A. Diseño correctamente identificado y claramente definido?

Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
A. Diseño
1. ¿El problema o necesidad prioritaria al que va dirigido el programa está
correctamente identificado y claramente definido?
Respuesta: Si
El problema esta identificado en las Reglas de Operación 2007 del POP, las que señalan que
el programa atiende las necesidades de la población rural en situación de pobreza y de
marginación, que enfrenta problemas diversos, entre los que destacan, tanto la dificultad
para desarrollar sus actividades productivas como para disponer de facilidades para acceder
a créditos productivos, lo que configura un cuadro general de subsistencia y por lo tanto, los
ingresos tienen que ser destinados a satisfacer sus necesidades esenciales, impidiendo la
posibilidad de iniciar
actividades de mayor productividad que les garanticen un mayor
ingreso. Se agrega a lo anterior, la limitada capacidad de este sector de población para
propiciar la formación de capital humano que podría traducirse en la mejora de sus
actividades productivas y consecuentemente, en la posibilidad de superar los niveles de
pobreza en la que se encuentra inmersa. Esta problemática mencionada en forma general en
las Reglas de Operación, se acota con mayor precisión en el árbol del problema formulado
para la elaboración de la Matriz de Indicadores, en el que se señala la como problema la
“Desarticulación de los modelos de producción en los territorios y de las potencialidades de
las personas para promover fuentes de empleo, ocupación e ingreso sustentables en las
micro regiones como el principal problema a atender”.
Por lo que se refiere a que el problema y/o necesidad estén claramente definidos, las reglas
de operación del programa 2007, señalan que “se atiende preferentemente a la población
que habita en las microrregiones” definidas por la SEDESOL, lo que significa que existe un
sector de población que esta fuera de las microrregiones y que también es susceptible de
atenderse a través del POP y que se encuentra en condiciones de pobreza y marginación.
Esta situación se precisa en la identificación del problema que ha servido de insumo para la
elaboración de la Matriz de Indicadores, donde se precisa que la población por atender se
acota únicamente a la que habita en las microrregiones.
El programa de Opciones Productivas 2007, opera con las Reglas de Operación del mismo
año, por lo que se recomienda que la precisión que se hace en la Matriz de Indicadores del
5
Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
problema y de la población a atender se incluyan en la propuesta de contenido del las Reglas
de Operación del Programa de Opciones productivas para el 2008.
6
Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
2. ¿Existe un diagnóstico actualizado y adecuado, elaborado por el programa, la
dependencia o entidad, sobre la problemática detectada que sustente la razón de ser
del programa?
Respuesta: No
Se cuenta con un diagnostico preliminar que ha servido de referencia al Programa de
Opciones Productivas y que fue elaborado por la Dirección General de Análisis y Prospectiva
de la Subsecretaria de Prospectiva, Planeación y Evaluación de la SEDESOL. Sin embargo,
este diagnóstico
no se encuentra actualizado, se orienta principalmente a revisar las
dificultades para acceder al crédito en el campo y por su carácter de preliminar, aún no
puede ser referenciado como un documento oficial. Por otra parte, señala que el Programa
de Opciones Productivas surge en 2002 como una respuesta de la política social a la falta de
oportunidades para acceder a servicios financieros para el desarrollo de actividades
productivas, especialmente por personas en condiciones de pobreza y en localidades con
alto y muy alto grado de marginación. El documento señala que se debe contribuir al
desarrollo de las personas en condiciones de pobreza y de marginación y del territorio de las
microrregiones, a partir de apoyar la identificación de modelos productivos viables y
sustentables; de impulsar la formación de capacidades humanas, técnicas y empresariales
que constituyen el capital social de las comunidades y
a través de la identificación,
elaboración, evaluación, gestión, cofinanciamiento y financiamiento de proyectos productivos
estratégicos, que contribuyan a generar empleo e ingreso y mejorar el nivel de vida de las
personas. Esto significa que se cuenta con una base de diagnóstico que puede servir de
punto de partida para sistematizar y ordenar un conjunto de explicaciones mejor fundadas
para dar soporte al Programa.
En virtud de lo anterior y por la aparente ausencia de otros documentos más completos,
ordenados y sistematizados, se recomienda que este diagnóstico sea tomado como
documento base para su actualización y adecuación, y sea el documento a través del cual
se pueda fundamentar la correcta identificación y clara definición de la problemática que
actualmente es atendida por el programa.
7
Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
3. ¿El Fin y el Propósito del programa están claramente definidos?
Respuesta: Si
En la redacción del fin y el propósito del POP que se presentan en la columna del resumen
narrativo de la Matriz de Indicadores, formulada por la SEDESOL en 2007, que responden a
los resultados de la aplicación de la metodología de marco lógico, se observa que tienen
claridad en su contenido con relación a poner atención preferente al problema central
identificado en el árbol de problemas. El Fin ha quedado expresado como “Contribuir a
elevar la calidad de vida e ingreso de la población en condiciones de pobreza”, que lo vincula
directamente a la atención del problema detectado, que tiene expresión sectorial y nacional,
y que el programa ha venido contribuyendo a solucionar desde 2002, fecha de inicio del su
creación, aunque con adecuaciones, siendo su marco normativo principal sus propias Reglas
de Operación. Por su parte el Propósito ha quedado expresado
como “Alternativas de
empleo, ingreso y ocupación generadas para personas en condiciones de pobreza y
territorios marginados”, con lo cual se define cuales serán los resultados que se espera a
alcanzar por el programa en beneficio de la población seleccionada, en línea con el Fin
establecido.
Las Reglas de Operación 2007, señalan que el programa contribuye al desarrollo de las
personas en condiciones de pobreza y de marginación y del territorio de las microrregiones,
generando alternativas de empleo, ingreso y mejorando el nivel de vida de las personas,
apoyando la identificación de modelos productivos viables y sustentables, la formación de
capacidades humanas, técnicas y empresariales, de capital social y la identificación,
elaboración, evaluación, gestión, cofinanciamiento y financiamiento de proyectos productivos;
en la redacción de las reglas no se encuentra como definiciones especificas de fin y
propósitos, ya que estas definiciones son producto de la metodología del marco lógico, pero
están contenidas en los Objetivos generales y específicos del programa.
8
Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
4. ¿El Fin y el Propósito corresponden a la solución del problema?
