ECyR2011 PDHO

Evaluación de Consistencia y
Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades (PDHO)
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
Resumen Ejecutivo
Resumen Ejecutivo Programa de Desarrollo Humano Oportunidades.
El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, indica que el problema de la pobreza extrema
México “se presenta como una situación donde las carencias de ingreso, de educación y de salud
los hogares significan un bajo capital humano de las personas, que no les permite generar un nivel
ingresos suficiente para satisfacer sus necesidades básicas y por tanto acceder al pleno desarrollo
sus capacidades básicas”.
en
de
de
de
Del estudio diagnóstico elaborado por el Programa se deduce que el problema al que atiende el
Programa es el déficit en capital humano motivado por un déficit de capacidades en educación, salud y
nutrición que presentan los miembros de las familias en condiciones de pobreza extrema. Las causas y
efectos del problema que el Programa identifica, están señaladas de manera clara en el diagnóstico del
PDHO.
El resumen narrativo de los elementos de la MIR está reflejado en las ROP. El Propósito establecido en
la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del Programa contribuye a alcanzar dos de los objetivos
del Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007 – 2012, dos objetivos del Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012 y se vincula de forma indirecta con dos de las Metas de los Objetivos del Milenio.
Todos los indicadores a nivel fin, propósito, componente y actividad cuentan con definición, método de
cálculo, unidad de medida, frecuencia de medición, línea base, metas y comportamiento del indicador.
El Programa identifica de manera clara a la población que tiene el problema como “hogares que no
cuentan con los recursos suficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer
sus necesidades (alimentarias y no alimentarias)”.
La población objetivo se menciona en las Reglas de Operación 2011 (ROP) “los hogares cuyos
ingresos no exceden la línea de bienestar mínimo, así como aquellos que sin exceder la condición de
pobreza, presentan características socioeconómicas y de ingreso insuficientes para invertir en el
desarrollo adecuado de las capacidades de sus integrantes en materia de nutrición, salud y/o
educación”; también se menciona en el Diagnóstico de la Población Potencial y Objetivo 2011.
La cuantificación se realiza con base en información reciente, proveniente de encuestas públicas de
levantamiento periódico, como la ENIGH, la ENOE y la ENNViH. En el Diagnóstico del PDHO dicha
población está definida como los “hogares a nivel nacional que se encuentran en condición de pobreza
extrema”, cuantificándola en aproximadamente 5,363,543 hogares para el año 2009, con base en su
identificación a partir de la ENIGH 2006, mediante un Sistema Único de Puntajes (SUP).
El Padrón de beneficiarios del PDHO se compone del Padrón Base de Beneficiarios, el cual contiene la
relación de familias elegibles para el proceso de incorporación al Programa, y el Padrón Activo de
Beneficiarios, que integra a las familias incorporadas al Programa y que se mantienen activas. Dicho
padrón contiene las características de sus beneficiarios incluidas en sus ROP, así como el tipo de
apoyos que reciben conforme los siguientes campos: Estado, Municipio, Localidad, nombre(s) y
apellidos, monto del apoyo recibido por el tipo del mismo, fecha de alta y fecha de baja.
Se cuenta con una planeación estratégica de mediano y largo plazo, la cual es resultado de un ejercicio
de planeación institucionalizado. La planeación anual cuenta con metas de control y seguimiento de los
apoyos y metas de las actividades de fortalecimiento.
El programa utiliza informes de evaluaciones externas para la toma de decisiones, como se puede
apreciar a partir de la elaboración de los programas de trabajo sobre Aspectos Susceptibles de Mejora
para los años 2008 a 2010. Las acciones y actividades que ha implementado el programa han permitido
mejorar su gestión y resultados.
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Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
El Programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada, la cual incluye la definición de la
población objetivo, especifica metas de cobertura anual y es congruente con el diseño del programa, sin
embargo, no incluye el horizonte de mediano y largo plazo.
El número de hogares beneficiarios en el año 2000 era de 2, 560, 000 y para el 2002 aumentó a 4, 240,
000, a partir del 2004 al 2007 el programa ha atenido a 5,000,000 de familias de manera anual. En el
2011 el número de familias beneficiarias ascendió a 5, 827, 318. En los últimos 10 años el número de
hogares beneficiarios se ha duplicado, puesto que la incidencia del programa ahora abarca tanto zonas
rurales como zonas urbanas.
Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo corresponden a las
características de la población objetivo. Sin embargo, la mayoría de los apoyos que otorga el programa
no se realizan a través de solicitudes de apoyo, sino que el programa a través de la CUIS identifica
quiénes serán sus beneficiarios.
El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos en
las localidades que atiende y las características de los solicitantes, ya que utiliza la Cédula Única de
Información Socioeconómica.
El Programa cuenta con manuales de operación, que cumplen con estar estandarizados,
sistematizados y están apegados a las ROP, sin embargo no todos se encuentran publicados.
La información recibida es registrada en la base de datos, la cual está sistematizada y puede ser
consultada.
Los apoyos otorgados a las instancias ejecutoras son entregados en tiempo y forma. Asimismo, el
programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas.
El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y servicios que
ofrece.
El Programa cuenta con el instrumento Puntos Centinela a través del cual obtiene información de sus
beneficiarios mediante la aplicación de 5 tipos de encuestas, entre las que se encuentra la encuesta a
las titulares beneficiarias del Programa, cuyo objetivo es recabar su percepción sobre distintos aspectos
operativos del Programa, así como su opinión acerca de la calidad de los servicios que reciben.
El Programa cuenta con evaluaciones externas que no son de impacto, que permiten identificar uno o
varios hallazgos relacionados con el Fin y/o Propósito del Programa, y tienen todas las características
establecidas.
El PDHO documenta sus resultados a nivel de fin y propósito con indicadores de la MIR. En la cual se
muestran resultados positivos.
El programa presenta hallazgos de varias evaluaciones: movilidad social intergeneracional de los
jóvenes beneficiarios de Oportunidades provenientes de hogares en zonas rurales (MSI), Documento
Compilatorio de la Evaluación Externa del 2008.
Asimismo, presenta información de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales o internacionales que
muestran el impacto de programas similares: evaluaciones de programas en China, Brasil y Nicaragua.
Los resultados del programa están documentados en seis evaluaciones derivadas de la evaluación
externa 2008: 1) Evaluación de los efectos a diez años de Oportunidades en el desarrollo, educación y
nutrición en niños entre 7 y 10 años de familias incorporadas desde el inicio del Programa. 2)
Evaluación de impacto sobre el empleo, los salarios y la movilidad ocupacional intergeneracional del
Programa Oportunidades. 3) Seguimiento de adultos jóvenes en hogares incorporados desde 1998 a
Oportunidades: impactos en educación y pruebas de desempeño; 4) La vida después de
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Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
Oportunidades: impacto del Programa a diez años de su creación. 5) ¿Cómo se explica el impacto
educativo del Programa Oportunidades? Actores, factores y procesos. 6) Padecer la pobreza: un
análisis de los procesos de salud, enfermedad y atención en hogares indígenas y rurales bajo la
cobertura del Programa Oportunidades.
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Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
Introducción
El presente informe constituye “La Evaluación de Consistencia y Resultados 2011 del Programa de
Desarrollo Humano Oportunidades. Dicha evaluación fue elaborada a través de un análisis documental
de la información proporcionada por el Programa y se integra de 51 preguntas de acuerdo establecidas
en los “Términos de Referencia, para Evaluaciones de Consistencia y Resultados 2011” emitidos por el
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL).
El objetivo de la evaluación consiste en realizar un análisis respecto a la idoneidad del programa en el
entorno económico mexicano actual, así como realizar un análisis de cohesión entre el problema que
atiende, su diseño, planeación, cobertura, operación, satisfacción de los beneficiarios y resultados; el
cual, permita formular propuestas para mejorar en los aspectos anteriores del programa.
La presente evaluación consta de 7 apartados: el primero se encuentra constituido por 13 preguntas
dedicadas a la sección de diseño, el segundo corresponde a planeación y orientación a resultados, el
cual, está constituido por 9 preguntas; el tercer apartado consta de 3 preguntas destinadas a la parte
cobertura y focalización; el cuarto apartado integra la parte operativa en 17 preguntas; el quinto trata, en
una pregunta, la percepción de la población atendida; el último apartado relacionado con los TDR
reporta la medición de resultados. Finalmente se presentan las conclusiones de la Evaluación.
La presente Evaluación de Consistencia y Resultados 2011, se realizó a partir de la metodología
propuesta en los Términos de Referencia, así como, entrevistas con el personal que opera el Programa.
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Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
IV.1 DISEÑO
IV.1.1 CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA
Con base en información solicitada a los responsables del programa, se debe adjuntar en el
Anexo 1 "Descripción General del Programa", una breve descripción de la información reportada
en un máximo de dos cuartillas. Dicha descripción debe considerar los siguientes aspectos:
1. Identificación del programa (nombre, siglas, dependencia y/o entidad coordinadora, año de
inicio de operación);
2. Problema o necesidad que pretende ;
3. Objetivos nacionales y sectoriales a los que se vincula;
4. Descripción de los objetivos del programa, así como de los bienes y/o servicios que ofrece;
5.
6.
7.
8.
9.
Identificación y cuantificación de la población potencial, objetivo y atendida;
Cobertura y mecanismos de focalización;
Presupuesto aprobado en el ejercicio fiscal sujeto a evaluación;
Principales metas de Fin, Propósito y Componentes, y
Valoración del diseño del programa respecto a la atención del problema o necesidad.
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IV.1.2 ANÁLISIS DE LA JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN Y DEL DISEÑO DEL PROGRAMA
1
El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado en un
documento que cuenta con la siguiente información:
a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación que
puede ser revertida.
b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.
c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.
Respuesta Si
Nivel
4
• El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
• El problema cuenta con todas las características establecidas en la pregunta.
Justificación:
En el documento titulado Diagnóstico de la problemática social atendida por el Programa Oportunidades
(Diagnóstico del PDHO), se indica que el problema de la pobreza extrema en México “se presenta como
una situación donde las carencias de ingreso, de educación y de salud de los hogares significan un bajo
capital humano de las personas, que no les permite generar un nivel de ingresos suficiente para
satisfacer sus necesidades básicas y por tanto acceder al pleno desarrollo de sus capacidades
básicas.”
Al respecto, se pone énfasis en tres aspectos fundamentales:
1.La explicación del carácter cíclico de la pobreza extrema (transmisión intergeneracional);
2.el carácter multidimensional de la pobreza extrema, por lo que deben analizarse sus principales
factores asociados, como “la baja escolaridad, la mala salud y la desnutrición”; y,
3.la evolución de la pobreza (1996/2006), la cual se reportó en 2006, según cifras del CONEVAL,
10.6% de los hogares de la población nacional está en condiciones de pobreza alimentaria, un 16.1%
en condiciones de pobreza de capacidades y un 35.5% en condiciones de pobreza patrimonial.
Dado lo anterior, se deduce que el problema al que atiende el Programa es el déficit en capital humano
motivado por un déficit de capacidades en educación, salud y nutrición que presentan los miembros de
las familias en condiciones de pobreza extrema.
Por otra parte el Programa define dentro de la Nota de Actualización de Población Potencial y Objetivo
del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades a la población que tiene el problema como
“hogares que no cuentan con los recursos suficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere
para satisfacer sus necesidades (alimentarias y no alimentarias)” y cuenta además con un Diagnóstico
situacional de la Población Potencial del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades en el que se
realiza una caracterización general de la Población Potencial del PDHO. Este documento indica que el
plazo para su actualización será de al menos cada dos años.tualización será de al menos cada dos
años.
Se sugiere redactar el problema en los siguientes términos “Bajo capital humano de los integrantes de
los hogares cuyas condiciones socioeconómicas impiden el desarrollo de las mismas”
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Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de manera específica:
a) Causas, efectos y características del problema.
b) Cuantificación, características y ubicación territorial de la población que presenta el
problema.
c) El plazo para su revisión y su actualización.
Respuesta Si
Nivel
4
• El programa cuenta con un diagnóstico del problema, y
• El diagnóstico cuenta con todas las características establecidas en la pregunta.
Justificación:
En el documento de Diagnóstico del PDHO, se señala como causas explicativas de la pobreza: 1) el
comportamiento en el crecimiento y desarrollo económico; 2) la estructura y dinamismo de los
mercados laborales, y 3) el efecto de las instituciones, la cultura y el capital social. En el mismo sentido
y conforme al “déficit de capacidades básicas” en educación, salud y nutrición, se describen sus
causas, características (descripción de su situación actual), evolución y efectos:
•Educación. Se citan como situaciones que no permiten a las familias invertir en la educación de sus
hijos: 1) el costo de oportunidad de enviar a los hijos a la escuela; 2) los costos monetarios y no
monetarios de la educación; 3) la baja cobertura, calidad y pertinencia de los modelos educativos; 4) el
bajo retorno esperado de la educación; 5) la baja valoración de la educación, y 6) la discriminación
intrafamiliar por cuestiones de género y edad. Se incluye el análisis de: 1) el aprovechamiento
académico en México en comparación con otros países de la OCDE; 2) la comparación de la asistencia
escolar en áreas urbanas entre los quintiles de población más pobre y más rica; 3) el rezago en el
acceso a la educación superior en comparación con otros países.
•Salud y Nutrición: Se citan como causas que inhiben el acceso de las personas a una vida saludable:
1) los costos monetarios y no monetarios de atención a la salud; 2) la baja cobertura, calidad y
pertinencia de los servicios de salud; 3) la baja capacidad resolutiva de los servicios de salud; 4) la
infraestructura deficiente de servicios sanitarios; 5) la baja cultura de prevención de la salud y de una
buena nutrición, y 6) los bajos niveles educativos. Se incluye el análisis de: 1) datos de la ENSANUT
2006 versus la ENN 1999; y 2) tasas de mortalidad infantil en México en comparación con otros países.
Asimismo, se indica la evolución de la pobreza en México (1996/2006), que se reporta a nivel nacional
para 2006 según el CONEVAL en: 10.6% de los hogares en condiciones de pobreza alimentaria, un
16.1% en pobreza de capacidades y un 35.5% en pobreza patrimonial.
En dicho documento se incluye la cuantificación (aprox. 5 millones363 mil543 hogares en 2009) y
caracterización (con base en los indicadores socioeconómicos de marginación incluidos en la ENIGH
2006) de la población potencial. De igual forma el PDHO cuenta con un Diagnóstico situacional de la
Población Potencial del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (Diagnóstico PP 2011) en el
que a abril de 2011, se cuantifican 11.95 millones de hogares en condiciones de “pobreza”. El
diagnóstico, cómo documento que identifica el problema que justifica la intervención pública, así como
sus principales causas y efectos y la definición de la población que tiene el problema o necesidad será
revisado al menos cada dos años, y en su caso actualizado.
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¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el
programa lleva a cabo?
Respuesta Si
Nivel
3
• El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que
sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y
• La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del
problema, y
• Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles a
los beneficios o los apoyos otorgados a la población objetivo.
Justificación:
Diversas investigaciones muestran que el tipo de apoyos que brinda el PDHO son adecuados para
conseguir los objetivos que persigue.
En el documento Programa de Educación, Salud y Alimentación (Progresa), se incluye una
presentación y justificación inicial del PDHO y se afirma que, las condiciones físicas con las cuales
nacen y se desarrollan los niños en una familia pobre, la edad a la que se inicia la educación escolar, el
aprovechamiento escolar limitado ocasionado por las deficiencias alimentarias y de salud a las que se
exponen los niños de dichas familias, y el apremio en las condiciones económicas de los hogares
pobres, son condiciones que se entretejen perpetúan la pobreza de generación en generación. En este
sentido, se afirma que “Durante la infancia, los niños y niñas que crecen en un contexto marcado por la
pobreza reciben pocos alicientes y pocos recursos para su superación personal. Ya de jóvenes, su
escasa educación y capacitación los orilla a realizar sólo tareas de baja productividad y poco
rendimiento, y en consecuencia exiguamente retribuidas. Por su parte, las mujeres tienden a casarse
muy jóvenes y comienzan su reproducción de inmediato, la cual se caracteriza por nacimientos
numerosos y muy poco espaciados que ponen en riesgo su salud y la sobrevivencia de sus hijos.” Lo
anterior es congruente con el Diagnóstico del PDHO.
Respecto a los efectos positivos atribuibles a los apoyos otorgados a la población objetivo, el PDHO
cuenta con evaluaciones externas por medio de las cuales se han verificado los efectos del Programa.
En este sentido, dentro de las evaluaciones se incluye, por ejemplo, en la evaluación externa del 2008,
un apartado en el que se analiza el efecto de Oportunidades en áreas rurales a diez años, en los
términos siguientes: 1) Efectos en Desarrollo, Educación y Nutrición; 2) Efecto en Empleo, Salarios y
Movilidad; 3) Seguimiento a Adultos jóvenes; 4) Efectos en la probabilidad de éxito laboral. De manera
general, dicha evaluaciones muestran resultados positivos y relevantes en el desarrollo de capacidades
básicas en educación, salud y nutrición.
No cuenta con evidencia que señale que las intervenciones que realiza el programa sean más eficaces
que otras alternativas para atender la problemática del “Bajo capital humano de los integrantes de los
hogares cuyas condiciones socioeconómicas impiden acceder al pleno desarrollo de las mismas”. Lo
anterior puede deberse a que el Programa ha sido de los programas pioneros en esta materia.
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IV.1.3 ANÁLISIS DE LA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA A LOS OBJETIVOS NACIONALES Y
El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial, especial o
institucional considerando que:
a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa sectorial,
especial o institucional, por ejemplo: población objetivo.
b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de
los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.
Respuesta Si
4
Nivel
4
• El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósito
con los objetivo(s) del programa sectorial, especial o institucional, y
• Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta,
y
• El logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s)
de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.
Justificación:
El Propósito del Programa, definido en su MIR como “Las familias en pobreza extrema beneficiarias de
Oportunidades amplían sus capacidades en educación, salud y nutrición”, se vincula, dado su carácter
intersectorial, con los siguientes Planes y Programas Sectoriales:
1.Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012 (PSDS) de la Secretaría de Desarrollo Social.
El Propósito del PDHO tiene congruencia con el Objetivo 1 (Desarrollar las capacidades básicas de las
personas en condición de pobreza), el Objetivo 2 (Abatir el rezago que enfrentan los grupos sociales
vulnerables a través de estrategias de asistencia social que les permitan desarrollar sus potencialidades
con independencia y plenitud) y el Objetivo 5 (Elementos para una gestión eficiente en la política de
desarrollo social).
2.Programa Sectorial de Educación 2007-2012 (PSE) de la Secretaría de Educación Pública.
El Propósito del programa se vincula con el Objetivo 2 (Ampliar las oportunidades educativas para
reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad); y,
3.Programa Sectorial de Salud 2007-2012 (PSS) de la Secretaría de Salud.
En materia de salud, el Propósito del Programa se vincula con el Objetivo 2(Reducir las brechas o
desigualdades en salud mediante intervenciones focalizadas en grupos vulnerables y comunidades
marginadas) y con el Objetivo 5 (Garantizar que la salud contribuya al combate a la pobreza y al
desarrollo social del país).
El logro del Propósito es suficiente para cumplir las siguientes metas de los siguientes indicadores: a)
tasa de terminación de educación básica de los jóvenes en pobreza extrema (PSDS) y b) relación
becas alumnos oportunidades para educación básica (SEP).
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¿Con cuáles objetivos, ejes y temas del Plan Nacional de Desarrollo vigente está vinculado el
objetivo sectorial relacionado con el programa?
Eje
Objetivo
Tema
Igualdad de
oportunidades
5. Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de 1 Superación de la
oportunidades y la ampliación de capacidades para que pobreza
todos los mexicanos mejoren significativamente su
calidad de vida y tengan garantizados alimentación,
salud, educación, vivienda digna y un
Programa Sectorial
Objetivo
Programa Sectorial de 1. Desarrollar las capacidades básicas de las personas en condición de
Desarrollo Social
pobreza.
