Las especificaciones técnicas consignadas en las Bases de los

Reglamento. Artículo 11. Características técnicas
Pronunciamiento 995-2015/DSU
Las especificaciones técnicas consignadas en las Bases de los procesos de selección no pueden ser modificadas con
motivo de la absolución de consultas y/u observaciones formuladas por los participantes, pudiéndose únicamente
realizar precisiones sobre las mismas para aclarar su alcance o atender solicitudes que no impliquen el reemplazo de
las características aprobadas.
Opinión 096-2015/DTN
El plazo de ejecución de un servicio es una condición del contrato que se determina desde el requerimiento efectuado
por el área usuaria, en función de sus necesidades, entendiéndose que la Entidad ha previsto que en dicho periodo de
tiempo se alcanzará la finalidad del contrato.
Opinión 024-2015/DTN
La normativa de contrataciones del Estado, en el artículo 11 del Reglamento, prohíbe a las Entidades describir los
bienes o servicios requeridos haciendo referencia a una marca, con el propósito de orientar la contratación a
determinada marca, fabricante o tipo de producto específico, salvo que previamente se apruebe un proceso de
estandarización.
Cuando una Entidad requiera contratar bienes complementarios o accesorios que deban ser compatibles con aquellos
que ya posee, no será necesario que recurra de forma previa a un proceso de estandarización para mencionar la
marca de los bienes preexistentes; siempre que, el propósito de mencionar la marca o descripción de tales bienes
preexistentes no sea el orientar la contratación hacia una determinada marca, fabricante o tipo de producto específico,
sino simplemente informativo.
Opinión 023-2015/DTN
La normativa de contrataciones del Estado, en el artículo 11 del Reglamento, prohíbe a las Entidades describir los
bienes o servicios requeridos haciendo referencia a una marca, con el propósito de orientar la contratación a
determinada marca, fabricante o tipo de producto específico, salvo que previamente se apruebe un proceso de
estandarización.
Cuando una Entidad requiera contratar un servicio para un determinado bien y no solicita que este sea
necesariamente brindado por la misma marca o fabricante, no será necesario que recurra de forma previa a un
proceso de estandarización para mencionar la marca de los bienes para los cuales se requiere el servicio; siempre
que, el propósito de mencionar la marca o descripción de tales bienes no sea el orientar la contratación hacia una
determinada marca, fabricante o tipo de producto específico, sino simplemente informativo.
Opinión 095-2013/DTN
Para describir la obra a ser ejecutada, debe observarse, obligatoriamente, las disposiciones de la normativa que
regula el objeto de la contratación, así como evitar dirigir su contratación a determinado proveedor; lo que no impide
que para la ejecución de la obra se requieran materiales, insumos u otros elementos de determinada marca.
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Reglamento. Artículo 11. Características técnicas
Opinión 091-2013/DTN
La normativa de contrataciones del Estado prohíbe a las Entidades describir los bienes o servicios requeridos
haciendo referencia a una marca o tipo de producto determinado, por lo cual para que el área usuaria pueda prever en
las especificaciones técnicas o en los términos de referencia este tipo de descripción, previamente debe aprobarse un
proceso de estandarización.
Aprobado el proceso de estandarización, podrán describirse los bienes o servicios incluyendo una marca o tipo de
producto determinado, luego el estudio de posibilidades que ofrece el mercado determinará si existe pluralidad de
proveedores en el mercado nacional que puedan brindar el bien o servicio que no admite sustitutos; de ser así, la
Entidad debe convocar el respectivo proceso de selección para determinar al proveedor con el cual contratará. En
cambio, de existir un único proveedor o de comprobarse la exclusividad de un proveedor por razones técnicas o
relacionadas con la protección de derechos, la Entidad podrá contratarlo directamente a través de la causal de
exoneración prevista en el literal e) del artículo 20 de la Ley.
El proceso de estandarización y la causal de exoneración del proveedor único de bienes o servicios que no admiten
sustitutos, son dos instituciones jurídicas distintas e independientes que se encuentran contempladas en la normativa
de contrataciones del Estado para facilitar la gestión de las contrataciones de las Entidades. La aplicación de una y/u
otra dependerá de la evaluación que realicen los órganos competentes de la Entidad, según corresponda.
