Tercer Informe de Labores Sedesol 2009

CONTENIDO
PRESENTACIÓN.............................................................................................................................................................. 3
1. DIRECTRICES DE LA POLÍTICA SOCIAL .............................................................................................................. 7
1.1 MISIÓN DE LA SEDESOL ................................................................................................................................ 9
1.2 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012 .................................................................................... 9
1.3 LÍNEAS DE ACCIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL ......................................................................................... 9
1.3.1 DESARROLLO DE CAPACIDADES BÁSICAS ..................................................................................... 9
1.3.2 CONSTRUCCIÓN DE UNA RED DE PROTECCIÓN SOCIAL .......................................................10
1.3.3 VINCULOS ENTRE LA POLÍTICA SOCIAL Y LA ECONÓMICA ..................................................10
2. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA SEDESOL ....................................................................................................11
2.1. ESTRUCTURA Y ORGANIGRAMA DE LA SEDESOL .............................................................................13
3. LA SEDESOL DENTRO DE LA ESTRATEGIA VIVIR MEJOR ..........................................................................15
3.1 PERMITIR A LAS PERSONAS Y FAMILIAS SU PARTICIPACIÓN SOCIAL PLENA, LIBRE Y
EQUITATIVA AL DESARROLLAR Y POTENCIAR SUS CAPACIDADES BÁSICAS ..........................17
3.1.1 PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO OPORTUNIDADES .................................................17
3.1.1.1 COMPONENTES DE OPORTUNIDADES ...............................................................................20
3.1.1.1.1 EDUCACIÓN ........................................................................................................................20
3.1.1.1.2 SALUD...................................................................................................................................21
3.1.1.1.3 ALIMENTACIÓN .................................................................................................................22
3.1.1.2 RESULTADOS DE EVALUACIONES ........................................................................................23
3.1.2 PROGRAMA DE ABASTO RURAL A CARGO DE DICONSA, S. A. DE C. V. ..............................24
3.1.3 PROGRAMA DE APOYO ALIMENTARIO A CARGO DE DICONSA, S.A. DE C.V. ...................26
3.1.4 PROGRAMA DE ABASTO SOCIAL DE LECHE A CARGO DE LICONSA, S.A. DE C.V. ...........28
3.2 OTORGAR PROTECCIÓN Y CERTEZA A LAS PERSONAS Y LAS COMUNIDADES PARA
ENFRENTAR CONTINGENCIAS .................................................................................................................30
3.2.1 PROGRAMA DE ATENCIÓN A JORNALEROS AGRÍCOLAS ........................................................30
3.2.2 PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL ............................................................................................31
3.2.3 PROGRAMA DE APOYO A LAS INSTANCIAS DE MUJERES EN LAS ENTIDADES
FEDERATIVAS (PAIMEF) ..................................................................................................................32
3.2.4 PROGRAMA 70 Y MÁS ........................................................................................................................33
3.2.5 INSTITUTO NACIONAL DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES (INAPAM) ...................34
3.2.6 ACCIONES EMERGENTES DE ATENCIÓN A DESASTRES EN MATERIA DE VIVIENDA E
INFRAESTRUCTURA URBANA .........................................................................................................36
3.2.7 DICONSA, S.A. DE C.V. ATENCIÓN A DESASTRES NATURALES .............................................37
3.2.8 PREVENCIÓN DE RIESGOS NATURALES .......................................................................................37
3.3 ELEVAR LA PRODUCTIVIDAD DE LAS PERSONAS PARA QUE CUENTEN CON MEJORES
OPCIONES DE EMPLEO E INGRESO QUE PERMITAN REDUCIR LA POBREZA...........................39
3.3.1 PROGRAMA DE ESTANCIAS INFANTILES PARA APOYAR A MADRES TRABAJADORAS..39
3.3.2 PROGRAMA DE OPCIONES PRODUCTIVAS ..................................................................................41
3.3.3 PROGRAMA DEL FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS ............42
3.4 MEJORAR Y CUIDAR EL ENTORNO PROPICIANDO LA COHESIÓN DEL TEJIDO SOCIAL, ASÍ
COMO UN DESARROLLO ORDENADO Y REGIONALMENTE EQUILIBRADO DEL TERRITORIO
...............................................................................................................................................................................44
3.4.1 PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE ZONAS PRIORITARIAS ............................................44
3.4.2 PROGRAMA HÁBITAT ..........................................................................................................................47
3.4.2.1 APOYOS POR MODALIDAD ......................................................................................................48
3.4.2.1.1 MEJORAMIENTO DEL ENTORNO URBANO ..............................................................48
3.4.2.1.2 DESARROLLO SOCIAL Y COMUNITARIO ...................................................................48
3.4.2.1.3 PROMOCIÓN DEL DESARROLLO URBANO ...............................................................48
3.4.3 PROGRAMA DE RESCATE DE ESPACIOS PÚBLICOS...................................................................49
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3.4.4 FONDO NACIONAL DE HABITACIONES POPULARES (FONHAPO) ...................................... 51
3.4.4.1 PROGRAMA DE AHORRO Y SUBSIDIO PARA LA VIVIENDA, TU CASA ....................... 51
