Capítulo VI. Evaluación de cobertura A) Introducción Dada la información proporcionada, el análisis no cubre en su totalidad con los requerimientos establecidos en el contrato respectivo. Las Reglas de Operación del programa requieren que Liconsa genere un Registro de Proveedores, tanto de personas físicas como morales. Aún cuando Liconsa efectivamente cumple con la normatividad correspondiente, dicho registro no se puede considerar ni sustituye propiamente a un padrón de beneficiarios, especialmente en los términos en que éstos se formulan para los programas sociales federales. El registro es básicamente un instrumento para el control de la adquisición de leche y para el pago oportuno de la misma; sin embargo, como tal no contiene la información detallada y suficiente acerca de los productores que permitiría realizar las estimaciones requeridas en la evaluación. De manera específica, se requiere conocer la población objetivo y la población atendida así como las características y los perfiles productivos a nivel de todos productores los individuales beneficiarios, datos que actualmente no se tienen. B) Cobertura alcanzada en el presente año y su variación con el año inmediato anterior. En el 2004 se compraron 149.7 millones de litros a cerca de 4,000 productores. En el 2005 se compraron 278.7 millones de litros, incrementándose la cifra de productores a 8,500. Lo anterior significa un aumento porcentual en litros de 81.9% y en productores de 112.5% Durante los años 2004 y 2005, la población objetivo fue cualquier tipo de productor; desde el que ordeña a mano, hasta productores con un alto nivel de 200 infraestructura;77 a pesar de ello, 2004 y 2005 tienen diferencias sustanciales en términos del establecimiento del precio. Mientras que en el 2004 se definió un precio siguiendo al mercado y sujeto a la estacionalidad, en el 2005 se determinó un precio fijo para todo el año, siendo este de $3.50 para leche caliente y $3.64 para leche fría. Por otra parte, 2005 fue un año en el que se incrementó el número de centros de acopio; de 3 establecidos en Jalisco y uno en Veracruz en el 2004, a 35 nuevos en Colima, Jalisco, Michoacán, Veracruz, Chihuahua, Zacatecas, Guanajuato, Querétaro y Campeche. El Cuadro 1 muestra el impacto que tuvieron los cambios descritos. La captación vía CDA pasó de 49.17 millones de litros a 144.31 millones de litros. La captación a través de empresas y asociaciones que llevaron de manera directa a las plantas pasó de 98.7 millones de litros a 133.17 millones de litros y la captación de productores individuales que llevaron su producción a planta pasó de 392.9 mil litros a 925.8 mil litros. Es evidente el repunte en captación y el hecho que los CDA se convierten en el medio por el cual Liconsa capta la mayor cantidad de leche. El Cuadro 6.1 también expone los cambios en captación por zona geográfica de operación de Liconsa a raíz de los cambios observados en el 2005. El mayor crecimiento se aprecia en Veracruz con un crecimiento del 237.96%, le siguen Colima con 95.16%, la Gerencia Metropolitana Norte con 65.64%, Jalisco con un 53.35%. Por último se encuentra la Gerencia Metropolitana Sur con un 39.74% y Tlaxcala con 14.77%. Se aprecia el inicio de operaciones en Chihuahua, Zacatecas, Guanajuato, Campeche y Querétaro. Se observa además, que la Gerencia Estatal Valle de Toluca deja de comprar leche nacional. 77 En el 2006 el Artículo Sexto Transitorio de la Ley de Ingresos de la Federación no permite adquirir leche ni a enfriadores, ni a industriales, ni a industria integrada por productores. Un productor que está integrado en una industria, tiene una infraestructura muy distinta de producción de leche a los medianos o pequeños que atiende Liconsa. 