Respuesta: Si
Hay una correspondencia entre la definición del problema precisado en el árbol del problema
formulado para la construcción de la Matriz del Marco Lógico y mencionado en forma general
en las Reglas de Operación del Programa de Opciones Productivas, con el fin y el propósito
establecidos en la Matriz de Indicadores del POP y señalado en las reglas, aunque con una
redacción que los integra en los objetivos generales y específicos y que no hacen referencia
especifica al fin y el propósito. Por lo anterior es necesario precisar que en este cuestionario,
preparado para la evaluación del diseño del Programa de Opciones Productivas, utilizando la
Matriz del marco Lógico, que cuando se habla de términos y conceptos como problema, fin y
propósito, se hace referencia a lo expuesto en la propia metodología del marco lógico; sin
embargo también se hace referencia a preguntas que utilizando la misma terminología
cuando se refiere a las Reglas de Operación del Programa de Opciones Productivas 2007,
con lo cual evidentemente se tienen problemas porque la estructura y terminología del
programa son diferentes, aunque en su contenido se pueden identificar la existencia de los
términos a los que se refiere el presente cuestionario y que se han tomado como tales para
elaboración de las respuestas.
Se recomienda tomar estas observaciones y formular propuestas para la formulación de las
Reglas de Operación 2008 que hagan coincidentes las terminologías que actualmente dan la
apariencia de diferencias que no existen propiamente como tales en términos generales, y
así también se podrán en coincidencia plena los próximos ejercicios de formulación de la
Matriz de Indicadores del Programa de opciones Productivas con las propias reglas de
operación.
9
Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
5. ¿El programa cuenta con evidencia de estudios o investigaciones nacionales y/o
internacionales que muestren que el tipo de servicios o productos que brinda el
programa es adecuado para la consecución del Propósito y Fin que persigue el
programa? De no ser así, el evaluador deberá investigar y, de existir, presentar dicha
evidencia.
Respuesta: Si
El Programa de Opciones Productivas ha realizado desde el 2002, fecha de inicio del
programa y hasta el 2006 Evaluaciones Externas anuales, en las cuales se observa como el
programa ha ido modificando las modalidades de los apoyos buscando encontrar aquellas
que arrojen los mejores resultados, eliminando las que no cumplían con el objetivo
establecido. Así para el 2007 el programa cuenta con cuatro modalidades, siendo estas, a)
la de Red de Agencias de Desarrollo Local que ha venido funcionando desde el 2003 y sus
resultados en el 2006 señalan que el 44.5% de los proyectos apoyados son sostenibles, b)
los proyectos integradores, que funcionan desde 2003, aunque hasta 2007 como proyectos
integradores y que el 67.9% se consideran sostenibles y el 81% de los beneficiarios continua
involucrado en estos proyectos, c) El fondo de cofinanciamiento que son apoyos
recuperables para proyectos productivos de personas, familias y organizaciones de
productores en condiciones de pobreza que inicia en el 2007 y, d) la red de mentores, que en
el 2006 se conocía como impulso emprendedor que busca incrementar los resultados de los
apoyos otorgados por el programa principalmente en las modalidades de Agencias de
Desarrollo Local y Fondo de Cofinanciamiento. El programa ha mostrado que los apoyos
otorgados pueden ser el conducto para generar oportunidades de empleo e ingreso
permanente a través de proyectos productivos para la población en condiciones de pobreza
que habitan preferentemente en las microrregiones.
El programa desde su creación en 2002 hasta 2006 ha ejercido recursos por 3,200 millones
de pesos y se apoyaron 34,586 proyectos productivos con impacto en 214,485 socios y se
tiene para el 2007 un presupuesto de 899 millones donde de destaca el apoyo previsto al
fondo de cofinanciamiento por 399 millones de pesos, la red de agencias de desarrollo local
por 115 millones de pesos y la de proyectos integradores por 130 millones de pesos. Entre
los principales logros del POP se destacan a) que actúa principalmente en los Estados con
mayor Índice de marginación (Oaxaca, puebla, Chiapas, Guerrero y Veracruz), b) Se
incorpora el concepto empresarial en la formulación de proyectos y en el seguimiento de los
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Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
mismos, c) La Agencias de Desarrollo Local contribuyen a superar los problemas de bajo
capital humano, d) Los proyectos integradores permiten el encadenamiento productivo, e)
Los mentores fomentan y promueven las habilidades de las personas.
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Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
6. Con base en los objetivos estratégicos de la dependencia y/o entidad que coordina
el programa, ¿a qué objetivo u objetivos estratégicos está vinculado o contribuye el
programa?*
Respuesta:
El Programa de Opciones Productivas contribuye al cumplimiento de los objetivos
estratégicos de Desarrollo Social 2007-2012 de la SEDESOL específicamente el objetivo 3.Disminuir las disparidades regionales a través de un patrón territorial ordenado y una
infraestructura social que permita la integración de las regiones marginadas a los procesos
de desarrollo y detonar las potencialidades productivas, señalando para ello la necesidad de
disminuir la desigualdad entre ámbitos geográficos para igualar las oportunidades. Las
regiones son sistemas integrados, donde su desarrollo no se limita al económico, sino que se
refiere a un enfoque multidimensional que considera los aspectos ambientales, culturales,
sociales, institucionales y de desarrollo humano. Las políticas dirigidas a este fin deberán
comprender acciones para buscar sinergias, orden y armonía entre las regiones,
aprovechando sus ventajas comparativas, impulsando su potencial productivo y promoviendo
la sustentabilidad ambiental y social. Este objetivo se encuentra reflejado en la Matriz de
Indicadores como el objetivo sectorial, institucional, especial o regional. Se incluye en la
matriz como objetivo de la dependencia o entidad el “Impulsar el desarrollo regional con un
enfoque territorial (Obj. 3)”, que es en realidad el objetivo estratégico que se vincula
directamente al programa.
El objetivo estratégico de Desarrollo Social 3, establece diversas estrategias que orientan su
cumplimiento y que para el caso del Programa de Opciones Productivas se vincula a la
estrategia 3.1.- Apoyar a las regiones más marginadas del país para reducir la brecha
regional de desarrollo humano, donde se menciona que a través del fortalecimiento del
capital humano, del capital social, de los circuitos económicos existentes, las instituciones y
la capacidad productiva de las poblaciones más rezagadas, se construirán las bases para el
desarrollo económico local. Se comenzará por los 100 municipios más pobres y se
continuará con los siguientes en la lista, para que las personas que habitan en esas regiones
tengan una mejor calidad de vida reflejada en su salud, alimentación, vivienda y
oportunidades de desarrollo. Se vincula también a la estrategia 3.2.- Vincular a las regiones
marginadas con zonas desarrolladas aprovechando sus ventajas competitivas y así
integrarlas a procesos de desarrollo, se hace mención a concentrar esfuerzos en las regiones
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Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
con ventajas comparativas de localización, recursos naturales, infraestructura y cadenas
productivas consolidadas, en donde resulta más viable impulsar el crecimiento económico, la
productividad y el empleo. Así también a realizar acciones que permitan crear y consolidar
las capacidades y la infraestructura social necesaria para impulsar proyectos productivos
rentables que tengan una lógica de integración con otros proyectos productivos y acelerar
polos el desarrollo económico de la región.
