Documento 3435661

Universidad Autónoma Chapingo
Evaluación del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas 2006
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1. COBERTURA Y FOCALIZACIÓN
1.1 Cobertura del Programa
Para propósitos de la presente evaluación, por cobertura entenderemos a la
población beneficiada del Programa respecto a la población total con las mismas
características. Lo anterior tiene el objetivo de proporcionar datos que servirán al
Programa para ampliar su cobertura o adecuarla a las necesidades de la
población objeto, pues si bien el Programa establece que la cobertura es la suma
de unidades de trabajo adscritas a las diferentes regiones operativas, que se
expresan en unidades de trabajo , localidades, municipios y estados; en esta
evaluación se pone especial atención a la clasificación de zonas expulsoras y
receptoras de mano de obra jornalera elaborada con los criterios expuestos más
adelante. Sin embargo, para realizar algunos análisis, se considera la clasificación
del Programa, situación que será expuesta en cada caso según se trate.
Durante los últimos seis años (2001-2006), el Programa ha atendido en
promedio a 519,710 personas entre hombres mujeres y niños jornaleros en cada
una de las 2 mil 91 unidades de trabajo creadas para tal efecto.
Al desglosar la población por sexos y grupos de edad, es posible observar que
los apoyos y población beneficiada se refieren a proyectos de promoción social,
mientras que los proyectos de inversión dan cuenta del número total de
beneficiarios.
Debido a que las personas beneficiadas pueden ser las mismas entre un año y
otro, cuestión acertada en un Programa de este tipo pues si uno de los objetivos
es el de contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de
hombres y mujeres que conforman la población jornalera agrícola, a partir de una
atención integral y oportuna, a través de procesos de promoción social, de
coordinación institucional con los tres órdenes de gobierno, y de concertación
social con productores, organismos sociales y los mismos beneficiarios y
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beneficiarias; 1 el apoyo nutricional y el mejoramiento de vivienda, son dos rubros
que efectivamente funcionan como agentes de mejoramiento.
Así, la cobertura anual del PAJA desde que inicia operaciones hasta el año
2005, observa números constantes destacando 2002 como el año de mayor
cobertura y 2003 como el de menor cobertura; aunque el resto se mantiene muy
cerca del promedio.
Cuadro 1
Cobertura anual del PAJA de 2001 a 2006
Año
Beneficiados
2001
678,455
2002
712,638
2003
528,302
2004
578,992
2005
619,873
2006
515,817*
Promedio de atención
519,710
* Dato a octubre de 2006 según base JORNALEROS_DESCARGO_OCTUBRE_06
Para 2006, la cobertura programática pretende beneficiar a 561 mil 575
jornaleros agrícolas. 2
Las cifras mostradas anteriormente resultan significativas pues si se considera
el número total de potenciales campesinos a emplearse como jornaleros, 3 la
demanda de jornaleros en entidades de atracción y los recursos con los que opera
el Programa la cobertura resulta suficiente, aunque resta por evaluar si es
adecuada.
Es preciso dar seguimiento a cada uno de los proyectos instaurados así como
de las personas que son beneficiadas. No obstante en el lapso de tiempo a
evaluar las entidades siguen siendo prácticamente las mismas y se han dejado de
lado estados que, como se muestra más adelante, tienen un número considerable
de jornaleros. A continuación expone el criterio para definir el número de
jornaleros existentes en México.
1
http://www.sedesol.gob.mx/transparencia/transparencia_jornaleros_agricolas.htm; consultado el 6 de
diciembre de 2006; 17:30 hrs.
2
Dato presentado de acuerdo con el 1er. Informe Trimestral 2006, obtenido en www.sedesol.gob.mx
3
Según el cálculo que se realiza en páginas posteriores, el número de jornaleros es de 3.9 millones, sin contar
a sus familias.
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1.2 Población Jornalera en México
El criterio a utilizar para calcular el número de jornaleros abarca la relación
entre la propiedad y posesión de la tierra (régimen de tenencia) y el tamaño de la
unidad de producción, sumando estos datos con aspectos demográficos tales
como Población Económicamente Activa ubicada en localidades rurales y, de esta,
la que no recibe ingresos y la que recibe ingresos hasta por dos salarios mínimos.
Se considera que del total de sujetos que actualmente poseen una parcela o un
solar en donde realizan actividades agrícolas 15.4% son inactivos, desocupados o
no remunerados, lo que da un total de 607,363. 4 De acuerdo con el Censo Ejidal
de 2001, existen 3 millones 263 mil 225 sujetos de derecho con parcela individual;
para algunos autores el minifundio “... se centra básicamente en la extensión de la
superficie de la tierra parcelada y en su fraccionamiento [...] aquellos cuyos
predios ejidales tienen una superficie promedio menor de cinco hectáreas”, 5 es
necesario incluir en este análisis las cuestiones que tienen que ver con la
capacidad de la unidad de producción de satisfacer las necesidades básicas de la
familia rural; de acuerdo con Warman (2001), “... más de 70% de los productores
rurales es minifundista”. 6
Así, en lo referente a la propiedad de la tierra y el tamaño de la unidad de
producción, se tiene que 2 millones 891 mil 621 campesinos tienen potencial
necesidad de emplearse como peones o jornaleros agrícolas debido a las
condiciones que les implica su situación actual relacionada con la tierra, que en
muchos casos produce sólo lo suficiente para el autoconsumo, y en ocasiones ni
siquiera eso.
Por otro lado, debe incluirse a la población que, teniendo o no parcela individual
para
realizar
sus
labores
productivas,
se
ubica
entre
la
Población
Económicamente Activa que no recibe ingresos o que percibe hasta dos salarios
4
Programa de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de Solares, PROCEDE, abril de 1992 hasta
abril de 2005, Concentrado Nacional, INEGI.
5
Artís Espriu, Gloria, “Minifundio y fraccionamiento de la tierra ejidal parcelada”, en Estudios Agrarios,
revista de la Procuraduría Agraria, número 8, julio diciembre de 1997, p. 12, México.
6
Warman, Arturo, El campo mexicano en el siglo XX, Fondo de Cultura Económica, p. 198, México, 2001.
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mínimos. El XII Censo General de Población y Vivienda INEGI 2000, indica que
39.6 millones de personas están en edad de trabajar, de éstas 24.4 millones se
ubican entre los 20 y 44 años de edad. 12.2 millones (51.4%) se sitúa en
localidades rurales; 2.1 millones de la PEA que habita en el medio rural (en
localidades menores de 2 500 habitantes) no recibe ingresos o los recibe de hasta
dos salarios mínimos. De esta manera el cálculo al que se llega mediante esta
ejercicio es de 4.9 millones de jornaleros para 2006.
Resulta necesario precisar que no toda la población potencialmente jornalera
identificada con el criterio anterior se emplea en actividades agrícolas, muchos de
los campesinos, en épocas precisas del año o a lo largo de él, se emplean en
actividades ajenas a la agricultura, en la ganadería o en empresas agroindustriales
con la finalidad de complementar sus ingresos, ya sea en sus lugares de origen o
migrando a centros urbanos en donde se requiere de fuerza de trabajo. Por esto al
cálculo anterior debe restarse un porcentaje de 5.7% 7 al número total de
potenciales jornaleros agrícolas pues el resto se considera que se emplean en
actividades ajenas a la agricultura (Ver anexo 1).
De esta manera, de acuerdo con el procedimiento aquí sugerido, tenemos que
en todo el país existen actualmente 4 millones 707 mil 098 jornaleros.
Sin embargo, es importante aclarar que, de acuerdo con las reglas de
operación 2006, el Programa está bien focalizado en principio hacia la población
jornalera agrícola, entendida ésta como el núcleo familiar rural en pobreza extrema
cuyo jefe de familia es asalariado en actividades agrícolas o cuando el monto
básico del ingreso familiar provenga de esta fuente.
Si la cobertura se define a partir de la concentración de población jornalera en
las regiones de producción agrícola entendidas como las áreas geográficas en
donde se desarrolla una agricultura comercial y por los cultivos que se producen,
en las que hay una fuerte demanda de jornaleros agrícolas y se definen las
corrientes migratorias, para lograr una estimación sobre el número de jornaleros
existente en México, pero sobre todo aquellos con los que opera el Programa, se
7
Media nacional de campesinos que se emplea como jornalero calculado con base en la PEA estatal y los
jornaleros o peones agrícolas existentes en cada Estado (Ver anexo 1).
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suman 2.21 millones de jornaleros o peones (cifra sugerida en relación al cálculo
realizado con base en las Reglas de Operación) más 1 millón 763 mil 297
productores que se emplearon como jornaleros de acuerdo con la Encuesta
Nacional de Ocupación y Empleo, con lo que se obtiene un número de 3 millones
973 mil 197 jornaleros, 0.8 millones menos que con el procedimiento apuntado en
este trabajo.
Para efectos del análisis aquí propuesto, trabajaremos con las estimaciones
que toman en cuenta la propiedad de la tierra, el tamaño de la unidad de
producción y la Población Económicamente Activa de localidades rurales que no
recibe ingresos o los recibo en por lo menos dos salarios mínimos, es decir
considerando a 4 millones 707 mil 098 jornaleros.
1.3 Zonas con alta presencia de Jornaleros
Debido a que el Programa define su cobertura a partir de delimitar las zonas de
atracción y considerando que la metodología de cobertura tiene como objetivo
conocer una estimación acerca de la ubicación de los jornaleros en México, (con
base en el concepto de población objetivo definida en las Reglas de Operación) y
sus niveles de marginación y pobreza a nivel estatal, se decidió utilizar la
Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo y los datos proporcionados por el XII
Censo General de Población y Vivienda, fuentes que tienen representatividad
nacional y proporcionan geográficamente la ubicación de los jornaleros a lo largo
del país.
El objetivo primordial es tener un elemento externo de comparación que permita
determinar si la cobertura del Programa es acorde con los lugares que cuentan
con las características de tener jornaleros y si son estados con altos niveles de
marginación. Para alcanzar este objetivo el análisis se basará en la realización de
un diagnóstico sobre la situación de la población objetivo con una variable externa
de presencia de jornaleros a partir de la cuantificación de la Encuesta Nacional de
Ocupación y Empleo.
Así, se definirán las zonas de atracción o expulsión de población jornalera; los
municipios y localidades con alta y muy alta marginación y las localidades más
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afectadas por la pobreza, la falta de empleo y el minifundio, lo que determinará la
ubicación de los jornaleros y el porcentaje que se considera adecuado para
establecer geográficamente las zonas de expulsión y atracción.
Actualmente el Programa tiene cobertura en 18 entidades: Baja California, Baja
California Sur, Chihuahua, Colima, Durango, Guerrero, Hidalgo, Jalisco,
Michoacán, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora,
Tamaulipas y Veracruz; estados que pueden ser catalogados como zonas de
atracción y expulsión de población jornalera.
En esta evaluación se presentan algunos datos del Estado de Coahuila que
formalmente no forma parte de la cobertura pero donde el Programa atiende
algunos albergues que están en la Laguna y cuya operación se realiza a través de
la representación en Durango.
Para considerar una entidad con alta presencia de jornaleros, se tomará en
consideración la Población Económicamente Activa y, de ésta, cuánta está
ocupada en actividades agrícolas. El porcentaje de jornaleros o peones que se
emplean en actividades agrícolas deberá ser por lo menos un tercio de la
población económicamente activa
en actividades agrícolas, que es la media
nacional (33.5%) de población jornalera. Lo anterior implica que el resto de la
población, por ser municipios con elevados índices de marginación, se deduce que
se dedican a otras actividades en diferentes periodos del año
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Cuadro 2
Peones o Jornaleros Agrícolas por Entidad Federativa
Estado
Sinaloa
Sonora
Baja California
Veracruz
Tabasco
Morelos
Nayarit
Colima
Tamaulipas
San Luis Potosí
Aguascalientes
Coahuila
Hidalgo
Puebla
Michoacán
Querétaro
Guanajuato
Baja California
Sur
Estado de
México
Tlaxcala
Campeche
Nuevo León
Jalisco
Zacatecas
Distrito Federal
Chihuahua
Durango
Chiapas
Guerrero
Oaxaca
Quintana Roo
Yucatán
Total
Población
Económicamente
Activa
Población
Económicamente
Activa en
actividades
agrícolas
Peones o jornaleros
agrícolas
880295
810424
906369
2350117
600310
550821
318837
199692
1013220
715731
331083
822686
728726
1665521
1226606
479980
1460194
229177
117486
51362
742042
164278
73234
85900
33180
87684
152883
22486
40525
181773
462917
286741
37697
185886
134069
67019
27888
335080
73995
32736
38119
13836
36205
60748
8619
15326
68544
172476
100876
13184
63992
169014
19507
6559
4462361
225686
70720
59467
60769
45685
227785
71837
18183
94481
63034
567702
237386
438032
36184
104748
5225737
17641
15768
11252
55787
16197
3910
19315
12834
115202
47065
83545
6548
18142
1763197
328585
243323
1477687
2362396
353628
3582781
1117747
443611
1206621
888078
1066558
348750
618448
33730200
Fuente: elaboración propia con datos de INEGI 2000.
% de jornaleros
en relación a la
PEA en
actividades
agrícolas
58.5
57
54.2
45.1
45
44.7
44.3
41.6
41.2
39.7
38.3
37.8
37.7
37.2
35.1
34.9
34.4
33.5
31.3
29.6
25.9
24.6
24.4
22.5
21.5
20.4
20.3
20.2
19.8
19
18
17.3
Las entidades que concentran por lo menos un tercio de su Población
Económicamente Activa en actividades agrícolas empleándose como jornaleros o
peones son: Sinaloa, Sonora, Baja California, Veracruz, Tabasco, Morelos,
Nayarit, Colima, Tamaulipas, San Luis Potosí, Aguascalientes, Coahuila, Hidalgo,
Puebla, Michoacán, Querétaro, Guanajuato, y Baja California Sur.
