Evaluación Externa del Programa de Atención a los Adultos Mayores... INFORME FINAL CAPÍTULO VI CONCLUSIONES GLOBALES

Evaluación Externa del Programa de Atención a los Adultos Mayores 2005
INFORME FINAL
CAPÍTULO VI
CONCLUSIONES GLOBALES
Información con Resultados
27 de Marzo del 2006
6. CONCLUSIONES GLOBALES
A pesar de que en el Informe de Septiembre del año pasado se daba cuenta de que el retraso que llevaba el
levantamiento de la ENAM podría impactar negativamente las metas de entrega de apoyos, se observa que a la luz de
los resultados de cierre del ejercicio del 2005, las Delegaciones estatales lograron cumplir sus metas de levantamiento de
información y se pudo entregar en tiempo una cantidad considerable de apoyos que si bien es mucho menor que la de los
años anteriores, en realidad es la cantidad que se pudo entregar en función del drástico (casi la mitad de lo ejercido en el
2004) recorte presupuestal que se tuvo para el ejercicio del 2005.
En términos del Diseño del Programa podemos señalar que aunque el marco lógico del Programa como tal nunca
existió (dadas las condiciones sui generis de su arranque), también es cierto que cuando se hace el ejercicio de
“acomodar” las ROP en una matriz lógica se observa que en términos de la lógica de la intervención el programa ha
tenido mejoría de las ROP del 2003 a las del 2004, sobre todo en lo referente al acotamiento más claro de sus objetivos
en cuanto a mejoría de condiciones de vida, formación de tejido social y mejoramiento de la cultura nutricional. Aunque
todavía se debe hacer un esfuerzo para lograr la definición de indicadores verificables de los resultados esperados.
Los lineamientos correspondientes a las ROP del 2004 y en específico el haber llevado a cabal termino la ENAM, le
permite al evaluador externo establecer que este programa en 2005 mejoró considerablemente lo hecho en los años
anteriores en relación a focalización de los apoyos. También es importante mencionar que en lo relativo a capacitación
nutricional se invirtió más de un millón de pesos y que con esto se dio inicio al cumplimiento de uno de los lineamientos
que consideramos como un acierto respecto a las ROP del 2003.
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Sin embargo continúa siendo una debilidad del diseño y por ende de las ROP el que no se haya determinado la duración
del apoyo corriéndose el riesgo de que los beneficiarios lo consideren, de facto, una pensión. Asimismo siguen siendo
dos retos importantes el definir, por un lado, cómo se va a medir la creación de tejido social mediante el apoyo
corresponsable de los Adultos Mayores y, por otro lado, continúa el reto de preservar como fin último del apoyo la compra
de alimentos o abrir su utilidad hacia los usos que ya en la práctica le dan los Adultos Mayores (medicina y consulta
médica principalmente).
En lo que se refiere a Focalización y Cobertura queda claro que los principales retos recaen en la determinación más
exacta posible del tamaño de la población objetivo y a partir de ello el diseño de una estrategia de cobertura que no sea
reactiva, como lo ha venido siendo debido a la forma en que nació el programa, sino que sea planificada para darle
oportunidades iguales a todos los adultos mayores del país. De tal manera que el “error de cobertura” que trae el
programa al momento de su arranque vaya siendo subsanado en los siguientes años. Del lado de la focalización el
programa parece, en términos generales y a través de sus tres años de existencia, tener pocos problemas,
particularmente en el 2005 donde gracias a la ENAM se logró una focalización aún más acertada. Sin embargo hay que
seguir reconociendo que ha habido errores de focalización que han provocado que algunos millones de pesos se den en
apoyos a gente de localidades que no están en alta y muy alta marginación. Por ello es necesario que se trabaje más en
el filtraje del nivel de marginación de las localidades a través de los mecanismos que ya prevé el propio programa. De
esta manera se deberá minimizar este problema de focalización. Por otro lado la ENAM ya dio información muy valiosa
para la determinación del nivel de pobreza y la confronta con los padrones de los otros programas de SEDESOL también
ayudó a mejorar la focalización.
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En cuanto a la Operación del Programa gracias a que se cumplió con éxito el levantamiento de la ENAM (Encuesta
Nacional de Adultos Mayores), realizándose incluso un mayor número de encuestas a las programadas, fue posible
construir un Padrón para el control y seguimiento de los beneficiarios. La construcción del Padrón de Beneficiarios fue un
proceso que constó de diversas etapas en las que se fue depurando el padrón y estableciendo criterios de priorización
para la entrega de apoyos.
Del total de Adultos Mayores entrevistados en la ENAM sólo se le entregaron apoyos a un
33% que corresponde a 115,993 beneficiarios. Es por esto que uno de los problemas que se tuvieron con relación a este
proceso fue la notificación de beneficiarios ya que la mayoría de los entrevistados se generaron expectativas y al
momento de enterarse que no eran beneficiarios emitieron diversas quejas. Es necesario hacer explícitos todos los
aspectos que intervinieron en la depuración del Padrón de Beneficiarios para diagnosticar fortalezas y debilidades y
establecer nuevos criterios y mecanismos que entren dentro del proceso en futuras actualizaciones del padrón. La
depuración del Padrón no es lo único que debe actualizarse sino también los “criterios de priorización” que se utilizaron
para la selección de beneficiarios, ya que de aquellos adultos mayores que cumplieron con los requisitos establecidos en
las ROP sólo se programaron para pago un 83% debido al recorte presupuestal. Según las ROP (apartado 4.3.3.1.3) los
criterios se refieren a adultos Mayores con alguna discapacidad y a adultos de mayor edad pero no se establecen detalles
al respecto.
En lo que se refiere a los Resultados y las Percepciones relacionados con la equidad en acceso al programa y en los
mecanismos de participación en el mismo, no se encontró evidencia significativa, en los resultados de la encuesta
probabilística que se llevó a cabo durante la evaluación externa del año 2004, que diga que notoriamente hay un sesgo
contra las mujeres. Es necesario remarcar que deberá de explotarse la información recabada en la ENAM a fin de
observar objetivamente si existen sesgos de género en la actualidad.
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