EVALUACIÓN EXTERNA DEL PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL 2006
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EVALUACIÓN EXTERNA DEL PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL 2006 Enero a Noviembre de 2006 8. CONCLUSIONES Diagnóstico de la situación inicial En relación a la interrogante de si el problema o necesidad que da origen al PCS está bien identificado consideramos que: La necesidad que da origen al PCS es de carácter sociopolítico, se relaciona con la importancia de involucrar a la sociedad civil en la política social, especialmente en los proyectos de desarrollo, para que ésta tenga mayor éxito. Esta necesidad no se presenta sólo en México, sino que es producto de una tendencia internacional donde los gobiernos y las OSC construyen un frente común para atender a las poblaciones más necesitadas. El principal argumento del gobierno para trabajar en conjunto con las OSC, es que estas cuentan con ventajas comparativas en las tareas relacionadas con la atención de los más necesitados. Por su parte, las OSC también reconocen que el gobierno puede aportar, entre otras cosas, recursos financieros que complementen sus recursos propios para mejorar los proyectos en los que trabajan. El contexto histórico que da origen al PCS tiene tres elementos fundamentales: - El auge internacional de “fondos sociales” para financiar proyectos de desarrollo. - El impulso mundial del modelo de “desarrollo participativo” que promovía la atención por la vía de la demanda y el involucramiento de las comunidades mas necesitadas. - El inicio de una nueva relación entre el gobierno y la sociedad civil mexicana que se inicia en el gobierno de Salinas de Gortari con la participación de OSC (Comités de Solidaridad) en el Pronasol. Sobre la base de estos tres elementos el PCS se ha ido institucionalizando y consolidando como un canal permanente mediante el cual las OSC pueden tener acceso a fondos que apoyen proyectos que ellas mismas diseñan y ejecutan para solventar necesidades sociales apremiantes e insatisfechas. Al ser un programa de atención a la demanda vía OSC reconstituye los tejidos sociales y genera capital social en las organizaciones y comunidades INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO SOCIAL EVALUACIÓN EXTERNA DEL PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL 2006 SEGUNDO INFORME 212 EVALUACIÓN EXTERNA DEL PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL 2006 Enero a Noviembre de 2006 apoyadas. Recomendación. Sería conveniente elaborar un documento oficial sobre el diagnóstico de la necesidad que justifica la existencia del PCS ya que es un material fundamental para el sustento del diseño del programa. En cuanto a que si la población objetivo ha sido bien definida en función del problema o necesidad que dio origen al PCS consideramos que la vinculación con las OSC fuerza a la concordancia con los objetivos que éstas enfocan y que no están necesariamente dirigidos a la población en situación de pobreza sino que incluyen también la atención a población que se encuentra en situaciones de exclusión, marginación, desigualdad por género o vulnerabilidad social. Es por ello que en los últimos años el PCS ha ido afinando la definición de su público objetivo y en la actualidad encontramos ya concordancia con sus objetivos y los que dan sentido a las OSC que apoyan Metodología del Marco Lógico Lógica Vertical de la MML del PCS La estructura analítica de la MML que determina la relación entre los diferentes niveles de objetivos del PCS, conecta lógicamente la parte operativa del programa con el diseño del mismo, insertándolo además en una estrategia más amplia de desarrollo social (Plan Nacional de Desarrollo). Cabe señalar que pese a que en general se valida la lógica vertical de la MML, se presentan algunas recomendaciones que se consideran relevantes para mejorar la matriz como una herramienta para la planeación y evaluación del programa. La lógica vertical de la MML del PCS tiene una fuerte consistencia interna, ya que su estructura analítica se presenta de manera adecuada. A continuación se presenta un resumen de los argumentos que nos permiten validar la lógica vertical de la MML del PCS: INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO SOCIAL EVALUACIÓN EXTERNA DEL PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL 2006 SEGUNDO INFORME 213 EVALUACIÓN EXTERNA DEL PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL 2006 Enero a Noviembre de 2006 - Las actividades diseñadas son las suficientes y necesarias para producir los componentes (productos) del Programa. Las actividades