Programa Sectorial de 3. Disminuir las disparidades regionales a través del ordenamiento territorial e
Desarrollo Social
infraestructura social que permita la integración de las regiones marginadas a
los procesos de desarrollo y detone las potencialidades productivas.
Justificación:
EL PDHO se vincula con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 con todos los objetivos sectoriales,
en lo que respecta a su Eje Rector 3: Igualdad de Oportunidades, menciona como finalidad de la
política social lograr el desarrollo humano y el bienestar de los mexicanos a través de la igualdad de
oportunidades.
En este sentido, el objetivo del Programa tiene congruencia con el apartado 3.1 Superación de la
Pobreza, en lo concerniente al Objetivo 1 que plantea “Reducir significativamente el número de
mexicanos en condiciones de pobreza con políticas públicas que superen un enfoque asistencialista, de
modo que las personas puedan adquirir capacidades y generar oportunidades de trabajo”.
Además el PDHO tiene relación con el apartado 3.3 Transformación educativa, específicamente en lo
que se refiere al Objetivo 10 tendiente a “Reducir las desigualdades regionales, de género y entre
grupos sociales en las oportunidades educativas”, pues plantea necesidad de apoyar a los estudiantes
más rezagados a fin de que estén en condiciones de aprovechar las oportunidades que ofrece la
educación. Por otro lado, dentro del apartado 3.6 Grupos Vulnerables, se indica que es obligación del
Estado propiciar igualdad de oportunidades para todas las personas, y especialmente para quienes
conforman los grupos más vulnerables de la sociedad, incluyendo a los adultos mayores; en este
sentido, se incluye el Objetivo 17 que plantea “Abatir la marginación y el rezago que enfrentan los
grupos sociales vulnerables para proveer igualdad en las oportunidades que les permitan desarrollarse
con independencia y plenitud”.
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¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con las Metas del Milenio?
b)
Indirecta: El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s)
Meta(s) del Milenio.
Justificación:
De acuerdo con el propósito y apoyos que otorga el Programa, y en términos de lo establecido en los
numerales 2.1 y 2.2 de las ROP 2011, el equipo evaluador concluye que éste se vincula de manera
indirecta con los siguiente Objetivos y Metas del Milenio:
•“Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre”, meta “Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el
porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día”. El Programa se vincula de
manera indirecta, pues tiene como objetivo contribuir a la ruptura del ciclo intergeneracional de la
pobreza. Asimismo, se relaciona de manera indirecta con la meta “Reducir a la mitad, entre 1990 y
2015, el porcentaje de personas que padecen hambre”, ello por medio de los apoyos que otorga para la
alimentación y nutrición.
•“Objetivo 2. Lograr la enseñanza primaria universal”, meta “Asegurar que, para el año 2015, los niños y
niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria”. El Programa se
vincula de manera indirecta, ya que contribuye en ella, a través del fomento de la inscripción, asistencia
regular y terminación de la educación básica.
•“Objetivo 3. Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer”, meta “Eliminar las
desigualdades entre los sexos en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año
2005, y en todos los niveles de la enseñanza para 2010”. El Programa se vincula de manera indirecta,
contribuyendo de igual forma que en lo referido en el párrafo anterior, pero además en lo que se refiere
a la educación media superior. Asimismo, el PDHO tiene como prioridad fortalecer la posición de las
mujeres en la familia por lo que las madres de familia son las titulares del Programa y quienes reciben
las transferencias monetarias.
•“Objetivo 4. Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años”, meta “Reducir en dos terceras
partes”, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los niños menores de 5 años”. El Programa se vincula de
manera indirecta.
Los resultados del programa respecto a las metas del milenio, son desarrollados en el documento “Los
Objetivos de Desarrollo del Milenio en México. Informe de avances 2010.” Elaborado por el gobierno
federal.
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IV.1.4 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN POTENCIAL Y OBJETIVO
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Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el
diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y características:
a) Unidad de medida.
b) Están cuantificadas.
c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información.
d) Se define un plazo para su revisión y actualización.
Respuesta Si
Nivel
4
• El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
• Las definiciones cuentan con todas las características establecidas.
Justificación:
La Nota de Actualización de Población Potencial y Objetivo del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades 2012 (Nota PP y PO 2012) señala que para 2011 y 2012, se parte de una definición
modificada de la población potencial, identificándola como “Los hogares que, sin considerar el apoyo
por parte de programas gubernamentales, no cuentan con los recursos suficientes para adquirir los
bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades (alimentarias y no alimentarias)”. Bajo
la definición anterior, su cuantificación resulta de la definición operativa de dicha población (hogares
que perciben un ingreso inferior a la Línea de Bienestar definida por el CONEVAL, sin transferencias
por programas sociales), resultando un total de 11.95 millones de hogares en condiciones de “pobreza”,
de los cuales el 37.61% se encuentra en situación de pobreza extrema, para ello se utilizó información
de la Encuesta Nacional Ingreso Gasto de los Hogares, ENIGH 2008. Al actualizarse con datos de
ENIGH 2010 se tiene que la población potencial asciende a 14 millones de hogares, de los cuales el
59% se encuentra en pobreza moderada y el 41% en pobreza extrema. Para 2012 existen dos
definiciones de población objetivo: la primera, corresponde con el diagnóstico 2011, definida como
hogares con integrantes menores de 22 años o con mujeres en edad fértil; dicha población asciende a
12.7 millones de hogares, de los cuales 5.2 se encuentran en pobreza extrema, y la segunda definición
corresponde al criterio de Verificación Permanente de la Condiciones Económicas de los Hogares
(VPCS); de acuerdo a datos de la ENIGH 2008, habría 10.8 millones de hogares, mientras que la
ENIGH 2010 la cifra asciende a 11 millones de hogares.
En la Nota PP y PO 12 se establece que la cuantificación de la población potencial se realizará seis
meses después de que se ponga a disposición pública la ENIGH. Mientras que la cuantificación de la
población objetivo estará en función de la disponibilidad de información estadística generada por el
Programa.
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Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón de
beneficiarios) que:
a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo.
b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.
c) Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por beneficiario que no
cambie en el tiempo.
d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.
Respuesta Si
Nivel
• La información de los beneficiarios cuentan con todas las características establecidas.
4
Justificación:
En el numeral 4.4 de las ROP 2011, se indica que el Padrón de beneficiarios del PDHO se conforma del
Padrón Base de Beneficiarios, el cual contiene la relación de familias elegibles para el proceso de
incorporación al Programa y el Padrón Activo de Beneficiarios, que integra a las familias incorporadas al
Programa y que se mantienen activas. Dicho padrón contiene las características de sus beneficiarios
incluidas en sus ROP, así como el tipo de apoyos que reciben conforme los siguientes campos: Estado,
Municipio, Localidad, nombre(s) y apellidos, monto del apoyo recibido por tipo de apoyo, fecha de alta y
fecha de baja.
Con el registro en el Padrón se asigna un folio (folio familia) conformado por: la clave del estado (2
dígitos), la clave del municipio (3dígitos), la clave de la localidad (4 dígitos) y el consecutivo por
localidad (5 dígitos).
La información que registra el PDHO a través del padrón de beneficiarios está sistematizada pues se
encuentra disponible en bases de datos informáticas. Asimismo, en términos de su depuración y
actualización, cuenta con mecanismos establecidos en tres documentos: las ROP 2011, los
Lineamientos Operativos del PDHO 2011 y el documento Atención de Solicitudes de Actualización del
Padrón. Al respecto, la actualización y depuración de dicho padrón se realiza de manera permanente,
con base en: 1) el cumplimiento de corresponsabilidades de los beneficiarios; 2) como resultado de
actualizaciones que solicitan las familias beneficiarias mediante la Ficha de Atención y el Aviso de
Asistencia, y la Coordinación Nacional del PDHO, responsable de la administración del padrón que
notifica los cambios bimestralmente, y 3) el proceso de recertificación de familias beneficiarias.
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14
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
9
Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, explique el
procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones.
Justificación:
El PDHO recolecta información sobre las sus características socioeconómicas y demográficas de sus
beneficiarios, por medio del levantamiento de encuestas. Así lo refiere el numeral 3.4 de las ROP 2011
que indica que “La información socioeconómica se recolecta a través de una encuesta homogénea a
nivel nacional para cada uno de los hogares dentro del contexto rural y urbano. En dicha encuesta se
registrarán los datos sobre las características del hogar y de las condiciones socioeconómicas y
demográficas de todos sus miembros. Esta información debe ser proporcionada por un informante con
residencia habitual en el hogar, con al menos 15 años de edad y que conozca los datos de sus
integrantes”.
Respecto a la actualización de la información, esta se realiza de manera permanente, con base en: 1)
el cumplimiento de corresponsabilidades de los beneficiarios; 2) como resultado de actualizaciones que
solicitan las familias beneficiarias mediante la Ficha de Atención y el Aviso de Asistencia, y la
Coordinación Nacional del PDHO, responsable de la administración del padrón la cual notifica los
cambios bimestralmente, y 3) el proceso de recertificación de familias beneficiarias
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15
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
IV.1.5 ANÁLISIS DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS
10 ¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen narrativo de la Matriz
de Indicadores para Resultados (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?
Respuesta Si
Nivel
4
• Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Propósito y el Fin de la MIR se
identifican en las ROP o documento normativo del programa.
Justificación:
El Fin identificado en la MIR del Programa como “Contribuir a la ruptura del ciclo intergeneracional de la
pobreza extrema, favoreciendo el desarrollo de las capacidades en educación, salud y nutrición de las
familias beneficiarias de Oportunidades” se identifica de la misma forma en el numeral 2.1 de las ROP
2011.
Respecto al Propósito definido como “Las familias en pobreza extrema beneficiarias de Oportunidades
amplían sus capacidades en educación, salud y nutrición”, si bien no se encuentra establecido de
manera directa en la ROP 2011, tiene que ver con los objetivos específicos citados en el numeral 2.2 de
dicho documento normativo.
Respecto a los componentes definidos como: “Familias beneficiarias con niños y jóvenes que
cumplieron su corresponsabilidad en educación básica y media superior con apoyos educativos
emitidos”, “Familias beneficiarias, que cumplieron su corresponsabilidad, con el Paquete Básico
Garantizado de Salud (PBGS) provisto” y “Familias beneficiarias que cumplieron su corresponsabilidad
en salud con apoyos alimentario y nutricional emitidos”; todos ellos se relacionan directamente con los
numerales de las ROP 2011 en los que se especifican y caracterizan los apoyos que el PDHO brinda
(numerales: 3.5.1, 3.5.1.1, 3.5.1.2, 3.5.1.3, 3.5.2, 3.5.2.1, 3.5.2.2, 3.5.2.3, 3.5.2.4, 3.5.3, 3.5.3.1 y
3.5.3.2), así como en lo referente al numeral 3.6.2. Corresponsabilidades, en el que se establece el
cumplimiento de las corresponsabilidades de las familias beneficiarias que resulta necesario para el
logro de los objetivos que persigue el Programa.
En la MIR se definen 10 actividades (véase anexo 4), entre ellas, 1) Certificación de la asistencia de los
becarios en educación básica. 2) Prestación de servicios de salud, 3) Certificación del cumplimiento de
corresponsabilidades en salud de las familias beneficiarias, etc., las cuales están identificadas en las
ROP 2011.
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16
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
11 Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente información:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Nombre.
Definición.
Método de cálculo.
Unidad de Medida.
Frecuencia de Medición.
Línea base.
Metas.
Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular ó nominal).
Respuesta Si
Nivel
4
• Del 85% al 100% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen las
características establecidas.
Justificación:
Todas las Fichas Técnicas de los indicadores del Programa cuentan con el nombre, definición y unidad
de medida de los mismos, así como con su frecuencia de medición, línea base (con su valor y año) y
metas (sexenales, intermedias del sexenio y para el ciclo presupuestario en curso).
Respecto al comportamiento de los indicadores, dentro de las Fichas Técnicas de los mismos se cuenta
con los resultados para el ejercicio fiscal 2011, en los periodos enero-mayo y enero-junio.
Adicionalmente se informa que en 6 de ellos el comportamiento ha sido ascendente, en 25 regular y
sólo en 3 de ellos el comportamiento registrado ha sido descendente, en este último caso los
indicadores son:
•“Prevalencia de desnutrición crónica infantil, entendida como baja talla para la edad, de la población
beneficiaria de Oportunidades”
•“Prevalencia de diarrea aguda infantil en la población beneficiaria de Oportunidades”
•“Prevalencia de anemia en mujeres de 12 a 49 años de edad embarazadas y beneficiarias del
Programa Oportunidades”
S72
17
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
12 Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes características:
a) Cuentan con unidad de medida.
b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.
c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros
con los que cuenta el programa.
Respuesta Si
Nivel
4
• Del 85% al 100% de las metas de los indicadores del programa tienen las
características establecidas.
Justificación:
Dentro de las Fichas Técnicas de los indicadores del PDHO, todos los indicadores tienen identificadas
las metas programadas con su unidad de medida
De las 34 metas indicadas en dichas Fichas Técnicas, sólo una de ellas (a nivel Propósito, la
relacionada con el indicador denominado “Porcentaje de becarios de secundaria que transitan a
educación media superior”) se considera que no ha rebasado sistemáticamente la meta propuesta. Por
otro lado, para tres metas a nivel propósito no es posible saber si están orientadas a impulsar el
desempeño,: “Prevalencia de desnutrición crónica infantil, entendida como baja talla para la edad, de la
población beneficiaria de Oportunidades”, “Prevalencia de diarrea aguda infantil en la población
beneficiaria de Oportunidades”; “Prevalencia de anemia en mujeres de 12 a 49 años de edad
embarazadas y beneficiarias del Programa Oportunidades”); de acuerdo a la información disponible.
Respecto a la factibilidad de que las metas planteadas sean alcanzadas, se considera que dos de las
34 no se lograrán, ellas relacionadas con los indicadores a nivel de Propósito: “Porcentaje de becarias
en educación media superior con respecto a la composición por sexo de la matricula nacional” y
“Porcentaje de becarias en educación básica con respecto a la composición por sexo de la matricula
nacional”. Por otro lado, para tres de las 34 no es posible saberlo con base en la información disponible:
“Prevalencia de desnutrición crónica infantil, entendida como baja talla para la edad, de la población
beneficiaria de Oportunidades”; “Prevalencia de diarrea aguda infantil en la población beneficiaria de
Oportunidades” y “Prevalencia de anemia en mujeres de 12 a 49 años de edad embarazadas y
beneficiarias del Programa Oportunidades”.
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18
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Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
IV.1.6 ANÁLISIS DE POSIBLES COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON OTROS
13 ¿Con cuáles programas federales y en qué aspectos el programa evaluado podría tener
complementariedad y/o coincidencias?
Justificación:
En razón del análisis del propósito, población objetivo, tipos de apoyo otorgados y cobertura del
Programa con respecto a otros programas federales similares, se encontraron las siguientes
complementariedades y/o coincidencias:
El PDHO se complementa con otros Programas que atienden a la misma población (hogares en
pobreza extrema) pero de apoyos diferentes:
•Seguro Popular
•Programa Caravanas de la Salud
•Programa de Apoyo Alimentario
•Programa de Abasto Rural
•Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C.V
•Programa Nacional de Becas y Financiamiento
•Educación Inicial y Básica
•Programa de Albergues Escolares Indígenas
•Programa de Vivienda Rural
•Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda "Tu Casa”
•Programa Hábitat
•Programa de Desarrollo de Zonas Prioritarias
•Programa 3x1 para Migrantes
•Programa de Opciones Productivas
•Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales
No se encontraron coincidencias respecto a que los componentes sean similares o iguales y además
atiendan a la misma población objetivo. Tampoco se encontraron coincidencias en razón de que los
objetivos a que atiende el PDHO y otros Programas sean similares.
El Programa cuenta con documentación en la que se muestran las interacciones con otros Programas,
tales como con el Programa Nacional de Becas para la Educación Superior (PRONABES), entre otros.
S72
19
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
IV.2 PLANEACIÓN Y ORIENTACIÓN A RESULTADOS
IV.2.1 INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN
14 La Unidad Responsable del programa cuenta con un plan estratégico con las siguientes
características:
a) Es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, sigue un
procedimiento establecido en un documento.
b) Contempla el mediano y/o largo plazo.
c) Establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y el Propósito del programa.
d) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados.
Respuesta Si
Nivel
• El plan estratégico tiene dos de las características establecidas.
2
Justificación:
En el documento Hacia dónde va la Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades: una planeación de mediano plazo, se describe el Plan Estratégico de la Coordinación
Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, que define los objetivos y estrategias que
guían la toma de decisiones en el mediano plazo (abarca la presente administración). Así, la planeación
estratégica del PDHO contempla únicamente el periodo 2007-2012 y no incluye el largo plazo ya que no
se trasciende a la actual administración federal.
La planeación estratégica contempla dentro de la misión el Fin del PDHO identificado en su MIR como
“Coordinar acciones interinstitucionales para contribuir a la ruptura intergeneracional de la pobreza
extrema, mediante el desarrollo de las capacidades básicas de las familias y su acceso a mejores
oportunidades de desarrollo económico y social”. Respecto al Propósito del PDHO, dicha planeación
estratégica lo contempla como uno de los objetivos que persigue, es decir, como “Incrementar las
capacidades básicas de las familias en situación de pobreza mediante una triada estratégica de
acciones integrales en educación, salud y alimentación, con estrecha colaboración entre las
instituciones y sectores involucrados, así como con la participación de los tres órdenes de gobierno.”
No se puede establecer que el plan estratégico es resultado de un ejercicio de planeación
institucionalizado, debido a que no se cuenta con un documento que muestre el procedimiento seguido
para elaborarlo. Igualmente, la planeación estratégica no cuenta con indicadores para medir los
avances en el logro de los resultados que se pretenden alcanzar.
Con base en los anteriores se sugiere que el programa adopte las siguientes recomendaciones:
1. Elaborar un plan estratégico con visión de largo plazo, y que cuente con indicadores que permitan
valorar el alcance de sus metas tanto de mediano como de largo plazo.
2. Establecer el procedimiento para la elaboración de la planeación estratégica, el cual debe contener
por lo menos: los participantes, plazos de elaboración y revisión, área responsable de su elaboración y
autorización, así como las especificaciones del producto a realizar.
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20
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
15 El programa cuenta con planes de trabajo anuales para alcanzar sus objetivos que:
a) Son resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, siguen un
procedimiento establecido en un documento.
b) Son conocidos por los responsables de los principales procesos del programa.
c) Tienen establecidas sus metas.
d) Se revisan y actualizan.
Respuesta Si
Nivel
• Los planes de trabajo anuales tienen tres de las características establecidas.
3
Justificación:
En el documento Plan Operativo de los Programas de Desarrollo Social, Ramo 20, con fecha de enero
de 2011, cuyo propósito es integrar las principales acciones de la SEDESOL, se incluyen las principales
líneas estratégicas del PDHO.
El Plan Operativo incluye información de los componentes alimentario y educativo, por lo que no
contempla el referente a salud. Por tanto, no cuenta con un plan de trabajo anual que incluya los tres
componentes del Programa. Respecto a las metas, se incluyen las relacionadas con acciones
operativas y trámites entre otras, y las mismas incluyen la descripción de los procesos.
El Plan Operativo de Trabajo es resultado de un ejercicio de planeación institucionalizado, ya que de
manera anual la Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación elabora el Plan Operativo de
los Programas de Desarrollo Social de acuerdo a lo establecido en el reglamento interno de la
SEDESOL. Sin embargo, a partir de la información disponible, no se tiene evidencia de que se revisen y
actualicen durante el ejercicio fiscal.
El Plan Operativo es conocido por las Delegaciones de la SEDESOL ya que es enviado junto con las
metas a cumplir por entidad federativa de manera anual durante el mes de enero.
Se recomienda que el Programa elabore un plan de trabajo anual que incluya por lo menos las metas
establecidas para los indicadores de la MIR, así como las acciones que considere relevante
implementar durante el año para mejorar su desempeño.
