Seguimiento de las Recomendaciones

8
Seguimiento a las recomendaciones de la evaluación
anterior
8.1
Fondos Regionales
La evaluación anterior fue realizada por la Universidad Autónoma Metropolitana
Atzcapotzalco y sus recomendaciones consisten en:
-
La propuesta de regla elegibilidad de Fondos deberá mantener el espíritu
de premiar el incremento de las tasas de recuperación, pero deberá
modificarse de tal forma que se apoye a los Fondos en función de su nivel
de recuperación global y no sólo relativo. Así, deberán asignarse
calificaciones en función de su nivel de recuperación, en función del
cumplimiento de su meta de recuperaciones y en función del desempeño de
las organizaciones. La regla actual, sólo califica los dos últimos elementos.
Coincidimos en esta recomendación y añadimos que debe alcanzarse la meta de
recuperación de 100 por ciento. No hubo modificación en estos criterios.
-
En la actualidad, los préstamos son a grupos de personas que participan en
proyectos de un mismo tipo, esto facilita la asignación y la recuperación. Sin
embargo, esta forma de asignar recursos y de evaluar proyectos no es
adecuada, ya que muchos de los proyectos se evalúan como integrados,
cuando son para explotación individual, así, al repartirse los recursos, no se
cumple con el propósito del proyecto y tampoco se alcanzan los resultados
del mismo, lo que se traduce en pérdidas para todos. Por ello, para
Evaluación externa
Informe de resultados definitivos
186
garantizar la recuperación y para reducir el costo de transacción del
préstamo, se propone que los préstamos sean individuales y se asignen
para que el productor desarrolle la actividad que él considera importante y
susceptible de desarrollarse con el apoyo, sin embargo, la entrega, el
trámite y la recuperación se haga a través de un grupo, comunidad, o de su
organización. Es decir, se propone que los préstamos y la responsabilidad
de su pago se individualicen.
Coincidimos en esta recomendación. Esta recomendación no fue atendida.
Además, consideramos que aún en los proyectos que si pueden ser grupales, el
número mínimo exigido obliga a admitir a personas ajenas al grupo incrementando
las posibilidades de conflicto y de fracaso. En otros, sólo se incorporan familiares
en forma nominal por lo que desconocen el proyecto y sólo “inflan” el número de
beneficiarios y la proporción de mujeres, pero finalmente lo realizan “a su manera”.
Lo único que se logra es el incumplimiento de las reglas de operación.
-
En los casos en los que se asignen apoyos para proyectos que no son
susceptibles de ser divididos y que involucran montos elevados de
inversión,
tales
como
equipo
de
transporte,
maquinaria
agrícola,
gasolineras, comercializadoras así como tiendas (que sobrepasen los
montos de $50,000.00 de apoyo) se deberá establecer un proceso de
evaluación más profundo, mismo que desarrollará la delegación estatal del
INI. Asimismo, se les deberá exigir, la constitución de una figura legal que
Evaluación externa
Informe de resultados definitivos
187
se responsabilice de la recuperación, y a la cual se le pueda exigir incluso
legalmente, el cumplimiento de su compromiso.
Coincidimos en la recomendación. No hubo modificación al respecto.
Agregamos que este tipo de proyectos deben someterse a reglas distintas no sólo
en cuanto a la evaluación más profunda sino a los montos máximos pues para
lograr la autorización se hacen “peripecias” administrativas que dificultan la
comprobación y pueden complicar la recuperación50
-
Resulta conveniente, incrementar los recursos destinados a la capacitación
de los productores, ya que existe un déficit de capacitación de 41.8%, lo
que afecta negativamente el desarrollo de los proyectos y, por tanto, las
condiciones de recuperación de las inversiones.
Estamos totalmente de acuerdo. Añadimos que también debe asignarse un
presupuesto a la elaboración de materiales didácticos para lograr mejores
resultados.
-
Deben establecerse condiciones para que los técnicos del módulo de apoyo
intervengan menos en las compras de los bienes con que se apoyan a los
productores, pues ello es la causa de una gran parte de los malos manejos
detectados en la compra de materias primas, insumos equipos y
50
Las unidades de transporte para la zona huichola se adquirieron con la firma de tres grupos, por
lo que a cada uno correspondía un tercio de la factura (difícil de lograr) y de la deuda.
Evaluación externa
Informe de resultados definitivos
188
semovientes que se les entregan a los socios. Frecuentemente inflan hasta
el doble los precios de lo que compran.
