EVALUACIÓN EXTERNA Jalisco FONDOS REGIONALES JALISCO 1 EVALUACIÓN EXTERNA Jalisco Jalisco tiene una extensión territorial de 78 389 km2 que representa 3.6% del total nacional. Este estado tiene una población de 2 487 367 habitantes (4% del total nacional y con una densidad poblacional de 81 habitantes por kilómetro cuadrado) de los cuales aproximadamente 0.5% es indígena hablante de las lenguas: huichol, náhuatl, cora, purépecha, maya, tzetzal, mixteco, otomí, yaqui, huasteco, mazahua, zoque y totonaca. Huichol en el norte de la región de los cañones Para el desarrollo de esta evaluación visitamos diversos proyectos que se ubican en la vertiente Fondos Regionales en las modalidades; pecuaria, artesanal, forestal y agroindustrial principalmente. Ello permitió el contacto con los diferentes agentes sociales y económicos participantes en el PDEPPI, ya se como beneficiario, dirigente, responsable de fondo regional o alguna otra forma vinculada con la planeación, ejecución u operación de los proyectos o el programa. Los resultados que a continuación se presentan, corresponden a las respuestas captadas en el sitio donde se ejecuta el proyecto, agrupadas por medio de graficas derivadas del tratamiento estadístico de la información. Además, dado el caso, acompañadas de una somera interpretación de los datos por parte de quienes tuvieron la oportunidad de acudir a cada una de las localidades. FONDOS REGIONALES JALISCO 2 EVALUACIÓN EXTERNA Iniciamos este informe con la presentación de las características generales de los distintos agentes sociales socioeconómica, las formas que participan en el y grados de participación PDEPPI, su situación en su proyecto y el programa. Después se analiza el efecto del programa en los aspectos social, económico, para finalmente presentar los resultados d la evaluación que realizan los participantes de los Fondos Regionales, el Instituto Nacional Indigenista y el Gobierno en general. FONDOS REGIONALES JALISCO 3 EVALUACIÓN EXTERNA 1 Fondos regionales 1.1 Beneficiarios 1.1.1 Características generales La muestra de beneficiarios levantada en esta entidad corresponde fundamentalmente al CCI de Mezquitic en la zona norte del estado, poblada por huicholes que son una de las etnias indígenas que conservan mayor cantidad de rasgos de su cultura prehispánica pues casi siempre visten la indumentaria tradicional, se comunican entre sí en su lengua materna, celebran ritos de su religión politeísta y se comportan con base en los usos y costumbres ancestrales como el cepo, las asambleas comunitarias y cargos como el comisario de bienes comunales o los jueces comunales. Adicionalmente se entrevistaron a algunos beneficiarios del Fondo de Migrantes que es operado por la delegación estatal, a quienes corresponde el escaso grupo que no habla ninguna lengua indígena (3.57%) y que son originarios de la región purépecha. La escolaridad entre los huicholes es por lo general baja ya que la gran mayoría cuando mucho concluyó la primaria y encontramos algunos casos de analfabetismo. Por excepción, entrevistamos a tres personas que habían iniciado la secundaria y una, el bachillerato. Gráfica 1a Hablan alguna lengua (%) No, 3.57 Si, 96.43 FONDOS REGIONALES JALISCO Gráfica 1b Saben leer y escribir en español (%) No, 28.57 Solo habla español, 0.00 Si, 71.43 4 EVALUACIÓN EXTERNA 1.1.2 Características socioeconómicas Las familias huicholas suelen ser aún numerosas pues 57.14% de los entrevistados vivían en hogares de seis a ocho miembros y 10.71, en los de más de ocho personas. A diferencia de lo que ocurre en otros estados como Michoacán aquí los integrantes corresponden a la misma familia nuclear y no a familias ampliadas. Gráfica 2a Habitantes por vivienda (%) Más de 8, 1 - 2, 0.00 10.71 3 - 5, 32.14 6 - 8, 