11 Principales Fortalezas Retos y Recomendaciones

EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DEL FONART
FORMATO FORR-07 PRINCIPALES FORTALEZAS, RETOS Y RECOMENDACIONES
Nombre de la dependencia y/o entidad que coordina el programa: Secretaría de
Desarrollo Social.
Nombre del programa: Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías
Tema de
evaluación
Fortaleza y Oportunidades/Debilidad o
amenaza
Referencia de la
debilidad o
amenaza
Recomendación
Fortaleza y Oportunidad
DISEÑO
1. Las vertientes para atender al
artesano (servicios o productos que
entrega el Programa) del FONART:
capacitación,
financiamiento,
adquisición y concursos, tienen una
lógica integral, lo que favorece que
las oportunidades del artesano en
situación de pobreza se incrementen.
Pregunta 9,
párrafo primero.
Pregunta 3,
2. El Fin y el Propósito del programa
párrafos primero y
sí contribuyen a la solución del
DISEÑO
segundo,
problema
identificado,
y están
Pregunta 4,
claramente definidos.
párrafo primero.
3. La lógica vertical de la Matriz de
Indicadores Modificada se valida en
Pregunta 11,
DISEÑO
su totalidad, pues cuenta con los
párrafo primero.
elementos que garantizan el logro del
Propósito y Fin.
4. La lógica horizontal de la Matriz de
Indicadores se valida en su totalidad
pues los indicadores son claros,
Pregunta 21,
DISEÑO
relevantes, económicos, adecuados y
párrafo primero.
monitoreables, además de que los
supuestos son los adecuados para el
logro del nivel inmediato superior.
1. FONART
recolecta
periódicamente información sobre su
Pregunta 39,
PLANEACIÓN
operación, lo que permite tomar
ESTRATÉGICA
párrafo primero
acciones correctivas cuando esto es
necesario.
2. El
Programa
ha
utilizado
recomendaciones de las evaluaciones
externas para mejorar su operación;
por ejemplo, la integración de un
Pregunta 48,
PLANEACIÓN
Comité
de
Compras;
la
incorporación
párrafos
primero y
ESTRATÉGICA
del Sistema NETZEN; la realización
tercero
de
talleres
participativos
para
desarrollar una Matriz de Indicadores,
entre otras.
1. Los apoyos que ofrece el
FONART en cada una de sus
Pregunta 61,
OPERACIÓN
vertientes
cumplen
con
las
párrafo primero
características establecidas en las
Reglas de Operación
N. A.
N. A.
N. A.
N. A.
N. A.
N. A.
N. A.
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OPERACIÓN
OPERACIÓN
2. Se han realizado esfuerzos para
mejorar la operación de las diferentes
vertientes del programa, entre otros:
unificación
del
Padrón
de
beneficiarios, reducción de tiempos
de entrega de las piezas que
participan
en
los
concursos,
reducción de tiempos de respuesta a
las solicitudes de financiamiento, y en
el proceso de capacitación.
3. Los
mecanismos
de
transparencia
con
que
cuenta
FONART cumplen con lo establecido
en las Reglas de Operación.
Pregunta 67,
párrafo primero
N. A.
Pregunta 91,
párrafos del
primero al cuarto
N. A.
Debilidad o Amenaza
DISEÑO
DISEÑO
DISEÑO
1. FONART requiere reflejar en su
diseño el doble objetivo de atender a
los artesanos en pobreza y de
fomentar las artesanías
2. El FONART no cuenta con un
diagnóstico que otorgue sustento a la
existencia del programa.
3. La Población Potencial y Objetivo
presentan problemas en su definición.
La primera no define con exactitud el
tipo de artesano que presenta el
problema al que se dirige el Programa
(en situación de pobreza y que crea
artesanías de calidad basadas en
técnicas y diseños tradicionales); la
segunda es imprecisa en las Reglas
de Operación, de acuerdo a los
criterios
establecidos
por
el
CONEVAL.
Pregunta 1,
párrafos tercero y
cuarto
Pregunta 2,
párrafo primero
Abrir dos frentes de trabajo:
a) Establecer un programa específico que
atienda a los artesanos en situación de
pobreza, cuyas vertientes de atención serían
las que operan hoy en FONART (capacitación,
financiamiento, adquisición y concursos). De
esta manera, las Reglas de Operación
normarían, en su caso, al “Programa de
Atención a Artesanos en Pobreza”, lo que
daría claridad al diseño del Programa.
b) Generar los lineamientos particulares para
atender el fomento y comercialización de los
artesanos en general bajo una perspectiva de
fomento artesanal en el país.
Esta
recomendación
no
puede
ser
implementada únicamente por FONART,
requiere la participación de la SEDESOL y de
la SHCP.