Estamos de acuerdo. No se percibe modificación al respecto. En parte, la excesiva
incidencia de los técnicos se debe a la exigencia de notas fiscales para comprobar
los gastos lo que obliga a los productores a recurrir al módulo para las
adquisiciones.
-
El SIF debe reforzarse, ya que el procesamiento de la información es
excesivo para el personal que se encarga de ello, reduciéndose la
capacidad del mismo, para evaluar los resultados y establecer mecanismos
de previsión.
De acuerdo. No notamos avances al respecto. De hecho, encontramos múltiples
problemas pues al llegar a los estados no coincidían las listas de proyectos
vigentes con las de la delegación estatal y, en ocasiones, tampoco las de ésta con
las del CCI.
-
Se debe establecer un mecanismo de relevo de las dirigencias de los
Fondos, que permita que se fortalezca la experiencia de gestión, se elimine
la dependencia de los miembros del Consejo Directivo de los Técnicos de
los Módulos de Apoyo. Para ello, resulta conveniente que los Miembros del
Consejo Directivo se renueven cada tres años, que su renovación se realice
en etapas (una proporción de Consejeros en cada ocasión), que se
Evaluación externa
Informe de resultados definitivos
189
establezcan condiciones para que un miembro no dure más de un cierto
tiempo en el Consejo Directivo (dos períodos consecutivos), y que se
establezca una regla de elegibilidad de Directivos, donde sean elegibles
preferentemente los Delegados de las organizaciones que cumplen con sus
compromisos.
De acuerdo. No se dio seguimiento a esta recomendación.
8.2
Agroecología productiva y ecoturismo
La Evaluación la realizó un equipo de la Universidad Autónoma Metropolitana
(UAM), Unidad Azcapotzalco. Las principales recomendaciones surgidas fueron:
-
Resulta necesario establecer criterios de gradualidad en los apoyos a los
proyectos agroecológicos, ya que en los procesos de recuperación de
suelos, cuerpos de aguas y población vegetal y animal, existen diferentes
etapas, sobre todo las primeras, en donde las inversiones se pueden ir a
fondo perdido (capacitación, gestión de proyectos, formulación de proyectos
e inversiones sin impactos productivos en el corto y mediano plazo).
De acuerdo. No se percibe modificación al respecto.
-
Se deben desarrollar tipologías de proyectos y líneas de inversión, para
identificar las posibilidades de recuperación de inversiones de cada tipo de
proyecto. Esto también garantizará que no haya desviación de inversiones
hacia proyectos que no ayudan a conservar ni a mejorar el entorno
ecológico.
Evaluación externa
Informe de resultados definitivos
190
De acuerdo. No se desarrollaron las tipologías de proyectos y líneas de inversión.
8.3
Proyecto Atención a Productores Agrícolas de Bajos Ingresos
La evaluación anterior fue realizada por el Colegio de Postgraduados en Ciencias
Agrícolas, Campus Puebla y realizó las siguientes recomendaciones:
1. Es necesario fortalecer el seguimiento de evaluación operativa de los
proyectos productivos que han sido financiados por el proyecto INI-FIDA
Península. Un punto importante para lograr lo anterior es la capacitación en
aspectos administrativos a las organizaciones que disponen de créditos
para proyectos productivos.
Además de la capacitación relacionada con los aspectos técnicos de los proyectos
productivos se están impartiendo cursos sobre aspectos contables y
administrativos, aunque es una actividad incipiente porque sólo 18.18% de los
entrevistados afirman haber recibido capacitación en estos aspectos aunque el
porcentaje asciende cuando se trata de dirigentes de proyectos (21.43%). Sin
embargo, los beneficiarios reportan que los contadores contratados por los fondos
regionales los apoyan permanentemente en esta temática.
Respecto a los cursos impartidos 78.13% califica como bueno o excelente el
contenido de los cursos; 84.38%, la pertinencia; 78.13%, la distancia que tuvieron
que recorrer para asistir al curso; 78.79%, las características del local y la utilidad;
75.76%, el horario y 81.26%, al personal que lo impartió.
Los dos aspectos calificados más bajo son el equipo audiovisual pues en la
mayoría de los casos sólo había pizarrón o rotafolios y la duración, pues les
Evaluación externa
Informe de resultados definitivos
191
pareció insuficiente el tiempo destinado para comprender el tema y realizar
ejercicios prácticos.