57.14 Todos los huicholes viven en tierras comunales, pero algunos declaran no ser propietarios porque en sentido estricto no son propietarios pues sólo tienen asignada una porción para construir su vivienda. En otros casos si asumen el terreno donde esta construida la vivienda como propio, pero la comunidad se la asignó a un familiar diferente del entrevistado (padre, madre, esposo). Los casos de propiedad privada y ejidal corresponden a los beneficiarios residentes en Zapopan. Si, 52.94 Gráfica2c Tipo de propiedad (%) Gráfica2b Propietario de suelo (%) Ejido, 7.41 No, 47.06 C om una l,88.89 P rivada ,3.70 Más de dos tercios de los entrevistados cuentan con ganado ovino y porcino, cuya adquisición ha sido financiada por los fondos regionales. FONDOS REGIONALES JALISCO 5 EVALUACIÓN EXTERNA Gráfica2d Tenencia de animales (%) No, 32.14 Si, 67.86 Gráfica2e Tipo de anim ales (%) 13.04 52.17 17.39 8.70 4.35 4.35 0.00 Avícola Bovino Caprino Cunícola Equino Ovino Porcino Aunque los ingresos de los huicholes no son regulares pues provienen de la venta de una o varias cabezas de ganado o de ventas esporádicas de su producción, 64% de los entrevistados declaró ingresos fuera de los límites de pobreza, pero es conveniente señalar que en este porcentaje se incluyen los residentes en Zapopan. Gráfica 2f Ingreso personal diario (%) 64.00 24.00 12.00 0.00 0 - 15 16 - 19 20 - 28 29 o más La dotación de servicios públicos es prácticamente inexistente entre los huicholes pues ninguna dispone de electricidad ni drenaje y sólo una de las comunidades visitadas cuenta con agua dentro de las viviendas distribuida por un sistema de mangueras de pequeño diámetro y superficiales. Las respuestas afirmativas FONDOS REGIONALES JALISCO 6 EVALUACIÓN EXTERNA acerca de electricidad y drenaje corresponden a los indígenas migrantes de la zona metropolitana de Guadalajara. A pesar de que la mayoría no dispone de energía eléctrica en unas cuantas viviendas se utilizan aparatos electrodomésticos como refrigerador, radio, televisión y DVD gracias a la instalación de celdas para captar energía solar. Gráfica 2h Pagan el agua (%) Gráfica 2g Agua (%) No, 50.00 No, 16.67 Si, 50.00 Si, 83.33 Gráfica 2j Drenaje (%) Gráfica2i Eléctricidad (%) Si, 15.38 No, 84.62 Si, 7.69 No, 92.31 Las condiciones de aislamiento físico y dificultad de acceso a las comunidades hicholas convierten en prácticamente inexiste la participación en organizaciones sociales y la mayoría declara participar sólo en las asambleas comunitarias. FONDOS REGIONALES JALISCO 7 EVALUACIÓN EXTERNA Gráfica 2k Participación en organizaciones sociales (%) C am pesina, 3.03 R eligiosa,0.00 C ivil,0.00 P olítica,3.03 Juvenil,3.03 N inguna,18.18 M ujeres,3.03 C om unitaria, 60.61 1.1.3 Participación en el proyecto No obstante la importancia de la organización comunitaria, la mayoría de los proyectos financiados en el fondo regional son llevados a cabo por grupos de familiares, lo que explica el alto nivel que adquieren estos como informadores del programa (42.86%) o los grupos ya constituidos o en vías de hacerlo (21.43%). Gráfica 3a Conocim iento del program a (%) 42.86 21.43 25.00 3.57 Invitación delgrupo A m igos 7.14 Fam iliares C om unidad O tro El motivo principal de participación es la mejora económica pues no existen fuentes de empleo o ingresos al interior de las comunidades y los proyectos financiados se convierten en una alternativa para mantener ocupación durante los intervalos entre ciclos agrícolas. Así, una parte de los créditos han sido solicitados FONDOS REGIONALES JALISCO 8 EVALUACIÓN EXTERNA para instalar servicios al interior de las comunidades como mercerías, panaderías o pequeñas tiendas de abarrotes. 