201 Cuadro 6.1 COMPRAS DE LECHE NACIONAL POR PROVEEDOR 1/ (Litros de leche) CENTROS DE ACOPIO GERENCIA ESTATAL COLIMA GERENCIA ESTATAL JALISCO GERENCIA ESTATAL MICHOACÁN GERENCIA ESTATAL VALLE TOLUCA GERENCIA METROPOLITANA NORTE GERENCIA METROPOLITANA SUR GERENCIA ESTATAL TLAXCALA GERENCIA ESTATAL VERACRUZ PASL CHIHUAHUA PASL ZACATECAS PASL GUANAJUATO GERENCIA ESTATAL QUERÉTARO PASL CAMPECHE LECHE EN POLVO GRAN TOTAL 2004 2005 49,177,365 583,566 99,780,150 4,830,170 1,610,231 50,787,596 7,186,682 19,294,855 5,369,510 4,352,245 1,007,885 1,911,504 144,316,567 EMPRESAS Y ASOCIACIONES 2004 2005 603,977 23,273,602 762,991 11,284,392 6,383,362 2,849,580 13,194,218 15,806,098 1,841,732 238,811 21,855,389 22,087,079 2,113,827 87,648 40,958,468 68,597,063 98,766,486 133,171,751 GANADEROS INDIVIDUALES 2004 2005 89,569 6,999 36,654 882,186 303,409 392,978 925,839 COMPRA TOTAL 2004 2005 693,546 72,450,967 0 2,849,580 13,194,218 15,806,098 1,841,732 2,152,451 0 0 0 0 0 40,958,468 1,353,556 111,101,196 12,095,718 0 21,855,389 22,087,079 2,113,827 7,274,330 19,294,855 5,369,510 4,352,245 1,007,885 1,911,504 68,597,063 149,947,060 278,414,157 CRECIMIENTO ANUAL 95.16% 53.35% 65.64% 39.74% 14.77% 237.96% 67.48% 85.67% 1/ Liconsa proporcionó la cantidad de leche en polvo expresada en litros. Fuente: Elaboración propia con datos de Liconsa. 202 Como se indicó, 2005 marca el inicio en el que los CDA se convierten en la vía a través de la cual Liconsa capta la mayor cantidad de leche; sin embargo la proporción de leche caliente y fría que adquieren los CDA no es la misma. De acuerdo al Gráfico 6.1, existen CDA—como los marcados con barra en verde— que compran exclusivamente leche caliente, a un precio promedio de $3.50, o aquellos que compran sólo leche fría—barras en azul—a precio promedio de $3.65. En medio se encuentra una gama de CDA, cuyo precio promedio de adquisición fluctúa entre $3.50 y $3.64 dependiendo de la proporción de leche caliente y fría que compren. Lo anterior es importante ya que el perfil del ganadero cambia si este ofrece leche caliente o fría; los productores de leche caliente son en su mayoría micro o pequeños productores, en tanto que los de leche fría tienden a ser los productores medianos y grandes. Gráfica 6.1 Precio promedio pagado por Liconsa (Considerando volumen de leche fria y caliente) 3.65 3.60 3.55 3.50 3.45 C A P P IL LA IE CD D R . GU A S ZM P NE ÁN D ALM GR E A G A S S U S A O A D OL N JO A A D L IE C UP G A O LI E D E AM E N V T A EN LE E A E U JA LC ST N O IA D N R O LA ÍA C JO S A A Y R N R A A M IG JU NZ U E LIM A L E ES L A C L O R ME TO R EG OQ TL U I D I A O JO R A J M U TE AM LC P A O AT Y D ITL E Z Á C S ÚÑ N A A P V ILL S UC IG A A LL A AN ILL E DE FE O D E MI LIP S A G LP E N U A ILL JU D A A A N SA L U S D E N J PE L O ULI B S A A LA N JÍ O G JU DE C OS O V EN S A LÓ E T NJ N N IN C O OS A R ES R É N A CA O S C IÓ RC AS JA N EG LO DE A S ST DÍA A N O JO TI Z LA S É L TL S Á A O G N O DE RE N JO S T D GA O S E É R D M C U E C O ÍA N IÓ LO HIH RE N S R U NO A D E E Y HU S A NO A N ZA A S O P NT S O T ON LA IO N E JO 3.40 > 99% LECHE CALIENTE > 99% LECHE FRIA __________________________________________________________________________ 203 Calle del Puente 222 Colonia Ejidos de Huipulco México, D.F. C.P. 14380 Teléfono: 5483-2230 Fax: 5671-8121 Correo-e: [email protected] El Gráfico 6.2, muestra la composición de la captación entre leche caliente y fría durante el año 2005. La evolución del comportamiento muestra una ligera caída de la leche caliente con relación a la fría. De una combinación promedio, 60% fría 40% caliente, en febrero, se pasa a una combinación promedio, 70% fría 30% caliente, en diciembre.78 Gráfica 6.2 Composición de la Captación de Leche en Centros de Acopio 2005 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% ENE FEB MAR ABR MAY FRIA 78 JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC CALIENTE La información disponible para el 2004 no permite hacer este tipo de análisis. __________________________________________________________________________ 