2. COBERTURA Y FOCALIZACIÓN. El Colegio de México

El Colegio de México
2. COBERTURA Y FOCALIZACIÓN.
Es necesario señalar que no existe una estrategia de cobertura multi-anual del Programa que
tenga como objeto orientar las acciones del Programa. Asimismo, la estrategia anual de
cobertura, no señala como debe ser ésta, ni la delimitación geográfica de la misma. Es así, que
sólo se indica una cantidad de recursos a ser ejercidos a través del POP entre las diversas
entidades federativas. Por tanto, no se puede seguir el apego a una estrategia de cobertura del
Programa tanto anual como sexenal.
Debido a lo anterior, el análisis de Cobertura y Focalización se realizará a través de una revisión
de las entidades federativas, municipios y localidades donde operó el Programa Opciones
Productivas en el período 2002-2005, a nivel agregado y por modalidad, en cuanto a las
siguientes variables:
•
Operación geográfica.
•
Densidad.
La primera se realizara a través de la delimitación política de dónde se realizaron las acciones
llevadas a cabo por el Programa, mientras la segunda, se analizará a través del número de
acciones ejecutadas, montos de inversión realizados y cantidad de beneficiarios.
Por último, para determinar la focalización30 del POP, se determina en qué medida los recursos
y las acciones del Programa se han dirigido a las zonas más marginadas del país, clasificando
las acciones realizadas y programadas del POP por modalidad31 según el índice de marginación
del Consejo Nacional de Población (CONAPO) a nivel municipal y de la localidad.
2.1. Operación Geográfica y Densidad
Las Reglas de Operación del Programa Opciones Productivas señalan que “El Programa operará
a nivel nacional; preferentemente en las Microrregiones y en las zonas de alta concentración de
pobreza urbana definidas por la SEDESOL, atendiendo a criterios de impacto regional y
30
Véase nota de cobertura para delimitar la validez del mismo.
Las modalidades sobre las que se realizó dicha clasificación son para Apoyo a la Palabra, Crédito
Social, Crédito Productivo para Mujeres, Agencias de Desarrollo Local e Integración Productiva. Las
modalidades de Impulso Emprendedor y Fondo de Financiamiento Social comenzaron en 2005 y no han
tenido acciones durante el primer semestre del año.
31
79
El Colegio de México
sectorial…”. De aquí se desprende que el programa tiene carácter nacional y que, asimismo, no
existe un perfil específico a ser cubierto por las zonas donde operará el mismo, más allá de ser
zonas de pobreza, por otro lado, la opción de otras de zonas definidas por la SEDESOL, permite
justificar la incorporación de cualquier zona del país. Asimismo, no existe la selección de
zonas de operación del POP atendiendo a criterios de impacto, debido a que no se tienen al
interior del Programa ningún tipo de indicador de los mismos.
Durante el periodo 2002-2005 al menos una vertiente del POP se ejecutó en cada uno de los 31
estados de la república, siendo la modalidad más usual la de Crédito Social, la cual opero en el
2005 por primera vez en el DF, otorgando apoyos para el autoempleo para personas
discapacitadas, la segunda modalidad con mayor presencia es Crédito Productivo para Mujeres,
la cual no operó en 2 estados en el 2005 (Baja California y Chihuahua) y en 4 estados en el
2004 (Baja California, Colima, Durango y Tamaulipas), mientras que Apoyo a la Palabra no
operó en cuatro estados en el 2002 (Baja California, Baja California Sur, Coahuila y Yucatán) y
pasó a seis en el 2003 (Tlaxcala y Guerrero) y 2004 (Tabasco y Guerrero), y para el 2005 solo
opero en los estados de Campeche, Chiapas, Chihuahua, Colima, Morelos, Oaxaca y
Tamaulipas, con lo que se ve la pérdida de importancia de esta modalidad.
Las modalidades de Integración Productiva y Agencias de Desarrollo Local al ser manejadas a
nivel central, los estados no tienen injerencia sobre si dicha modalidad se aplica o no en su
territorio. Las ADL comenzaron ha operar en el 2004 en 19 estados y para el 2005 opero en 20
estados, mientras la modalidad de IP opero en 13 estados y en el 2004 lo hizo en 14.
El estado que menos modalidades opera es Baja California, ya que además de iniciar con el
Programa en el 2003, sólo aplica la modalidad de Crédito Social. Los que mayor número de
modalidades del Programa ejecutan son los estados de Chiapas y Oaxaca, ya que operan las
modalidades de CS, CPM, AP, IP y ADL, seguido de Campeche, Morelos y Chihuahua donde
operaron 4 modalidades. Es de señalar que en Chihuahua operaron 4 modalidades debido a que
en el 2005 se realizo ahí la prueba piloto de la modalidad de Fondo de Financiamiento Social.