70.00
Gráfica 8.3.1
Valoración de la capacitación (%)
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
Excelente
Buena
Regular
Mala
10.00
Co
nt
e
Pe nid
o
rti
ne
n
Di cia
st
an
Eq
cia
ui
po
L
au o ca
l
di
ov
is u
al
Ut
ilid
ad
Ho
ra
Du r io
ra
ci
Pe ón
rs
on
al
0.00
2. Fortalecer el cuerpo técnico que está destinado a operar de base con las
organizaciones de los Fondos y en las comunidades .
Los FR incorporados en el proyecto INI-FIDA tienen contratados de planta a varios
técnicos relacionados con el tipo de proyectos productivos financiados51 que
visitan semanal o quincenalmente a los grupos. Los beneficiarios aprecian mucho
la asistencia técnica y consideran que sin ella no hubieran logrado iniciar o
mantener su proyecto, principalmente en los pecuarios. De los entrevistados,
85.71% reporta tener asignado un asistente técnico para aspectos productivos,
51
Veterinarios para los proyectos pecuarios, profesoras de corte para los de prendas de vestir y
bordados, etcétera.
Evaluación externa
Informe de resultados definitivos
192
8.57% recibe asesoría en aspectos contables y 2.86% declara haber tenido apoyo
para la formulación y evaluación de sus proyectos.
Gráfica 8.3.2
Valoración de la asistencia técnica (%)
60.00
50.00
40.00
30.00
Excelente
Buena
Regular
Mala
20.00
10.00
C
on
te
Pe nido
rti
ne
nc
Fr
ia
ec
R
ue
ec
nc
.m
ia
at
er
ia
le
s
U
tili
da
d
H
or
ar
io
D
ur
ac
ió
n
Pe
rs
on
al
0.00
Los aspectos que reciben mayor crítica son la carencia de recursos materiales
(carecen de medio de transporte y no disponen ni de una jeringa) y que la
duración se limite a seis meses.
3. Atender los aspectos de la comercialización de los productos que se
deriven de los proyectos, esto es con el fin de mejorar las utilidades de los
beneficiarios. Por lo anterior, es conveniente que por medio de una
asociación de fr vean por conseguir mercados diferentes, lo que condicione
producir lo que el consumidor demande a precios que sean atractivos por
los productores.
Evaluación externa
Informe de resultados definitivos
193
No se tuvo conocimiento de esta asociación y la mayoría de los entrevistados
(65.00%) han logrado pocos avances o ninguno en este rubro. Sin embargo, es
importante aclarar que buena parte de los entrevistados reporta poco beneficio en
la comercialización debido a que el proyecto ha iniciado recientemente y aún no se
encuentra en la etapa de producción efectiva.
Gráfica 8.3.3
Com ercializa sus productos (%)
35.00
Mucho
60.00
Poco
Nada
5.00
Consideramos que este es uno de los puntos que requieren mayor atención por
parte de los fondos y del personal del INI.
4. La coordinación interinstitucional es básica porque (sic) se den las
condiciones que permitan ampliar las oportunidades de participación
efectiva de la población maya en el manejo eficiente de los recursos
naturales y tecnológicos, lo que les permita lograr autonomía de
crecimiento.
Esta recomendación es inconsistente ya que la coordinación interinstitucional no
conduce al manejo eficiente de los recursos naturales y tecnológicos.
5. Que el fomento de la diversificación de las actividades, de interés en el
Proyecto, comprenda más que nada ver por la transformación de la
Evaluación externa
Informe de resultados definitivos
194
producción y su distribución; y no diversificación de la producción a nivel de
materias primas.
Esta recomendación sigue siendo válida en el aspecto del fomento a la
diversificación de las actividades y es importante que se continúen dando pasos
en esa dirección pues la abrumadora mayoría de los proyectos financiados son
agropecuarios o artesanales, pero cabe señalar que hay una fuerte reticencia por
parte de los grupos ya que insisten en que “es lo que sabemos hacer” y
corresponden a la vocación económica y a las condiciones del entorno natural y
social.
6. El proyecto ini-fida al ser un instrumento de gobierno para promover el
desarrollo regional, debe identificar los mecanismos necesarios para lograr
la eficiencia, la integralidad, la oportunidad y la coordinación
interinstitucional para mejorar el servicio de asistencia técnica, el cual es un
punto clave para aprovechar el potencial productivo, reconvertir la
producción agropecuaria, aprovechar economías de escala en el abasto de
insumos, transformar la producción, negociar los precios de los productos y
no ser tomadores ni buscadores de precios.