204 Calle del Puente 222 Colonia Ejidos de Huipulco México, D.F. C.P. 14380 Teléfono: 5483-2230 Fax: 5671-8121 Correo-e: [email protected] De los Gráficos 6.3 y 6.4, se desprende que los productores individuales entregan una mayor proporción de leche caliente, mientras que las asociaciones y grupos se especializan en leche fría. Gráfica 6.3 Leche llevada al Centro de Acopio por Productor Individual 2005 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL CALIENTE AGO SEP OCT NOV DIC NOV DIC FRIA Gráfica 6.4 Leche llevada al Centro de Acopio por Asociaciones o Empresas 2005 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% ENE FEB MAR ABR MAY JUN CALIENTE JUL AGO SEP OCT FRIA Si bien el porcentaje de leche fría es mayor que la caliente, al analizar el volumen total de leche captada por Liconsa, la situación cambia cuando se analiza el __________________________________________________________________________ 205 Calle del Puente 222 Colonia Ejidos de Huipulco México, D.F. C.P. 14380 Teléfono: 5483-2230 Fax: 5671-8121 Correo-e: [email protected] número total de transacciones. El cuadro 6.2 muestra que del total de transacciones que realiza Liconsa en sus CDA, cerca del 70% son de adquisición de leche caliente y el 30% para leche fría. Lo anterior indica que un uso más intensivo del proceso de adquisición lo tienen los productores de leche caliente, los cuales son en su mayoría micro y pequeños. Cuadro 6.2 COMPOSICIÓN DEL NÚMERO DE LAS TRANSACCIONES EN LOS CENTRO DE ACOPIO 2005 MES ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE OPERACIÓN CON LECHE CALIENTE 67.65% 67.14% 71.03% 69.22% 66.64% 70.25% 70.16% 66.33% 67.16% 68.84% 70.11% 68.34% OPERACIÓN CON LECHE FRIA 32.35% 32.86% 28.97% 30.78% 33.36% 29.75% 29.84% 33.67% 32.84% 31.16% 29.89% 31.66% Fuente: Elaboración de CEE con datos de Liconsa. A quiénes llega el Programa de Adquisición de Leche Nacional A través de las encuestas realizadas en campo y vía telefónica se obtuvieron los siguientes resultados. El productor entrevistado tiene en promedio en el mercado, de acuerdo al Gráfico 6.5, 19.4 años. Este resultado cambia si la muestra se divide entre productores de leche fría y caliente. Para los primeros la media es de 18.4 años y para los segundos es de 26 años. Los resultados obtenidos hablan de un productor ya establecido con basta experiencia en el mercado. __________________________________________________________________________ 206 Calle del Puente 222 Colonia Ejidos de Huipulco México, D.F. C.P. 14380 Teléfono: 5483-2230 Fax: 5671-8121 Correo-e: [email protected] Gráfica 6. 5 T iem p o p ro m edio com o pro d ucto r de lech e (en añ os) P 1 ¿ C uánto tiem po tiene usted com o producto r de lech e o la unidad de pro ducción para la que usted traba ja? P ro m ed io 26 1 9 .4 T o tal 1 8 .4 L ec h e ca lie n te L ec h e F ría B ase: T otal productores (2 44), producto res leche caliente (211), p roductore s le che fría (33) El nivel de escolaridad máximo al considerar toda la muestra encuestada, Gráfica 6.6, se concentra en la primaria con un 67%. Muy por abajo está la secundaria con un 14%, con un 7% se ubica el grupo que cubrió la preparatoria, 6% los que no estudiaron y 5% los que realizaron estudios profesionales o licenciatura. Al dividir la muestra en productores de leche fría y caliente se encuentra que en los primeros se encuentra proporcionalmente el mayor porcentaje de productores con primaria. Sin embargo en el caso de la secundaria y la preparatoria, el mayor porcentaje se ubica en los productores de leche caliente con 15% y 8% respectivamente. Los casos de no estudio son de 6% para los de caliente y 4% para los de fría. Lo anterior muestra que el productor en su mayoría sabe leer, escribir y realizar operaciones básicas de aritmética. __________________________________________________________________________ 207 Calle del Puente 222 Colonia Ejidos