En el 2002 el POP cubría el 80% de los municipios del país, para el 2003 disminuyo al 69%,
en el 2004 subió al 70% y para el 2005 estuvo presente solo en el 45% de los municipios
existentes en el país. Las principales disminuciones fueron en los estados de Guerrero, Puebla y
Veracruz representando bajas en orden superior al 35%. A pesar de esta disminución de
municipios atendidos, estos tres estados son los que tienen mayor número de municipios
atendidos por el POP. Con respecto al aumento de municipios cubiertos en un estado, esto ha
sido prácticamente inexistente.
80
El Colegio de México
El Programa se encuentra operando en los estados de Campeche, Baja California Sur, y Colima
en todos los municipios que integran dichas entidades, es de señalar que estos estados tienen un
número relativamente reducido de municipios en comparación con otros estados.
Las localidades atendidas por el POP han ido disminuyendo, así en el 2002 se atendía con al
menos una modalidad del Programa a 13,044 localidades, mientras que para el 2003 y 2004 se
atendieron 13% menos, 11,435 y 11, 385 respectivamente. Para el 2005 sólo se atiende a 4,345
localidades ( un 33% de las atendidas en 3l 2002), sin embargo, es necesario tomar este dato con
cautela ya que en las modalidades de ADL e IP las acciones atienden a más de una localidad,
hecho que no es capturado por el POP, subestimando con esto las localidades atendidas por el
mismo.
2.1.1. Programa Opciones Productivas
Del 2002 al primer semestre de este año el POP ha realizado una inversión de $2,622 millones
de pesos (mdp) a precios constantes de 2004. En el año 2002 realizo la mayor inversión 1,006
mdp, a partir del 2003 la inversión ha disminuido, siendo la mayor caída en dicho año al
reducirse esta en un 31% (316 mdp).
Inversión Federal por Modalidad 2002-2005
1000
Millones de pesos de 2004
177.4
800
45.8
13.7
185.6
142.9
12.8
53.3
600
69.4
71.1
216.2
3.5
400
220.2
175.6
598.1
6.7
61.3
408.5
200
268.8
175.6
6.7
0
2002
2003
2004
Apoyo a la Palabra
Crédito Social
Crédito Productivo para Mujeres
Integración Productiva
Fondo de Financiamiento Social
Otras Modalidades
2005
Agencias de Desarrollo Local
Para el 2005 la inversión destinada a este programa (429.58 millones de pesos de 2004)
represento el 42.7 de la ejercida en el 2002 y poco más de la mitad con respecto al año pasado
(54.7%).
81
El Colegio de México
Porcentaje de la Inversión Federal por Modalidad 2002-2005
100
1.7
1.8
0.8
7.7
17.6
80
18.2
4.6
40.9
8.8
Porcentaje
31.3
18.4
9.0
60
1.6
28.0
14.3
40
59.4
59.1
40.9
20
34.2
1.6
0
2002
2003
2004
Apoyo a la Palabra
Crédito Social
Integración Productiva
Fondo de Financiamiento Social
Crédito Productivo para Mujeres
2005
Agencias de Desarrollo Local
Otras Modalidades
La modalidad que más recursos ha ejercido en general ha sido Apoyo a la Palabra, sin embargo,
su presencia ha ido disminuyendo año con año. Así, de ejercer casi el 60% de la inversión
federal del Programa en el 2002, para el 2004 se tuvo una disminución del 48%, y para el 2005
sólo representa el 1.6% de la inversión ejercida por el POP.
Por su parte, la modalidad de CPM ha aumentado su participación en el Programa. Así de
iniciar el 2002 con el 4.6% de los recursos ejercidos por el POP, en el 2004 casi duplicó su
participación (9%) y para el 2005 represento el 14.3%. La modalidad de CS ha aumentado su
peso de manera más o menos regular dentro de la inversión total del POP, de esta forma paso
del 18.4% en el 2002 al 31.3% en el 2003, 28% en el 2004 y para el 2005 represento el 41%.
En lo que respecta a los montos totales de la inversión realizada en el 2004 en las modalidades
ADL e IP, estos representaron el 8.8% y 18.2% respectivamente, y para el 2005 la modalidad de
ADL disminuyo drásticamente su participación al representar el 1.6%, mientras la modalidad de
IP tuvo un incremento a más del doble de su peso (40.9% de los recursos del POP).
