Capítulo 4 Resultados 2002-2005 (Beneficios económicos y sociales)

Evaluación Externa del Programa 3X1 para Migrantes 2005
Capítulo 4
Resultados 2002-2005
(Beneficios económicos y sociales)
En este capítulo se describen los principales beneficios, directos e indirectos que han
generado las obras realizadas con el Programa 3x1 para Migrantes, además de los
efectos positivos no esperados durante su período de ejecución (2002-2005). Asimismo,
se muestran los indicadores más importantes de las vertientes analizadas en la
evaluación 2004, dada su importancia dentro del Programa.
4.1
Beneficios directos
El Programa es la principal herramienta a través de la cual, con el apoyo de migrantes y
las tres órdenes de gobierno, ha sido posible impulsar el desarrollo de infraestructura
social básica en diversas localidades del País.
Indiscutiblemente, los apoyos otorgados por el Programa repercuten de manera distinta
en: mayor salud, mejor educación, mayor bienestar, entre otros, todos ellos difíciles de
cuantificar de forma precisa, dadas las características cualitativas que determinan su
impacto social.
Por otro lado, en lo que respecta a características cuantificables, la evaluación 2003
indicó que tan sólo en el primer año de ejercicio del Programa, la infraestructura social
básica de las comunidades apoyadas se incrementó y/o mejoró en 65 por ciento; de la
misma manera, la infraestructura de servicios se incrementó y/o mejoró en 79 por ciento.
Cabe destacar que cuando se refiere a caminos rurales, carreteras alimentadoras, centros
de salud, asilos de ancianos y canchas deportivas, entre otros; el porcentaje de
incremento o mejoramiento fue mayor; dado que, las localidades beneficiadas con este
tipo de obras generalmente carecían de ellas antes del apoyo.
A continuación se enumeran los principales beneficios señalados en las evaluaciones
2002, 2003 y 2004, cabe destacar que los beneficios directos e indicadores de incremento
en infraestructura social básica y de servicios corresponden a la evaluación 2003, el
análisis desglosado por vertiente de apoyo se obtuvo de la evaluación 2004 y los
beneficios indirectos englobaron afirmaciones de las tres evaluaciones e información
obtenida en las entrevistas realizadas como parte de la presente evaluación.
4.1.1
Beneficios directos en obras de infraestructura social básica
Caminos Rurales
Los beneficios que genera la construcción de caminos rurales giran alrededor de una
mayor comunicación, que incrementa en la comunidad todo tipo de actividades. Contar
con caminos rurales facilita a los niños y jóvenes asistir a las escuelas, a los adultos
incrementar sus opciones de empleo, a los enfermos trasladarse a obtener una mejor
atención médica, a las amas de casa adquirir los productos requeridos para el hogar y a
los agricultores y ganaderos adquirir los insumos empleados en la producción y mejorar la
comercialización de los productos generados.
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Carreteras Alimentadoras
La diferencia principal entre esta vertiente y la de caminos rurales es que mediante la
primera se construye vías de acceso que antes no existían, mientras que con ésta se
mejoran las ya existentes, generalmente mediante la pavimentación. En este tipo de
obras, el impacto se refleja en menor tiempo requerido para el traslado y mayor
circulación de medios de transporte.
Obras de Agua Potable
Entre los principales beneficios generados con las obras de agua potable destaca que los
beneficiarios de comunidades de muy alta marginación ya no tienen la necesidad de
caminar durante horas para adquirir un poco del preciado líquido, o bien que los
beneficiarios de comunidades menos marginadas ya no tienen que comprar el agua a
pipas abastecedoras cuyos precios son generalmente elevados.
Obras de Drenaje y Alcantarillado
En lo que respecta a las obras de drenaje y alcantarillado, los beneficios se relacionan
con el bienestar tanto individual como colectivo de la población: disminución de
enfermedades parasitarias y gastrointestinales, disminución de malos olores y mejora del
aspecto de la comunidad. Según datos de la evaluación 2003, con la construcción de este
tipo de obras, la mayoría de los beneficiarios dejó de utilizar letrinas, pues a pesar del
costo que implicaba la construcción de sanitarios, este cambio satisfacía a los
beneficiarios al permitirles mejorar sus condiciones de vida.