de Huipulco México, D.F. C.P. 14380 Teléfono: 5483-2230 Fax: 5671-8121 Correo-e: [email protected] Gráfica 6.6 Último grado de estudios del jefe de familia P81 ¿Hasta que grado escolar estudió usted o el jefe de familia? Porcentaje 72 67 66 14 15 6 7 1 5 8 4 4 8 4 1 Total productores No estudió Normal básica Profesional o licenciatura 6 4 8 Productores de leche Productores de leche caliente fría Primaria Preparatoria Secundaria Carrera técnica / comercial Base: Entrevistados que son productores individuales (168), productores leche caliente (143), productores leche fría (25) En torno a la vivienda de los productores, Gráfico 6.7, el material del piso de la vivienda es, considerando toda la muestra, 63% cemento o firme, 65% mosaico, 37% madera u otro recubrimiento y sólo 1% tierra. Si bien en el caso de los productores de leche caliente estos porcentajes siguen el mismo patrón con ligeras modificaciones, en el caso de los productores de leche fría se observan algunas modificaciones observándose que el 48% es cemento o firme y 52% mosaico, madera u otro recubrimiento. Gráfica 6.7 __________________________________________________________________________ 208 Calle del Puente 222 Colonia Ejidos de Huipulco México, D.F. C.P. 14380 Teléfono: 5483-2230 Fax: 5671-8121 Correo-e: [email protected] Material del piso de la vivienda P82 ¿De qué material está hecho la mayor parte del piso de su vivienda? Porcentaje 63 65 48 37 34 1 Total productores Cemento o firme 52 1 Productores de leche caliente Productores de leche fría Mosaico, madera u otro recubrimiento Tierra Base: Entrevistados que son productores individuales (168), productores leche caliente (143), productores leche fría (25) En el Gráfico 6.8, se aprecia que un alto porcentaje de hogares cuentan con los servicios principales. De la muestra total, 99% cuenta con energía eléctrica, 88% con agua entubada o potable, 82% con drenaje y el 97% con escusado, baño o letrina. Si bien esta distribución coincide con lo que se observa para el caso de los productores de leche caliente, en el caso de los productores de leche fría existe algunas diferencias: el 76% tiene agua potable y 64% drenaje. __________________________________________________________________________ 209 Calle del Puente 222 Colonia Ejidos de Huipulco México, D.F. C.P. 14380 Teléfono: 5483-2230 Fax: 5671-8121 Correo-e: [email protected] Gráfica 6.8 Servicios con los que cuenta la vivienda P84 ¿Cuáles de estos servicios tiene su vivienda? Porcentaje 99 100 99 97 97 88 90 82 96 85 76 64 Total productores Luz o energía eléctrica Productores de leche Productores de leche caliente fría Agua entubada o potable Drenaje Excusado, baño o letrina Base: Entrevistados que son productores individuales (168), productores leche caliente (143), productores leche fría (25) En lo referente a las posesiones con las que cuenta el hogar, Gráfico 6.9, considerando toda la muestra analizada, se aprecia que el 96% tiene refrigerador, 86% lavadora de ropa, 95% automóvil propio, 76% teléfono, 99% estufa de gas y 50% videocasetera y/o DVD. Si se compara a los productores de leche caliente y fría se observará que el refrigerador, automóvil propio y estufa de gas son los bienes que en su mayoría, independientemente del grupo analizado, poseen los productores. Existen diferencias en teléfono y videocasetera y/o DVD. En particular los productores de leche fría resultan ser más intensivos en el uso de dichos bienes que los de leche caliente. __________________________________________________________________________ 210 Calle del Puente 222 Colonia Ejidos de Huipulco México, D.F. C.P. 14380 Teléfono: 5483-2230 Fax: 5671-8121 Correo-e: [email protected] Gráfica 6.9 Posesiones con los que cuenta la vivienda P86 ¿Su vivienda cuanta con…? Porcentaje 96 100 96 99 95 86 96 100 88 86 76 100 99 94 80 73 50 Total productores 45 Productores de leche Productores de