S72
21
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
IV.2.2 DE LA ORIENTACIÓN HACIA RESULTADOS Y ESQUEMAS O PROCESOS DE
16 El programa utiliza informes de evaluaciones externas
a) De manera regular, es decir, uno de los elementos para la toma de decisiones sobre
cambios al programa son los resultados de evaluaciones externas.
b) De manera institucionalizada, es decir, sigue un procedimiento establecido en un
documento.
c) Para definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar su gestión y/o sus
resultados.
d) De manera consensada, participan operadores, gerentes y personal de la unidad de
planeación y/o evaluación.
Respuesta Si
Nivel
4
• El programa utiliza informes de evaluación externa y tiene todas las características
establecidas.
Justificación:
El PDHO utiliza de manera regular las evaluaciones externas como uno de los elementos para la toma
de decisiones sobre los cambios al Programa. Ello se verifica por medio de la elaboración de los
documentos de seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) derivados de Evaluaciones
Externas para los ejercicios fiscales 2007 a 2010, de acuerdo con los procedimientos establecidos en
los Mecanismos para el seguimiento de los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y
evaluaciones a los programas presupuestarios de la Administración Pública Federal, emitido por la
Secretaria de Hacienda y Crédito Público, la Secretaría de Función Pública y el Consejo Nacional de
Evaluación de la Política Social.
Las actividades y acciones emprendidas a partir de los ASM provenientes de evaluaciones externas
han permitido mejorar la gestión y resultados del programa. Dichas acciones y actividades son, entre
otras: el desarrollo de los términos de referencia del proyecto/estudio de evaluación sobre los talleres
comunitarios para el autocuidado de la salud, el desarrollo de los términos de referencia del
proyecto/estudio de evaluación sobre la baja demanda de atención institucional al parto en la población
indígena y la utilización de la razón becarios/matrícula como un indicador.
Dado lo anterior, es decir, en razón de que el programa ha atendido recomendaciones de evaluaciones
externas, se concluye que el PDHO utiliza las evaluaciones de manera regular.
De manera consensada participan operadores del Programa, personal de la unidad de planeación, así
de la unidad de evaluación en la implementación de soluciones derivadas de los ASM.
S72
22
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
17 Del total de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados como específicos y/o
institucionales de los últimos tres años, ¿qué porcentaje han sido solventados acorde con lo
establecido en los documentos de trabajo y/o institucionales?
Respuesta Si
Nivel
4
• Del 85 al 100% del total de los ASM se han solventado y/o las acciones de mejora
están siendo implementadas de acuerdo con lo establecido en los documentos de
trabajo e institucionales.
Justificación:
De acuerdo con los documentos de Seguimiento a aspectos susceptibles de mejora derivados de
informes y evaluaciones, entre los años 2008 y 2010 el PDHO tuvo 22 recomendaciones. Al respecto,
se han atendido 20 de ellas al 100%, 2 al 70 % y lo que implica que se tiene un cumplimiento del
97.2%.
Al periodo 2007-2008 corresponden el ASM Referente a la Elaboración de un Programa Estratégico de
corto, mediano y largo plazo muestra un avance de 70%; respecto a las otras 3 recomendaciones: “Se
sugiere elaborar un documento o manual operativo para sistematizar los mecanismos para el
establecimiento de indicadores y metas” muestra un avance de 70%, los dos restantes “Elaborar un
diagnóstico actualizado y adecuado de la problemática que sustenta la razón de ser del Programa” y
“Fortalecer algunos elementos de la Matriz de Indicadores de Resultados …”) muestran un avance del
100%.
El periodo 2008-2009 tuvo 17 ASM, en los cuales se tuvo un avance del 100% para todos los casos.
Las acciones y actividades relacionadas con los mismos son, entre otras: el desarrollo de los términos
de referencia del proyecto/estudio de evaluación sobre la baja demanda de atención institucional al
parto en la población indígena, el desarrollo del análisis de factibilidad y reconocimiento, en su caso, a
la labor realizada por las vocales, el desarrollo de los términos de referencia para la elaboración del
documento con el análisis de la revisión de procesos y el desarrollo de los términos de referencia del
proyecto/estudio de evaluación sobre los talleres comunitarios para el autocuidado de la salud.
En el periodo 2009-2010 se tuvo un ASM referente a actualizar la cuantificación de la población
potencial con la información disponible más reciente, con un avance de 100%.
S72
23
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
18 ¿Con las acciones definidas en los documentos de trabajo e institucionales, que a la fecha se han
implementado, provenientes de los Mecanismos para el seguimiento a los aspectos susceptibles
de mejora derivados de informes y evaluaciones a los programas presupuestarios de la
Administración Pública Federal de los últimos tres años, se han logrado los resultados
establecidos?
Justificación:
Se considera que la mayoría de las acciones definidas para los ASM, para los cuales se tiene progreso
documentado, han sido pertinentes en cuanto han permitido alcanzar los resultados establecidos, por
ejemplo, para el ASM: “Actualizar la cuantificación de la población potencial con la información
disponible más reciente”, se estableció como acción “Actualizar la cuantificación de la población
potencial del PDHO”, que dio como resultado el Diagnóstico situacional de la Población Potencial del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. O bien, con respecto a la operatividad del programa,
el ASM “Fortalecer y explorar alternativas novedosas de capacitación al personal de los sectores de
salud y educación en los temas relevantes para la operación del Programa”, se estableció la actividad
Desarrollo e implementación de la Estrategia de Capacitación para el Personal de los Sectores Salud y
Educación y Validación en campo de materiales multimedia, lo cual permite mejorar el conocimiento
que sobre el Programa tiene el personal de los sectores Salud y Educación.
Por otro lado, el ASM “Incentivar en la población beneficiaria el uso de las Cartillas Nacionales de
Salud”, establece como acción a emprender “Diseñar acciones de promoción en el uso de la Cartilla
Nacional entre la población beneficiaria” dando como resultado: Las mujeres embarazadas asisten a las
consultas de control prenatal con la Cartilla Nacional de Salud correspondiente. Por lo tanto, se
considera que no se cumple completamente con la recomendación, sino sólo de manera parcial, puesto
que se excluye la población infantil menor a cinco años, que utilizan cartillas de vacunación, Sin
embargo, el programa señala que actualmente la cartilla de salud es considerada como un aspecto
relevante para los procedimientos de salud.
S72
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Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
19 ¿Qué recomendaciones de la(s) evaluación(es) externa(s) de los últimos tres años no han sido
atendidas y por qué?
Justificación:
En la Evaluación Específica de Desempeño 2009 se recomienda “reforzar la operación de Jóvenes con
Oportunidades y realizar un estudio específico para identificar y comprender las situaciones que limitan
el impacto del componente educativo en cuanto al otorgamiento de los incentivos de Jóvenes con
Oportunidades y el porcentaje de becarias en la educación media superior.” Para lo cual el PDHO,
señala de acuerdo al Documento de Posición Institucional de la EED 2009, que “A finales de 2008 y
comienzos de 2009 el Programa Oportunidades realizó el diseño, implementación y formalización de
nuevos procesos a través de convenios modificatorios, así como gestiones con la institución liquidadora
contratada para realizar la distribución de los apoyos de Jóvenes con Oportunidades. De esta manera,
durante el primer semestre de 2009 la formalización de cuentas del apoyo Jóvenes con Oportunidades
se suspendió; reanudándose a partir de julio de 2009 con un cambio en la modalidad de entrega de los
apoyos que permitió agilizar el trámite, brindar una atención más rápida y disminuir el costo de dicha
atención y servicio. Los ajustes anteriores al diseño y operación del apoyo Jóvenes con Oportunidades
tuvieron el efecto mencionado sobre las solicitudes para recibir dicho apoyo por parte de los jóvenes
beneficiarios que fue registrado por el indicador en mención.” Por lo cual consideró no atender la
recomendación.
En la Evaluación Específica de Desempeño 2010 se sugiere las siguientes recomendaciones: 1) “La
coexistencia Oportunidades y PAL a nivel de localidad; se sugiere eliminar esta coexistencia, dejar a
PAL sólo en localidades rurales marginadas sin acceso a servicios y establecer a nivel de las
secretarías (SEDESOL, Salud y SEP), una estrategia intergurbernamental para mejorar la cobertura y
calidad de los servicios de salud y educación, con el fin de que el aumento en asistencia a los servicios
de salud se traduzca realmente en un aumento de capacidades.” Se considera que el programa no
puede atender la recomendación debido a que es una recomendación de carácter interinstitucional.
Actualmente, derivado del proceso de selección y definición de ASM 2012, esta recomendación han
sido incorporadas, para genera un plan de trabajo el mes de abril 2012.
2) Aclarar en las ROP que su población potencial y objetivo es la pobreza extrema y estructural. El
Programa señala en su posicionamiento institucional que: “… en diciembre de 2009 el CONEVAL
publica la “Metodología para la Medición Multidimensional de la Pobreza en México”, por lo que la
Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades ajustó el mecanismo de
identificación de familias a la nueva medición. Si bien, el ajuste a dicho mecanismo considera como
referente para la metodología de focalización a la línea de la canasta alimentaria de la medición
multidimensional, el mecanismo sigue considerando que su población objetivo debe incluir a hogares en
condición de pobreza sin posibilidad de poder invertir en el desarrollo de las capacidades de los
miembros del hogar. En este sentido, como lo establece el evaluador, el Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades no modificó la población objetivo pero sí buscó alinear la definición a los
nuevos términos establecidos en dicha medición.”
S72
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Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
20 A partir del análisis de las evaluaciones externas realizadas al programa y de su experiencia en la
temática ¿qué temas del programa considera importante evaluar mediante instancias externas?
Justificación:
El Programa ha tenido distintos tipos de evaluación para documentar sus resultados, tanto de aspectos
relacionados con el propósito, como con resultados específicos de sus componentes y tipo de apoyos
que otorga, sin embargo, no cuenta con una evaluación de procesos, la cual demuestre si los procesos
están orientados a conseguir los resultados esperados a nivel propósito. Por lo que se recomienda la
realización de la misma.
Se recomienda realizar una evaluación que permita medir el efecto del apoyo que reciben los jóvenes
con oportunidades al concluir sus estudios, tomando en cuenta si el mismo ha permitido que una mayor
cantidad de jóvenes beneficiarios concluyan su grado escolar, comparando el antes y después de la
existencia del mismo.
Asimismo sería deseable medir la efectividad del apoyo respecto al costo del mismo, con el objeto de
tener elementos más solidos para evaluar su pertinencia.
Otros temas relevantes que se considera importante sean evaluados mediante instancias externas son:
La calidad de la oferta de bienes y servicios tanto de los servicios educativos como de salud. El logro de
los objetivos del programa se basa en que los beneficiarios cumplan sus corresponsabilidades para
incrementar sus capacidades en salud y educación, sin embargo, esto tiene el supuesto de que los
bienes y servicios que se ofrecen de salud y educación son de calidad y efectivamente incrementan las
capacidades de los beneficiarios. El nivel de la calidad educativa predice de mejor forma el éxito
económico de un país que el número de años de educación (OCDE, 2010). Por ello es relevante
analizar la calidad de los bienes y servicios tanto educativos como de salud.
Pertinencia de los montos de los apoyos. La metodología para fijar los montos de los apoyos, así como
la pertinencia de los montos seleccionados para diferentes tipos de beneficiarios es un tema de interés
que sería deseable analizar.
Efectos de la bancarización en la población beneficiaria de Oportunidades. Se han precisado los medios
en que se podrán realizar los depósitos en cuentas bancarias personalizadas (entrega directa, tarjeta
pre pagada o tarjeta de débito), es deseable que se analicen los efecto de utilizar esta bancarización en
la entrega de apoyos monetarios para los beneficiarios.
S72
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Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
IV.2.3 DE LA GENERACIÓN DE INFORMACIÓN
21 El Programa recolecta información acerca de:
a) La contribución del programa a los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.
b) Los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios en el tiempo.
c) Las características socioeconómicas de sus beneficiarios.
d) Las características socioeconómicas de las personas que no son beneficiarias, con fines de
comparación con la población beneficiaria.
Respuesta Si
Nivel
• El programa recolecta información acerca de todos de los aspectos establecidos.
4
Justificación:
El PDHO recolecta información acerca su contribución a los objetivos de los programas sectoriales de la
Secretaría de Desarrollo Social, de la Secretaría de Educación Pública y de la Secretaría de Salud
establecidos para el periodo 2007-2012 lo anterior se verifica por medio de la información sistematizada
con que cuenta el Programa en términos de los montos de inversión que otorga por tipo de apoyo.
El Padrón de beneficiarios del PDHO se compone del Padrón Base de Beneficiarios, el cual contiene la
relación de familias elegibles para el proceso de incorporación al Programa, y el Padrón Activo de
Beneficiarios, que integra a las familias incorporadas al Programa y que se mantienen activas. Dicho
padrón contiene las características de sus beneficiarios incluidas en sus ROP, así como el tipo de
apoyos que reciben conforme los siguientes campos: Estado, Municipio, Localidad, nombre(s) y
apellidos, monto del apoyo recibido por el tipo del mismo, fecha de alta y fecha de baja.
Respecto a la información anterior, el padrón de beneficiarios del PDHO está sistematizado pues se
encuentra disponible en bases de datos informáticas, y su depuración y actualización cuenta con
mecanismos establecidos en tres documentos: las ROP 2011, los Lineamientos Operativos del PDHO
2011 y el documento Atención de Solicitudes de Actualización del Padrón. Al respecto, la actualización
y depuración de dicho padrón se realiza de manera permanente, con base en: 1) el cumplimiento de
corresponsabilidades de los beneficiarios; 2) como resultado de actualizaciones que solicitan las
familias beneficiarias mediante la Ficha de Atención y el Aviso de Asistencia; y la Coordinación Nacional
del PDHO, responsable de la administración del padrón, notifica los cambios bimestralmente. , y 3) el
proceso de recertificación de familias beneficiarias.
Respecto a las características socioeconómicas de las personas que no son beneficiarias, es debido a
que el programa aplica la CUIS en todos los hogares de las localidades de nueva incorporación y que
esta información es utilizada para la selección de los beneficiarios, se puede considerar que cuenta con
información sistematizada de hogares que son y no son beneficiarios del Programa. La recertificación
es también una forma de recolectar información socioeconómica de los beneficiarios.
S72
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Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
22 El programa recolecta información para monitorear su desempeño con las siguientes
características:
a) Es oportuna.
b) Es confiable, es decir, está validada por quienes las integran.
c) Está sistematizada.
d) Es pertinente respecto de su gestión, es decir, permite medir los indicadores de Actividades
y Componentes.
e) Está actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente.
Respuesta Si
Nivel
4
• La información que recolecta el programa cuenta con todas las características
establecidas.
Justificación:
El Programa recolecta información para monitorear su desempeño de manera oportuna y confiable. Se
considera que es oportuna pues la periodicidad con la que se actualiza e informa es trimestral y permite
presentar los informes de monitoreo a distintas dependencias u organismos; mientras que es confiable
debido a que está validada por el personal del Programa que integra la información.
La información recolectada está sistematizada pues se concentra a través de bases de datos
disponibles en sistemas informáticos (Reporte de Avance de Indicadores). Dichos sistemas están
actualizados (con una periodicidad bimestral/trimestral según la frecuencia de medición de los
indicadores) y se encuentran disponibles para el seguimiento del de los apoyos otorgados por el
Programa.
Respecto a la medición de los indicadores a nivel de actividades y componentes, la información es
pertinente respecto a su gestión; sin embargo, el Reporte de Avance de Indicadores presentado
únicamente incluye los indicadores a nivel componente.
La información está actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente, ya que
contiene la información más reciente de acuerdo a la periodicidad establecida para cada tipo de
información.
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Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
IV.3 COBERTURA Y FOCALIZACIÓN
IV.3.1 ANÁLISIS DE COBERTURA
23 El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su población
objetivo con las siguientes características:
a) Incluye la definición de la población objetivo.
b) Especifica metas de cobertura anual.
c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.
d) Es congruente con el diseño del programa.
Respuesta Si
Nivel
• La estrategia de cobertura cuenta con dos de las características establecidas.
2
Justificación:
El Programa no cuenta con un documento único en el cual establezca la estrategia de cobertura del
Programa, sin embargo, a partir del documento de “Propuesta de Atención del Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades y Programa de Apoyo Alimentario” dentro del Apartado “Estrategia de atención
a la pobreza extrema” correspondiente a Oportunidades, así como, el “Acuerdo por el que se da a
conocer el monto asignado y la distribución de la población objetivo del Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades para el ejercicio fiscal”, el cual se publica anualmente, se puede establecer a la
misma estrategia de cobertura.
Debido a que el Programa no atiende a demanda, se considera que una estrategia de cobertura basada
en la selección de localidades, de las cuales posteriormente se selecciona a familias al interior de las
mismas, es congruente con el diseño del Programa.
De acuerdo a CONEVAL, la población objetivo es aquella que el programa tiene planeado o
programado atender para cubrir la población potencial, y que cumple con los criterios de elegibilidad
establecidos en su normatividad. En este sentido, ninguno de los dos documentos establece dicha
definición, sin embargo, el acuerdo especifica metas de cobertura anuales por entidad federativa, pero,
no abarcan un horizonte de mediano y largo plazo.
Se recomienda establecer en un único documento y ampliar la estrategia de cobertura del Programa, la
cual debe definir la población objetivo, abarcar el mediano y largo plazo, establecer metas anuales para
el cumplimiento de los anteriores. Para ello es necesario incorporar lo señalado en el procedimiento de
selección de localidades.
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Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
24 ¿El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo? En caso de contar
con estos, especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo.
Justificación:
El mecanismo que utiliza el Programa para identificar a su población objetivo consiste en dos etapas de
acuerdo a los ROP: La primera consiste en la “Selección de localidades” (punto 3.3 de las ROP) tanto
rurales, como urbanas susceptibles de ser atendidas, para lo cual se toma como referencia, el índice de
rezago social establecido por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL), así como el índice de marginación determinado por el Consejo Nacional de Población
(CONAPO) e información estadística generada por el INEGI o la SEDESOL u otras instituciones para
priorizar la atención de aquellas localidades con hogares en condición de pobreza no cubiertos por el
Programa.
Posteriormente se realiza una validación de las condiciones de accesibilidad y capacidad de atención
de los servicios de educación y salud con el objeto de permitir la operación de forma integral a los
componentes del Programa.
La segunda etapa es la “Identificación de hogares”, para ello se aplica en las localidades o zonas
previamente seleccionadas la Cédula Única de Información Socioeconómica (CUIS), la cual es una
encuesta homogénea a nivel nacional que considera las condiciones socioeconómicas, y se califica
con una metodología que permite determinar la condición de elegibilidad del hogar e incorporarlo al
programa.
Para determinar la condición de elegibilidad se utiliza un algoritmo que permite estimar el ingreso a
través de un conjunto de variables socioeconómicas y demográficas de los hogares que pueden, las
cuales se encuentran ajustadas de acuerdo al tamaño de la localidad (rural y urbana) en la que habitan.
Una vez estimado el ingreso, se identifican los hogares cuyas condiciones socioeconómicas y
demográficas son similares a las condiciones de los hogares con ingresos inferiores a los necesarios
para alcanzar un nivel de bienestar mínimo o de bienestar económico, el cual es establecido en la “Nota
técnica sobre los criterios que permiten determinar la permanencia de las familias en Oportunidades”.
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Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
25 A partir de las definiciones de la población potencial, la población objetivo y la población atendida,
¿cuál ha sido la cobertura del programa?
Justificación:
El número de hogares beneficiaras en el año 2000 era de 2,560,000 y para el 2002 aumentó a
4,240,000, a partir del 2004 al 2007 el programa ha atenido a 5,000,000 de familias de manera anual.
En el 2011 el número de familias beneficiarias ascendió a 5,827,318. En los últimos 10 años el número
de hogares beneficiarios se ha duplicado.
El Programa tiene presencia en todas las entidades federativas, Veracruz es la entidad con mayor
número de hogares beneficiarios en 2011 al concentrar el 11.62 % (670,659), seguida de Chiapas con
el 11.51% (618,795), Puebla con un 8.32% (485,040), Estado de México con el 7.88 (459,141), y
Oaxaca con el 7.83 (456,421), estas cinco entidades concentran el 46.16%. Las entidades con menor
cantidad de hogares beneficiarios son: Baja California con el 0.31% (17,838), Colima con el 0.37%
(21,809) y el Distrito Federal con el 0.38% (22.260).
