Iinforme Anual de seguimiento a la ejecuci n del Plan Nacional de Desarrollo Social.

SUBSECRETARÍA DE PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN
UNIDAD DE PLANEACIÓN Y RELACIONES INTERNACIONALES
Informe anual de seguimiento a la ejecución del
Plan Nacional de Desarrollo en materia de Desarrollo Social
(2007)
1
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UNIDAD DE PLANEACIÓN Y RELACIONES INTERNACIONALES
CONTENIDO
Introducción __________________________________________________________ 4
I. Superación de la pobreza _____________________________________________ 7
I.1 Diagnóstico ______________________________________________________________ 7
I.2 Objetivos nacionales _____________________________________________________ 7
I.3 Acciones 2007 ___________________________________________________________ 8
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)_________________________________________ 8
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) ___________________________________ 9
Secretaría de Economía (SE) _____________________________________________________ 10
Secretaría de Educación Pública (SEP) ____________________________________________ 10
II. Salud ______________________________________________________________ 12
II.1 Diagnóstico ____________________________________________________________ 12
II.2 Objetivos nacionales ____________________________________________________ 12
II.3 Acciones 2007 __________________________________________________________ 13
Secretaría de Salud (SALUD) _____________________________________________________ 13
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)________________________________________ 17
III. Transformación educativa __________________________________________ 19
III.1. Diagnóstico ___________________________________________________________ 19
III.2 Objetivos nacionales ___________________________________________________ 20
III.3 Acciones 2007 _________________________________________________________ 20
Secretaría de Educación Pública (SEP) ____________________________________________
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) __________________________________
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)________________________________________
Secretaría de Educación Pública (SEP) y Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) __
20
23
24
25
IV. Atención a grupos vulnerables ______________________________________ 26
IV. 1 Diagnóstico ___________________________________________________________ 26
IV.2 Objetivo nacional ______________________________________________________ 27
IV.3 Acciones 2007 _________________________________________________________ 27
Secretaría de Salud (SALUD) _____________________________________________________
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)________________________________________
Secretaría de Gobernación (SEGOB) ______________________________________________
Secretaría de Educación Pública (SEP) ____________________________________________
Secretaría de Economía (SE) _____________________________________________________
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) __________________________________
Secretaría de la Reforma Agraria (SRA) ___________________________________________
Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) ___________________________________
27
28
29
29
30
30
31
32
V. Desarrollo Regional ________________________________________________ 33
2
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V.1 Diagnóstico ____________________________________________________________ 33
V.2 Objetivos nacionales ___________________________________________________ 34
V.3 Acciones 2007__________________________________________________________ 34
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
(SAGARPA) _____________________________________________________________________
Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) ________________________________
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) __________________________________
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)________________________________________
Secretaría de Energía (SENER) ___________________________________________________
Secretaría de la Función Pública (SFP) ____________________________________________
Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) ___________________________________
Secretaría de Turismo (SECTUR) _________________________________________________
34
35
35
37
38
38
38
39
VI. Desarrollo urbano _________________________________________________ 40
VI.1. Diagnóstico ___________________________________________________________ 40
VI. 2 Objetivos nacionales __________________________________________________ 40
VI.3 Acciones 2007 _________________________________________________________ 41
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)________________________________________ 41
Secretaría de Turismo (SECTUR) _________________________________________________ 42
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) __________________________________ 42
VII. Desarrollo Rural___________________________________________________ 43
VII.1 Diagnóstico ___________________________________________________________ 43
VII.2 Objetivos nacionales __________________________________________________ 44
VII.3 Acciones 2007 ________________________________________________________ 44
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
(SAGARPA) _____________________________________________________________________
Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) ________________________________
Secretaría de Economía (SE) _____________________________________________________
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) __________________________________
Secretaría de Energía (SENER) ___________________________________________________
44
46
47
47
48
VII. Economía Competitiva y Generadora de Empleos ____________________ 49
VII.1 Diagnóstico ___________________________________________________________ 49
VII.2 Objetivos nacionales __________________________________________________ 50
VII.3 Avances 2007 _________________________________________________________ 51
Secretaría de Turismo (SECTUR) _________________________________________________
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) __________________________________
Secretaría de Salud (SALUD) _____________________________________________________
Secretaría de la reforma Agraria (SRA) ____________________________________________
Secretaría de Economía (SE) _____________________________________________________
Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) ___________________________________
51
51
52
53
53
54
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UNIDAD DE PLANEACIÓN Y RELACIONES INTERNACIONALES
Informe anual de seguimiento a la ejecución del
Plan Nacional de Desarrollo en materia de Desarrollo Social
(2007)
Introducción
De acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el
propósito del desarrollo consiste en crear una atmósfera en que todos puedan aumentar
su capacidad y en la que las oportunidades puedan ampliarse para las generaciones
presentes y futuras. Compartiendo esta visión, el Plan Nacional de Desarrollo (PND)
establece como principal objetivo el desarrollo humano sustentable1, aquél que busque la
reducción de la pobreza extrema y asegure la igualdad de oportunidades2 y la ampliación
de capacidades para que todos los mexicanos puedan incrementar su bienestar y acceder
a mayores y mejores oportunidades de ingresos. La finalidad de la Política Social de esta
administración consiste en lograr una sociedad con mayor igualdad de oportunidades para
todos, para lo cual es necesario un enfoque integral que articule los programas y acciones
de las secretarías de Estado desde sus diferentes ámbitos de acción, promueva la
coordinación y la participación de los otros órdenes de gobierno y de la sociedad en
general con el fin de resolver de manera sinérgica y a fondo las graves diferencias que
imperan en el país.
El PND establece los objetivos nacionales, las prioridades y estrategias que rigen la
acción del Gobierno Federal, entre otros, en materia de desarrollo social. Uno de los ejes
rectores del Plan es llevar a cabo acciones enfocadas a la continua evaluación y
seguimiento de las estrategias y programas del Gobierno Federal como herramientas que
apoyen su mejora continua. El presente documento tiene como finalidad presentar los
1
El Plan Nacional de Desarrollo asume como premisa básica la búsqueda del Desarrollo Humano Sustentable, como el
“proceso permanente de ampliación de capacidades y libertades que permita a todos los mexicanos tener una vida digna
sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras”.
2
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Eje 3. Igualdad de Oportunidades.
4
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avances, logros y retos en materia de desarrollo social en el marco del PND; para ello se
compone de ocho apartados: 1) superación de la pobreza, 2) salud, 3) transformación
educativa, 4) grupos vulnerables, 5) desarrollo regional, 6) rural y 7) urbano y, finalmente,
8) economía competitiva y generadora de empleos.
Los avances que se exponen en este documento se basan en el “Primer Informe de
Ejecución 2007” del PND 2007-2012 presentado por la Presidencia de la República, así
como información complementaria proporcionada por la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público (SHCP).
México tiene por meta para 2012 reducir en un 30% la población en pobreza alimentaria.
En este rumbo, el primer apartado da cuenta de las acciones para la superación de la
pobreza, específicamente, sobre el gasto ejercido y los financiamientos a los municipios
más marginados.
En el segundo apartado se muestran los avances en materia de salud, tales como la
mejora en la nutrición, servicios de salud, infraestructura, sistema de protección social,
entre otros.
La educación es un derecho de todos los mexicanos3 y es uno de los factores clave para
el desarrollo, la transformación educativa que el país necesita es un objetivo de política
social, respaldado por las acciones que se muestran en el tercer apartado, entre otros, la
eficiencia terminal, la inversión en capital físico y las becas otorgadas por Oportunidades.
Los grupos vulnerables, aquéllos que por sus características socioeconómicas, condición
física, cultural o étnica, edad o sexo presentan mayores rezagos, necesitan la asistencia
del gobierno para superarlos. Las acciones al respecto se muestran en el cuarto apartado
y comprenden la atención a mujeres víctimas de violencia, apoyos a niños, adultos
mayores, familias indígenas y jornaleros agrícolas, entre otros.
La política social actual reconoce las desigualdades regionales, las particularidades de la
pobreza en las ciudades y el área rural, definiendo diferentes mecanismos de atención de
acuerdo a estos contextos específicos. En el quinto, sexto y séptimo apartados se
3
Derecho establecido en el Artículo Tercero Constitucional.
5
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presentan los avances en desarrollo regional, urbano y rural, respectivamente; mismos
que conllevan el despliegue de acciones para superar estos retos y se refieren al
ordenamiento territorial, inversión en infraestructura básica y pública,
vivienda, por
mencionar algunos.
Por último, en el octavo apartado se describen las medidas tomadas respecto de la
generación de ingresos y empleos. Los avances mostrados son principalmente sobre el
desarrollo de actividades productivas, que permitan a la población en condiciones de
pobreza aumentar sus ingresos, acceder a mercados formales y mejorar su calidad de
vida.
A modo de resumen, se presenta el siguiente cuadro con la participación por Secretaría
en cada uno de los temas de política social aquí presentados.
Superación
de la
pobreza
Salud
Transformación Desarrollo
educativa
regional
Desarrollo
urbano
Desarrollo
rural
Grupos
vulnerables
Economía
Competitiva y
Generadora de
Ingresos
SHCP
SE
SALUD
SEP
SEMARNAT
SEGOB
SEDENA
SAGARPA
SEDESOL
SECTUR
SCT
STPS
SRA
SENER
SFP
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I. Superación de la pobreza
I.1 Diagnóstico
De acuerdo con el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL) y con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares
(ENIGH) 2006, aproximadamente 44.7 millones de mexicanos vivían en condiciones de
pobreza, y de estos 14.4 millones se enfrentaron a pobreza alimentaria.4 De esta última, 5
millones de personas se ubicaban en zonas urbanas y 9.4 millones en rurales, lo cual
indica que dos de cada tres personas en situación de pobreza alimentaria se localizaban
en las zonas rurales. Para el caso de la pobreza patrimonial, 23.6 millones de personas
vivían en zonas urbanas y 21.1 millones en zonas rurales.
La pobreza es un fenómeno complejo y multidimensional, para superarla, el gobierno
federal sigue una política social que brinde igualdad de oportunidades para todos. En este
apartado se presentan las acciones del año 2007 al respecto.
I.2 Objetivos nacionales
Uno de los diez objetivos del PND es reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de
oportunidades y la ampliación de capacidades para que todos los mexicanos mejoren
significativamente su calidad de vida y tengan garantizados alimentación, salud,
educación, vivienda digna y un medio ambiente adecuado para su desarrollo, tal y como
lo establece la Constitución. Dentro de este gran objetivo, existen los siguientes para la
superación de la pobreza:
4
Esto significa que del total de la población en 2006, el 42.6% de los mexicanos vivían en condiciones de pobreza, y 13.8%
en pobreza alimentaria. Datos correspondientes al CONEVAL, 2007. Comunicado Núm. 002/ 2007.
7
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•
Reducir significativamente el número de mexicanos en condiciones de pobreza
con políticas públicas que superen un enfoque asistencialista, de modo que las
personas puedan adquirir capacidades y generar oportunidades de trabajo.
•
Apoyar a la población más pobre a elevar sus ingresos y a mejorar su calidad de
vida, impulsando y apoyando la generación de proyectos productivos.