3.4.4.2 PROGRAMA VIVIENDA RURAL .............................................................................................. 51
3.4.5 PROGRAMA 3 X 1 PARA MIGRANTES ............................................................................................ 52
3.4.6 PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL (PCS) ............................................................................ 54
3.4.7 ESTRATEGIA 100 X 100 ..................................................................................................................... 55
3.4.8 DESARROLLO REGIONAL ................................................................................................................... 56
3.4.9 ORDENAMIENTO TERRITORIAL ...................................................................................................... 57
3.4.10 DESARROLLO URBANO Y SUELO ................................................................................................. 58
3.4.11 COMISIÓN PARA LA REGULARIZACIÓN DE LA TENENCIA DE LA TIERRA (CORETT) . 60
3.4.12 PROGRAMA DE APOYO A LOS AVECINDADOS EN CONDICIONES DE POBREZA
PATRIMONIAL PARA REGULARIZAR ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES
(PASPRAH) ......................................................................................................................................... 62
3.5 INCORPORAR CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD EN LA POLÍTICA SOCIAL ............................... 63
3.5.1 PROYECTOS PARA EL DESARROLLO HUMANO SUSTENTABLE ........................................... 63
3.5.2 CAMBIO CLIMÁTICO............................................................................................................................ 65
3.5.3 TRANSPORTE URBANO ...................................................................................................................... 66
3.5.4 RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES Y RELLENOS SANITARIOS ............................................. 66
4. PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN .............................................................................................. 69
4.1 PLANEACIÓN ................................................................................................................................................... 71
4.2 ANÁLISIS Y PROSPECTIVA........................................................................................................................... 72
4.3 COOPERACIÓN INTERNACIONAL ............................................................................................................. 72
4.4 PADRONES DE BENEFICIARIOS DE LOS PROGRAMAS SOCIALES .................................................. 74
4.5 EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES .................................................................................... 76
4.6 SEGUIMIENTO DE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO ............................ 80
4.7 COOPERACIÓN CON GOBIERNOS ESTATALES ..................................................................................... 81
4.8 CONSEJO NACIONAL DE EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO SOCIAL............... 81
4.8.1 EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES DEL GOBIERNO FEDERAL ....................... 81
4.8.2 MEDICIÓN DE LA POBREZA .............................................................................................................. 83
5. ADMINISTRACIÓN Y CONTROL INTERNO ...................................................................................................... 87
5.1 ORGANIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA.................................................................. 89
5.2 PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN ................................................................................................ 90
5.2.1 PROGRAMACIÓN Y OPERACIÓN PRESUPUESTAL ..................................................................... 90
5.2.2 CONTABILIDAD E INFORMACIÓN INSTITUCIONAL .................................................................. 91
5.2.3 SISTEMAS DE INFORMACIÓN PRESUPUESTAL .......................................................................... 91
5.3 ÓRGANO INTERNO DE CONTROL ............................................................................................................ 92
5.4 COMISIÓN PARA LA TRANSPARENCIA.................................................................................................... 94
5.5 DESARROLLO TECNOLÓGICO ................................................................................................................... 96
6. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL ..................................................................................................................... 97
6.1 COMUNICACIÓN SOCIAL ............................................................................................................................ 99
6.2 ASUNTOS JURÍDICOS ................................................................................................................................. 100
6.3 ATENCIÓN CIUDADANA ........................................................................................................................... 102
6.4 COORDINACIÓN DE DELEGACIONES ................................................................................................... 104
7. GLOSARIO .............................................................................................................................................................. 107
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PRESENTACIÓN
En cumplimiento de los preceptos establecidos en el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, el artículo 23 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y el Artículo 8° de
la Ley de Planeación, la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) entrega al H. Congreso de la Unión el
Tercer Informe de Labores de la Administración 2006-2012.