Generar un diagnóstico que permita identificar
la problemática actual que existe en el sector
artesanal del país, así como las características
y necesidades de los artesanos, realizando los
estudios que se consideren necesarios para
tener un diagnóstico claro, conciso y
adecuado.
Esta
recomendación
no
puede
ser
implementada únicamente por FONART,
requiere la participación de la SEDESOL para
gestionar los apoyos a fin de ubicar la
población potencial y realizar los trabajos de
campo requeridos.
Pregunta 23,
párrafo tercero
Establecer
en
Reglas
de
Operación
definiciones
concisas
de
Poblaciones
Potencial y Objetivo, delimitando en el caso de
la Población Potencial a los artesanos que
presentan la problemática en general.
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DISEÑO
4. Aunque existe información sobre
quiénes reciben los apoyos del
FONART, ésta no presenta datos
sobre
las
características
socioeconómicas de los artesanos
atendidos.
DISEÑO
5. FONART no cuenta con un
mecanismo específico que le permita
determinar las duplicidades con otros
programas federales.
Levantar y anexar una Cédula de Información
Socioeconómica a la solicitud de apoyo de los
artesanos, para incorporar dichos datos en el
Padrón de Beneficiarios. La CIS debe recabar
Pregunta 24,
la información pertinente que permita calificar
párrafo cuarto,
al artesano en condición de pobreza, para
Pregunta 28,
determinar si el artesano solicitante se
párrafos primero y
convierte en beneficiario de alguna vertiente,
tercero, Pregunta
cumpliendo con los requisitos que señalan las
56, párrafo
ROP.
segundo,
Pregunta 58,
Esta recomendación puede ser implementada
párrafo primero
por FONART, aunque se sugiere la
coordinación con SEDESOL para que la
Dirección de Padrones proporcione ayuda
técnica para generar la CIS.
Cumplir con el apartado 5.1 (Coordinación
Institucional) de las Reglas de Operación del
FONART, que señala que el Fondo
“establecerá los mecanismos de coordinación
necesarios para garantizar que sus Programas
y acciones no se contrapongan, afecten o
Pregunta 34,
presenten duplicidades con otros Programas y
párrafo primero,
acciones del Gobierno Federal", comenzando
Pregunta 70,
a analizar las Reglas de Operación de
párrafo primero
Programas que atienden artesanos para saber
cómo pueden complementarse y, en su caso,
firmar convenios de cooperación con dichos
Programas.
1. Carencia de un plan estratégico de
largo plazo (más de seis años). En
los planes de corto y mediano plazos
se establecen indicadores y metas del
PLANEACIÓN programa, pero no se indican
ESTRATÉGICA estrategias y políticas para alcanzar
dichas metas, ni se especifican
programas de trabajo para la
implementación de las estrategias del
FONART.
Pregunta 35,
párrafo primero,
Pregunta 36,
párrafo primero,
Pregunta 37,
párrafo primero
2. Ninguno
de
los
indicadores
establecidos en las ROP mide el
impacto que las acciones del
PLANEACIÓN
FONART tiene en sus beneficiarios,
ESTRATÉGICA
pues se trata de indicadores de los
productos (componentes), además de
que no cuentan con una línea base.
Pregunta 40,
párrafo tercero
Pregunta 42,
párrafo primero
COBERTURA Y 1. Inexistencia de la cuantificación de
FOCALIZACION poblaciones potencial y objetivo.
Pregunta 49,
párrafo primero,
Pregunta 24,
párrafo cuarto,
Pregunta 52,
párrafo segundo
Elaborar un plan estratégico congruente con el
Fin de FONART de corto, mediano y largo
plazo. Incluirlo en documentos oficiales y de
trabajo. Dichos planes deben contener los
objetivos del Plan en función de su Propósito y
Fin, las metas, estrategias para alcanzar las
metas, y los programas de trabajo específicos
que se realizarán.
Esta recomendación puede ser implementada
por FONART.
Retomar los indicadores que el FONART ha
realizado durante 2007 para medir los
resultados del Programa y que fueron
plasmados en la Matriz de Indicadores. Para
ello es preciso incorporar los de componente
en las Reglas de Operación, y los que se
elaboraron a nivel de Fin y Propósito en un
Sistema Interno de Indicadores con el que el
FONART pueda monitorear el impacto sobre
la población que atiende.
Esta recomendación puede ser implementada
por FONART.
Se debe cuantificar a la población potencial y
objetivo. En el anexo IX se establecen algunas
propuestas.
Esta recomendación no puede implementarse
únicamente por FONART, requiere del apoyo
de SEDESOL y del Programa Oportunidades.