son adecuadas con base en los siguientes argumentos: • Equivalen a etapas operativas del PCS y no se pierden en el detalle de la totalidad de actividades que realiza el programa. • Se enlistan siguiendo un orden cronológico que permite observar el desarrollo del producto. • Dan cuenta del proceso por el cuál se genera el componente, por lo que es imposible la producción del mismo si no se han realizado todas las actividades en su conjunto. El principal insumo del programa, los proyectos que desarrollan las OSC, se convierte en el componente del PCS sólo al pasar por este proceso en el cual Indesol les brinda su apoyo. De esta manera todos los proyectos, pese a su diversidad, cobran cierta homogeneidad al formar parte de un mismo proceso. - Los componentes del Programa son los necesarios pero no los suficientes para el logro del resultado (propósito) Se considera que el componente del Programa (proyectos apoyados) es el necesario para el logro del resultado o propósito. El componente permite aminorar la complejidad del PCS, ya que establecer como único componente a “los proyectos apoyados” es una solución sencilla en contraste con la de enlistar el sinnúmero de productos que a su vez generan los proyectos que apoya el programa. Sin embargo no se considera un componente suficiente ya que pese a que le permite tener claridad y consistencia lógica a la MML, también es muy genérico que impide visualizar la riqueza de los diversos productos que ayuda a generar el PCS y esto dificulta en el último momento evaluar el impacto (fin) en términos de cobertura y focalización del programa La recomendación sugiere complementar la matriz existente con otras que den cuenta de los principales productos que se derivan del gran componente “proyectos apoyados por el PCS”. Los componentes establecidos (presumiblemente no más de diez) podrían clasificarse según el concepto de misión u objetivo general. Para ello, con base en la INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO SOCIAL EVALUACIÓN EXTERNA DEL PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL 2006 SEGUNDO INFORME 214 EVALUACIÓN EXTERNA DEL PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL 2006 Enero a Noviembre de 2006 experiencia acumulada y los registros del SIGEPPCS se puede elaborar un catálogo que posteriormente se compacte en no más de diez categorías. - El resultado (propósito) del Programa está lógicamente alineado con el fin (impacto). El resultado esperado que es “la labor fortalecida de los actores sociales que desarrollan proyectos en el ámbito de desarrollo social a través de la coinversión de las mejores iniciativas” pretende lograr el impacto de ”fomentar el desarrollo social de la población en situación de pobreza, exclusión, marginación, desigualdad por género o vulnerabilidad social, a través de la coinversión y corresponsabilidad del gobierno y la sociedad civil, la promoción de la igualdad de condiciones y oportunidades entre hombre y mujeres” está lógicamente alineado con el fin (impacto) debido a que la mejoras en la calidad de los proyectos que apoya el PCS, que fortalecen la labor de las mismas, tendrán el efecto de fomentar el desarrollo social de la población objetivo. - Los supuestos establecidos en la MML del PCS se consideran válidos. El cumplimiento de los supuestos establecidos a cada nivel de objetivos en la MML del PCS, posibilita el avance al siguiente nivel en la jerarquía de objetivos y por tanto confirma la validez de la lógica vertical. Estos supuestos se consideran válidos debido a que cumplen con los siguientes criterios: • Se refieren a un factor externo al proyecto • Se refieren a un factor importante (factor crítico y necesario para el éxito del proyecto) • Tienen una probabilidad media de ocurrencia • Existe la posibilidad de rediseño o reajuste del proyecto Para corroborar el cumplimiento de estos supuestos se han incorporado ya algunos indicadores en la MML, para el resto de los supuestos en algunos casos se sugirieron los indicadores que se consideraron pertinentes. INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO SOCIAL EVALUACIÓN EXTERNA DEL PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL 2006 SEGUNDO INFORME 215 EVALUACIÓN EXTERNA DEL PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL 2006 Enero a Noviembre de 2006 Lógica Horizontal de la MML del PCS En general el análisis de la lógica horizontal nos permite concluir que con base en los indicadores y los medios de verificación establecidos para la MML del PCS, es posible una adecuada evaluación de la viabilidad del programa, pero únicamente a ciertos niveles de la