I.3 Acciones 2007
Aunque las diferentes dimensiones de la pobreza son atacadas con acciones que se
tratan en otros apartados de este informe, se presentan aquí las que se enmarcan más
específicamente bajo los objetivos comunes antes descritos.
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)
•
Familias beneficiarias de Oportunidades energético: 5 millones5 de familias
A partir del ejercicio fiscal 2007, el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
emitió, de manera bimestral, un apoyo monetario mensual de 50 pesos a las 5 millones de
familias beneficiarias, con el propósito de apoyarlas con el
gasto que realizan en el
consumo de energéticos, tales como energía eléctrica, gas, leña, carbón, entre otros.
Por otra parte, el Padrón de Beneficiarios de los Programas de Desarrollo Social (PBPDS)
se actualizó de manera continua, con lo cual se aseguró la disponibilidad de la
información y se promueve una mejor planeación, monitoreo y evaluación de los
programas.
5
Primer informe de ejecución 2007, del PND 2007-2012.
8
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Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)
•
Gasto autorizado y ejercido por concepto de superación de la pobreza: 163,
247.5 y 158, 812.7 millones de pesos, respectivamente
Lo autorizado significó 11% más en términos reales al presupuesto ejercido en 2006, así
como 1.7% como proporción del Producto Interno Bruto y 9.8% como porcentaje del gasto
programable. Lo ejercido equivale al 97.3% del presupuesto original y 8% real más, que
los recursos erogados en el año anterior.
•
Inversión en los 125 municipios con mayor marginación en el país (atendidos
en el marco de la Estrategia 100 x 100): más de 6,400 millones de pesos
La inversión federal para 2007 fue de 5,722 millones de pesos. Cerca de 90% de esos
recursos fueron aportados por las diversas dependencias federales participantes, 6.8%
por los gobiernos estatales, poco más de 2% por los gobiernos municipales y 1.6% por los
propios beneficiarios. La inversión federal implicó un crecimiento de casi 3.5 veces
respecto a lo invertido en 2005, y de 2.4 veces con relación a lo erogado en 2006.
Las principales acciones desarrolladas en los 125 municipios con mayor marginación en
el país durante 2007 comprenden:
Acciones
Construcción de nuevas escuelas.
Apoyo a adultos que están terminando su educación básica.
Avance
15
45,303
Construcción de unidades médicas.
26
Ampliación, rehabilitación y equipamiento de unidades médicas:
228
Personas afiliadas al Seguro Popular de Salud.
63,995
Talleres de capacitación para prevención de la salud.
51
Millones de pesos en programas de apoyo al campo
348
Proyectos productivos
1,425
Nuevos puentes
13
Localidades con ampliación de la cobertura de red eléctrica
60
9
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Construcción de kilómetros de carreteras y caminos rurales
350
Secretaría de Economía (SE)
•
Recursos de los programas de financiamiento de la SE canalizados hacia los
ocho estados con mayor nivel de pobreza patrimonial: 2, 079.9 millones de
pesos.
Este monto representan el 21.8% del total de recursos de los programas de
financiamiento de la SE. El financiamiento otorgado por entidad federativa desglosado es
el siguiente: Chiapas (551.6 millones de pesos) y una participación de 5.8%; Durango
(74.9) y 0.8%; Guerrero (113.5) y 1.2%; Oaxaca (238.4) y 2.5%; Puebla (317.7) y 3.3%;
San Luis Potosí (135.2) y 1.4%; Tabasco (308.4) y 3.2%; y Veracruz (340.1 millones de
pesos) y 3.6%. Comprende el financiamiento otorgado por el Fondo Nacional de Apoyo a
Empresas en Solidaridad, el Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario, el
Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales, el Programa para el Desarrollo de la
Industria del Software, el Fondo PYME y el Fideicomiso de Fomento Minero. Incluye cifras
preliminares para PRONAFIM debido a que se actualiza conforme a la recepción de
información de las Instituciones de Microfinanciamiento.
•
Porcentaje de los recursos de los programas de financiamiento de la SE en
los ocho estados con mayor nivel de pobreza patrimonial (en el marco del
Programa Sectorial 2007-2012): 16.9%
El 16.9% de los recursos otorgados en programas de la SE fue para los estados más
pobres. De este total, el financiamiento otorgado para ciertos estados durante 2007 fue el
siguiente: Chiapas (4.5%), Durango (0.6%), Guerrero (0.9%), Oaxaca (1.9%), Puebla
(2.6%), San Luis Potosí (1.1%), Tabasco (2.5%), Veracruz (2.8%).
Secretaría de Educación Pública (SEP)
10
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•
Cobertura de atención de educación básica de los ocho estados que se
consideran con mayor rezago del país (Oaxaca, Chiapas, Durango, San Luis
Potosí, Puebla, Guerrero, Veracruz y Tabasco): 97.2%
La línea base fue de 94.3%, y la meta para 2012 es de 99%, para 2007, el avance fue de
97.2% (ciclo escolar 2006-2007). Lo alcanzado para el ciclo escolar 2006-2007 es
ligeramente superior al 96.4% registrado a nivel nacional. Este índice para el año 2000 fue
de 88.9%. En Chiapas la cobertura fue de 98.5%, Durango 93.1%, Guerrero 98.9%,
Puebla 95.6%, San Luis Potosí 97.8%, Veracruz 93.9% y en los estados de Oaxaca y
Tabasco
se
identificó
una
cobertura
que
puede
considerarse
universal.
11
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II. Salud
II.1 Diagnóstico
En los últimos años, se han logrado avances importantes y se han obtenido resultados
significativos en el adecuado control de diversas enfermedades. No obstante, aún es
importante fomentar el acceso a servicios de calidad y mejorar los sistemas de salud y
nutrición, atender los grandes rezagos en cuanto a infraestructura y equipamiento y
resolver la inadecuada distribución de recursos técnicos, materiales y humanos. Para ello
se debe considerar el actual perfil epidemiológico en que se observan -entre otras- las
enfermedades
crónico-degenerativas,
no
transmisibles, los
problemas
de
salud
relacionados con la reproducción humana. El 85% de todas las muertes que se registran
en México se deben a enfermedades no transmisibles, los padecimientos asociados a una
larga vida tales como la diabetes y la hipertensión, así como las lesiones por accidentes o
violencia.6 Estas mismas enfermedades se relacionan con las condiciones de vida de la
población, su envejecimiento y estilos de vida poco saludables.7
Asimismo, y a pesar de los avances en salud que han permitido que la desnutrición
extrema haya sido prácticamente erradicada durante los últimos años,8 en México aún
existen millones de niños con problemas de desnutrición, especialmente en las zonas
rurales y sur del país. El porcentaje de niños menores de 5 años con desmedro fue del
12.7% de la población infantil.9
II.2 Objetivos nacionales
En materia de salud, el PND plantea los siguientes objetivos, mismos que tienen como fin
incidir en el adecuado desarrollo de las capacidades de los mexicanos.
6
Plan Nacional de Desarrollo (PND) y Programa Sectorial de Salud 2007-2012.
Transición demográfica.
8
.Desnutrición extrema medida como bajo peso para la talla El 1.6% de los niños menores de 5 años padeció emaciación en
2006. ENSANUT-2006.
9
Desnutrición entendida como talla baja para la edad. De acuerdo con los p cifras equivalen a que 15.5% de los niños
padecieron baja talla en 2006- Instituto Nacional de salud Pública.
7
12
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•
Mejorar las condiciones de salud de la población.
•
Brindar servicios de salud eficientes, con calidad, calidez y seguridad para
el paciente.
•
Reducir
las
desigualdades
intervenciones
focalizadas
en
en
los
servicios
comunidades
de
salud
marginadas
mediante
y
grupos
vulnerables.
•
Evitar el empobrecimiento de la población por motivos de salud mediante el
aseguramiento médico universal.
•
Garantizar que la salud contribuya a la superación de la pobreza y al
desarrollo humano en el país.
Para ello, el Gobierno Federal lleva a cabo estrategias integrales de atención de la salud y
destina recursos enfocados al mejoramiento de la cobertura y calidad de los servicios.
II.3 Acciones 2007
Secretaría de Salud (SALUD)
•
Inversión física del sector público federal en salud: 7,271.6 millones de
pesos.
Este monto de inversión representa 161.5% más de la cifra programada originalmente
para ese año. Del total, 4,800.2 millones de pesos lo ejercieron organismos y empresas
de control presupuestario directo (98.1% Instituto Mexicano del Seguro Social - IMSS e
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado - ISSSTE); la
Secretaría de Salud erogó 2,258.4 millones de pesos; y 147.3 millones de pesos se
ejercieron como aportaciones federales para entidades federativas y municipios y 65.7
millones de pesos correspondieron a las secretarías de la Defensa Nacional y de Marina y
al Ramo 19 Aportaciones a Seguridad Social.
13
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•
Gasto público federal neto total: 212,895 millones de pesos.10
El monto en 2007 es inferior en 18.8% a la meta anual y en 1.3% real a lo erogado en
2006.
•
Servicios de atención médica hospitalaria: 4.9 millones de egresos
hospitalarios.
Representa 3% más que lo realizado en 2006, equivalente a 131 mil personas
aproximadamente.
•
Intervenciones quirúrgicas: aumento en 2%, con respecto a 2006.
Corresponde a 125 mil intervenciones más entre 2006 y 2007. En los tres indicadores de
servicios: atención médica hospitalaria, intervenciones quirúrgicas y consultas, las
instituciones observaron aumento en este tipo de servicios, por el contrario, las
instituciones que atienden a población no asegurada tuvieron disminuciones.11
•
Nuevas unidades de atención médica: 23
La inversión total para dar inicio a operaciones de éstas, en materia de construcción y
equipamiento, ascendió a 1,505.7 millones de pesos. Asimismo, en ese año se
dignificaron y rehabilitaron 89 unidades de atención médica de la Secretaría de Salud, con
una inversión total de 44.8 millones de pesos.
•
Instituciones con certificado vigente de calidad: 340
Con el fin de lograr avances en materia de calidad de los servicios, en 2007 se tuvieron
avances en la implementación del Sistema Integral de Calidad en Salud en el Sistema
Nacional de Salud, al cierre de ese año se registraron 340 instituciones públicas y
privadas con certificado vigente de calidad.
•
Mejora en la atención de servicios de primer nivel
10
Excluye las transferencias a entidades paraestatales de control presupuestario directo y las aportaciones al ISSSTE.
Esto, se explica por el efecto e incorporación de las actividades realizadas por el Seguro Popular como parte de la
población asegurada. Primer informe de ejecución 2007, del PND 2007-2012.
11
14
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Entre 2006 y 2007 se observan mejoras en el tiempo de espera en minutos de la atención
de servicios del primer nivel; reduciéndose de 23.8 a 21.5, respectivamente. Sin embargo,
para el caso de los servicios de segundo nivel, éste se incrementa de 16.1 a 18.912, lo que
representa un área de oportunidad en la materia.
•
Familias afiliadas al Sistema de Protección Social: 7,293,539 familias
El total de familias afiliadas al Sistema de Protección Social (Seguro Popular de Salud)
representa, en 2007, una cantidad superior en 7.3% respecto a la meta aprobada en el
PEF de ese mismo año y de 1.2% en relación con el nivel de afiliación reprogramado.