67.86 Gráfica 3b Motivo de participación (%) 28.57 3.57 M ejora M ejores M ejora ecónom ica condiciones com unitaria de vida Dada la conformación familiar de los grupos, los beneficiarios declaran haber participado en las diferentes fases del proyecto, pero esta participación no ocurre de manera formal en asambleas o reuniones sino de manera informal en las reuniones familiares. En algunos grupos los hombres elaboran el proyecto y solicitan a las mujeres de la familia (esposas, hijas y nueras) que firmen la solicitud para completar el número de integrantes establecido en las reglas de operación. En estos casos, las mujeres desconocen muchos datos del proyecto e incluso, la procedencia de los recursos y la participación del INI. Lo anterior no significa que las mujeres no tengan una participación efectiva en ningún proyecto pues esta existe en los que son impulsados exclusivamente por mujeres como las cocinas comunitarias que en principio fueron creadas para proveer de alimentos a los asistentes a las asambleas comunitarias, pero en algunas localidades ya empiezan a utilizarse para proporcionar un servicio más frecuente. FONDOS REGIONALES JALISCO 9 EVALUACIÓN EXTERNA Gráfica 3c Participación en el proyecto (%) 89.29 85.71 61.54 Establecerm etas y objetivos D efinirtareas y responsabilidades Gráfica 3d Cumplimiento de las condiciones establecidas (%) Evaluarlos avances del proyecto Gráfica 3e Características de las reglas de participación (%) 61.54 74.07 34.62 18.52 3.85 7.41 Siempre Pocas veces Nunca Excesivas Apropiadas No existen Gráfica 3f Conoce la procedencia de los recursos (%) 75.00 Gráfica 3h Recibió los recursos a tiempo (%) 78.57 21.43 25.00 Si No Si No 1.1.4 Impacto del proyecto Los beneficios directos son pocos pues abundan los proyectos pecuarios que requieren períodos mayores antes de tener las crías y poder venderlas o bien antes de que se puedan explotar en ordeña y fabricación de productos lácteos. Sin embargo, destaca que entre las respuestas con porcentaje más alto se encuentran: trabajar por su cuenta (100.00%), diversificación de productos (62.50%) y expectativa de aumento de ingresos (59.26%). FONDOS REGIONALES JALISCO 10 EVALUACIÓN EXTERNA Mejorar mucho la infraestructura comunitaria recibió 50% de las respuestas debido a que varios de los proyectos financiados por el fondo regional han consistido en la compra de unidades de transporte cuyo funcionamiento ha permitido que comunidades que se encontraban a tres días de camino a pie ahora requieran alrededor de tres horas de traslado. Gráfica 4a Com ercializa sus productos (%) Gráfica 4b Técnicas de producción (%) 35.00 M ucho 45.00 P oco 50.00 P oco 20.00 N ada 31.25 M ucho 18.75 N ada Gráfica 4c Diversificación de productos (%) Gráfica 4e Expectativa de aumento en el ingreso (%) 62.50 M ucho 25.00 P oco 29.63 Es problable 11.11 No 12.50 N ada 59.26 Si Gráfica 4g Aprender nuevos conocim ientos (%) Gráfica 4f Trabajar por su cuenta (%) 100.00 Sí 32.00 M ucho Es problable 0.00 No 0.00 N ada 45.45 M ucho 0.00 FONDOS REGIONALES JALISCO 44.44 M ucho 54.55 P oco 16.00 Gráfica 4i Mejorar las relaciones com unitarias (%) Gráfica 4h Mejorar las relaciones familiares (%) N ada 52.00 P oco 44.44 P oco N ada 11.11 11 EVALUACIÓN EXTERNA Gráfica 4k Cuidar el ambiente (%) Gráfica 4j Mejoró la infraestructura com unitaria (%) 50.00 M ucho 50.00 P oco 0.00 N ada Mucho 21.43 0.00 N inguno 0.00 Gráfica 4m Incidencia en la participación ciudadana (%) Gráfica 4l Efecto entre los miem bros de la com unidad (%) P rovocó conflictos 80.00 P oco N ada M ayorintegración 20.00 M ucho Poco 78.57 5.66 21.05 Nada 73.29 1.1.5 Evaluación En contraste con las opiniones más altas que reciben el programa y el INI en estados como Michoacán sólo 67.86% de los beneficiarios le otorgan calificaciones de ocho a diez al fondo regional mientras que 