leche caliente fría Refrigerador Lavadora de ropa Automóvil propio Teléfono Estufa de gas Videocasetera y/o DVD Base: Entrevistados que son productores individuales (168), productores leche caliente (143), productores leche fría (25) El Gráfico 6.10, muestra que en promedio el productor tiene 62.4 cabezas de ganado vacuno, siendo de 55.9 para el de leche caliente y de 103.9 para el de leche fría. Este tipo de productor se ubicaría dentro de los denominados pequeños y medianos. __________________________________________________________________________ 211 Calle del Puente 222 Colonia Ejidos de Huipulco México, D.F. C.P. 14380 Teléfono: 5483-2230 Fax: 5671-8121 Correo-e: [email protected] Gráfica 6.10 Número total de cabezas de ganado vacuno P3 ¿Cuántas cabezas de ganado vacuno tiene su hato en total, incluyendo sementales, vacas, vaquillas y becerros? Promedio de cabezas de ganado 103.9 62.4 55.9 Total productores Productores de leche caliente Productores de leche fría Base: Total productores (244), productores leche caliente (211), productores leche fría (33) Siguiendo el Gráfico 6.11, el método de ordeña y manejo de la leche para el total de la muestra el 25% es manual, 33% es automático y el 43% es semi-automático. Si bien el porcentaje de productores que realizan la ordeña manual es muy semejante si se compara entre productores de leche fría y caliente, existen diferencias en términos del grado de automatización. El 45% de los productores de leche fría tienen un método de ordeña automatizado, mientras que el 31% de los productores de leche caliente lo utilizan. Por consecuencia, el método semi- automatizado es más intensivo entre los productores de leche caliente con un 44%, siendo del 33% para los productores de leche fría. __________________________________________________________________________ 212 Calle del Puente 222 Colonia Ejidos de Huipulco México, D.F. C.P. 14380 Teléfono: 5483-2230 Fax: 5671-8121 Correo-e: [email protected] Gráfica 6.11 Método de ordeña y manejo de la leche P5 ¿Cómo se realiza la ordeña y el manejo de la leche en la unidad de producción? Porcentaje 25 25 21 33 31 45 43 44 33 Total productores Productores de leche caliente Productores de leche fría Manual Automático (ordeñadora en línea o con sala de ordeña) Semi-automático (ordeñadora portátil o de carretilla) Base: Total productores (244), productores leche caliente (211), productores leche fría (33) De acuerdo al Gráfico 6.12, cerca del 76% de productores de leche fría realizan otras actividades económicas además de la producción de leche. Este resultado cambia si se considera a los productores de leche caliente encuestados, de los cuales el 45% realiza una actividad adicional. Al considerar toda la muestra el 49% de productores se dedican a una actividad económica adicional. __________________________________________________________________________ 213 Calle del Puente 222 Colonia Ejidos de Huipulco México, D.F. C.P. 14380 Teléfono: 5483-2230 Fax: 5671-8121 Correo-e: [email protected] Gráfica 6.12 Realiza otra actividad económica además de la producción de leche P9 Además de la producción de leche, ¿usted o la unidad de producción para la que trabaja tienen o realizan alguna otra actividad económica? Porcentaje 24 51 55 No Sí 76 49 Total productores 45 Productores de leche caliente Productores de leche fría Base: Total productores (244), productores leche caliente (211), productores leche fría (33) Al cuestionar a los productores que proveen de leche a Liconsa sobre cuál es la actividad económica adicional que realizan, Gráfico 6.13, se encontró que la actividad predominante es la producción avícola; 80% es el porcentaje en el caso de los productores de leche fría y un 62% para los productores de leche caliente, dando como resultado un 66% al considerar toda la muestra de productores. El resto de actividades se multiplican atomizando su