•
Niños afiliados al Seguro Médico para una Nueva Generación: 786,171 niños
La afiliación al Seguro Médico para una Nueva Generación dio inicio el 1º de diciembre de
2006, a finales de 2007 se alcanzó a cubrir a todas las entidades federativas. El 77.8% de
las familias que reciben este apoyo correspondió a aquéllas que no se encontraban
afiliadas al Seguro Popular, representando así un avance importante en la superación de
los rezagos en materia de atención básica de salud.
•
Nuevos Comités estatales, en el marco del Programa Hospital Seguro13: 27
Durante 2007, se instalaron y operaron 27 Comités estatales y se capacitaron y
autorizaron a 139 personas en todas las instituciones participantes como Evaluador del
Programa.14
•
Tasa de mortalidad infantil: 17.3 defunciones de menores de un año de edad
por cada mil nacidos vivos.15
En 2006, el indicador significó en promedio 18.1 defunciones de menores de un año de
edad por cada mil nacidos vivos. En 2007 se estima una reducción considerable del valor
12
Sistema Nacional de Indicadores de Calidad en Salud (INDICA). Unidaddes de la Secretaría de Salud. Primer informe de
ejecución 2007, del PND 2007-2012.
13
Compromiso internacional firmado en 2005 por más de 150 países (incluido México), en la Conferencia Mundial sobre
Reducción de Desastres Naturales celebrada en Kobe, Japón, coordinado por la Organización Mundial de Salud (OMS).
14
Primer informe de ejecución del PND 2007-2012.
15
Estimación de CONAPO. Presentada en el Primer Informe de Ejecucuión del PND 2007-2012.
15
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de este indicador para 2007 ubicándose en 17.3 Es posible relacionar esta reducción a las
acciones llevadas a cabo mediante el Programa Arranque Parejo en la Vida.
•
Mortalidad materna e infantil de los 100 municipios con menor IDH16
Con el fin de incidir en las metas a 2012 de reducción en la mortalidad materna e infantil
en los 100 municipios de menor IDH17, en 2007 se continuó con la vigilancia
epidemiológica activa de las muertes maternas, así como con la Certificación de las
Parteras Tradicionales de acuerdo con la Norma Técnica de Competencia Laboral, entre
otras.
•
Desnutrición infantil en los 100 municipios con menor IDH.18
En el marco de las estrategias de Prevención y Promoción de la Salud, durante la Línea
de Vida y PREVENIMSS, se llevan a cabo acciones específicas a ciertos grupos de la
población como son los niños menores de 5 años. Se estima que durante 2007 se
otorgaron 8.3 millones de consultas a niños menores de cinco años y más del 99%
estuvieron en control nutricional. De manera particular, en los municipios con menor IDH,
el programa tiene presencia en los 125 municipios, en los cuales se tienen a 145,222
familias en control.19
•
Entidades federativas atendidas por medio del Programa Caravanas de
Salud: 23.
En 2007 se puso en marcha el programa Caravanas de Salud, mismo que se implementó
en 23 entidades federativas apoyando -mediante atención preventiva y médica- a
2,006,680 personas 7,759 localidades. Los recursos asignados para dicho programa
ascendieron a 500 millones de pesos en 200720, lo que sirvió –entre otras cosas- para
cubrir los gastos de inversión y de operación del Programa, brindar atención médica a la
16
Indicadores reportados en el Programa Nacional de Salud 2007-2012.
Razón de muertes maternas por 100,000 nacidos vivos (Línea base: 187.7, Meta 2012: Disminuir a la mitad la razón de
mortalidad); Tasa de mortalidad infantil por 1,000 nacidos vivos (Línea base: 32.5, Meta 2012: Disminuir en 40% la
mortalidad).
18
Indicador reportado en el Programa Nacional de Salud 2007-2012. Prevalencia de desnutrición, entendida como peso
para la talla, en niños menores de 5 años.
19
Primer informe de ejecución 2007, del PND 2007-2012.
17
20
Ibid.
16
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población que habita en localidades de acceso nulo o limitado a servicios de salud, para
dignificar las unidades móviles ya existentes y operar equipos de salud itinerantes.
Asimismo, se atendieron a cerca de 300 mil personas en los 7 estados prioritarios del
país21.
•
Desayunos escolares distribuidos, con recursos federales: 868,187.2
En 2007, los desayunos escolares distribuidos con recursos federales representaron 1.3%
más a lo programado originalmente. Se distribuyeron en 2,382 municipios del país,
beneficiando de esta manera a 5,001.8 miles de niños y niñas diariamente. Si se
consideran los recursos federales y estatales, en 2007 se atendieron a 6,069.1 miles de
niños.
•
Personas beneficiadas mediante dotación alimenticia, en el marco del
Programa Espacios de Alimentación, Encuentro y Desarrollo DIF: más de 392
mil
Mediante el Programa Espacios de Alimentación, Encuentro y Desarrollo (Sistema
Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia- DIF), en 2007 operaron 4,118 cocinas
comunitarias, mismas que sirvieron para distribuir 8.1 millones de raciones alimenticias en
beneficio de más de 392 mil personas ubicadas en 1,487 municipios del país.
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)
• Leche fortificada distribuida por LICONSA: 3,101.6 miles de litros diariamente
Al 31 de diciembre de 2007, el padrón de beneficiarios del Programa de Abasto Social de
Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C.V. ascendió a 5,665,831 personas, pertenecientes a
2,759,472 hogares. Del total de beneficiarios, alrededor de 64% son niños de seis meses
a 12 años de edad. De enero a diciembre de 2007, se distribuyó diariamente un promedio
21
Los siete estados considerados como prioritarios son Chiapas, Durango, Guerrero, Nayarit, Oaxaca, Puebla y Veracruz;
en donde se atendió a un total de 289,333 personas con 116 unidades médicas móviles.
17
SUBSECRETARÍA DE PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN
UNIDAD DE PLANEACIÓN Y RELACIONES INTERNACIONALES
de 3,101.6 miles de litros de leche fortificada con hierro, zinc, ácido fólico, además de las
vitaminas A, B2, B12 y D.22
22
Primer informe de ejecución 2007, del PND 2007-2012.
18
SUBSECRETARÍA DE PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN
UNIDAD DE PLANEACIÓN Y RELACIONES INTERNACIONALES
III. Transformación educativa
III.1. Diagnóstico
En los últimos años, en México se han tenido avances significativos en materia educativa,
entre otros destacan: lograr una cobertura cercana al 100% en educación primaria23, una
importante expansión en educación secundaria, el fortalecimiento del sistema educativo a
partir de cambios institucionales como la introducción de la Carrera Magisterial en
educación básica y los Consejos de Participación Social en las escuelas24, por mencionar
algunos.
No obstante, cabe reconocer que aún nos enfrentamos a retos importantes derivados de
las desigualdades en cuanto a acceso y permanencia escolar especialmente de la
población con mayores rezagos, carencias y pobreza;
problemas en términos de la
calidad de los servicios, falta de acceso a tecnologías e información, así como la aún
insuficiente oferta educativa y su desarticulación con los mercados laborales.
Por mencionar algunas cifras,
las desigualdades se reflejan en indicadores como la
asistencia escolar, que sigue siendo mayor en el ámbito urbano (67%) comparado con el
ámbito rural (62%), asimismo 13 de cada 100 jóvenes25 son analfabetas en el sector rural,
en comparación con 6 de cada 100 en el sector urbano26. También se observan
disparidades importantes por ingreso: en 2005, por ejemplo, el 54% de los jóvenes en
pobreza27, no había completado la secundaria, mientras que sólo el 10.3% de los jóvenes
con mayores ingresos28 se encontraba en esta situación. De manera adicional, cabe
destacar que el grupo de las mujeres es el que presenta las cifras más desfavorables en
materia educativa.29
23
En 2006, la cobertura en educación primaria fue de 94.1%.
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
Ibid.
26
A nivel nacional el nivel de analfabetismo se ubica en 7.7%.
27
Grupo de jóvenes de 15 a 19 años del cuartil más pobre.
28
Grupo de jóvenes de 15 a 19 años del cuartil superior de ingresos.
29
El 23.8% de las mujeres mayores de 15 años no habían terminado la primaria en comparación con el 21% de los
hombres.
24
25
19
SUBSECRETARÍA DE PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN
UNIDAD DE PLANEACIÓN Y RELACIONES INTERNACIONALES
III.2 Objetivos nacionales
•
Elevar la calidad educativa
•
Reducir las desigualdades regionales, de género y entre grupos sociales en las
oportunidades educativas
•
Impulsar el desarrollo y utilización de nuevas tecnologías en el sistema educativo
para apoyar la inserción de los estudiantes en la sociedad del conocimiento y
ampliar sus capacidades para la vida
•
Promover la educación integral de las personas en todo el sistema educativo
•
Fortalecer el acceso y la permanencia en el sistema de enseñanza media superior,
brindando una educación de calidad orientada al desarrollo de competencias
•
Ampliar la cobertura, favorecer la equidad y mejorar la calidad y pertinencia de la
educación superior
III.3 Acciones 2007
Secretaría de Educación Pública (SEP)
•
Inversión física federal en educación ejercida por SEP: 11,174.1 millones de
pesos
Del total de la inversión física federal ejercida: 17,6131.4 millones de pesos, el 63.4% lo
ejerció la Secretaría de Educación Pública (SEP), principalmente a través de subsidios y
transferencias; equivaliendo así a 11,174.1 millones de pesos.
•
Gasto público promedio por alumno en educación: 17 mil pesos
Esto corresponde a un monto 2.2% superior en términos reales a lo erogado para el
mismo concepto en 2006. El gasto público promedio por alumno desagregado por nivel
20
SUBSECRETARÍA DE PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN
UNIDAD DE PLANEACIÓN Y RELACIONES INTERNACIONALES
educativo correspondió a: 10.4 miles de pesos en primaria; 11.5 en preescolar; 15.6 en
profesional técnico; 16.1 en secundaria; 22.5 en bachillerato y 50.3 en educación superior.
En todos los niveles educativos se observa incremento en el gasto con respecto al 200630,
entre otras, por las acciones llevadas a cabo para mejorar la calidad educativa.
•
Escuelas en el Sistema Educativo Escolarizado: 241,526 escuelas31
Del total de escuelas, 217,561 corresponden a educación básica; 13,194, a educación
media superior; 5,239, a educación superior; y 5,532 son centros de capacitación para el
trabajo. Esto representa 3,523 escuelas más que en el ciclo anterior.
•
Cobertura (matrícula del sistema Educativo Nacional): 32.9 millones de
alumnos32
Del total, 25.4 millones de alumnos se encuentran en educación básica; 3.7 millones, en
educación media superior; 2.5 millones, en educación superior y 1.3 millones, en servicios
de capacitación para el trabajo. Esta cobertura representó un incremento de 644.2 mil
alumnos con respecto del ciclo 2005-2006.
•
Cobertura de atención de educación básica de los ocho estados33 con mayor
rezago del país: 97.2%
Este índice para el año 2000 fue de 88.9%, por lo que se observa un avance considerable
en los últimos años. La meta a 2012 de este indicador es de lograr una cobertura de
99%. Lo alcanzado para el ciclo escolar 2006-2007 de los ocho estados con mayor rezago
es ligeramente superior al 96.4% registrado a nivel nacional.