Existen estados que actualmente son cubiertos por el Programa pero no
alcanzan porcentaje suficiente para ser considerados como de alta presencia de
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mano de obra jornalera: Chihuahua (20.4%), Durango (20.3%), Jalisco (24.4%) y
Oaxaca (19%); también hay entidades no consideradas por el Programa pero que
tienen un porcentaje importante de su población económicamente activa
empleándose como jornaleros: Tabasco (45%), Aguascalientes (38.3%), Coahuila
(37.8%), Querétaro (34.9%), Guanajuato
(34.4%), Estado de México (31.3%),
Tlaxcala (29.6%) y Campeche (25.9%).
Si bien la mayoría de entidades que actualmente cubre el Programa se
consideran dentro del rango expuesto anteriormente, se requiere considerar
además el índice de marginación de municipios y localidades en cada estado,
pues al interior de cada entidad federativa existen diferencias notables.
De esta manera es posible apreciar que la población con mayores necesidades
económicas y de trabajo es aquella que tiende a ofrecer su fuerza de trabajo como
peón en actividades agrícolas, ya sea porque no tiene otra opción en sus
localidades de origen o porque no sabe hacer otra cosa.
Cuadro 3
Presencia de Jornaleros en localidades y municipios según grado de
marginación
Entidad
Municipios con alto y
muy alto grado de
marginación (%)
Localidades con alto y
muy alto grado de
marginación (%)
Jornaleros en
relación a la PEA en
actividades agrícolas
(%)
Jornaleros por
Estado en relación
al total nacional (%)
Aguascalientes
0
14.6
38.3
0.5
Baja California
0
8.7
54.2
1.6
Baja California
Sur
0
9.2
33.5
0.3
Campeche
54.5
20.4
25.9
0.9
Chiapas
91.5
47.4
37.8
6.5
Chihuahua
23.8
27.4
41.6
1.0
Coahuila
0
12.4
20.2
0.9
Colima
0
14.4
20.4
0.8
Distrito Federal
0
24.1
21.5
0.2
Durango
23
33.6
20.3
0.7
Estado de
México
23.9
55.9
31.3
4.0
Guanajuato
88.1
49.3
34.4
3.6
Guerrero
48.8
68.9
19.8
2.7
Hidalgo
16.1
64.2
37.7
3.9
Jalisco
24.5
38
24.4
3.2
Michoacán
30.9
55.7
35.1
4.7
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Morelos
9.1
41.6
44.7
1.8
Nayarit
15
36.8
44.3
2.2
Nuevo León
11.7
19.9
24.6
0.6
Oaxaca
80.2
70.2
19
4.7
Puebla
70.5
66.9
37.2
9.8
Querétaro
61.6
50.2
34.9
0.7
Quintana Roo
37.5
18.8
18
0.3
San Luis
Potosí
68.9
52.7
39.7
3.4
Sinaloa
38.8
40.4
58.5
7.6
Sonora
5.5
13.5
57
3.8
Tabasco
23.5
57.4
45
4.2
Tamaulipas
32.5
20.6
41.2
2.0
Tlaxcala
6.6
22.4
29.6
1.0
Veracruz
69.5
49.5
45.1
19
Yucatán
77.3
26.9
17.3
1.0
Zacatecas
17.5
36.5
22.5
0.9
Fuente: Conapo 2000, ver anexo 1 al final de este capítulo.
Las entidades que tienen un porcentaje por arriba de 45% de sus municipios
con elevados grados de marginación son: Baja California Sur, Chiapas, Oaxaca,
Yucatán, Puebla, Veracruz, San Luis Potosí, Querétaro, Campeche y Guerrero;
por otro lado, las entidades con mayor porcentaje de sus localidades con alto y
muy alto grado de marginación son: Oaxaca, Guerrero, Puebla, Hidalgo, Tabasco,
Estado de México, Michoacán, San Luis Potosí, Querétaro, Veracruz, Guanajuato
y Chiapas.
De acuerdo con esto se puede afirmar que los estados de la República que
presentan elevados índices de marginación tanto en sus municipios como en sus
localidades tienden a ser expulsores de mano de obra campesina, pues ante la
falta de empleo agrícola, así como de otro tipo de trabajos en los que difícilmente
pueden encontrar acomodo, y debido a la precariedad en la que se encuentran
sus pobladores, tienen que emplearse como jornaleros en donde exista la
posibilidad de ser contratados. Este fenómeno tiende a ser más agudo en el nivel
localidad pues mientras algunos municipios no presentan alto y muy alto grado de
marginación, algunas de sus localidades se ubican entre las más marginadas, lo
que es evidencia de que la dinámica económica en las cabeceras municipales
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obedece a criterios que tienen que ver con el desarrollo industrial y del sector
servicios, por lo que las condiciones materiales de vida suelen ser mejores pero
los centros urbanos de las regiones expulsoras no tienen capacidad para absorber
la mano de obra campesina pues los empleos que se ofrecen suelen ser distintos
a la agricultura.
Como consecuencia del análisis anterior, se considera que la cobertura del
Programa, no alcanza sectores de población potencialmente jornalera, dejando
fuera de su radio de atención entidades que presentan características particulares
como municipios con bajos niveles de marginación pero con localidades altamente
marginadas, tal es el caso del Estado de México y Tabasco; o viceversa, mientras
algunas entidades no presentan porcentajes importantes de localidades con alta y
muy alta marginación, en el nivel municipal cuentan con porcentajes que las hacen
ver como muy marginadas: Chiapas, Guanajuato, Querétaro y Campeche.
De hecho, Guanajuato y Querétaro presentan porcentajes importantes en
localidades y municipios con elevado grado de marginación y actualmente no
forman parte de la cobertura del Programa.
Apreciar la forma en la que se distribuye la población jornalera y los porcentajes
de marginación a nivel municipal y de localidades, permite definir los Estados de
atracción y expulsión de jornaleros. El desarrollo municipal que han alcanzado
algunas entidades del país, permite a sus pobladores tener opciones diversas para
vender su fuerza de trabajo, lo que posibilita ubicar a algunas entidades como
receptoras de mano de obra jornalera, pues ante el crecimiento del sector
industrial y de servicios que absorbe mano de obra local, los habitantes de estas
entidades muestran poco o nulo interés en las cuestiones agrícolas, por otro lado
los agricultores dedicados a la gran empresa requieren de trabajadores agrícolas
para el desempeño de diversas actividades que se desarrollan en el ciclo
productivo.
De esta manera, estados que tienen poca presencia de jornaleros, así como
porcentajes menores de municipios y localidades con alto y muy alto grado de
marginación, pueden ser considerados como receptores de jornaleros: Chihuahua,
Durango, Jalisco, Nuevo León, Zacatecas, Durango, Baja California, Baja
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California Sur, Coahuila, Sonora, Colima, Campeche, Tamaulipas, Nayarit, Jalisco
y Sinaloa.
Los Estados expulsores, de manera inversa, son aquellos que tienen mayor
número de población jornalera, con porcentajes elevados de marginación tanto en
el nivel municipal como de sus localidades: Chiapas, Guanajuato, Oaxaca,
Yucatán, Puebla, Veracruz, San Luis Potosí, Querétaro, Campeche, Guerrero,
Tabasco, Estado de México, Aguascalientes y Tlaxcala. El resto pertenecen a
zonas intermedias.
El Programa ha operado acertadamente en cuanto a su cobertura
principalmente en zonas de expulsión, ofreciendo alternativas de desarrollo tanto a
jornaleros migrantes como locales, en este sentido la cobertura, a pesar del poco
recurso económico con el que cuenta es adecuada pero se requiere de ampliar la
capacidad operativa y presupuestal del Programa, pues según lo indican la
experiencia de campo y la Programación de metas por ámbito de acción, gran
parte de los recursos se destinan a vivienda y saneamiento ambiental por
carecerse de personal suficiente que maneje, por ejemplo, proyectos de empleo,
capacitación y recreación o procuración de justicia.
La cobertura 2006 proporciona evidencia de que de un total de 1,355 unidades
de trabajo, en 61% de ellas se registra población local en zonas de atracción y/o
población migrante en albergue o campamento, la cobertura pone también
especial atención a las zonas de expulsión. Si bien los proyectos desarrollados en
Estados expulsores de mano de obra jornalera coadyuvan a reducir la migración
hacia otras entidades, muchos de ellos son de largo plazo, por lo que sus
beneficios no se ven en el corto plazo.
Por otro lado, los proyectos que benefician a la población en sus condiciones
materiales de vida (mejoramiento de la vivienda, en la salud y educación), no
presentan beneficios económicos a los habitantes de las zonas marginadas, con lo
que sus habitantes tienen que continuar con la dinámica que les ofrece el mercado
de trabajo agrícola, empleándose como jornaleros saliendo de sus localidades.
Por esto, se considera que la cobertura debe orientarse hacia las zonas de
atracción, considerando tanto a la población local como la de regiones expulsoras
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procurándoles beneficios desde que salen de sus lugares de origen, en su traslado
a los centros de trabajo, hasta la permanencia en los campos de cultivo, así como
sobre sus derechos como trabajadores y el regreso a sus hogares, de tal manera
que se garantice seguridad laboral y personal desde el momento en que
abandonan sus localidades hasta que regresan a ellas.
1.4 Cobertura 2006
Para el año 2006, el PAJA tiene Programado atender 1,194 Unidades de
Trabajo (UT) en las entidades de su cobertura. A septiembre de 2006, atendió
1,355 UT (13.4% más de lo Programado) de las cuales 947 UT están activas, 44
en actividades de investigación, 87 son de seguimiento y 277 de seguimiento de
las acciones de Prestadores de Servicios que fueron contratados por la empresa o
por el municipio.
De un total de 251 municipios Programados para atenderse durante 2006, 134
(53.3%) pertenecen a microrregiones y 117 (46.6%) a otras regiones, con lo que
se aprecia un cobertura equilibrada en las que se considera son las regiones más
atrasadas social y económicamente del país.
Actualmente el PAJA cubre un total de 19 Estados, incluido Coahuila,
emprendiendo acciones en 268 municipios (ver anexo 2 al final del capítulo).
Cuadro 4
Cobertura municipal PAJA 2006
Entidades expulsoras
San Luis
Puebla
Veracruz
Potosí
19
24 mpios.
49 mpios.
mpios.
Entidades receptoras
Michoacán
Morelos
Oaxaca
14 mpios.
22 mpios.
36 mpios.
Baja
California
Baja
California
Sur
Coahuila
Colima
Chihuahua
2 mpios.
3 mpios.
3 mpios.
4 mpios.
7 mpios.
Guerrero
Hidalgo
Sinaloa
14 mpios.
18
mpios.
15 mpios.
Durango
Sonora
Nayarit
Tamaulipas
8 mpios.
5 mpios.
10
mpios.
6 mpios.
Jalisco
9 mpios.
Fuente: Programas Operativos Anuales 2006, en primer informe trimestral 2006, página Web, www.sedesol.gob.mx.
Los Estados en los que el PAJA tiene mayor presencia son en efecto aquellos
que presentan tres características que se han identificado en esta evaluación:
1) Número considerable de población jornalera
2) Porcentaje elevado de municipios con grado de marginación alto y muy alto
C-12
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3) Porcentaje elevado de localidades con grado de marginación alto y muy alto
Por lo tanto, para este estudio y únicamente como criterio de clasificación para
poder diferenciar unas entidades de otras entre receptoras y expulsoras de
población jornalera, dichos estados pueden ser considerados como expulsores de
mano de obra campesina.
Por otro lado, estados en los que la presencia de población jornalera es poco
significativa, aunque presenten algunas de las características mencionadas,
pueden ser considerados estados receptores por esta evaluación.
Cuadro 5
Caracterización de los Estados de actual cobertura del PAJA
como expulsores o receptores de Jornaleros
Porcentaje de
Porcentaje de
localidades con
Entidades expulsoras
municipios con elevado
elevado grado de
grado de marginación
marginación
Veracruz
45.1
69.5
49.5
Oaxaca
19
80.2
70.2
San Luis Potosí
39.7
68.9
52.7
Morelos
44.7
9.1
41.6
Puebla
37.2
70.5
66.9
Hidalgo
37.7
16.1
64.2
Guerrero
19.8
48.8
68.9
Michoacán
35.1
30.9
55.7
Sinaloa
58.8
38.8
40.4
Porcentaje de
Porcentaje de
Porcentaje de PEA
localidades con
Entidades receptoras
municipios con elevado
elevado grado de
jornalera
grado de marginación
marginación
Baja California
54.2
0
8.7
Baja California Sur
33.6
0
9.2
Coahuila
37.8
0
12.4
Colima
41.6
0
14.4
Sonora
57
5.5
13.5
Tamaulipas
41.2
32.2
20.6
Chihuahua
20.4
23.8
27.4
Durango
20.3
23
33.6
Jalisco
24.4
24.5
38
Nayarit
44.3
15
36.8
Fuente: Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2005 y Conapo 2000.
Porcentaje de PEA
jornalera
El Programa durante el año 2006 ha atendido una parte importante de población
Programada, ésta puede ser identificada de acuerdo con el lugar en el que recibe
los apoyos. Lo anterior significa que debemos considerar como parte del análisis
la ubicación de la población objetivo en zonas de expulsión de acuerdo con los
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criterios del Programa, según los cuales la población que se Programa se localiza
en diferentes tipos de localidades de acuerdo a su ubicación en relación con las
Microrregiones
que
pueden
ser:
pertenecientes
a
Centros
Estratégicos
Comunitarios, dentro del radio de influencia, fuera del radio de influencia y las no
pertenecientes a microrregiones.
Cuadro 6
Cobertura del Programa en Microrregiones durante 2005 y 2006
Porcentaje
Porcentaje
Beneficiarios
de
Beneficiarios
de
efectivos
beneficiarios
efectivos
beneficiarios
efectivos
efectivos
2005
2006
2005
2006
104,512
31.25%
108,606
27.69%
CEC
Dentro del radio de
91,737
27.43%
74,579
19.01%
influencia
Fuera del radio de
121,882
36.44%
197,251
50.28%
influencia
16,322
4.88%
11,854
3.02%
No microrregiones
334,453
100%
392,290
100%
Total
Fuente: base de cobertura 2001_2005, y cobert_eval_6_dic.sav con información a octubre de
2006.