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Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
7. Con base en lo anterior, analizar y evaluar si existe una relación lógica del programa
con los objetivos nacionales del Plan Nacional de Desarrollo.*
Respuesta:
El Programa de Opciones Productivas 2007, tienen primeramente una vinculación y
contribución directa con los objetivos estratégicos que a nivel institucional están definidos en
los objetivos estratégicos de Desarrollo Social 2007-2012 señalados en la respuesta 6 de
este cuestionario; y por otra parte, ambos programa y objetivos estratégicos de desarrollo
social están vinculados al Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 específicamente en lo
establecido en el
Eje 3, Igualdad de oportunidades, que se refiere a que Gobierno y
sociedad deben ser capaces de mejorar significativamente las condiciones de vida de
quienes viven en la pobreza; Inciso 3.1. Superación de la Pobreza, que Identifica tres tipos
de pobreza a) Pobreza alimentaría, que es la población que cuenta con un ingreso per cápita
insuficiente como para adquirir una alimentación mínimamente aceptable. b). Pobreza de
capacidades, que es la población que si bien puede cubrir sus necesidades mínimas de
alimentación, cuenta con un ingreso per cápita insuficiente como para realizar las inversiones
mínimamente aceptables en la educación y la salud de cada uno de los miembros del hogar
y c) Pobreza patrimonial, que es la población que si bien puede cubrir sus necesidades
mínimas de alimentación, educación y salud, cuenta con un ingreso per cápita que no le es
suficiente para adquirir mínimos indispensables de vivienda, vestido, calzado y transporte
para cada uno de los miembros del hogar; Objetivo 2, que señala Apoyar a la población más
pobre a elevar sus ingresos y a mejorar su calidad de vida, impulsando y apoyando la
generación de proyectos productivos. Todo lo anterior establece una relación lógica del
Programa de opciones Productivas con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 20072012.
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Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
8. ¿Las Actividades del programa son suficientes y necesarias para producir cada uno
de los Componentes?
Respuesta: Si
Las actividades enlistadas si son suficientes y necesarias, pero requieren un mayor nivel de
desagregación y asociación a los correspondientes componentes, tomando en cuenta que,
en su versión actual, quedaron integradas en un solo párrafo denominado Macroactividades
y en su redacción, se incluyeron los dos componentes y las cuatro modalidades de apoyos
que otorga el programa. Esta desagregación es con el propósito de facilitar la comprensión
de la matriz de indicadores
y de visualizar mejor la vinculación existente entre las
actividades y los componentes.
El párrafo de macroactividades son un grupo de actividades generales que han sido tomadas
de las diferentes etapas y trámites para obtener los apoyos que están señaladas en las
Reglas de Operación del POP 2007 como son las Convocatorias publicadas, Recepción y
registro de propuestas, Predictaminación, Fallo, Formación (Solo para Red de Mentores) y
Asignación de Recursos, incluyendo el
Seguimiento, Supervisión y Comprobación
documental de actividades para garantizar la correcta aplicación de los apoyos, sin ninguna
diferencia aparente entre modalidades y componentes que podrían ser la diferencia para su
vinculación con los componentes.
Por lo anterior se recomienda separar las actividades de manera clara pero resumida, de
acuerdo a los componentes establecidos y las modalidades del programa, es decir, por una
parte considerar actividades que reflejen las capacidades productivas fortalecidas en
personas y territorios y por otra parte Proyectos productivos. Lo anterior servirá además
para identificar y definir con mayor claridad y precisión los indicadores asociados a estas
macroactividades.
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Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
9. ¿Los Componentes son necesarios y suficientes para el logro del Propósito?
Respuesta: Si
La Matriz de Indicadores del POP define como Componente I: Capacidades productivas
fortalecidas en personas y territorios y Componente II: Proyectos productivos viables y
sustentables capitalizados, ambos están definidos en el Programa de opciones Productivas
2007 en el objetivo general y contribuyen al logro del propósito definido como “Alternativas de
empleo, ingreso y ocupación generadas para personas en condiciones de pobreza y
territorios marginados” y que ha sido tratado en las respuestas 3,4 y 5 de este cuestionario
de evaluación del POP. Tanto los componentes como el propósito están en concordancia con
lo establecido en las Reglas de Operación del POP 2007 que es el principal documento
normativo utilizado para la ejecución programa, donde se señala además, que para atender
la formación y el mejoramiento de las capacidades productivas, técnicas y empresariales de
personas y grupos organizados los apoyos se prestarán a través de las modalidades de Red
de Mentores y Agencias de Desarrollo Local, en tanto que para atender los proyectos
productivos viables y sustentables, los apoyos de darán a través de las modalidades de
Proyectos Integradores y de Fondo de Cofinanciamiento. Estas cuatro modalidades están
orientadas principalmente a apoyar las micro regiones y dentro de ellas a la población de alta
y muy alta marginalidad.
Una
característica
relevante
del
programa
y
sus
modalidades
que
contribuyen
significativamente a que los componentes puedan considerarse necesarios y suficientes para
el logro del propósito es que se busca que estos actúen en forma combinada para potenciar
sus resultados. En un primer caso la Red de Mentores esta acompañando y reforzando las
propuestas de las personas y grupos sociales principalmente en la modalidad de
Cofinanciamiento, auxiliándolos en el desarrollo de sus ideas, la elaboración de planes de
negocios y estrategia operativa de sus proyectos, con lo cual, se considera posible contar
con proyectos viables técnica y económicamente para ser sometidos a la normatividad del
programa y en todo caso, a su aprobación y apoyo correspondiente. Esta combinación de la
modalidad de Red de Mentores y Fondo de Cofinanciamiento se establece por medio de la
Delegación correspondiente de SEDESOL
asignando un mentor a los solicitantes que
cumplan los requisitos y criterios de elegibilidad, de acuerdo a la disponibilidad presupuestal
de mentores en el padrón.
16
Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
De similar manera el POP, a través de la modalidad de Agencias de Desarrollo Local,
conformada por organizaciones de la sociedad civil sin fines de lucro, se apoya el impulso de
procesos de integración y proyectos con un enfoque de desarrollo económico regional, que
beneficia a la población objetivo, con lo anterior se logra que en forma concertada y
autónoma se decida sobre propuestas de desarrollo económico viable principalmente a
través de proyectos y por otro lado se aseguren contar con capacidades humanas, técnicas,
y empresariales para gestionar ante el programa los recursos requeridos.