jerarquía de la MML (principalmente propósito y componente). Esto quiere decir que se encontró lo siguiente: Que la mayoría de los indicadores definidos permiten hacer un buen seguimiento del proyecto y evaluar adecuadamente la mayoría de los objetivos. Que los medios de verificación identificados son, en su mayoría, los necesarios para obtener los datos requeridos para el cálculo de los indicadores existentes. No se puede generalizar esta conclusión para todos los niveles de objetivos ya que no se cuenta con indicadores que midan el impacto (fin) sólo se establecen indicadores que dan cuenta del cumplimiento de resultados y productos, es por esto que la lógica horizontal de la MML del PCS esta incompleta y le hace falta establecer algunos indicadores y medios de verificación para que se valide en su totalidad. A continuación se presentan los principales argumentos que nos permiten sostener nuestras conclusiones sobre la validez de la lógica horizontal de la MML del PCS: • Con relación al tipo de metas que establecen los indicadores en cada uno de estos niveles, encontramos que los indicadores de propósito dan cuenta del cumplimiento de metas de resultados ligadas con el fortalecimiento de las AREP, mientras que para el caso de los indicadores de componente se habla de metas físicas y financieras relacionadas con el apoyo a los proyectos. Los indicadores construidos a nivel de actividades las enmarcan en el tiempo, es decir se establecen los plazos en los que se da cada una de las etapas del proceso para producir el componente. • Los medios de verificación establecidos en la MML del PCS son los necesarios y suficientes para obtener los datos requeridos para el cálculo de los indicadores, el Sistema Integral de Gestión de Proyectos del PCS (SIGEPPCS) es la principal fuente INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO SOCIAL EVALUACIÓN EXTERNA DEL PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL 2006 SEGUNDO INFORME 216 EVALUACIÓN EXTERNA DEL PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL 2006 Enero a Noviembre de 2006 de información para la construcción de los indicadores de propósito, componente y actividad. Junto al SIGEPPCS otra fuente importante es la Evaluación Externa del PCS. Otras fuentes que se utilizan son la Dirección General Adjunta de Vinculación y Conversión Social y la Dirección de Asuntos Jurídicos. • Indicadores de Propósito Se considera que la mayoría de los indicadores permite evaluar el propósito ya que dan cuenta del cumplimiento de metas en términos de cantidad y calidad. Esto debido a que el total de indicadores hacen referencia al alcance del componente, dan cuenta de la proporción en la cuál el componente cubre alguno de los objetivos específicos del programa y señalan que la labor de los actores sociales únicamente se ve fortalecida en el caso de que los proyectos apoyados sean proyectos que cumplan ciertas características (calidad). • Indicadores de Componente Los indicadores de componente incluidos en la MML del PCS tienen que ver con el cumplimiento de metas físicas y financieras, por lo que además de medir aspectos relacionados al monto de proyectos apoyados, se miden también aspectos ligados a su costo: como el porcentaje promedio de aportación general y por proyecto que hace el PCS, el porcentaje de presupuesto ejercido y el costo de operación del programa. • Indicadores de Actividad Estos indicadores permiten calcular el tiempo que lleva la ejecución de cada actividad pero no incluyen el número de empleados que requiere la misma. Debido a que las actividades dan cuenta de etapas del proceso de operación del PCS, que son en su mayoría administrativas, el principal recurso necesario es el humano. No se puede estimar con mayor precisión la relación costo beneficio del PCS debido a dos razones principales. Una que el costo del programa es financiado por tres fuentes del presupuesto federal, la correspondiente al presupuesto del PCS, la correspondiente al presupuesto del INDESOL y la correspondiente a las delegaciones estatales de SEDESOL y no se tiene la información consolidada de ese costo. La otra razón es que tampoco se cuenta INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO SOCIAL EVALUACIÓN EXTERNA DEL PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL 2006 SEGUNDO INFORME 217 EVALUACIÓN EXTERNA DEL PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL 2006 Enero a Noviembre de 2006 con la información sobre el costo en nómina de INDESOL que representa específicamente el PCS. Resumen de recomendaciones sobre indicadores 1) Crear un indicador para el nivel de objetivos FIN/IMPACTO Para esto sería necesario que en la siguiente Evaluación Externa, con base en las definiciones con las que cuenta el PCS sobre sus diferentes poblaciones objetivo, se construyeran reactivos específicos, para ser incluidos en el cuestionario de coordinadores de los AREPs, que permitan determinar el tipo de población objetivo que atienden 2) Indicador 1.3 de propósito: Porcentaje de proyectos que incorpora la perspectiva de género. Corregir la fuente establecida en la columna sobre medios de verificación ya que los datos no se obtienen de un reporte del sistema del PCS sino de información que aportan los reportes de Evaluación Externa del programa. 