Es posible apreciar que en el transcurso de los últimos dos años, la cobertura
del Programa se amplió en localidades ubicadas fuera del radio de influencia de
los centros estratégicos comunitarios, beneficiando población que, como
consecuencia de su condición precaria, difícilmente puede acceder a otros
Programas gubernamentales. Para el caso del presente año, la cobertura del
Programa en zonas de expulsión ha atendido de manera importante población no
contemplada por otros Programas. Del total de la población atendida hasta octubre
de 2006 (392,290), poco más de la mitad, 53.3% (209,105), se ubica fuera del
radio de influencia y no pertenece a microrregiones
Esto es importante pues de acuerdo con los criterios utilizados por el equipo
evaluador para definir las entidades expulsoras y receptoras de mano de obra
jornalera, la cobertura actual es acorde con los objetivos del PAJA. Sin embargo,
de acuerdo con los criterios del equipo evaluador para definir las entidades
expulsoras y receptoras de mano de obra jornalera, se han dejado fuera de la
cobertura estados que, si bien tienen poca presencia de jornaleros, por los índices
de marginación que presentan algunos de sus municipios y localidades, los hacen
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candidatos a ser incorporados al Programa. Ejemplo de esto son las entidades de
Chiapas, Guanajuato, Querétaro, Campeche, Estado de México, Tabasco,
Aguascalientes y Tlaxcala.
Incluyendo al análisis anterior lo referente a la presencia de población jornalera 8
en entidades pertenecientes a las zonas expulsoras definidas por el Programa, y
realizando el análisis por estado para el año 2006, se puede obtener una visión
más general de la cobertura en microrregiones en dichas entidades.
Tabla 7. Cobertura del Programa en zonas de expulsión en 2006
Año
Presencia de
Jornaleros
Estado
2006
Alta
presencia
DURANGO
Tipo de Localidades
CEC
Dentro del radio de
influencia
Fuera del radio de
influencia
Total de microrregiones en DURANGO
GUERRERO
CEC
Dentro del radio de
influencia
Fuera del radio de
influencia
Total de microrregiones en GUERRERO
HIDALGO
CEC
Dentro del radio de
influencia
Fuera del radio de
influencia
Total de microrregiones en HIDALGO
OAXACA
CEC
Dentro del radio de
influencia
Fuera del radio de
influencia
No microrregiones
Total de microrregiones en OAXACA
CEC
PUEBLA
Dentro del radio de
influencia
Fuera del radio de
8
Población Beneficiarios Eficiencia de
Cobertura
Efectivos
Programada
(BE/PP)*100
(BE)
(PP)
3124
2446
2987
2752
95.61%
112.51%
1356
1653
121.90%
6926
15295
22626
7392
14632
22434
106.73%
95.67%
99.15%
110134
119437
108.45%
148055
20738
14139
156503
20738
14285
105.71%
100.00%
101.03%
35872
35991
100.33%
70749
57005
16524
71014
52612
16014
100.37%
92.29%
96.91%
20884
19655
94.12%
4261
98674
3747
5582
3255
91536
3800
5600
76.39%
92.77%
101.41%
100.32%
4623
4761
102.99%
La alta y baja presencia de población jornalera por entidad, definida por el equipo evaluador,
parte de la idea de considerar una media de 33.5% de la población económicamente activad
dedicada a labores agrícolas que reciben un sueldo por el trabajo que realizan; las entidades
ubicadas arriba de este porcentaje son consideradas como de alta presencia de población
jornalera.
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influencia
No microrregiones
Total de microrregiones en PUEBLA
SAN LUIS
CEC
POTOSI
Dentro del radio de
influencia
No microrregiones
Total de microrregiones en SAN LUIS
POTOSI
VERACRUZCEC
LLAVE
Dentro del radio de
influencia
Fuera del radio de
influencia
Total de microrregiones en VERACRUZLLAVE
Total general
1158
15110
600
3949
1158
15319
520
4102
100.00%
101.38%
86.67%
103.87%
116
4665
127
4749
109.48%
101.80%
10035
4590
10035
4635
100.00%
100.98%
3112
3122
100.32%
17737
17792
100.31%
361916
364305
100.66%
La cobertura en 2006 en estados expulsores de mano de obra jornalera, ha
atendido de manera notable localidades con alta presencia de jornaleros ubicadas
fuera del radio de influencia de microrregiones, principalmente en los estados de
Guerrero e Hidalgo, con 76.3% y 50.6% respectivamente de población atendida
ubicada fuera del radio de influencia y no perteneciente a microrregiones.
Nayarit, a pesar de ser considerado por el Programa como parte de las zonas
expulsoras de mano de obra jornalera, no se incluye en la tabla anterior porque las
localidades atendidas por el Programa poseen porcentajes bajos de presencia de
jornaleros.
1.5 Demanda de fuerza laboral jornalera frente a oferta de trabajo jornalero
Con base en información del Servicio de Información
y Estadística
Agroalimentaria y Pesquera (SIAP) de la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), de la Secretaría de
Desarrollo Social (especialmente la referente al catalogo de microrregiones), del
Consejo Nacional de Población (CONAPO), de la Encuesta Nacional de
Ocupación y Empleo (ENOE) y del Instituto Nacional de Estadística Geografía e
Informática, se busca precisar en que medida los Estados Receptores de mano de
obra jornalera responden a la oferta que surge desde las entidades expulsoras.
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De acuerdo con los criterios desarrollados por el equipo evaluador, existen
Estados expulsores y receptores de mano de obra jornalera gracias a lo cual se
puede observar que la cobertura del PAJA abarca ambos tipos de Estados. Pero
como se ha indicado existe un número considerable de jornaleros en el nivel
nacional, número que tiende a incrementarse debido al aumento de la población
rural y por la baja rentabilidad de las actividades vinculadas con la agricultura
doméstica, con lo que amplios sectores de campesinos dedicados a la agricultura
son desplazados del circuito productivo por carecer de los conocimientos
tecnológicos y los recursos económicos suficientes para mantenerse como
agricultores competitivos. Por otro lado, los avances tecnológicos en las
actividades agrícolas, requieren cada vez menos del trabajo humano.
De acuerdo con Morett (2004) existen cultivos comerciales que requieren
cantidades considerables de trabajo humano (ver cuadro 8). Estos cultivos, en el
periodo de 1994 a 1998, habían demandado en promedio 1 millón 541 mil 930
trabajadores anuales frente a una oferta de 4.3 millones de jornaleros. 9 Para el
presente año la potencial demanda de trabajadores agrícolas es de 3,026,549.3
jornaleros, por otro lado la oferta asciende a poco más de 3.9 millones de
jornaleros y el Programa opera con un presupuesto modificado (anual) de 121
millones 531 mil 792 pesos. 10 Lo anterior evidencia la necesidad de ampliar el
presupuesto otorgado al Programa.
9
Castillo Peralta, Ricardo. Dinámica de los mercados .... p. 44.
1er. Informe Trimestral 2006, op. cit.
10
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Cuadro 8
Demanda potencial de peones por cultivos
comerciales intensivos en mano de obra en 2006
Cultivo
Ajo
Ajonjolí
Algodón
Arroz palay
Avena (f)
Avena (g)
Brócoli
Calabacita
Cártamo
Cebada
Cebolla
Chile verde
Fresa
Frijol
Maíz (f)
Maíz (g)
Melón
Papa
Pepino
Sandía
Sorgo
Soya
Tomate (r)
Tomate (v)
Trigo
Zanahoria
Col
Flores
Aguacate*
Alfalfa *
Cacao*
Café*
Copra*
Durazno*
Guayaba*
Limón*
Mango*
Manzana*
Nogal*
Piña *
Plátano *
Total
Jornales
promedio
por ha.
130
46
17
60
7
18
110
106
11
4
57
100
129
12
15
28
65
74
128
136
7
7
165
224
12
62
60
100
101
8
113
173
75
136
150
72
47.5
70
30
60
60
Superficie
Sembrada
Primaveraverano
2005-2006
Superficie
Sembrada
Otoñoinvierno
2006-2007
325
25671
114099
44010
668149
64169
8619
11740
887
270348
1589
115173
2422
1440713
330489
6632888
9311
31140
5291
14334
216580
75192
25223
23053
117869
8632
1302.1
458
Fuente:
El
esquema
es
propuesto
siap.sagarpa.gob.mx/ar_comdesiemcos.html
* Cultivos perennes.
por
4816
8962
3080
8663
95185
13542
10494
20726
94954
42856
24031
39059
3895
290046
2198
1150745
11942
26946
11756
27880
24055
267
36013
40212
522306
5417
0
0
Morett
C-18
(2004)
Superficie
anual
sembrada
5141
34633
117179
52673
763334
77711
19113
32466
95841
313204
25620
154232
6317
1730759
332687
7783633
21253
61086
17047
42214
240635
75459
61236
63265
640175
14049
1302.1
458
112739
382897
62557
801656
138748
46259
23913
146521
179062
61249
72325
27765
78587
actualizado
Demanda
potencial
anual de
jornales por
cultivo
668330
1593118
1992043
3160308
5343338
1398798
2102430
3441396
1054251
1252816
1460340
15423200
814893
20769108
4990305
217941724
1381445
4520364
2182016
5741104
1684445
528213
10103940
14171360
7682100
871038
78126
45800
11386639
3063176
7068941
138686488
10406100
6291224
3586950
10549512
8505445
4287430
2169750
1665900
4715220
con
datos
Peones
demandados
potencialmente
por 180 días de
trabajo anual por
cultivo
3712.9
8850.6
11066.9
17557.2
29685.2
7771.1
11680.1
19118.8
5857
6960
8113
85684.4
4527.1
115384
27724
1210787.3
7674.6
25113.1
12122.3
31895
9358
2934.5
56133
78729.7
42678.3
4839.1
434
254.4
63259.1
17017.6
39271.8
770480.4
57811.6
34951.2
19927.5
58608.4
47252.4
23819
12054.1
9255
26195.6
3,026,549.3
tomados
de
Universidad Autónoma Chapingo
Evaluación del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas 2006
_____________________________________________________________________________________________________________
Las cifras corresponden a los ciclos otoño invierno y primavera-verano,
considerándose además la superficie sembrada, pues de ello depende la
demanda de jornaleros para la cosecha que tiene lugar en diferentes momentos
del año. Independientemente del ciclo agrícola, o que se trate de superficie
sembrada y cosechada que en términos generales pueden requerir de más o
menos la misma cantidad de jornales, lo cierto es que en ambos casos existe una
relación inversa entre la oferta y la demanda de jornaleros: mientras la oferta de
mano de obra campesina se incrementa, la demanda disminuye, entre otras
razones, por los adelantos científicos y tecnológicos presentes en la agricultura
que requieren cada vez menos del trabajo humano. 11
Lo anterior hace suponer que existe oferta de trabajo jornalero y demanda de la
misma; para conocer las proporciones entre una y otra de estas variables, es
preciso conocer que tipos de cultivos requieren de mayor número de jornales, en
las entidades consideradas como receptoras de mano de obra jornalera según la
clasificación del Programa, para conocer el número de peones o jornaleros
demandados potencialmente en dichas entidades.
En los estados receptores, la demanda de mano de obra jornalera en 29 cultivos
comerciales identificados por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), para el ciclo agrícola otoño-invierno del
año 2006 12 es de 218,215 jornaleros para cubrir un total de 42’427,223.40 jornales
en cultivos diversos (ver anexo 3 al final del capítulo). Se destacan algunas
entidades, pero sobre todo cultivos, en la demanda de mano de obra. De un total
de 29 cultivos, el sorgo en grano, el maíz en grano, trigo en grano y el tomate
verde, concentran 75.3% de la demanda de mano de obra jornalera en entidades
pertenecientes a zonas receptoras.
11
Ejemplo de esto son los cultivos transgénicos de primera generación que han sido introducidos en México
desde hace ya algunos años como la soya resistente a herbicidas, el maíz resistente a insectos y el algodón
resistente a insectos y herbicidas. Para más información ver Stoger, K-C Ma, Fischer y Cristou, “Sowing the
seeds of success: pharmaceutical proteins from plants”, en Current Opinion in Biotechnology, 2005, 16:167173.
12
Información de http://w2.siap.sagarpa.gob.mx
C-19
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Evaluación del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas 2006
_____________________________________________________________________________________________________________
Cuadro 9
Superficie cultivada y demanda de mano de obra
en principales cultivos comerciales en zonas receptoras
PRODUCTO
SUPERFICIE
SEMBRADA
709,005.70
SORGO GRANO
180,835.90
MAIZ GRANO
394,810.80
TRIGO GRANO
12,346.30
TOMATE VERDE
10,138.80
SANDIA
7,746.10
TOMATE ROJO (JITO)
70,461.80
FRIJOL
8,174.10
CHILE VERDE
13,952.40
CEBOLLA
71,567.00
CARTAMO
9,236.50
PAPA
6,789.50
TABACO
68,913.10
AVENA FORRAJERA
4,353.30
CALABACITA
2,192.30
BROCOLI
3,903.00
ARROZ PALAY
12,431.80
AVENA GRANO
3,111.20
MELON
1,427.50
FRESA
1,298.50
PEPINO
1,123.00
AJO
1,352.30
LECHUGA
3,031.00
ALGODÓN SEMILLA
747.90
ZANAHORIA
5,726.20
SORGO FORRAJERO
1,331.00
MAIZ FORRAJERO
3,007.00
CEBADA GRANO
157.60
COLIFLOR
218.00
SOYA
1,609,389.60
Total general
Fuente: http://w2.siap.sagarpa.gob.mx
JORNALES
DEMANDADOS
17,016,136.80
5,063,405.20
4,737,729.60
2,765,571.20
1,378,876.80
1,278,106.50
845,541.60
817,410.00
795,286.80
3,849,128.00
683,501.00
488,844.00
482,391.70
461,449.80
241,153.00
234,180.00
223,772.40
202,228.00
184,147.50
166,208.00
145,990.00
97,365.60
51,527.00
46,369.80
40,083.40
96,743.50
12,028.00
20,522.20
1,526.00
42,427,223.40
DEMANDA
POTENCIAL
DE
JORNALEROS
94,533
28,130
26,321
15,365
7,659
7,101
4,697
4,541
4,418
4,375
3,798
2,716
2,681
2,564
1,341
1,302
1,242
1,124
1,023
924
811
541
286
258
224
111
68
53
8
218,215
En cultivos de sorgo y maíz, se destaca el estado de Tamaulipas en la
demanda de mano de obra, concentrando 92.2% y 76.1% respectivamente.