28.58% le otorga seis o siete y 3.57% lo reprueba. Esto se debe a que algunos integrantes del fondo opinan que en el pasado hubo malos manejos de miembros del consejo directivo que incluyen autorizarse préstamos sin contar con un proyecto productivo o no recuperar sus créditos. Otros consideran que el fondo tiene poca autonomía que el INI tiene demasiada injerencia en él; no obstante, las calificaciones que éste obtuvo son más altas pues 85.71% le otorga entre ocho y diez, y 10.71%, de seis a siete. Al igual que en otros estados, las calificaciones al gobierno federal son menores a las del FR y el INI, pero en Jalisco 59.25% le otorga de ocho a diez, y 29.62%, de seis a siete. FONDOS REGIONALES JALISCO 12 EVALUACIÓN EXTERNA Gráfica 5b Evaluación al FR (%) 25.00 28.57 14.29 14.29 14.29 3.57 Diez Nueve Ocho Siete Seis Cinco Gráfica 5c Evaluación al IN I (%) 35.71 28.57 21.43 7.14 Diez Nueve Ocho Siete 3.57 3.57 Seis Cinco Gráfica 5d Evaluación al Gobierno Federal (%) 29.63 14.81 Diez 35.71 28.57 14.81 14.81 Nueve Ocho Siete 14.81 Seis 11.11 Cinco Gráfica 5e Evaluación integral (%) 29.63 2 8 .57 2 5.0 0 21.43 14.81 14.81 14.81 14 .2 9 14 .2 9 1 4.81 14 .2 9 11.11 7.14 3.57 3 .57 3.57 Diez Nueve Ocho FR FONDOS REGIONALES JALISCO Siete INI Seis Cinco Gobierno 13 EVALUACIÓN EXTERNA 1.2 Dirigentes de proyectos 1.2.1 Características generales La mayoría de los grupos encuestados cuenta con un comité conformado por tres personas (presidente, secretario y tesorero) y en algunos de ellos existe un cuarto cargo al que corresponde la vigilancia. La abrumadora mayoría de ellos son hombres. Gráfica 6e Rango de dirigentes de los proyectos 31 en adelante, 0.00 11 - 30, 0.00 Gráfica 6f Género de los dirigentes Mujeres, 27.27 6 - 10, 0.00 1 - 5, 100.00 Hombres, 72.73 1.2.2 Características de las organizaciones En general se trata de grupos de familiares o amigos, pero algunos consideran que su grupo es comunal por lo que responden afirmativamente a la pregunta acerca de la personalidad jurídica. El único grupo que efectivamente ha adquirido una personalidad jurídica (sociedad cooperativa de responsabilidad limitada) corresponde a uno de los proyectos del fondo de Migrantes en Zapopan. FONDOS REGIONALES JALISCO 14 EVALUACIÓN EXTERNA Gráfica6a Organizaciones que tienen personalidad jurídica (%) No, 33.33 Si, 66.67 Gráfica 6b Personalidad jurídica (%) 14.29 O tro S.S.S. 0.00 I.B .P . 0.00 I.A .P 0.00 A .C . 0.00 Ejidal 0.00 C om unal 85.71 1.2.3 Beneficiarios En opinión de los dirigentes de los proyectos, en promedio, 50.00% de los integrantes de sus grupos perciben un ingreso diario mínimo o no perciben ningún ingreso en tanto que la encuesta realizada directamente con los beneficiarios arroja que en el rango de 0 a 15 pesos diarios sólo se encuentra 24.00%. De igual forma, los dirigentes consideran que en el extremo superior sólo se ubica 20.00% de sus compañeros de proyecto pero 64% de los beneficiarios responde que sus ingresos quedan en ese rango. FONDOS REGIONALES JALISCO 15 EVALUACIÓN EXTERNA Gráfica 7a Ingreso diario en pesos (rural %) 50.00 20.00 20.00 10.00 0 - 15 16 - 19 20 - 28 29 o más Como en la mayoría de los casos, casi dos terceras partes de los proyectos están integrados por adultos de 30 a 59 años y el resto son jóvenes. Gráfica 7c Rango de edad de los participantes (%) 60 o más 0.00 63.64 30 - 59 36.36 15 - 29 0 - 14 0.00 Todos los integrantes de los grupos hablan huichol excepto los que corresponden a la delegación estatal pues se trata de indígenas que han migrado a la zona metropolitana de Guadalajara. En cuanto al género participa en estos proyectos un porcentaje ligeramente superior de hombres (53.95%). Gráfica 7d Hablan algún dialecto (%) Sí, 90.91 Gráfica 7e Género de los participantes Mujeres 46.05% Hombres 