Centros de Salud
Los beneficios generados con esta vertiente son incuestionables, aunque difíciles de
cuantificar; los proyectos que se relacionan con salud, además de “atender
padecimientos” de la población, conllevan mejoras como información oportuna y
prevención de enfermedades. Aunado a lo anterior, este tipo de obras impacta en una
mejor calidad de vida de los beneficiarios, reflejada en mejores rendimientos en los
estudios y labores productivas en general.
Obras de Electrificación
Las obras de electrificación han permitido a los beneficiarios simplificar las labores
domésticas al poder hacer uso de aparatos electrodomésticos; han beneficiado también
con mayor información y esparcimiento familiar, debido al acceso a medios de
comunicación. Contar con energía eléctrica ha permitido incrementar el tiempo disponible
para realizar algunas actividades durante la noche; y ha coadyuvado a aumentar la
seguridad en las calles, cuando la obra de electrificación se realiza en vía pública.
Obras de Infraestructura Educativa
A través de esta vertiente se han llevado a cabo obras como; equipamiento de salas de
cómputo y construcción de baños, salones de usos múltiples, aulas, techados,
construcción de bardas y anexos. Los principales beneficios expresados por los
beneficiarios en la evaluación 2003 fueron: mejores condiciones para recibir la
enseñanza, mayor seguridad y mayor calidad de aprendizaje.
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Obras de Pavimentación
Las obras de pavimentación generan beneficios que se relacionan con la limpieza de las
personas y las viviendas, específicamente en lo que se refiere a la duración de las
prendas de vestir, los muebles y los automóviles. Además, las obras de pavimentación
facilitan el traslado de personas y medios de transporte.
Obras de Urbanización
Las obras que se realiza con mayor frecuencia en la vertiente de urbanización son la
construcción de guarniciones y banquetas. Los beneficios generados por estas obras son
similares a los descritos en la vertiente de pavimentación. En este caso se suma la
seguridad al transitar por las calles.
Las obras de infraestructura social básica generan, para cada una de sus vertientes,
beneficios directos diversos. De acuerdo con la evaluación 2003, el incremento o
mejoramiento de este tipo de obras, con relación a lo existente antes del apoyo del
Programa, fue variable. Por ejemplo, durante el segundo año de ejecución del Programa,
en las vertientes de Caminos Rurales y Carreteras Alimentadoras, el incremento en este
tipo de obras fue de 100 por ciento, puesto que las localidades beneficiadas no contaban
con dicha infraestructura antes del apoyo, situación similar se presentó en las obras de
infraestructura educativa cuyo porcentaje de incremento o mejoramiento fue de 85 por
ciento; por otro lado, el porcentaje de incremento o mejoramiento promedio en obras de
urbanización, electrificación, pavimentación, agua potable y alcantarillado, varió entre 24.7
y 61.6 por ciento, pues se trató de localidades que contaban de cierta manera con esta
infraestructura. Así, el porcentaje promedio de incremento o mejoramiento de la
infraestructura social básica de las localidades beneficiadas hasta el 2003 fue de 64.5 por
ciento (Gráfica 22 y Cuadro anexo 20).
Gráfica 22. Incremento o mejoramiento de la infraestructura
social básica de las localidades beneficiadas en el 2003
Incremento o mejoramiento promedio (%)
31.2
Urbanización
100
Promedio total
80
64.5
60
Centros de salud
100
40
24.7
Pavimentación
20
0
Infraestructura
educativa
85
Electrificación
61.6
Agua potable
36.3
Carreteras
Alcantarillado
alimentadoras
41.3
100
Caminos rurales
100
Fuente: Evaluación 2003 (REDco S.C.).
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4.1.2
Beneficios directos en obras de infraestructura de servicios
Obras de Abasto y Comercialización
Gracias a este tipo de obras, las comunidades apoyadas cuentan con mayor abasto y
variedad de productos, el precio de éstos puede ser menor o similar, sin embargo su
adquisición se facilita pues ya no es necesario trasladarse a otras comunidades para
obtenerlos.
Obras de Asistencia Social
Mediante el apoyo de esta vertiente se ha construido una gran diversidad de obras, entre
las que destacan: kioscos, plazas, miradores turísticos, auditorios, centros comunitarios,
asilos, infraestructura para discapacitados, templos, salas de velación y panteones. El
desarrollo de este tipo de infraestructura impacta de diversas formas, entre las que
destacan; mayores alternativas de esparcimiento, arraigo de los migrantes, y bienestar
general de los habitantes de las comunidades beneficiadas.