82
El Colegio de México
Beneficiarios por Modalidad 2002-2005
720
101.8
640
Miles de beneficiarios
14.6
20.7
560
13.0
24.0
480
22.7
11.5
32.5
400
144.8
320
11.7
27.6
574.1
16.3
28.0
240
388.2
160
274.2
184.9
80
8.4
25.1
5.8
0
2002
2003
2004
Apoyo a la Palabra
Crédito Social
Integración Productiva
Fondo de Financiamiento Social
Crédito Productivo para Mujeres
2005
Agencias de Desarrollo Local
Otras Modalidades
La modalidad que más beneficiarios aportaba al Programa cada año había sido Apoyo a la
Palabra. Sin embargo, al disminuir los recursos ejercidos por esta modalidad la cantidad de
beneficiarios también ha disminuido, así de aportar el 81% de los beneficiarios en el 2003, en el
2004 apoyó al 55% y para el 2005 esta modalidad represento sólo 2.2% del total de
beneficiarios. Esto se debe a la pérdida de importancia de esta modalidad dentro de la inversión
total del POP.
Por su parte, la modalidad de CPM ha disminuido la cantidad de beneficiarias apoyadas
anualmente, pasando de 14,627 beneficiarias en el 2002 a 11,467 y 11,697 en el 2003 y 2004,
para disminuir en el 2005 a poco mas de la mitad de las apoyadas en el 2002 (8,397). Sin
embargo, la proporción de beneficiarias ha aumentado levemente con respecto al total de
beneficiarios de Programa (de 2% en el 2002 a 3% en el 2005). La reducción en la cantidad de
beneficiarias combinado con el aumento de casi el doble de recursos ejercidos por la modalidad,
se ha traducido en un aumento en el monto de apoyo promedio por beneficiaria, el cual paso de
$2,723 pesos en el 2002 a $7,578 en el 2005.
La modalidad de CS ha variado la cantidad de beneficiarios que apoya, la cual pasó de 20,730
en el 2002, a 32,498 en el 2003, 27,579 en el 2004 y 25,123 en el 2005. La proporción de los
83
El Colegio de México
mismo al interior del Programa ha crecido representando en el 2005 el 9.4%, mientras en el
2002 representaba el 2.9% .
En lo que respecta a las modalidades de ADL e IP32, han aumentado la cantidad de beneficiarios
y su peso relativo en el programa, pasando de 144,841 de ADL en el 2004 a 184,901 en el 2005,
mientras la modalidad de IP paso de 23,968 en el 2004 a 27,991 en el 2005. Lo cual representa
un participación de 68.9% y 10.4% de los beneficiarios en el 2005 respectivamente.
2.1.2. Apoyo a la Palabra
La modalidad de Apoyo a la Palabra otorga recursos a productores agrícolas para estimular y
diversificar la actividad económica en zonas de temporal y baja productividad o con alto riesgo
de siniestros, para lo cual el apoyo máximo federal que se otorgará a los productores, será sin
condicionamiento a un cultivo específico y por un monto de hasta 550 pesos por hectárea, sin
exceder de tres hectáreas por productor, en función de la disponibilidad presupuestal con que
cuente el Programa.
Esta modalidad ha ido disminuyendo constantemente su cobertura estatal. En el 2002 no operó
en los estados de Baja California, Baja California Sur, Coahuila y Yucatán, mientras que para el
2003 tampoco operó en Tlaxcala y Guerrero, incorporándose el primero a operar en el 2004,
año en que la modalidad dejo de operar en Tabasco. Asimismo, en el 2002 AP representaba el
59% de las acciones realizadas por el POP, para el 2004 represento el 46% y en el 2005 el 16%.
Asimismo en el 2002, el 58% de estas acciones se realizaba en municipios de alta y muy alta
marginación, porcentaje que se repetía en el análisis por localidad. Para el 2004, el 61% de las
acciones se realizo en localidades de alta y muy alta marginación y el 57% en municipios de alta
y muy alta marginación, mientras que en el 2005 se realizo el 70% en municipios y el 52% en
localidades de alta y muy alta marginación en ambos casos.
32
La evaluación 2004 señala que los beneficiarios de estas dos modalidades son “beneficiarios
potenciales”, debido a que son beneficiarios de las acciones llevadas a cabo por organizaciones
constituidas legalmente que recibieron financiamiento total ó parcial del Programa Opciones Productivas
para realizar acciones que apoyaran o beneficiaran a terceros.