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Cuadro 10
Demanda de mano de obra en cultivo de sorgo
según entidad federativa en zonas receptoras de mano de obra jornalera
Superficie
Jornales
Demanda potencial
sembrada demandados
de jornaleros
Estado
Tamaulipas
654,199.00 15,700,776.00
87,226
Nayarit
52,098.00 1,250,352.00
6,946
Jalisco
1,806.00
43,344.00
241
Baja California Sur
481.00
11,544.00
64
Colima
279.70
6,712.80
37
Sonora
142.00
3,408.00
19
Total
709,005.70 17,016,136.80
94,533
Fuente: http://w2.siap.sagarpa.gob.mx
Cuadro 11
Demanda de mano de obra en cultivo de maíz
según entidad federativa en zonas receptoras de mano de obra jornalera
Superficie
Jornales
Demanda potencial
sembrada
demandados
de jornaleros
Estado
Tamaulipas
137,618.00 3,853,304.00
21,407
Sonora
27,900.00
781,200.00
4,340
Nayarit
7,314.00
204,792.00
1,138
Jalisco
3,517.60
98,492.80
547
Baja California Sur
2,666.30
74,656.40
415
Colima
1,769.00
49,532.00
275
Durango
51.00
1,428.00
8
Total
180,835.90 5,063,405.20
28,130
Fuente: http://w2.siap.sagarpa.gob.mx
En el caso del trigo, Sonora concentra 65.8% de la demanda, mientras que en
tomate verde Nayarit, Sonora y Jalisco tienen mayor demanda de mano de obra
con 42.9%, 29.9% y 14.3% respectivamente.
Cuadro 12
C-21
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Demanda de mano de obra en cultivo de trigo
según entidad federativa en zonas receptoras de mano de obra jornalera
Superficie
Jornales
Demanda potencial
sembrada
demandados
de jornaleros
Estado
Sonora
259,836.00 3,118,032.00
17,323
Baja California
85,038.00 1,020,456.00
5,669
Jalisco
26,881.00
322,572.00
1,792
Chihuahua
10,828.00
129,936.00
722
Coahuila
5,508.50
66,102.00
367
Durango
3,927.30
47,127.60
262
Baja California Sur
2,355.00
28,260.00
157
Tamaulipas
437.00
5,244.00
29
Total
394,810.80 4,737,729.60
26,321
Fuente: http://w2.siap.sagarpa.gob.mx
Cuadro 13
Demanda de mano de obra en cultivo de tomate verde
según entidad federativa en zonas receptoras de mano de obra jornalera
Superficie
Jornales
Demanda potencial
sembrada
demandados
de jornaleros
Estado
Nayarit
5,301.00 1,187,424.00
6,597
Sonora
3,695.00
827,680.00
4,598
Jalisco
1,776.50
397,936.00
2,211
Tamaulipas
455.00
101,920.00
566
Baja California
391.00
87,584.00
487
Baja California Sur
386.30
86,531.20
481
Colima
341.50
76,496.00
425
Total
12,346.30 2,765,571.20
15,365
Fuente: http://w2.siap.sagarpa.gob.mx
En términos generales, se aprecia que entidades que requieren de mayor
número de jornales, de acuerdo con los cultivos y la extensión de tierra a sembrar,
concentran una demanda potencial de mano de obra jornalera altamente
significativa. Los datos son significativos si se tiene en cuenta que indican la
necesidad de concentrar mayores esfuerzos en la aplicación de una política social
que considere los circuitos migratorios generados hacia las zonas en donde se
emplea un mayor número de jornaleros, y no necesariamente los habitantes de
zonas ubicadas en microrregiones que, si bien requieren de importantes apoyos
que les ayuden a superar sus condiciones precarias de vida, no logran con esto
allanar muchos de los rezagos económicos y sociales que enfrentan.
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Evaluación del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas 2006
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En conclusión, en lo que se refiere a la cobertura actual del Programa, se puede
afirmar que es adecuada a sus objetivos, pero no es suficiente para atender a
poco más de 3 millones 900 mil jornaleros. Se debe considerar que la cobertura de
atención del Programa obedece sobre todo a criterios presupuestales, es por esto
que se tiene como meta atender para este año a 596 mil 815 jornaleros, de los
cuales 515 mil 817 13 han recibido el beneficio del Programa durante 2006, cerca
del 14% de la población jornalera del país, cantidad nada despreciable si
consideramos las limitaciones que implican el operar con recursos limitados.
Por otro lado, una de las principales características de los jornaleros son los
flujos migratorios. Sin embargo la forma en la que el Programa aborda este
problema no es la más adecuada pues deben de considerarse las zonas
receptoras de mano obra en relación a la población campesina que a ellas se
traslada para mejorar las condiciones de trabajo en los campos de cultivo,
garantizar la seguridad personal y jurídica de los jornaleros y sus familias y una
cómoda estancia en los centros de trabajo. Reforzar los proyectos que se han
implementado en estas regiones debe ser tarea a priorizarse en el futuro del
Programa con el objeto de ampliar la cobertura hacia otras entidades que, si bien
pueden ser expulsoras, en todo caso lo que importa son los jornaleros que salen
de ellas para trabajar en la misma entidad o en otros Estados del país.
Se piensa que deben considerarse las localidades ubicadas en estados
receptores de mano de obra jornalera con apoyos semejantes a los otorgados a
las zonas expulsoras, pero sobre todo, la cobertura, más que obedecer a criterios
de localización de la población habitante de zonas expulsoras o receptoras, debe
ampliarse considerando el fenómeno bajo una visión más amplia en la que quepan
los flujos migratorios, las condiciones laborales y de seguridad en el trabajo, así
como las de educación y capacitación para el trabajo, con lo que se beneficiarían
tanto los jornaleros como los dueños de los campos de cultivo.
13
Metas de proyectos alcanzadas y recursos descargados de promoción social a octubre 2006
C-23
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2. Focalización
La focalización es un elemento esencial para implementar las políticas y los
Programas sociales del gobierno; consiste en la adecuada asignación de los
recursos destinados a la población objetivo y su recepción por parte de ellos.
El Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas (PAJA), en el marco de la
filosofía que sustenta la labor de la Secretaría de Desarrollo Social, tiene como
objetivo primordial la satisfacción de necesidades básicas, la superación de la
pobreza, la reducción de la vulnerabilidad y la reducción de desigualdades en
materia de oportunidades, ingresos y otras variables relacionadas, de la población
jornalera de México.
Para el logro de dicho objetivo, el PAJA cuenta con una serie de acciones y
recursos financieros destinados a atender a los jornaleros mediante una serie de
proyectos a ejecutar.
Con el propósito de cumplimentar su ámbito de acción, atiende a la población
jornalera ubicada en entidades federativas que presentan características:
-de atracción, con presencia significativa de población jornalera agrícola
migrante y local;
-de expulsión, con presencia numerosa de jornaleros que emigran hacia
campos agrícolas, y
-de carácter intermedio, con presencia importante de jornaleros migrantes y
locales
2.1 Proyectos de inversión 2002 – 2005
Con respecto a las unidades de trabajo se puede observar que en los datos
proporcionados por el mismo PAJA entre los años 2002 y 2005 se efectuaron
acciones en los cuatro tipos de unidades de trabajo. En ese tenor y a iniciativa del
Programa en 2006 se crearon 13 campamentos.
La creación de proyectos se ha centrado principalmente en localidades y
albergues como lo indica la siguiente tabla:
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Cuadro 14
Tipo de unidad de trabajo
Año
Albergues Localidades MOSI
USI
2002
419
873
11
2003
230
625
8
2004
205
596
4
2005
182
363
2
77
99
55
52
Campamento Vecindades Varios
0
10
0
4
0
2
0
10
1
0
0
0
Fuente: Estructura de la base Proyectos de capital físico 2002-2005.
En lo que respecta al género, se puede observar que las mujeres y los niños
han sido el objetivo sobre el cual se han enfocado principalmente los proyectos del
Programa. Sin embargo se catalogan variables que nada tienen que ver con un
enfoque de género como los niños, el tránsito migratorio y la construcción del piso
básico en vivienda, salud y abasto. En este rubro la focalización no es adecuada,
deben crearse otros enfoques en los que quepan las variables antes descritas y
dejar en éste sólo lo relativo al género femenino o especificar si la capacitación,
los proyectos productivos y los relacionados con el ámbito familiar, han sido
instaurados exclusivamente con mujeres.
Cuadro 15
Enfoque de género del PAJA
Año
2002
2003
2004
2005
Total
Fortalece Niñas De Modifica Otro tipo Proyectos Capacitación
el
y ambito
la
de
productivos
patrimonio niños familiar condicion proyectos
familiar
de
mujeres
280
505
169
161
105
113
58
227
322
147
92
88
64
26
302
260
97
54
79
51
20
265
288
98
45
82
75
29
1074
1375 511
352
354
303
133
Total
1391
966
863
884
4104
Fuente: Estructura de la base Proyectos de capital físico 2002-2005.
Existe una clasificación de proyectos que se encuentran dentro de la estructura
programática del PAJA, los cuales se supone que acertadamente se implementan
con base en las necesidades prioritarias del lugar en donde se aplica el Programa,
de los datos obtenidos se observa lo siguiente:
C-25
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Cuadro 16
Clasificación de Proyectos
Total
Año
2002 2003 2004 2005
Apoyo a la alimentación y al abasto
Apoyo nutricional
Becas educativas
Apoyo a la producción y productividad
Construcción y rehabilitación de vivienda transitoria
Infraestructura educativa y recreativa Construcción
Construcción de letrinas
Construcción de letrinas para migrantes
Infraestructura educativa y recreativa. Equipamiento
Desarrollo de Capital Humano
Tránsito migratorio
Servicios Complementarios
Infraestructura para la salud
Pisos. Locales y migrantes
Rehabilitación y construcción de vivienda permanente
Equipamiento para la salud
Agua. Almacenamiento, sistemas, etc.
Desarrollo integral de la infancia
Otros proyectos
Infraestructura para el abasto y la alimentación
Infraestructura y equipamiento para el transito
Apoyo a la promoción social
42
38
19
36
135
250
150
144
96
640
186
78
49
96
409
108
59
53
76
296
46
22
50
81
199
60
53
73
54
240
46
36
0
0
82
13
21
0
0
34
35
65
47
49
196
58
26
18
28
130
14
16
3
38
71
25
24
25
0
74
17
19
21
15
72
39
35
0
0
74
199
161
303
266
929
35
31
30
22
118
18
24
4
2
48
94
52
0
0
146
6
5
0
0
11
85
40
23
23
171
15
11
0
0
26
0
0
0
0
0
Fuente: Estructura de la base Proyectos de capital físico 2003-2005.
De lo anterior se entiende que el mayor apoyo se ha centrado principalmente en
dos rubros: rehabilitación y construcción de vivienda permanente y apoyo
nutricional; focalizándose en dos prioridades de población vulnerable: mujeres y
niños, no se menciona la atención en las otras dos: ancianos y discapacitados. En
la columna relativa
al apoyo a la promoción social no se desarrolla ninguno
puesto que no son atendidos en el rubro de capital físico.
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Cuadro 17
Tipo de proyectos de acuerdo a la estructura programática
2002
2003
2004
2005
Total
Agua Potable
17
22
4
2
45
Vivienda Permanente
280
229
303
267
1079
Vivienda Transitoria
101
83
75
80
339
Infraestructura para la salud
51
50
51
37
189
Atención a la Salud Curativa
1
0
0
0
1
Atención a la salud preventiva
0
0
3
5
8
Apoyo a la nutrición
250
150
118
96
614
infraestructura para la alimentación y abasto
80
38
23
23
164
Apoyo para el abasto y la alimentación
12
14
9
16
51
Alimentación complementaria
25
21
10
20
76
Infraestructura educativa y recreativa
179
154
120
103
556
Fomento a la educación
196
94
49
96
435
Apoyo a la producción y productividad
Apoyo a contingencias
185
95
71
104
455
0
0
0
0
0
Apoyo al transito migratorio
14
16
26
33
89
Fuente: Estructura de la base Proyectos de capital físico 2003-2005.
En lo que respecta a los tipos de proyectos, que si están anunciados en la
estructura programática, se han centrado en vivienda permanente (1,079 entre
2002 y 2005) siendo el año 2004 en donde se efectuaron la mayor cantidad de
acciones con un total de 303.
Esto se debe a que en realidad no es que corresponda a los requerimientos del
lugar de trabajo sino más bien a que cada vez hay menos promotores y por tanto
se emplean los recursos en materiales para construcción que pueden ser
utilizados directamente por los beneficiarios. Así, cada vez menos se emplean en
talleres de capacitación, en los cuales se debe poner al tanto a los jornaleros
sobre sus derechos, entre otras cosas.
Los ámbitos de acción se dividen en cinco. Observándose que en los últimos
cuatro años del Programa el promedio en cada uno es: en alimentación y abasto:
248.5; en educación, cultura y recreación: 247.7; en vivienda y saneamiento
ambiental: 365.7; en salud y seguridad social: 49.5; y en empleo, capacitación y
productividad: 114.
Si tomamos como referencia el año 2002, veremos que la tendencia dentro de
los ámbitos de acción ha sido la de ir disminuyendo las acciones en cada uno de
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Evaluación del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas 2006
_____________________________________________________________________________________________________________
ellos, viéndose fuertemente afectado el rubro de empleo, capacitación y
productividad durante 2003 y 2004, recuperándose ligeramente en 2005.