53.95% No, 9.09 FONDOS REGIONALES JALISCO 16 EVALUACIÓN EXTERNA 1.2.4 Características del proyecto Los grupos integrados por familiares no sólo son más frecuentes sino que alcanzan mayor duración por lo que incluso encontramos grupos que llevan operando seis o más años (9.09%) aunque el porcentaje más alto (45.45%) se halla en dos años. Gráfica 8a Años de operación del proyecto (%) 9.09 Cinco años Tres años 0.00 0.00 18.18 45.45 Un año 27.27 El grueso de los recursos obtenidos del fondo regional se destina a la compra de materias primas (53.85%) y en segundo término a infraestructura y equipo (38.46%) que frecuentemente consisten en cercos y bebederos para el ganado así como refacciones para las unidades de transporte. FONDOS REGIONALES JALISCO 17 EVALUACIÓN EXTERNA No Gráfica 8b Recibió a tiempo los recursos (%) 27.27 72.73 Si Gráfica 8c Destino de los recursos (%) 53.85 38.46 7.69 Materias primas Infraestructura Capacitación y equipo La recuperación estos fondos no es tan alta como en el estado de Michoacán; sin embargo, el alto porcentaje de grupos que aún no inician la devolución del préstamo (60.00%) se debe en gran medida a que habían recibido recientemente el financiamiento y aún no les correspondía empezar a pagarlos, pero es importante notar, como se observa en la gráfica 8f, que 36.36% de los grupos ha abonado un porcentaje menor al acordado. El argumento más frecuente esgrimido es que los proyectos aún no generan productos y, por tanto, ingresos, pero en realidad se trata de una mala planeación pues de antemano se conoce el tiempo que tardan sobre todo los proyectos pecuarios para generar ingresos. La solución en otros estados ha sido que cada proyecto estipula la forma de pago dentro del período que le corresponde; es decir, algunos prefieren realizar abonos trimestral o cuatrimestralmente en tanto otros conservan el reintegro mensual. FONDOS REGIONALES JALISCO 18 EVALUACIÓN EXTERNA Gráfica 8e Porcentaje de recuperación del financiam iento (%) 60.00 Gráfica 8e Porcentaje de recuperación del financiam iento (%) 54.55 10.00 36.36 20.00 10.00 0.00 0 1 - 20 21 39 40 59 9.09 0.00 60 - Más 79 de 80 Más del Justo lo Menor al planeado planeado planeado Casi todos los dirigentes opinan que los beneficios que se obtendrán serán permanentes pero al momento de la encuesta 20.00% los consideraba todavía nulos y 40.00%, bajos. 40.00 Gráfica 8g Beneficios obtenidos (%) 40.00 20.00 Altos 90.00 Bajos Nulos Gráfica 8h Duración de los beneficios (%) 10.00 Permanentes FONDOS REGIONALES JALISCO Transitorios 19 EVALUACIÓN EXTERNA 1.2.5 Eficiencia de las reglas de operación Debido a la gran dispersión de los asentamientos huicholes y las deficientes vías de comunicación, el CCI de Mezquitic opera bajo el esquema de cuatro microrregiones (correspondiente al área de influencia de cada fondo) atendida en forma permanente por un miembro del CCI que vive en la comunidad. Este esquema, junto con el financiamiento con base en las recuperaciones permite que buena parte de los grupos disponga por lo general de tiempo suficiente para formular su proyecto. Sin embargo, la mitad de los grupos encuestados contó con un lapso reducido (1 a 2 semanas) debido a que los recursos provinieron de ampliaciones presupuestarias que debían ejercerse de inmediato o los recursos se cancelarían. Gráfica 9a Sem anas de anticipación para solicitar los recursos (%) 50.00 M ás de 5 sem anas 3 -4 sem anas 1-2 sem anas 0.00 50.00 La presencia del microrregional en la comunidad permite la consulta frecuente de los interesados y la asesoría para la formulación de proyectos lo cual explica que el porcentaje de asesoría proveniente del CCI sea mayor que en otras entidades. FONDOS REGIONALES JALISCO 20 EVALUACIÓN EXTERNA Gráfica 9c Procedencia de la