ÍNDICE GENERAL  Evaluación Externa del  Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para 

 Evaluación Externa del Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva “Tu Casa” (PTC) ÍNDICE GENERAL Diseño – Cobertura – Focalización – Operación – Resultados – Satisfacción (2003‐2005) presentado por: Gerardo Esquivel Hernández El Colegio de México (Responsable) Marzo, 2006 0
Evaluación Externa del Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva “Tu Casa”, 2003‐2005 INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................4
I.
DISEÑO ........................................................................................................................6
I. 1 Análisis de la problemática o contexto actual al cual responde el Programa. .........6
A.
Problema económico y/o social que da origen al Programa .......................................6
B.
Factores que producen o contribuyen al problema....................................................8
I. 2 Análisis de Congruencia del Programa....................................................................16
A.
Congruencia con el Programa Sectorial de Vivienda 2000-2006. .............................. 16
B.
Congruencia con la Estrategia Contigo................................................................... 21
C.
Congruencia con el Fondo Nacional de Habitaciones Populares................................ 21
D.
Congruencia con la declaración de Estambul en el marco de la Segunda Conferencia
de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hábitat II)................................. 27
I. 3 Cambios en las Reglas de Operación del Programa (2003-2005) ..........................29
A.
Cambios de conceptos importantes de las Reglas de Operación para el 2004 con
respecto al 2003...............................................................................................................29
B.
Fortaleza con los Principios Planteados en la Estrategia CONTIGO y con el Programa
Sectorial de Vivienda 2001-2006........................................................................................ 48
C.
Cambios que Contribuyen en la Definición de Elementos Clave para el Diseño del
Programa......................................................................................................................... 53
D.
Respuesta del Programa a las Debilidades Señaladas en la Evaluación del Programa
2003. 56
E.
Respuesta del Programa a las Debilidades Señaladas en la Evaluación del Programa
2004. 61
I.4 Análisis de Complementariedad y Duplicidad. .........................................................67
Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito a la Vivienda Progresiva “Tu Casa” (PTC)................. 69
A.
Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa (PAR-DICONSA)............................... 70
B.
Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa (LICONSA) ........................ 70
C.
Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas (PAJA). ............................................. 71
D.
Programa de Albergues Escolares Indígenas (PAEI) ................................................ 72
E.
Programa de Coinversión Social (PCS) ................................................................... 72
F.
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO) ........................................ 73
G.
Programa de Empleo Temporal (PET).................................................................... 74
H.
Programa de Incentivos Estatales (PIE) ................................................................. 74
I.
Programa de Iniciativa ciudadana 3x1 (PIC)........................................................... 75
J.
Programas del Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías (FONART)............ 76
K.
Programa Hábitat (PH) ......................................................................................... 76
L.
Programa Jóvenes por México (PJM) ..................................................................... 77
M.
Programa de Opciones Productivas (POP) .............................................................. 78
N.
Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones) (PM) ........................................ 79
O.
Programa de Atención a los Adultos Mayores (PAAM) ............................................. 80
P.
Programa Vivienda Rural (PVR) ............................................................................. 80
Q.
Resultados Relevantes.......................................................................................... 81
I. 5 Diseño e Impacto de Programas Similares .............................................................86
A.
Políticas para Vivienda de Interés Social ................................................................ 86
B.
Política de Vivienda de Interés Social en Chile ........................................................ 90
II. COBERTURA DEL PROGRAMA .....................................................................................107
II.1. Cobertura Estatal y Municipal (2003-2004)........................................................109
A.
Cobertura Estatal ............................................................................................... 109
B.
Cobertura Municipal ........................................................................................... 110
C.
Cobertura por Localidad ..................................................................................... 116
D.
Avance de Cobertura Municipal (2003-2005). ....................................................... 118
E.
Avance de Cobertura por Localidad (2003-2005) .................................................. 121
F.
Cobertura por Modalidades del Programa ............................................................ 122
G.