•
Eficiencia terminal en educación secundaria34: 78.8% (ciclo escolar 20062007)
30
Siendo de 10.1, 11.1, 15.2, 15.5, 21.8, 48.8 miles de pesos, repectivamente en 2006.
Ciclo escolar 2006-2007. El 84.2% corresponde a escuelas públicas y 15.8% escuelas privadas.
El 86.6% de alumnos se atiende en escuelas públicas y 13.4% asiste a escuelas particulares.
33
Chiapas, Durango, Guerrero, Puebla, San Luis Potosí, Veracruz, Oaxaca y Tabasco. Los índices fueron calculados con
base en las proyecciones del Consejo Nacional de Población (CONAPO) para los rangos de población de cuatro a 15 años
de edad.
34
Porcentaje de alumnos que concluyen la secundaria. Secretaría de Educación Pública.
31
32
21
SUBSECRETARÍA DE PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN
UNIDAD DE PLANEACIÓN Y RELACIONES INTERNACIONALES
La eficiencia terminal en secundaria se ha incrementando 0.5 puntos porcentuales en los
últimos años, siendo de 78.23% en el ciclo escolar 2005-2006.
•
Eficiencia terminal de educación media superior y superior: 60% y 64.1%
(ciclo escolar 2006-2007)
La eficiencia terminal para ambos niveles educativos se situó en 58.3% y 62%,
respectivamente para el ciclo escolar 2005-2006. Lo cual muestra avances anuales
significativos en las acciones llevadas a cabo por el sector social.
•
La tasa de terminación de educación secundaria: 77.4% (ciclo escolar 20062007)
Si se compara el valor del indicador con la cifra registrada en el ciclo 2000-2001 se
observa un incremento sensible, siendo de 67.8% para dicho ciclo y de 75.5% para
correspondiente a 2005-2006.
•
Índice nacional de analfabetismo (personas de 15 años o más): 7.8%
Para diciembre de 2007 existían en nuestro país un total de 74 millones de personas de
15 años o más, de las cuales 5.9 millones eran analfabetas, cifra menor al 8.1 registrado
en diciembre de 2006.
•
Becas otorgadas a estudiantes de escasos recursos: 6,075.8 miles de becas
(ciclo escolar 2006-2007)
Del total de becas, tres cuartas partes (4,613.4) correspondieron a educación básica. Con
estas becas otorgadas, uno de cada cuatro alumnos de instituciones públicas cuenta con
una beca.35
•
Grado promedio de escolaridad36: 8.5 años
Se plantea lograr para 2012 un grado de escolaridad promedio de 9.7 años. El valor del
índice registrado para 2000 fue de 7.6 y para 2005 de 8.2.37
35
36
37
Primer informe de ejecución 2007, del PND 2007-2012.
Edad entre 25 a 64 años.
De acuerdo con al información del INEGI (2005).
22
SUBSECRETARÍA DE PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN
UNIDAD DE PLANEACIÓN Y RELACIONES INTERNACIONALES
•
Programa Nacional de Becas para la Retención de Estudiantes de Educación
Media Superior y Programa Nacional de Becas de Apoyo a Estudiantes de
Educación Media Superior
Ambos programas iniciaron operaciones durante el primer semestre de 2007, con el
propósito de evitar el abandono escolar de los jóvenes de familias que viven
condiciones de pobreza.
38
en
Se otorgaron casi 250 mil apoyos por concepto de estos
programas en el segundo semestre a alumnos de instituciones públicas de educación
media superior y de capacitación para el trabajo.
•
Porcentaje de instituciones públicas de educación superior con conectividad
a internet39: 87.5%
En 2006, el 85% de las instituciones públicas de educación superior contaban con
conectividad a internet en bibliotecas40, por lo que se observa un incremento de más de 2
puntos porcentuales en este último año. Se espera que, al finalizar la presente
Administración, el 100% de las instituciones de educación pública superior cuente con
este servicio, fortaleciendo así el uso de nuevas tecnologías para la enseñanza.
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)
• Inversión física federal en educación: 17,6131.4 millones de pesos
Este monto corresponde a la inversión federal total por concepto de construcción y
mantenimiento de instalaciones y en equipamiento de infraestructura para educación. Su
erogación representó un incremento de 14.6% respecto a la meta programada, y de
43.7% real con relación al cierre de 2006.
38
Familias cuyos ingresos se encuentran por debajo de la línea de pobreza patrimonial y que no reciben apoyo monetario
de otros programas.
En las bibliotecas escolares.
40
Indicador incluido en el Programa Sectorial de Educación 2007-2012.
39
23
SUBSECRETARÍA DE PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN
UNIDAD DE PLANEACIÓN Y RELACIONES INTERNACIONALES
Se puso en marcha el Programa Especial de Financiamiento para la Infraestructura Física
de Educación Básica, lo cual representó una inversión federal y estatal41 ejercida de
1,015.9 millones de pesos.
•
Recursos federales a entidades federativas por concepto del Programa de
Escuelas de Calidad: 1,396.8 millones de pesos
Monto otorgado para el periodo escolar 2006-2007. Se espera beneficiar a cerca de 35 mil
escuelas al finalizar el ciclo escolar 2007-2008.
•
Recursos erogados para educación a nivel nacional: 671.6 miles de millones
de pesos42
El monto de recursos erogados en 2007 por concepto de educación representan un
incremento real de 1.5% en relación al ejercido en 2006. La mayor aportación
correspondió al Gobierno Federal, que representó el 60.5% del gasto nacional.
•
Recursos otorgados en el componente educativo del Ramo Federal 33: 198,
562.9 millones de pesos
Este monto es 6.7% mayor a lo asignado en 2006 para dicho concepto. La mayor parte
(95.2%) se destinó al Fondo de Aportaciones para la Educación Básica (FAEB) del Ramo
Federal 33.
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)
•
Tasa de terminación de educación básica de los jóvenes en pobreza
extrema43: 68.1%44
41
Mediante firma de convenios entre la Federación y los gobiernos estatales.
El monto incluye el presupuesto federal, las aportaciones de los gobiernos estatales y municipales, así como del sector
privado.
43
Indicador del Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012.
44
Becarios Beneficiarios de Oportunidades. El indicador corresponde al porcentaje de becarios activos Oportunidades en el
bimestre mayo-junio que cursan el tercer grado de secundaria respecto a la población de Oportunidades de 15 años. La
medición de este indicador corresponde a una proxy, debido a que aún no se contabiliza a los becarios del Programa que
efectivamente conlcuyen la educación básica.
42
24
SUBSECRETARÍA DE PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN
UNIDAD DE PLANEACIÓN Y RELACIONES INTERNACIONALES
En el ciclo escolar 2004-2005, la tasa de terminación de educación básica de los jóvenes
en pobreza extrema, becarios de Oportunidades correspondió al 60.4%, para el ciclo
2005-2006 fue de 64.6%, se ha establecido una meta sectorial de 70.5% para 2012.
Secretaría de Educación Pública (SEP) y Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol)
•
Becas otorgadas por el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades:
5,225.3 miles de becas (ciclo escolar 2006-2007)
Esta cifra representa una reducción con respecto a lo realizado en 2007, ya que
corresponde al 86% del total de becados en el ciclo escolar 2006-2007: 6,075.8 miles de
becas.
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
(SAGARPA) y Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA)
•
Inversión física federal en educación, ejercida por SAGARPA Y SEDENA:
122.4 millones de pesos
En 2007, la inversión federal en construcción y mantenimiento de instalaciones y en
equipamiento de infraestructura para educación ejercida por SAGARPA Y SEDENA
representó el 0.7% de la inversión federal total ejercida en la materia (17,6131.4 millones
de pesos).
25
SUBSECRETARÍA DE PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN
UNIDAD DE PLANEACIÓN Y RELACIONES INTERNACIONALES
IV. Atención a grupos vulnerables
IV. 1 Diagnóstico
Existen personas y grupos en la sociedad que, por diversos factores o la combinación de
ellos, enfrentan situaciones de riesgo o discriminación que les impiden acceder a más y
mejores condiciones de vida, y por ello, requieren de una atención especial por parte del
Estado, como la asistencia social. Los grupos sociales vulnerables45, en este sentido son
los segmentos de la población que, por sus características socioeconómicas, condición
física, cultural, étnica, edad o sexo presentan mayores rezagos en aspectos como
alimentación, vivienda, educación, atención en salud, oportunidades en el mercado
laboral, entre otros46, generando así situaciones de vida más precarias. Entre los grupos
sociales vulnerables pueden identificarse a los indígenas, a las mujeres que sufren
condiciones de violencia, a los adultos mayores y a las personas con discapacidad, entre
otros.
Por mencionar algunos datos relevantes, en 2005, la población indígena que habitaba el
país correspondió a 10.1 millones de personas, de las cuales el 60.45% se encontraba en
municipios de alta y muy alta marginación.47 Por su parte, el 56.7% de la población entre
70 años y más se encontró en pobreza patrimonial en 2006.48 Su vulnerabilidad radica en
las grandes dificultades para obtener ingresos y en los padecimientos propios de la edad.
Asimismo, de las personas con discapacidad mayores de 12 años, que sufren algún
impedimento o limitante física o intelectual, sólo el 25% trabaja; mientras que la tasa de
analfabetismo entre las personas discapacitadas mayores de 15 años es tres veces
mayor que el dato nacional, de 32.9%.49
45
De acuerdo con la Ley General de Desarrollo Social los grupos sociales en situación de vulnerabilidad son “aquellos
núcleos de población y personas que por diferentes factores o la combinación de ellos, enfrentan situaciones de riesgo o
discriminación que les impiden alcanzar mejores niveles de vida y, por lo tanto, requieren de la atención e inversión del
Gobierno para lograr su bienestar”.
46
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012.
47
Plan Nacional de Desarrollo. Fuente: CDI-PNUD, Sistema de Indicadores sobre la población indígena de México con base
en el II Conteo de Población y Vivienda, México, CONAPO, Índice de Marginación municipal, 2005.
48
Fuente: Encuesta Nacional de Ingreso-Gasto de los Hogares (ENIGH), 2006.
49
Fuente: Conteo de Población y Vivienda, 2000.
26
SUBSECRETARÍA DE PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN
UNIDAD DE PLANEACIÓN Y RELACIONES INTERNACIONALES
Además de las desventajas antes mencionadas, cabe mencionar que estos grupos
sociales vulnerables, con frecuencia enfrentan situaciones discriminatorias.50
IV.2 Objetivo nacional
•
Abatir la marginación y el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables
para proveer igualdad en las oportunidades que les permitan desarrollarse con
independencia y plenitud.
IV.3 Acciones 2007
Secretaría de Salud (SALUD)
•
Atención a mujeres víctimas de violencia en los servicios del Programa
Mujer y Salud: 56,439 casos
Durante 2007 la Secretaría de Salud, mediante el Programa Mujer y Salud, atendió a
mujeres que fueron víctimas de violencia, para ello, se incorporaron 10 nuevos servicios
especializados (para llegar a un total de 207 centros). Asimismo, mediante 27 refugios en
21 entidades federativas,
fue posible la atención a 1,140 mujeres que ingresaron a
refugios bajo el mismo programa.