Con el propósito de dar claridad a la presentación de los componentes de la matriz, se
recomienda que se haga una separación por componente y modalidad para que puedan ser
mejor
identificados y que sirva además para una adecuada y precisa relación con las
actividades. Finalmente se recomienda agregar en la definición del propósito la palabra
“permanente” cuando se menciona la ocupación, ya que esto define con mayor precisión su
intención al otorgar los apoyos.
17
Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
10. ¿Es claro y lógico que el logro del Propósito contribuye al logro del Fin?
Respuesta: Si
El Fin ha quedado establecido en la Matriz del marco Lógico del POP como “Contribuir a
elevar la
calidad de vida e ingreso de la población en condiciones de pobreza” y es
coincidente con lo que señala las Reglas de Operación del POP 2007, de atender las
necesidades de la población rural en situación de pobreza y marginación que les permita
incrementar sus ingresos y el bienestar de sus familias; ambos casos se vinculan
directamente al propósito, que de acuerdo a la redacción contenida en la Matriz de
Indicadores señala la creación de “Alternativas de empleo, ingreso y ocupación generadas
para personas en condiciones de pobreza y territorios marginados”. En su redacción se
distinguen claramente tres elementos definitorios; en primer lugar la búsqueda de alternativas
de empleo, ingreso y ocupación; en segundo la orientación a la formación de capital social en
la población en condiciones de pobreza; y en tercero su ámbito de acción en los territorios
marginados; todos ellos están contemplados y han sido comentados en el punto 9 al referirse
a los productos que el programa entrega por medio de sus componentes utilizando los
apoyos del POP otorgados a través de sus cuatro modalidades establecidas en las Reglas
de Operación del POP 2007, apegándose a lo establecido en la definición de cobertura,
población objetivo y beneficiarios por lo que concluye que es claro y lógico que el logro del
Propósito contribuye al logro del Fin.
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Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
11. Considerando el análisis y la evaluación realizados en este punto, ¿la lógica
vertical de la matriz de indicadores del programa es clara y se valida en su totalidad?
Es decir, ¿la lógica interna del programa es clara?
Respuesta: No
La lógica vertical de la matriz del POP solo es clara parcialmente y por lo tanto no puede ser
validada en su totalidad; La matriz es clara en cuanto a la definición del Fin, el Propósito y
Componentes, pero no en lo referente a las actividades. En las respuestas 8 y 9 de este
cuestionario de evaluación, se formulan recomendaciones específicas para dar mayor
claridad a las actividades, considerando que estas recomendaciones están en coincidencia
con los contenidos de las Reglas de Operación del programa de Opciones productivas 2007
y con la construcción de la Matriz del Marco lógico, por lo que se considera que pueden
contribuir a darle más claridad a los objetivos de la matriz en sus diversos niveles, además
de facilitar su vinculación con las actividades. Con lo anterior, se reforzará la lógica vertical
del programa.
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Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
12. Si no es así, proponer los cambios que deberían hacerse en el diseño del programa
y en su lógica interna. Estos cambios deberían reflejarse en la matriz de indicadores
definitiva del programa.*
Respuesta:
Los cambios propuestos se mencionan en las respuestas 3, 4, 5, 8 y 9 del presente
cuestionario para la evaluación de la etapa de diseño del programa, los que corresponden al
contenido de la Matriz de Indicadores se integran el la propuesta de una matriz modificada
formulada por el equipo evaluador y que se presenta como anexo VI del informe final de la
evaluación de diseño del programa.
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Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
13. En términos de diseño, ¿existen indicadores para medir el desempeño del
programa a nivel de Fin, Propósito, Componentes y Actividades e insumos?
Respuesta: Si
La Matriz de Indicadores del POP incorpora indicadores desarrollados en fichas técnicas
para tres de los cuatro objetivos comprendidos en el resumen narrativo (Fin, Propósito,
Componentes y Actividades). La evaluación mostró en un primer examen de consistencia
que estos indicadores eran diferentes a los contenidos en las ROP 2007. En entrevistas
sostenidas con los responsables del POP quedo de manifiesto que la diferencia se debe a
que la matriz de indicadores entregada a los evaluadores fue utilizada originalmente para
someterla a la consideración de la SHCP como parte del proceso de presupuestación 2008.
En estos términos la matriz de indicadores responde a una visión 2008, mientras las ROP
reflejan la operación 2007 del programa.
En los indicadores establecidos en la Matriz del Marco Lógico del POP, se observa que los
vinculados al propósito, componentes y actividades, en algunos casos no tienen la suficiente
claridad en su ordenamiento y correlación entre ellos y los objetivos. Se destaca en los
indicadores de los componentes, un grupo de ellos que están definidos como indicadores
genéricos, que no tienen aparentemente una vinculación directa con alguno de los dos
componentes y por lo tanto estarían desvinculados de este ejercicio metodológico de diseño
del programa. De igual manera, en los indicadores referidos a las actividades se incorpora
un grupo de indicadores de gestión administrativa denominados de Servicio y calidad, que
aparentemente no tienen una vinculación directa con los componentes de la matriz.
Se recomienda hacer una revisión y precisión sobre las observaciones de esta respuesta y
considerar las previamente a las señaladas en las respuestas 3, 4, 5, 8 y 9 de este
cuestionario.
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Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
14. ¿Todos los indicadores son claros, relevantes, económicos, adecuados y
monitoreables?
Respuesta: No
En la pregunta 13 se ha realizado un breve análisis de los indicadores contenidos en la
Matriz de Indicadores del POP, principalmente en lo que se refiere a su claridad y relevancia,
considerando los indicadores que cuentan con su respectiva ficha técnica, construidos de
acuerdo al formato e instructivo de llenado del anexo tres de los Lineamientos Generales
para el Proceso de Programación y Presupuestación para el Ejercicio Fiscal 2008 de la
SHCP del 17 de julio de 2007 y utilizados en la construcción de la Matriz de Indicadores y
aquellos que no cuentan con esta ficha técnica. Por lo que respecta a la parte
complementaria de esta pregunta sobre si los indicadores de la matriz son económicos,
adecuados y monitoreables, no se puede concluir hasta lograr una correcta vinculación de
los indicadores actuales y los nuevos que se puedan anexar en la matriz, incluyendo los
medios de verificación, lo que determinará en gran medida
si son económicos y
monitoreables todos y cada uno de los indicadores, y finalmente, si son o no adecuados para
medir el desempeño del programa en su etapa de diseño.
22
Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
15. De no ser el caso, la institución evaluadora, en coordinación con el programa,
deberá proponer los indicadores faltantes y necesarios para cada ámbito de acción o
las modificaciones a los indicadores existentes que sean necesarias.*
Respuesta:
Este grupo evaluador ha establecido una serie de recomendaciones para el caso de los
indicadores y ha establecido comunicación con los ejecutores del programa para establecer
y proponer indicadores faltantes y necesarios para cada ámbito de acción o las
modificaciones a los indicadores existentes. Sus resultados se presentan en la propuesta de
Matriz de Indicadores modificada que se presenta en el Anexo VI de este informe final de
evaluación de diseño del programa.
