Introducción

EVALUACIÓN EXTERNA DICONSA 2005
Introducción
La Evaluación Externa del Programa de Abasto Rural operado por DICONSA para
el año 2005 atiende los requisitos que establece el Presupuesto de Egresos de la
Federación, y toma como referencia las Reglas de Operación que fueron
publicadas el 18 de febrero de 2005. Cabe mencionar que esta evaluación se
apega estrictamente a la metodología plasmada en los términos de referencia y a
lo solicitado en los mismos al Colegio Nacional de Economistas, institución
evaluadora para este año.
A diferencia de anteriores evaluaciones, la del ejercicio fiscal 2005 busca, en
primer lugar, llevar a cabo una revisión sistemática y analítica de las evaluaciones
anteriores del 2001 al 2004.
Para este reporte, la evaluación busca entre otos objetivos que se actualice la
evaluación 2004 con los resultados obtenidos del análisis de gabinete para el
periodo enero – junio del ejercicio fiscal 2005.
En el capítulo primero se analizan los cambios y características del diseño de las
Reglas de Operación, consistentes en analizar la congruencia entre el Programa y
los principios y líneas de acción de la Estrategia General de Política Social en
México (CONTIGO). Asimismo, se busca establecer la congruencia entre los
objetivos del Programa y los lineamientos plasmados en las Reglas de Operación.
También se busca establecer la consistencia interna entre los objetivos del
Programa, los lineamientos, componentes y mecanismos de operación. Asimismo
se analiza la complementariedad y duplicidad de las acciones del Programa con
otros programas de la Secretaría de Desarrollo Social y también del Gobierno
Federal y los cambios en Reglas de Operación.
Por otra parte, en el capítulo segundo se presenta el análisis de cobertura en el
primer semestre de 2005 y su variación con respecto a los tres años inmediatos
anteriores. Asimismo se analiza la focalización mediante el cálculo de la población
objetivo del Programa y se determina el porcentaje de población beneficiada frente
a la población objetivo del mismo por nivel de marginación, todo esto a la luz de
una nueva regla de operación y que se verá en el apartado de focalización.
Posteriormente, en el capítulo tercero se realiza la evaluación de la Operación
Administrativa, donde se analizan las principales características y operación de los
almacenes y tiendas DICONSA. También se analizan las características del
abasto y el impulso a circuitos regionales de productores del sector social.
Asimismo, se analiza el desempeño de la organización y participación
comunitaria..
5
EVALUACIÓN EXTERNA DICONSA 2005
En el capítulo cuarto se presenta la evaluación de la Operación Financiera. Entre
los puntos que se destacan están el escenario en que opera el Programa, los
análisis del estado de resultados, situación financiera y flujo de efectivo, así como
la asignación de los recursos fiscales del Gobierno Federal, así como un análisis
las principales razones financieras referentes a la operación del Programa.
También se presenta el análisis del costo de transferencia de los apoyos a los
beneficiarios, del costo-beneficio de la operación del Programa y el análisis de la
estructura de costos directos e indirectos, el punto de equilibrio y el costo marginal
de la apertura de tiendas.
En el capítulo quinto se evalúa el cumplimiento de metas financieras, físicas y de
resultados presupuestadas por el Programa de Abasto Rural para el primer
semestre del año 2005. En este sentido, las metas financieras evaluadas se
concentran en el Estado de Resultados presupuestado al 30 de junio de 2005 y se
refieren a los ingresos por ventas, costo de ventas, gastos de distribución y
administrativos, resultado financiero y transferencias de recursos fiscales.
Además, las metas físicas evaluadas se refieren a las compras y ventas del
Programa, tomando en consideración volúmenes y montos de mercancías por
línea y las erogaciones presupuestadas de acuerdo a precios esperados para el
primer semestre del año de estudio. Por último, se verifican las metas de
resultados, que miden diversos aspectos de la operación y resultados generados
por el Programa con base en los denominados indicadores de resultados, que son
margen de ahorro, cobertura de localidades objetivo, unidades de servicio a la
comunidad, productos enriquecidos, participación comunitaria y porcentaje de
tiendas comunitarias atendidas por mujeres.
En el capítulo sexto se estudia lo correspondiente a la Flota Vehicular en donde se
presenta la evolución reciente de las condiciones de los vehículos en operación,
así como los principales puntos en los cuales la flota vehicular presenta
debilidades y fortalezas. Se muestran las razones por las cuales es necesario que
se lleve a cabo un proceso de sustitución del parque vehicular, pues de ello
depende que se alcance el objetivo del PAR de cumplir con oportunidad en el
abasto de productos básicos a las localidades marginadas.
En el capítulo séptimo, se presentan los beneficios económicos y sociales
mediante el análisis de las respuestas a las encuestas y la evaluación costobeneficio del Programa de Abasto Rural DICONSA, en tanto que en el capítulo
octavo se presenta la satisfacción de la población objetivo. En estos dos capítulo
sse utilizó solo la información de la evaluación 2004.
Asimismo, en el presente informe se presenta un resumen ejecutivo en el cual se
incluye el anexo B de la presente evaluación, en dicho anexo se presentan las
fortalezas, retos y recomendaciones en las áreas de diseño, cobertura,
focalización, operación tanto administrativa como financiera, verificación de metas,
impacto y percepción de los beneficiarios, en términos específicos.
6