Este Tercer Informe constituye el resumen de las principales acciones y resultados de SEDESOL en el
periodo comprendido del 1º de Septiembre de 2008 al 31 de agosto de 2009. Los resultados que se
presentan están vinculados y responden a los objetivos previstos en el Plan Nacional de Desarrollo 20072012.
Las principales acciones descritas reafirman el compromiso del Poder Ejecutivo Federal de consolidar una
política social integral, que reduzca la desigualdad y que promueva el desarrollo social, principalmente, entre
los mexicanos en condición de pobreza.
El informe está organizado en los siguientes capítulos:
• Primero: Misión de la SEDESOL; Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012; y Líneas de Acción de la
Política Social.
• En el segundo capítulo se describe la organización institucional de SEDESOL, así como los
procedimientos que rigen su funcionamiento.
• El tercer capítulo está dedicado a describir las acciones y los logros de SEDESOL con relación a los
cinco objetivos de la política social: permitir a las personas y familias su participación social plena,
libre y equitativa al desarrollar y potenciar sus capacidades básicas; otorgar protección y certeza a
las personas y las comunidades para enfrentar contingencias; cuidar y mejorar el entorno
propiciando la cohesión del tejido social, así como un desarrollo ordenado y regionalmente
equilibrado del territorio; elevar la productividad de las personas para que cuenten con mejores
opciones de empleo e ingreso que permitan reducir la pobreza; e incorporar criterios de
sustentabilidad en la política social.
• El cuarto, quinto y sexto capítulo presentan los avances en materia de administración, control
interno y reportan los esfuerzos por fortalecer la coordinación institucional.
Con la presentación de este informe se cumple con la legislación que rige la relación entre los Poderes de la
Unión, además de que se muestra la convicción de la Secretaría de Desarrollo Social de mantener un dialogo
productivo con el Congreso de la Unión, sustentado en la transparencia y en la comunicación de
información oportuna y verificable sobre el trabajo institucional de esta dependencia.
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1. DIRECTRICES DE LA POLÍTICA SOCIAL
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1. DIRECTRICES DE LA POLÍTICA SOCIAL
1.1 MISIÓN DE LA SEDESOL La misión de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) consiste en formular y coordinar la política social
solidaria y subsidiaria del Gobierno Federal orientada hacia el bien común, mediante políticas y acciones de
ordenación territorial, de desarrollo de las capacidades de la población y de mejoramiento de las condiciones
sociales, económicas y políticas en los espacios rurales y urbanos, reconociendo la importancia de una
sociedad corresponsable en su propio desarrollo.
Las acciones de la SEDESOL buscan materializar el Desarrollo Humano Sustentable, principio rector del
Gobierno Federal plasmado en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012.
1.2 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012 El PND 2007-2012 establece los objetivos nacionales, las estrategias y las prioridades que rigen la acción
del Gobierno Federal y fungen como base para los programas sectoriales, especiales, institucionales y
regionales que emanan de éste.
El Plan busca mejorar las condiciones de vida de los más pobres y, en general, de todos los mexicanos, a
través de cinco ejes de acción: Estado de Derecho y Seguridad, Economía Competitiva y Generadora de
Empleos, Igualdad de Oportunidades, Sustentabilidad Ambiental y Democracia Efectiva y Política Exterior
Responsable.
De manera particular, el Eje 3 (Igualdad de Oportunidades) se enfoca al logro de una política social que
tiene como objetivos la superación de la pobreza, la transformación educativa efectiva, el acceso universal
de los mexicanos a los servicios de salud y el apoyo a los grupos sociales vulnerables para su propio
desarrollo.
La política social de la presente Administración se rige por siete principios rectores: focalizar recursos en
los programas más efectivos; instrumentar sistemas de evaluación y seguimiento que posibiliten la mejora
continua; promover la coordinación de esfuerzos entre dependencias y organismos de los distintos órdenes
de gobierno; priorizar acciones encaminadas a elevar las capacidades de las personas; utilización de un
padrón único; vinculación adecuada entre programas; y transparencia en la asignación y gasto de los
recursos.
1.3 LÍNEAS DE ACCIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL La Estrategia Vivir Mejor busca concentrar todas las acciones del gobierno federal encausándolas hacia un
mismo objetivo: el Desarrollo Humano Sustentable. De esta manera se evita la dispersión de las acciones y
se obtienen mejores resultados de los recursos públicos invertidos. La Estrategia ordena a las políticas
públicas en tres líneas de acción dirigidas a alcanzar mayor bienestar para los mexicanos:
1.3.1 DESARROLLO DE CAPACIDADES BÁSICAS
Para asegurar que todas las personas cuenten con igualdad de oportunidades que les permita desarrollarse
con plenitud, es indispensable que las personas en pobreza cuenten con un mínimo de bienestar.