•
Acciones de atención médica, psicológica y de trabajo a mujeres y hombres
de 60 años y más: 1,032,741
Las acciones se llevaron a cabo en los Centros Nacionales Gerontológicos y Casas Hogar
del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), los cuales ofrecen
protección física, mental y social a mujeres y hombres de 60 años
y más que se
encuentran en situación de vulnerabilidad familiar, económica, u otra similar.
50
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Discriminación (2004): 41% de los mexicanos opina que las personas con
discapacidad no trabajan tan bien como las demás, y 33% está de acuerdo en que en las escuelas donde hay muchos niños
con discapacidad, la calidad de la enseñanza disminuye.
27
SUBSECRETARÍA DE PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN
UNIDAD DE PLANEACIÓN Y RELACIONES INTERNACIONALES
•
Familias indígenas afiliadas al Sistema Protección Social de Salud: 695,681
Esta cifra representa un incremento de 43.7% con respecto a lo registrado para 2006,
pero una reducción de 17.1% con respecto a la meta programada para 2007.
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)
•
Niños atendidos en la red de estancias infantiles : 107,163 niños51
Se espera que para fines de 2012 se logre una cobertura de 500 mil niños (entre 1 y 3
años 11 meses) en hogares con ingresos menores a los 6 salarios mínimos. Con el
avance a 2007, se cumple en más de 100% la meta programada, de 104,160 niños
incorporados al servicio durante ese año. Hasta 2007 se contó con 5,209 estancias
infantiles, y para el primer trimestre de 2006 ya se contaba con más de 6 mil.
•
Adultos mayores de 70 años y más que habitan zonas rurales apoyados por
el gobierno federal52: 1,031,005
En el ejercicio presupuestal 2007 inició su operación el Programa de Atención a los
Adultos Mayores de 70 Años y más en Zonas Rurales, en las 31 entidades federativas,
cifra que supera la meta original en 6.4%. En términos de apoyos se otorgaron 11.8
millones de éstos en 2007 y un ejercicio presupuestal 6 mil millones de pesos.53
•
Apoyos otorgados por el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores
(INAPAM)
En 2007, se otorgaron 729,782 tarjetas de afiliación, se proporcionaron 3,631,832
servicios de beneficio a la población adulta (8.7% más la meta programada), se llevaron a
51
Avance hasta el 7 de diciembre. Se estima que a finales de 2007 se dio atención a un total de 115, 100 niños entre 1 y 3
años 11 meses.
Apoyos otorgados por el Programa de Atención a los Adultos Mayores de 70 años y más en Zonas Rurales.
53
Se ejerció el 100% del presupuesto modificado.
52
28
SUBSECRETARÍA DE PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN
UNIDAD DE PLANEACIÓN Y RELACIONES INTERNACIONALES
cabo 19,896 asesorías y entrevistas jurídicas para la defensa de los derechos de las
personas adultas mayores, entre otras. 54
Secretaría de Gobernación (SEGOB)
•
Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia
Contra las Mujeres.
En el mes de abril de 2007 se constituyó el “Sistema Nacional para Prevenir, Atender,
Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres”, en el marco de la Ley General de
Acceso a una Vida Libre de Violencia55; esto con el fin de mejorar la calidad de vida de las
mujeres y promover el desarrollo pleno de sus capacidades. Durante 2007, el porcentaje
de mujeres víctimas de violencia en México se ubicó en 67%56, sin embargo, se plantea
como meta de reducir este valor en 10 puntos porcentuales (57%) para 2012.
En este año, se han realizado diversas campañas para fortalecer las acciones del
Sistema, tales como “Un Día Cambia Tu Vida”, “Vivir sin violencia es tu derecho”, entre
otras; además se estableció la línea telefónica “Vida sin Violencia” que en 2007 recibió
30,836 llamadas solicitando apoyo. Asimismo, y como se menciona con anterioridad, la
Secretaría de Salud ha llevado a cabo diversas acciones mediante el Programa Mujer y
Salud con el fin de atender a las mujeres que han sufrido violencia.
Secretaría de Educación Pública (SEP)
•
Alumnos con servicios de educación indígena de preescolar y primaria:
1,216,740 alumnos
54
Primer informe de ejecución del PND 2007-2012.
Se constituyó con la participación de las secretarías de Gobernación, Desarrollo Social, Educación Pública, Seguridad
Pública; la Procuraduría General de la República; del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación; del Sistema
Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia; del Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), así como de las
instancias de la mujer de las 32 entidades federativas.
56
Encuesta Nacional sobre dinámica de relaciones en los hogares, realizada por el Instituto Nacional de Estadística,
Geografía e Informática (NEGI).
55
29
SUBSECRETARÍA DE PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN
UNIDAD DE PLANEACIÓN Y RELACIONES INTERNACIONALES
En el Programa Sectorial de Educación se reportan 1, 594,850 indígenas de 4 a 14 años
que estudian preescolar y primaria, por lo que las acciones realizadas a 2007 representan
una cobertura de aproximadamente 76% de esta población.
•
Número de escuelas de educación primaria en comunidades indígenas: 9,795
Este dato corresponde a una atención de 836,866 alumnos en 9,795 escuelas, 5.7% de
toda la educación primaria.
•
Porcentaje de reprobación y deserción de la población indígena: 8.4% y 2.4%
(ciclo escolar 2006-2007)
En 2006, los valores de los indicadores equivalieron a 8.8% y 2.4%, respectivamente; se
observa de esta manera una mejora en lo referente a la reprobación escolar de este tipo
de población.
Secretaría de Economía (SE)
•
Foros
Internacionales
de
Derechos
Humanos
enfocados
a
grupos
vulnerables: 10
Entre otros, los temas que destacaron fueron: Mujeres, Personas con Discapacidad y
Violencia de Género. Esto con objeto de difundir los tratados internacionales sobre
derechos humanos de las mujeres y crear conciencia sobre los retos que aún enfrenta
México en el tema. Participaron 3,744 personas.
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)
•
Recursos autorizados para atender a población indígena: 28,882.7 millones
de pesos
30
SUBSECRETARÍA DE PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN
UNIDAD DE PLANEACIÓN Y RELACIONES INTERNACIONALES
Al cierre de ese año, se ejercieron 27,648.6 millones, lo que equivale a 95.7% del
presupuesto autorizado en 2007. Asimismo, del total de gasto ejercido (158,812.7
millones de pesos), 6.6% (10, 481.6 millones de pesos) corresponde a lo ejercido por
concepto de superación de la pobreza en su objetivo de atención a los grupos sociales
vulnerables.57
•
Despensas otorgadas mediante el Programa de Asistencia Alimentaria a
Sujetos Vulnerables: 7,479,632
Con recursos federales, se apoyó a 721,936 beneficiarios, lo que equivale al 84.4 y 75 por
ciento, respectivamente, de las metas programadas a principio de año.
•
Recursos canalizados por el Programa de Organización Productiva para
Mujeres Indígenas: 118.2 millones de pesos
Lo operó la CDI58 con el objetivo de contribuir a mejorar las condiciones de vida y
posición social de las mujeres indígenas que habitan en localidades de alta y muy alta
marginación. En 2006, los recursos canalizados a este Programa fueron por 98.2 millones
de pesos, lo que representa una variación real de 17.5%.
Secretaría de la Reforma Agraria (SRA)
•
Porcentaje del presupuesto del sector agrario destinado al fomento a
indígenas: 20%
En el marco del Programa Sectorial Agrario, se destinó el 20% del presupuesto del sector
a los indígenas en 2007; sin embargo, la meta sectorial planteaba una distribución del
25%.
57
58
En el marco del Programa Sectorial de Desarrollo Social.
Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
31
SUBSECRETARÍA DE PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN
UNIDAD DE PLANEACIÓN Y RELACIONES INTERNACIONALES
Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS)
•
Estímulo fiscal por contrataciones laborales a personas con discapacidad
Mediante Decreto Presidencial59, el Ejecutivo Federal, otorga un estímulo a los
contribuyentes que empleen a personas con discapacidad correspondiente a una
deducción equivalente al 25% del salario efectivamente pagado a sus trabajadores que
tengan alguna discapacidad. Esta política de inclusión de trabajadores en situación de
vulnerabilidad también contempla a los adultos mayores. En 2007 se logró que 24
entidades federativas llevaran acciones en este sentido.
59
Publicado el 8 de marzo de 2007 en el Diario Oficial de la Federación.
32
SUBSECRETARÍA DE PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN
UNIDAD DE PLANEACIÓN Y RELACIONES INTERNACIONALES
V. Desarrollo Regional
V.1 Diagnóstico
Las dimensiones del desarrollo se han concentrado en regiones geográficas específicas,
lo cual genera desigualdades regionales en México. El índice de rezago social presenta
una enorme brecha entre regiones, particularmente entre el noroeste y el sur, lo cual se
traduce de forma desagregada y tangible en un desequilibrio del desarrollo de
capacidades de sus habitantes, en cuanto a la provisión de salud, educación, servicios y
vivienda, así como en términos del ingreso percibido. La correlación entre la residencia en
una región geográfica y el porcentaje de población con acceso a servicios básicos de
infraestructura como agua entubada, drenaje o viviendas con piso firme es clara y
adquiere su expresión más grave en la comparación de la región sur con el resto y,
especialmente, con el noroeste. El 82% de la población del sur vive en localidades
menores a 5,000 habitantes, 37% de sus viviendas tienen piso de tierra, 57% viven en
algún tipo de hacinamiento, 24% carece de agua entubada y 77% percibe dos salarios
mínimos o menos. De manera comparativa, el noroeste se encuentra, en promedio, veinte
puntos porcentuales por debajo de todas las mediciones de los indicadores
mencionados.60
Con el panorama descrito en términos de los desequilibrios regionales que se presentan
en México, y en concordancia con el PND, en materia social se requiere de una estrategia
regional que permita afrontar los retos de empleo y bienestar de la población en todo el
territorio nacional. Para lo anterior, se deberá promover la competitividad en cada región,
atendiendo a la vocación de cada una con el fin de explotar su potencial, y una estrategia
de equidad que permita eliminar progresivamente las disparidades en los indicadores de
bienestar social entre éstas.
60
La información proviene de CONAPO, Índices de Marginación 2005.
33
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V.2 Objetivos nacionales
En materia de desarrollo regional, el Plan Nacional de Desarrollo plantea el siguiente
objetivo:
•
Superar los desequilibrios regionales aprovechando las ventajas competitivas de
cada región, en coordinación y colaboración con actores políticos, económicos y
sociales al interior de cada región, entre regiones y a nivel nacional.
Para lograrlo, el Gobierno Federal lleva a cabo estrategias integrales con todos los
órdenes de gobierno que constituyen cada región, para colaborar de forma eficiente en
generar condiciones conducentes a la competitividad y desarrollo de todo el territorio
nacional, particularmente en las regiones menos favorecidas. Se debe enfatizar la
importancia de provisión de infraestructura necesaria para todos los mexicanos.
V.3 Acciones 2007
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
(SAGARPA)
•
Programa Especial para la Seguridad Alimentaria.