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Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
16. ¿Los indicadores incluidos en la matriz de indicadores tienen identificada su línea
de base y temporalidad en la medición?
Respuesta: No
En la Matriz del Marco Lógico para los niveles de Fin, Propósito, Componentes y Actividades,
se cuenta con indicadores que identifican el nombre, el método de cálculo y la frecuencia de
la medición. Por lo que toca a la línea de base, si bien no aparece en la construcción de la
matriz, si se incluyen en las fichas técnicas de cada indicador, mismas que fueron
elaboradas para la justificación de la integración de estos indicadores en la matriz presentada
a la SHCP, y que será utilizada como elemento determinante para
la integración del
Programa de Opciones productivas en el Presupuesto de la Federación 2008, según lo
comentado por los funcionarios de la Dirección General de Opciones Productivas,
responsables de la ejecución del Programa a nivel central.
Las fichas técnicas, 26 en total del programa, contienen indicadores para el fin (2), propósito
(9), componentes específicos (7) y componentes genéricos (8), a los cuales se les ha
integrado la información sobre las líneas base y asociado las metas esperadas,
generalmente hasta el año 2012. Sin embargo este ejercicio para la determinación de la línea
base, que comprende el valor y año de inicio o partida de los 26 indicadores y su
periodicidad, no incluye en muchos casos el valor inicial de la línea base, lo que tiene un
efecto directo sobre la medición de las metas establecidas al carecerse de este elemento
comparativo. Por lo anterior, es recomendable subsanar esta precisión en los próximos
ejercicios de determinación de los indicadores, procediendo a revisar las fichas técnicas. En
los casos en los que las líneas base de los indicadores fueron definidos en las fichas
técnicas, se utilizó el año 2006, y están referidos a los resultados generados por el POP
utilizando como fuente de información sus propios informes o la evaluación externa del
programa en el 2006, lo que parece apropiado.
24
Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
17 ¿El programa ha identificado los medios de verificación para obtener cada uno de
los indicadores?
Respuesta: Si
En todos los casos los indicadores contenidos en la Matriz de Indicadores señalan los
medios de verificación que son necesarios para determinar el grado de cumplimiento de los
cuatro objetivos. Destacan aquellos que aportan fuentes de información primarias y
secundarias, siendo las primeras las más importantes para el POP, por ser las que aportan
mayor información para la medición de los indicadores y a través de sus resultados
establecer el cumplimiento de los objetivos del programa.
Sin embargo, la forma de presentación de las actividades y en menor medida en los
componentes en la Matriz de Indicadores del POP, se refleja en los indicadores como ya fue
mencionado en las respuestas 13 y 14 de este cuestionario, que hace difícil la vinculación de
cada uno de los indicadores con sus medios de verificación. Un primer avance para la
identificar cada indicador y su vinculación con los medios de validación, son las fichas
técnicas formuladas por la Dirección General de Opciones Productivas, que sirvieron de
respaldo para la elaboración de la Matriz de Indicadores presentada a la SHCP, y que será
utilizada como elemento determinante para
la integración del Programa de Opciones
productivas en el Presupuesto de la Federación 2008.
25
Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
18. Para aquellos medios de verificación que corresponda (por ejemplo encuestas), ¿el
programa ha identificado el tamaño de muestra óptimo necesario para la medición del
indicador, especificando sus características estadísticas como el nivel de significancia
y el error máximo de estimación?
Respuesta: No
Únicamente se han identificado en la Matriz de Indicadores, medios de verificación
relacionados con información obtenida de encuestas de evaluación y seguimiento con
énfasis en indicadores de ingreso y empleo que se deben aplicar en el cumplimiento del
propósito a través de los diversos indicadores propuestos. Hace falta separar cada indicador
y vincularlo a su medio de verificación como se menciona en la respuesta 17. Se tiene
identificado un Diseño Especifico Muestral contratado por la Dirección General de
Evaluación, mismo que ha sido formulado con el propósito de contar con un diseño de un
tamaño muestral que permita la comparación anual y evitar utilizar cada año un diseño
muestral diferente, se utilizaron datos para la modalidad de agencias de desarrollo local de
2004 y proyectos productivos apoyados por integración productiva 2004. Este diseño
muestral no se tiene considerado aun como parte de medios de validación de los indicadores
contenidos en la Matriz de Indicadores del POP en el año 2007, pero se utilizó en la
evaluación del programa en el 2006 realizada por la Facultad de Economía de la UNAM.
26
Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
19 ¿De qué manera el programa valida la veracidad de la información obtenida a través
de los medios de verificación?*
Respuesta:
Se parte de la premisa de que las fuentes de información obtenidas a través de los medios
de verificación y utilizadas para medir el grado de cumplimiento de las variables
determinadas en cada uno de los indicadores asociados a los correspondientes objetivos,
pueden clasificarse en dos tipos; las que se refieren a las fuentes secundarias o fuente
oficiales, como en el caso de informes del PNUD, CONAPO, SIAF, SIPREC, ETC. en cuyo
caso el programa las utiliza considerando como verídica dicha información, y las fuentes
secundarias como son Encuestas de evaluación y seguimiento con énfasis en indicadores de
ingreso y empleo, Sistemas de calidad de la DGOP, SIIPSO entre otras. Una vez
identificadas y establecida su relación con cada indicador, será necesario identificar su grado
de validez revisando su temporalidad, metodología de aplicación, cobertura, etc. Hasta el
momento esta pendiente la definición específica de las formas de validación de la
información para cada indicador, hasta en tanto se logra una apropiada vinculación a nivel
individual de cada indicador con su fuente de verificación y para cada objetivo de la matriz,
como se ha recomendado en las respuestas 13 y 14 de este cuestionario.
27
Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
20. ¿Se consideran válidos los supuestos del programa tal como figuran en la matriz
de indicadores?
Respuesta: No
De acuerdo con el enfoque y metodología del marco lógico, los supuestos deben ser
externos y exógenos tanto al programa como a la SEDESOL, para considerarse válidos. De
acuerdo con esto, supuestos que no cumplan con estas características deberán ser
modificados, retirados o cambiados; buscando que además sean relevantes.