Cuadro 18
Ámbitos de acción
Año
Vivienda y Alimentacion Salud y Educación, Empleo,
Total
Saneamiento y Abasto Seguridad Cultura y Capacitación
Ambiental
Social Recreación
y
Productividad
2002
397
381
52
375
186
1391
2003
334
239
50
248
95
966
2004
383
186
54
169
71
863
2005
349
188
42
199
104
884
Total
1463
994
198
991
456
4104
Fuente: Estructura de la base Proyectos de capital físico 2002-2005.
Considerando el objetivo general del Programa y que, por lo tanto, las
características de la aplicación de los proyectos responde a él, se justifica que el
ámbito de acción que se ha impulsado notoriamente es el de vivienda y
saneamiento ambiental (con un promedio anual en los últimos cuatro años de
365.7 de atención, siendo importante que muchos de los beneficiarios acceden a
estos apoyos anualmente), mientras que rubros como el de salud y seguridad
social se ven muy poco atendidos con solo 198 cuantificados hasta 2005.
El ámbito de alimentación y abasto tiene el segundo lugar con respecto a la
cuantificación final.
Cuadro 19
Vertientes de la estrategia de Atención Contigo
Año
2002
2003
2004
2005
Desarrollo de
Capacidades
623
327
201
296
Desarrollo de
Oportunidades
57
57
85
74
Capital Físico
711
582
577
512
Fuente: Estructura de la base Proyectos de capital físico 2002-2005.
Conocer la población que se atiende en la Unidades de Trabajo, permite
complementar el análisis de la cobertura pues se conoce la calidad de las
personas que están dentro del Programa de acuerdo con su condición de migrante
en zonas de expulsión, población local en localidades de atracción y población
migrante en albergue o campamento. Esta información hace referencia a los
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diagnósticos situacionales elaborados por el promotor para determinar la
implementación del PAJA.
Cuadro 20
Número de proyectos según tipo de población atendida
Año
2002
2003
2004
2005
2006
Población migrante en
zonas de expulsión
558
398
340
307
538
Población local en
localidades de atracción
338
266
282
351
363
Población migrante en
albergue o campamento
495
302
240
224
454
Fuente: Estructura de la base Proyectos de capital físico 2002-2005 con información preeliminar a septiembre de 2006 y
Estructura de la base de datos de la cobertura 2006 “información preliminar a septiembre de 2006”.
Según los datos anteriores la población migrante en zonas de expulsión es
la que ha recibido mayor atención del Programa, seguida de la población local en
localidades de atracción y por último la población migrante en albergue o
campamento. Esto se aprecia también en los datos sobre la categoría de migrante
o local de la población que ha sido atendida con base en los diagnósticos
situacionales, en donde se prioriza la atención a los migrantes.
Cuadro 21
Proyectos según tipo de población atendida
por acciones según su categoría
Año
Con Población migrante
Con Población local
2002
1053
338
2003
700
266
2004
580
282
2005
530
352
2006
991
364
Fuente: Estructura de la base Proyectos de capital físico 2002-2005 con información preeliminar a
septiembre de 2006 y Estructura de la base de datos de la cobertura 2006 “información preliminar a
septiembre de 2006”.
Cabe destacar que a pesar de que la focalización responde a los objetivos
del Programa, a decir de algunos beneficiarios entrevistados durante el trabajo de
campo (principalmente mujeres) existe poca coordinación entre las instituciones
para implementar estrategias de trabajo, por ejemplo el caso de CONAFE-PAJA
en donde a fin de cuentas no se da continuidad al trabajo escolar realizado con los
niños.
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2.5 Focalización 2006 de recursos destinados a distintos niveles de
marginación e inversión per cápita.
Si bien los recursos han sido focalizados en zonas de atracción y expulsión,
corresponde a este apartado dar cuenta de la forma en la que las regiones más
marginadas han recibido los apoyos del Programa.
Como se indicó en otra parte de este trabajo, el grado de marginación municipal
en ocasiones no corresponde al de las localidades, de esta manera se pueden
encontrar estados en los que algunas de sus localidades tienen elevados grados
de marginación mientras que en el nivel municipal las tendencias no son las
mismas.
En zonas de expulsión, la focalización de los recursos en proyectos de capital
físico, siguiendo la clasificación proporcionada por el Conapo, se ha orientado
principalmente hacia municipios de muy alta marginalidad. De 2002 a 2006, se
observa una participación de estos municipios por arriba del 60 % en la inversión
ejercida en dichos proyectos, siendo la inversión per cápita altamente significativa
en cada uno de los años que van de 2002 a 2006, notándose una diferencia
notable en el año 2002 con respecto de los demás en el que se obtuvo una
inversión de 43.4 pesos en municipios de muy alta marginalidad, 16 pesos más
que en 2006 (en pesos de 2005). En el caso de municipios con alta marginalidad
la tendencia ha sido la disminución en la inversión per cápita en un promedio de
3.15 pesos durante el periodo analizado.
Aunque los porcentajes de la inversión real ejercida en proyectos de capital
físico observan números constantes en el periodo de 2002 a 2006 en municipios
con diferentes niveles de marginación, la inversión total ejercida en cada año ha
ido disminuyendo; para el año 2006 ésta representó casi la mitad (32,875,573.33
pesos) de lo ejercido en este rubro durante 2002 (61,635,203.53 pesos), con una
disminución promedio de 7,189,907.55 pesos en el periodo analizado.
En localidades con alta y muy alta marginalidad, mismas que de acuerdo con la
clasificación del Programa se encuentran ubicadas en zonas de expulsión, la
focalización de recursos ha observado las mismas tendencias, sin embargo la
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Evaluación del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas 2006
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inversión per cápita es mucho mayor que la obtenida en el nivel municipal: en el
caso de las localidades con muy alta marginalidad la inversión per cápita fue de
268.8 pesos en promedio para el periodo analizado; para las localidades con alta
marginalidad la inversión per cápita fue de 167.2 pesos en promedio.
En el caso de los apoyos en proyectos de promoción social, las cifras para
municipios con alto, muy alto y medio grado de marginación, observan porcentajes
semejantes; sin embargo, en el caso de municipios con bajo y muy bajo grado de
marginación los porcentajes en 2004, 2005 y 2006 observan tendencias entre los
43 y 50 puntos porcentuales, destacándose 2004 como el año de mayor inversión
en dichos municipios. No obstante, este rubro en comparación al de capital físico,
recibe menos dinero, lo que evidencia la atención que se presta por parte del
Programa a las zonas más marginadas de su cobertura nacional. Por otro lado, la
inversión per cápita promedio para el periodo 2004-2006 es 18.29 pesos menor
que la ejercida en proyectos de capital físico a nivel municipal en los mismos años.
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CUADRO 22
Focalización de los Recursos del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas entre los Municipios con diferentes Niveles
de Marginación 2002-2006 en zonas de expulsión
Inversión Real Ejercida en Proyectos de Capital Físico (pesos del 2005)
Inversión per cápita (pesos)
Promedio
Clasificación
Municipal
de
Marginación
Núm.
de
Mpios.
2006
% de
Pob.
2006
Muy Alta
38
Alta
Media
No
Disponible
1
N.D
TOTAL
68
100.00% 61,635,203.53
2002
2003
2004
2005
2006
2002-06
20022006
$
%
$
%
$
%
$
%
$
%
$
%
2002
2003
2004
2005
2006
42.66%
39,520,059.04
64.12%
28,312,418.64
61.50%
30,041,389.89
68.77%
20,586,449.38
59.79%
21,098,908.57
64.18%
139,559,225.51
63.82%
43.402
34.786
38.534
24.940
27.317
24
47.34%
17,105,844.06
27.75%
14,340,490.21
31.15%
10,659,931.46
24.40%
11,794,916.27
34.26%
8,117,939.05
24.69%
62,019,121.05
28.36%
22.014
17.655
13.051
12.491
9.471
14.936
5
10.00%
4,279,451.05
6.94%
2,767,486.38
6.01%
2,189,833.01
5.01%
1,764,546.55
5.12%
3,405,447.62
10.36%
14,406,764.61
6.59%
9.312
6.588
6.165
6.639
18.801
9.501
729,849.38
1.18%
613,898.31
1.33%
790,678.94
1.81%
286,632.13
0.83%
253,278.10
0.77%
2,674,336.85
1.22%
N.D
N.D
N.D
N.D
N.D
N.D
100.00%
218,659,448.02
100.00%
28.705
22.497
22.383
16.916
18.157
21.732
100.00%
46,034,293.55
100.00%
43,681,833.29
100.00%
34,432,544.32
100.00%
32,875,573.33
FUENTE: BASE INVERSION 2001_2006, con información preliminar a octubre de 2006, PROYECCIONES DE CONAPO, MARGINACION POR MUNICIPIO CONAPO.
C-32
NOTA: N.D= NO DISPONIBLE
33.796
Universidad Autónoma Chapingo
Evaluación del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas 2006
_____________________________________________________________________________________________________________
CUADRO 23
Focalización de los Recursos del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas entre las Localidades con diferentes
Niveles de Marginación 2002-2006 en zonas de expulsión
Inversión Real Ejercida (en pesos del 2005)
Clasificación
de
Marginación
a Nivel
Localidad
Núm.
de
Loc.
2006
% de
Población
2006
Muy Alta
139
Alta
54
Media
Baja y Muy
Baja
No
Disponible
TOTAL
Inversión per cápita (pesos)
Promedio
2002
2003
2004
2005
2006
2002-06
20022006
$
%
$
%
$
%
$
%
$
%
$
%
2002
2003
2004
2005
2006
26.87%
40,149,155.99
65.14%
26,591,591.66
57.76%
27,185,701.49
62.24%
21,849,551.19
63.46%
21,476,611.43
65.33%
137,252,611.76
62.77%
308.346
276.721
278.487
244.336
235.886
268.8
17.45%
15,554,695.95
25.24%
13,676,502.65
29.71%
12,429,546.38
28.45%
9,930,712.92
28.84%
8,408,566.67
25.58%
60,000,024.57
27.44%
186.633
177.482
171.538
158.368
142.210
167.2
10
44.83%
4,205,209.21
6.82%
3,121,727.08
6.78%
2,921,867.80
6.69%
2,153,567.15
6.25%
2,620,611.43
7.97%
15,022,982.67
6.87%
32.791
26.025
21.220
17.339
17.252
22.9
1
10.85%
866,854.84
1.41%
1,907,352.36
4.14%
56,461.05
0.13%
212,081.00
0.62%
68,886.67
0.21%
3,111,635.92
1.42%
18.154
39.408
1.571
5.527
1.874
13.3
6
ND
859,287.66
1.39%
737,119.90
1.60%
1,088,256.85
2.49%
286,632.14
0.83%
300,897.14
0.92%
3,272,193.70
1.50%
ND
ND
ND
ND
ND
ND
210
100.00% 61,635,203.66
100.00%
218,659,448.62
100.00%
158.224
134.798
127.088
109.411
97.024
125.309
100.00%
46,034,293.65
100.00%
43,681,833.58
100.00%
34,432,544.40
100.00%
32,875,573.33
FUENTE: BASE INVERSION 2001_2006, con información preliminar a octubre de 2006, PROYECCIONES DE CONAPO, MARGINACION POR LOCALIDAD CONAPO.
NOTA: N.D= NO DISPONIBLE
CUADRO 24
Focalización de los Recursos del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas entre los Municipios con diferentes Niveles
de Marginación 2004-2006
Inversión Real Ejercida en Proyectos de desarrollo de capacidades
y oportunidades (en pesos del 2005)
Clasificación
Municipal
de
Marginación
Número de
Municipios
2006
% de
Población
2006
2004
$
2005
%
$
2006
%
$
Inversión per cápita(pesos)
2004-2006
%
$
Promedio
%
2004 2005 2006 2004-2006
64
7.95%
2,255,100.46 16.89%
3,043,548.80 21.21%
2,065,465.18 22.96%
Muy alto
7,364,144.44
20.07%
2.052
71
14.77%
2,504,458.13 18.76%
2,617,330.50 18.24%
1,635,557.04 18.18%
Alto
6,757,345.67
18.41%
1.173
54
15.57%
1,817,228.90 13.61%
2,460,596.66 17.14%
1,371,850.48 15.25%
Medio
5,649,676.04
15.39%
0.861
Bajo y Muy
72
61.71%
6,744,771.29 50.51%
6,181,365.44 43.07%
3,874,063.78 43.07%
bajo
16,800,200.51 45.78%
0.771
ND
30,550.53 0.23%
50,000.00 0.35%
47,862.86 0.53%
No disponible
1
128,413.38
0.35%
ND
262
32.43%
TOTAL
13,352,109.31 100.00% 14,352,841.39 100.00% 8,994,799.33 100.00% 36,699,750.03 100.00% 0.947
FUENTE: BASE INVERSION 2001_2006, con información preliminar a octubre de 2006, PROYECCIONES DE CONAPO, MARGINACION POR MUNICIPIO CONAPO.
C-33
2.676
1.245
1.138
1.833
0.781
0.622
2.187
1.066
0.873
0.673
ND
0.984
0.443
ND
0.634
0.628
ND
0.855
Universidad Autónoma Chapingo
Evaluación del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas 2006
_____________________________________________________________________________________________________________
El total de proyectos Programados para 2006 es de 9 mil 287; corresponden al
rubro de promoción social 8 mil 501 y los correspondientes a inversión 786.
En términos generales es posible observar que las acciones del PAJA se han
dirigido hacia la población objetivo, por un lado se atiende a los jornaleros y a sus
familias en sus localidades de origen y, por otro lado, se ofrece apoyo a los
jornaleros en sus centros de trabajo. Son sin embargo las zonas de expulsión con
características de muy alta y alta marginación las que reciben mayores apoyos,
tanto en el nivel municipal como a nivel de localidad, esto es así debido a la
importancia de los proyectos de capital físico y al interés de reducir, en la medida
de lo posible, las condiciones adversas de vida que enfrentan los campesinos
jornaleros y sus familias.