El total de personas beneficiarios es 25,701,448 de los cuales 13,433,731 (52.3%) son mujeres y
12,267,717 (47.7%) son hombres.
Por rango de edad, la proporción de integrantes de familias beneficiarias mujeres es mayor en los
rangos de edad que van de 15 a 29 años (51.7% del total de integrantes de familias beneficiados), de
30 a 64 años (55.6%) y de 65 años y más (52.4%); por lo que el único rango en que el número de
hombres es superior al de las mujeres es el que va de los 0 a los 14 años con un 50.5% de
participación.
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Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
IV.4 OPERACIÓN
IV.4.1 ANÁLISIS DE LOS PROCESOS ESTABLECIDOS EN LAS ROP O NORMATIVIDAD
26 Describa mediante Diagramas de Flujo el proceso general del programa para cumplir con los
bienes y los servicios (Componentes), así como los procesos clave en la operación del programa.
Justificación:
La operación del programa para el otorgamiento de los apoyos inicia con la selección de las localidades
susceptibles de recibir el apoyo, para tal fin se utiliza información del índice de marginación y el índice
de rezago social, así como otra información estadística relevante generada por INEGI, SEDESOL,
priorizando aquellas localidades con hogares en condiciones de pobreza no cubiertos por el programa.
Posteriormente, se valida las condiciones de accesibilidad y capacidad de atención de los servicios de
salud y educación con el objeto de garantizar una atención integral a las familias. Una vez seleccionada
la localidad, se identifica a las familias elegibles mediante el levantamiento de información
socioeconómica y demográfica de los hogares en su domicilio, utilizando para esto la Cédula Única de
Identificación Socioeconómica (CUIS), que se aplica mediante un dispositivo móvil.
Mediante una metodología lineal, se clasifica la información recabada a las familias para estimar el
ingreso mediante un conjunto de variables socioeconómicas y demográficas, que permiten identificar a
los hogares que cumplen con las condiciones de pobreza y conformar el padrón de beneficiarios de
acuerdo a las prioridades establecidas y la cobertura disponible.
Posteriormente, se inicia el proceso de incorporación de las familias, que consiste en identificar a la
titular, generalmente la madre de familia, quien deberá asistir a una reunión para hacerle entrega de
una constancia de incorporación al programa y que posteriormente la titular entregue la documentación
solicitada por el programa (CURP, Actas de nacimiento, entre otros) para formalizar su incorporación y
conformar un expediente.
Una vez incorporada al programa el personal de Oportunidades organizará a las titulares de familia para
conformar los comités de promoción Comunitaria, los cuales estarán conformados por vocales de
Educación, Salud, Nutrición y vigilancia elegidas por las mismas titulares.
A continuación para la entrega de apoyo, la Coordinación Nacional genera los listados de los apoyos
económicos, alimenticios y útiles escolares, que deberán entregarse a las familias. Estos listados y la
transferencia de recursos son enviados a instituciones liquidadoras, empresas distribuidoras, y
autoridades educativas de las entidades federativas para que hagan entrega de las tarjetas de débito,
tarjetas prepagada, planillas, entre otros, esto en periodos bimestrales. También, el programa otorga
servicios de salud y becas a los menores de 21 años para que asistan a la primaria, secundaria y nivel
medio superior, para lo cual deben entregar los formatos de asistencia a las clínicas de salud y a los
sistemas de educación, esto constituye el proceso de entrega de corresponsabilidades, el cual se lleva
acabo bimestralmente durante su permanencia en el programa.
Por último, a las familias se les vuelve a aplicar el CUIS en un periodo que oscila entre 3 y 6 años para
recertificar a la familia beneficiaria y determinar si permanece o no dentro del programa.
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Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
27 Solicitud de Apoyos
¿El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de
apoyos y las características de los solicitantes? (socioeconómicas en el caso de personas físicas
y específicas en el caso de personas morales)
Respuesta Si
Nivel
4
• El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda
total de apoyos y las características de los solicitantes.
• Existe evidencia de que la información sistematizada es valida, es decir, se utiliza
como fuente de información única de la demanda total de apoyos.
Justificación:
El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO) no atiende a demanda; sino que aplica un
método de selección de familias. El cual tiene dos etapas, la primera consiste en la selección de
localidades y otra que permite la selección de familias al interior de las mismas Adicionalmente,
establece una meta de familias a ser beneficiarias, el cual para el presente año ascendió a 5 millones
800mil por lo cual únicamente se acota a la misma.
El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos en
las localidades que atiende y las características de los solicitantes, ya que para identificar e incorporar a
los hogares susceptibles de recibir el apoyo, utiliza el Cuestionario Único de Información
Socioeconómica (CUIS), a través del que se registran: el domicilio, las condiciones de la comunidad, el
tipo y las condiciones de vivienda , los integrantes del hogar, la situación de derechohabiencia,
discapacidad, educación, número de hogares, condición laboral, tipo de negocio que le gustaría
emprender, situaciones de embarazo y lactancia, entre otras. La forma en la que se levanta la
información del CUIS es por medio de un dispositivo móvil, que contiene las preguntas precargadas, los
posibles códigos de respuesta y los criterios utilizados. Posteriormente, los cuestionarios son evaluados
para determinar que hogares cumplen con las características para ser beneficiarios.
Una vez identificadas las familias a ser incorporadas y utilizando el padrón de beneficiarios se produce
un escenario, donde se calcula los diferentes apoyos a entregar en salud, educación y apoyos
monetarios.
La información recolectada y procesada en el CUIS y el padrón de beneficiarios actual constituye la
única fuente de información para conocer la demanda total de apoyos y las características de los
beneficiarios, por lo que se concluye que la información sistematizada es válida.
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Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
28 Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo cuentan con las
siguientes características:
a) Corresponden a las características de la población objetivo.
b) Existen formatos definidos.
c) Están disponibles para la población objetivo.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta Si
Nivel
4
• El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las
solicitudes de apoyo, y
• Los procedimientos cuentan con todas las características descritas.
Justificación:
El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO) no opera con solicitudes de apoyo; sino
que aplica un método de selección de familias. El cual tiene dos etapas, la primera consiste en la
selección de localidades y la otra que permite la selección de familias al interior de las mismas. En este
sentido, establece una meta de hogares a ser beneficiarios de acuerdo a su presupuesto.
Los procedimientos para la selección de familias se encuentran establecidos en el "Manual de
procedimientos para la operación de programa 2005", “procedimiento para la Identificación de
localidades", "Cuestionario Único de Información Socioeconómica, manual del Entrevistador".
“procedimiento para el Levantamiento de información socioeconómica" e “Instructivo para el promotor
social del procesos de recolección de información socioeconómica”.
Se observa que existe correspondencia con las características de la población objetivo, ya que,
establece de manera adecuada la recolección de información socioeconómica en los hogares
susceptibles de ser incorporados al Programa.
El Programa cuenta con un formato único denominado "Cuestionario Único de Información
Socioeconómica" (CUIS), el cual es se puede considerar equivalente a una solicitud de apoyo. La
información capturada en este cuestionario se realiza a través de dispositivos móviles.
Debido a que el Programa no opera con solicitudes de apoyo; sino que aplica un método de selección
de familias, se considera que el procedimiento para el recepción, registro y trámite de solicitudes de
apoyo se encuentra disponible para los beneficiarios, debido a que se les informa a las autoridades
locales durante el operativo de campo, así como a los beneficiarios durante el levantamiento de la
entrevista.
Los procedimientos están apegados al documento normativo, ya que no se encontró ninguna
discordancia entre estos y las reglas de Operación
Actualmente el Programa se encuentra desarrollando procedimientos más específicos para la
recepción, registro y trámite de solicitudes.
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Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
29 El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento para recibir,
registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo con las siguientes características:
a) Son consistentes con las características de la población objetivo.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras
c) Están sistematizados.
d) Están difundidos públicamente.
Respuesta Si
Nivel
2
• Los mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar trámite a
las solicitudes de apoyo tienen dos de las características establecidas.
Justificación:
Con base en el “Instructivo para el promotor social del proceso de recolección de información
socioeconómica” se puede establecer que existe un mecanismo de verificación para la recepción,
registro y trámite de solicitudes de apoyo, el cual se basa en la revisión del correcto llenado de las
“constancias de evaluación socioeconómica” generadas en el operativo de campo, conforme a lo
establecido en el “instructivo de llenado del formato de constancia de recolección de información
socioeconómica”. El mecanismo de verificación es consistente con las características de la población
objetivo debido a que permite el cotejar que se haya realizado el levantamiento de información
socioeconómica en los hogares.
El mecanismo se encuentra estandarizado debido a que el instructivo es de aplicación obligatoria para
el levantamiento de información realizado por la Coordinación Nacional del Programa.
No es posible determinar que el mecanismo se encuentre sistematizado ya que no se tiene evidencia
de que la información recolectada sea capturada en un sistema informático.
Debido a que el “Instructivo para el promotor social del procesos de recolección de información
socioeconómica” no se encuentra publicado, se considera que el mecanismo no se encuentra difundido
públicamente.
Se recomienda sistematizar la información del mecanismo de verificación y hacer público el
“Instructivo para el promotor social del proceso de recolección de información socioeconómica”.
Si bien se considera que existe un mecanismo para verificar el procedimiento de registro, recepción y
tramité de las solicitudes de manera general, es deseable establecer mecanismos de verificación para
cada procedimiento y hacer explícitos los mismos en cada manual de procedimientos.
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Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
30 Selección de beneficiarios y/o proyectos
Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen las
siguientes características:
a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe ambigüedad
en su redacción.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Están difundidos públicamente.
Respuesta Si
Nivel
3
• Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen tres de las
características establecidas.
Justificación:
Los procedimientos para la selección de beneficiarios se encuentran establecidos en el “Procedimiento
de análisis de la información socioeconómica de familias” el cual establece que la identificación de
hogares susceptibles de ser incorporados al Programa se realiza a través de la aplicación del sistema
único de puntajes, el cual aplica la metodología y valora los criterios establecidos en la “Nota técnica
sobre los criterios que permiten determinar la permanencia de las familias en Oportunidades”. Se
considera que los criterios de elegibilidad establecidos en la Nota Técnica se encuentran claramente
especificados.
Debido a que la Coordinación Nacional es la única instancia responsable de la recolección, captura,
procesamiento, resguardo y análisis de la información socioeconómica de las familias, y que la
Coordinación aplica el procedimiento descrito en el documento "Análisis de la Información
Socioeconómica de Familias" se considera que el procedimiento es estandarizado.
Los procedimientos están sistematizados, debido a que se encuentran en una base de datos que
conjunta la información de los dispositivos móviles después de ser sincronizados. De esta manera la
información se incorpora al sistema "Encuestas de Características Socioeconómicas de los Hogares",
para la evaluación de mediante la metodología de focalización, utilizando el Sistema Único de Puntajes,
el cual lo realiza de forma automática.
Los procedimientos antes señalados, no se encuentran difundido públicamente, ya que el Programa se
encuentra desarrollando procedimientos más específicos para la selección de beneficiarios.
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Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
31 El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de selección
de beneficiarios y/o proyectos y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si la selección se realiza con base en los criterios de elegibilidad y
requisitos establecidos en los documentos normativos.
b) Están estandarizados, es decir son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del programa responsables del proceso de selección de
beneficiarios y/o proyectos.
Respuesta Si
Nivel
4
• Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todas
las características establecidas.
Justificación:
Los procedimientos para la identificación y focalización de las familias se llevan a cabo mediante el
sistema "Encuestas de Características Socioeconómicas de los Hogares". Este sistema determina y
clasifica de manera automática a las familias que cumplen con los criterios de elegibilidad.
El mecanismo para verificar el procedimiento de selección de beneficiarios permite identificar que la
selección se realiza con base en los criterios de elegibilidad, de esta manera se comparan los
resultados del Sistema Único de Puntajes, con los reportados mediante otros sistemas, para ver la
correspondencia de los resultados, posteriormente se consolidan en la base de datos, de acuerdo al
documento "Análisis de la Información Socioeconómica de Familias".
El procedimiento se encuentra estandarizado debido a que la Coordinación Nacional es la única
responsable de evaluar y verificar los procedimientos de selección de beneficiarios.
El procedimiento se encuentra sistematizado debido a que sus resultados se encuentran en una base
de datos del sistema "Encuestas de Características Socioeconómicas de los Hogares".
Los mecanismos son conocidos por los operadores de Oportunidades responsables del proceso de
selección de beneficiarios, debido a que ellos son los encargados de aplicar el mecanismo de acuerdo
con el procedimiento descrito en el documento "Análisis de la Información Socioeconómica de
Familias", en el cual se describen las actividades, reportes generados y los responsables para cada
etapa de la selección de beneficiarios.
Se recomienda establecer de manera explicita o referenciada los mecanismos de verificación de cada
procedimiento dentro de los manuales de procedimientos respectivos
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Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
32 Tipos de apoyos
Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las siguientes
características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
b) Están sistematizados.
c) Están difundidos públicamente.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta Si
Nivel
3
• Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen tres de las
características establecidas.
Justificación:
Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios están estandarizados, debido a que se
cuenta con manuales de operación y guías para las Instancias ejecutoras que participan el en la
operación del Programa. En materia de salud se cuenta con las Manual para el Suministro y control del
complemento Alimenticio, Cartillas de salud, y formatos de talleres, formatos para el cumplimiento de
corresponsabilidades, entre otros. En materia de educación, se cuenta con el manual "Distribución y
Recuperación de Formatos de Certificación de Inscripción de Becarios", y para la entrega de apoyos, el
Manual de medios, el Manual de integración de Becarios, entre otros.
Los procedimientos para otorgar los apoyos están sistematizados, pues el programa cuenta con un
sistema de seguimiento para consultar la información de los apoyos entregados y la situación de las
familias incorporadas al Programa (Sistema de Consulta de Información para la Operación de
Oportunidades), así como con el Sistema Integral de Información para la Operación de Oportunidades
(SIIOP) que permite dar seguimiento a la incorporación de las familias, la administración del padrón y el
seguimiento de corresponsabilidad a los servicios de salud y educación, además de contar con el
registro de los apoyos entregados en formatos en papel establecidos.
No todos los manuales para otorgar los apoyos se encuentran publicados, solo se encuentra disponible
el documento "Manual Operativo de Distribución y Recuperación de Formatos de Certificación de
Inscripción de Becarios".
Los manuales de procedimientos para otorgar los apoyos están apegados a las ROP 2011, ya que
estos manuales contienen el marco normativo que las rige y sobre el cual se basan, pudiendo constatar
que el procedimiento cumple con las normas vigentes.
S72
38
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
33 El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de entrega
de apoyos a beneficiarios y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si los apoyos a entregar son acordes a lo establecido en los
documentos normativos del programa.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del programa.
Respuesta Si
Nivel
4
• Los mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a beneficiarios
tienen todas las características establecidas.
Justificación:
El mecanismo para verificar el procedimiento para la entrega de apoyo a beneficiarios se integra por los
siguientes componentes: "Sistema Integral de Información para la Operación de Oportunidades"
(SIIOP), el cual calcula los apoyos monetarios y genera los listados de liquidación, guías y manuales,
que describen los procedimientos seguidos para la entrega de estos y sus montos, así como los
informes financieros, transferencias a instituciones liquidadoras, listados de apoyos entregados en
salud, educación y monetarios; y por, el “ Sistema de Consulta de Información para la Operación de
Oportunidades” permite identificar si los apoyos son entregados en los plazos establecidos por la
norma.
Por otra parte, en el documento "Entrega de Medios para el Retiro de Apoyos", se establece que, en la
entrega de apoyos en forma directa o cuenta de ahorro o tarjeta pre-pagada o tarjeta de débito las
instituciones liquidadoras tienen mecanismos documentados para comprobar la entrega a los
beneficiarios, lo cual permite verificar el procedimiento para la entrega de apoyos.
Los sistemas de las instituciones liquidadoras también coadyuvan para verificar la entrega de apoyos a
los beneficiarios.
Estos componentes del mecanismo, permiten identificar si los apoyos a entregar son acordes a lo
establecido en la norma, debido a que el SIIOP calcula de manera automática los apoyos a entregar y
obliga a que sean entregados a las familias que forman parte del padrón de beneficiarios.
Los mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos están estandarizados ya que de
acuerdo con el documento "Entrega de Medios para el Retiro de Apoyos", la entrega de apoyos y
verificación debe realizarse de la misma forma en todo el país y las instituciones liquidadoras son las
que emiten los comprobantes de la entrega de apoyos. Asimismo los apoyos a entregar y entregados
se registran el "Sistema de Consulta de Información para la Operación de Oportunidades".
Este mismo mecanismo esta sistematizado y es conocido por operadores del programa, ya que utilizan
las tecnologías de información y son utilizados directamente por los operadores del programa.
Se recomienda establecer de manera explicita o referenciada los mecanismos de verificación de cada
procedimiento dentro de los manuales de procedimientos respectivos
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Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
34 Ejecución
Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes características:
a)
b)
c)
d)
Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
Están sistematizados.
Están difundidos públicamente.
Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta Si
Nivel
3
• Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen tres de las
características establecidas.
Justificación:
Los procedimientos identificados en el "Manual de procedimientos para la operación de programa 2005"
están estandarizados, ya que para la entrega de Becas para los menores de 21 años que aún sigan
estudiando, el programa Oportunidades ha elaborado una serie de guías y manuales de apoyo para la
repartición y recuperación de formatos de certificación de los alumnos de primaria, secundaria y
educación superior nombrado "Distribución y Recuperación de Formatos de Certificación de Inscripción
de Becarios". Para la entrega de identificaciones, para la entrega masiva de planillas y la entrega de
apoyos en efectivo se elaboró la guía "Canje Masivo de Planillas de Etiquetas con Elementos de
Seguridad: cambió por conclusión de vigencia"; y "Modalidades y medios de Entrega de Apoyos” para la
entrega de Tarjetas de débito, cuentas de ahorro, tarjetas pre-pagadas o entrega directa del apoyo, y
finalmente para la entrega y distribución de suplementos alimenticios esta el "Manual para el suministro
y Control del complemento Alimenticio" y "Entrega de Medios para el Retiro de Apoyos". Además de
contar con los registros de los medios (tarjetas de débito, ahorro, entre otros) y apoyo alimenticio.
Los procedimientos del programa están sistematizados, al contar con el Sistema Integral de Información
para la Operación de Oportunidades, el cual, administra el padrón de beneficiarios, da seguimiento al
cumplimiento de la corresponsabilidad de las familias, da seguimiento a la incorporación de familias al
programa y calcula los apoyos monetarios para la entrega a las familias, también se cuenta con el
“Sistema de Consulta de Información para la Operación de Oportunidades” que contiene los datos de
los integrantes de la familia, cumplimientos, apoyos entregados cronológicamente, fechas de pago,
entre otros
Para la entrega de apoyos se cuenta con formatos impresos para registrar los suplementos alimenticios
entregados a las familias, con su instructivo. También cuenta con el formato para el registro de "Citas
de Talleres para el autocuidado de la salud", entre otros
El programa no tiene publicados todos los manuales de los procedimientos para la ejecución de las
acciones en la página de internet, los únicos disponibles son; Manual Operativo de Distribución y
Recuperación de Formatos de Certificación de Inscripción de Becarios, Manual Operativo del
C o m p o n e n t e
d e
A d u l t o s
M a y o r e s .
http://www.oportunidades.gob.mx/Portal/wb/Web/manuales_de_procedimientos_para_la_operacion_del
S72
40
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
35 El programa cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento a la ejecución de obras
y acciones y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si las obras y/o acciones se realizan acorde a lo establecido en los
documentos normativos del programa.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del programa.
Respuesta Si
Nivel
4
• Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o acciones tienen
todas las características establecidas.