Opinión 021-2013/DTN
El área usuaria es la responsable de definir con precisión las especificaciones técnicas, de tal forma que no oriente la
adquisición hacia un postor, o hacia una marca, fabricante o tipo de producto específico, permitiendo la concurrencia
de pluralidad de postores; ello, además de cumplir con los principios que rigen las contrataciones del Estado, de
manera que las contrataciones que realicen las Entidades del Sector Público cumplan con maximizar el valor del
dinero del contribuyente y se efectúen en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad.
Corresponde a los funcionarios y/o servidores del área usuaria ponderar y sustentar si, en el caso de la adquisición de
un bien que forma parte de un “kit”, dada la preexistencia de determinados bienes o productos que también integran
dicho “kit”, resulta razonable y económico adquirir aquel bien o producto en función de las características inicialmente
definidas, en el marco de un reemplazo por deterioro o siniestro.
Opinión 112-2012/DTN
En un proceso de selección que tiene por objeto la contratación de un servicio de intermediación laboral, el Comité
Especial no puede exigir que los postores que se inscribieron en el “Registro Nacional de Empresas y Entidades que
realizan Actividades de Intermediación Laboral” ante una Autoridad Administrativa de Trabajo de una jurisdicción
distinta a aquella en la que se prestará el servicio, deban acreditar, como requisito de admisibilidad de sus
propuestas, que han cumplido con realizar la “comunicación de desarrollo de actividades” ante la Autoridad
Administrativa de Trabajo de esta última jurisdicción.
Opinión 080-2012/DTN
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Reglamento. Artículo 11. Características técnicas
Corresponde a cada Entidad elaborar las especificaciones técnicas de los libros a ser adquiridos, teniendo en cuenta
la necesidad que requiere atender con dicha adquisición, pudiendo considerar para tal efecto: (i) su contenido
temático; (ii) su contenido temático y algunas de las siguientes características: el título de la obra, el autor, la editorial,
la edición, etc.; o (iii) su contenido temático y todas estas características: el título de la obra, el autor, la editorial, la
edición, etc. En los dos últimos supuestos, la inclusión de tales características en las especificaciones debe estar
técnicamente sustentada en el requerimiento formulado por el área usuaria, a efectos de no vulnerar la prohibición
establecida en el segundo párrafo del artículo 11 del Reglamento.
En el supuesto que, dada la necesidad que la Entidad requiere atender, en las especificaciones técnicas deba
considerarse no solo el contenido temático de los libros, sino también algunas de las características antes
mencionadas o todas estas; la inclusión de tales características en las especificaciones debe estar técnicamente
sustentada en el requerimiento formulado por el área usuaria, dada la prohibición establecida en el segundo párrafo
del artículo 11 del Reglamento.
En la adquisición de libros, el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado que realiza el órgano encargado de
las contrataciones del Entidad, sobre la base de las especificaciones técnicas definidas por el área usuaria, tiene un
rol primordial a efectos de determinar la forma o procedimiento en que dichos libros serán adquiridos. En cualquier
supuesto, corresponde a cada Entidad sustentar adecuadamente la elección del procedimiento de adquisición.
Opinión 072-2012/DTN
Corresponde a cada Entidad elaborar las especificaciones técnicas de los libros a ser adquiridos, teniendo en cuenta
la necesidad que requiere atender con dicha adquisición, pudiendo considerar para tal efecto: (i) su contenido
temático; (ii) su contenido temático y algunas de las siguientes características: el título de la obra, el autor, la editorial,
la edición, etc.; o (iii) su contenido temático y todas estas características: el título de la obra, el autor, la editorial, la
edición, etc. En los dos últimos supuestos, la inclusión de tales características en las especificaciones debe estar
técnicamente sustentada en el requerimiento formulado por el área usuaria, a efectos de no vulnerar la prohibición
establecida en el segundo párrafo del artículo 11 del Reglamento.
En el supuesto que, dada la necesidad que la Entidad requiere atender con la adquisición de los libros, en las
especificaciones técnicas deban considerarse no solo el contenido temático de los libros, sino también algunas de las
características antes mencionadas o todas estas; la inclusión de tales características en las especificaciones debe
estar técnicamente sustentada en el requerimiento formulado por el área usuaria, dada la prohibición establecida en el
segundo párrafo del artículo 11 del Reglamento.