Así mismo se puede afirmar que se otorga prioridad en la atención del
Programa a los municipios que cuentan con porcentajes importantes de población
étnicamente diferenciada (HLI).
Población
atendida en
zonas de
expulsión
79.6 %
Cuadro 25
Distribución porcentual de la focalización 2006
Municipios con
Población Localidades
Localidades
presencia de
atendida en atendidas en atendidas en
población HLI con
zonas de
zonas de
zonas de
participación en el
atracción
expulsión
atracción
Programa
20.3 %
70.4 %
29.5 %
99.6 %
Fuente: Estructura de la base de datos de la cobertura para la evaluación externa 2006 con datos a agosto de 2006.
Los porcentajes han sido calculados con base en la población total en cada
una de las zonas, municipios y localidades que actualmente cubre el Programa,
por lo que a manera de conclusión es posible afirmar que tanto la cobertura y la
focalización responden a los objetivos y criterios establecidos en las reglas de
operación, con lo que el éxito del Programa puede verse materializado en la
atención y combate a la pobreza, mejoramiento de las condiciones materiales de
vida de los habitantes de regiones marginadas y la reducción paulatina de la
migración. Desafortunadamente hay elementos que indican que la carencia de
personal de campo, motivada principalmente por el escaso recurso económico con
el que cuenta el Programa para que opere el personal de campo, dificulta la
C-34
Universidad Autónoma Chapingo
Evaluación del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas 2006
_____________________________________________________________________________________________________________
atención de la población jornalera en sus lugares de origen y buena parte de los
recursos que podrían destinarse a fortalecer los proyectos, son destinados a otros
rubros.
2.7 Atención a población local, migrante y Hablante de Lengua Indígena
De acuerdo con el tipo de población que existe en cada una de las entidades
atendidas por el Programa, así como con el destino que tienen los apoyos y
debido a que la focalización responde al origen de la población y su ubicación en
las entidades como local o migrante, se aprecia que de las 1,355 localidades en
las que se desarrolla algún proyecto del Programa, 73.1% son localidades con
mayor presencia de población migrante, mientras que las que tienen población
local son 26.8%.
En lo que se refiere a la atención de población étnicamente diferenciada, de
acuerdo con la estructura de la Base de Datos de la Cobertura del Programa con
datos al 27 de julio de 2006, la atención del Programa enfoca sus esfuerzos
principalmente hacia la atención de localidades que tienen mayor presencia de
población Hablante de Lengua Indígena (HLI): en 7.9% de los municipios de actual
atención del Programa existe una población HLI que fluctúa entre el cuarenta y
sesenta y nueve por ciento; en 27.2% la presencia de HLI está por encima del
setenta por ciento; los que tienen una población indígena dispersa representan
43.2%, aquellos con menos de 40% de población HLI representan 21.1% y los que
no tienen presencia indígena apenas 0.4%.
Cuadro 26
Presencia de Población Hablante de Lengua Indígena
en los municipios de atención del PAJA.
Mpios. con
presencia de 40
al 69% de
población HLI.
108
Mpios. con
presencia de
70% y más de
HLI
369
Mpios. Con
presencia de
población
Indígena
dispersa
585
Mpios. con
presencia de
menos del 40%
de población
HLI
287
Fuente: Estructura de la base de datos de la cobertura para la evaluación externa 2006.
C-35
Mpios. Sin
Presencia
Indígena
6
Universidad Autónoma Chapingo
Evaluación del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas 2006
_____________________________________________________________________________________________________________
La atención a población indígena (HLI), sea esta migrante o local, se puede
identificar por dos zonas, la primera en la que hay poca presencia de población
HLI se integra por Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Colima y
Chihuahua; cabe señalar que Jalisco orienta principalmente el Programa hacia
población mestiza mientras que las entidades de Sinaloa, Sonora y Tamaulipas
atienden un número poco significativo de población HLI.
La segunda zona se integra por entidades en las que es posible incluso
identificar el grupo étnico que atiende el Programa: en Durango se trabaja
principalmente con población indígena perteneciente al grupo étnico huichol; en el
Estado de Guerrero la focalización de los proyectos abarca población HLI de
diversos grupos étnicos en la mayoría de sus acciones; en Hidalgo se atiende
población HLI principalmente en la región del Valle del Mezquital con otomíes y en
la Huasteca con nahuas; para Michoacán la atención se centra en población HLI
dispersa, perteneciente principalmente al grupo tarasco, pero ubicada en
localidades de muy alta marginación, igual ocurre en los casos de Morelos con
población nahua y Nayarit con huicholes; Oaxaca, en sus Valles Centrales, la
región del Papaloapan, la Mixteca Baja, la Costa Chatina, en donde hay una
variedad amplia de grupos étnicos y lingüísticos y Sierra Sur; Puebla la Sierra
Norte y Sierra Negra con nahuas; San Luis Potosí, en la Huasteca con nahuas y
teneek e igualmente en Veracruz en el norte de Tantoyuca, la Sierra de Santa
Marta, el sur de Zongolica y el norte del Totonacapan con el grupo étnico totonaco.
Cabe destacar que en las fuentes consultadas, los datos relativos a la población
Hablante de Lengua Indígena no se desglosan como ocurre en este año, por lo
que hacer un comparativo resulta complicado.
Lo importante a destacar es que del total de la cobertura del Programa, en lo
que se refiere a la atención de Población Hablante de Lengua Indígena, 39.7% de
las Unidades de Trabajo en zonas de expulsión.
C-36
Universidad Autónoma Chapingo
Evaluación del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas 2006
_____________________________________________________________________________________________________________
Cuadro 27
Cobertura del Programa en población HLI
Zona de Atracción
Porcentaje de HLI en municipios de las unidades de
trabajo
40 a 69% de población indígena en el mpio
Población
migrante en
zonas de
expulsión
Población
local en
zonas de
atracción
Población
migrante en
albergue o
campamento
96
4
8
362
3
3
Con población indígena dispersa
56
287
242
Con menos del 40% de población indígena
24
67
197
2
4
363
454
70% y más de la población indígena
Sin presencia indígena
Total
538
Fuente: Estructura de la base de datos de la cobertura para la evaluación externa 2006 con datos a agosto de 2006.
C-37
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Evaluación del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas 2006
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Anexo 1.
Entidades con municipios y localidades según porcentaje de grado de
marginación, Población Económicamente Activa, Población Económicamente
Activa en Actividades Agrícolas y Peones o Jornaleros Agrícolas.
Núm. de municipios según grado de
marginación
Muy
Mpios.
Localidades totales
Muy bajo Bajo Medio Alto
alto
11
1856
2
6
3
Entidad: Aguascalientes
Población
Económicamente Activa
Población total
944285
Población Económicamente
Activa en actividades
agrícolas
331083
Núm. de municipios según grado de
marginación
Muy
Mpios.
Localidades totales
Muy bajo Bajo Medio Alto
alto
5
4086
5
Población
Económicamente Activa
2487367
906369
424041
169014
690689
Peones o jornaleros
agrícolas
19507
Núm. de municipios según grado de
marginación
Muy
Mpios.
Localidades totales
Muy bajo Bajo Medio Alto
alto
11
3099
1
1
3
5
1
Población
Económicamente Activa
27888
Núm. de localidades según grado de
marginación
Muy
Bajo Medio Alto Muy alto
bajo
86 112
136 195
60
Población Económicamente
Activa en actividades
agrícolas
Entidad: Campeche
Población total
Peones o jornaleros
agrícolas
51362
Núm. de municipios según grado de
marginación
Muy
Mpios.
Localidades totales
Muy bajo Bajo Medio Alto
alto
5
2745
2
3
Población
Económicamente Activa
8619
Núm. de localidades según grado de
marginación
Muy
Bajo Medio Alto Muy alto
bajo
411 544
351 305
51
Población Económicamente
Activa en actividades
agrícolas
Entidad: Baja california Sur
Población total
Peones o jornaleros
agrícolas
22486
Entidad: Baja california
Población total
Núm. de localidades según grado de
marginación
Muy
Bajo Medio Alto Muy alto
bajo
32 183
313 240
31
Núm. de localidades según grado de
marginación
Muy
Bajo Medio Alto Muy alto
bajo
5
12
73 364
271
Población Económicamente
Activa en actividades
agrícolas
243323
C-38
6559
60769
Peones o jornaleros
agrícolas
15768
Universidad Autónoma Chapingo
Evaluación del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas 2006
_____________________________________________________________________________________________________________
Núm. de municipios según grado de
marginación
Muy
Mpios.
Localidades totales
Muy bajo Bajo Medio Alto
alto
38
4211
6
16
16
Entidad: Coahuila
Población
Económicamente Activa
Población total
2298070
Población Económicamente
Activa en actividades
agrícolas
822686
Núm. de municipios según grado de
marginación
Muy
Mpios.
Localidades totales
Muy bajo Bajo Medio Alto
alto
10
1273
4
4
2
Población
Económicamente Activa
542627
199692
3920892
1206621
3052907
Entidad: Distrito Federal
Peones o jornaleros
agrícolas
567702
Núm. de municipios según grado de
marginación
Muy
Mpios.
Localidades totales
Muy bajo Bajo Medio Alto
alto
67
12862
17
27
7
6
10
Población
Económicamente Activa
13836
Núm. de localidades según grado de
marginación
Muy
Bajo Medio Alto
Muy alto
bajo
24
62
281
3783
5455
Población Económicamente
Activa en actividades
agrícolas
Entidad: Chihuahua
Población total
Peones o jornaleros
agrícolas
33180
Núm. de municipios según grado de
marginación
Muy
Mpios.
Localidades totales
Muy bajo Bajo Medio Alto
alto
119
19455
1
1
6
65
44
Población
Económicamente Activa
15326
Núm. de localidades según grado de
marginación
Muy
Bajo Medio Alto Muy alto
bajo
12
38
79 141
43
Población Económicamente
Activa en actividades
agrícolas
Entidad: Chiapas
Población total
Peones o jornaleros
agrícolas
40525
Entidad: Colima
Población total
Núm. de localidades según grado de
marginación
Muy
Bajo Medio Alto Muy alto
bajo
55 224
419 456
67
Núm. de localidades según grado de
marginación
Muy
Bajo Medio Alto
Muy alto
bajo
332 634
626
1184
2352
Población Económicamente
Activa en actividades
agrícolas
1117747
Núm. de municipios según grado de
marginación
C-39
115202
Peones o jornaleros
agrícolas
94481
Núm. de localidades según grado de
marginación
19315
Universidad Autónoma Chapingo
Evaluación del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas 2006
_____________________________________________________________________________________________________________
Mpios.
Localidades totales
17
480
Muy bajo
Bajo
Medio
8605239
Muy
alto
16
3582781
Población
Económicamente Activa
443611
Población
Económicamente Activa
1460194
3079649
108
3910
Peones o jornaleros
agrícolas
12834
Núm. de localidades según grado de
marginación
Muy
Bajo Medio Alto
Muy alto
bajo
108 284
1035
3402
1006
Peones o jornaleros
agrícolas
Núm. de municipios según grado de
marginación
Muy
Mpios.
Localidades totales
Muy bajo Bajo Medio Alto
alto
84
4596
8
19
16
32
9
Entidad: Hidalgo
C-40
63992
Núm. de localidades según grado de
marginación
Muy
Bajo Medio Alto
Muy alto
bajo
13
31
152
1741
3585
Población Económicamente
Activa en actividades
agrícolas
888078
8
Peones o jornaleros
agrícolas
185886
Núm. de municipios según grado de
marginación
Muy
Mpios.
Localidades totales
Muy bajo Bajo Medio Alto
alto
76
7719
4
5
37
30
Población
Económicamente Activa
Muy alto
Núm. de localidades según grado de
marginación
Muy
Bajo Medio Alto
Muy alto
bajo
48 319
654
1107
999
Población Económicamente
Activa en actividades
agrícolas
Entidad: Guerrero
Población total
114
Alto
63034
Núm. de municipios según grado de
marginación
Muy
Mpios.
Localidades totales
Muy bajo Bajo Medio Alto
alto
46
8932
4
12
19
10
1
4663032
71
Población Económicamente
Activa en actividades
agrícolas
Entidad: Guanajuato
Población total
Medio
18183
Núm. de municipios según grado de
marginación
Muy
Mpios.
Localidades totales
Muy bajo Bajo Medio Alto
alto
39
6258
3
11
16
6
3
1448661
Bajo
Población Económicamente
Activa en actividades
agrícolas
Entidad: Durango
Población total
Muy
bajo
30
Población
Económicamente Activa
Población total
Alto
237386
Peones o jornaleros
agrícolas
47065
Núm. de localidades según grado de
marginación
Muy
Bajo Medio Alto
Muy alto
bajo
45 240
598
2138
815
Universidad Autónoma Chapingo
Evaluación del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas 2006
_____________________________________________________________________________________________________________
Población
Económicamente Activa
Población total
2235591
Población Económicamente
Activa en actividades
agrícolas
728726
181773
Núm. de municipios según grado de
marginación
Muy
Mpios.
Localidades totales
Muy bajo Bajo Medio Alto
alto
124
11259
15
57
32
19
1
Entidad: Jalisco
Población
Económicamente Activa
Población total
6322002
2362396
13096686
4462361
3985667
1226606
1555296
Peones o jornaleros
agrícolas
286741
Núm. de municipios según grado de
marginación
Muy
Mpios.
Localidades totales
Muy bajo Bajo Medio Alto
alto
33
1341
4
10
16
3
Población
Económicamente Activa
70720
Núm. de localidades según grado de
marginación
Muy
Bajo Medio Alto
Muy alto
bajo
34 202
762
3086
2310
Población Económicamente
Activa en actividades
agrícolas
Entidad: Morelos
Población total
Peones o jornaleros
agrícolas
225686
Núm. de municipios según grado de
marginación
Muy
Mpios.