Obras de Infraestructura Deportiva
Contar con este tipo de infraestructura genera alternativas para invertir el tiempo libre en
actividades saludables, los jóvenes de las localidades son quienes más aprovechan la
construcción de este tipo de obras, sin embargo, éstas generan también beneficios para
los demás habitantes de las comunidades, pues los torneos y competencias ofrecen
espectáculos para personas de todas las edades.
A manera de conclusión, puede decirse que las obras de infraestructura de servicios, a
diferencia de las de infraestructura social básica, generan alternativas de esparcimiento,
cubriendo así necesidades menos prioritarias que las relacionadas con el primer grupo.
En lo respectivo al porcentaje de incremento o mejoramiento promedio que las obras de
infraestructura de servicios generaron para las localidades beneficiadas en el año 2003,
los asilos de ancianos, la construcción de auditorios y las canchas deportivas no se puede
cuantificar, pues este tipo de obras se gestionan generalmente cuando en la localidad se
carece totalmente de ellas. Por su parte, la rehabilitación de templos, iglesias y capillas
fue de 30 por ciento de incremento (Gráfica 23 y Cuadro anexo 21).
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Gráfica 23. Incremento o mejoramiento de la infraestructura
de servicios en las localidades beneficiadas en el 2003
Incre me nto o me joramie nto prome dio (%)
100
As ilos de ancianos
100
50
Canchas de portivas
0
100
Construcción de
auditorios
86.4
Rehabilitación de
Te m plos , Igle sias y
Capillas
30
Fuente: Evaluación 2003 (REDco S.C.).
4.2
Principales indicadores de las vertientes más importantes
En la evaluación 2004, se analizaron obras ejecutadas durante los años 2002 y 2003,
correspondientes a las vertientes: caminos rurales, carreteras alimentadoras,
electrificación y pavimentación, dado que la mayor parte de los recursos del Programa en
este período se habían invertido en este tipo de proyectos.
Para cada una de estas vertientes se realizaron análisis de sostenibilidad física y
operativa y de acceso y utilización de la infraestructura; para lo cual se realizaron
supervisiones físicas de las obras y entrevistas a representantes de los comités de obras
de los proyectos seleccionados en el muestreo. A continuación se presentan los
indicadores más representativos.
4.2.1
Carreteras Alimentadoras
Las obras visitadas presentaron en su mayoría características favorables, cuya frecuencia
de respuesta superó el 50 por ciento, es decir fueron observadas y/o indicadas por más
de la mitad de los entrevistados. Dichas características fueron; señalamientos
informativos (78 por ciento), señalamientos preventivos (65.6 por ciento), sistemas de
drenaje pluvial (71 por ciento), señalamientos restrictivos (56 por ciento), cunetas y
contracunetas (53 por ciento) y fantasmas de concreto (55 por ciento) (Gráfica 24)
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Gráfica 24. Indicadores favorables de Carreteras Alimentadoras
(Porcentaje)
Indicadores favorables de
Carreteras Alimentadoras
78.1
Señalam ientos
Inform ativos
100
Cunetas y
contracunetas
50
Señalam ientos
preventivos
65.6
53.1
0
Sistem a de drenaje
pluvial
Fantasm as de concreto
54.8
71.9
Señalam ientos
Restrictivos
56.3
Fuente: Evaluación 2004 (SERpro S.C.).
Por otro lado, las características desfavorables presentadas en las obras fueron: ausencia
de señalamientos importantes (41 por ciento), desniveles (34 por ciento) y baches (31 por
ciento), entre otros (Gráfica 25).
Gráfica 25. Indicadores desfavorables de Carreteras Alimentadoras
(Porcentaje)
Indicadores desfavorables de
Carreteras Alimentadoras
31.3
Baches
100
50
0
41.9
34.4
Faltan señalamientos
importantes
Desniveles
Fuente: Evaluación 2004 (SERpro S.C.).
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En lo referente a mantenimiento, 27 por ciento de entrevistados manifestó que se ha
llevado a cabo ese tipo de acción. El porcentaje es bajo debido a que la mayoría de las
obras son relativamente nuevas; pues tienen uno o dos años en funcionamiento.