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La falta de acceso a servicios de salud y educación de calidad, las dificultades para acceder a alimentos
básicos que garanticen condiciones de vida aceptables, así como la problemática de no contar con certeza e
identidad jurídica, son factores que impiden el adecuado desarrollo de las potencialidades de la población y la
consecución de una sociedad basada en la igualdad de oportunidades. Por lo que es ineludible garantizar el
acceso de toda la población a aquellos bienes que fomentan el apropiado desarrollo de capacidades.
En este sentido, la presente Administración plantea como uno de sus objetivos llevar a cabo una política
enfocada a fortalecer la generación de capital humano, con el fin de que las personas tengan las habilidades
necesarias para mejorar sus condiciones de vida gracias a su propio esfuerzo.
Para lograr este objetivo se requiere construir una plataforma base que ayude a las familias en condición
de pobreza a acceder a satisfactores esenciales, como la alimentación, y contar con igualdad de
oportunidades para el desarrollo de sus capacidades básicas. Lo anterior, complementado con políticas
públicas adecuadas, busca permitir que la población sea más productiva y pueda acumular activos,
incrementando así su nivel de bienestar.
1.3.2 CONSTRUCCIÓN DE UNA RED DE PROTECCIÓN SOCIAL
Los mexicanos, sus hogares y comunidades se encuentran expuestos a múltiples riesgos; ya sean de origen
natural, como terremotos, huracanes e inundaciones; de salud, como enfermedades y epidemias; o aquellos
producidos por la dinámica cotidiana de las actividades humanas, como crisis económicas, desempleo y
deterioro del medio ambiente.
El Gobierno Federal cuenta con una red de protección social que atiende con especial énfasis a los más
pobres y a quienes habitan en las localidades más rezagadas del país, ya que son los más vulnerables a los
riesgos y carecen de suficientes recursos para manejarlos. Esta red brinda la posibilidad de conservar,
recuperar e incrementar el capital físico y humano de los hogares, de contar con el acceso adecuado a los
servicios sociales básicos, así como de evitar la exclusión derivada de situaciones inesperadas a lo largo del
ciclo de vida.
Esta red de protección social sirve como mecanismo de articulación y ejecución de diversos programas
para reducir la vulnerabilidad de las personas debido a desigualdades de género, edad, condición étnica, o
contingencias económicas o naturales, haciéndolas menos propensas a caer en la exclusión social y en
situación de pobreza. Con esta red se contribuye al adecuado ejercicio de los derechos sociales de múltiples
sectores de la población, así como a la protección de su patrimonio y capital humano, propiciando un mayor
desarrollo humano.
1.3.3 VINCULOS ENTRE LA POLÍTICA SOCIAL Y LA ECONÓMICA
Ninguna política social estaría completa si no contempla los puentes que unen y potencian las capacidades
de la población con las oportunidades para el desarrollo económico. Con la visión de alcanzar el desarrollo
económico e incrementar el bienestar de la población mexicana, la actual Administración se ha dado a la
tarea de consolidar un vínculo integral y virtuoso entre la política social y la económica.
Estos puentes se extienden en ambos sentidos: desde la política social como mecanismo de potenciación
del capital humano; y desde la política económica como mecanismo para insertar a las personas en el ámbito
económico. Entre los puentes que parten de la política social se incluye el desarrollo de capacidades
productivas, la inserción al mercado laboral, la creación de infraestructura productiva social y la mejora de las
condiciones de vida en las comunidades.
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2. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA SEDESOL secretaría de desarrollo social
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2. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA SEDESOL
2.1. ESTRUCTURA Y ORGANIGRAMA DE LA
SEDESOL
La estructura orgánica básica autorizada se integra por 71 Unidades Administrativas, 30 del sector central,
32 Delegaciones en las entidades federativas, dos Órganos Administrativos Desconcentrados y siete
entidades sectorizadas. La estructura orgánica no básica se modificó atendiendo a nuevas necesidades de
operación y de responsabilidad, principalmente derivadas por adecuaciones de los Programas Sociales. Se
realizaron 2,070 movimientos organizacionales que incluyen cambios de características ocupacionales,
cambios de adscripción del personal operativo de base, incluyendo la renivelación de 1,452 plazas de
personal operativo de base, así como la cancelación de 374 plazas del Programa de Separación Voluntaria,
con lo cual la plantilla ocupacional quedó integrada por 4,807 plazas.