Localidades totales
Muy bajo Bajo Medio Alto
alto
113
9686
5
19
54
28
7
Población
Económicamente Activa
55787
Núm. de localidades según grado de
marginación
Muy
Bajo Medio Alto
Muy alto
bajo
152 659
917
2176
534
Población Económicamente
Activa en actividades
agrícolas
Entidad: Michoacán
Población total
Peones o jornaleros
agrícolas
227785
Núm. de municipios según grado de
marginación
Muy
Mpios.
Localidades totales
Muy bajo Bajo Medio Alto
alto
122
4841
37
37
18
29
1
Población
Económicamente Activa
68544
Núm. de localidades según grado de
marginación
Muy
Bajo Medio Alto
Muy alto
bajo
125 625
1452
3060
1226
Población Económicamente
Activa en actividades
agrícolas
Entidad: Estado de México
Población total
Peones o jornaleros
agrícolas
Núm. de localidades según grado de
marginación
Muy
Bajo Medio Alto
Muy alto
bajo
48 123
249
501
58
Población Económicamente
Activa en actividades
agrícolas
550821
C-41
100876
73234
Peones o jornaleros
agrícolas
32736
Universidad Autónoma Chapingo
Evaluación del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas 2006
_____________________________________________________________________________________________________________
Núm. de municipios según grado de
marginación
Muy
Mpios.
Localidades totales
Muy bajo Bajo Medio Alto
alto
20
2611
3
6
8
2
1
Entidad: Nayarit
Población
Económicamente Activa
Población total
920185
Población Económicamente
Activa en actividades
agrícolas
318837
Núm. de municipios según grado de
marginación
Muy
Mpios.
Localidades totales
Muy bajo Bajo Medio Alto
alto
51
5726
19
24
2
6
Población
Económicamente Activa
3834141
1477687
3438765
1066558
5076686
Peones o jornaleros
agrícolas
438032
Núm. de municipios según grado de
marginación
Muy
Mpios.
Localidades totales
Muy bajo Bajo Medio Alto
alto
217
6556
4
14
46
118
35
Población
Económicamente Activa
11252
Núm. de localidades según grado de
marginación
Muy
Bajo Medio Alto
Muy alto
bajo
41 121
458
3749
3640
Población Económicamente
Activa en actividades
agrícolas
Entidad: Puebla
Población total
Peones o jornaleros
agrícolas
45685
Núm. de municipios según grado de
marginación
Muy
Mpios.
Localidades totales
Muy bajo Bajo Medio Alto
alto
570
10519
9
27
76
276
182
Población
Económicamente Activa
38119
Núm. de localidades según grado de
marginación
Muy
Bajo Medio Alto
Muy alto
bajo
99 371
582
947
196
Población Económicamente
Activa en actividades
agrícolas
Entidad: Oaxaca
Población total
Peones o jornaleros
agrícolas
85900
Entidad: Nuevo León
Población total
Núm. de localidades según grado de
marginación
Muy
Bajo Medio Alto
Muy alto
bajo
16
82
235
429
534
Núm. de localidades según grado de
marginación
Muy
Bajo Medio Alto
Muy alto
bajo
38 141
438
2728
1663
Población Económicamente
Activa en actividades
agrícolas
1665521
Núm. de municipios según grado de
marginación
Muy
Mpios.
Localidades totales
Muy bajo Bajo Medio Alto
alto
18
2482
3
1
3
10
1
Entidad: Querétaro
C-42
83545
462917
Peones o jornaleros
agrícolas
172476
Núm. de localidades según grado de
marginación
Muy
Bajo Medio Alto
Muy alto
bajo
45
97
255
881
365
Universidad Autónoma Chapingo
Evaluación del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas 2006
_____________________________________________________________________________________________________________
Población
Económicamente Activa
Población total
1404306
Población Económicamente
Activa en actividades
agrícolas
479980
37697
Núm. de municipios según grado de
marginación
Muy
Mpios.
Localidades totales
Muy bajo Bajo Medio Alto
alto
8
2167
3
2
3
Entidad: Quintana Roo
Población
Económicamente Activa
Población total
874963
348750
2299360
715731
2536844
880295
2216969
Peones o jornaleros
agrícolas
229177
Núm. de municipios según grado de
marginación
Muy
Mpios.
Localidades totales
Muy bajo Bajo Medio Alto
alto
72
8110
26
34
8
4
Población
Económicamente Activa
60748
Núm. de localidades según grado de
marginación
Muy
Bajo Medio Alto
Muy alto
bajo
41 276
674
1565
970
Población Económicamente
Activa en actividades
agrícolas
Entidad: Sonora
Población total
Peones o jornaleros
agrícolas
152883
Núm. de municipios según grado de
marginación
Muy
Mpios.
Localidades totales
Muy bajo Bajo Medio Alto
alto
18
6263
4
4
3
7
Población
Económicamente Activa
6548
Núm. de localidades según grado de
marginación
Muy
Bajo Medio Alto
Muy alto
bajo
18
66
364
2415
1436
Población Económicamente
Activa en actividades
agrícolas
Entidad: Sinaloa
Población total
Peones o jornaleros
agrícolas
36184
Núm. de municipios según grado de
marginación
Muy
Mpios.
Localidades totales
Muy bajo Bajo Medio Alto
alto
58
7305
2
5
11
34
6
Población
Económicamente Activa
13184
Núm. de localidades según grado de
marginación
Muy
Bajo Medio Alto
Muy alto
bajo
48
35
47
270
138
Población Económicamente
Activa en actividades
agrícolas
Entidad: San Luis Potosí
Población total
Peones o jornaleros
agrícolas
Núm. de localidades según grado de
marginación
Muy
Bajo Medio Alto
Muy alto
bajo
155 465
586
890
208
Población Económicamente
Activa en actividades
agrícolas
810424
C-43
134069
117486
Peones o jornaleros
agrícolas
67019
Universidad Autónoma Chapingo
Evaluación del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas 2006
_____________________________________________________________________________________________________________
Núm. de municipios según grado de
marginación
Muy
Mpios.
Localidades totales
Muy bajo Bajo Medio Alto
alto
17
2605
1
2
10
4
Entidad: Tabasco
Población
Económicamente Activa
Población total
1891829
Población Económicamente
Activa en actividades
agrícolas
600310
Núm. de municipios según grado de
marginación
Muy
Mpios.
Localidades totales
Muy bajo Bajo Medio Alto
alto
43
8826
10
7
12
14
Población
Económicamente Activa
2753222
1013220
962646
328585
6908975
Peones o jornaleros
agrícolas
59467
Núm. de municipios según grado de
marginación
Muy
Mpios.
Localidades totales
Muy bajo Bajo Medio Alto
alto
210
22032
8
17
39
97
49
Población
Económicamente Activa
36205
Núm. de localidades según grado de
marginación
Muy
Bajo Medio Alto
Muy alto
bajo
25 112
167
250
30
Población Económicamente
Activa en actividades
agrícolas
Entidad: Veracruz
Población total
Peones o jornaleros
agrícolas
87684
Núm. de municipios según grado de
marginación
Muy
Mpios.
Localidades totales
Muy bajo Bajo Medio Alto
alto
60
1245
10
29
17
4
Población
Económicamente Activa
73995
Núm. de localidades según grado de
marginación
Muy
Bajo Medio Alto
Muy alto
bajo
38 267
601
1494
331
Población Económicamente
Activa en actividades
agrícolas
Entidad: Tlaxcala
Población total
Peones o jornaleros
agrícolas
164278
Entidad: Tamaulipas
Población total
Núm. de localidades según grado de
marginación
Muy
Bajo Medio Alto
Muy alto
bajo
14 124
425
1263
234
Núm. de localidades según grado de
marginación
Muy
Bajo Medio Alto
Muy alto
bajo
94 313
943
6255
4663
Población Económicamente
Activa en actividades
agrícolas
2350117
Núm. de municipios según grado de
marginación
Muy
Mpios.
Localidades totales
Muy bajo Bajo Medio Alto
alto
106
3363
2
1
21
77
5
Entidad: Yucatán
C-44
17641
742042
Peones o jornaleros
agrícolas
335080
Núm. de localidades según grado de
marginación
Muy
Bajo Medio Alto
Muy alto
bajo
6
12
68
579
329
Universidad Autónoma Chapingo
Evaluación del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas 2006
_____________________________________________________________________________________________________________
Población Económicamente
Activa en actividades
agrícolas
Población
Económicamente Activa
Población total
1658210
618448
104748
Núm. de municipios según grado de
marginación
Muy
Mpios.
Localidades totales
Muy bajo Bajo Medio Alto
alto
57
4882
2
18
27
10
Entidad: Zacatecas
1353610
18142
Núm. de localidades según grado de
marginación
Muy
Bajo Medio Alto
Muy alto
bajo
29 185
771
1498
288
Población Económicamente
Activa en actividades
agrícolas
Población
Económicamente Activa
Población total
Peones o jornaleros
agrícolas
353628
Peones o jornaleros
agrícolas
71837
16197
Fuente: Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo y XII Censo General de Población y
Vivienda del Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática. En página Web
http:// inegi.gob.mx
Anexo 2
Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas
Entidades y municipios considerados por la Cobertura 2006
BAJA
BAJA
CALIFORNIA COAHUILA COLIMA
CALIFORNIA
SUR
FRANCISCO
ENSENADA COMONDU
ARMERIA
I. MADERO
MEXICALI
MULEGE
PAZ, LA
CHIHUAHUA
DURANGO
GUERRERO
CAMARGO
MEZQUITAL
AHUACUOTZINGO
MATAMOROS CUAUHTÉMOC CUAUHTEMOC CANATLAN
TORREON
IXTLAHUACÁN DELICIAS
GOMEZ
PALACIO
TECOMAN
CHILAPA DE ALVAREZ
ZITLALA
JIMENEZ
LERDO
OMETEPEC
MEOQUI
MAPIMI
TLACOACHISTLAHUACA
ROSALES
NUEVO IDEAL
SAUCILLO
POANAS
TLAHUALILO
XOCHISTLAHUACA
ALCOZAUCA DE
GUERRERO
ATLAMAJALCINGO DEL
MONTE
COCHOAPA EL GRANDE
COPANATOYAC
METLATONOC
TLAPA DE COMONFORT
XALPATLAHUAC
TIXTLA DE GUERRERO
C-45
Universidad Autónoma Chapingo
Evaluación del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas 2006
_____________________________________________________________________________________________________________
Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas
Entidades y municipios considerados por la Cobertura 2006
HIDALGO
JALISCO
SANTIAGO DE
ANAYA
AUTLAN DE
NAVARRO
CASIMIRO
CASTILLO
ATLAPEXCO
SAN SALVADOR
MICHOACAN
MORELOS
NAYARIT
APATZINGAN
OCUITUCO
AHUACATLAN
OAXACA
SAN MIGUEL PIEDRAS
SAN MIGUEL
MIXTEPEC
SANTA CRUZ
MIXTEPEC
SAN MIGUEL
COATLAN
BUENAVISTA
TLALNEPANTLA
COMPOSTELA
COCULA
COTIJA
ATLATLAHUCAN
JALA
HUAUTLA
GRULLO, EL
MUGICA
AXOCHIAPAN
ROSAMORADA
HUEJUTLA DE
REYES
MAZAMITLA
PERIBAN
AYALA
RUIZ
SAN PABLO COATLAN
COATLAN DEL
RIO
SAN BLAS
ACATLAN DE PEREZ
FIGUEROA
SAN FELIPE
ORIZATLAN
SAN MARTIN DE
REYES, LOS
HIDALGO
TAMAZULA DE
TANHUATO
GORDIANO
YAHUALICA
VILLA CORONA
TARETAN
JOJUTLA
CARDONAL
ZAPOTILTIC
TOCUMBO
JONACATEPEC
IXMIQUILPAN
YURECUARO
MAZATEPEC
HUAZALINGO
HUETAMO
MIACATLAN
TLANCHINOL
NUEVO
URECHO
PUENTE DE IXTLA
SAN LUCAS OJITAN
ACTOPAN
PARACUARO
TEPALCINGO
SANTA MARIA XADANI
SAN LUCAS
TETECALA
JALTOCAN
FRANCISCO I.