De acuerdo con la evaluación 2004, las principales irregularidades mencionadas por los
beneficiarios en la ejecución de carreteras alimentadoras, se centran en que algunas
obras no utilizaron los materiales de la calidad especificada en los expedientes, que las
características de las obras fueron cambiadas sin consultar a los comités de obras, que
las obras no se licitaron y que fueron ejercidas por los municipios para tratar de
economizar, lo cual repercutió en mala calidad de las mismas, y se reflejó en el rápido
deterioro de las obras e insatisfacción de beneficiarios.
También se detectó que en la instancia normativa, que en este caso es la Secretaría de
Comunicaciones y Trasportes (SCT) o la Junta Estatal de Caminos, no existían criterios
homogéneos para definir los requerimientos que deben cumplir las obras para ser
validadas.
4.2.2
Electrificación
En este tipo de proyectos, 85 por ciento de entrevistados calificó entre “bueno y “muy
bueno” el estado actual de las obras, situación que se verificó en la observación directa de
las mismas.
En cuanto al “mantenimiento de las obras”, la mayoría de entrevistados manifestó que
éstas aún no lo han requerido y que cuando llega a ser necesario se trata de
mantenimiento correctivo, y el responsable debe ser personal calificado de la CFE o un
técnico asignado por el municipio. En el caso de algunas obras realizadas en el estado de
Durango, que consistieron en instalación de celdas solares, los beneficiarios indicaron
participar activamente en el mantenimiento, realizando actividades de limpieza y
mantenimiento de las mismas.
Respecto al servicio que proporciona la obra, la mayor parte de entrevistados mencionó
que es continuo, con excepción de obras en que se instalaron los módulos solares
mencionados previamente, en las cuales por la naturaleza de las mismas, el servicio de
energía eléctrica es racionado.
Los aparatos eléctricos comunes en los hogares beneficiados, según lo mencionado por
representantes de comités de obras fueron: aparatos radiofónicos, planchas, licuadoras y
televisiones (80 por ciento), refrigeradores (70 por ciento), computadoras -en su mayoría
éstas pertenecen a escuelas- (10 por ciento) y otros aparatos mencionados con menor
frecuencia, tales como; DVD, horno de microondas y lavadoras (Gráfica 26).
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Gráfica 26. Principales electrodomésticos adquiridos por
las familias beneficiadas (Porcentaje)
Principales aparatos eléctricos adquiridos por las
familias beneficiadas
80
70
60
50
40
80
70
30
20
10
10
0
TVs, Radios,
Planchas y
Licuadoras
Refrigeradores
Com putadoras
Fuente: Evaluación 2004 (SERpro S.C.).
En lo que se refiere al uso de energía eléctrica en los hogares, los beneficios fueron
diversos. Cerca de 100 por ciento de entrevistados opinó que el servicio facilita las
labores domésticas, cerca de la mitad de los entrevistados dijo que el servicio facilita las
actividades escolares, también el servicio mejora las actividades de diversión y
entretenimiento (37.2 por ciento), los trabajos de apoyo al ingreso familiar (20.4 por
ciento), y en casos particulares, los entrevistados se refirieron a “otros” beneficios como
por ejemplo, el servicio de pozos de agua para riego (Gráfica 27).
Gráfica 27. Beneficios principales de las Obras de Electrificación
(Porcentaje)
Beneficios principales de las Obras de Electrificación
100
100
80
50
60
37
40
20
20
0
Labores
Dom ésticas
Actividades
escolares
Diversión y
Apoyo al
Entretenim iento Ingreso Fam iliar
Fuente: Evaluación 2004 (SERpro S.C.).
4.2.3
Obras de pavimentación
Desde la perspectiva de los comités de obra entrevistados, para el año 2004, la mayoría
de obras evaluadas se encontraba en “buen y muy buen estado” (39 y 53 por ciento
respectivamente), situación que se corroboró en la supervisión física de las mismas. El 78
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y 79 por ciento presentaron guarniciones y banquetas, respectivamente; 83 por ciento
contó con sistema de drenaje; 62 y 63 por ciento tuvo coladeras suficientes y bien
ubicadas y 66 por ciento tuvo coladeras de tamaño adecuado (Gráfica 28).