Justificación:
Entrega de apoyos alimenticios
El Programa mecanismo de verificación se encuentra estandarizado debido a que cuenta que para
registro y entrega de suplementos alimenticios se cuenta con el formato "Registro de sobres de
complemento alimenticio SISPA-SS-12P" el cual describe donde deberá ser utilizado, quien es el
responsable del llenado, y la forma en que debe llenarse, por lo que también se considera que es
conocido por los operadores del Programa. Asimismo cuenta con los formatos SISPA-SS-I "informe de
actividades de Unidad Médica", SISPA-SS-II Y SISPA-SS-20p "registro de actividades del Agente
Comunitario de Salud". También cuenta sistematizado, debido a que la información del mecanismo se
encuentra en el sistema "cubo de Prestación de Servicios" el cual permite dar seguimiento a la entrega
de suplementos, de esta manera el mecanismos permite identificar que la entrega de apoyos
alimenticios se realiza acorde a lo establecido en las ROP 2011 del Programa
Entrega de apoyos en efectivo
El mecanismo para verificar que los apoyos en efectivo son entregados a los beneficiarios consiste en
que la conciliación de los comprobantes de pago realizados por las instancias liquidadoras contra lo
autorizados por el Programa, el mecanismo permite verificar que la entrega de apoyos se realiza
conforme a lo establecido en las ROP. El mecanismo esta sistematizado debido a que sus resultados
se encuentran en el "Sistema de Información para la Operación de Oportunidades" (SIOO)”. Asimismo,
es estandarizado ya que la única instancia encargada del mismo es la Coordinación Nacional de
Oportunidades. El mecanismo es conocido por los operadores del Programa y las instancias
liquidadoras ya que de esta manera recibe el pago por la contraprestación de sus servicios esta última.
Se recomienda documentar de mejor manera el procedimiento relacionado a la validación de
información de los archivos de conciliación. Asimismo, se recomienda establecer de manera explicita o
referenciada los mecanismos de verificación de cada procedimiento dentro de los manuales de
procedimientos respectivos.
S72
41
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
IV.4.2 MEJORA Y SIMPLIFICACIÓN REGULATORIA
36 ¿Cuáles cambios sustantivos en el documento normativo se han hecho en los últimos tres años
que han permitido agilizar el proceso de apoyo a los solicitantes?
Justificación:
En el 2011 se modificaron los numerales 3.5.1.1 Becas educativas y 4.2.2 certificación de inscripción en
los planteles educativos, las modificaciones permitieron otorgar becas educativas a menores inscritos
en 1° y 2° de primaria, cuyas familias habitan en localidades con poblaciones menores a 2500
habitantes.
También en este año se modificaron los numerales 4.1.2 “Procedimientos de incorporación” y 4.4
“Actualización permanente del padrón de Beneficiarios”. Estas modificaciones permitieron aceptar los
documentos migratorios para acreditar la identidad y datos personales de los beneficiarios. Además se
agregó un artículo transitorio para aclarar la vigencia de los formatos de "Notificación de Incorporación "
y "Ficha de Atención".
En el 2010 se realizó una precisión en el numeral 3.6.2 “Corresponsabilidades”, para el otorgamiento
del Apoyo Infantil Vivir Mejor, el cual establece que podrá considerarse, además del acta de nacimiento,
cualquier otro documento oficial que haga constar plena, jurídica y fehacientemente la edad de las
personas.
También en el 2010 en el numeral 4.3.1 se precisan los medios en que se podrán realizar los depósitos
en cuentas bancarias personalizadas (entrega directa, tarjeta pre pagada o tarjeta de débito,
incluyendo mecanismos de identificación biométrica).
En el 2009 se eliminó el numeral 4.2.4. “Componente Jóvenes con Oportunidades” para la acumulación
de puntos del apoyo a jóvenes con Oportunidades,
Se modificó el tamaño de las localidades en donde aplica el apoyo para adultos mayores, de
localidades con 2,500 habitantes a 10,000 dentro del numeral 3.4.2.4 “Apoyo a Adultos Mayores”.
También en el numeral 3.5.3. "Obligaciones" se incluyó la posibilidad de considerar para el
cumplimiento de corresponsabilidades la participación de los integrantes de las familias de 15 a 60
años, en actividades comunitarias en casos de brotes epidémicos.
S72
42
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
IV.4.3 ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN
37 ¿Cuáles son los problemas que enfrenta la unidad administrativa que opera el programa para la
transferencia de recursos a las instancias ejecutoras y/o a los beneficiarios y, en su caso, qué
estrategias ha implementado?
Justificación:
Actualmente los beneficiarios de Oportunidades han migrado en su totalidad a un sistema de cuentas
personalizado, basado en la entrega directa, tarjeta pre-pagada o tarjeta de débito, en este sentido, no
se tiene suficiente evidencia solida para saber los efectos positivos o negativos de este hecho, por
tanto, dada la importancia del mismo, se considera conveniente documentar los efectos a gtravés de
una evaluación externa.
S72
43
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
IV.4.4 EFICIENCIA Y ECONOMÍA OPERATIVA DEL PROGRAMA
38 Eficiencia y eficacia
El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y los
servicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en los siguientes conceptos:
a) Gastos en operación: Directos e Indirectos.
b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de los activos
necesarios para entregar los bienes o servicios a la población objetivo (unidades móviles,
edificios, etc.). Considere recursos de los capítulos 2000 y/o 3000.
c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración en el
programa es superior a un año. Considere recursos de los capítulos 5000 y/o 6000 (Ej:
terrenos, construcción, equipamiento, inversiones complementarias).
d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales=Gastos en operación +
gastos en mantenimiento). Para programas en sus primeros dos años de operación se
deben de considerar adicionalmente en el numerador los Gastos en capital.
Respuesta Si
Nivel
2
• El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa dos de los
conceptos establecidos.
Justificación:
De acuerdo al Cuarto Informe Trimestral 2011 de los programas de subsidios del Ramo Administrativo
20, Desarrollo Social, el programa identifica los gastos de mantenimiento necesarios para la entrega de
los bienes y servicios, que para al mes de diciembre de año 2011 ascienden a 120 millones 221 mil
668 pesos en el rubro del capítulo 2000 referente a materiales y suministros, y 1,792 millones 669 mil
256 pesos para el rubro de servicios generales capítulo 3000, para el capítulo 5000 se ejercieron 11
millones 582 mil 100 pesos.
S72
44
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
39 Economía
¿Cuáles son las fuentes de financiamiento para la operación del programa y qué proporción del
presupuesto total del programa representa cada una de las fuentes?
Justificación:
El programa Oportunidades recibe un presupuesto asignado por la federación a través de varias
instancias. De acuerdo al Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2011 en el
anexo 16, se destinaron para el sector salud 5,123 millones 600 mil pesos, lo que significa el 7.80% del
presupuesto, para la educación pública 24,662 millones 061 mil 021 pesos, esto es el 37.55%, y para el
desarrollo social 35,899 millones 649 mil 849 pesos, el 54.65% del presupuesto total asignado.
S72
45
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
IV.4.5 SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN
40 Las aplicaciones informáticas o sistemas institucionales con que cuenta el programa tienen las
siguientes características:
a) Cuentan con fuentes de información confiables y permiten verificar o validar la información
capturada.
b) Tienen establecida la periodicidad y las fechas límites para la actualización de los valores
de las variables.
c) Proporcionan información al personal involucrado en el proceso correspondiente.
d) Están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de las aplicaciones o
sistemas.
Respuesta Si
Nivel
4
• Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen todas las características
establecidas.
Justificación:
El programa cuenta con varios sistemas informáticos como el SIMID el cual permite realizar consultas
sobre los medios generados: como hacer búsquedas por familia, folio o integrante, fase de
incorporación, situación de la familia, institución liquidadora; búsquedas por los datos del titular,
identificación del integrante, entre otros.
Otro programa con el que PDHO cuenta es el: Sistema de Inventario y Digitalización del Expediente
Documental para la creación, mantenimiento y consulta del almacén electrónico, con la información del
contenido documental en los almacenes en las coordinaciones estatales, en este sistema se pueden
hacer búsquedas por folio, localidad, nombre del titular, clave oficial, para lo cual se elaboraron
Manuales para su instalación en las dependencias y operación.
También se cuenta con la guía para el "Sistema de Control de Archivos" el cual busca hacer un mejor
uso de los grandes volúmenes de documentación que resguarda el programa.
Asimismo, PDHO cuenta con: el Sistema Integral para la Certificación Electrónica de
Corresponsabilidad (SICEC) el cual permite realizar el registro de corresponsabilidad de los
beneficiaros directamente en las escuelas y unidades de salud, el programa permite hacer la búsqueda
de las responsabilidades mediante filtros; localidad, folio, nombre, fecha de nacimiento, edad, sexo,
CURP, entre otros.
Además para cada sistema se han elaborado manuales de operación los cuales permiten tener un uso
adecuado de cada uno de estos por las diferentes instancias.
Por lo anterior se puede concluir que la información es confiable y permite verificar o validar la
información capturada.
S72
46
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
IV.4.6 CUMPLIMIENTO Y AVANCE EN LOS INDICADORES DE GESTIÓN Y PRODUCTOS
41 ¿Cuál es el avance de los indicadores de servicios y de gestión (Actividades y Componentes) y de
resultados (Fin y Propósito) de la MIR del programa respecto de sus metas?
Justificación:
De acuerdo al informe de cuarto trimestre 2011 los indicadores de componente tuvieron los siguientes
avances:
•Porcentaje de becarias en educación media superior con respecto a la composición por sexo de la
matricula nacional presento un avance de 2.06 representando el 68.67% de la meta prevista
•Porcentaje de becarias en educación básica con respecto a la composición por sexo de la matricula
nacional alcanzo 0.54 de 1 previsto, lo que represento un 54%
•Porcentaje de becarios de primaria que transitan a secundaria tiene un 89.56 de 80 previsto esto
represento el 111.95%
•Tasa de terminación de educación básica de los jóvenes beneficiarios de Oportunidades se alcanzó un
avance de 111.26% al terminar el periodo pasando la meta prevista
•Porcentaje de becarios de secundaria que transitan a educación media superior tenía una meta
prevista de 55% y alcanzo 64.46% lo que represento un 117.20
•Niños que reciben becas de educación básica y media superior presento 5,910,144 de niños de una
meta fijada en 6,186,205 quedando abajo de la meta al alcanzar 95.54%
•Porcentaje de becarios de educación media a los que se les emitieron los apoyos monetarios de becas
educativas, alcanzó un avance de 98.44 % lo que representa un 100.45 %
•Porcentaje de becarios de educación básica a los que se les emitieron los apoyos monetarios de becas
educativas, alcanzó un avance de 98.86 % lo que representa un 100.88 %
•Porcentaje de adultos mayores beneficiarios que cumplieron sucorresponsabilidad en salud a los que
se les emitió el apoyo monetario", que tenía una meta de 90% y alcanzó 93.86 % lo que represento un
104.29 % de la meta propuesta
•Porcentaje de cobertura de atención prenatal a mujeres alcanzó 104.23% de la meta prevista lo que
representa 99.02% de 95%
•Para el indicador "Porcentaje de cobertura de atención en salud a familias beneficiarias" se tenía una
meta de 95.00% y se alcanzó 98.39% lo cual represento un 103.57% para el periodo.
•En cuanto al "Porcentaje de familias beneficiarias a las que se les emitió apoyo monetario para
alimentación", se alcanzó 99.62% en el periodo teniendo una meta de 97.00% y alcanzando 99.61%
para este trimestre
•El indicador de "Porcentaje de cobertura de niños con suplemento." tenía una meta 85.00% del total de
suplementos a entregar en el año del cual se entrego un 77.11% lo cual represento un 90.72% del total
de suplementos a entregar.
•En el indicador "Porcentaje de niños beneficiarios que están en control nutricional, " se programó una
meta de 95.00% que alcanzó 98.56%, lo cual represento 103.75% con respecto a la meta al periodo.
•El indicador “Porcentaje de cobertura de mujeres embarazadas con suplemento” tiene una meta de
90% para el total de mujeres embarazadas con suplemento, para el cual tiene un avance de 92.26
alcanzando el 83.03% en el periodo.
•Razón de recursos entregados respecto a los costos directos de las transferencias monetarias se
programó una meta de 3% que alcanzó 2.03%, lo cual represento 67.67% con respecto a la meta al
periodo
S72
47
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
IV.4.7 RENDICIÓN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA
42 El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con las siguientes
características:
a) Las ROP o documento normativo están disponibles en la página electrónica de manera
accesible, a menos de tres clics.
b) Los resultados principales del programa son difundidos en la página electrónica de manera
accesible, a menos de tres clics.ión presentados ante el Instituto Federal de Acceso a la
Información Pública (IFAI).
c) Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar tanto al beneficiario
como al ciudadano en general, disponible en la página electrónica, accesible a menos de
tres clics.
d) La dependencia o entidad que opera el Programa no cuenta con modificación de respuesta
a partir de recursos de revisión presentados ante el Instituto Federal de Acceso a la
Información Pública (IFAI).
Respuesta Si
Nivel
4
• Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen todas las
características establecidas.
Justificación:
Las ROP son accesibles a tres clics dentro de su página de internet, para acceder a ellas es necesario
dar clic en la liga "¿Sabes cómo opera Oportunidades y el programa de Apoyo Alimentario?", después
dar clic "Ver Reglas de Operación 2011", ya en la página de "reglas de operación 2011" dar click en la
liga "Programa de Desarrollo Humano Oportunidades", por último dar click en la liga "Reglas de
Operación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades 2011"
Alternativamente se puede ir a la sección "enlaces de interés", después a la página de "Reglas de
operación" escoger el año que se desea consultar, y posteriormente en la pagina Programa de
desarrollo Humano Oportunidades volver a escoger Reglas de Operación Oportunidades.
La página de internet del programa difunde noticias sobre los apoyos entregados, la asignación de
recursos a las familias e impactos positivos del programa; no obstante, no se tiene de manera accesible
un documento formal que destaque los principales logros.
Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar tanto al beneficiario como al
ciudadano en general, disponible en la página electrónica, accesible a menos de tres clicks.
En la página "http://www.oportunidades.gob.mx/Portal/wb/Web/contacto_" se publica la dirección física
del programa, el teléfono 01 800 500 50 50 gratuito, una liga para escribir al programa "Atención
ciudadana" y el correo electrónico "[email protected] para la orientación y se encuentran
disponibles en menos de tres clics
De acuerdo a la Dirección Jurídico Consultivo de Oportunidades, el Programa no cuenta con
modificación de respuesta a partir de recursos de revisión presentados ante el Instituto Federal de
Acceso a la Información Pública (IFAI)
S72
48
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
IV.5 PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA
IV.5 PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA
43 El programa cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su población
atendida con las siguientes características:
a) Su aplicación se realiza de manera que no se induzcan las respuestas.
b) Corresponden a las características de sus beneficiarios.
c) Los resultados que arrojan son representativos.
Respuesta Si
Nivel
4
• Los instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población atendida tienen
todas las características establecidas.
Justificación:
La Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades cuenta con el
instrumento Puntos Centinela con el que se obtiene información mediante la aplicación de 5 tipos de
encuestas, entre las que se encuentra la encuesta a las titulares beneficiarias del Programa, cuyo
objetivo es recabar su percepción sobre distintos aspectos operativos del Programa, así como su
opinión acerca de la calidad de los servicios que reciben.
El instrumento dirigido a titulares beneficiarias corresponde a las características de sus beneficiarios,
debido a en tanto fueron aplicadas en sus domicilios y los temas versaron sobre la satisfacción con
diversos aspectos de relacionados con los trámites y atención recibidas por parte del Programa.
Se considera que el instrumento dirigido a titulares beneficiarias no induce respuestas debido a que las
preguntas diseñadas para obtener información de la satisfacción se encuentran elaboradas en términos
neutros.
Los resultados que se obtienen son representativos, debido a que Puntos Centinela obtiene
información mediante un muestreo probabilístico y estratificado, en la que cada entidad es un
subconjunto de la población (estrato) y utilizan un muestreo por conglomerados bietápico donde la
unidad primaria de muestreo es la localidad y la unidad secundaria es la familia beneficiaria, y en el
caso del Distrito Federal se realizó un muestreo aleatorio simple.
Se recomienda establecer en la nota técnica mayor información sobre el criterio utilizado para
determinar el valor del efecto del diseño, así como, el criterio para entrevistar sólo a 5 familias en las
localidades de la muestra. Asimismo, es importante señalar la forma de seleccionar los 5 hogares entre
los 10 asignados.
S72
49
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
IV.6 MEDICIÓN DE RESULTADOS
IV.6 MEDICIÓN DE RESULTADOS
44 ¿Cómo documenta el programa sus resultados a nivel de Fin y de Propósito?
a) Con indicadores de la MIR.
c) Con información de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales o internacionales
que muestran el impacto de programas similares.
Justificación:
El PDHO documenta sus resultados a nivel de fin y propósito con indicadores de la MIR. El indicador de
fin utiliza información de estudios o evaluaciones que no son de impacto: 1) la Base de datos de las
encuestas de incorporación y/o recertificación de las familias, 2) Encuesta de Características
Socioeconómicas de los Hogares y 3) Padrones de beneficiarios del Programa; a nivel de Propósito:
Los indicadores relacionados con la 1) tasa de terminación de educación básica (IP1), 2) becarios de
primaria que transitan a secundaria (IP2), 3) becarios de secundaria que transitan a educación media
superior (IP3) y 4) composición por sexo de becarias en educación básica (IP4) y 5) composición por
sexo de becarias en educación media superior (IP5), se calculan con información del Sistema
Institucional de Información para la Operación del Programa Oportunidades. Asimismo, el cálculo de los
dos últimos indicadores utiliza información de CONAPO. Con respecto a los indicadores relacionados
con la 1) prevalencia de desnutrición crónica infantil (IP6); 2) prevalencia de diarrea aguda infantil (IP7);
y 3) prevalencia de anemia en mujeres de 12 a 49 años de edad embarazadas (IP8), su cálculo
requiere de información de la ENSANUT. Además, para el primer indicador se utiliza información de la
Encuesta Nacional de Nutrición 1999 y para el segundo, información de CONAPO.
El programa presenta hallazgos de varias evaluaciones: movilidad social intergeneracional de los
jóvenes beneficiarios de Oportunidades provenientes de hogares en zonas rurales (MSI), Documento
Compilatorio de la Evaluación Externa del 2008.
Asimismo, presenta información de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales o internacionales que
muestran el impacto de programas similares: evaluaciones de programas en China, Brasil y Nicaragua.
Los resultados del programa están documentados en seis evaluaciones derivadas de la evaluación
externa 2008: 1) Evaluación de los efectos a diez años de Oportunidades en el desarrollo, educación y
nutrición en niños entre 7 y 10 años de familias incorporadas desde el inicio del Programa. 2)
Evaluación de impacto sobre el empleo, los salarios y la movilidad ocupacional intergeneracional del
Programa Oportunidades. 3) Seguimiento de adultos jóvenes en hogares incorporados desde 1998 a
Oportunidades: impactos en educación y pruebas de desempeño; 4) La vida después de
Oportunidades: impacto del Programa a diez años de su creación. 5) ¿Cómo se explica el impacto
educativo del Programa Oportunidades? Actores, factores y procesos. 6) Padecer la pobreza: un
análisis de los procesos de salud, enfermedad y atención en hogares indígenas y rurales bajo la
cobertura del Programa Oportunidades.
S72
50
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
45 En caso de que el programa cuente con indicadores para medir su Fin y Propósito, inciso a) de la
pregunta anterior, ¿cuáles han sido sus resultados?
Respuesta Si
Nivel
• Hay resultados positivos del programa a nivel de Fin y de Propósito.
3
Justificación:
Hay resultados positivos del Programa a nivel de Fin y Propósito.
A nivel de Fin, en el año 2000 el valor del indicador quinquenal de fin era de 1.24, en el 2005 de 2.49 y
en la actualidad la MIR-2011 no contiene información. Por otra parte no se considera que el indicador
sea suficiente para indicar un resultado debido a:
1. Diferencia en la escolaridad promedio entre padres e hijos de familias beneficiarias. Este indicador
supone que la escolaridad de los padres es constante, lo cual pudiese no ocurrir, ya que existen otros
programas que contribuyen con su escolaridad, como se indica en los derechos de las familias
beneficiarias de oportunidades donde las familias beneficiarias tienen derecho de decidir
voluntariamente su participación en las acciones del INEA o de los organismos estatales de educación
de adultos (ROP-2011).