84
El Colegio de México
Inversión Federal en Apoyo a la Palabra 2002-2005
Beneficiarios de apoyo a la Palabra 2002-2005
550
600
480
Miles de beneficiarios
Millones de pesos
440
330
519.7
360
574.1
220
240
385.0
388.2
268.8
110
274.2
120
7.0
0
5.8
0
2004
2005
2002
2003
2004
2005
Del 2002 al 2005 el POP ha realizado una inversión de $1,282 millones de pesos (mdp) a
precios constantes de 2004. En el año 2002 realizó una inversión 519 mdp, mientras para el
2004 ésta ascendió a 268 mdp lo cual representa la mitad de lo destinado en el 2002, para
terminar en 7 mdp en el 2005. De aquí, podemos ver la fuerte perdida de importancia que ha
tenido esta modalidad, ya que de ocupar el 59% de la inversión en el 2002, paso al 34% en el
2004 y 1.6% en el 2005. Por otro lado, el destino de la misma a municipios con alto y muy alto
grado de marginación ha empeorado al pasar del 52% en el 2002 al 34% en el 2005, teniendo el
mismo efecto en las localidades pasando del 32% al 18% en el mismo periodo.
Inversión Federal de Apoyo a la Palabra por Grado de Marginación de la
Localidad 2002-2005
100%
Inversión Federal de Apoyo a la Palabra por Grado de Marginación del
Municipio 2002-2005
100%
80%
44,69
46,56
0,16
0,22
25,06
27,23
0,13
31,08
-
33,41
80%
49,64
67,89
60%
40%
60%
9,26
12,14
12,13
12,84
22,24
23,35
22,85
32,73
5,64
40%
12,58
41,34
1,27
40,29
12,61
20%
27,60
26,05
28,18
4,45
4,29
3,95
37,74
18,04
20%
17,16
15,83
11,20
0%
2002
Muy Alta
2003
Alta
Media
2004
Baja y Muy Baja
1,08
2005
2002
No disponible
Muy Alta
80%
100%
41,10
43,99
2003
Alta
Media
2004
Baja y Muy Baja
0,18
0,21
0,16
20,35
21,98
24,77
20,08
21,06
12,14
11,70
30,20
20,70
60%
8,24
-
80%
69,73
11,03
2005
No disponible
46,19
60%
40%
8,21
Beneficiarios de Apoyo a la Palabra por Grado de Marginación del Municipio
2002-2005
Beneficiarios de Apoyo a la Palabra por Grado de Marginación de la Localidad
2002-2005
100%
8,91
0%
25,72
5,25
12,15
40%
45,59
45,46
43,39
11,29
10,98
22,11
0,96
10,80
20%
30,47
30,44
31,38
20%
17,70
21,97
13,80
5,60
5,30
0%
2002
Muy Alta
2003
Alta
Media
5,03
2004
Baja y Muy Baja
0,81
0%
2005
2002
No disponible
Muy Alta
85
2003
Alta
Media
2004
Baja y Muy Baja
2005
No disponible
El Colegio de México
En el 2002 los estados de Jalisco, Guanajuato y Michoacán fueron los más apoyados por esta
modalidad (más de 40 mdp cada uno), para el 2003 todos los estados habían disminuido la
inversión ejercida en esta modalidad, siendo Jalisco el único estado con más de 40 mdp (49 mdp
a 40 mdp), mientras los estados de Michoacán y Guanajuato disminuyeron su inversión en 38%
y 25% respectivamente. Para el 2004 los estados con mayor apoyo de esta modalidad son
Jalisco (40 mdp) y Chihuahua (33 mdp). En el 2005 esta modalidad solo opero en los estados
de Campeche, Colima, Morelos, Oaxaca, Tamaulipas y Chihuahua, siendo este último el estado
que más recursos ejecuto en esta modalidad con el 64% ($4,464,823) de los mismos.
En cuanto a los beneficiarios, en el 2004 el Programa Opciones Productivas apoyó a través de
esta modalidad a 574,057 personas, de éstas, la mayor proporción se encontraba en municipios
de alta y muy alta marginación (59%), mientras los beneficiarios que vivían en municipios de
baja y muy baja marginación representaban el 20%. Para el 2004 los beneficiaros de esta
modalidad se redujeron a menos de la mitad de los atendidos dos años antes (274,216 personas)
y para el 2005 estos representaron el 1% de los del 2002. De éstos, el 44% corresponde a
beneficiarios que habitan en municipios de alta y muy alta marginación y el 30% a beneficiarios
en municipios de baja y muy baja.
