área de
oportunidad que no solo ha asumido el Programa sino todo el país.
En ese sentido, toda vez que el Programa por medio del uso de servicios de cuidado y atención infantil
permite que los beneficiarios cuenten con tiempo disponible para acceder o permanecer en el mercado
laboral o en su caso estudiar (objetivo específico) y al mismo tiempo que contribuyan al desarrollo de
las(os) niñas(os); el programa coincide en que en el próximo ejercicio fiscal podría realizarse una
evaluación de diseño, con el fin de de comprobar que el diseño del Programa y la normatividad aplicable
sean congruentes por lo que conllevaría posteriormente a procurar una agenda de evaluación entre 2013
y 2016.
Con respecto a las prácticas de monitoreo llevadas a cabo por el Programa, los evaluadores concluyen
que el PEI ha reducido el número de indicadores considerados en la MIR como un aspecto positivo, toda
vez que se han logrado avances en cuestiones que se han requerido medir en un tiempo en específico y
que debido al cumplimiento de dichas situaciones, ha dejado de ser necesario medirlas.
También se señala que algunos de los indicadores que se han sustituido, podrían reincorporar con objeto
de brindar información útil sobre algunos aspectos del Programa. No obstante, es importante señalar que
el Programa cuenta con distintos medios para contar con información sobre la operación del Programa
que no necesariamente se refleja en indicadores que se reporten con cierta periodicidad, de hecho, el
Programa anualmente realiza una valoración de los indicadores que se reportan en la Matriz de
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Indicadores para Resultados (MIR), con objeto de actualizarlos y de ser el caso, modificar las metas del
Programa, considerando los avances y resultados obtenidos durante el ejercicio fiscal, así como aquellas
evaluaciones que se hayan realizado al Programa de acuerdo con el programa anual de evaluación y
considerando todas aquellas recomendaciones para mejorar su operación.
Los evaluadores identifican como una debilidad del Programa el hecho de que el Índice de Desarrollo
Infantil no haya sido definido aún en las reglas de operación ni en la MIR. Al respecto, toda vez que fue
en 2011 que se midió por primera vez este índice, la metodología de medición se encuentra en proceso
de mejora, concentrando los esfuerzos en dar un seguimiento más puntal, a través del diseño de nuevos
indicadores y técnicas de evaluación de impactos sobre el desarrollo integral infantil, con el objeto de
medir la contribución de las Estancias Infantiles en el Desarrollo Infantil.
En ese mismo sentido, se comenta que la Meta Evaluación identificó como una debilidad del Programa el
que no existan criterios claros para definir las metas planteadas para los indicadores. En ese sentido, la
DGPS comenta que adicional a la valoración interna que se hace de los indicadores que se reportan en
la MIR, el Programa considera el desempeño que tienen los indicadores en el ejercicio fiscal que se
termina, analiza las diversas situaciones que hayan incidido en alcanzar o no la meta, y con base en ello
se define la meta a alcanzar para el nuevo ejercicio fiscal.
Adicional se comenta que el Programa ha modificado los resúmenes narrativos para los niveles de Fin y
Propósito para las Reglas de Operación 2013, considerando las recomendaciones que ha sugerido el
evaluador, así como la sugerencia de establecer que el objetivo último al que contribuye el Programa es
a la igualdad de oportunidades para que las mujeres y los hombres alcancen su pleno desarrollo,
mediante la reducción del rezago en materia de acceso y permanencia en el trabajo de sus beneficiarios.
Finalmente, se reitera el agradecimiento a los funcionarios de la Dirección General de Evaluación y
Monitoreo de los Programas Sociales, la Dirección General de Políticas Sociales por los esfuerzos
realizados conjuntamente en esta evaluación, así como al evaluador externo por su ahínco y dedicación
y por la retroalimentación aportada que sin lugar a dudas contribuirá a la mejora del Programa.
Los avances reportados dan cuenta del esfuerzo de la Secretaría de Desarrollo Social por consolidar una
política social institucional, orientada a resultados, con transparencia y rendición de cuentas. Contar con
una política social de Estado, incentiva a realizar ejercicios similares en los tres niveles de gobierno.
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