Evaluación Externa del Programa de Vivienda Rural 2007 Capítulo 7. Principales Fortalezas, Retos y Recomendaciones Formato FORR-07 Principales Fortalezas, Retos y Recomendaciones Nombre de la dependencia y/o entidad que coordina el programa: FONHAPO Nombre del programa: Programa de Vivienda Rural Tema de evaluación Diseño Fortaleza y Referencia Oportunidades/Debilidad o amenaza Fortaleza y Oportunidad Recomendación Referencia de la recomendación El problema o necesidad prioritaria al que va dirigido el programa está correctamente identificado y claramente definido. Pág. 4 No Aplica El Fin y el Propósito del Programa se encuentran claramente definidos y contribuyen a la solución del Problema. Pág. 7, 8 No Aplica Pág. 10, 11 No Aplica El Programa está alineado con los Objetivos Estratégicos de la dependencia y del PND. Debilidad o Amenaza Diseño El Programa no cuenta con un diagnóstico en el cual se cuantifique la magnitud del Problema. Pág. 6 Se recomienda elaborar un diagnóstico en el que se identifique la magnitud del problema. Las actividades que contiene la MML del Programa no son suficientes de acuerdo a sus ROP y al Manual de Operación. Pág. 12 Es necesario que se revise la MML para que incluya todas las actividades necesarias y suficientes para lograr los componentes Los indicadores a nivel de Fin y Propósito no definen operacionalmente a lo señalado en la lógica vertical. Pág. 17 Se recomienda realizar nuevos indicadores que definan operacionalmente al Fin y al Propósito. En particular, se propone utilizar indicadores que capturen una situación problemática de vivienda y no sólo de flujo de ingreso. La MML del Programa presenta algunos problemas en cuanto a los indicadores propuestos, medios de verificación, línea base y supuestos. Pág. 17, 18, 20, 21,24 En general es necesario revisar la lógica horizontal de la MML del Programa Pág. 31 Es necesario que el Programa realice una identificación de si las familias que pretende beneficiar presentan o no pobreza patrimonial. El programa no realiza algún tipo de identificación de las familias según su grado de pobreza, aunque atiende a familias que ganan hasta tres salarios mínimos. 105 Evaluación Externa del Programa de Vivienda Rural 2007 Nombre de la dependencia y/o entidad que coordina el programa: FONAHPO Nombre del programa: Programa de Vivienda Rural Tema de evaluación Planeación estratégica Fortaleza y Referencia Oportunidades/Debilidad o amenaza Fortaleza y Oportunidad Recomendación Referencia de la recomendación El Programa cuenta con los instrumentos necesarios para recolectar regularmente información oportuna y veraz que le permite monitorear su desempeño. Pág. 43 No Aplica El Programa ha realizado evaluaciones externas anuales desde 2005 a la fecha. Pág. 49 No Aplica El programa ha implementado y dado seguimiento a los resultados y recomendaciones provenientes de la evaluación externas 2006 Pág. 51 No Aplica Debilidad o Amenaza El Programa no cuenta con un plan estratégico de corto, mediano y largo plazo. Planeación Estratégica Pág. 39 Se recomienda elaborar planes estratégicos de corto, mediano y largo plazo. El Programa cuenta con los instrumentos necesarios para recolectar regularmente información oportuna y veraz que le permite monitorear su desempeño. Pág. 43 Es necesario que las instancias auxiliares a la normativa y las instancias ejecutoras entreguen en tiempo y forma los formatos de seguimiento de operación y ejecución del Programa. Actualmente en ningún instrumento de planeación se establece el Propósito y el Fin que busca alcanzar el Programa tal y como lo establece la MML. Pág. 41 Es necesario establecer el Propósito y el Fin como los ejes rectores de la Planeación estratégica Pág. 47 Es necesario cambiar a un sistema presupuestario donde en lugar de que se generen las metas con los recursos, sea uno donde el resultado que se busca defina el monto y destino del presupuesto. El presupuesto del Programa no está ligado al requerimiento de resultados. 106 Evaluación Externa del Programa de Vivienda Rural 2007 Nombre de la dependencia y/o entidad que coordina el programa: FONHAPO Nombre del programa: Programa de Vivienda Rural Tema de evaluación Cobertura y Focalización Fortaleza y Oportunidades/Debilidad o Referencia amenaza Fortaleza y Oportunidad El Programa atendió al 3.9% de la población potencial (estimada) con alguna acción de vivienda (mejoramiento, ampliación o subsidio). Asimismo, tiene presencia en el 9.35% de las localidades que tienen población de hasta 5,000 habitantes, con alta y muy alta marginación. . Pág. 56 Recomendación Referencia de la recomendación No Aplica Debilidad o Amenaza El programa no cuenta con un método para cuantificar la población potencial y objetivo. Pág. 53 Es necesario que el Programa defina un método a través del cual determine y cuantifique a la población potencial y objetivo. El Programa no cuenta con una estrategia de cobertura. Pág. 57 Es necesario que el Programa defina una estrategia de cobertura mínima y, sobre todo, que al menos defina estados, municipios y localidades prioritarias. Aun existe un importante error