El monto promedio de apoyo por beneficiario en el 2002 era de $1,042, para el 2004 fue de 980,
y en el 2005 ascendió a $1,201 (pesos constantes de 2004). De esta forma, si una persona fue
beneficiaria los tres años y comenzó en el 2002 recibió un apoyo promedio total de $3,074
(pesos de 2004). Este reducido nivel de apoyo imposibilita que la modalidad alcance los
objetivos que persigue, lo cual puede ser la causa que ha provocado la disminución de la
importancia de esta modalidad en el Programa. Por otro lado, es de señalar que en todos los
años, los beneficiarios que residen en municipios de muy alta marginación recibieron en el
mejor de los casos 65% de lo que recibían como apoyo los beneficiarios que residen en
municipios de baja y muy baja marginación.
2.1.3. Crédito Social
Esta modalidad otorga subsidios destinados a fortalecer las propuestas de unidades familiares u
organizaciones productivas que tengan proyectos exitosos y rentables, para lo cual se otorgarán
apoyos federales de hasta 15 mil pesos por socio activo en el proyecto, y hasta 150 mil pesos
por proyecto.
86
El Colegio de México
Esta modalidad es la más ejecutada a nivel nacional del POP. En el 2002 no opero en 4 estados
(Chihuahua, Coahuila, Tamaulipas y Zacatecas), para el 2003 sólo no opero en Quintana Roo y
en el 2004 en Chihuahua, en el 2005 opero en todos los estados, incluyendo por primera vez el
DF. Asimismo, en el 2002 representaba el 13% de las acciones realizadas por el POP, en tanto
que, para el 2004 represento el 29% y en el 2005 el 17%. Asimismo, el porcentaje de acciones
realizadas en municipios de alta y muy alta marginación entre 2002 y 2005 siempre fue mayor
al 53%, mientras que en localidades con el mismo grado de marginación se mantuvo siempre
superior al 52%.
Beneficiarios de Crédito Social 2002-2005
35
200
28
Miles de beneficiarios
Millones de pesos
Inversión Federal en Crédito Social 2002-2005
250
150
203.8
100
21
32.498
220.2
14
182.2
161.2
27.579
25.123
20.73
50
7
0
0
2002
2003
2004
2005
2002
2003
2004
2005
De 2002 a 2005 el POP ha realizado una inversión de $797 mdp (a precios constantes de 2004).
En el año 2002 se realizó una inversión 161 mdp, mientras para el 2004 ésta ascendió a 220
mdp, y para el a 182 mdp lo cual representa una disminución del 17% con respecto al año
anterior. A pesar de la disminución de recursos, su peso relativo ha aumentado, debido a que los
recursos del POP han disminuido en mayor medida, representando el 40% en el 2005. Por otro
lado, el destino de la misma a municipios con alto y muy alto grado de marginación se ha
mantenido estable al pasar del 52% en el 2002 al 51% en mismo periodo, mientras que en las
localidades ha mejorado pasando del 32% al 55%.
Inversión Federal de Crédito Social por Grado de Marginación de la Localidad
2002-2005
100%
Inversión Federal de Crédito Social por Grado de Marginación del Municipio
2002-2005
100%
10,37
13,82
14,05
80%
13,76
60%
23,28
20,50
11,65
15,27
22,72
80%
20,52
60%
0,52
0,30
22,10
24,84
40%
30,25
19,26
18,67
38,51
44,98
45,40
40,09
0,36
17,64
20,17
17,98
40%
45,21
0,28
22,41
8,92
40,54
41,56
41,77
20%
20%
18,63
9,87
9,05
9,70
14,77
15,06
6,08
0%
9,15
0%
2002
Muy Alta
2003
Alta
Media
2004
Baja y Muy Baja
2005
2002
No disponible
Muy Alta
87
2003
Alta
Media
2004
Baja y Muy Baja
2005
No disponible
El Colegio de México
Beneficiarios de Crédito Social por Grado de Marginación del Municipio 20022005
Beneficiarios de Crédito Productivo para Mujeres por Grado de Marginación de
la Localidad 2002-2005
100%
2,73
0,21
0,15
0,39
24,59
22,09
16,34
18,17
-
8,00
8,44
13,13
100%
20,17
6,80
20,52
11,18
4,62
25,99
80%
80%
16,08
9,48
16,64
16,19
23,01
11,14
60%
60%
16,36
48,75
56,20
40%
40%
54,30
46,63
45,49
43,04
48,37
46,50
20%
20%
24,02
16,80
12,48
9,88
5,37
0%
2002
Muy Alta
2003
Alta
Media
2004
Baja y Muy Baja
13,43
16,32
0%
2005
2002
No disponible
Muy Alta
2003
Alta
Media
2004
Baja y Muy Baja
2005
No disponible
En el 2002 los estados de Oaxaca (19 mdp), Guanajuato (18 mdp) y Veracruz (17 mdp) fueron
los más apoyados por esta modalidad, mientras que en el 2003 algunos estados habían
aumentado y otros disminuido su participación, siendo ahora Puebla (29 mdp), Chiapas (27 mdp)
y Michoacán (18 mdp) los estados que mayor apoyo recibieron de esta modalidad. En el 2004
los estados con mayor apoyo a esta modalidad fueron Chiapas (22 mdp), Oaxaca (21 mdp) y
Michoacán (16 mdp). Para el 2005 solo Jalisco rebasaba los 20 mdp (22.4) y era seguido por
Chiapas (18.5 mdp) y Durango (13.9 mdp), esto nos muestra que no hay una regularidad en el
apoyo de la modalidad en cada estado.