asesoría (%) Gráfica 9b Asesoría recibida (%) 27.27 Nunca Pocas veces Otro 9.09 63.64 62.50 CCI Gráfica 9d Motivo de las asambleas (%) Gráfica 9e Recibió visitas de inspección (%) 16.67 25.00 No H acerlo 27.78 C óm o hacerlo 27.78 D ecidirqué hacer 25.00 FR Siempre R evisarcom o funcionó 12.50 27.78 75.00 Si 1.2.6 Impacto La contraparte de la facilidad de recurrir al microrregional para consultar cualquier duda u obtener asesoría es que los grupos incrementan en menor medida su capacidad de administrar proyectos y reportan haber aprendido poco acerca de la formulación de proyectos (54.55%), a planear y evaluar proyectos (81.82%), a comprobar gastos (45.45%) y a elaborar informes mensuales (45.45%) en tanto que 63.64% reporta no haber aprendido nada respecto al establecimiento de indicadores para evaluar los proyectos. G ráfica 10a Increm entó la capacidad para adm inistrar pro yecto s (% ) 54.55 36.36 9.09 Mucho FONDOS REGIONALES JALISCO Poco Nada 21 EVALUACIÓN EXTERNA Gráfica 10c Formular proyectos (%) 36.36 Mucho 54.55 Poco Nada 9.09 Gráfica 10d Planear y evaluar proyectos (%) 9.09 Mucho 81.82 Poco Nada 9.09 Gráfica 10e Establecer indicadores para la evaluación del proyecto (%) Mucho 18.18 Poco 18.18 63.64 Nada Gráfica 10g Com probar gastos (%) Mucho 45.45 Poco 45.45 Nada 9.09 Gráfica 10h Elaborar informes mensuales (%) Mucho 27.27 45.45 Poco Nada FONDOS REGIONALES JALISCO 27.27 22 EVALUACIÓN EXTERNA 1.2.7 Evaluación del PDEPPI De manera similar que en la evaluación de los beneficiarios, los dirigentes de proyectos califican mejora al INI que a los fondos regionales y a ambos, mejor que al gobierno federal pues a éste lo califican con nueve o diez sólo 30% de los dirigentes mientras que 45.45% lo otorga al programa y 54.54% al INI. Gráfica 11a Calificación al PDEPPI (%) 36.36 27.27 18.18 9.09 9.09 0.00 Diez Nueve Ocho Siete Seis Cinco Gráfica 11b Calificación al INI (%) 45.45 18.18 18.18 9.09 9.09 0.00 Diez Nueve Ocho Siete Seis Cinco Gráfica 11c Calificación al Gobierno Federal (%) 40.00 20.00 20.00 10.00 10.00 0.00 Diez FONDOS REGIONALES JALISCO Nueve Ocho Siete Seis Cinco 23 EVALUACIÓN EXTERNA 1.2.8 Consulta indígena Por las dificultades de traslado desde las comunidades huicholas, la mayoría de los dirigentes no asistió a la consulta indígena. De los que si asistieron, dos tercios presentaron propuestas en la mesa de políticas públicas y un tercio en la de pueblos indígenas. Gráfica 12a Participaron en la consulta indígena (%) Gráfica 12b Mesa en que participaron (%) Reforma institucion al, 0.00 No, 80.00 Sí, 20.00 Políticas públicas, 66.67 Pueblos indígenas, 33.33 1.3 Dirigentes de los FR 1.3.1 Estructura operativa En esta sección se incluye la información recolectada mediante cédulas aplicadas a miembros del consejo directivo o de la contraloría social. Aunque el personal del CCI participa en los fondos con carácter de secretario técnico, sus opiniones se incluyen en otra sección. De los entrevistados en la muestra 83.33% se incorporan a las tareas del fondo en el último cambio de responsables y 16.67% participa en el FR desde el periodo previo. FONDOS REGIONALES JALISCO 24 EVALUACIÓN EXTERNA Gáfica 13a Experiencia en el cargo (%) 50.00 33.33 16.67 0.00 0-6 meses 0.00 0.00 7 - 11 meses 1 año 2 años 3 años Más de 4 años Además del apoyo que permanentemente ofrece el microrregional, con los intereses cobrados a los préstamos recuperados sólo se tiene contratado un módulo de apoyo de tiempo completo en cada fondo, por ello 60.00% de los responsables consideran que no son suficientes los recursos humanos y materiales a disposición de los fondos. Gráfica 13b Personal con que se cuenta para atender el program a (%) 100.00 Gráfica 13 c Suficiencia de los recursos m ateriales (%) 60.00 40.00 Tiem po com