2. Diferencia en la escolaridad promedio entre padres e hijos de la población nacional. Hay dos efectos
que generan deficiencias para conocer la verdadera diferencia de la escolaridad entre hijos de 20 años
de familias no beneficiarias respecto a la escolaridad de sus padres a los 20 años (indicador idóneo): A)
Subestimación del indicador de fin. El mezclar a los padres e hijos con y sin oportunidades hace que el
promedio de las diferencias tienda a ser positiva (suponiendo un gran número de personas en pobreza).
B) Sobreestimación del indicador de fin. Dado a que la escolaridad máxima que pueden tener los niños
de 20 años, a esa edad, es tercero de licenciatura y los padres pueden llegar a tener la carrera
terminada (quinto o cuarto año de licenciatura) o más; se está sobreestimando el indicador (la diferencia
en la escolaridad promedio entre hijos y padres de la población nacional se hace negativa).
Respecto al nivel de propósito la información que se utiliza para el cálculo de los indicadores a nivel
permite una actualización anual y se considera que posee los elementos mínimos. Sin embargo, estos
indicadores permiten una mayor eficiencia para comparar entre años, si la cobertura (o sus cambios)
del Programa son constantes.
Con respecto a educación, en el 2010 sus valores fueron: a) IP1=67.55; b) IP2= 81.87; c) IP3= 56.28; d)
IP4=, 0.65; e) IP5= 1.46.
Con respecto a salud y nutrición, los indicadores son quinquenales y su valor en el año 2006 fue de: a)
IP6= 26.8; b) IP7=13; c) IP8= 20.7.
S72
51
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
46 En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s) que no sea(n) de impacto y que
permite(n) identificar hallazgo(s) relacionado(s) con el Fin y el Propósito del programa, inciso b) de
la pregunta 44, dichas evaluaciones cuentan con las siguientes características:
I. Se compara la situación de los beneficiarios en al menos dos puntos en el tiempo, antes y
después de otorgado el apoyo.
II. La metodología utilizada permite identificar algún tipo de relación entre la situación actual
de los beneficiarios y la intervención del Programa.
III. Dados los objetivos del Programa, la elección de los indicadores utilizados para medir los
resultados se refieren al Fin y Propósito y/o características directamente relacionadas con
ellos.
IV. La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados entre
los beneficiarios del Programa.
Respuesta Si
Nivel
4
• El programa cuenta con evaluación(es) externa(s), que no son de impacto, que
permite(n) identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito del
programa, y tiene(n) todas las características establecidas.
Justificación:
El Programa cuenta con evaluaciones externas que no son de impacto, que permiten identificar uno o
varios hallazgos relacionados con el Fin y/o Propósito del Programa, y tienen todas las características
establecidas.
La movilidad social intergeneracional de los jóvenes beneficiarios de Oportunidades provenientes de
hogares en zonas rurales (MSI) utiliza información del ENCEL 2007 y encuestas de seguimiento a
migrantes aplicadas en el 2008. El Documento Compilatorio de la Evaluación Externa 2008 (DCEE)
contiene el resultado de evaluaciones de corto y largo plazo.
Se considera que la metodología utilizada para desarrollar las evaluaciones MSI y DCEE aporta algún
tipo de información con respecto a la situación actual de los beneficiarios y la intervención del
Programa. MSI analiza el efecto de la exposición en el tiempo de los beneficiarios del Programa sobre
la posibilidad de que los jóvenes se muevan a ocupaciones mejor calificadas que la de sus jefes de
hogares. El DCEE presenta los resultados de 14 estudios y tres trabajos complementarios (incluyendo
la MSI) los cuales contienen información respecto a la situación actual de los beneficiarios y la
intervención del Programa.
La MSI mide los resultados relacionados con el fin del Programa, ya que analiza su efecto en la
ruptura intergeneracional de la pobreza. El DCEE indica que las evaluaciones y estudios tuvieron
grandes líneas temáticas sobre los efectos del Programa en nutrición, salud, educación, inserción
laboral y aspectos relacionados con la operación.
Con respecto a la MSI utiliza la ENCEL, la cual tiene un marco muestral seleccionado específicamente
para la evaluación del Programa. Por otro lado, el DCEE tiene evaluaciones que también utilizaron la
ENCEL y en otros generaron sus propias muestras.
S72
52
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
47 En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s), diferente(s) a evaluaciones de
impacto, que permite(n) identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito
del programa, ¿cuáles son los resultados reportados en esas evaluaciones?
Justificación:
La evaluación de movilidad social intergeneracional de los jóvenes beneficiarios de Oportunidades
provenientes de hogares en zonas rurales (MSI). A) en beneficiarios hay un 40% de movilidad hacia
mejores ocupaciones que el jefe de hogar y un 47% que sigue en ocupación de habilidad
similar. B) En los casos de mujeres y mujeres indígenas existe una mayor movilidad entre generaciones
a mejoras ocupacionales. C) El mayor efecto en movilidad intergeneracional se da a través de
educación. D) Los jóvenes que han sido beneficiarios del programa reciben hasta 44% más ingresos
que aquellos que no son beneficiarios.
Documento Compilatorio de la Evaluación Externa del 2008 (DCEE). Nutrición: A) Aumento inicial de los
niños que fueron atendidos por el Programa en sus primeros tres años de vida en el desempeño
lingüístico y en la capacidad cognitiva, diez años después. B) Reducción de problemas de conducta de
los niños que fueron atendidos por el Programa. C) Las estadísticas descriptivas mostraron que la
prevalencia de desnutrición en los beneficiarios se redujo considerablemente en los últimos años. D) El
Programa puede lograr que los niños menores de dos años alcancen una prevalencia de anemia 10%
menor mediante suplementos e ingestión adecuados. E) La prevalencia de talla baja cayó en las
localidades de muy alta marginación en 4.9 puntos porcentuales y en las localidades de alta
marginación 10.3 puntos porcentuales. Salud: A) Los beneficiarios tienen una mayor probabilidad de
llevar al centro de salud a sus hijos cuando estos presentan síntomas de alguna enfermedad. B) La
probabilidad de embarazo en la adolescencia y juventud temprana es significativamente mayor en las
jóvenes con menor tiempo de exposición al Programa. C) Los resultados más significativos encontraron
mejoras en la salud infantil y en los métodos de planeación familiar. D) La mayoría de las unidades
visitadas tenían una capacidad reducida para ofrecer servicios de salud adecuados a los usuarios y
enfrentaba una importante carencia de insumos básicos. E) Las familias beneficiarias, en general,
demostraron un mejor conocimiento sobre su estado de salud y una mejor disposición a participar en
campañas de salud preventiva. Educación: A) Los jóvenes que llevan más tiempo en el Programa
alcanzan mayores grados de escolaridad. B) La brecha entre hijos/hijas y padres/madres en la
trayectoria escolar fue dos años mayor en los beneficiarios en comparación con los no beneficiarios. C)
Los efectos más notables en la educación, se observaron en las mujeres y en los indígenas. D) Para
incentivar las trayectorias educativas es necesario tener fácil acceso a los centros educativos. E) Una
parte importante de los becarios del Programa se ubicó en los deciles altos de puntuación de la prueba
ENLACE-2007.
S72
53
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
48 En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones nacionales e
internacionales que muestran impacto de programas similares, inciso c) de la pregunta 44, dichas
evaluaciones cuentan con las siguientes características:
I. Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características
similares.
II. La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del programa y la
información disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre posible de
sesgos en la comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.
III. Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.
IV. La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.
Respuesta Si
Nivel
• La evaluación de impacto tienen todas las características establecidas.
4
Justificación:
En general, las evaluaciones de impacto tienen todas las características
Los tres estudios comparan un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características
similares: 1) Para evaluar el impacto que tiene el Programa de transferencia de dinero a estudiantes de
primaria de China (PC) en el abandono escolar, se entrevistó en un primer momento a 1507 estudiantes
y de esos se eligieron los 300 estudiantes más pobres para darles o no el apoyo (150 estudiantes para
el grupo de tratamiento y 150 para el grupo de control) en un municipio pobre al noroeste de China,
además, se utilizó el resto de alumnos como un segundo grupo de control. Para evaluar el impacto del
programa de Nicaragua (PN) se seleccionaron los habitantes de 21 comarcas con el Programa y de 21
comarcas sin el programa, ambas pobres. La evaluación del programa de Brasil (Bolsa Familia) (PB)
utilizó información de escuelas con alumnos en el Programa y sin alumnos en el Programa.
En general, las metodologías aplicadas permiten realizar una estimación lo más libre posible de
sesgos en la comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios. Sí, PC utiliza modelos probit
para identificar el efecto en una variable dicotómica, así como su contraste con otros modelos. Sí, los
investigadores hicieron todo lo posible para eliminar el sesgo, independientemente de que la selección
de las comarcas fue un evento público, lo cual podría generar sesgo en el comportamiento del grupo de
control. Sí, para PB, se utilizaron variables dicotómicas para poder suplir información de las
características de los estudiantes y sus hogares, y de las escuelas y de los profesores y poder estimar
un modelo de efectos fijos.
Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo. Sí para PC, ya que parte de una línea
basal cuando 1507 alumnos entran al séptimo grado en el 2009 y se compara la información después
de un año de intervención del Programa. Sí para PN ya que se contrastan los resultados después de
uno y dos años de operación del Programa. Se utiliza un censo de las escuelas de 1998 a 2005.
Finalmente, la selección de la muestra garantiza la representatividad de los resultados. PC, dado a que
el Programa toma en cuenta sólo una región muy pobre para analizar el efecto del programa, la
estimación puede tener sesgo. Para PN, la muestra garantiza representatividad debido a que se realizó
un sorteo entre las comarcas participantes estratificando de acuerdo a su grado de marginación. Para
PB, la muestra garantiza la representatividad, ya que se toma el censo de las escuelas de Brasil.
S72
54
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
49 En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones nacionales e
internacionales que muestran impacto de programas similares ¿qué resultados se han
demostrado?
Justificación:
No se cuenta con información de estudios o evaluaciones nacionales e internacionales que muestran
impacto de programas similares al de Oportunidades.
Sin embargo, de acuerdo a la evaluación externa 2008, Tomo I, Capítulo I, de las 19 evaluaciones
revisadas por Engle y colaboradores, los cálculos en esas evaluaciones sugieren que las intervenciones
en el desarrollo de la primera infancia tienen un impacto significativo y sustancial sobre determinados
resultados en edades preescolar y escolar.
S72
55
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
50 En caso de que el programa cuente con evaluaciones de impacto, inciso d) de la pregunta 44, con
qué características de las siguientes cuentan dichas evaluaciones:
I. Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características
similares.
II. La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del programa y la
información disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre posible de
sesgos en la comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.
III. Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.
IV. La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.
Respuesta Si
Nivel
• La evaluación de impacto tiene todas las características establecidas.
4
Justificación:
Las evaluaciones de impacto tiene todas las características. De las seis evaluaciones analizadas:
En general todas utilizaron grupos de intervención temprana del Programa, grupos de intervención
tardía del Programa y grupos sin intervención del Programa.
Las metodologías aplicadas son acordes a las características del programa. Las tres primeras
evaluaciones son cuantitativas y las otras tres cualitativas. La primera (E1) utiliza un modelo lineal para
medir diferencias simples; la segunda (E2) un modelo probit multinomial ordenado; la tercera (E3)
estimadores de parejamiento por puntaje de propensión con dobles diferencias; la cuarta (E4) lleva a
cabo trabajo etnográfico de campo en varias microrregiones; la quinta (E5) utilizó informes analíticos
basados en investigaciones etnográficas; y la sexta (E6) trayectorias de atención e historias
reproductivas elaboradas con trabajo etnográfico. Todos ellos, acorde a la información que poseían y al
planteamiento realizado.
Se considera que las metodologías para adaptar la información disponible fueron lo más libre posible de
sesgos. Por ejemplo, para no generar sesgo: E1 utiliza aparejamiento para solucionar la falta de
asignación aleatoria de exposición a Oportunidades. E2 no explora efectos de largo y corto plazo. E3
tomó nuevas localidades del Encel 2007 para crear submuestrras y corregir la falta de información,
dado a que muchos de hogares de control, en el 2003 se incorporaron al Programa a finales de ese año
y en el 2004. E4 realizó la selección de los hogares beneficiarios y no beneficiarios de acuerdo con un
criterio para contar con individuos de larga exposición al Programa. E5 utilizó municipios mixtos en
términos etnolingüísticos. E6 consideró diferentes criterios por región. Sin embargo, cabe señalar que
las evaluaciones 1, 2 y 4 indican la posibilidad de sesgo en función de diversos componentes.
Para el cálculo de los estimadores de ninguna evaluación se utilizan paneles. Todas las evaluaciones
toman grupos de control y de tratamiento en función del tiempo en el que han estado expuestos al
programa.
Con excepción de las evaluaciones 4, 5 y 6, las demás utilizan muestras que tiene representatividad
de los datos, sin embargo se enfrentan a diversas problemáticas como son la pérdida de información y
los que no hubo seguimiento a las personas que migraron de la localidad. E3 no se considera
representativa por tener un planteamiento cualitativo.
S72
56
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
51 En caso de que se hayan realizado evaluaciones de impacto que cumplan con al menos las
características señaladas en los incisos a) y b) de la pregunta anterior, ¿cuáles son los resultados
reportados en esas evaluaciones?
Respuesta Si
Nivel
4
• Se reportan efectos positivos del programa en variables relacionadas con el Fin y el
Propósito del programa.
• Se reportan efectos positivos del programa en aspectos adicionales al problema para
el que fue creado.
Justificación:
E1. A) Impacto positivo en la reducción de problemas conductuales y el mejoramiento en las
capacidades verbales y lingüísticas. B) No se encontró evidencia de impactos significativos en otros
indicadores de capital humano para niños en edad escolar relacionados con cognición, estado
nutricional y logros educativos. C) Ganancias en estatura al comparar niños que reciben los beneficios
desde 1998 contra niños que no habían recibido los beneficios para 2005.
E2. A) Efecto en la probabilidad de obtener empleo sólo en la medida en que incrementa la probabilidad
de tener mayor escolaridad. B) El diseño del Programa no permite inferir un efecto sobre cuestiones
laborales de forma directa, sino sólo a través de forma indirecta al mejorar los niveles de educación y de
salud.
E3. A) Existen impactos importantes y positivos en la escolaridad de los jóvenes. B) Al dividir la muestra
por sexo se observan impactos ligeramente más fuertes en las mujeres que en los hombres. C) No se
encontró ningún impacto del Programa en la inscripción a la universidad. D) Hay un impacto en los
grados de escolaridad de las mujeres indígenas. D) El grupo de mayor exposición al Programa tiene
10% más puntaje de matemáticas que el grupo de menor exposición al Programa.
E4. A) Las poblaciones indígenas enfrentan muchas más dificultades que las mestizas para
mantenerse en el Programa en calidad de beneficiarios. B) La calidad de los servicios de salud y
educación se considera deficiente. C) Impacto en la escolaridad. D) El Programa contribuye a disminuir
la desigualdad de género y la desigualdad étnica.
E5. A) Incremento de las trayectorias educativas de niños y jóvenes, y dicho impacto es mayor en el
caso de los indígenas. B) En los estados analizados existe una brecha educativa en contextos urbanos
y rurales. C) El Programa incide en la asistencia y prolongación escolar, y sus ex becarios salen con
relativamente mayores capacidades (y titulación de estudios) que posibilitan empleos bajo condiciones
ligeramente mejores.
E6. A) El Programa ha contribuido en el acercamiento de sus beneficiarios al sistema médico del
Estado. Sin embargo, los recursos tanto humanos como materiales siguen siendo insuficientes para
atender la demanda de atención médica. B) Las zonas con mayores grados de marginación son
también aquellas en donde los servicios públicos de salud son más deficientes.
S72
57
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
Conclusiones
La presente evaluación señala diversas áreas de oportunidad que de ser atendidas permitirán mejorar
el diseño, planeación, cobertura y focalización, operación y medición de resultados.
Respecto al apartado de diseño la principal fortaleza del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades, es la correcta identificación del problema ya que se indica que el problema de la
pobreza extrema en México “se presenta como una situación donde las carencias de ingreso, de
educación y de salud de los hogares significan un bajo capital humano de las personas, que no les
permite generar un nivel de ingresos suficiente para satisfacer sus necesidades básicas y por tanto
acceder al pleno desarrollo de sus capacidades básicas. La clara definición del problema está reflejada
en la identificación de su población potencial y población objetivo, así como en la delimitación de
causas y efectos. Sin embargo, la redacción del problema puede mejorar, se sugiere redactar el
problema en los siguientes términos “Bajo capital humano de los integrantes de los hogares cuyas
condiciones socioeconómicas impiden el desarrollo de las mismas”.
El fin, propósito, los componentes y las actividades del programa están alineados a las ROP; también
reflejan su contribución al Programa Sectorial de Desarrollo Social, al Plan Nacional de Desarrollo y se
puede determinar un vínculo indirecto a las Metas del Milenio. No obstante, se recomienda que el
programa documente de manera institucional su vínculo con las Metas del Milenio.
Respecto a la planeación, la principal fortaleza del Programa es que cuenta con Programas operativos
anuales y que los mismos son conocidos por las delegaciones de la SEDESOL. Asimismo, cuenta con
un plan estratégico que cuenta con metas anuales, permite conocer los resultados que el programa
busca lograr y define las características de la población objetivo.
El programa utiliza informes de evaluaciones externas para la toma de decisiones, como se puede
apreciar a partir de la elaboración de los programas de trabajo sobre Aspectos Susceptibles de Mejora
para los años 2008 a 2010. Las acciones y actividades que ha implementado el programa han permitido
mejorar su gestión y resultados.
El Programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada, la cual incluye la definición de la
población objetivo, especifica metas de cobertura anual y es congruente con el diseño del programa, sin
embargo, no incluye el horizonte de mediano y largo plazo. .
El número de hogares beneficiaras en el año 2000 era de 2,560,000 y para el 2002 aumentó a
4,240,000, a partir del 2004 al 2007 el programa ha atenido a 5,000,000 de familias de manera anual.
En el 2011 el número de familias beneficiarias ascendió a 5,827,318. En los últimos 10 años el número
de hogares beneficiarios se ha duplicado puesto que el programa ha expandido su cobertura en zonas
rurales y urbanas.
Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo corresponden a las
características de la población objetivo, se encuentran estandarizados, y sistematizados.
El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos en
las localidades que atiende y las características de los solicitantes, ya que utiliza la Cédula Única de
Información Socioeconómica.
El Programa cuenta con manuales de operación, que cumplen con estar estandarizados,
sistematizados y están apegados a las ROP, sin embargo no todos se encuentran publicados.
La información recibida es registrada en la base de datos, la cual está sistematizada y puede ser
consultada.
Los apoyos otorgados a las instancias ejecutoras son entregados en tiempo y forma. Asimismo, el
programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas.
El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y servicios que
ofrece.
El Programa cuenta con el instrumento Puntos Centinela a través del cual obtiene información de sus
beneficiarios mediante la aplicación de 5 tipos de encuestas, entre las que se encuentra la encuesta a
las titulares beneficiarias del Programa, cuyo objetivo es recabar su percepción sobre distintos aspectos
operativos del Programa, así como su opinión acerca de la calidad de los servicios que reciben.
El PDHO documenta sus resultados a nivel de fin y propósito con indicadores de la MIR. De la misma
forma el programa presenta hallazgos de varias evaluaciones y estudios rigurosos nacionales o
internacionales que muestran el impacto de programas similares: evaluaciones de programas en China,
Brasil y Nicaragua.
S72
58
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
En síntesis, el Programa muestra resultados positivos en todos los aspectos abordados en la presente
evaluación.
S72
59
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
Bibliografía
P.