En cuanto a los beneficiarios, el Programa Opciones Productivas ha apoyado a través de esta
modalidad a 26 mil personas anualmente en promedio acumulando más de 105 mil beneficiarios
hasta 2005. De éstas, la mayor proporción se encontraba en municipios de alta y muy alta
marginación entre 2002 y 2004 (más de 59%), sin embargo, esta cifra disminuyo para 2005 al
42%, mientras los beneficiarios que vivían en municipios de baja y muy baja marginación
representaban el 20% para el 2005 representan el 49%. En lo que respecta a localidades del
mismo tipo, esta pasó del 13% al 24%, mientras que los beneficiarios que habitan en localidades
con alto y muy alto grado de marginación se han mantenido estables pasando de 46% a 44% en
el mismo periodo de tiempo.
El monto promedio de apoyo por beneficiario en el 2002 era de $8,952 (pesos de 2004), para el
2003 disminuyó en un 25% en términos reales, ($6,553 pesos de 2004), para el 2004 se recuperó
ascendiendo ha $7,983, en el 2005 volvió a disminuir pasando a $6,991 (pesos de 2004), como
se puede observar no existe una regularidad en el monto de apoyo promedio. Asimismo,
tampoco existe alguna relación entre el grado de marginación del municipio donde reside el
beneficiario y el monto de apoyo recibido.
88
El Colegio de México
2.1.4. Crédito Productivo para Mujeres
Con esta modalidad se otorga un subsidio a las iniciativas de las mujeres que viven en zonas
rurales marginadas, con la puesta en marcha de proyectos productivos recuperables y
técnicamente sostenibles que contribuyan a mejorar la condición económica de su familia. El
apoyo federal máximo por proyecto en esta modalidad será de hasta 15 mil pesos por socia
activa en el proyecto y de hasta 150 mil pesos por proyecto.
Esta modalidad nunca ha operado en los estados de Baja California y Tamaulipas.
Adicionalmente, en el 2002 no operó en los estados de Chihuahua y Sinaloa, para el 2003 no
operó en Colima, Quintana Roo y Sonora. En el 2004 no operó nuevamente en Colima y en el
estado de Durango y en el 2005 no opero en Baja California y Chihuahua. Con respecto al
número de acciones, esta modalidad ha tenido un importante crecimiento. Es así que en el 2002
representaba el 6% de las acciones realizadas por el POP, para el 2004 represento el 11%, y en
el 2005 el 30%. Asimismo el porcentaje de acciones realizadas en municipios de alta y muy alta
marginación en el 2002 fue del 71% y en el 2005 bajó al 47%, mientras que en localidades con
el mismo grado de marginación se realizaba en el 2002 el 69% y para el 2005 el 41%.
Inversión Federal en Crédito Productivo para Mujeres 2002-2005
Beneficiarios de Crédito Productivo para Mujeres 2002-2005
80
15
Miles de beneficiarios
Millones de pesos
12
60
40
71.1
63.6
9
14.627
6
11.467
11.697
50.2
20
8.397
39.8
3
0
0
2002
2003
2004
2005
2002
2003
2004
2005
Del 2002 al 2005 el POP ha realizado una inversión de $231.5 mdp (a precios constantes de
2004). En el año 2002 realizó una inversión 39 mdp, mientras para el 2004 esta ascendió a 71
mdp, lo cual representa un incremento del 79%, sin embargo, para el 2005 bajo a 63.6 mdp. A
pesar de esto, la modalidad ha aumentado su peso dentro del Programa, representando el 14.2%
en el 2005, mientras en el 2002 solo era el 4.5%. Por otro lado, el destino de la inversión a
municipios con alto y muy alto grado de marginación ha disminuido al pasar del 70% en el 2002
al 55% en el 2005, siguiendo el mismo comportamiento en las localidades, donde la proporción
89
El Colegio de México
de localidades de alta y muy alta marginación atendidas paso del 68% al 49% en el mismo
periodo.