Gráfica 28. Características favorables de las obras de pavimentación
(Porcentaje)
Características favorables de las obras de
Pavimentación
78
Guarnición
100
66
Coladeras de tamaño
adecuado
50
Banquetas
79
0
63
83
Coladeras suficientes y
bien ubicadas
Sistema de drenaje
Fuente: Evaluación 2004 (SERpro S.C.).
Las características desfavorables se presentaron en menor grado. Entre éstas destacó
que únicamente 2 por ciento de obras supervisadas presentó baches, 19 por ciento
mostró desniveles, 24 por ciento grietas, 18 por ciento basura o escombros y 24 por
ciento crecimiento de hierbas (Gráfica 29).
Gráfica 29. Indicadores desfavorables de las obras de Pavimentación
(Porcentaje)
Características desfavorables de las obras de
Pavimentación
2
Baches
100
80
60
24
Crecimiento de hierbas
40
20
0
19
Desniveles
24
18
Basura o escombros
Grietas
Fuente: Evaluación 2004 (SERpro S.C.).
Durante la fase de campo se observó que 91 por ciento de obras no había recibido
mantenimiento. Debe considerarse que en opinión de los entrevistados la vertiente de
pavimentación es la que menos necesita de este tipo de servicio.
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4.2.4
Caminos Rurales
Bajo la percepción de los comités de obras, el estado actual de los caminos rurales
supervisados fue “bueno” para 45 por ciento y “muy bueno” para 29 por ciento de ellos.
Mediante supervisión física e información de las entrevistas se concluyó que sólo 26 por
ciento de obras presentaba dos o más capas de revestimiento, 68 por ciento seguía
manteniendo el grosor de la capa de revestimiento original, 65 por ciento contaba con
sistema de drenaje, 65 por ciento fue construido con material de la región y en 54 por
ciento la compactación del terreno fue la recomendada por la junta estatal de caminos
(Gráfica 30).
Gráfica 30. Indicadores favorables de Caminos Rurales
(Porcentaje)
Características favorables de Caminos Rurales
26
Presenta dos o m ás
capas de revestim iento
100
65
50
Sistem a de drenaje
0
68
El grosor de las capas
de revestim iento es el
original o se sigue
m anteniendo igual
54
La com pactación del
terreno es el
recom endado por la
junta estatal de cam inos
65
El m aterial utilizado es
de la región
Fuente: Evaluación 2004 (SERpro S.C.).
En cuanto a factores desfavorables se refiere, el más frecuente fue el de perdida de
revestimiento (39 por ciento); pues los caminos se deslavan por efecto de las lluvias, lo
que podría deberse a una mala calidad en los materiales con los que se construyeron o
falta de vigilancia a la hora de construirlos. Otras características desfavorables fueron;
desniveles (32 por ciento), baches y tierra suelta en el terreno (30 por ciento para cada
característica) y deslaves de tierra (26 por ciento) (Gráfica 31).
En cuanto a mantenimiento se refiere, sólo 24 por ciento de entrevistados señaló que se
realizaban actividades de este tipo, situación preocupante como se menciona en la
evaluación 2004, pues es este tipo de obras las que más lo requieren, principalmente en
épocas de lluvias.
El grado de accesibilidad durante el año, fue calificado por los comités de obras
entrevistados como bueno y muy bueno (73 y 12 por ciento, respectivamente); los
principales beneficios mencionados por los entrevistados fueron; “en temporada de lluvia
se puede acceder a la localidad”, “no se quedan incomunicados” y “pueden trasladarse
fácilmente a otras partes”.
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Gráfica 31. Indicadores desfavorables de Caminos Rurales
(Porcentaje)
Características desfavorables de los Caminos Rurales
26
Deslaves de tierra
30
Tierra suelta del terreno
100
80
60
40
20
0
30
Baches en el terreno
32
Desniveles
39
Pérdida del
revestimiento
Fuente: Evaluación 2004 (SERpro S.C.).
4.3
Beneficios indirectos
Los beneficios del Programa van más allá del incremento en infraestructura social básica
o de servicios, las comunidades beneficiadas y cada una de las partes involucradas en su
ejecución se benefician también con aspectos intangibles.