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2. El programa no cuenta en ninguna
COBERTURA Y de sus vertientes con una estrategia
FOCALIZACION de cobertura de corto, mediano y
largo plazos.
OPERACIÓN
OPERACIÓN
OPERACIÓN
OPERACIÓN
OPERACIÓN
1. No hay homogeneización en los
formatos de solicitud de los apoyos,
financiamiento y concursos cuentan
con un formato, pero adquisición y
capacitación se basan en un escrito
libre.
Pregunta 53,
párrafo segundo
Pregunta 57,
párrafo tercero
Elaborar una estrategia de cobertura de corto,
mediano y largo plazos para cada una de las
vertientes del programa.
Esta recomendación puede ser implementada
por FONART.
Crear un Formato Único de Solicitud de
Apoyos para las cuatro vertientes del
programa, que contenga los datos básicos del
solicitante, la rama artesanal, el tipo de apoyo
que requiere del FONART, además de incluir
los campos que integren la Cédula de
Información Socioeconómica.
Esta recomendación puede ser implementada
por FONART.
Registrar en una base de datos la totalidad de
las solicitudes que recibe en cada vertiente del
Programa, y no sólo de aquellas que cumplen
con los requisitos de selección. Para ello debe
2. El Programa no tiene un sistema
Pregunta 59,
desarrollarse dicha base de datos y ser
de información que le permita párrafos primero y operada en las Casas de las Artesanías y en
conocer la demanda total de apoyos.
segundo
los Centros de Acopio del FONART, para
tener todos los registros de las solicitudes.
3. Inexistencia en las Reglas de
Operación de los criterios de
elegibilidad de beneficiarios para la
vertiente de Financiamiento, así como
de los montos máximos de apoyo del
resto de las vertientes.
4. En la estructura organizacional
no se cuenta con un área específica
para la operación de la vertiente de
Financiamientos y la vertiente de
concursos sólo es operada por el
subdirector con apoyo del Director.
5. Los mecanismos de actualización
del padrón no son los adecuados ya
que no cuenta con procedimientos ni
documentación que permitan validar
su creación y actualización.
Pregunta 62,
párrafo segundo,
Pregunta 30,
párrafo tercero.
Pregunta 68,
párrafo primero.
Pregunta 87,
párrafo segundo,
Pregunta 88,
párrafo primero.
Esta recomendación puede ser implementada
por FONART.
Especificar en el apartado 4.4.1.1 los criterios
de elegibilidad de los beneficiarios específicos
de financiamiento, retomando los elementos
que se consideran en los manuales de
operación de la vertiente de Financiamiento.
Incorporar en Reglas de Operación el número
máximo de veces que un mismo artesano
puede recibir financiamiento del FONART.
Analizar la viabilidad de incorporar montos
máximos de apoyos en sus Reglas de
Operación para el resto de las vertientes.
Esta recomendación puede ser implementada
por FONART.
Adecuar
la
estructura
organizacional,
particularmente de la Dirección de Operación,
responsable de la ejecución de las cuatro
vertientes, que considere replantear y delimitar
claramente las funciones al interior de dicha
Dirección y determinar el personal necesario
para la operación de las mismas. Asimismo,
se requiere contar con un Manual de
Organización actualizado. Se recomienda que
estas actividades vayan acompañadas de una
reingeniería/mejora de procesos.
Esta recomendación puede ser implementada
por FONART.
Desarrollar un padrón de acuerdo a los
criterios que establece la Dirección de
Padrones de la SEDESOL, que integre
mecanismos de alta, baja, actualización y se
soporten en
procedimientos definidos y
puntuales, donde se pueda identificar
perfectamente
cada
artesano,
cuántos
beneficios ha recibido de cada vertiente y en
qué fechas; domicilio, fecha de nacimiento,
CURP, RFC, etc.
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PERCEPCIÓN
DE LA
POBLACIÓN
OBJETIVO
1. Ninguna de las vertientes que
opera el FONART cuenta con
instrumentos para medir el nivel de
satisfacción de la población objetivo.
Pregunta 93,
párrafo primero,
Pregunta 94,
párrafo segundo
Esta recomendación puede ser implementada
por FONART con la colaboración de la
Dirección de Padrones de SEDESOL.
Se requiere que el programa y sus vertientes
diseñen cuestionarios que permitan conocer
la opinión de los beneficiarios respecto a los
resultados y procesos ofrecidos por el
programa, de tal manera que permita una
retroalimentación
para
mejorar
los
procedimientos y determinar si los beneficios
son los adecuados. Podrá ser un solo
cuestionario que refleje los principales
aspectos del programa y señalar algunas
particularidades de cada vertiente.
Esta recomendación puede ser implementada
por FONART.
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