Inversión Federal de Crédito Productivo Para Mujeres por Grado de
Marginación de la Localidad 2002-2005
100%
2,73
8,62
Inversión Federal de Crédito Productivo para Mujeres por Grado de
Marginación del Municipio 2002-2005
100%
9,26
15,60
10,83
80%
1,13
1,39
12,94
17,20
23,29
0,52
0,57
22,36
24,11
15,51
5,14
80%
10,80
15,19
16,90
19,92
16,18
16,79
20,80
25,26
60%
60%
47,00
49,10
40%
40%
50,97
44,26
52,25
50,25
47,14
43,64
20%
20%
23,48
19,35
9,66
8,18
0%
2002
Muy Alta
2003
Alta
Media
2004
Baja y Muy Baja
2002
No disponible
2,73
8,44
13,13
7,38
0%
2005
Muy Alta
Beneficiarios de Crédito Productivo para Mujeres por Grado de Marginación de
la Localidad 2002-2005
100%
16,68
12,52
5,08
2003
Alta
Media
2004
Baja y Muy Baja
4,62
100%
8,00
11,18
No disponible
Beneficiarios de Crédito Productivo para Mujeres por Grado de Marginación del
Municipio 2002-2005
0,62
0,72
8,95
9,94
0,56
17,25
6,80
2005
20,52
12,16
80%
0,61
21,86
16,81
80%
16,08
9,48
16,52
16,64
20,32
23,01
60%
60%
48,31
48,75
58,45
56,20
40%
49,30
40%
54,30
48,91
48,37
20%
20%
29,97
24,02
12,48
0%
2002
Muy Alta
2003
Alta
Media
16,37
14,07
9,88
2004
Baja y Muy Baja
8,30
5,37
0%
2005
2002
No disponible
Muy Alta
2003
Alta
Media
2004
Baja y Muy Baja
2005
No disponible
En el 2002 los estados de Oaxaca (11 mdp), Chiapas (9 mdp) y Campeche (8 mdp) fueron los
más apoyados por esta modalidad, para el 2003 algunos estado habían aumentado y otros
disminuido su participación, siendo ahora Chiapas (13 mdp), Campeche (7 mdp) y Michoacán
(5 mdp) los estados que mayor apoyo destinaron a esta modalidad. En el 2004 los estados con
mayor apoyo fueron Chiapas (13 mdp), Oaxaca (13 mdp) y Campeche (4 mdp). Para el 2005
ningún estado rebasaba los 10 mdp en esta modalidad, siendo los estados que mas recursos
destinaron Chiapas (6.9 mdp), Oaxaca (5.5 mdp) y Michoacán (4.8mpd).
Existiendo
nuevamente una irregularidad en el apoyo que cada estado decide ejercer en esta modalidad.
En cuanto a los beneficiarios, el Programa Opciones Productivas ha apoyado a más de 46 mil
personas, siendo el 2002 el año en que más beneficiarias apoyo con más de 14 mil. En el 2005
esta modalidad apoyo solo a poco más de 8 mil beneficiarias. De éstas, la mayor proporción se
encontraba en municipios de alta y muy alta marginación (57%), mientras las beneficiarias que
vivían en municipios de baja y muy baja marginación representaban el 22%. Mientras en el
90
El Colegio de México
2002 las beneficiarias que habitan en municipios de alta y muy alta marginación eran el 78% y
las que residían en municipios de baja y muy baja ascendían a 9%.
El monto promedio de apoyo por beneficiario ha ido aumentando constantemente, siendo
superior en el 2005 por primera vez al de Crédito Social ($7,304 a $6,691 pesos de 2004). Así
en el 2002 era de $3,134 (a precios constantes de 2004), para el 2003 aumento a $4,447 (pesos
de 2004), en el 2004 fue de $6,079. Asimismo, podemos ver que en todos los años el monto de
promedio de apoyo era superior en los municipios con un grado de marginación bajo y muy
bajo que en los de muy alta y alta marginación, siendo la brecha mayor en el 2003, cuando una
beneficiaria en un municipio de alta y muy alta marginación recibía casi la mitad que una
beneficiaria de un municipio de baja y muy baja marginación.