participación. __________________________________________________________________________ 214 Calle del Puente 222 Colonia Ejidos de Huipulco México, D.F. C.P. 14380 Teléfono: 5483-2230 Fax: 5671-8121 Correo-e: [email protected] Gráfica 6.13 Actividad económica que realiza adicionalmente P10 ¿Qué otro tipo de actividad económica tiene o realiza? Porcentaje 4 3 8 8 8 11 9 7 12 7 12 12 8 8 8 8 66 62 80 Total productores Productores de leche caliente Productores de leche fría Producción avícola (pollo o huevo) Pie de cría o producción de carne de res Comercio Otra actividad Ganado porcino (cerdos o puercos) Ganado caprino u ovino (chivos o borregos) Servicios diversos Base: Total productores que realizan otra actividad económica (120), productores leche caliente (95), productores leche fría (25) Un aspecto que es importante considerar es el grado de pertenencia del ganadero a un grupo o asociación de productores. Se considera que aun mayor grado de pertenencia a un colectivo los agentes adquieren nuevas experiencias, tienen acceso a mayores y mejores opciones financieras, tecnológicas y de inversión que de manera individual no podría alcanzar. El Gráfico 6.14 muestra en términos de cooperativas, sociedades o grupos de producción el grado de pertenencia de los productores a estos. Los resultados obtenidos muestran que los productores de leche fría tienen una mayor participación con un 45% con respecto a los productores de leche caliente con apenas un 28%. Al agregarse toda la muestra los resultados indican que el 30% de productores encuestados se agrupan en este tipo de asociación. __________________________________________________________________________ 215 Calle del Puente 222 Colonia Ejidos de Huipulco México, D.F. C.P. 14380 Teléfono: 5483-2230 Fax: 5671-8121 Correo-e: [email protected] Gráfica 6.14 Pertenece a alguna cooperativa, sociedad o grupo de producción P11 Usted como productor o el dueño de la unidad de producción para la que usted trabaja, ¿pertenece o está afiliado a alguna cooperativa, sociedad o grupo de producción de leche? Porcentaje 55 70 72 30 28 No Sí 45 Total productores Productores de leche caliente Productores de leche fría Base: Total productores (244), productores leche caliente (211), productores leche fría (33) El Gráfico 6.15 responde a la pregunta, pertenecen a alguna organización, asociación, o unión de lecheros. En este caso la mayor incidencia se encontró en los productores de leche caliente con 36% seguido por los productores de leche fría con un 30%. Al reunir al total de productores 35% pertenecen a este tipo de agrupaciones. __________________________________________________________________________ 216 Calle del Puente 222 Colonia Ejidos de Huipulco México, D.F. C.P. 14380 Teléfono: 5483-2230 Fax: 5671-8121 Correo-e: [email protected] Gráfica 6.15 Pertenece a alguna organización, asociación, o unión de lecheros P12 Usted como productor o el dueño de la unidad de producción para la que usted trabaja, ¿está afiliado a alguna organización, asociación o unión de lecheros o ganaderos? Porcentaje 65 64 70 No Sí 35 Total productores 30 36 Productores de leche caliente Productores de leche fría Base: Total productores (244), productores leche caliente (211), productores leche fría (33) En síntesis, se pueden apreciar los siguientes elementos básicos acerca del perfil de los productores: • El productor beneficiario típico es de tamaño pequeño a mediano, y tiene una experiencia promedio de 20 años en el mercado. • El nivel de vida de los productores se sitúa por encima de la línea de pobreza. Ejemplo de lo anterior, es que la mayoría de las viviendas cuentan con suelo de cemento, mosaico o madera, gozan de los servicios públicos indispensables y, además, con enseres domésticos y bienes como lavadora, estufa, refrigerador y automóvil. • El nivel de educación al que llegan los productores, en su mayoría, es la primaria, por