Secretaría
Secretaría
Subsecretaría de
de
Subsecretaría
Prospectiva,
Prospectiva,
Planeación yy
Planeación
Evaluación
Evaluación
Unidad de
de
Unidad
Planeación yy
Planeación
Relaciones
Relaciones
Internacionales
Internacionales
Dirección
Dirección
General de
de
General
Geoestadística yy
Geoestadística
Padrones
de
Padrones de
Beneficiarios
Beneficiarios
Dirección
Dirección
General de
de
General
Análisis
Análisis yy
Prospectiva
Prospectiva
Dirección
Dirección
General de
de
General
Evaluación yy
Evaluación
Monitoreo de
de los
los
Monitoreo
Programas
Programas
Sociales
Sociales
Subsecretaría de
de
Subsecretaría
Desarrollo
Desarrollo
Social yy Humano
Humano
Social
Subsecretaría de
de
Subsecretaría
Desarrollo
Desarrollo
Urbano yy
Urbano
Ordenación del
del
Ordenación
Territorio
Territorio
Oficialía Mayor
Mayor
Oficialía
Unidad
Unidad
del Abogado
Abogado
del
General yy
General
Comisionado
para
Comisionado para
Transparencia
lala Transparencia
Unidad
Unidad
de
de
Microrregiones
Microrregiones
Unidad de
de
Unidad
Programas de
de
Programas
Atención
de
Atención de lala
Pobreza
Urbana
Pobreza Urbana
Dirección
Dirección
General de
de
General
Opciones
Opciones
Productivas
Productivas
Dirección
Dirección
General de
de
General
Desarrollo
Desarrollo
Territorial
Territorial
Dirección
Dirección
General de
de
General
Recursos
Recursos
Humanos
Humanos
Dirección
Dirección
General de
de
General
Atención aa
Atención
Grupos
Grupos
Prioritarios
Prioritarios
Dirección
Dirección
General de
de
General
Desarrollo
Desarrollo
Urbano yy Suelo
Suelo
Urbano
Dirección
Dirección
General de
de
General
Recursos
Recursos
Materiales
Materiales
Comisión
Comisión
Nacional para
para lala
Nacional
Regularización
Regularización
de lala Tenencia
Tenencia de
de
de
Tierra
lala Tierra
“CORETT”
“CORETT”
Dirección
Dirección
General de
de
General
Programación yy
Programación
Presupuesto
Presupuesto
Fideicomiso
Fideicomiso
Fondo Nacional
Nacional
Fondo
de Habitaciones
Habitaciones
de
Populares
Populares
“FONHAPO”
“FONHAPO”
Dirección
Dirección
General de
de
General
Políticas Sociales
Sociales
Políticas
Unidad de
de
Unidad
Desarrollo
Desarrollo
Regional
Regional
Dirección
Dirección
General de
de
General
Equipamiento
Equipamiento ee
Infraestructura en
en
Infraestructura
Zonas UrbanoUrbanoZonas
Marginadas
Marginadas
Dirección
Dirección
General de
de
General
Seguimiento
Seguimiento
Dirección
Dirección
General de
de
General
Vinculación
Vinculación
Interinstitucional
Interinstitucional
Dirección
Dirección
General de
de
General
Organización
Organización
Delegaciones
Delegaciones
Sedesol
Sedesol
(32)
(32)
Órgano Interno
Interno
Órgano
de Control
Control
de
Unidad de
de
Unidad
Comunicación
Comunicación
Social
Social
Dirección General
General
Dirección
de Normatividad
Normatividad
de
y
Asuntos
y Asuntos
Contenciosos
Contenciosos
LICONSA
LICONSA
DICONSA
DICONSA
Fondo Nacional
Nacional
Fondo
para elel Fomento
Fomento
para
de las
las Artesanías
Artesanías
de
“FONART”
“FONART”
Dirección
Dirección
General de
de
General
Informática
Informática
Instituto
Instituto
Nacional de
de
Nacional
Desarrollo Social
Social
Desarrollo
Unidad de
de
Unidad
Coordinación de
de
Coordinación
Delegaciones
Delegaciones
Instituto Nacional
Nacional
Instituto
de las
las Personas
Personas
de
Adultas Mayores
Mayores
Adultas
“INAPAM”
“INAPAM”
Consejo Nacional
Nacional
Consejo
de Evaluación
Evaluación de
de
de
Política de
de
lala Política
Desarrollo Social
Social
Desarrollo
“CONEVAL”
“CONEVAL”
Coordinación
Coordinación
Nacional del
del
Nacional
Programa de
de
Programa
Desarrollo
Desarrollo
Humano
Humano
Oportunidades
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3. LA SEDESOL DENTRO DE LA ESTRATEGIA VIVIR
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3. LA SEDESOL DENTRO DE LA ESTRATEGIA VIVIR
MEJOR
Los programas y acciones del Gobierno Federal, en el marco de una política social incluyente, se han dado a
la tarea de implementar políticas que promuevan el Desarrollo Humano Sustentable. Ello implica un proceso
permanente de ampliación de capacidades que permita a todos los mexicanos vivir una vida digna, sin
necesidad de arriesgar el patrimonio de las próximas generaciones.