2.1.5. Agencias de Desarrollo Local33
Esta modalidad del Programa otorga apoyos para el impulso de procesos de integración y
proyectos con un enfoque de desarrollo económico regional, a través de organizaciones de la
sociedad civil conformadas como Agencias de Desarrollo Local, entendidas éstas como
instancias constituidas legalmente y con experiencia demostrada en trabajos de impulso al
desarrollo regional, que impulsen procesos detonadores de un desarrollo integral, apoyando la
organización y el desarrollo humano de grupos de individuos y la implementación de proyectos
productivos coherentes con la realidad microrregional o regional.
En el 2004 esta modalidad realizó 61 acciones de apoyo a Agencias de Desarrollo Local
distribuidas principalmente en los estados de Oaxaca (9 apoyos), Puebla (8 apoyos), Veracruz (7
apoyos), Chiapas (6 apoyos) y Guerrero (5 apoyos). Para el 2005 el número de acciones de
apoyo de esta modalidad aumento a 65, las cuales se distribuyeron principalmente en Puebla (10
apoyos), Veracruz (8 apoyos), Oaxaca (5 apoyos), Estado de México (5 apoyos).
33
Debido a que la mayor parte de las acciones de las Agencias de Desarrollo Local se llevan a cabo en
más de una localidad ó municipio, no pueden clasificarse las acciones con un solo grado de marginación,
por lo que no se puede realizar dicho análisis.
91
El Colegio de México
Inversión Federal en Agencias de Desarrollo Local 2004-2005
Beneficiarios en Agencias de Desarrollo Local 2004-2005
70
200
Miles de Beneficiarios
Millones de pesos
60
50
40
69.4
160
120
184.901
30
80
144.841
20
40
10
7.0
0
0
2004
2004
2005
2005
En los dos años que lleva operando esta modalidad, el POP ha realizado una inversión de
$144.59 mdp (a precios constantes de 2004). En el año 2004 realizó una inversión 69.37 mdp,
mientras que en el 2005 ésta aumento a 75.22 mdp (de 2004) lo cual representa un incremento
de 8.4%. En lo que respecta al monto de apoyo promedio por ADL este fue de $ 1,137,210 en el
2004 y para el 2005 aumento a $1,200,685 (5.6% más)
En cuanto a los beneficiarios en el 2004, el Programa Opciones Productivas apoyó a través de la
modalidad de ADL a 144,841 personas, otorgando un monto promedio de apoyo por
beneficiario de $479. Para el 2005 los beneficiarios de esta modalidad aumentaron a 184,901
(27.6% mas) y el monto promedio de apoyo por beneficiario otorgado a la ADL fue $422.
2.1.6. Integración Productiva34
Esta vertiente otorga apoyos para el desarrollo de actividades productivas de organizaciones de
productores, que participen en más de un tramo de la cadena productiva de su actividad
preponderante, integren un número amplio de productoras y productores e impactan en una o
varias Microrregiones. Los proyectos deberán impulsar el desarrollo integral de los productores
en aspectos técnico productivo y procesos organizativos y de acompañamiento de
organizaciones de productores rurales.
En el 2004 esta modalidad realizó 52 acciones de apoyo a proyectos de Integración Productiva
distribuidas principalmente en los estados de Oaxaca (11), Veracruz (7), Puebla (6), Chiapas (6)
34
Debido a que la mayor parte de las acciones de Integración Productiva se llevan a cabo en más de una
localidad ó municipio, no pueden clasificarse las acciones con un solo grado de marginación, por lo que
no se puede realizar dicho análisis.
92
El Colegio de México
y Guerrero (5). Para el 2005 esta modalidad realizaron 44 acciones de apoyo y se distribuyeron
principalmente en Chiapas (14), Guerrero (8), Veracruz (4).
Inversión Federal en Proyectos de Integración Productiva 2004-2005
Beneficiarios en Proyectos de Integración Productiva 2004-2005
30
200
Millones de pesos
120
182.2
Miles de Beneficiarios
25
160
20
15
27.991
23.968
80
142.9
10
40
5
0
0
2004
2005
2004
2005
Del 2004 al primer semestre de este año, a través de esta modalidad el POP ha realizado una
inversión de $232.72 mdp (a precios constantes de 2004). En el año 2004 realizo una inversión
142.87 mdp con un apoyo promedio por proyecto de $ 2,747,526. Para el 2005 la inversión
federal en esta modalidad disminuyó a 89.85 mdp (de 2004) lo cual representa un descenso de
37%. Asimismo, el monto promedio de apoyo por proyecto disminuyó a $ 2,118,773 (22.8%
menos). En lo que respecta al monto por beneficiario este paso de $5,961 en el 2004 a $3,331 en
el 2005.
93