lo que este individuo sabe leer, escribir y realizar operaciones básicas de aritmética. __________________________________________________________________________ 217 Calle del Puente 222 Colonia Ejidos de Huipulco México, D.F. C.P. 14380 Teléfono: 5483-2230 Fax: 5671-8121 Correo-e: [email protected] • La cuarta parte de los productores encuestados realizan la ordeña de forma manual, mientras que el resto lo hace de manera automática y semiautomática. • Es importante señalar que cerca del 50% de los productores encuestados realizan una actividad adicional a la producción de leche, teniendo una importante participación en la producción avícola. • Los productores asociados u organizados para la producción son una minoría. C) Calcular la población potencial del programa y determinar el porcentaje de productores beneficiados frente a esta. De acuerdo a la entrevista realizada con los responsables del programa, para el año 2004 se compró alrededor de 149.7 millones de litros, a cerca de 4,000 productores de leche nacional. En el año 2005 se compraron 278.7 millones de litros, a un aproximado de 8,500 productores. Lamentablemente, la estimación de una población potencial no es factible dada la ausencia de un censo de productores en las regiones en las que opera el PALN y de un padrón de productores del mismo programa. Adicionalmente cabe señalar que una estimación de esta índole no sería útil, dado que la población objetivo del programa para 2005, incluyó a cualquier tipo de productor de leche nacional, y que ello cambiará en las Reglas de Operación para el ejercicio fiscal de 2006, donde no se permitirá comprar leche ni a enfriadores, ni a industriales, ni a industria integrada por productores, acotando como grupo objetivo a productores pequeños y medianos. __________________________________________________________________________ 218 Calle del Puente 222 Colonia Ejidos de Huipulco México, D.F. C.P. 14380 Teléfono: 5483-2230 Fax: 5671-8121 Correo-e: [email protected] Vale la pena señalar que de acuerdo a lo visto hasta ahora, los productores pequeños y medianos son el productor promedio que asiste a los CDA, por lo que es factible señalar que, dado el aumento de precios en 2005 y 2006, y que la distancia y los costos de transporte son un factor fundamental que define el radio de acción de los CDA, se está abarcando a un alto porcentaje de este tipo de productores dada la infraestructura con la que se cuenta. __________________________________________________________________________ 219 Calle del Puente 222 Colonia Ejidos de Huipulco México, D.F. C.P. 14380 Teléfono: 5483-2230 Fax: 5671-8121 Correo-e: [email protected] D) Conclusiones y recomendaciones Primera. La captación de leche fresca y el número de productores beneficiarios aumentaron sustancialmente de 2004 a 2005. En el primer año se compraron 149,7 millones de litros a cerca de 4,000 productores, mientras que en el segundo se compraron 278.7 millones de litros a más de 8,500 productores, lo anterior significa un aumento de 81.9% en litros captados y de 112.5% en productores beneficiados. Estos aumentos se relacionan con al menos tres factores. Primeramente, el cambio en la forma en que se determinaba el precio, que pasa de ser variable por estacionalidad durante 2004 a ser fijo en $3.50 para leche caliente y $3.64 para leche fría durante 2005. Además, el cambio implicó también un aumento sustancial con respecto al que el productor percibía en el mercado, siendo este un factor de atracción fundamental para aumentar la captación. Finalmente, para 2005, la infraestructura de captación se amplió en 35 CDA más, ubicados en los estados de Colima, Jalisco, Michoacán, Veracruz, Chihuahua, Zacatecas, Guanajuato, Querétaro y Campeche. Segunda. La mayor captación de leche fresca se hace actualmente a través de los CDA, mientras que originalmente se captaba más leche directamente en las