En la adquisición de material bibliográfico (libros), el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado que realiza el
órgano encargado de las contrataciones del Entidad, sobre la base de las especificaciones técnicas definidas por el
área usuaria, tiene un rol primordial a efectos de determinar la forma o procedimiento en que dichos libros serán
adquiridos. En cualquier supuesto, corresponde a cada Entidad sustentar adecuadamente la elección del
procedimiento de adquisición.
Opinión 066-2012/DTN
Corresponde a la Entidad definir las especificaciones técnicas de los bienes a ser adquiridos, de acuerdo con sus
necesidades y la normativa específica que regula el objeto de la convocatoria (reglamentos técnicos, normas
metrológicas, normas sanitarias, normas de seguridad, normas laborales, etc.). Dicha definición debe permitir la mayor
concurrencia posible de pluralidad de postores, evitándose establecer requisitos y/o exigencias innecesarios que sólo
favorezcan a determinado postor o postores.
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Reglamento. Artículo 11. Características técnicas
Cuando la normativa específica que regula las exigencias y/o requisitos de los bienes que una Entidad requiere contar
establezca que tales requisitos y/o exigencias pueden ser cumplidos a través de distintos métodos o mecanismos, la
Entidad, previa evaluación, debe definir en las especificaciones técnicas –las que son parte de las Bases- cuál o
cuáles de estos métodos o mecanismos deben ser utilizados por los postores, teniendo en consideración para ello la
satisfacción de sus necesidades, la obligación de permitir la mayor concurrencia de postores, y así como los principios
de Vigencia Tecnológica, Eficiencia, Economía, Trato Justo e Igualitario y Libre Concurrencia y Competencia.
Las normas específicas que regulan el objeto de una convocatoria, como el Manual de Buenas Prácticas de
Manufactura de Insumos de Uso Médico – Quirúrgico u Odontológico Estériles y productos Sanitarios Estériles, son
emitidas por las instancias competentes del gobierno, y salvaguardan fines directamente relacionados con el interés
público o similares –como la salud pública, en el caso del mencionada manual-; por tanto, son parte del ordenamiento
jurídico nacional y deben ser observadas por las Entidades al momento de definir las especificaciones técnicas de los
bienes que desean adquirir, prevaleciendo sobre las opiniones científicas, doctrinarias o de otra índole.
Opinión 045-2012/DTN
La normativa de contrataciones del Estado no ha previsto el órgano o dependencia responsable de visar los términos
de referencia de un servicio a ser contratado; no obstante, dado que el área usuaria es la responsable de la
elaboración de dichos términos, resulta razonable que ésta los vise una vez que ha culminado su elaboración; ello sin
perjuicio de que cada Entidad determine en sus normas de organización interna los demás órganos o dependencias
responsables de visar los términos de referencia, además del área usuaria.
Opinión 102-2011/DTN
Cuando se advierte la necesidad de adquirir o contratar un bien o servicio de marca o tipo particular, deberá utilizarse
el proceso de estandarización.
Cuando se verifique que en el mercado existe un único proveedor con el que cual contratar el bien o servicio
requerido, será procedente la exoneración por proveedor único de bienes o servicios que no admiten sustitutos.
Es competencia exclusiva de la Entidad determinar, a través de los órganos competentes, si un caso en concreto se
encuentra dentro del supuesto de un proceso de estandarización, o si procede aprobar una exoneración por la causal
de proveedor único de bienes o servicios que no admiten sustitutos.
Opinión 020-2011/DTN
La normativa en contrataciones públicas permite que se pueda incluir requisitos adicionales a los establecidos en las
normas reglamentarias, siempre que se respeten criterios de razonabilidad y proporcionalidad, además de los
principios que rigen las contrataciones públicas.
La Entidad puede solicitar como requerimiento técnico mínimo lo que considere conveniente, salvo que este
requerimiento colisione con alguna de las normas que el Estado ha dispuesto como obligatorias.
Opinión 044-2010/DTN
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Reglamento. Artículo 11. Características técnicas
Es competencia del área usuaria formular las especificaciones técnicas o términos de referencia, los mismos que
podrían ser ajustados por el órgano encargado de las contrataciones de acuerdo al resultado del estudio de
posibilidades que ofrece el mercado, con la autorización del área usuaria.