FUENTE
TITULO
AUTOR
AÑO
1 Diagnósticos
Diagnóstico de la
Programa de Desarrollo 2009
problemática social
Humano Oportunidades
atendida por el Programa
Oportunidades
1 Documentos oficiales
Nota de Actualización de Programa de Desarrollo 2011
Población Potencial y
Humano Oportunidades
Objetivo del Programa de
Desarrollo Humano
Oportunidades
FECHA
DATOS.PUB.
1 Matriz de Indicadores para Matriz de indicadores para Programa de Desarrollo 2011
Resultados (MIR)
1 ROP o documento
normativo
resultados del Programa
de Desarrollo Humano
Oportunidades.
Humano Oportunidades.
Reglas de Operación del
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.
SEDESOL
2011
2 Diagnósticos
Diagnóstico de la
Programa de Desarrollo 2009
problemática social
Humano Oportunidades
atendida por el Programa
Oportunidades
2 Documentos oficiales
Nota de Actualización de
Población Potencial y
Objetivo del Programa de
Desarrollo Humano
Oportunidades
Nota de Actualización de 2011
Población Potencial y
Objetivo del Programa
de Desarrollo Humano
Oportunidades
2 Matriz de Indicadores para Matriz de indicadores para Matriz de indicadores
Resultados (MIR)
2 ROP o documento
normativo
2011
resultados del Programa
de Desarrollo Humano
Oportunidades.
para resultados del
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.
Reglas de Operación del
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades
Programa de Desarrollo 2011
Humano Oportunidades
3 Diagnósticos
Diagnóstico de la
Programa de Desarrollo 2009
problemática social
Humano Oportunidades
atendida por el Programa
Oportunidades
3 ROP o documento
Reglas de Operación del
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades
normativo
SEDESOL
2011
4 Matriz de Indicadores para Matriz de indicadores para Programa de Desarrollo 2011
Resultados (MIR)
4 Programas Sectoriales,
Especiales y/o
Institucionales
4 ROP o documento
normativo
resultados del Programa
de Desarrollo Humano
Oportunidades.
Humano Oportunidades.
Programa Sectorial de
Desarrollo Social
SEDESOL
2007
Reglas de Operación del
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.
SEDESOL
2011
5 Matriz de Indicadores para Matriz de indicadores para Programa de Desarrollo 2011
Resultados (MIR)
5 Plan Nacional de
Desarrollo (PND)
resultados del Programa
de Desarrollo Humano
Oportunidades.
Humano Oportunidades.
Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012
Presidencia de la
República1
2007
S72
60
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
FUENTE
P.
5 Programas Sectoriales,
Especiales y/o
Institucionales
5 ROP o documento
normativo
TITULO
AUTOR
AÑO
Programa Sectorial de
Desarrollo Social 20072012
SEDESOL
2007
Reglas de Operación del
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.
SEDESOL
2011
6 Matriz de Indicadores para Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.
6 Objetivos y Metas del
Los Objetivos de
Desarrollo del Milenio en
México
Presidencia de la
República
2011
Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012
Presidencia de la
República
2007
Reglas de Operación del
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.
SEDESOL
2011
6 Plan Nacional de
Desarrollo (PND)
6 ROP o documento
normativo
7 Diagnósticos
Diagnóstico de la
Programa de Desarrollo 2009
problemática social
Humano Oportunidades
atendida por el Programa
Oportunidades
7 Documentos oficiales
Nota de Actualización de
Población Potencial y
Objetivo del Programa de
Desarrollo Humano
Oportunidades
Nota de Actualización de 2011
Población Potencial y
Objetivo del Programa
de Desarrollo Humano
Oportunidades
7 ROP o documento
Reglas de Operación del
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.
SEDESOL
normativo
2011
8 Padrón de beneficiarios
Padrón de beneficiarios del Programa de Desarrollo 2011
PDHO
Humano Oportunidades
8 ROP o documento
Reglas de Operación del
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.
SEDESOL
9 Padrón de beneficiarios
Padrón Base de
Beneficiarios PDHO
Programa de Desarrollo 2011
Humano Oportunidades
9 ROP o documento
Reglas de Operación del
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.
Programa de Desarrollo 2011
Humano Oportunidades.
normativo
normativo
DATOS.PUB.
Matriz de indicadores
2011
para resultados del
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.
Resultados (MIR)
Milenio
FECHA
2011
10 Matriz de Indicadores para Matriz de indicadores para Programa de Desarrollo 2011
Resultados (MIR)
10 ROP o documento
normativo
resultados del Programa
de Desarrollo Humano
Oportunidades.
Humano Oportunidades.
Reglas de Operación del
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.
Programa de Desarrollo 2011
Humano Oportunidades.
11 Fichas técnicas
Fichas técnicas de los
Programa de Desarrollo 2011
indicadores del Programa Humano Oportunidades.
de Desarrollo Humano
Oportunidades.
12 Fichas técnicas
Fichas técnicas del
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades
Programa de Desarrollo 2011
Humano Oportunidades
12 Matriz de Indicadores para Matriz de indicadores para Programa de Desarrollo 2011
Resultados (MIR)
resultados del Programa
de Desarrollo Humano
Oportunidades.
Humano Oportunidades
S72
61
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
P.
FUENTE
TITULO
AUTOR
AÑO
13 Documentos oficiales
Documento Interacciones Programa de Desarrollo 2011
Humano Oportunidades.
13 ROP o documento
Reglas de Operación del
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.
SEDESOL
2011
Reglas de Operación
Varios Programas
SEDESOL
2011
normativo
13 ROP o documento
normativo
FECHA
DATOS.PUB.
14 Matriz de Indicadores para Matriz de indicadores para Programa de Desarrollo 2011
Resultados (MIR)
14 Sistemas o herramientas
de planeación
15 Documentos oficiales
resultados del Programa
de Desarrollo Humano
Oportunidades.
Humano Oportunidades.
acia dónde va la
Programa de Desarrollo 2007
Coordinación Nacional del Humano Oportunidades
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades:
una planeación de
mediano plazo
Plan Operativo de los
Programas de Desarrollo
Social, Ramo 20
SEDESOL
2011
15 Matriz de Indicadores para Matriz de indicadores para Programa de Desarrollo 2011
Resultados (MIR)
resultados del Programa
de Desarrollo Humano
Oportunidades.
Humano Oportunidades.
16 Documentos derivados de Seguimiento a
los Mecanismos de los
ASM
Programa de Desarrollo 2011
aspectossusceptibles de Humano Oportunidades
mejoraclasificados
comoinstitucionales,
derivados deinformes y
evaluacionesexternas 2008
16 Documentos derivados de Seguimiento a
los Mecanismos de los
ASM
Programa de Desarrollo 2009
aspectossusceptibles de Humano Oportunidades
mejoraclasificados
comoinstitucionales,
derivados deinformes y
evaluacionesexternas 2009
16 Documentos derivados de Seguimiento a
los Mecanismos de los
ASM
Programa de Desarrollo 2010
aspectossusceptibles de Humano Oportunidades.
mejoraclasificados
comoinstitucionales,
derivados deinformes y
evaluacionesexternas 2010
17 Documentos derivados de Seguimiento a
los Mecanismos de los
ASM
Programa de Desarrollo 2008
aspectossusceptibles de Humano Oportunidades
mejoraclasificados
comoinstitucionales,
derivados deinformes y
evaluacionesexternas 2008
17 Documentos derivados de Seguimiento a
los Mecanismos de los
ASM
Programa de Desarrollo 2009
aspectossusceptibles de Humano Oportunidades.
mejoraclasificados
comoinstitucionales,
derivados deinformes y
evaluacionesexternas 2009
17 Documentos derivados de Seguimiento a
los Mecanismos de los
ASM
Programa de Desarrollo 2010
aspectossusceptibles de Humano Oportunidades
mejoraclasificados
comoinstitucionales,
derivados deinformes y
evaluacionesexternas 2010
S72
62
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
FUENTE
P.
TITULO
AUTOR
AÑO
FECHA
DATOS.PUB.
18 Documentos derivados de Seguimiento a
los Mecanismos de los
ASM
Programa de Desarrollo 2010
aspectossusceptibles de Humano Oportunidades
mejoraclasificados
comoinstitucionales,
derivados deinformes y
evaluacionesexternas 2010
18 Documentos derivados de Seguimiento a
los Mecanismos de los
ASM
Programa de Desarrollo 2009
aspectossusceptibles de Humano Oportunidades.
mejoraclasificados
comoinstitucionales,
derivados deinformes y
evaluacionesexternas 2009
18 Documentos derivados de Seguimiento a
los Mecanismos de los
ASM
Programa de Desarrollo 2008
aspectossusceptibles de Humano Oportunidades.
mejoraclasificados
comoinstitucionales,
derivados deinformes y
evaluacionesexternas 2008
19 Informes de evaluaciones Evaluación Específica de Evelyne Eugenia
externas
Desempeño 2010-2011
19 Informes de evaluaciones Evaluación Específica de Iliana Yachine Arroyo
externas
2011
Rodriguez Ortega,
Hospital Infantil de
Mexico
2009
Desempeño 2008-2009
19 Informes de evaluaciones Evaluación Específica de Gerardo Ordoñez Barba, 2010
externas
20 ROP o documento
normativo
21 Programas Sectoriales,
Especiales y/o
Institucionales
21 Programas Sectoriales,
Especiales y/o
Institucionales
21 Programas Sectoriales,
Especiales y/o
Institucionales
21 ROP o documento
normativo
22 Bases de datos y/o
Sistemas de información
Desempeño 2009-2010
El Colegio de la Frontera
Norte
Reglas de Operación del
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.
SEDESOL
2011
Programa Sectorial de
Desarrollo Social
SEDESOL
2007
Programa Sectorial de la
Secretaría de Salud
Secretaría de Salud
2007
Secretaría de Educación
Pública
Programa Sectorial de
Salud
2007
Reglas de Operación del
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.
SEDESOL
2011
Reporte de Avance de
Indicadores
Programa de Desarrollo 2011
Humano Oportunidades.
22 Matriz de Indicadores para Matriz de indicadores para Programa de Desarrollo 2011
Resultados (MIR)
resultados del Programa
de Desarrollo Humano
Oportunidades.
Humano Oportunidades.
23 Matriz de Indicadores para Matriz de indicadores para Programa de Desarrollo 2011
Resultados (MIR)
resultados del Programa
de Desarrollo Humano
Oportunidades.
Humano Oportunidades.
24 Documentos oficiales
Nota técnica sobre los
Programa de Desarrollo 2011
criterios que permiten
Humano Oportunidades.
determinar la permanencia
de las familias en
Oportunidades
24 Documentos oficiales
Cédula Única de
Información
SEDESOL
2011
S72
63
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
P.
FUENTE
TITULO
AUTOR
AÑO
FECHA
DATOS.PUB.
Socioeconómica
24 ROP o documento
Reglas de Operación del
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.
SEDESOL
25 Padrón de beneficiarios
Padrón de Beneficiarios
del Programa de
Desarrollo Humano
Oportunidades.
Programa de Desarrollo 2011
Humano Oportunidades.
25 ROP o documento
Reglas de Operación del
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.
SEDESOL
normativo
normativo
2011
2011
26 Manuales de operación
Nota Técnica, Muestra de Dirección General de
titulares, Puntos centinela, Atención y Operación
Bimestre marzo-abril 2011
2011
26 Manuales de operación
"Manual Operativo para
Dirección General de
laEntrega-Recuperación de Padrón y Liquidación
Formatos"
2011
26 Manuales de
Criterios de Ordenamiento
y Clasificación del
Expediente Documental
del Padron de
Beneficiarios
procedimientos
26 Manuales de
procedimientos
26 Manuales de
procedimientos
26 Manuales de
procedimientos
26 Manuales de
procedimientos
26 Manuales de
Criterios Normativos para Dirección General de
la Atención de la Demanda Atención y Operación,
Ciudadana en
Direccion de Atención
Oportunidades
Ciudadana
2011
Manual para el Suministro Secretaría de Salud
y control del Complemento
Alimenticio
2009
Entrega de Medios para el Dirección General de
Retiro
Padrón y liquidación
2011
Documento Rector, Puntos Dirección General de
Centinela
Atención y Operación
2011
Revisión de Duplicados
Dirección General de
Padrón y liquidación
2011
Manual Operativo para la Dirección General de
Correlación Masiva de
Padrón y liquidación
Datos
2008
Revisión de Posibles
Duplicados
2008
procedimientos
26 Manuales de
procedimientos
26 Manuales de
procedimientos
26 Manuales de
procedimientos
26 Manuales de
procedimientos
26 Manuales de
procedimientos
26 Manuales de
procedimientos
Dirección General de
2010
Padrón y liquidación
Criterios de
Ordenamiento y
Clasificación del
Expediente Documental
del Padron de
Beneficiarios
Dirección General de
Padrón y liquidación
Selección de Localidades Dirección de Información 2011
Geoestadística
Nota técnica sobre el
modelo lineal de
Focalización
Programa de Desarrollo 2007
Humano Oportunidades
Manual del Cuestionario SEDESOL
Único de Informacón
Socioeconómico (CUIS) y
Anexo Oportunidades
2010
Manual Operativo de
Dirección General de
integración y Organización Padrón y liquidación
del Expediente
Documental del Padron de
Beneficiarios
2007
S72
64
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
FUENTE
P.
26 Manuales de
procedimientos
26 Manuales de
procedimientos
26 Manuales de
TITULO
AUTOR
AÑO
riterios de Ordenamiento y Dirección General de
Clasificación del
Padrón y liquidación
Expediente Documental
del Padron de
Beneficiarios
2011
Manual de Procedimientos
de la Coordinación
Nacional del Programa de
Desarrollo Humano
Oportunidades
2007
Coordinación Nacional
del Programa de
Desarrollo Humano
Oportunidades
Entrega de Medios para el Dirección General de
Retiro de Apoyos
Padrón y liquidación
2011
"Procedimiento de
Dirección General de
Levantamiento de HuellaY Padrón y liquidación
Entrega de Monedero
Electrónico"
2011
Manual para el
Sedesol
entrevistador, Cuestionario
Único de Información
Socioeconómica
2011
Atención de Solicitudes de Dirección General de
Actualización de Padrón Padrón y liquidación
2010
"Manual Operativo de
Dirección General de
Integración y Organización Padrón y liquidación
del Expediente
Documental del Padrón de
Beneficiarios"
2007
Integración del Padron de Dirección General de
Becarios, Ciclo Escolar
Padrón y liquidación
2011 - 2012, Manual
Operativo para la EntregaRecuperación de Formatos
2011
Canje Masivo de Planillas
de Etiquetas con
Elementos de Seguridad:
cambio por conclusión de
vigencia
Coordinación Nacional
del Programa de
Desarrollo Humano
Oportunidades
2009
Entrega de Identificación
Definitiva
Coordinación Nacional
del Programa de
Desarrollo Humano
Oportunidades
2009
Migración de Instituciones Coordinación Nacional
Liquidadoras a BANSEFI del Programa de
Abono Cuenta
Desarrollo Humano
Oportunidades
2009
26 Normatividad
Reglas de Operación
2011
27 Manuales de
Criterios de Ordenamiento Dirección General de
y Clasificación del
Padrón y liquidación
Expediente Documental
del Padron de
Beneficiarios
2010
27 Otros
Manual para el
SEDESOL
entrevistador, Cuestionario
Único de Información
Socioeconómica
2011
27 ROP o documento
Reglas de Operación del
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.
2011
procedimientos
26 Manuales de
procedimientos
26 Manuales de
procedimientos
26 Manuales de
procedimientos
26 Manuales de
procedimientos
26 Manuales de
procedimientos
26 Manuales de
procedimientos
26 Manuales de
procedimientos
26 Manuales de
procedimientos
procedimientos
normativo
SEDESOL
SEDESOL.
FECHA
S72
DATOS.PUB.
65
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
P.
FUENTE
28 Manuales de
TITULO
AUTOR
AÑO
Criterios de Ordenamiento Dirección General de
y Clasificación del
Padrón y liquidación
Expediente Documental
del Padron de
Beneficiarios
2010
Manual para el
SEDESOL
entrevistador, Cuestionario
Único de Información
Socioeconómica
2011
28 Pá¡gina de Internet
Pagina Electronica de
PDHO
SEDESOL
2011
28 ROP o documento
Reglas de Operación del
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.
SEDESOL
2011
procedimientos
28 Manuales de
procedimientos
normativo
29 Manuales de operación
Guía para el registro de
Dirección General de
expedientes de Padrón en Padrón y Liquidación
el Sistema de Control de
Archivos (SICA)
2006
29 Manuales de operación
Integración del Padron de Dirección General de
Becarios, Ciclo Escolar
Padrón y liquidación
2011 - 2012, Manual
Operativo para la EntregaRecuperación de Formatos
2011
29 Manuales de operación
Manual para el
SEDESOL
entrevistador, Cuestionario
Único de Información
Socioeconómica
2011
29 Manuales de
Criterios de Ordenamiento Dirección General de
y Clasificación del
Padrón y liquidación
Expediente Documental
del Padron de
Beneficiarios
2010
Reglas de Operación del
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.
2011
procedimientos
29 ROP o documento
normativo
SEDESOL
30 Manuales de operación
Criterios de Ordenamiento Dirección General de
y Clasificación del
Padrón y liquidación
Expediente Documental
del Padron de
Beneficiarios
2011
30 Manuales de
Criterios de Ordenamiento Dirección General de
y Clasificación del
Padrón y liquidación
Expediente Documental
del Padron de
Beneficiarios
2010
Manual de Procedimientos Dirección General de
de la Coordinación
Padrón y liquidación
Nacional del Programa de
Desarrollo Humano
Oportunidades
2007
Criterios Normativos para Dirección General de
la Atención de la Demanda Atención y Operación,
Ciudadana en
Direccion de Atención
Oportunidades
Ciudadana
2011
Manual Operativo de
Dirección General de
integración y Organización Padrón y liquidación
del Expediente
Documental del Padron de
Beneficiarios
2007
procedimientos
30 Manuales de
procedimientos
30 Manuales de
procedimientos
30 Manuales de
procedimientos
FECHA
S72
DATOS.PUB.
66
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
P.
FUENTE
30 ROP o documento
normativo
TITULO
Reglas de Operación del
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.
AUTOR
SEDESOL
AÑO
Criterios de Ordenamiento Dirección General de
y Clasificación del
Padrón y liquidación
Expediente Documental
del Padron de
Beneficiarios
2010
31 Manuales de
Criterios de Ordenamiento Dirección General de
y Clasificación del
Padrón y liquidación
Expediente Documental
del Padron de
Beneficiarios
2011
Manual Operativo de
Dirección General de
integración y Organización Padrón y liquidación
del Expediente
Documental del Padron de
Beneficiarios
2007
Manual de Procedimientos
de la Coordinación
Nacional del Programa de
Desarrollo Humano
Oportunidades
Coordinación Nacional
del Programa de
Desarrollo Humano
Oportunidades
2011
Criterios Normativos para Dirección General de
la Atención de la Demanda Atención y Operación,
Ciudadana en
Direccion de Atención
Oportunidades
Ciudadana
2011
Reglas de Operación del
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.
SEDESOL
2011
Dirección General de
Padrón y Liquidación
Manual Operativo para 2011
laEntrega-Recuperación
de Formatos
31 Manuales de
procedimientos
31 Manuales de
procedimientos
31 Manuales de
procedimientos
31 ROP o documento
normativo
32 Manuales de
procedimientos
32 Manuales de
procedimientos
32 Manuales de
procedimientos
Integración del Padron de Dirección General de
Becarios, Ciclo Escolar
Padrón y liquidación
2011 - 2012, Manual
Operativo para la EntregaRecuperación de Formatos
2011
Entrega de Medios para el Dirección General de
Retiro de Apoyos
Padrón y liquidación
2011
32 Pá¡gina de Internet
Pagina Electronica
33 Manuales de operación
Entrega de Medios para el Dirección General de
Retiro de Apoyos
Padrón y liquidación
2011
33 Manuales de operación
"Manual Operativo para
Dirección General de
laEntrega-Recuperación de Padrón y Liquidación
Formatos"
2011
33 Manuales de
Integración del Padron de Dirección General de
Becarios, Ciclo Escolar
Padrón y liquidación
2011 - 2012, Manual
Operativo para la EntregaRecuperación de Formatos
2011
Criterios de Ordenamiento Dirección General de
y Clasificación del
Padrón y liquidación
Expediente Documental
del Padron de
Beneficiarios
2011
procedimientos
33 Manuales de
procedimientos
33 Pá¡gina de Internet
Pagina Electronica
DATOS.PUB.
