Conclusiones globales

Índice de conclusiones globales
Diseño ...................................................................................................................................2
Operación.............................................................................................................................4
Cobertura .............................................................................................................................5
Focalización ........................................................................................................................6
Impactos...............................................................................................................................7
Conclusiones globales
Diseño
Conclusiones :
•
El PCS está alineado y guarda congruencia con la Política Nacional para
Superar la Pobreza definida a partir de la “Estrategia Contigo”, y se
sustenta a través de su objetivo rector de fortalecer la cohesión y el capital
social, éste define políticamente los elementos esenciales del PCS hacia el
fomento de la corresponsabilidad social y el fortalecimiento del capital
social.
•
La estrategia de fomentar la participación de las organizaciones sociales y
civiles en el desarrollo de las políticas públicas, está soportada
jurídicamente con la Ley de Fomento a las Actividades Realizadas por
Organizaciones de la Sociedad Civil, publicada en el Diario Oficial de La
Federación el día 9 de febrero de 2004.
•
Las reglas de operación 2004 del PCS, si están orientadas a la consecución
de los objetivos fundamentales del PCS, que son el fomento de la
corresponsabilidad de los grupos sociales apoyados (organizaciones de la
sociedad civil, gobiernos municipales e instituciones de educación superior
o de investigación) y el fortalecimiento del capital social de los grupos más
pobres o vulnerables.
•
La Ley de Fomento a las actividades realizadas por Organizaciones de la
Sociedad Civil y las reglas de operación 2004 del PCS, sí guardan
congruencia en sus lineamientos generales y al definir el perfil de los
actores sociales.
•
El nivel de corresponsabilidad de los AREP, medido a través de la
coinversión, es adecuado.
•
El PCS es complementario a todos los programas que tienen como objetivo
la generación de oportunidades de la “Estrategia Contigo”.
•
A ni vel de convocatoria no se documenta los criterios que justifiquen su
emisión.
•
El PCS presenta algunas duplicidades con el Programa de Fondos
Regionales de Combate a la Pobreza (PFRCP), en zonas rurales, sobre
todo en las vertientes de apoyo social, económica y fortalecimiento
institucional.
•
Las reglas de operación no definen que se entiende por población en
situación de pobreza, exclusión, marginación, desigualdad por género o
vulnerabilidad social, es necesario que en las reglas de operación se
definan estos conceptos.
•
Que SEDESOL establezca criterios de evaluación específicos en los
Términos de Referencia de acuerdo a la naturaleza del PCS (para el
diseño, operación, procesos, cobertura, focalización e impactos), que
posibiliten el desarrollo de una evaluación más precisa y oportuna.
•
Que al PCS se le de una perspectiva mas amplia dentro de la Política
Nacional para Superar la pobreza.
Recomendaciones:
•
Acompañar a cada convocatoria de su ficha técnica de justificación, para
identificar la focalización del programa.
•
Que el PCS deje de atender a la población rural en las vertientes social,
económica y fortalecimiento institucional que en alguna medida ya son
atendidas por el PFRCP.
•
Emitir convocatorias de investigación para la definición de los conceptos
de: población en situación de pobreza, exclusión, marginación, desigualdad
por género y vulnerabilidad social. Para incorpóralos a la normatividad del
programa.
•
Los términos de referencia emitidos por la SEDESOL deben de adecuarse
al PCS.
•
Reconfigurar la ubicación del PCS en la Política Nacional para Superar la
Pobreza, como un programa transversal que pueda complementarse
dentro de los cuatro ejes de la “Estrategia Contigo”. Es decir, darle una
perspectiva más amplia y no limitar lo a sólo dos vertientes.
Operación
Conclusiones:
•
El sistema informático es un sistema integral, pues, en términos generales,
recopila la información recabada en la solicitud de registro de proyectos del
programa, procede a registrar la validación de los mismos, permite
incorporar el proceso de dictaminación, controla la asignación de recursos
financieros emitiendo documentos y cheques para las ministraciones, da
seguimiento a los proyectos y evalúa el avance y cumplimiento de los
mismos.
•
El manual de procedimientos del Indesol es una herramienta ventajosa para
las AREP en la presentación de sus proyectos, y permite al PCS conformar
proyectos bien estructurados.
•
El PCS cuenta con adecuados criterios de elegibilidad, selección y
priorización de proyectos.
•
Los conocimientos en general de los funcionarios del PCS son adecuados
para la ejecución de los procesos de operación del Programa.
•
Sólo una convocatoria esta alineada a la información establecida en los
lineamientos específicos.
•
Debido a la generalidad en la definición de objetivos tanto de vertientes
como de convocatorias, se produce un fenómeno de duplicidad dentro del
mismo programa.
•
Las cedulas de dictaminación elaboradas para el 2004 y el instructivo de
llenado de las mismas no están alineados.
