Descripci n de las Caracter sticas del Programa

Características Generales del PASPRAH
El Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para
Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares (PASPRAH), que desarrolla la Secretaría
de Desarrollo Social (SEDESOL) opera en las 32 entidades federativas a través de la
Dirección General de Desarrollo Urbano y Suelo (DGDUS) y la Comisión para la
Regularización de la Tenencia de la Tierra (CORETT), busca regularizar los predios de los
hogares en pobreza patrimonial ubicados en los polígonos donde la CORETT tiene facultad
de dominio.
El PASPRAH se sustenta en diversos enfoques de por qué los hogares urbanos que están
en pobreza patrimonial en asentamientos humanos irregulares y en lotes sin título de
propiedad son un problema público. Plantea en primer término que el posesionario enfrenta
complicaciones para la venta, renta o transmisión de derechos; segundo, que la propiedad
no fue incorporada al mercado de suelo urbano; y, tercero, porque carecen de capacidad de
pago para escriturar su propiedad. La falta de decisión sobre cuáles son las implicaciones
negativas del problema que justifican el Programa, significa que el Problema no queda
claramente definido.
En su Propuesta de Matriz de Indicadores, se plantea que el Propósito del PASPRAH es
“hogares en pobreza patrimonial que viven en asentamientos humanos irregulares en
polígonos urbanos donde la CORETT interviene cuenten con certeza jurídica con respecto a
su patrimonio” Por su parte, su Fin es mejorar la calidad de vida de las ciudades, otorgando
seguridad jurídica a los hogares en condiciones de pobreza patrimonial que viven en
asentamientos humanos irregulares donde la CORETT interviene para consolidar ciudades”.
Como se observa, el Fin se enmarca dentro de la política de desarrollo urbano y su
Propósito, tiende a considerar al PASPRAH como un programa que busca mejorar el
bienestar de las familias en pobreza patrimonial, lo que corresponde a la política social.
La normatividad del PASPRAH reproduce las debilidades del diseño, en las ROP el Fin y el
Propósito se establece como el objetivo general y objetivo específico, respectivamente. Las
ROP especifican a detalle los siguientes elementos de diseño: la concepción de la población
objetivo, los criterios de elegibilidad, requisitos, los montos de los apoyos y la mecánica de
operación.
El PASPRAH ha aprovechado la experiencia de CORETT en materia de regularización de la
tenencia de la tierra y de traslado de dominio de lotes urbanos para desarrollar el
procedimiento de otorgamiento del subsidio. Este procedimiento se describe en las ROP, que
se complementan con los Lineamientos Técnicos-Operativos del Programa.
La población potencial del Programa son los hogares en condiciones de pobreza patrimonial
en asentamientos irregulares, concepto que no está claramente definido por el Programa, La
población objetivo también está constituida por los hogares en condiciones de pobreza
patrimonial que se ubica en los polígonos donde la CORETT tiene facultad de dominio,
ninguna de estas poblaciones ha sido cuantificada por lo que se desconoce su magnitud y
por tanto una estrategia de atención de mediano y largo plazo.
El apoyo que otorga el Programa consiste en la entrega de la escritura del predio inscrito en
el Registro Público de la Propiedad. El Monto máximo del subsidio es de $7,000.00, sin
embargo, si el costo de escrituración rebasa esta cantidad el posesionario cubre la
diferencia. Cabe señalar que el Programa busca focalizar su atención en las familias que no
tienen capacidad para pagar su regularización y utiliza como principal indicador si están en
condición de pobreza patrimonial.
En 2008 el PASPRAH programó la entrega de 49,000 escrituras públicas inscritas en el
Registro Público de la propiedad, con un presupuesto de 300 millones de pesos, de los
cuales se destinó el 7% para gastos de operación.