de inclusión de los beneficiarios". Pág. 59,60 Se recomienda que se respeten los criterios de selección para otorgar los apoyos del Programa a los beneficiarios. El Programa no ha operacionalizado el criterio de pobreza patrimonial señalado en las ROP. Pág. 59 Es necesario que el Programa realice la determinación de si la Población solicitante de los apoyos presenta pobreza patrimonial o no. Cobertura y Focalización 107 Evaluación Externa del Programa de Vivienda Rural 2007 Nombre de la dependencia y/o entidad que coordina el programa: FONHAPO Nombre del programa: Programa de Vivienda Rural Tema de evaluación Operación Fortaleza y Referencia Oportunidades/Debilidad o amenaza Fortaleza y Oportunidad Existen procesos estandarizados y adecuados para la selección de beneficiarios y recepción de solicitud de apoyos. El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y las características de los solicitantes El programa cuenta con formatos que le permiten dar seguimiento y tener información de los avances de las obras y acciones realizadas. El Programa ha implementado y dado seguimiento a recomendaciones de la evaluación 2006. El programa cuenta con un padrón de beneficiarios y los mecanismos de actualización y depuración son adecuados Recomendación Referencia de la recomendación Pág. 61, 62, 64 No Aplica Pág. 63 No Aplica Pág. 67 No Aplica Págs. 71 No Aplica Pág. 91 No Aplica Debilidad o Amenaza Operación No se respetaron los montos de aportación de los beneficiarios y aportación máxima de apoyo federal. Pág. 66 Es necesario que se respeten los montos establecidos en las ROP, con el objeto de fomentar la corresponsabilidad de los beneficiarios, así como de los gobiernos estatales y municipales. Los formatos que le permiten dar seguimiento y tener información de los avances de las obras y acciones realizadas no son entregados a FONHAPO. Pág. 67, 69 Es necesario que las instancias auxiliares a la normativa y las instancias ejecutoras entreguen en tiempo y forma los formatos de seguimiento de operación y ejecución del Programa. La estructura organizacional del Programa genera problemas de seguimiento cuando la instancia auxiliar a la normativa actúa también como instancia ejecutora. Págs. 72 En necesario que se exploren nuevos esquemas que permitan llevar un adecuado seguimiento y ejecución del Programa. Pág. 81 Se recomienda diseñar un mecanismo e indicadores para medir el costo-efectividad de la ejecución del Programa acorde a lo señalado en su MML y alineado con los resultados que se esperan del Programa. Pág. 74 Es necesario que el Programa interactúe con otros Programas y Entidades Federales, con el objeto de potencializar sus apoyos, como puede ser con el “Programa Tu Casa” y CONADEPI, entre otros. El Programa no cuenta con procedimientos para medir el costoefectividad de su ejecución. El Programa no cuenta con colaboraciones efectivas. 108 Evaluación Externa del Programa de Vivienda Rural 2007 Nombre de la dependencia y/o entidad que coordina el programa: FONHAPO Nombre del programa: Programa de Vivienda Rural Tema de evaluación Fortaleza y Oportunidades/Debilidad o amenaza Recomendación Referencia de la recomendación Referencia Fortaleza y Oportunidad Satisfacción El Programa cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población objetivo. Pág. 97 No Aplica En general, se considera que la metodología en la que se basa el “Estudio sobre la percepción del beneficiario del Programa Vivienda Rural en el Sur de Guanajuato” es apropiada para medir la satisfacción de los beneficiarios. Pág. 98 No Aplica Debilidad o Amenaza Satisfacción Es necesario que el Programa cuente con un instrumento de satisfacción permanente y representativo a nivel nacional. Pág. 98 Se recomienda realizar un cuestionario que pueda mantenerse a lo largo del tiempo con los indicadores que considere pertinentes el programa, y que tenga un diseño muestral representativo a nivel nacional. En el diseño de este instrumento puede tomarse como base el “Estudio sobre la percepción del beneficiario del Programa Vivienda Rural en el Sur de Guanajuato” 109 Evaluación Externa del Programa de Vivienda Rural 2007 Nombre de la dependencia y/o entidad que coordina el programa: FONHAPO Nombre del programa: Programa de Vivienda Rural Tema de evaluación Fortaleza y Referencia Oportunidades/Debilidad o amenaza Fortaleza y Oportunidad El diseño del Programa permite hacer evaluaciones de impacto rigurosas. Pág. 101 Recomendación Referencia de la recomendación No Aplica Debilidad o Amenaza Resultados El Programa no recolecta información sobre sus indicadores de Fin y Propósito El Programa no ha realizado evaluaciones con una metodología rigurosa que permita medir el impacto del Programa en la Población beneficiaria. Pág. 100 Pág. 100 Es necesario que el Programa recopile información para evaluar su impacto en el cumplimiento del Propósito, así como su contribución al Fin. Se recomienda indagar a través de indicadores indirectos (como puede ser el índice de marginación por localidad) cuál puede ser la contribución del Programa tanto al Fin como al Propósito del mismo. 110