pleto 0.00 0.00 0.00 M edio tiem po Algunas horas a la sem ana Servicio social Si No En general, todos los miembros del consejo directivo conocen a los integrantes de los grupos que han recibido financiamiento (a los que denominan proyectados), en que año, para qué proyecto, quienes son los miembros de su grupo, etc. pero algunos (16.67%) responden que no cuentan con directorio propiamente dicho porque las comunidades huicholas no existen direcciones ni teléfonos. FONDOS REGIONALES JALISCO 25 EVALUACIÓN EXTERNA Gráfica 13d Cuentan con directorio de grupos u organizaciones indígenas (%) 83.33 16.67 Si No Dado que no existe electricidad en los asentamientos huicholes, en sentido estricto ningún fondo maneja un sistema electrónico para darle seguimiento a los proyectos, pero 50% de los entrevistados respondió afirmativamente dado que consideran el del CCI Gráfica 13e Cuentan con sistem a electrónico (%) No , 50.00 Gráfica 13f Se desarrollaron m ecanismos para el seguim iento de los proyectos (%) Si, 50.00 Gráfica 13g Construyeron indicadores para evaluar el cum plim iento de m etas (%) No , 0.00 No , 0.00 Si, 100.00 Si, 100.00 1.3.2 Reglas de operación FONDOS REGIONALES JALISCO 26 EVALUACIÓN EXTERNA La difusión del programa se realiza fundamentalmente en las asambleas comunitarias (57.14%) o en la asamblea general del fondo y por promoción directa del microrregional (28.57%). Gráfica 14a Difusión del program a (%) 57.14 14.29 Asambleas comunitarias Talleres 28.57 Otro En virtud de que no existe formalmente una convocatoria con plazos determinados para solicitar los recursos, ninguno de los entrevistados calificó como oportuna la apertura de créditos del fondo. Gráfica14b Opinión sobre la convocatoria (%) Concisa, 33.33 Clara , 66.67 Oportuna , 0.00 La entrega de recursos no depende del funcionamiento del fondo ni del INI por lo que 66.67% de los miembros de los consejos directivos opina que no se ha logrado conciliar la entrega de recursos con las necesidades de los proyectos. FONDOS REGIONALES JALISCO 27 EVALUACIÓN EXTERNA Gráfica 14c Corresponden las m inistraciones con la program ación productiva de los proyectos (%) No, 66.67 Si, 33.33 La entrega de los informes de los grupos financiados fue oportuna en 83.33% lo cual resulta más alto que otras entidades como Puebla (60.00%) pero no alcanza el nivel de Chiapas (87.50%). Gráfica 14d Entrega oportuna de los informes (%) No , 16.67 Si, 83.33 Los dirigentes de los fondos regionales consideran que existe apego a la normatividad en términos del seguimiento por parte del CCI ya que señalan que en todos los casos se realizaron visitas de inspección y se revisó la comprobación de gastos desde el punto de vista contable. Gráfica 14e Realizaron visitas de inspección (%) No , 0.00 Si, 100.00 FONDOS REGIONALES JALISCO Gráfica 14f Revisión contable de la docum entación (%) No , 0.00 Si, 100.00 28 EVALUACIÓN EXTERNA En el aspecto de principales causas de rechazo de proyectos que solicitaron financiamiento prácticamente fueron mencionadas todas las opciones aunque la principal fue que carecían de los recursos básicos requeridos para la ejecución del proyecto (30.00%). La variedad de causas señaladas por los integrantes del consejo puede deberse en primer término a que pertenecen a diferentes fondos del estado y, en segundo, a las percepciones individuales. N o contaban con los recursos necesarios para la ejecución delproyecto, 30.00 Gráfica 14g Principales causas de rechazo de proyectos (%) N o com probaron la petición de la com unidad,, 20.00 N o contaban con aprobacón definitiva de la asam blea N o pertenecen a ninguna general N o describieron N o eran índigenas región prioritaria de objetivos nim etas de delagados atención inm ediata residentes N o dem ostraron viabilidad 