Cobertura por Acciones del Programa .................................................................. 124
H.
Cobertura por Número de Acciones y Modalidades del Programa ........................... 125
1
Evaluación Externa del Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva “Tu Casa”, 2003‐2005 II.2 Análisis de Distribución de la Inversión Federal. .................................................129
A.
Distribución por Entidades Federativas ................................................................ 129
B.
Distribución por Modalidades .............................................................................. 131
C.
Distribución por Subprogramas ........................................................................... 135
II.3 Distribución de Beneficiarios ................................................................................140
A.
Distribución por Entidad Federativa ..................................................................... 140
B.
Promedio de Edad de los Beneficiarios (2003-2005).............................................. 143
C.
Distribución por Modalidad ................................................................................. 144
D.
Distribución por Subprograma............................................................................. 145
E.
Distribución Per Cápita por Subprograma............................................................. 146
II.4 Relación entre Variables de Cobertura Estatal.....................................................149
A.
Relación entre el número de inversión federal, municipios y localidades atendidas .. 153
B.
Relación entre inversión, acciones y beneficiarios. ................................................ 154
C.
Relación entre inversión, acciones y beneficiarios por modalidad de MV. ................ 155
D.
Relación entre inversión, acciones y beneficiarios por modalidad de SV.................. 155
E.
Relación entre edad de los beneficiarios y número de beneficiarios de la modalidad SV.
155
III. FOCALIZACIÓN DEL PROGRAMA...............................................................................157
III.1 Focalización por Grado de Marginación Municipal (GMM) .................................158
A.
Cobertura por Grado de Marginación Municipal (GMM).......................................... 158
B.
Municipios Sin Atender en el Periodo 2003-2005 (GMM)........................................ 162
C.
Distribución de Inversión Federal (GMM) ............................................................. 165
D.
Distribución de Beneficiarios. (GMM) ................................................................... 168
E.
Distribución de Inversión per cápita. (GMM)......................................................... 172
III.2 Focalización por Grado de Marginación a Nivel Localidad (GML).......................174
A.
Cobertura por Grado de Marginación a Nivel Localidad (GML)................................ 174
B.
Localidades Sin Atender en el Periodo 2003-2005 (GML)....................................... 175
C.
Distribución de Inversión Federal (GML) .............................................................. 178
D.
Distribución de Beneficiarios. (GML) .................................................................... 179
E.
Distribución de Inversión per cápita. (GML).......................................................... 180
F.
Distribución de Inversión per cápita por Modalidades. (GML)................................. 181
III.3 Focalización por Grado de Pobreza Patrimonial a Nivel Municipal (GPPM) .......184
A.
Cobertura por Grado de Pobreza Patrimonial (GPPM)............................................ 184
B.
Municipios Sin Atender en el Periodo 2003-2005 (GPPM)....................................... 187
C.
Distribución de Inversión Federal (GPPM) ............................................................ 189
D.
Distribución de Beneficiarios. (GPPM) .................................................................. 192
E.
Distribución de Inversión Per Cápita. (GPPM) ....................................................... 196
III.4 Focalización por Grado de Pobreza Patrimonial a Nivel Localidad (GPPL) ........197
A.
Cobertura por Pobreza Patrimonial a Nivel Localidad (GPPL).................................. 197
B.
Distribución de Inversión Federal (GPPL) ............................................................. 198
C.
Distribución de Beneficiarios. (GPPL) ................................................................... 199
D.
Distribución de Inversión per cápita. (GPPL) ........................................................ 201
E.
Distribución de Inversión per cápita por Modalidades. (GPPL)................................ 202
III.5 Focalización por Grado de Rezago Habitacional (GRH)......................................205
A.
Cobertura por Rezago Habitacional (GRH) ........................................................... 205
B.
Municipios Sin Atender en el Periodo 2003-2005 (GRH) ........................................ 209
C.