A través del Programa Especial para la Seguridad Alimentaria, en 2007 se promovió el
desarrollo integral y competitivo de 66 regiones de alta y muy alta marginación a través de
proyectos que aprovechan los recursos naturales existentes en las regiones atendidas.
•
Gasto en operación municipalizada: 1,769 millones de pesos.
Se destinaron 1,769 millones de pesos a la operación municipalizada, modalidad en la
que participaron 2,392 municipios de todas las entidades federativas del país, con la
finalidad de ejecutar los recursos de acuerdo con los planes municipales de desarrollo
rural y con la participación de los consejos municipales de desarrollo rural sustentable.
34
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Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT)
•
Inversión para la modernización de la red carretera nacional: 32,231.5
millones de pesos.
De la inversión realizada, 13,660.1 millones de pesos fueron públicos y 18,571.4 millones
de pesos, del sector privado. De los 14 corredores carreteros se construyeron 376.7
kilómetros en 25 entidades federativas; en la red básica, se ampliaron 376.5 kilómetros,
en 30 entidades federativas.
•
Kilómetros de corredores carreteros modernizados: 15, 914.7.
Al terminar el año, se encuentran modernizados 15, 914.7 kilómetros de los 14 corredores
carreteros, con un avance de 82.7% de los 19, 245 kilómetros que los conforman. La
región más beneficiada con estas acciones fue la Sur Sureste, con el 40.4% de la longitud
total.
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)
•
Gasto federalizado: 802, 732.2 millones de pesos
Al cierre de 2007, el gasto federalizado ascendió a 802,732.2 millones de pesos, fue
superior en 15.1% respecto al del año anterior. Con relación a 2006, los recursos
canalizados a los gobiernos locales se incrementaron en términos reales en 1.2%.
Dentro del gasto distribuible geográficamente, la región Sur-Sureste fue la más
beneficiada, al recibir casi el 30% de los recursos federalizados; mientras que el Noroeste,
con 9.1% del total, fue la que tuvo la menor participación.
•
Crecimiento real del gasto federalizado per cápita: 0.3%
35
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El gasto federalizado per cápita a nivel nacional61 creció en 0.3% real en 2007. Por
entidad federativa, se destacó el crecimiento real de los recursos destinados a Nayarit
(2.9%), Zacatecas (2.7%), Guerrero (1.5%), Querétaro (1.4%), Hidalgo (1.3%) y Oaxaca
(1.2%).
•
Inversión en localidades ubicadas en municipios de alta y muy alta
marginación: 23,649 millones de pesos
Esta corresponde a la inversión reportada por 10 dependencias y organismos federales,
bajo un enfoque territorial: SEMARNAT, STPS, SRA, SEP, SEDESOL, SAGARPA, SCT,
SE, SECTUR e IMSS. La inversión se realizó en 2,940 localidades (99.3% del total de
localidades objetivo), ubicadas en 1,334 municipios de muy alta y alta marginación (97%
del total de municipios).
•
Crédito líquido otorgado a entidades federativas y municipios: 6, 340
millones de pesos
Por regiones62, considerando únicamente el crédito líquido otorgado a entidades
federativas y municipios, se distribuyeron 3,822 millones de pesos a la zona Centro; 1,043
millones de pesos a la zona Sur; y 1,475 millones a la zona Norte.
•
Crédito otorgado por BANOBRAS a gobiernos estatales y municipales: 6,824
millones de pesos.
Hasta diciembre de 2007, BANOBRAS otorgó crédito por 30,743 millones de pesos,
dirigiéndose 22% del total a gobiernos estatales y municipales, 6,824 millones de pesos.
61
Incluye el gasto federalizado no distribuible por 22,861.9 millones de pesos, de los cuales, 21,606.2 millones de pesos se
canalizaron a la reserva del Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF) y 1,255.7
millones de pesos corresponden a recursos de Convenios de Coordinación de SAGARPA no distribuidos al cierre de
2007.
62
Zona Centro: Aguascalientes, Colima, Distrito Federal, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos,
Nayarit, Querétaro, Tlaxcala; la Zona Norte: Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Chihuahua, Durango, Nuevo
León, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Zacatecas; y la Zona Sur: Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca,
Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz, Yucatán.
36
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Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)
•
Centros Comunitarios de Aprendizaje en localidades de alta y muy alta
marginación: 278.63
En 2007 se instalaron 278 Centros Comunitarios de Aprendizaje, ubicados en 217
municipios con 365,723 habitantes. Con los centros instalados se cuenta con 1,599
similares funcionando en los territorios de muy alta y alta marginación.
•
Localidades atendidas con el Programa de Desarrollo Local (Microrregiones):
1, 945.
Con el Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones), en 2007 se atendieron 1,945
localidades, de las cuales 1,219 están identificadas como Centros Estratégicos
Comunitarios, 119 más que la meta anual y 436 por debajo de las alcanzadas en 2006,
localizadas en 833 municipios de 31 entidades federativas.
En 2007, se aprobaron más de 3 mil proyectos, con un presupuesto de 1,017 millones de
pesos, que representaron 8.2% más que los aprobados originalmente, y 53.3% mayores
en términos reales, que los ejercidos en 2006, entre los que destacan:
- más de 400 obras de agua potable y saneamiento
- 316 obras de electrificación rural
-353 de infraestructura educativa,
-377 de mejoramiento de vivienda, entre otras.
•
Municipios prioritarios que llevan a cabo acciones de gestión integral
del riesgo: 282
-En 2007, se autorizaron 282 proyectos de gestión de riesgos en 132 municipios, con un
monto de inversión federal de más de 600 millones de pesos.64
63
Primer informe de ejecución 2007, del PND 2007-2012.
37
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Secretaría de Energía (SENER)
•
Inversión del sector energético destinada a la electrificación rural y de
colonias populares: 1,288.4 millones de pesos
La inversión anterior cubrió el 90.7% de lo programado. Con estos recursos,
se
electrificaron 1,670 poblados rurales y 632 colonias populares, con lo que se alcanzó 79%
y 90% respectivamente de las metas establecidas para todo el año. De estos logros, se
benefició a una población global de 322,911 habitantes, lo que representa un avance de
84.3% de la meta anual.
Secretaría de la Función Pública (SFP)
•
Municipios que cuentan con acciones del Programa Municipios por la
Transparencia: 169
De forma coordinada con los órganos estatales de control, operó durante 2007 el
Programa Municipios por la Transparencia, el cual trata de generar sinergia en los tres
órdenes de gobierno en aspectos como: atención a quejas en programas públicos y
servicios, mecanismos de contraloría social, amplitud y accesibilidad a la información
pública, y funcionamiento de comités y consejos ciudadanos con funciones de vigilancia.
Este año se atendieron 169 municipios de 10 entidades federativas.
Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS)
•
Aumento en el total de trabajadores con registro en el Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS): 5.6%
64
Destacan 29 apoyos en situación de emergencias (paquetes de enseres domésticos), 160 obras de prevención y
mitigación de riesgos, 13 cursos y talleres de educación y sensibilización para la prevención de desastres, un programa
municipal de ordenamiento territorial, entre otros. Primer informe de ejecución 2007, del PND 2007-2012.
38
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Del aumento, casi la tercera parte (30.8%) se ubicó en la región Centro-País, seguida de
la Noreste (21.5%) y la Centro-Occidente (20.3%). Por su parte, las regiones Sur-Sureste
y Noroeste contribuyeron con 16.1% y 11.3%, respectivamente. Por entidad federativa,
destaca la contribución de los estados de Sinaloa y Baja California Sur, 14.2% y 13.1%,
respectivamente, que casi triplican el promedio nacional.
Secretaría de Turismo (SECTUR)
•
Inversión canalizada por el Fondo Nacional de Fomento al Turismo
(FONATUR): 918.9 millones de pesos
•
Inversión federal a las entidades federativas por concepto turístico: 530.7
millones de pesos
La suma de recursos federales a las entidades federativas y FONATUR permitió detonar
un monto superior a los 1,500 millones de pesos, para impulsar, en coordinación con los
gobiernos estatales y municipales, proyectos directamente vinculados a la actividad
turística en las localidades seleccionadas.
39
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VI. Desarrollo urbano
VI.1. Diagnóstico
El Sistema Urbano Nacional65 concentra el 66.6% de la población del país en tan solo una
cuarta parte de los municipios. Existe una asociación entre el tamaño de las localidades y
el nivel de ingresos de la población que en ellas reside, el 36.4% de los hogares urbanos
se encuentra entre el primer y segundo cuartiles de ingreso y el 33.9% están en el cuartil
más alto (mientras que sólo el 8.2% de los hogares rurales se incluyen en este nivel de
ingreso).
El promedio de población en localidades urbanas es de 24,760 personas. Entre mediados
de 2006 y 2007, la población de las localidades urbanas a nivel nacional aumentó en casi
890 mil personas. El dinamismo de las regiones Noroeste, Sur-Sureste y Noreste (1.9, 1.6
y 1.4%, en ese orden) superó al promedio del país (1.3%), a diferencia de las regiones
Centro- Occidente y Centro-País, en las que el crecimiento de la población urbana fue
ligeramente menor (1 y 1.2%, respectivamente).
VI. 2 Objetivos nacionales
Puede entenderse al desarrollo urbano como el proceso que INTEGRACIÓN sinérgica
entre los tres subsistemas que constituyen la ciudad: el económico, el social y el físico
ambiental. En esta comprensión y para asegurar igualdad en el desarrollo y que éste se
dé en un marco sustentable, los siguientes objetivos del PND implican acciones para un
desarrollo urbano equilibrado:
•
Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participación responsable de los
mexicanos en el cuidado, la protección, la preservación y el aprovechamiento
65
Sistema de clasificación urbana de CONAPO, el Sistema Urbano Nacional se compone de 358 ciudades, de las cuales 56
corresponden a zonas metropolitanas, 64 a zonas conurbadas y 238 a localidades. Elaborado por CONAPO y SEDESOL
con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2005.
40
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UNIDAD DE PLANEACIÓN Y RELACIONES INTERNACIONALES
racional de la riqueza natural del país, logrando así afianzar el desarrollo
económico y social sin comprometer el patrimonio natural y la calidad de vida de
las generaciones futuras.
•
Reducir significativamente las brechas sociales, económicas y culturales
persistentes en la sociedad, y que esto se traduzca en que los mexicanos sean
tratados con equidad y justicia en todas las esferas de su vida, de tal manera que
no exista forma alguna de discriminación.
VI.3 Acciones 2007
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)
•
Espacios públicos rescatados: 820
En 2007, se atendieron un total de 820 espacios públicos en 200 localidades urbanas de
las 32 entidades federativas. Esto, porque se reconoce que los ciudadanos perciben como
inseguros algunos parques, plazas y unidades deportivas y dejan de utilizarlos,
recuperarlos significa devolver a la ciudadanía espacios para su desarrollo. Las acciones
integrales realizadas por el Programa de Rescate de Espacios Públicos tienen como
objetivo promover la construcción, ampliación y rehabilitación física de los espacios
públicos para que se conviertan en lugares seguros que detonen la identidad comunitaria,
así como promover la participación social, seguridad comunitaria y prevención de
conductas de riesgo.66
•
Regularización de lotes: 40, 955
La regularización de lotes en 2007, realizada por la Comisión Para la Regularización de la
Tenencia de la Tierra (CORETT) equivalió a 40,955. Este resultado representa el 68% de
66
De manera adicional, el Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012 incorpora como indicador la “Percepción de
inseguridad en los espacios públicos rescatados”, se plantea reducir la misma en 10% para cada uno de los espacios
públicos escatado.