Uno de estos beneficios, mencionado ampliamente en la evaluación 2002 y retomado en
las evaluaciones 2003 y 2004, es que el hecho de intervenir en el Programa, representa
para los connacionales radicados en el extranjero una importante razón para sentirse
orgullosos de su localidad, visitar con mayor frecuencia a sus familiares y participar más
en las festividades del pueblo. El Programa logra también que los migrantes se sientan
más identificados con sus localidades y los habitantes de las mismas, a su vez, orgullosos
de los migrantes, desde el momento en que se cubren necesidades básicas y existen
mayores espacios de diversión como lienzos charros, áreas deportivas y lugares
agradables para convivir como jardines o plazas del pueblo, situación que motiva a los
migrantes a seguir participando en proyectos futuros.
En lo que respecta a los habitantes de las localidades beneficiadas, las tres evaluaciones
mencionan que con el Programa logran desarrollarse capacidades organizativas,
principalmente entre los representantes de los comités de obra. Así mismo, se alcanza
mayor comunicación entre los aportantes económicos a las obras, principalmente entre el
municipio, los integrantes de la localidad y los migrantes, con lo que se fomenta el sentido
de corresponsabilidad de los beneficiarios, y se rompe con el esquema paternalista en el
que los beneficiarios adquieren derechos y no obligaciones.
De las entrevistas a funcionarios centrales realizadas como parte de la evaluación 2005,
se destaca también que el programa fortalece la cultura democrática de México en los
migrantes, al permitirles diferenciar los ámbitos de competencia de los tres niveles de
gobierno y fomentar la rendición de cuentas.
Un aspecto más, mencionado en la evaluación 2002, es que la realización de las obras ha
propiciado importantes derramas económicas en las regiones apoyadas, por ejemplo
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92
Evaluación Externa del Programa 3X1 para Migrantes 2005
cuando las casas comerciales venden los materiales de construcción para las obras y/o
éstas generan empleos en las localidades.
4.4
Percepción de los beneficiarios sobre el impacto del Programa en las
condiciones de vida de los habitantes
En la evaluación 2002, sobre el impacto del Programa en las condiciones de vida de los
beneficiarios, se menciona que …se considera que el Programa más que combatir la
pobreza ayuda a mejorar la calidad de vida…
La evolución 2003 incluyó un capítulo sobre el análisis de beneficios económicos y
sociales de las obras realizadas con el Programa. Se analiza en particular el resultado de
las guarniciones y banquetas, adoquinamiento o empedrado de calles, plazas cívicas y
jardines comunitarios, proyectos de electrificación, auditorios o salones de usos múltiples,
lienzos charros y plazas de toros, capillas y templos, caminos rurales y carreteras
alimentadoras, agua potable, drenaje y alcantarillado, e infraestructura educativa. De
dicho análisis se infiere que Programa impacta positivamente el nivel de vida de sus
beneficiarios.
Los beneficios en la construcción de guarniciones y banquetas, se reflejan en que ya no
existen encharcamientos enfrente de sus casas, mayor seguridad al caminar en la calle,
incremento en el valor y mayor limpieza de la casa, debido a que no se mete mucha tierra
o polvo y, el beneficio que la totalidad mencionó, es que su casa se ve más bonita lo cual
generó una buena satisfacción con los beneficios del Programa.
En las obras de adoquinamiento o empedrado de calles, los entrevistados manifestaron
como principales beneficios el no tener encharcamientos en frente de sus casas, ya no se
levanta mucho el polvo y por consecuencia ya no se mete a las casas, las cuales duran
más tiempo limpias. Por otra parte, hubo personas que manifestaron que la calle se ve
más bonita y aludieron a una mejora en la limpieza de las calles y se puede transitar
mejor. Asimismo, los entrevistados manifestaron que gracias a la obra su calzado les dura
más tiempo y se les ensucia menos. El incrementó en el valor de su propiedad fue un
beneficio que resultó de la construcción del adoquinamiento o empedrado.
Respecto a las obras como plazas cívicas y jardines comunitarios, se identificó como
principal beneficio el tener un lugar como centro de recreación y punto de encuentro para
realizar actividades culturales y deportivas principalmente para los niños.
Con las obras de energía eléctrica se han generado importantes beneficios para la
población. Los encuestados manifestaron que con la luz se han generado las condiciones
para utilizar electrodomésticos, que pueden realizar otras actividades ya que con el uso
de electrodomésticos se les ha disminuido el tiempo de trabajo necesario para realizar sus
actividades cotidianas.