MADERO
MIXQUIAHUALA
DE JUAREZ
PROGRESO DE
OBREGON
CUAUTLA
TETELA DEL
VOLCAN
TLALTIZAPAN
TLAHUELILPAN
TLAQUILTENANG
O
NICOLAS
FLORES
TLAYACAPAN
TOTOLAPAN
SAN PEDRO
LAGUNILLAS
SANTA MARIA DEL
ORO
SANTIAGO
IXCUINTLA
XALISCO
COMPAÐIA, LA
HEROICA CIUDAD DE
EJUTLA DE CRESPO
SAN JUAN
LACHIGALLA
SANTA MARÍA
CHILCHOTLA
SAN FELIPE JALAPA
DE DIAZ
SANTIAGO
JUXTLAHUACA
SAN BARTOLOME
LOXICHA
MIAHUATLAN DE
PORFIRIO DIAZ
MONJAS
SAN CRISTOBAL
AMATLAN
SAN FRANCISCO
LOGUECHE
XOCHITEPEC
SAN JOSE LACHIGUIRI
YAUTEPEC
SANTA CRUZ XITLA
YECAPIXTLA
ASUNCION OCOTLAN
SAN MIGUEL
TILQUIAPAM
SAN JUAN BAUTISTA
TUXTEPEC
SANTO DOMINGO
TEHUANTEPEC
SAN PEDRO
POCHUTLA
SANTA MARIA
TONAMECA
SANTO DOMINGO DE
MORELOS
SAN FRANCISCO
TLAPANCINGO
C-46
Universidad Autónoma Chapingo
Evaluación del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas 2006
_____________________________________________________________________________________________________________
SOLA DE VEGA
SAN MIGUEL
SOYALTEPEC
COICOYAN DE LAS
FLORES
SAN MARTIN PERAS
SAN PEDRO
HUAMELULA
SAN JOSE CHILTEPEC
SANTA INES DEL
MONTE
Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas
Entidades y municipios considerados por la Cobertura 2006
PUEBLA
SAN LUIS POTOSI CULIACAN SONORA
CHICHIQUILA MOCTEZUMA
TAMAULIPAS VERACRUZ
GONZALEZ
PASO DEL MACHO
CHILCHOTLA VILLA DE ARISTA NAVOLATO EMPALME
GUEMEZ
CARRILLO PUERTO
QUIMIXTLAN GUADALCAZAR
MANTE, EL
ATZALAN
XICOTEPEC
VILLA DE
GUADALUPE
ZIHUATEUTL
AQUISMON
A
AMIXTLAN
HUEHUETLAN
CULIACAN CABORCA
MOCORITO GUAYMAS
CHOIX
HERMOSILLO PADILLA
JALACINGO
SAN MIGUEL
AHOME
DE
XICOTENCATL LAS VIGAS
HORCASITAS
GOMEZ
ANGOSTURA
TEZONAPA
FARIAS
CHICONCUA TANCANHUITZ DE
CULIACAN
UTLA
SANTOS
HERMENEGIL
TANLAJAS
ESCUINAPA
DO GALEANA
SAN VICENTE
JOPALA
FUERTE, EL
TANCUAYALAB
IXMATLAHUACAN
TLAOLA
PLATÓN SÁNCHEZ
CHACALTIANGUIS
ZONTECAMATLAN
TAMAZUNCHALE GUASAVE
TEPETZINTL
XILITLA
A
TETELA DE AXTLA DE
OCAMPO
TERRAZAS
MAZATLAN
TANTOYUCA
NAVOLATO
TEMPOAL
COXCATLAN TAMPACAN
ROSARIO
COMAPA
ZACATLAN
ALAQUINES
ELOTA
ZENTLA
AJALPAN
SAN
CIUDAD DEL MAIZ
IGNACIO
AYAHUALULCO
COYOMEAPA
SANTA CATARINA
N
ELOXOCHITL
TAMASOPO
AN
VICENTE
CIUDAD VALLES
GUERRERO
ZOQUITLAN
COSAUTLAN DE CARVAJAL
IXHUACAN DE LOS REYES
SALTABARRANCA
EBANO
SAN ANDRES TUXTLA
NARANJO, EL
ALAMO TEMAPACHE
RIO VERDE
AMATLÁN DE LOS REYES
SAN LUIS POTOSI
ATOYAC
TAMUIN
COATEPEC
VILLA HIDALGO
COSAMALOAPAN
CUITLAHUAC
EMILIANO ZAPATA
HIGO, EL
LERDO DE TEJADA
MARTINEZ DE LA TORRE
C-47
Universidad Autónoma Chapingo
Evaluación del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas 2006
_____________________________________________________________________________________________________________
NAOLINCO
PANUCO
TEOCELO
TIERRA BLANCA
URSULO GALVÁN
XICO
YANGA
MISANTLA
NAUTLA
TEPETLAN
MECAYAPAN
PAJAPAN
SOTEAPAN
TATAHUICAPAN DE JUAREZ
ATLAHUILCO
TEHUIPANGO
TEQUILA
ESPINAL
FILOMENO MATA
ZOZOCOLCO DE HIDALGO
Anexo 3.
Demanda de jornaleros en entidades pertenecientes a zonas receptoras con datos
de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
(SAGARPA) en página web: http://w2.siap.sagarpa.gob.mx.
Producto
AJO
estado
Baja California
Baja California
Sur
Chihuahua
Coahuila
Durango
Jalisco
Sonora
SUPERFICIE
SEMBRADA
510.00
Total AJO
ALGODÓN SEMILLA Tamaulipas
Total ALGODÓN SEMILLA
ARROZ PALAY
Jalisco
Nayarit
Tamaulipas
Total ARROZ PALAY
AVENA FORRAJERA Baja California
Baja California
Sur
Chihuahua
C-48
JORNALES
JORNALEROS
66,300.00
368
39.00
72.00
14.00
7.00
8.00
473.00
1,123.00
3,031.00
3,031.00
248.00
2,630.00
1,025.00
3,903.00
2,312.00
5,070.00
9,360.00
1,820.00
910.00
1,040.00
61,490.00
145,990.00
51,527.00
51,527.00
14,880.00
157,800.00
61,500.00
234,180.00
16,184.00
28
52
10
5
6
342
811
286
286
83
877
342
1,302
90
5.00
8,255.00
35.00
57,785.00
1
321
Universidad Autónoma Chapingo
Evaluación del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas 2006
_____________________________________________________________________________________________________________
Coahuila
Durango
Jalisco
Sonora
Tamaulipas
Total AVENA FORRAJERA
AVENA GRANO
Baja California
Chihuahua
Durango
Jalisco
Sonora
Total AVENA GRANO
BROCOLI
Baja California
Baja California
Sur
Jalisco
Sonora
Tamaulipas
Total BROCOLI
CALABACITA
Baja California
Baja California
Sur
Chihuahua
Coahuila
Colima
Durango
Jalisco
Nayarit
Sonora
Tamaulipas
Total CALABACITA
CARTAMO
Baja California
Baja California
Sur
Coahuila
Jalisco
Sonora
Tamaulipas
Total CARTAMO
CEBADA GRANO
Baja California
Coahuila
Durango
Jalisco
Total CEBADA GRANO
CEBOLLA
Baja California
Baja California
Sur
Chihuahua
Coahuila
Durango
Jalisco
C-49
21,521.50
26,416.00
6,920.60
3,383.00
100.00
68,913.10
170.00
8,903.80
3,123.00
170.00
65.00
12,431.80
445.00
150,650.50
184,912.00
48,444.20
23,681.00
700.00
482,391.70
3,060.00
160,268.40
56,214.00
3,060.00
1,170.00
223,772.40
48,950.00
837
1,027
269
132
4
2,681
17
890
312
17
6
1,242
272
0.30
824.00
866.00
57.00
2,192.30
205.50
33.00
90,640.00
95,260.00
6,270.00
241,153.00
21,783.00
1
504
529
35
1,341
121
160.00
6.50
18.00
9.00
12.00
1,074.50
206.00
2,509.50
152.30
4,353.30
1,910.00
16,960.00
689.00
1,908.00
954.00
1,272.00
113,897.00
21,836.00
266,007.00
16,143.80
461,449.80
21,010.00
94
4
11
5
7
633
121
1,478
90
2,564
117
10.00
4.00
3,074.00
18,475.00
48,094.00
71,567.00
2,509.00
7.00
23.00
468.00
3,007.00
3,799.00
40.00
228.00
184,440.00
517,300.00
3,126,110.00
3,849,128.00
10,036.00
28.00
92.00
1,872.00
12,028.00
216,543.00
1
1
188
1,129
2,939
4,375
56
1
1
10
68
1,203
65.30
2,103.60
124.00
211.50
586.00
3,722.10
119,905.20
7,068.00
12,055.50
33,402.00
21
666
39
67
186
Universidad Autónoma Chapingo
Evaluación del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas 2006
_____________________________________________________________________________________________________________
Nayarit
Sonora
Tamaulipas
Total CEBOLLA
CHILE VERDE
Total CHILE VERDE
COLIFLOR
Total COLIFLOR
FRESA
Baja California
Baja California
Sur
Colima
Jalisco
Nayarit
Sonora
Tamaulipas
Baja California
Chihuahua
Jalisco
Sonora
Baja California
Baja California
Sur
Sonora
Total FRESA
FRIJOL
Total FRIJOL
LECHUGA
Baja California
Sur
Colima
Jalisco
Nayarit
Sonora
Tamaulipas
Baja California
Baja California
Sur
Chihuahua
Durango
Jalisco
Sonora
Total LECHUGA
MAIZ FORRAJERO
EN
Baja California
Sur
Colima
Jalisco
Nayarit
Sonora
Total MAIZ FORRAJERO EN
Baja California
Sur
MAIZ GRANO
Colima
Durango
Jalisco
C-50
9.00
2,139.00
4,915.00
13,952.40
9.00
513.00
121,923.00
280,155.00
795,286.80
900.00
3
677
1,556
4,418
5
1,380.80
560.50
920.80
2,012.00
2,032.00
1,259.00
8,174.10
44.00
2.60
35.00
76.00
157.60
1,374.00
138,080.00
56,050.00
92,080.00
201,200.00
203,200.00
125,900.00
817,410.00
5,676.00
31.20
2,275.00
12,540.00
20,522.20
177,246.00
767
311
512
1,118
1,129
699
4,541
15
1
12
25
53
985
8.50
45.00
1,427.50
1,096.50
5,805.00
184,147.50
6
32
1,023
829.50
10.50
3,164.00
63,501.80
2,134.00
822.00
70,461.80
460.50
9,954.00
126.00
37,968.00
762,021.60
25,608.00
9,864.00
845,541.60
33,156.00
55
1
211
4,233
142
55
4,697
184
5.50
16.30
43.00
214.00
613.00
1,352.30
396.00
1,173.60
3,096.00
15,408.00
44,136.00
97,365.60
2
7
17
86
245
541
54.50
481.50
385.00
396.00
14.00
1,331.00
817.50
13,482.00
28,490.00
53,856.00
98.00
96,743.50
5
40
32
33
1
111
2,666.30
1,769.00
51.00
3,517.60
74,656.40
49,532.00
1,428.00
98,492.80
415
275
8
547
Universidad Autónoma Chapingo
Evaluación del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas 2006
_____________________________________________________________________________________________________________
Nayarit
Sonora
Tamaulipas
Total MAIZ GRANO
MELON
Baja California
Baja California
Sur
Colima
Jalisco
Nayarit
Sonora
Tamaulipas
Total MELON
PAPA
Total PAPA
PEPINO
Total PEPINO
SANDIA
Baja California
Sur
Jalisco
Sonora
Baja California
Baja California
Sur
Chihuahua
Colima
Durango
Jalisco
Nayarit
Sonora
Tamaulipas
Baja California
Baja California
Sur
Colima
Jalisco
Nayarit
Sonora
Tamaulipas
Total SANDIA
SORGO
FORRAJERO
Baja California
Baja California
Sur
Colima
Jalisco
Nayarit
Sonora
Tamaulipas
Total SORGO FORRAJERO
Baja California
SORGO GRANO
Sur
Colima
C-51
7,314.00
27,900.00
137,618.00
180,835.90
4.00
204,792.00
781,200.00
3,853,304.00
5,063,405.20
260.00
1,138
4,340
21,407
28,130
1
123.50
575.50
502.80
947.00
623.00
335.40
3,111.20
8,027.50
37,407.50
32,682.00
61,555.00
40,495.00
21,801.00
202,228.00
45
208
182
342
225
121
1,124
350.50
1.00
8,885.00
9,236.50
262.00
25,937.00
74.00
657,490.00
683,501.00
33,536.00
144
1
3,653
3,798
186
73.50
4.00
185.00
16.00
188.50
262.50
147.00
160.00
1,298.50
31.00
9,408.00
512.00
23,680.00
2,048.00
24,128.00
33,600.00
18,816.00
20,480.00
166,208.00
4,216.00
52
3
132
11
134
187
105
114
924
23
65.50
847.00
3,636.80
2,098.00
2,825.00
635.50
10,138.80
8,908.00
115,192.00
494,604.80
285,328.00
384,200.00
86,428.00
1,378,876.80
49
640
2,748
1,585
2,134
480
7,659
32.00
224.00
1
39.50
284.90
1,695.00
2,176.50
326.00
1,172.30
5,726.20
276.50
1,994.30
11,865.00
15,235.50
2,282.00
8,206.10
40,083.40
2
11
66
85
13
46
224
481.00
279.70
11,544.00
6,712.80
64
37
Universidad Autónoma Chapingo
Evaluación del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas 2006
_____________________________________________________________________________________________________________
Jalisco
Nayarit
Sonora
Tamaulipas
1,806.00
43,344.00
52,098.00 1,250,352.00
142.00
3,408.00
654,199.00 15,700,776.00
709,005.70 17,016,136.80
218.00
1,526.00
218.00
1,526.00
290.00
20,880.00
6,499.50
467,964.00
6,789.50
488,844.00
Total SORGO GRANO
SOYA
Tamaulipas
Total SOYA
TABACO
Jalisco
Nayarit
Total TABACO
TOMATE ROJO
(JITO
Baja California
Baja California
Sur
Colima
Jalisco
Nayarit
Sonora
Tamaulipas
Total TOMATE ROJO (JITO
TOMATE VERDE
Baja California
Baja California
Sur
Colima
Jalisco
Nayarit
Sonora
Tamaulipas
Total TOMATE VERDE
TRIGO GRANO
Baja California
Baja California
Sur
Chihuahua
Coahuila
Durango
Jalisco
Sonora
Tamaulipas
Total TRIGO GRANO
ZANAHORIA
Baja California
Baja California
Sur
Chihuahua
Coahuila
Durango
Jalisco
Sonora
Total ZANAHORIA
Total general
C-52
241
6,946
19
87,226
94,533
8
8
116
2,600
2,716
744.00
122,760.00
682
1,629.50
367.10
625.50
2,200.50
1,493.00
686.50
7,746.10
391.00
268,867.50
60,571.50
103,207.50
363,082.50
246,345.00
113,272.50
1,278,106.50
87,584.00
1,494
337
573
2,017
1,369
629
7,101
487
386.30
341.50
1,776.50
5,301.00
3,695.00
455.00
12,346.30
85,038.00
86,531.20
76,496.00
397,936.00
1,187,424.00
827,680.00
101,920.00
2,765,571.20
1,020,456.00
481
425
2,211
6,597
4,598
566
15,365
5,669
2,355.00
10,828.00
5,508.50
3,927.30
26,881.00
259,836.00
437.00
394,810.80
146.00
28,260.00
129,936.00
66,102.00
47,127.60
322,572.00
3,118,032.00
5,244.00
4,737,729.60
9,052.00
157
722
367
262
1,792
17,323
29
26,321
50
10.50
651.00
10.40
644.80
119.00
7,378.00
22.00
1,364.00
65.00
4,030.00
375.00
23,250.00
747.90
46,369.80
1,609,389.60 42,427,223.40
4
4
41
8
22
129
258
218,215