Recomendaciones:
•
Alinear el instructivo de llenado de convocatorias a los lineamientitos
específicos.
•
Alinear y definir de forma clara los objetivos de las vertientes y
convocatorias.
•
Alinear las células de dictaminación y su instructivo de llenado.
Cobertura
Conclusiones:
•
La Cobertura de beneficiarios primarios y secundarios y de proyectos del
PCS en el 2004 es congruente con lo establecido en las Reglas de
Operación, para las 32 entidades del País.
•
La Cobertura de entidades que apoyan los proyectos, es congruente con
las Reglas de Operación, ya que las 32 entidades del País ejecutan
proyectos.
•
La factibilidad de la continuidad de los proyectos en beneficio de la
población objetivo del PCS es alta.
•
La Cobertura de proyectos a nivel municipal identificó que sólo 13 entidades
presentan cobertura buena, mientras que 16 son de cobertura regular y 3
de cobertura mala. La oportunidad radica en mejorar la cobertura municipal
en las entidades que presentan regular o baja.
•
El presupuesto otorgado para el año del 2004 fue inferior al de 2003, por lo
que el número de proyectos y beneficiarios primarios y secundarios
apoyados fue menor.
•
La cobertura de la demanda a nivel estatal es satisfactoria, ya que la mitad
de las entidades tiene índices de cobertura estatal del 50%.
Recomendaciones:
•
Mejorar el nivel de cobertura municipal en las entidades que presentan
regular o baja.
•
Mejorar el nivel de cobertura estatal en las entidades que presentan
regular o baja.
•
El presupuesto otorgado para el año del 2005 sea igual o mayor al del
2004.
Focalización
Conclusiones:
•
El programa focaliza los recursos a partir de que las convocatorias son
emitidas con estudios previos.
•
El programa asigna el 33% de sus recursos a municipios de alta y muy
alta marginalidad.
•
El 39% de los proyectos apoyados se encuentran en municipios de alta
y muy alta marginalidad.
•
No se dispone de documentos
convocatorias.
•
El PCS focaliza en dos sentidos: atendiendo problemas coyunturales y/o
de estructura social.
que justifiquen la emisión de
Recomendaciones:
•
El programa debe elaborar fichas técnicas de justificación de emisión
de convocatorias.
•
El PCS debería focalizar además construyendo activos sociales e
institucionales en el largo plazo.
Impactos
Conclusiones:
•
Los coordinadores de los proyectos tienen un conocimiento
adecuado de los objetivos generales y particulares del programa.
•
En general los beneficios percibidos tanto por los beneficiarios
secundarios directos como por la comunidad es muy favorable.
•
Existe un pleno cumplimiento de los compromisos asumidos por los
AREP con los beneficiarios.
•
Las OSC cuentan con una amplia experiencia y su vinculación con la
sociedad no es reciente, mostrando un arraigo de larga trayectoria.
•
El programa contribuye al fortalecimiento y crecimiento de las redes
sociales al ser instancias de trabajo conjunto entre las
organizaciones y alguno de los tres órganos de gobierno.
•
La percepción de los coordinadores es de una notable mejoría en su
desarrollo profesional.
•
Incrementar los conocimientos de los coordinadores y operadores de
los proyectos sobre el programa.
•
Impulsar la participación de los beneficiarios en el autosostenimiento
de las OSC y del proyecto.
•
Fomentar el fortalecimiento institucional entre las OSC y los tres
órdenes de gobierno.
•
Considerar en la calificación de aquellos factores que tengan
posibilidades de multiplicar el impacto en las OSC.
•
Impulsar la vinculación entre las OSC.
•
Aprovechar la potencialidad que ofrece la vertiente de investigación.
Recomendaciones:
•
Continuar con la capacitación de los coordinadores y operadores de los
proyectos para fortalecer su conocimiento sobre el programa y su desarrollo
profesional.
•
El Indesol debe impulsar el autosostenimiento de las OSC, así como la
participación de los beneficiarios en el sostenimiento del proyecto.
•
Apoyar a OSC de sólida trayectoria y amplia experiencia, y que tengan
posibilidades de lograr el autosostenimiento.
•
Fomentar más las relaciones entre las OSC y los tres órdenes de gobierno.
•
Considerar en la calificación de los dictaminadores el liderazgo en la
comunidad de las OSC, pues las posibilidades de multiplicar el impacto son
mayores, que aquellas que no lo tienen o son desconocidas.
•
Que el instituto impulse la vinculación entre organizaciones incorporando a
la calificación de la dictaminación la vinculación entre organizaciones y el
ámbito territorial.
•
Para la vertiente de investigación el instituto promueva el desarrollo
temáticas ya propuestas, a las que podría incorporarse la de fortalecimiento
de las acciones públicas para el desarrollo social.