Distribución de Inversión Federal (GRH) .............................................................. 210
D.
Distribución de Beneficiarios. (GRH) .................................................................... 214
E.
Distribución de Inversión Per Cápita. (GRH) ......................................................... 219
III.6 Evaluación de la Fórmula de Asignación Inicial de los Recursos del Programa Tu
Casa..............................................................................................................................220
IV. OPERACIÓN ................................................................................................................224
IV.1 Operación del Programa “Tu Casa”......................................................................224
A.
Operación por Instancias Participantes ................................................................ 224
B.
Difusión del Programa ........................................................................................ 236
C.
Solicitudes de Subsidios...................................................................................... 237
2
Evaluación Externa del Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva “Tu Casa”, 2003‐2005 IV. 2 Análisis de Gastos Operativos .............................................................................240
D.
Gastos Indirectos .....................................................¡Error! Marcador no definido.
E.
Gastos de Operación del Programa Tu Casa por Entidad ............ ¡Error! Marcador no
definido.
F.
Gastos Indirectos por Subsidio ..................................¡Error! Marcador no definido.
IV.3 Metas del Programa ..........................................................¡Error! Marcador no definido.
A.
Metas Físicas y Financieras .......................................¡Error! Marcador no definido.
B.
Seguimiento de las Metas del Programa.....................¡Error! Marcador no definido.
V. RESULTADOS................................................................................................................254
V. 1 Resultados sobre Diseño del Programa................................................................254
A.
Esquemas de ahorro de la población entrevistada. ............................................... 254
B.
Complementariedad y Duplicidad. ....................................................................... 257
V.2 Resultados sobre Operación y Difusión del PTC....................................................259
V. 3 Resultados de Cobertura y Focalización...............................................................268
A.
Características de los individuos. ......................................................................... 268
V.4 Análisis Microeconométrico de los Resultados del Programa “Tu Casa” Modalidad
de “Mejoramiento a la Vivienda”. ................................................................................271
A.
Variable de Éxito 1 ............................................................................................. 273
B.
Variable de Éxito 2 ............................................................................................. 274
C.
Variable de Éxito 3 ............................................................................................. 274
D.
Salud ................................................................................................................ 279
E.
Ahorro Previo .................................................................................................... 282
V. 5 Resultados de la Modalidad de “Subsidio a la Vivienda” (SV) .............................284
A. Estructura Física de la Vivienda ................................................................................... 285
B. Servicios Familiares .................................................................................................... 291
VI. SATISFACCIÓN DE LOS BENEFICIARIOS ...................................................................296
VI.1 Análisis de Percepción de los Beneficiarios sobre Vivienda ................................296
VI.2 Análisis de Emparejamiento por Propensión de Percepción de los Beneficiarios.
.....................................................................................................................................301
a.
Caso 1: Beneficiarios versus No Beneficiarios ....................................................... 304
b.
Caso 2: Beneficiarios de Mejoramiento de Vivienda versus No Beneficiarios............ 313
c.
Caso 3: Beneficiarios de Mejoramiento de Vivienda versus Beneficiarios de
Oportunidades ............................................................................................................... 321
d.
Percepción de los Beneficiarios ........................................................................... 329
VII. INFORME METODOLÓGICO
a.
b.
c.
Anexo de Prueba Piloto
Cuestionarios
Bibliografía
VIII. ANÁLISIS MULTIANUAL
IX. ANEXOS
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
Anexo de Complementariedad y Duplicidad
Anexo de Cuadros Requeridos en los Términos de Referencia, 2005-2006-I
Anexo de Cobertura y Focalización
Anexo de Tendencia de Cobertura y Focalización
Anexo de Mapas: Cobertura y Focalización : 1) Nacional; y 2) Estatal
Anexos Estatales
Apéndice para Segmentar Rezago Habitacional
Soportes a las Recomendaciones de la Evaluación 2004
Bitácora de Solicitud de Información 2006-I
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