2011
31 Manuales de operación
procedimientos
FECHA
Programa de Desarrollo 2011
Humano Oportunidades
Programa de Desarrollo 2011
Humano Oportunidades
S72
67
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
P.
FUENTE
TITULO
AUTOR
AÑO
34 Manuales de operación
Entrega de Medios para el Dirección General de
Retiro de Apoyos
Padrón y liquidación
2011
34 Manuales de
Integración del Padron de Dirección General de
Becarios, Ciclo Escolar
Padrón y liquidación
2011 - 2012, Manual
Operativo para la EntregaRecuperación de Formatos
2011
"Manual Operativo para
Dirección General de
laEntrega-Recuperación de Padrón y Liquidación
Formatos"
2011
procedimientos
34 Manuales de
procedimientos
34 Pá¡gina de Internet
Pagina Electronica
Programa de Desarrollo 2011
Humano Oportunidades
34 ROP o documento
Reglas de Operación del
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.
Programa de Desarrollo 2011
Humano Oportunidades.
normativo
35 Manuales de operación
Integración del Padron de Dirección General de
Becarios, Ciclo Escolar
Padrón y liquidación
2011 - 2012, Manual
Operativo para la EntregaRecuperación de Formatos
2011
35 Manuales de
Entrega de Medios para el Dirección General de
Retiro de Apoyos
Padrón y liquidación
2011
procedimientos
35 Manuales de
Pagina Electronica
procedimientos
35 Manuales de
procedimientos
35 Manuales de
procedimientos
35 ROP o documento
Integración del Padron de Dirección General de
Becarios, Ciclo Escolar
Padrón y liquidación
2011 - 2012, Manual
Operativo para la EntregaRecuperación de Formatos
2011
"Manual Operativo para
Dirección General de
laEntrega-Recuperación de Padrón y Liquidación
Formatos"
2011
Reglas de Operación del 2011
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.
Reglas de Operación del
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.
SEDESOL
2011
Reglas de Operación del
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.
SEDESOL
2008
Reglas de Operación del
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.
SEDESOL
2010
Reglas de Operación del
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.
SEDESOL
2009
38 Documentos oficiales
informe Trimestral 2011 de SEDESOL
los programas de subsidios
del Ramo Administrativo
20,
2011
38 ROP o documento
Reglas de Operación del
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.
Programa de Desarrollo 2011
Humano Oportunidades.
Ley federal de
Presupuesto y
Responsabilidad
Hacendaria
Camara de Diputados
del H Congreso de la
Union
36 ROP o documento
normativo
36 ROP o documento
normativo
36 ROP o documento
normativo
36 ROP o documento
normativo
normativo
39 Documentos oficiales
DATOS.PUB.
Programa de Desarrollo 2011
Humano Oportunidades
Reglas de Operación del
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.
normativo
FECHA
2011
S72
68
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
FUENTE
P.
39 ROP o documento
normativo
40 Bases de datos y/o
Sistemas de información
40 ROP o documento
normativo
TITULO
Reglas de Operación del
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.
AUTOR
SEDESOL
AÑO
DATOS.PUB.
2011
istema integral para la
PDHO
certificación electrónica de
corresponsabilidad
2011
Reglas de Operación del
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.
2011
SEDESOL
FECHA
41 Matriz de Indicadores para Matriz de indicadores para Programa de Desarrollo 2011
Resultados (MIR)
resultados del Programa
de Desarrollo Humano
Oportunidades.
Humano Oportunidades.
42 Pá¡gina de Internet
Página electrónica PDHO SEDESOL
2011
43 Documentos oficiales
Puntos Centinelas
2011
PDHO
44 Informes de evaluaciones Evaluación Específica de Gerardo Ordoñez Barba 2010
externas
Desempeño 2009-2010
44 Matriz de Indicadores para Matriz de indicadores para Programa de Desarrollo 2011
Resultados (MIR)
resultados del Programa Humano Oportunidades.
de Desarrollo Humano
Oportunidades.
44 Otros
Evaluación Específica de
Desempeño 2010-2011
Evelyne Eugenia
Rodriguez Ortega,
Hospital Infantil de
México
2011
45 Matriz de Indicadores para Matriz de indicadores para Programa de Desarrollo 2011
Resultados (MIR)
45 ROP o documento
normativo
resultados del Programa
de Desarrollo Humano
Oportunidades.
Humano Oportunidades.
Reglas de Operación del
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.
Programa de Desarrollo 2011
Humano Oportunidades.
46 Informes de evaluaciones Evaluación Específica de Evelyne Eugenia
externas
Desempeño 2010-2011
2009
Rodriguez Ortega,
Hospital Infantil de
México
46 Informes de evaluaciones Evaluación Específica de Gerardo Ordoñez Barba, 2010
externas
Desempeño 2009-2010
El colegio de la Frontera
Norte
47 Informes de evaluaciones Evaluación Específica de Evelyne Eugenia
externas
47 Otros
Rodriguez Ortega,
Hospital Infantil de
México
Evaluación Específica de
Desempeño 2009-2010
Gerardo Ordoñez Barba, 2010
El colegio de la Frontera
Norte
48 Informes de evaluaciones Evaluación de los efectos a Stefano M. Bertozzi,
externas
48 ROP o documento
normativo
2011
Desempeño 2010-2011
2008
diez años de
Coordinador del Grupo
Oportunidades en el
Asesorde la Evaluación
desarrollo, educación y
CuantitativaCentro de
nutrición en niños entre 7 y Investigaciónen
10 años de familias
Evaluación y
incorporadas desde el
EncuestasINSP
inicio del Programa
Matriz de indicadores para Programa de Desarrollo 2011
resultados del Programa Humano Oportunidades.
de Desarrollo Humano
S72
69
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
FUENTE
P.
TITULO
AUTOR
AÑO
FECHA
DATOS.PUB.
Oportunidades.
48 ROP o documento
normativo
Reglas de Operación del
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.
SEDESOL
2011
49 Informes de evaluaciones A diez años de
externas
Stefano M. Bertozzi,
2008
intervención en zonas
Programa de Desarrollo
rurales (1997, 2007)
Humano Oportunidades.
Evaluación externa del
Programa Oportunidades
2008
49 Matriz de Indicadores para Matriz de indicadores para Matriz de indicadores
Resultados (MIR)
49 ROP o documento
normativo
para resultados del
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.
Reglas de Operación del
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.
SEDESOL
2011
Stefano M. Bertozzi,
Coordinador del Grupo
Asesorde la Evaluación
CuantitativaCentro de
Investigaciónen
Evaluación y
EncuestasINSP
2008
50 Informes de evaluaciones A diez años de
externas
intervención en zonas
rurales (1997, 2007)
Evaluación externa del
Programa Oportunidades
2008
51 Informes de evaluaciones A diez años de
externas
2011
resultados del Programa
de Desarrollo Humano
Oportunidades.
intervención en zonas
rurales (1997, 2007)
Evaluación externa del
Programa Oportunidades
2008
Stefano M. Bertozzi,
2008
Programa de Desarrollo
Humano
Oportunidades.Coordina
dor del Grupo Asesorde
la Evaluación
CuantitativaCentro de
Investigaciónen
Evaluación y
S72
70
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
Formato del Anexo 17 “Principales Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades, Amenazas y Recomendaciones"
IV.1 DISEÑO
FORTALEZAS Y/U OPORTUNIDADES
Preg.
El Programa identifica de manera clara el Problema
que pretende atender, y delimita acciones concretas
para su resolución.
Eldiagnóstico identifica el problema que justifica la
intervención pública, así como sus principales
causas y efectos y la definición de la población que
tiene el problema o necesidad y es revisado al
menos cada dos años, y en su caso actualizado.
El programa muestra de forma clara su alineación y
aportación al Plan Sectorial de Desarrollo Social
asimismo y al Plan Nacional de Desarrollo.
El Programa cuenta con un Padrón de beneficiarios
que es adecuado y corresponde a los lineamientos
de Padrón de Beneficiarios
El Programa define adecuadamente su Fin,
Propósito, sus componentes y actividades, así como
cuenta con metas, línea base, unidad de medida.
1
No Aplica
Recomendación
2
No aplica
4
No aplica
8
No aplica
12 No aplica
DEBILIDADES Y/O AMENAZAS
Preg.
Recomendación
La redacción del problema no es suficientemente
clara.
1
El Programa no documenta de forma institucional la
vinculación existente entre su propósito y las Metas
del Milenio.
6
Redactar el problema en los siguientes términos “Bajo capital
humano de los integrantes de los hogares cuyas condiciones
socioeconómicas impiden el desarrollo de las mismas”
Documentar su vinculación con las Metas del Milenio
IV.2 PLANEACIÓN Y ORIENTACIÓN A RESULTADOS
FORTALEZAS Y/U OPORTUNIDADES
EL documento estratégico del PDHO contempla el
mediano plazo, objetivos para el fin y el propósito.
El programa cuenta con un documento que incluye la
descripción y monto de los componentes del
programa por tipo de apoyo alimentario y educativo.
El PDHO utiliza de manera regular las evaluaciones
externas como uno de los elementos para la toma de
decisiones sobre los cambios al Programa.
El padrón de beneficiarios del PDHO está
sistematizado, recolecta información acerca su
contribución a los objetivos de los programas
sectoriales, contiene las características de sus
beneficiarios, y las características socioeconómicas
de las personas que no son beneficiarias.
El Programa recolecta información para monitorear
su desempeño de manera oportuna y confiable,
sistematizada, es pertinente respecto a su gestión y
está actualizada y disponible para dar seguimiento
de manera permanente.
DEBILIDADES Y/O AMENAZAS
EL documento estratégico del PDHO no cuenta con
indicadores para medir los avances en el logro de los
resultados.
Preg.
Recomendación
14 no aplica
14 no aplica
16 no aplica
21 no aplica
22 no aplica
Preg.
Recomendación
14 Incluir en el documento estratégico del PDHO indicadores para
medir los avances en el logro de los resultados.
S72
71
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
No es posible establecer que el documento
estratégico del PDHO sea resultado de un ejercicio
de planeación institucionalizado.
El plan de trabajo anual no incluye acciones
relevantes a implenetar durante el año para mejorar
su desempeño.
El plan de trabajo anual no incluye metas para los
indicadores de la MIR
14 Documentar que el proceso de creaciónd el Plan Estratégico sea
resultado de un ejercicio de planeación institucionalizado.
15 Elaborar un plan de trabajo anual que incluya las acciones que
15
considere relevante implementar durante el año para mejorar su
desempeño.
Elaborar un plan de trabajo anual que incluya por lo menos las
metas establecidas para los indicadores de la MIR.
IV.3 COBERTURA Y FOCALIZACIÓN
FORTALEZAS Y/U OPORTUNIDADES
Preg.
El programa cuenta con mecanismos establecidos
para identificar su población objetivo
En los últimos 10 años el número de hogares
beneficiarios se ha duplicado.
Recomendación
24 no aplica
25 no aplica
IV.4 OPERACIÓN
FORTALEZAS Y/U OPORTUNIDADES
La recepción de solicitudes de apoyo se efectúa a
través de las instancias ejecutoras, mediante de la
CUIS, aunque la CUIS no es una solicitud de apoyo
como tal
Los procedimientos de ejecución de obras se
encuentran estandarizados, sistematizados, y
cuentan con mecanismos de verificación.
Los procedimientos para el otorgamiento de los
apoyos se encuentran estandarizados,
sistematizados
y publicados.
El procedimiento de selección se encuentra
estandarizado y sistematizado, asimismo se
encuentras especificados en las reglas de operación,
y se encuentra publicado.
El programa cuenta con información sistematizada
que permite conocer la demanda total de apoyos
DEBILIDADES Y/O AMENAZAS
No se cuenta con un mecanismo que verifique la
recepción, registro y trámite de solicitudes dentro de
los manuales de procedimientos.
El mecanismo para la la recepción de solicitudes no
se encuentra sistematizado.
El procedimiento para entrega de apoyos no se
encuentra establecido de manera explícita.
Los procedimientos de ejecución de obras no se
encuentran publicados
Preg.
Recomendación
26 No aplica
26 No aplica
26 No aplica
26 No aplica
26 No aplica
Preg.
Recomendación
29 Establecer de manera explicita o referenciada los mecanismos
29
para la recepción, registro y trámite de solicitudes dentro de los
manuales de procedimientos.
Sistematizar el mecanismo de la recepción de solicitudes
33 Establecer de manera explícita o referenciada los mecanismos de
verificación del procedimiento de entrega de apoyos.
35 Publicar los procedimientos de ejecución de obras.
IV.5 PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA
FORTALEZAS Y/U OPORTUNIDADES
El Programa cuenta con el instrumento Puntos
Centinelas a través del cual obtiene información de
sus beneficiarios mediante la aplicación de 5 tipos de
encuestas, entre las que se encuentra la encuesta a
las titulares beneficiarias del Programa, cuyo objetivo
es recabar su percepción sobre distintos aspectos
operativos del Programa, así como su opinión acerca
de la calidad de los servicios que reciben.
Preg.
Recomendación
43 no aplica
S72
72
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
IV.6 MEDICIÓN DE RESULTADOS
FORTALEZAS Y/U OPORTUNIDADES
El PDHO documenta sus resultados a nivel de fin y
propósito con indicadores de la MIR.
El Programa cuenta con evaluaciones externas que
no son de impacto, que permiten identificar uno o
varios hallazgos relacionados con el Fin y/o
Propósito del Programa, y tienen todas las
características establecidas.
El programa presenta hallazgos de varias
evaluaciones: movilidad social intergeneracional de
los jóvenes beneficiarios de Oportunidades
provenientes de hogares en zonas rurales (MSI),
Documento Compilatorio de la Evaluación Externa
del 2008.
Asimismo, presenta información de estudios o
evaluaciones rigurosas nacionales o internacionales
que muestran el impacto de programas similares:
evaluaciones de programas en China, Brasil y
Nicaragua.
Los resultados del programa están documentados en
seis evaluaciones derivadas de la evaluación externa
2008.
Preg.
Recomendación
44 no aplica
45 no aplica
47 no aplica
48 no aplica
49 no aplica
S72
73
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
Formato del Anexo 19 “Valoración Final del programa"
TEMA
IV.1 DISEÑO
NIVEL
JUSTIFICACIÓN
3,89 El programa cumple con la definición del problema, la delimitación e
identificación de la población potencial y población objetivo; dentro de sus
ROP se encuentra la lógica vertical de la Matriz de Indicadores. El programa
permite establecer su vinculación con los Programas Sectoriales de Desarrollo
Social, Salud y Educación, así como, con el Plan Nacional de Desarrollo. Sus
indicadores cumplen con las características evaluadas.
IV.2 PLANEACIÓN Y
ORIENTACIÓN A
RESULTADOS
3,50 El programa cuenta con un plan estratégico y con planes de trabajo que
IV.3 COBERTURA Y
FOCALIZACIÓN
2,00 La estrategia de cobertura de Oportunidades es congruente con el diseño del
IV.4 OPERACIÓN
3,42 El Programa cuenta con manuales de procedimientos y mecanismos de
presentan áreas de oportunidad, asimismo, utiliza las evaluaciones externas
para mejorar su desempeño, atendiendo las recomendaciones en ellas
establecidas .
Programa y establece metas anuales de cobertura, sin embargo, no define a la
población objetivo, ni abarca un horizonte de mediano y largo plazo.
verificación de los mismos, además, los indicadores establecidos en su matriz
muestran resultados positivos y cuentan con mecanismos de transparencia y
rendición de cuentas.
IV.5 PERCEPCIÓN DE
LA POBLACIÓN
ATENDIDA
4,00 El Programa recolecta información de la percepción de los beneficiarios a
IV.6 MEDICIÓN DE
RESULTADOS
3,80 El programa documenta sus resultados a través de los indicadores de la MIR,
TOTAL
3,43 En general el programa presenta buenos resultados en todos los aspectos,
través del instrumento Puntos Centinelas. La aplicación del instrumento no
induce las respuestas, se corresponde a las características de los beneficiarios
y sus resultados son representativos.
evaluaciones externas tanto de impacto como otro tipo de resultados, asi como
evaluaciones de impacto de programas similares .
siendo el de mayor áreas de oportunidad el referente a la cobertura y
focalización.
NOTA: El Nivel se establece en un rango de 0-4 y sólo considera las preguntas binarias con nivel de respuesta definido
(no se toman en cuenta para el cálculo las preguntas en las que se respondió No Aplica).
S72
74
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
FORMATO DE ANEXOS
ANEXOS
Anexo Solicitado
Nombre del Archivo
Formato
Anexo 1
Descripción General del Programa
Anexo 2
Metodología para la cuantificación de las poblaciones
Potencial y Objetivo
1. Anexo 1 Descripcion
Libre
General del Programa.docx
2. Anexo 2 Metodologia para Libre
la cuantificacion de las
poblaciones Potencia y
Objetivo.docx
Anexo 3
3. Anexo 3 Procedimiento
Libre
Procedimiento para la actualización de la base de datos para la actualizacion de la
de beneficiarios
base de datos de
beneficiarios.docx
Anexo 4
4. Anexo 4 Resumen
Libre
Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadores para
Narrativo de la Matriz de
Resultados
Indicadores para
Resultados.docx
Anexo 5
5. Anexo 5 Indicadores.xlsx Definido
Indicadores
Anexo 6
6. Anexo 6 Metas del
Definido
Metas del programa
programa.xlsx
Anexo 7
7. Anexo 7
Definido
Complementariedad y coincidencias entre programas
Complementariedad y
federales
coincidencias entre
programas federales.xlsx
Anexo 8
8. Anexo 8 Avance de las
Definido
Avance de las acciones para atender los aspectos
acciones para atender los
susceptibles de mejora
aspectos susceptibles de
mejora.xlsx
Anexo 9
9. Anexo 9 Resultado de las Libre
Resultado de las acciones para atender los aspectos
Acciones para Atender los
susceptibles de mejora
Aspectos Susceptibles de
Mejora.docx
Anexo 10
10. Anexo 10 Análisis de
Libre
Análisis de recomendaciones no atendidas derivadas de Recomendaciones no
evaluaciones externas
atendidas Derivadas de
Evaluaciones.docx
Anexo 11
11. Anexo 11 Evolucion de la Definido
Evolución de la Cobertura
cobertura.xlsx
Anexo 12
12. Anexo 12 Informacion de Definido
Información de la Población Atendida
la poblacion atendida.xlsx
Anexo 13
13. Anexo 13 Diagramas de Libre con
Diagramas de flujo de los Componentes y procesos
flujo de los componentes y instrucciones
claves
procesos claves.pdf
14. Anexo 14 Gastos
Anexo 14
Libre con
desglosados del
Gastos desglosados del programa
instrucciones
programa.pdf
15. Anexo 15 Avance de los Definido
Anexo 15
indicadores respecto a sus
Avance de los Indicadores respecto de sus metas
metas.xlsx
Anexo 16
16. Anexo 16 Instrumentos Libre
Instrumentos de Medición del Grado de Satisfacción de de medicion del grado de
S72
75
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
la Población Atendida
Anexo 18
Comparación con los resultados de la Evaluación de
Consistencia y Resultados anterior
Anexo 20
Ficha Técnica con los datos generales de la instancia
evaluadora y el costo de la evaluación
satisfaccion de la poblacion
atendida.docx
18. Anexo 18 Comparación Libre
con los resultados de la
Evaluación de Consistencia y
Resultados anterior.docx
20. Anexo 20 Ficha tecnica Definido y lo
de los datos generales de la llena
CONEVAL
instancia evaluadora y el
costo de la evaliacion.xlsx
S72
76
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)
ADJUNTOS
Preg.
Nombre del Archivo
0
0.2 Tabla de contenido PDHO.docx
50
Anexo 50.1.docx
51
Anexo 51.1.docx
S72
77