La línea base es móvil ya que se comparará la variación en la percepción de inseguridad en los espacios públicos
rescatados cada año, la meta para 2012 es reducirla en un 10% anual.
41
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UNIDAD DE PLANEACIÓN Y RELACIONES INTERNACIONALES
la meta programada para 2007, pero es 32% mayor que la meta alcanzada el año
anterior.
Secretaría de Turismo (SECTUR)
•
Recursos para la elaboración de estudios de planeación urbano turística:1.4
millones de pesos
En el marco del Programa de Asistencia Técnica a Estados y Municipios, se canalizó a los
estados de Chiapas y Puebla, en los que se localizan municipios con elevado nivel de
pobreza, para identificar proyectos susceptibles de desarrollo turístico que coadyuven a la
generación de empleos directos e indirectos e induzcan la inversión privada y en general
el desarrollo regional.
•
Recursos para la elaboración de estudios de planeación urbano turística: 1.4
millones de pesos
En el marco del Programa de Asistencia Técnica a Estados y Municipios, el FONATUR,
durante 2007, canalizó 1.4 millones de pesos a la elaboración de estudios de planeación
urbano turística en los estados de Chiapas y Puebla, donde se localizan municipios con
elevado nivel de pobreza, para identificar proyectos susceptibles de desarrollo turístico
que coadyuven a la generación de empleos directos e indirectos e induzcan la inversión
privada y en general el desarrollo regional.
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)
•
Porcentaje del gasto ejercido por concepto de superación de la pobreza,
objetivo de desarrollo urbano: 4.5%
En el marco del Programa Sectorial de Desarrollo Social se ejercieron 158,812.7 millones
de pesos para la superación de la pobreza, de los cuales, 7,146.58 millones de pesos
fueron para desarrollo urbano.
42
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UNIDAD DE PLANEACIÓN Y RELACIONES INTERNACIONALES
VII. Desarrollo Rural
VII.1 Diagnóstico
El sector agropecuario resulta estratégico y prioritario para el desarrollo del país porque,
además de ofrecer los alimentos que consumen las familias mexicanas y proveer materias
primas para las industrias manufactureras y de transformación, se ha convertido en un
importante generador de divisas al mantener un gran dinamismo exportador. Sin
embargo, los contrastes entre las ciudades y el campo hacen evidente la necesidad de
consolidar esquemas de atención diferenciados que correspondan a las condiciones
específicas de cada contexto. La pobreza rural, así como el número de familias que se
encuentran ligadas a la producción primaria, hace que sea necesario continuar con
apoyos al sector para mejorar su productividad y promover su sustentabilidad.
Adicionalmente, se presentan otros problemas relacionados como la migración, el
envejecimiento de los titulares de derechos agrarios y la falta de incentivos económicos
para permanecer en sus comunidades de origen, las cuales generan una pérdida de
capital humano y social, debilitando el tejido social en el campo.
La población que habita en localidades menores a 2,500 habitantes representa el
24% de la población total67. Lo anterior resulta importante, ya que se presenta una
asociación entre el tamaño de las localidades y el nivel de ingresos de la población que en
ellas reside; un dato que lo corrobora es que el grupo más numeroso de población
corresponde al primer cuartil de ingreso, donde las personas que viven en áreas rurales
representan el 21.3% de la población total. El desplazamiento de la mano de obra
calificada del sector rural al urbano repercute en el agravamiento de las disparidades
entre el campo y las ciudades, ya que el rezago técnico y de capacitación entre ambos es
considerable y se acentúa con este fenómeno. En el mismo sentido, el ingreso promedio
por trabajo en zonas urbanas es del doble en comparación con las zonas rurales.68
67
68
Datos de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005.
El salario promedio en zonas urbanas asciende a 4,986 pesos y en zonas rurales alcanza los 2,597 pesos mensuales.
43
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UNIDAD DE PLANEACIÓN Y RELACIONES INTERNACIONALES
VII.2 Objetivos nacionales
En materia de desarrollo rural, el Plan Nacional de Desarrollo plantea los siguientes
objetivos:
•
Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en
las zonas rurales y costeras.
•
Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles
provenientes de nuestros campos y mares.
•
Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra presencia en los
mercados globales, vinculándolos con los procesos de agregación de valor y
vinculándolo con la producción de bioenergéticos.
•
Revertir el deterioro de los ecosistemas, a través de acciones para preservar el
agua, el suelo y la biodiversidad.
•
Conducir el desarrollo armónico del medio rural mediante acciones concertadas,
tomando acuerdos con todos los actores de la sociedad rural y promoviendo
acciones que propicien la certidumbre legal en el medio rural.
VII.3 Acciones 2007
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
(SAGARPA)
• Gasto ejercido por la SAGARPA: 57,120.6 millones de pesos
El gasto ejercido fue equivalente al 99% del presupuesto anual modificado y presentó un
incremento de 12.9% en términos reales, respecto al ejercido el año anterior.
44
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• Acciones de capacitación a través de programas de formación y apoyo y
desarrollo de capacidades de organizaciones campesinas: 29,553 acciones
de capacitación presencial y a distancia.
Más de 495,000 personas se vieron beneficiadas por las acciones de capacitación que
impartió la Secretaría.
•
Importe de apoyos otorgados a través del Programa de Apoyo para Acceder
al Sistema Financiero Rural (PAASFIR): 595.8 millones de pesos
Los recursos se utilizaron para la constitución de garantías líquidas, reducción de costos
de transacción y acompañamiento técnico de las figuras asociativas participantes
(FINCAS), así como para la constitución de Intermediarios Financieros Rurales (IFR´s).
Estos recursos detonaron líneas de crédito por 10,489.1 millones de pesos, en beneficio
de 725,787 productores del medio rural.
•
Importe de los apoyos canalizados a través del PROCAMPO tradicional:
12,446.1 millones de pesos
La cantidad disminuyó en términos reales un 2.5% frente a lo entregado en 2006. La
cobertura fue de 11.9 millones de hectáreas en beneficio de 2.4 millones de productores
rurales; ambos resultados fueron superiores en 1.1% y 5.5%, respectivamente, a lo
alcanzado el año anterior.
•
Presupuesto del Programa de Estímulos a la Producción Ganadera
(PROGAN) para el pago de pasivos correspondientes al tercer y cuarto año
del programa: 4,156 millones de pesos
Se ejercieron el 96% de estos recursos y el resto se entregará en ADEFAS69. Con éste se
apoyaron 213 mil unidades de producción pecuaria de criadores de ganado bovino, con
5.6 millones de vientres y se contribuyó a incrementar la productividad forrajera, derivada
del mejoramiento de la cobertura vegetal y de la retención del suelo y agua, así como de
69
Se refiere a los Adeudos del Ejercicio Fiscal Anterior.
45
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UNIDAD DE PLANEACIÓN Y RELACIONES INTERNACIONALES
la incorporación de prácticas tecnológicas en 48 millones de hectáreas de tierras de
pastoreo.
•
Inversión federal en apoyos a productores de áreas marginadas: 2,386.2
millones de pesos
Esta cifra fue mayor en 57.2% real, con relación a los 1,460.4 millones de pesos de 2006,
se apoyaron 26,199 proyectos productivos, otorgando diversos apoyos a 287,357
productores asentados en 2,326 municipios de las 32 entidades federativas del país, esto
dentro de las acciones del Subprograma de Apoyo a los Proyectos de Inversión Rural
(PAPIR) .
•
Unidades
de
producción
rural
beneficiadas
con
asistencia
técnica,
consultoría y capacitación: cerca de 250 mil unidades de producción rural
El Subprograma de Desarrollo de Capacidades en el Medio Rural (PRODESCA), otorgó
estos apoyos
en localidades de alta y muy alta marginación, a través de 9,300
prestadores de servicios profesionales
acreditados. Este número de unidades
beneficiadas fue superior en 68% a la meta original, debido principalmente a la
transferencia de recursos de otros programas, incrementando con ello el presupuesto
asignado originalmente, que pasó de 351.8 millones de pesos a 516.8 millones de pesos.
Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT)
•
Kilómetros construidos y modernizados en caminos rurales y alimentadores:
1,298.7 km.
La construcción y modernización en los 14 ejes carreteros y caminos rurales y
alimentadores observó en su conjunto un avance en total de 118.4%. Lo anterior
contribuyó a mejorar la infraestructura y conectividad de las poblaciones rurales.
46
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Secretaría de Economía (SE)
•
Recursos para Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (FOMMUR):
436 millones de pesos
La cifra es 15.4% menor en términos reales respecto al año 2006. 97.6% correspondió a
microfinanciamientos y 2.4% a apoyo no recuperable para el fortalecimiento de
capacidades en los OI70.
•
Microcréditos entregados por el Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres
Rurales (FOMMUR): 178.3 miles
El porcentaje de créditos fue menor en 19.8% a lo programado debido al desfase en los
pagos de las obligaciones de algunos OI y al incumplimiento de los requisitos establecidos
por el FOMMUR de algunos intermediarios para la solicitud de créditos subsecuentes. El
número de beneficiarias fue de 133.3 miles de mujeres rurales en 23 entidades
federativas, 15% menos en comparación con el año anterior.
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)
•
Financiamiento otorgado por Financiera Rural a la población que desempeña
actividades en el medio rural: 91 millones de pesos
A través de sus 97 agencias de crédito rural y 13 módulos de atención temporal con una
cobertura en todo el territorio nacional, se otorgaron 1,868 apoyos para el diseño,
incubación y fortalecimiento de intermediarios. Más del 50% del financiamiento se
canalizó a través de intermediarios formales e informales.
70
OI´s: Organismos intermediarios.
47
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Secretaría de Energía (SENER)
•
Número de Poblados Rurales Electrificados: 1,670 poblados.
Con la dotación de energía eléctrica en dichos poblados, se completó el 79% de la meta
planteada para el año 2007.
48
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VII. Economía Competitiva y Generadora de Empleos
VII.1 Diagnóstico
Es importante reconocer que en los últimos años se han logrado avances importantes en
materia macroeconómica; contamos con niveles de inflación bajos y estabilidad en los
mercados, el exterior ha recuperado la confianza en nuestro país para invertir, y se ha
reducido el riesgo país, mismo que se vio afectado por las anteriores crisis económicas.
No obstante, el crecimiento promedio de la economía mexicana no ha sido suficiente para
abatir los rezagos económicos y sociales a la velocidad deseada,
71
ni para generar los
empleos formales que nuestro país demanda.
Si consideramos que las remuneraciones al trabajo constituyen la principal fuente de
ingresos en los hogares mexicanos -para el caso urbano, éste representa más de 90%72-,
entonces es importante impulsar la creación de más y mejores fuentes de trabajo bien
remunerado.