Corresponde al órgano encargado de las contrataciones evaluar los comentarios que los proveedores realicen al
momento de emitir sus cotizaciones, así como determinar si en virtud de estos resulta necesario o no ajustar las
especificaciones técnicas o términos de referencia, previa autorización del área usuaria.
La normativa de contrataciones del Estado no limita las veces que una Entidad podría confirmar su requerimiento en
el mercado, sino que, en cada caso, el órgano encargado de las contrataciones evaluará si resulta necesario o no
efectuar la modificación y, de ser el caso, realizar una nueva indagación de mercado.
Opinión 014-2010/DTN
Si bien existe una norma que determina que el asegurador es quien optará por indemnizar el siniestro, o reparar,
reedificar o reemplazar, según su género o especies, en todo o en parte, los objetos asegurados y destruidos, ésta
tiene carácter supletorio, es decir, que puede existir pacto en contrario, por lo cual la Entidad tiene la posibilidad de
establecer dentro de las Bases, el slip técnico o el contrato, la modalidad de indemnización más conveniente.
A falta de una disposición dentro de las Bases, el slip técnico o el contrato, que determine la aplicación de una
indemnización dineraria, en la cual se restituya el valor del bien siniestrado conforme a la valorización realizada por la
empresa aseguradora, o la de una indemnización en especie, que consiste en la reparación o reposición del bien,
edificación u obra siniestrada; corresponderá aplicar el artículo 406º del Código de Comercio de 1902, en el cual se
dispone que la aseguradora será la encargada de determinar la modalidad de la indemnización.
Si la empresa de seguros ofrece el pago de una indemnización dineraria, a pesar de que en el contrato se previó el
cumplimiento de la indemnización en especie, este hecho constituye un incumplimiento que podría conllevar a la
resolución del contrato, y a la imposición de la sanción correspondiente de parte del Tribunal de Contrataciones. Si,
por el contrario, no se ha previsto en el contrato la modalidad de indemnización que sería aplicada, entonces, tal como
lo señala el Código de Comercio, el asegurador optará entre indemnizar el siniestro, o reparar, reedificar o
reemplazar, en todo o en parte, los objetos asegurados y destruidos.
Las empresas aseguradoras asumen la obligación de realizar todas las acciones, actos u operaciones necesarias,
incluyendo la contratación de un tercero, para reparar, reponer o reconstruir el bien siniestrado.
En ese sentido, el alcance del término “Características similares”, puede referirse a bienes, estructuras u obras que
sean exactamente iguales a los bienes siniestrados; o, en su defecto, los bienes cuyos usos y características sean
muy parecidos a los del bien siniestrado, es decir, que el bien o la obra que se reestructurará o reparará tenga
similares características a las del bien siniestrado, basándose en la información inventariada, valorizada y de
cualquier otra índole, de cada uno de los bienes asegurados sin modificar su genero u especie.
Es así que, en función a lo dispuesto en el Código de Comercio, la reposición del bien a una situación anterior a la
ocurrencia del siniestro, supondrá que el bien a ser repuesto o reestructurado tenga características similares a las del
bien siniestrado, por lo cual la Entidad no podrá solicitar un bien diferente al siniestrado.
Las empresas aseguradoras podrán pactar con los proveedores que repararán, reestructurarán o reestablecerán el
bien siniestrado, y que éstos últimos responderán por los hechos dolosos o culposos en los que incurran.
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Reglamento. Artículo 11. Características técnicas
Opinión 135-2009/DTN
Cuando el área usuaria incrementa o disminuye su requerimiento inicial, resulta necesario realizar un nuevo estudio
de las posibilidades que ofrece el mercado a efectos de poder determinar de manera cierta el valor referencial del
proceso y demás condiciones aplicables.
Opinión 130-2009/DTN
En vista que las certificaciones ISO no constituyen una condición determinante para la operatividad y/o calidad de los
bienes o servicios que una Entidad requiere adquirir o contratar, no pueden ser considerados como requerimientos
técnicos mínimos, máxime si su cumplimiento no es requerido por norma nacional alguna. Sin perjuicio de ello,
pueden establecerse como factor de evaluación, a efectos de premiar con puntaje el cumplimiento de ciertos
estándares internacionales, siempre que dicho factor observe criterios objetivos, razonables y congruentes con el
objeto de la convocatoria y se haya precisado en las Bases los alcances de la certificación requerida.
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