En este marco de referencia conceptual, algunos de los supuestos establecidos en la Matriz
de Indicadores del POP no logran validarse, ya que no pueden considerarse externos al POP
ni tampoco a la SEDESOL y por lo tanto, su control no esta fuera de su alcance, que es una
de las características primordiales de los supuestos;. Se encuentran en este caso: a) el
establecido en el objetivo de componente que dice “Se consolida el método de
acompañamiento productivo” , y los que se encuentran en el objetivo de Macroactividades,
siendo estos: b) “Gestión efectiva de las Delegaciones Estatales que integran propuestas”,
c) “Incorporación de información oportuna para integración de expediente base”, d) Difusión
de beneficios del programa a nivel estatal y municipal”, e) “Cumplimiento de la
calendarización financiera operativa” y f) “Existencia de recursos financieros, materiales,
humanos e informáticos”, es decir, en el caso de las macroactividades salvo el supuesto de
que se mantiene la demanda de proyectos producidos por parte de la población objetivo, los
cinco supuestos restantes no parecen estar fuera del control del POP y en todo caso de la
SEDESOL. Para el caso del propósito y el fin, los supuestos se consideran validos.
Se recomienda en este punto revisar cada uno de los supuestos anteriormente listados y
verificar que efectivamente cumplan con la definición de supuestos externos y exógenos
tanto al programa como a la SEDESOL. Todo lo anterior no implica que no se puedan incluir
nuevos supuestos en la medida que se vaya revisando el contenido de la redacción de
supuestos en la Matriz de Indicadores del Programa de Opciones Productivas.
28
Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
21. Considerando el análisis y evaluación realizado en este punto, ¿la lógica horizontal
de la matriz de indicadores se valida en su totalidad?
Respuesta: No
Se han efectuado comentarios y recomendaciones diversas en el bloque de preguntas que
corresponde a la lógica horizontal de la Matriz del Marco Lógico del POP que van de la 13 a
la 20 y que están orientadas a precisar y en algunos caso a mejorar sus contenidos con la
intención de buscar la mayor congruencia y claridad entre sus elementos y en su estructura,
tomando como
referencia la metodología establecida para la construcción de las matrices
de marco lógico y buscando finalmente establecer la lógica necesaria entre ellos, con lo que
se espera sentar las bases para medir adecuadamente el desarrollo de la ejecución del
programa y a nivel de evaluación, considerarla consistente en su lógica horizontal.
29
Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
22. Si no es así, proponer los cambios que deberían hacerse a la lógica horizontal de la
matriz de indicadores (indicadores, medios de verificación y supuestos).*
Respuesta:
Forman parte de las recomendaciones contenidas en las respuestas de la 13 a la 20 de este
cuestionario de evaluación del POP; las que corresponden al contenido de la Matriz de
Indicadores se integran el la propuesta de una matriz modificada formulada por el equipo
evaluador y que se presenta como anexo VI del informe final de la evaluación de diseño del
programa.
30
Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
23. ¿La población que presenta el problema y/o necesidad (población potencial), así
como la población objetivo están claramente definidas?
Respuesta: No
Las Reglas de Operación del Programa de Opciones Productivas 2007, define como
población objetivo a las personas, unidades familiares, grupos sociales y organizaciones de
productoras y productores en condiciones de pobreza que habitan principalmente en
microrregiones y las personas que hayan sido o sean beneficiarios del Programa de
Desarrollo Humano Oportunidades. Esta definición de población objetivo corresponde y es
coincidente con la de población potencial por atender, aunque en las reglas de operación
únicamente se haga alusión a la población objetivo; su cuantificación no esta claramente
establecida en ningún documento identificado para tal propósito. Por otro lado, de acuerdo a
lo establecido en el árbol de problemas que ha servido de insumo para la elaboración de la
Matriz de Indicadores, la población por atender se acota únicamente a aquella que habita en
las microregiones, y en la Matriz de Indicadores se menciona a personas en condiciones de
pobreza y territorios marginados.
Las reglas de operación mencionan también como población objetivo a las personas que se
integren a la Red de Mentores y organizaciones de la sociedad civil que resulten elegibles
para realizar trabajos de Agencias de Desarrollo Local, en ambos casos, pueden
considerarse como un medio para atender a la población objetivo señalada en el párrafo
anterior y por lo tanto, no deberían entran en la definición de población objetivo a atender por
el programa.
Se recomienda que en las propuestas para la revisión y adecuación de las reglas de
operación del programa 2008, se precise la definición de población objetivo y en forma
paralela la Dirección General de Opciones Productivas establezca la definición de la
población potencial y cuantifique a ambas.
31
Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
24. ¿El programa ha cuantificado y caracterizado ambas poblaciones, según los
atributos que considere pertinentes?
Respuesta: No
Es recomendable que en las propuestas de adecuación de las Reglas de Operación del
Programa de Opciones Productivas para el 2008, se precise la definición de población
objetivo, tomando en consideración la redacción actual de la población objetivo y las
contenidas en el árbol del problema y en propósito contenido en la Matriz de Indicadores,
Además que la Dirección General de Opciones Productivas con la precisión de la población
objetivo, en forma adicional establezca la definición y cuantificación de la población potencial
y la cuantificación de la propia población objetivo.
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Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
25. ¿Cuál es la justificación que sustenta que los beneficios que otorga el programa se
dirijan específicamente a dicha población potencial y objetivo?*
Respuesta:
La justificación que sustenta que los beneficios que otorga el POP se dirijan específicamente
a la población potencial y objetivo señalada el las respuestas 23 y 24 del presente
cuestionario de evaluación del programa, se desprende de los contenidos del Programa
Nacional de Desarrollo Social 2001-2006, especialmente en el apartado destinado a explicar
¿En donde estamos?, así como en lo referente a los “Asentamientos de la población y
marginación” y en la “Condición social de las personas y los hogares”, en donde se señala
específicamente que:
a) "En términos generales se pueden considerar dos grandes rubros de oportunidades: las
de ingresar al mercado laboral, y las de realizar inversiones en proyectos productivos."
b) "En México, una cuarta parte de los hogares se encuentra en el contexto rural. Sin
embargo dos de cada tres hogares con menores ingresos son rurales."
c) "Así, las estrategias de apoyo para la población de menores recursos deben orientarse
principalmente hacia las zonas rurales."
33
Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
26. ¿La justificación es la adecuada?
Respuesta: No
Debido a que no existen indicadores de resultados confiables que puedan sustentar con
precisión el grado de efectividad de los apoyos otorgados por el programa y que sin duda es
un asunto prioritario, ya que la atención de la población rural que vive en las microrregiones
en condiciones de pobreza y de alta y muy alta marginación ha sido y será un elemento
fundamental de la política social, sin embargo, su efectividad está condicionada en lo que se
refiere al programa de opciones productivas, a otorgar oportunidades de mejora en sus
condiciones de vida, apoyando la realización y ejecución de proyectos productivos y a través
de la formación y mejoramiento de sus capacidades humanas, técnicas y empresariales que
permitan el mejoramiento de sus ingresos a nivel individual y familiar en su propio entorno
micro regional.