3) Indicador 1.8 de propósito. Cobertura del programa PCS Se considera apropiado el actual indicador pero se puede construir otro que refleje con más precisión la cobertura del PCS y sería el de número de AREPs apoyados sobre el número de OSC registradas en el Registro Federal de Organizaciones de la Sociedad Civil (CLUNI). 4) Indicador 1.5 de componente: Nivel de ejercicio presupuestal Se sugiere modificar el nombre de “Nivel de ejercicio presupuestal” por el de “Porcentaje de presupuesto ejercido” ya que se considera que éste último da una mayor claridad del contenido del indicador. INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO SOCIAL EVALUACIÓN EXTERNA DEL PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL 2006 SEGUNDO INFORME 218 EVALUACIÓN EXTERNA DEL PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL 2006 Enero a Noviembre de 2006 5) Indicadores de actividad En general para los indicadores de actividad se sugiere construir indicadores que no sólo den cuenta de la eficacia (tiempo) con la que se llevan a cabo las etapas de operación del PCS, sino que también den cuenta de su eficiencia (calidad). Modificación en las Reglas de Operación (RO) Para el 2006 no hubo cambios en las Reglas de Operación, así que el PCS continúa funcionando con las RO correspondientes al 2005. Debido a esto se incluyeron los cambios aplicados a las Reglas de Operación del Programa de Coinversión Social de 2005 con respecto a las vigentes en 2004. En cuanto a la pregunta establecida en TDR sobre si alguno de los cambios establecidos en las RO corresponde a alguna recomendación realizada por evaluadores externos, cabe mencionar que el cambio establecido con relación a la nueva clasificación de las vertientes corresponde a una recomendación establecida en la Evaluación Externa del 2004. Análisis de metas financieras o de costos Con relación a la eficacia de las metas que le permiten al Programa guiar su operación, de acuerdo con sus objetivos generales y específicos, nos encontramos lo siguiente respecto del cierre 2006 en comparación con el cierre 2005: • Tanto para el 2005 como para el 2006 la meta establecida fueron 950 proyectos. Para 2005 se sobrepasó esta meta apoyando un 18.9% (1,130) más de proyectos, mientras que para 2006 este porcentaje aumentó a 22.8% (1,167). INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO SOCIAL EVALUACIÓN EXTERNA DEL PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL 2006 SEGUNDO INFORME 219 EVALUACIÓN EXTERNA DEL PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL 2006 Enero a Noviembre de 2006 • En cuanto a la distribución de proyectos por vertiente, tenemos que del 2005 al 2006 los proyectos apoyados en la vertiente de Desarrollo Humano y Social (DHS) aumentaron un 2%, los de Fortalecimiento y Profesionalización Institucional (FPI) se mantuvieron igual y los de Investigación para el Desarrollo Social cayeron un 2%. • Para el 2006 el presupuesto ejercido aumentó 5 puntos porcentuales con relación a 2005 (de 94 a 99% con respecto a la meta). En el 2005 el monto del mismo fue de $194,905,238 y en el 2006 fue de $199,759,882. • Al cierre 2006 los recursos aportados por el gobierno federal ascienden a poco más de la mitad del costo de los proyecto. Los AREP aportan 43% y otras instancias sólo un 4%. • Respecto a 2005, el apoyo federal promedio por proyecto para el 2006, se mantuvo prácticamente igual (con una disminución de casi 1% en el último año) . • Pese a contar en el 2006 con un presupuesto ejercido más alto que en el 2005, en 2006 el apoyo federal promedio por beneficiario fue de 132.77 pesos lo cual significa una disminución del 17.9% en el apoyo federal por beneficiario con relación al 2005 que fue de $161,78 pesos. Esto se explica por el hecho de que en el 2006 se atendieron 1 339 285 beneficiarios frente al 1 120 448 atendido en el 2 005 esto es 218 837 beneficiarios más Cobertura y Focalización Desde el punto de vista de la cobertura, la evaluación