plantas productoras. La captación vía CDA pasó de 49.17 millones de litros en 2004 a 144.31 millones de litros en 2005, mientras que la captación en las plantas pasó de 99 millones de litros en 2004 a 134 millones de litros en 2005. Los mayores crecimientos en captación de leche de 2004 a 2005 se aprecian en Veracruz (237.96%), Colima (95.16%), Metropolitano Norte (65.64%), Jalisco (53.35%), Metropolitano (39.74%) y Tlaxcala (14.77%). Además, durante 2005 la captación se inició en Chihuahua, Zacatecas, Guanajuato, Campeche y Querétaro, por medio de nuevos CDA. Finalmente, cabe mencionar que la Gerencia Estatal Valle de Toluca dejó de captar leche fresca en 2005. __________________________________________________________________________ 220 Calle del Puente 222 Colonia Ejidos de Huipulco México, D.F. C.P. 14380 Teléfono: 5483-2230 Fax: 5671-8121 Correo-e: [email protected] Tercera. En el 2005, el mayor volumen de captación corresponde a leche fría, pero el mayor número de compras correponde a leche caliente. La captación de leche fría no sólo es mayor sino que además presenta una tendencia creciente, pasando de una combinación promedio de 60% fría y 40% caliente en enero, a una de 70% fría y 30% caliente en diciembre. Por otro lado, el número total de transacciones de leche caliente es mayor, ya que 70% de las transacciones corresponde a leche caliente y el 30% para leche fría. Lo anterior implica que, en términos de la cantidad de transacciones y no de la cantidad de producto, el uso más intensivo del programa lo hacen los productores de leche caliente. Cabe destacar que la mayoría de estos productores son de tamaño pequeño y mediano, en tanto que los de leche fría tienden a ser medianos y grandes. En las plantas productoras de Liconsa se capta sólo leche fría, mientras que en los CDA se capta tanto leche fría como caliente. Algunos CDA captan exclusivamente leche caliente, otros sólo leche fría, y algunos más captan ambos tipos de leche. Cuarta. El productor promedio atendido en los CDA durante 2005, responde al siguiente perfil: con experiencia como productor cercana a los veinte años; con tamaño pequeño o mediano de acuerdo al número de vacas en su hato; con ordeña automática o semi-automática; con posibilidad de tener otra actividad adicional a la lechera, particularmente la avícultura; con nivel educativo de primaria terminada o superior; y con un nivel de vida que sobrepasa la línea de pobreza, como se aprecia por las condiciones de las sus viviendas, los servicios que gozan y los bienes que poseen. Quinta. La mayoría de beneficiarios del PALN son individuos que no pertenecen organizaciones de productores. Sólo el 30% de productores encuestados pertenece a alguna cooperativa, sociedad o grupo de producción, y sólo el 35% __________________________________________________________________________ 221 Calle del Puente 222 Colonia Ejidos de Huipulco México, D.F. C.P. 14380 Teléfono: 5483-2230 Fax: 5671-8121 Correo-e: [email protected] está afiliado a alguna organización, asociación o unión de lecheros. Los productores de leche fría tienden más a pertenecer a grupos que los de leche caliente--45% frente a 28% respectivamente—mientras que los de leche caliente tienden más a estar afiliados a organizaciones que los de leche fría—con 36% frente a 30% respectivamente. Sexta. La estimación de la cobertura efectiva del PALN no resulta factible, debido a que no existen censos de productores individuales en las regiones en las que opera el programa—esto es, no se conoce la población potencial—ni tampoco se cuanta con un padrón de productores beneficiados—esto es, no se sabe con precisión a cuantos productores individuales se atiende. __________________________________________________________________________ 222 Calle del Puente 222 Colonia Ejidos de Huipulco México, D.F. C.P. 14380 Teléfono: 5483-2230 Fax: 5671-8121 Correo-e: [email protected]