2. I

Evaluación de procesos del PAIMEF 2009
2. INTRODUCCIÓN
En México, el gobierno federal y el poder legislativo han promulgado leyes y contraído
compromisos con el mundo en relación con la prevención y combate de la violencia contra
las mujeres. En ese contexto, el poder ejecutivo a través de Indesol, opera el Programa
de Apoyo a las Instancias de Mujeres en Entidades Federativas para implementar y
ejecutar programas de prevención de la violencia contra las mujeres (PAIMEF). Este
Programa constituye la expresión de una incipiente política de estado en la materia, al
igual que una experiencia operativa que ha arrojado importantes aprendizajes y avanzado
en sus cuatro años de operación. Pocos países en Latinoamérica, con una estructura
político-administrativa como la mexicana, cuentan con instrumentos que dediquen
recursos federales a la atención de necesidades directamente relacionadas con la
prevención de este problema social, lo que pone de relieve la importancia del presente
estudio.1
El objetivo general del Programa de acuerdo con sus Reglas de Operación es “Contribuir
a disminuir la violencia contra las mujeres, a través de acciones de prevención, detección
y atención que realizan las IMEF”. Para ello, busca fortalecer a las IMEF mediante la
asignación de recursos federales destinados a realizar acciones en la materia en las 32
entidades federativas.
Este documento presenta los hallazgos de la evaluación de procesos del PAIMEF, basada
en los Términos de Referencia y el modelo de procesos elaborado por el Consejo
Nacional de Evaluación de la Política Social (Coneval).
El objetivo general de la
evaluación de procesos del Programa es realizar un análisis sistemático, mediante trabajo
de campo y gabinete, de la operación del mismo, con la finalidad de conocer las
características de sus procesos, examinar sus ventajas y especificar las problemáticas a
las que se enfrenta.
La evaluación de procesos considera los siguientes objetivos específicos:
1
Isis Internacional (2003), Violencia contra las Mujeres en América Latina y El Caribe Español 1990 -2000:
Balance de una década. Santiago de Chile: Isis. Especialmente, consúltese el Anexo Nº6: “Políticas
Sectoriales sobre Violencia contra las Mujeres en América Latina y el Caribe español”. Ambos documentos
disponibles en http://www.isis.cl/temas/vi/balance/portadanew.htm.
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Evaluación de procesos del PAIMEF 2009
•
Describir la operación del Programa por medio de sus procesos operativos en los
distintos niveles donde se llevan a cabo;
•
Encontrar en qué medida los procesos operativos del Programa son pertinentes
para el logro de sus objetivos;
•
Identificar y describir los problemas que obstaculizan la operación del Programa,
así como las buenas prácticas que fortalecen la capacidad de operación del
mismo;
•
Analizar en qué medida los procesos manifestados en las Reglas de Operación del
Programa son adecuados, aplicables, deficientes o insuficientes para lograr sus
objetivos planteados;
•
Determinar los factores principales que permitan obtener los elementos para definir
la readecuación tanto de las reglas de operación del Programa como de los
procesos operativos en la práctica.
Las principales fuentes de información que sirvieron como base para esta evaluación
incluyen documentos oficiales del Programa, entrevistas individuales y grupales a
diversos actores relacionados, cuestionarios aplicados a revisores y funcionarios de las
IMEF del nivel estatal y federal en diferentes momentos. A partir de esto se detectan
espacios para mejorar los procesos del Programa. La metodología es cualitativa y no
deben generalizarse los hallazgos de esta evaluación a todas las entidades federativas.
El diseño conceptual de la estrategia de estado para enfrentar la problemática de la
violencia contra la mujer, es un tema que rebasa los alcances y objetivos de la evaluación.
Sin embargo, las mejoras al PAIMEF contribuirán a dicha estrategia y este documento
ofrece una perspectiva de conjunto de las etapas críticas de su funcionamiento, las
experiencias positivas que pueden ser replicadas y las áreas de oportunidad en las que se
podría trabajar en el mediano y largo plazo.
Los resultados de la evaluación se presentan en el Capítulo 3 que consta de cuatro
subcapítulos. Las conclusiones de la evaluación se presentan en el Capítulo 4. En anexo
se presentan las principales fortalezas y oportunidades del PAIMEF, así como las
recomendaciones del estudio. Se detalla también la metodología empleada en esta
evaluación y se resumen las respuestas a las preguntas de evaluación planteadas en los
TDR.
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