Por otra parte, en el contexto internacional la pobreza ha experimentado un fenómeno de
feminización. En términos del mercado laboral, tanto las opciones de empleo como los
ingresos percibidos les es desfavorable a la mujeres en comparación con sus
contrapartes masculinos. La participación laboral femenina se ha incrementado a
rápidamente; sin embargo, aún se observan rezagos en términos de oportunidades de
empleo, por mencionar unos datos: 40.3% de las mujeres participan activamente en la
fuerza laboral, en comparación con 71.5% de los hombres. Si se analiza esta situación
considerando niveles de ingreso, la brecha se amplía considerablemente, en detrimento
de los sectores de menores recursos.
Es por ello que, el Gobierno Federal ha planteado mediante el Plan Nacional de
Desarrollo, diversos objetivos y estrategias encaminados al fortalecimiento de nuestra
71
En ausencia de cambios importantes, se espera que “el crecimiento de la economía sea en promedio, de alrededor de 3.5
% por año, lo que implica un incremento per cápita cercano a 2.4%. De mantenerse esta situación, tomaría 30 años duplicar
el nivel de ingreso por habitante.” Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
72
La carencia de activos patrimoniales en hogares pobres acentúa la importancia de los ingresos laborales, especialmente
de las familias en pobreza (Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, 2005). Por otro lado, más de 50% de
los hombres y mujeres que viven en pobreza afirman que trabajar más es el principal factor que les podría ayudar a vivir
mejor (Encuesta “Lo que dicen los pobres, 2003”).
49
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UNIDAD DE PLANEACIÓN Y RELACIONES INTERNACIONALES
economía, a la generación de empleos de calidad, al fortalecimiento de competencias
laborales y al fomento de empresas productivas que enfrenten los retos que demanda la
sociedad mexicana y el contexto internacional, abatiendo los rezagos en términos de
género; y entendiendo que la competencia internacional implica que se necesitan
acciones decididas para mantener la competitividad y el crecimiento sostenido de nuestra
economía.
VII.2 Objetivos nacionales
•
Promover las políticas de Estado y generar las condiciones en el mercado laboral
que incentiven la creación de empleos de alta calidad en el sector formal.
•
Potenciar la productividad y competitividad de la economía mexicana para lograr
un crecimiento económico sostenido y acelerar la creación de empleos. La mejora
regulatoria, el combate a los monopolios y la promoción de una política de
competencia son estrategias que contribuyen a reducir los costos de las empresas,
lo que contribuye a una mayor competitividad, crecimiento y generación de
empleos.
•
Promover la creación, desarrollo y consolidación de las micro, pequeñas y
medianas empresas (MIPyMEs).
•
Hacer de México un país líder en la actividad turística a través de la diversificación
de sus mercados, productos y destinos, así como del fomento a la competitividad
de las empresas del sector de forma que brinden un servicio de calidad
internacional.
50
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VII.3 Avances 2007
Secretaría de Turismo (SECTUR)
•
Proyectos vinculados a la actividad turística: 278 proyectos.73
Dichos proyectos se vinculan a la infraestructura, fortalecimiento de servicios,
mejoramiento de imagen urbana, entre otros.
•
Recursos de inversión federales a proyectos vinculados a la actividad
turística: 530.7 millones de pesos
Esta inversión permitió detonar un monto superior a los 1,500 millones de pesos, para
impulsar en coordinación con los gobiernos estatales y municipales, proyectos
directamente vinculados a la actividad turística en las localidades seleccionadas. Durante
2007, la inversión canalizada por el FONATUR se ubicó en 918.9 millones.
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)
•
Trabajadores registrados en el Programa Primer Empleo: 14,95874
Con el Programa de Primer Empleo (PPE), que inició operación el 1° de marzo, se busca
apoyar la generación de fuentes de trabajo permanentes y bien remuneradas en la
economía, con énfasis en la contratación de jóvenes que ingresan por primera vez al
mercado laboral. Para ello se otorga un subsidio de hasta 100%75, por la contratación de
nuevos trabajadores. Para este primer año de operación, el Gobierno Federal aprobó una
partida en el PEF por un monto de 3 mil millones de pesos, para cubrir los subsidios
otorgados.
73
Proyectos distribuidos por línea de producto en: Sol y playa, 16%; turismo cultural, 65.4%; turismo de naturaleza, 17.1% y
el resto en turismo para todos, turismo rural y otras formas de turismo.
Comercio, restaurantes y hoteles: 5,241, servivios financieros, seguros y actividades inmobiliarias: 3,409, industria de
productos metálicos, maquinaria y equipo: 3,709; y otras actividades; 2,599.
75
Aplicable a la parte de las cuotas obrero-patronales que deben cubrir los empleadores ante el Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS), y corresponde a nuevos trabajadores que no hayan cotizado más de nueve meses consecutivos con
el mismo patrón. Primer informe de ejecución del PND 2007-2012. Se otorga durante un periodo máximo de 12 meses.
74
51
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•
Apoyos para el diseño, incubación y fortalecimiento de intermediarios: 1,868
apoyos
Más del 50% del financiamiento se canalizó a través de intermediarios formales e
informales.
•
Gasto ejercido en la generación de empleos temporales: 1,577.9 millones de
pesos
Se generaron 304,248 empleos temporales, lo que equivale a 22,915.7 miles de jornales.
Los recursos erogados fueron 39.2% superiores, en términos reales, a los de un año
anterior; y los empleos creados, en 41.1%. Cabe destacar que el monto ejercido en 2007
fue menor en 89.6 millones de pesos a los aprobados y la meta de empleos programada
fue rebasada en 39.8%, debido, básicamente, a que la SCT rebasó sus metas de
reconstrucción y conservación de caminos rurales.
•
Recursos otorgados por NAFIN al Sector privado: 210,300 millones de pesos
Estos se distribuyeron a la zona Centro-País el 39.3 %, al Noreste el 28.1 %, al CentroOccidente el 14.6 %, al Sur-Sureste el 9.1 % y al Noroeste el 8.9 %76.
Secretaría de Salud (SALUD)
•
Inversión en capacitación en temas de liderazgo y competencias gerenciales
en salud en las entidades federativas: 12.7 millones
Con una inversión de 12.7 millones de pesos, se capacitaron a 781 directivos y 4,250
médicos de las entidades federativas en temas de liderazgo y competencias gerenciales
en salud.
76
Entre los proyectos apoyados destacan en el sector educación, el Programa de Financiamiento a la Educación Superior,
que consiste en el otorgamiento de créditos para el pago de inscripción y colegiaturas a estudiantes de licenciatura que
comprueben y mantengan un adecuado rendimiento escolar, el cual a la fecha contempla un proyecto piloto con Afirme y
tres universidades, al que se incorporó posteriormente Santander, y la promoción abierta a universidades. También se hizo
posible la instalación de más de cinco mil guarderías a través del Programa de Financiamiento de Guarderías y Estancias
Infantiles, cuyo objetivo es permitir a madres y padres solos, la búsqueda de mejores alternativas de empleo.
52
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UNIDAD DE PLANEACIÓN Y RELACIONES INTERNACIONALES
Secretaría de la reforma Agraria (SRA)
•
Acciones de capacitación presencial y a distancia: 29, 553
A través del INCA Rural, durante 2007 se brindó atención prioritaria a 852 municipios de
alta y muy alta marginación de 31 entidades federativas; formuló convenios con otras
instituciones como la Secretaría de la Reforma Agraria, el Fondo Nacional de Apoyo para
las Empresas de Solidaridad, los Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura y
la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca, para diseñar, operar y evaluar programas
de formación, y apoyó el desarrollo de capacidades de organizaciones campesinas.
Secretaría de Economía (SE)
•
Lugar que ocupa México en el Índice de Competitividad del FEM: 52
De acuerdo con la clasificación del Foro Económico Mundial, México ocupó en 2007 la
posición 52, de un total de 131 países, mejorando su posición con respecto a 2006 en que
se registró en la posición 58 de 125 países.
•
Municipios que implementan el Sistema de Apertura Rápida de Empresas
(SARE): 29
El Sistema inició operaciones en mayo del 2002, y es impulsado por la Comisión Federal
de Mejora Regulatoria (COFEMER). Lo realizado en 2007 equivale al 29% de la meta
establecida al final de la presente Administración en términos de municipios que
implementan dicho Sistema. La COFEMER actualmente cuenta con convenios de
colaboración en las 32 entidades federativas para la implementación del SARE.
•
Microcréditos otorgados por medio del Fondo de Financiamiento a Mujeres
Rurales (FOMMUR): 178.3 miles de microcréditos
Mismos que fueron menores en 19.8% a lo programado dado al desfase en los pagos de
las obligaciones de algunos OI, y al incumplimiento de los requisitos establecidos por el
53
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UNIDAD DE PLANEACIÓN Y RELACIONES INTERNACIONALES
FOMMUR de algunos intermediarios para la solicitud de créditos subsecuentes. El
número de beneficiarias fue de 133.3 miles de mujeres rurales en 23 entidades federativa,
15% menos que en el año precedente.
•
Microcréditos otorgados por el Programa Nacional de Financiamiento al
Microempresario (PRONAFIN): 266.1 miles de microcréditos
Esta entrega se realizó a través de Microfinanciamiento IMF. Esto ha permitió beneficiar a
261.7 miles de acreditados de zonas urbanas y rurales. El resultado de los microcréditos
otorgados registró una cifra inferior en 37.8% a la programada para el periodo señalado.
•
Monto de los fondos aportados por FONAES: 1,099.2 millones de pesos
Con el fin de facilitar a la población de escasos recursos el acceso al crédito oportuno y
en condiciones preferenciales para la creación de capital productivo y la generación de
empleos, la SE impulsa las empresas sociales a través del Fondo Nacional de Apoyo a
Empresas en Solidaridad (FONAES). El monto se utilizó para la creación y consolidación
de 3,023 empresas sociales o proyectos productivos, que lograron emplear en forma
directa a 32,812 personas: 57.2% mujeres y 42.8% hombres.
Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS)
•
Trabajadores con registro en el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS):
14,874,698 trabajadores
Esta cifra es mayor en 5.6%, con relación al año precedente. Del total señalado, casi la
tercera parte (30.8%) se ubicó en la región Centro-País, seguida de la Noreste (21.5%) y
Centro-Occidente (20.3%). Por su parte, las regiones Sur-Sureste y Noroeste
contribuyeron
con
16.1%
y
11.3%,
en
ese
orden.
Entre 2006 y 2007 destaca la dinámica de las regiones Noroeste y Centro-País cuyo
crecimiento supera la media nacional de 5.6%. Por su parte, las regiones CentroOccidente, Noreste y Sur-Sureste registraron aumentos inferiores a dicho promedio. Por
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entidad federativa, destaca el comportamiento de los estados de Sinaloa y Baja California
Sur, 14.2% y 13.1%, respectivamente, que casi triplican el promedio nacional.
•
Aumento del salario promedio de cotización del IMSS (en términos reales
anuales): 1.4% a nivel nacional77
Destacó el comportamiento de los estados de Chiapas, Durango, Veracruz y Tabasco,
con crecimientos reales de 3.5% y 2.7% para los dos primeros, y de 2.5% para los dos
últimos. El estado de Zacatecas fue el único que mostró un descenso real de 0.9%. Por
sector de la actividad económica destacan los incrementos en el sector agropecuario
(4.4%) y en las industrias extractivas (4%).
77
En 2007 el salario de cotización ascendió a 209.18 pesos diarios.
55