10.00 10.00 10.00 10.00 l,10.00 1.3.3 Desarrollo del programa Acorde con los intereses de los solicitantes y de la vocación productiva de la región, la mayoría de los proyectos financiados corresponden a los sectores pecuario y artesanal, y se desarrollan fundamentalmente en zonas rurales marginadas. Por grupos de edad, la mayoría de los beneficiarios se encuentra en el rango de 30 a 59 años (66.66%) y el resto en los de 15 a 18 años (33.33%). FONDOS REGIONALES JALISCO 29 EVALUACIÓN EXTERNA Gráfica 15a Sector económ ico en el que se autorizaron los proyectos (%) 40.00 40.00 10.00 Pecuario Artesanal Servicios 10.00 Com ercialización Gráfica 15b Zona donde se ubicaron los proyectos (%) 42.86 42.86 14.29 0.00 Urbanas Rurales Mixtas Marginadas Gáfica 15c Rango de edad al que se dirigió los proyectos (%) 66.67 33.33 0.00 0.00 0 - 14 15 - 29 30 - 59 60 o más La tasa de interés fue autorizada por la asamblea de delegados y 66.67% de los dirigentes del fondo considera que siempre es adecuada. FONDOS REGIONALES JALISCO 30 EVALUACIÓN EXTERNA Gráfica 15d La tasa de interés fue discutida y autorizada por la asam blea de delegados (%) No , 0.00 Gráfica 15e Consideran las tasas de interés adecuadas (%) Pocas veces, 33.33 Siempre , 66.67 Si, 100.00 Nunca, 0.00 1.3.4 Evaluación del FR El Fondo Regional que operaba inicialmente el CCI de Mezquitic se dividió en cuatro para facilitar su operación, pero la cartera vencida de los primeros años pesa en el histórico de los cuatro. Por ello, 66.67% de los entrevistados opina que los lineamientos de recuperación de los financiamientos han sido regulares y 33.33% que han sido eficientes. Gráfica 16a Lineamientos de operación y recuperación de los financiamientos otorgados (%) D eficientes, 0.00 R egulares, 66.67 Eficientes , 33.33 El hecho de que no hayan aparecido reglas de operación en 2002 conduce a que una parte de los dirigentes de los fondos opinen que no hubo modificación en ese FONDOS REGIONALES JALISCO 31 EVALUACIÓN EXTERNA año mientras que el Manual interno del INI resulta para otros un cambio en la forma en que operan. Gráfica 16b Detectaron cam bios en las reglas de operación (%) Gráfica 16c Consideran los cambios necesarios (%) 100.00 50.00 50.00 0.00 Si No Sí No Entre los dirigentes de los fondos es menor, con respecto los funcionarios del CCI, la percepción acerca de la falta de correspondencia de las reglas de operación con las condiciones específicas no sólo del estado, sino de la región huichola. Es por eso que sólo una parte opina que debe modificarse mientras que la otra, que debe continuar operando como hasta ahora. Gráfica 16d Consideran que el program a debería: (%) Ser operado a través de los m unicipios o estados 0.00 C am biarlas reglas de operación conform e a la realidad C ontinuaroperando tal y com o está ahora 50.00 50.00 1.3.5 Evaluación del PDEPPI En una escala de cinco a diez, las calificaciones que otorgan los miembros de los consejos directivos al programa de los fondos regionales es inferior a las de los beneficiarios y dirigentes de proyectos. Por ejemplo, 33.34% de los primeros lo FONDOS REGIONALES JALISCO 32 EVALUACIÓN EXTERNA hace entre nueve y diez mientras que en ese rango quedan 53.57% de los segundos y 45.45% de los últimos. Gráfica 17c Calificación al PDEPPI (%) 33.33 33.33 16.67 16.67 0.00 Diez Nueve Ocho Siete Seis 0.00 Cinco En cambio, las calificaciones de los miembros de los consejos directivos al INI son superiores pues 66.67% de éstos les concede nueve o diez mientras que entre los beneficiarios el porcentaje es de 64.28% y entre los dirigentes de proyectos la proporción se reduce aún más (54.54%). Gráfica 17d Calificación al INI (%) 50.00 16.67 16.67 16.67 0.00 Diez FONDOS REGIONALES JALISCO Nueve Ocho Siete 0.00 Seis Cinco 33