Los beneficios observados en los auditorios o salones de usos múltiples se relacionan
con la disponibilidad de tener un lugar específico para realizar diferentes actividades y
cuyo resultado se ha reflejado principalmente en una mayor convivencia de los personas
en los eventos organizados en las localidades.
Las obras de lienzos charros y plazas de toros han propiciado un mayor acercamiento
entre los migrantes y sus familias. Con la construcción de este tipo de obras se ha
fomentado la realización de diferentes eventos que promueven su participación en las
fiestas patronales y además se ha generado o se espera que generen una derrama
económica por los eventos que se realizan en este tipo de establecimientos.
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Evaluación Externa del Programa 3X1 para Migrantes 2005
Los beneficios de las capillas y templos se observan en el fortalecimiento de los lazos de
identidad de los migrantes con sus comunidades de origen. Estos lazos de identidad han
propiciado que los migrantes regresen con mayor frecuencia a su pueblo ya que por las
fiestas patronales se crea un ambiente de amistad, solidaridad, cooperación y
organización que genera el trabajo en equipo y favorece el impulso de nuevos proyectos.
En los proyectos de agua potable, la totalidad de los beneficiarios expresó que como
resultado ya cuentan con el servicio de agua potable en su casa o el servicio se mejoró
debido a que ya tienen mayor disponibilidad de este liquido. Otros beneficiarios afirmaron
que ya tienen seguridad en el suministro y que actualmente no son dependientes de otras
comunidades o de pipas abastecedoras las cuales brindaban un servicio adecuado a las
necesidades.
Por lo que respecta a las obras de drenaje y alcantarillado, los beneficios principales
que manifestaron los beneficiarios fue la existencia de una red de drenaje que les
permitiera el acceso a dicho servicio de tal manera que las condiciones sanitarias de las
calles y de sus casas mejoraran ya que el desagüe de las aguas negras se concentraba
en las calles lo cual provocaba malos olores y la presencia de insectos que generaban
insalubridad que de cierta manera afectaba la salud de los ciudadanos.
Para las obras de infraestructura educativa, los principales beneficios que manifestaron
los beneficiaros estudiantes fueron: mejores condiciones para la recibir la enseñanza, esto
debido a que se ampliaron o construyeron nuevas aulas y se adquirió equipo de computo;
mayor seguridad, por el hecho de que han puesto bardas perimetrales o enrejados
mientras que para la escuela se presenta el beneficio de mayor seguridad para las
instalaciones; y la atención a los alumnos es mejor debido a que cuentan con las
instalaciones apropiadas.
Cabe señalar que la percepción de los migrantes y de los gobiernos municipales y
estatales, sobre el resultado del Programa en las condiciones de vida de los beneficiarios,
no ha sido analizada en ninguna de las evaluaciones realizadas hasta la fecha.
4.5
Resultados del programa en el bienestar, equidad, igualdad y no
discriminación de las mujeres
La estrategia de Desarrollo Social y Humano del Gobierno Federal contempla entre sus
objetivos rectores: mejorar los niveles de educación y bienestar de los mexicanos y
acrecentar la equidad e igualdad de oportunidades. Los objetivos del Programa
corresponden con los de dicha estrategia.
En lo que respecta al objetivo de “mejorar los niveles de educación y bienestar de los
mexicanos”, el Programa se corresponde mediante la realización de obras de
infraestructura de servicios, como son; infraestructura educativa, infraestructura deportiva
y obras de asistencia social y servicios comunitarios.
De acuerdo a la percepción de los beneficiarios, tanto habitantes de las localidades
entrevistados en las evaluaciones 2002 y 2003, como migrantes radicados en el
extranjero entrevistados en la evaluación 2004, este tipo de obras genera beneficios más
allá de la construcción de infraestructura; las obras del área educativa por ejemplo,
inciden en mayores oportunidades de desarrollo a mediano y largo plazo para los jóvenes
que habitan las localidades, así mismo, las obras deportivas permiten que los jóvenes y la
sociedad en general invierta su tiempo libre en actividades saludables y aumente la
convivencia entre los habitantes, incrementando así su nivel de bienestar.