Esta recomendación sigue siendo válida, pero la duración del convenio hace difícil
suponer que se pueda lograr en el tiempo que resta. Por ello, consideramos
conveniente que se asuma como una recomendación para el Programa de
Desarrollo Económico y Productivo de los Pueblos Indígenas en su conjunto y de
Evaluación externa
Informe de resultados definitivos
195
cada fondo en particular, sobre todo los fondos más consolidados y que han
logrado mayor apropiación por parte de los grupos que participan en ellos
7. Como apoyo a los fondos es necesario que el ini identifique mecanismos
y dimensione el potencial de los recursos físicos, tecnológicos,
organizativos, de servicios y de mercado, con lo cual tenga los elementos
suficientes para proponer las acciones estratégicas que aseguren
oportunidades, se aprovechen con sustentabilidad los recursos de la región,
se produzca empleo productivo, que la población maya tenga perspectivas
alentadoras por permanecer en la región y sentirse sujetos necesarios e
indispensables del Desarrollo Regional.
El INI no tiene capacidad para realizar esas actividades y, además, no tienen la
relación de causalidad que se les atribuye.
8. Los factores que se deben estudiar para determinar el potencial
productivo sustentable son: a) la infraestructura regional, b) la tierra y el
agua, c) la mano de obra, d) los recursos de capital, e) tecnologías y f) los
mercados.
El INI no tiene capacidad de realizar estos estudios.
9. Un aspecto importante a considerar para asegurar un desarrollo regional
continuo es la formación de capital humano, para lo cual debe ser
permanente la estrategia de alfabetización y alimentación de los niños.
Evaluación externa
Informe de resultados definitivos
196
La estrategia propuesta no es responsabilidad del INI ni de los fondos que
participan en este proyecto.
10. El valor agregado, como su nombre lo indica, consiste en dar valor, por
medio de servicios y de procesos de transformación, a la materia prima. Si
los productores continúan produciendo solo materias primas les será muy
difícil lograr excedente que permita elevar el nivel de vida y hacer
inversiones para mejorar la producción por medio de la aplicación de
nuevas tecnologías. Por lo anterior, es recomendable otorgar créditos a
proyectos que se encuentren dirigidos a producir bienes y servicios por
medio de las materias primas que los propios productores produzcan, o
bien de proyectos de apoyo, como puede ser en relación a centros de
acopio, almacenes, elaboración de empaques, distribución de la
producción; inclusive de proyectos diferentes de las actividades
agropecuarias, como lo son talleres mecánicos, carpinterías, molinos,
tortillerías, etcétera.
Es otra forma de expresar la recomendación 5.
11. Todo proyecto productivo que es desarrollado, o realizado por una
empresa que funciona adecuadamente y tenga buenas perspectivas de sus
actividades se caracteriza por: a) Estar orientada al mercado; a la búsqueda
constante de nuevos mercados y por tanto es competitiva, b) Producen
valor agregado que distribuye entre los socios, c) Tiene sentido
Evaluación externa
Informe de resultados definitivos
197
empresarial, lo que significa que está dispuesta al cambio en forma
permanente, d) Se encuentra en constante búsqueda de tecnologías
adecuadas para satisfacer las necesidades de sus clientes, e) Ver por tener
fácil acceso al financiamiento y f) Tener una administración adecuada
Lo anterior requiere que los técnicos que brindan asistencia técnica tengan
una actualización técnica constante para transmitir y discutir con los
productores el uso de las posibles oportunidades que se presenten. Este
conocimiento requerirá que los técnicos tengan buenas oportunidades para
lograr mejores fuentes de ingreso, por lo cual es importante que los sueldos
que reciban sean atractivos y dispongan de adecuados medios de trabajo
para realizar sus actividades.
La búsqueda por mejores sueldos y condiciones de trabajo para el personal debe
ser permanente.
12. La mujer y la gente joven tienen una visión de un futuro prometedor que
se debe construir y tienen, además del interés por construir su futuro, la
energía más que suficiente para buscar cambios, para ser emprendedoras
y emprendedores capaces; es importante fomentar en esta población
actividades diferentes a las tradicionales, aquellas que tengan grandes
oportunidades del cambio positivo en sus personas, en la comunidad y en
la región.
Es otra forma de insistir en la recomendación 5.
Evaluación externa
Informe de resultados definitivos
198