Se recomienda que las propuestas de mejoramiento de las Reglas de Operación del
programa de Opciones Productivas para 2008, integren propuestas de medición de
resultados que permitan justificar la importancia y niveles de aportación del programa en el
mejoramiento de las condiciones de vida de la población objetivo.
34
Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
27. ¿Los criterios y mecanismos que utiliza el programa para determinar las unidades
de atención (regiones, municipios, localidades, hogares y/o individuos, en su caso)
son los adecuados? (Señalar principales mecanismos).
Respuesta: Si
El Programa de opciones Productivas ha identificado criterios de territorialidad ubicando
preferentemente a las microrregiones y dentro de ellas a la población rural que vive en
condiciones de pobreza y de alta y muy alta marginación. El programa se aplica en cuatro
modalidades, en dos de ellas se apoyan las iniciativas productivas a través del desarrollo de
proyectos viables y sustentables (Cofinanciamiento Proyectos Integradores ) y en las otras
dos se apoya la formación y mejoramiento de capacidades individuales y colectivas (Red de
Mentores y Agencias de Desarrollo Local); en cada caso se define la participación de
personas, unidades familiares, grupos sociales y organizaciones de productoras y
productores para el otorgamiento de los apoyos; y se cuenta con diversos mecanismos de
selección considerando definiciones de elegibilidad para el registro, selección y aprobación
en cada solicitud; siendo el principal pero no el único el contar con un proyecto productivo o
de inversión o en su caso apoyar su formulación y capacitación de la población objetivo.
35
Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
28. ¿Existe información sistematizada y actualizada que permita conocer quiénes
reciben los apoyos del programa (padrón de beneficiarios), cuáles son las
características socio-económicas de la población incluida en el padrón de
beneficiarios y con qué frecuencia se levanta la información?
Respuesta: Si
Cada uno de los apoyos entregados a través de las cuatro modalidades del POP a la
población objetivo, tienen como respaldo la integración de un expediente documental sobre
la historia del apoyo desde su presentación de solicitud, aceptación y entrega por parte del
POP. Esta documentación necesaria de integrar por cada apoyo esta normada y señalada
en los criterios de elegibilidad y requisitos establecidos, y es una de las fuentes principales
para integrar el padrón de usuarios que tienen como respaldo y fundamentación las reglas de
operación del POP en su capítulo 5.- Mecánica de operación, sección 5.2.2.- Padrones de
beneficiarios, que hace referencia a la integración de un padrón de beneficiarios, en términos
establecidos en el artículo 25, fracción II del Decreto de Presupuesto de Egresos de la
Federación para el ejercicio fiscal 2007.
Dicho padrón de beneficiarios del programa será de la responsabilidad de las delegaciones
de la SEDESOL junto con los COPLADE de los estados en los que se den los apoyos, con
información que proporcionen los beneficiarios, las organizaciones de productores y la
sociedad civil sin fines de lucro, las instancias de crédito y ahorro que apoyen a financien
parcialmente a los posibles beneficiarios de los apoyos del programa, y demás instancias
participantes. En el padrón se precisara cuando menos: Nombre del beneficiario, estado civil,
sexo, clave de la entidad, municipio y localidad, RFC, CURP, Fecha de nacimiento y
domicilio. Dicho padrón deberá ser anexado junto con proyecto a la presentación del mismo
ante la institución como parte de la documentación que sustenta los apoyos otorgados por el
programa. Esta información del padrón se levanta una solo vez al inicio.
De igual forma, las reglas de operación del programa contemplan la integración de un padrón
de
intermediarios
financieros,
que
participan
en
la
distribución
de
los
apoyos
gubernamentales, o en su caso, como beneficiarios de estos; como en el caso anterior
también se levanta una sola vez.
36
Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
29. ¿El diseño del programa se encuentra correctamente expresado en sus ROP o
normatividad correspondiente?
Respuesta: No
La respuesta considera el análisis del diseño del programa utilizando la metodología de
marco lógico a través de la matriz del programa y contrastando su contenido con reglas de
operación para determinar si el programa se encuentra correctamente expresado, observarse
que existen diferencias dentro de las que destacan: a) La terminología expresada en la
Matriz de Indicadores no es coincidente con el contenido en las reglas en definiciones como
Fin, Propósito, Componente y Actividades, sin embargo las reglas contienen estas
definiciones, aunque con otra redacción a veces menos acotada e integrada en los apartados
de presentación, objetivos generales y específicos, y lineamientos generales que incluyen la
población objetivo y beneficiarios, b) Existe una diferencia importante en materia de medición
de resultados del programa a través de indicadores, ya que mientras las reglas definen 12
indicadores generales referidos a los recursos ejercidos por cada modalidad y su relación
con el total y referidos a la población beneficiada por modalidad; en tanto que la matriz
integra 39 indicadores contenidos en la matriz están referidos principalmente a las variables
definidas por las cuatro modalidades a través de los cuales se otorgan los apoyos del
programa, c) La matriz contiene elementos que no están considerados en las reglas, como
son los medios de validación y los supuestos que permiten que los resultados obtenidos en
los indicadores permitan medir con precisión los resultados alcanzados por el programa.
Por lo anterior se recomienda que en las propuestas para la integración de las Reglas de
Operación 2008 y posteriores, se incluya una definición de los objetivos vinculada a la
metodología del marco lógico, así como
el reordenamiento y la redefinición de los
indicadores contenidos actualmente en la matriz, así como sus medios de validación, que
permitan establecer mayor congruencia en los contenidos de las reglas y la construcción de
las futuras matrices de marco lógico del programa.
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Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
30. ¿Existe congruencia entre las ROP o normatividad aplicable del programa y su
lógica interna?
Respuesta: No
El Programa de Opciones Productivas como opera actualmente, es coincidente y congruente
con la normatividad expresada en sus Reglas de Operación 2007, y recoge en su marco de
actuación los objetivos, cobertura, población objetivo, beneficiarios y modalidades de los
apoyos, y aplica las disposiciones establecidas, en lo relativo a los procedimientos para la
selección de beneficiaros en sus cuatro modalidades, así como las características
especificas de los apoyos y montos de aplicación cada modalidad, incluyendo las acciones
para el seguimiento y evaluación de resultados dentro de los que se encuentran los
indicadores.
Cuando se considera la lógica interna del programa, considerando la matriz de indicadores,
se observa que el fin y el propósito redactados en la matriz de indicadores, así como sus
componentes, no son totalmente coincidentes con lo redactado en las ROP 2007, ya que no
son totalmente comparables como se ha expresado en la respuesta 13 de este cuestionario
de evaluación.