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En lo que concierne a obras de asistencia social y servicios comunitarios, un ejemplo de
bienestar, mencionado en la evaluación 2002, es la construcción de auditorios en
localidades que han aprovechado estas obras para llevar a cabo actividades culturales
como talleres, conferencias, cursos y diversos tipos de eventos, que ofrecen una
alternativa de esparcimiento sano a las personas.
En lo referido al objetivo de acrecentar la equidad e igualdad de oportunidades, los
resultados no son visibles directamente en el tipo de obras realizadas por el Programa,
pero si en el entorno en que éstas se llevan a cabo.
Según declaraciones de Magdalena Carral, comisionada del Instituto Nacional de
Migración (INM); casi 50 por ciento de los 175 millones de migrantes en el mundo son
mujeres y, en algunas regiones, este porcentaje es superior. “El Consejo Nacional de
Población estima que, aproximadamente 45 por ciento de mexicanos que radican EE. UU.
son mujeres. Los envíos de dólares de mujeres migrantes representan 20 por ciento de
las remesas totales de los connacionales en Estados Unidos, cada vez más son ellas
quienes se hacen cargo de la manutención de sus hogares en México”. Según el INM, los
salarios percibidos por las mujeres, continúan siendo inferiores a los que perciben los
hombres, situación que explica el porcentaje de remesas enviadas.
Por otro lado, cada vez se observa mayor participación de mujeres y jóvenes en los
procesos operativos del Programa, tanto en los comités de obra como en los clubes de
migrantes.
En cuanto a indicadores de resultados se refiere, las metas físicas muestran a lo largo de
la ejecución del Programa, que la proporción de beneficiarios hombres y mujeres es
equitativa, e incluso la de mujeres es superior; sin embargo, éste no es un indicador
representativo pues las cifras coinciden con los niveles de población de hombres y
mujeres registrados en México (Gráfica 32).
Gráfica 32. Número de Beneficiarios y Beneficiarias (2002-2005)
Beneficiarios y
Beneficiarias
(2002-2005)
2002
2003
2004
2005
Hombres
1825892
702411
384708
525790
Mujeres
2024887
740167
418240
584649
Año
Fuente: Elaboración propia con base en los cierres de ejercicio de 2002, 2003, avance de
cierre de 2004 y avances de 2005 al 30 de Junio
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Evaluación Externa del Programa 3X1 para Migrantes 2005
4.6
Persistencia de fortalezas y retos de resultados (evaluaciones
anteriores)
4.6.1
Fortalezas
x
La principal fortaleza recalcada en cada una de las evaluaciones, acerca de los
resultados del Programa, es que gracias a éste, las localidades de origen de los
migrantes se benefician con obras de infraestructura social básica y de servicios.
x
Una fortaleza señalada en la evaluación 2002, y ratificada en la presente
evaluación, es que el Programa permite dejar atrás políticas asistenciales o
paternalistas en las que el Estado se vuelve el eje central del desarrollo y los
ciudadanos sólo son considerados como los destinatarios de los planes y
proyectos diseñados desde el ámbito gubernamental.
x
Otro aspecto de gran importancia, señalado en la evaluación 2002 y ratificado en
las entrevistas a funcionarios centrales realizadas como parte de la evaluación
2005, es que la sociedad civil asume un sentido de corresponsabilidad como
aportante y como persona con capacidad y derecho a decidir sobre los asuntos
públicos, en un nuevo vínculo entre estado y sociedad.
x
La presente evaluación coincide con las realizadas en el 2002, 2003 y 2004 en
que para muchos de los funcionarios federales, estatales y municipales, y para los
propios beneficiarios el Programa resulta ser bastante bondadoso ya que;
incrementa los recursos destinados a obras sociales, fomenta la participación
ciudadana y no es oneroso para los participantes al tener que aportar cada uno
solamente una cuarta parte del costo del proyecto.
x
Otro punto destacado en la evaluación 2004 fue que el Programa guarda
complementariedad con Programas federales, estatales y de otras instancias. Por
otro lado, no presenta duplicidad con otros programas.
4.6.2
x
Retos
El Principal reto en el que se insiste en las cuatro evaluaciones es que la
realización de obras de asistencia social y servicios comunitarios es desaprobada
por los habitantes de las localidades cuando carecen de obras de infraestructura
social básica, pues los beneficios del primer grupo no son considerados tan
prioritarios como los del segundo.
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