intenta medir en términos absolutos y relativos el número de proyectos apoyados con relación a diferentes criterios de clasificación (tipo de organización, tipo de beneficiarios y distribución geográfica). • Resalta el papel preponderante que tienen las OSC en tanto que representan el 92.8% de los proyectos apoyados. Esta tendencia es inclusive superior a la registrada en el 2005 año en el que representaron el 89% INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO SOCIAL EVALUACIÓN EXTERNA DEL PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL 2006 SEGUNDO INFORME 220 EVALUACIÓN EXTERNA DEL PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL 2006 Enero a Noviembre de 2006 • De los proyectos presentados por las OSC en respuesta a las convocatorias en el año 2005 un 43.6% fueron rechazados, mientras que para el 2006 este porcentaje aumentó a un 52.6%. • En el 2006 disminuye (de 54.6% en el 2005 a 41% en el 2006) la proporción de proyectos rechazados en la etapa de dictaminación pero aumenta la proporción de los rechazados en la etapa de ajuste (De cero a 15.7%) Llama la atención esto último en tanto que implica una proporción considerable de rechazo a proyectos elegibles. Recomendación. Las etapas operativas de Recepción, Validación, y Dictaminación (y Ajuste) funcionan como un filtro para que, de los proyectos que participan en las convocatorias del PCS, se obtengan los proyectos apoyados. Se recomienda que la última etapa se denomine de “Definición de apoyos” y que en ella se apliquen todos los criterios (no nada más el del ajuste) que definen cuáles proyectos elegibles son apoyados y con qué monto y cuáles proyectos elegibles no son apoyados. Distribución geográfica y Focalización • En el 2006 el PCS realizó un total de 4,566 incidencias en 32 entidades de la República, lo que significó un incremento del 39.4% con respecto al 2005. Las entidades con mayor concentración son Distrito Federal, Oaxaca y Puebla (11.2%, 10.5% y 7.34%, respectivamente). • De las 263 microrregiones definidas por la SEDESOL, en 2006 se atendieron a 92.8%, en tanto que en 2005 ese porcentaje fue de 90.5%. Tanto en 2005 como en 2006 Oaxaca y Chiapas resultan ser las entidades con el mayor número de microrregiones atendidas • Los proyectos del PCS lo mismo impactan municipios de Alta Marginación que de Baja Marginación; lo anterior no es atribuible a un error de focalización, sino a que la población objetivo no necesariamente corresponde a situaciones de pobreza y marginación. INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO SOCIAL EVALUACIÓN EXTERNA DEL PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL 2006 SEGUNDO INFORME 221 EVALUACIÓN EXTERNA DEL PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL 2006 Enero a Noviembre de 2006 • En el 2006, del total de 4,566 incidencias, 38.48% se realizaron en microrregiones, mientras que el 61.52% restante se ejecutaron en municipios que no eran parte de las microrregiones. Esto es, 38.48% del total de las “acciones” desarrolladas por los proyectos del PCS efectivamente recaen en poblaciones consideradas como prioritarias en cuanto a la política social. Características sociodemográficas y económicas de los beneficiarios • Los datos de campo de la Evaluación Externa del PCS señalan que los beneficiarios se distribuyen de la siguiente manera: Por sexo, son más mujeres que hombres (67% vs 33%). Por edad, hay de todas las edades con menor proporción de jóvenes de 18-25 años (14%). Por escolaridad, los beneficiarios son preponderantemente personas de escolaridad media para abajo (84%) y por ocupación, 59% se dedica al hogar o es estudiante y los que trabajan lo hacen principalmente en el sector privado. • La distribución por nivel socioeconómico es la que sigue: Nivel c para arriba 21%, D+ 17%, D/E 9% y rural 42%. Destaca el hecho de que se encuentre un 21% de beneficiarios de nivel medio para arriba. El análisis de los proyectos que están en esta situación muestra que hay 8 proyectos que llamamos críticos (En ellos 5 o más de los 8 beneficiarios entrevistados eran de nivel medio para arriba) y de ellos la mitad eran proyectos orientados a personas que están en situación de vulnerabilidad y marginación (violencia intrafamiliar y fármaco dependencia, autismo, riesgo de calle) y no necesariamente de pobreza, pero en los otros cuatro no queda claro por qué los beneficiarios son de los niveles mencionados. En síntesis se encontró un 6% de proyectos con inconsistencias entre lo declarado en la solicitud sobre objetivos y población objetivo y la realidad económica de sus beneficiarios INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO SOCIAL EVALUACIÓN EXTERNA DEL PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL 2006 SEGUNDO INFORME 222 EVALUACIÓN EXTERNA DEL PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL 2006 Enero a Noviembre de 2006 Algunas características de los AREP y grado de satisfacción de los mismos • En el 75% de los casos se encontró lista de beneficiarios completa, en 18% se halló la lista pero incompleta y en sólo en 7% de los casos no se encontró ninguna lista. Esto representa un avance significativo ya que en el 2005 el 68% de los AREP tenía lista completa, 21% la tenía incompleta y el 11% carecía de ella. Para mayor abundamiento del grado de avance en esta materia, baste mencionar que en el 2003 la proporción de AREP que tenía lista de beneficiarios era de 54%. • Se encontró un 11% de proyectos en los que los recursos del PCS representan el 76% o más del costo total de los mismos. De éstos hay tres que dependen 100% del PCS lo cual es contradictorio con el esquema de coinversión. • Al momento de realizar la evaluación la mitad de los proyectos apoyados por el PCS 2006 había cumplido con el 81% o más de sus metas, 27% reportó un nivel de avance del 61% al 80% y el restante 23% tenía un nivel de avance de menos del 60%. Se observa que en la actualidad hay un poco más de retraso en el cumplimiento de las metas del que había el año pasado en el que 16% reportó un nivel de avance inferior al 60% y ahora lo hace un 23% de los AREP; esta situación se explica en parte porque el trabajo de campo del 2006 se llevó a cabo casi un mes antes que en 2 005 • El conocimiento sobre el INDESOL (conocimiento de sus objetivos), es mínimamente aceptable en el 63% de los coordinadores de las AREP en tanto que esa proporción pudo por lo menos mencionar uno de sus objetivos. Es aceptable (mención de dos objetivos) en el 11% y es bueno (mención de tres objetivos) en el 6%. En el 20% de los casos se encontró que los coordinadores no pudieron mencionar correctamente alguno de los objetivos del INDESOL y este desconocimiento es mayor entre los coordinadores que entre los representantes legales. • Las calificaciones dadas al PCS por los coordinadores son altas (promedio mínimo de 8.25) en todas las dimensiones evaluadas. Las cinco dimensiones mejor evaluadas fueron: Trato del personal, capacidad/preparación del personal, facilidad para INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO SOCIAL EVALUACIÓN EXTERNA DEL PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL 2006 SEGUNDO INFORME 223 EVALUACIÓN EXTERNA DEL PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL 2006 Enero a Noviembre de 2006 contactarlo, organización general del Instituto y pertinencia de criterios de dictaminación y asignación. Las dos dimensiones que obtuvieron los promedios de calificación más bajos fueron: Sencillez de los requisitos de papeleo y puntualidad en la entrega de ministraciones. Se observan avances con respecto al 2005 en las dimensiones siguientes: Criterios de dictaminación y asignación, Operación del formato electrónico para informes, Operación del formato electrónico. Se observa descenso en la calificación dada a dos dimensiones que son: Utilidad de las visitas del INDESOL y Puntualidad en ministraciones. Contribución del PCS a la construcción y/o fortalecimiento del capital social El modelo de medición de capital social generado en el presente proyecto permite concluir que en el 36% de los proyectos apoyados por el PCS 2006 son generadores o reforzadores de capital social. En el 2 005 se encontró una proporción menor que fue de 25%. Sin embargo los proyectos del 2006 tienen menos valor que los del 2 005 Equidad de género, contribución del PCS al bienestar, la equidad, la igualdad y la no discriminación de la mujer. • Según el 57% de los beneficiarios el proyecto en el cual participan beneficia tanto a hombres como a mujeres. 31% menciona que su proyecto beneficia más a las mujeres que a los hombres y sólo 9% habla de mayor beneficio para los hombres. • El 62% de los coordinadores declara que en la planeación de los proyectos se tomaron en cuenta necesidades específicas de las mujeres de la localidad. Las actividades que obtuvieron salud/higiene/nutrición, mayor frecuencia fortalecimiento de son: la Mejoramiento autoestima, de apoyo afectivo/emocional/psicológico, combate a la desintegración y violencia familiar, no discriminación de la mujer y educación sexual de los hijos. INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO SOCIAL EVALUACIÓN EXTERNA DEL PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL 2006 SEGUNDO INFORME 224