.
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Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
31. Como resultado de la evaluación de diseño del programa, ¿el diseño del programa
es el adecuado para alcanzar el Propósito antes definido y para atender a la población
objetivo?
Respuesta: No
El análisis del diseño del programa, tomando como base el contenido de la Matriz de
Indicadores, entregado para su evaluación, incluyendo los documentos para su formulación y
sustento, principalmente el árbol del problema y las fichas técnicas de los indicadores de
objetivos, así como las Reglas de Operación del Programa de Opciones Productivas 2007
que norman su ejecución, no permite establecer con claridad si se podría alcanzar en
propósito esperado, debido a que la matriz presenta demasiada generalidad en la
descripción de las actividades y falta de ordenamiento en los componentes que no permiten
su adecuada correlación entre ellos y consecuentemente en la relación con los indicadores
propuestos y sus medios de verificación, proponiéndose diversas recomendaciones para su
adecuación, señalas en las respuestas 3, 4, 5, 8, 9, 13,1 4, 16 y 20 de este cuestionario de
evaluación.
Por lo que se refiere a la población objetivo como se menciona en la respuesta 23 de este
cuestionario, su redacción tiene alguna diferencias cuando se compara la definida en las
reglas de operación con la de la Matriz de Indicadores, además de no existir una
cuantificación que su magnitud, pudiendo también identificar a la población objetivo y la
población potencial como similares. Las diferencias existentes de población objetivo entre las
reglas de operación y la de la Matriz de Indicadores se debe a que en el primer caso se
refiere a la definición de la población objetivo de las reglas 2007, en tanto que la de la Matriz
de Indicadores esta relacionada con el programa para 2008, ya que esta fue preparada para
la presentación ante la SHCP con el propósito de considerar el programa dentro del
prosupuesto de la federación para el 2008. La recomendación contenida en la respuesta 23
de este cuestionario de evaluación relativa a la población objetivo para su adecuación e
incorporación en las reglas de operación 2008 del programa es valida también para esta
pregunta.
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Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
32. ¿Con cuáles programas federales podría existir complementariedad y/o sinergia?*
Respuesta:
El Programa Opciones Productivas es complementario con los programas que van dirigidos a
disminuir la vulnerabilidad social de los grupos agrícolas que tienen bajo ingreso en zonas
temporaleras de baja producitivdad, en este sentido, los programas que apoyan proyectos
productivos, de alguna manera, contribuyen a la diversificación de actividades. En este
sentido, existen programas como el de Empleo Temporal (PET), que incluye a jornaleros en
zonas de expulsión y que remuneran por un trabajo fijo, aunque no diversifiquen su actividad
económica; con ello, ambos programas complementan su actividad dirigiéndose a la misma
población con distinto enfoque de superación de la etapa de bajo ingreso. El Programa
Opciones Productivas busca alternativas permantentes, mientras que el PET, como su
nombre lo dice, únicamente temporales. Por otro lado, Adicionalmente el Programa 3x1
Migrantes, realiza proyectos que mejoran las condiciones de las comunidades y en este
sentido, los programas realizan acciones en su entorno. También realizan proyectos
productivos comunitarios que promueven de alguna manera, la diversificación de fuentes de
empleo. Otro Programa que puede implicar complementariedades es el de Desarrollo Local,
conocido también como Microrregiones, mismo que atiende a la población ubicada dentro de
este espacio territorial
con sus propias particularidades y se vincula directamente a los
apoyos para la construcción, rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura de vías de
comunicación, vivienda, energía eléctrica, agua potable y alcantarillado, salud y educación
entre otros, de acuerdo a lo establecido en sus Reglas de Operación 2007.
El programa de Jóvenes por México al igual que los anteriores, presenta complementariedad
con el POP, ya que impulsa la realización de proyectos productivos, de desarrollo social y
humano a través de acciones de servicio social comunitario de las instituciones de educación
superior y media superior, que mejore las condiciones de vida de la población.
Los
beneficiarios del programa son los estudiantes prestadores del servicio social y las
Instituciones Educativas y con los proyectos que impulsa se atiende a las personas que
habitan en municipios y localidades ubicadas en las zonas de atención prioritaria,
preferentemente en las Microrregiones. Finalmente, el Fonart, que también apoya en este
sentido a las poblaciones en situación de pobreza extrema y genera diversificación de
actividades distintas a las agrícolas.
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Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
Estas relaciones de complementariedad no pueden ser analizadas en términos de sinergia ya
que para esto no existe información que permira establecer con cuales proyectos se puede
potenciar los resultados de los apoyos cuando se vinculan dos o mas proyectos como los
mencionados.
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Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
33. ¿Con cuáles programas federales podría existir duplicidad?*
Respuesta:
No se han identificado en los programas vinculados al desarrollo social que promueve el
gobierno federal, alguno que se presuma la existencia de duplicidad con el programa de
opciones productivas; para afirmar tal hecho, se deben de dar algunas coincidencias como
que se aplique a la misma población objetivo, a las mismas personas o grupos organizados,
en los mismos territorios, con las mismas modalidades, con los mismos fines y propósitos, en
los mismos periodos entre otras. Lo anterior por la falta de información ordenada y
sistematizada que permita su adecuada consulta, este hecho se refleja en el documento de
Objetivos Estratégicos de Desarrollo Social donde se señala que se carece de un esfuerzo
articulado entre programas que propicie la realización de obras y acciones de mayor envergadura
y complemente las acciones de distintos programas sociales a una población objetivo de
características similares, evitando que sean excluidos quienes deben estar atendidos.
El mismo programa de opciones productivas a través de sus reglas de operación 2007, en el
punto 4 de lineamientos específicos y 4.1 Coordinación Institucional establece que la
SEDESOL establecerá los mecanismos para garantizar que sus programas y acciones no se
contrapongan, afecten o presenten duplicidades con otros programas y acciones del
Gobierno Federal, sin que hasta el momento se tengan resultados al respecto. Así también
dentro de sus requisitos para el otorgamiento de los correspondientes apoyos, el programa
requiere de los beneficiarios, la presentación de una carta compromiso donde se manifieste,
bajo protesta de decir verdad que no se han recibido ni se solicitarán apoyos de otros
programas federales para los mismos conceptos cuyo financiamiento es solicitado al POP, lo
que es solamente un formulismo que no garantiza que no se den estos hecho difíciles de
identificar.
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Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
34. ¿El programa cuenta con información en la que se hayan detectado dichas
complementariedades y/o posibles duplicidades?
Respuesta: No
No se cuenta con suficiente información por parte del programa y solo se cuenta con las
respuestas a las preguntas 32 y 33 de este cuestionario de evaluación del POP.
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