La Estrategia Vivir Mejor concentra las acciones del Gobierno Federal dirigidas al desarrollo social de los
mexicanos, fomenta su coordinación y propicia sinergia de acciones a través del mejor aprovechamiento de
los recursos públicos. Asimismo, resalta la importancia de avanzar más rápido en el combate a la pobreza y
desigualdad, incorpora en la Política Social criterios de sustentabilidad, reconoce a la organización
comunitaria como instancia fundamental para reforzar la cohesión social y fortalece la coordinación entre los
gobiernos estatales y municipales en la materia.
La Estrategia Vivir Mejor tiene cinco grandes objetivos:
1) Permitir a las personas y familias una participación social plena, libre y equitativa, al desarrollar y
potenciar sus capacidades básicas.
2) Otorgar protección y certeza a las personas y las comunidades para enfrentar contingencias, tanto a
lo largo del curso de vida, como ante condiciones adversas del entorno.
3) Cuidar y mejorar el entorno propiciando la cohesión del tejido social, así como un desarrollo
ordenado y regionalmente equilibrado del territorio.
4) Elevar la productividad de las personas para que cuenten con mejores opciones de empleo e ingreso
que permitan reducir la pobreza.
5) Incorporar criterios de sustentabilidad en la política social.
Los objetivos, estrategias y acciones de la SEDESOL se alinean con la Estrategia del Gobierno Federal
Vivir Mejor a través del Programa Sectorial de Desarrollo Social (PSDS) 2007-2012. En ambos se
contemplan temas prioritarios para la agenda de la política social como el desarrollo de capacidades básicas,
la protección a grupos sociales vulnerables, la disminución de las disparidades regionales, así como la mejora
de la calidad de vida en las ciudades.
3.1 PERMITIR A LAS PERSONAS Y FAMILIAS SU
PARTICIPACIÓN SOCIAL PLENA, LIBRE Y
EQUITATIVA AL DESARROLLAR Y POTENCIAR SUS
CAPACIDADES BÁSICAS
3.1.1 PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO OPORTUNIDADES
La pobreza y desigualdad generan un círculo vicioso en el que los integrantes de las familias más pobres no
desarrollan sus capacidades, esta situación lleva a que las nuevas generaciones hereden la pobreza y la
imposibilidad de generar los ingresos que les permitirían superar su condición.
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La desigual distribución del ingreso y la inequidad en el acceso a oportunidades ha sido un elemento
persistente en la historia de nuestro país. Así, el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012 busca que cada
mexicano, sin importar la región donde nació, el barrio o comunidad donde creció o el ingreso de sus padres,
pueda tener las mismas oportunidades para desarrollar sus aspiraciones a plenitud y mejorar así sus
condiciones de vida, sin menoscabo de las oportunidades de desarrollo de las futuras generaciones.
En ese marco, el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades se concibe como un instrumento de
desarrollo humano. Este Programa apoya a familias que viven en condición de pobreza extrema, con el fin
de incrementar las capacidades de sus integrantes y ampliar sus alternativas para alcanzar mejores niveles de
bienestar, por lo que se generan las posibilidades para que las familias y las personas mediante su esfuerzo, y
con el apoyo de la sociedad y el Gobierno, superen su situación precaria, accedan a mejores niveles de
bienestar y se incorporen al desarrollo nacional.
Objetivo general
Contribuir a la ruptura del ciclo intergeneracional de la pobreza extrema
favoreciendo el desarrollo de las capacidades de educación, salud y nutrición
de las familias beneficiarias del Programa.
Objetivos específicos
• Otorgar apoyos educativos crecientes en educación básica y media
superior a los niños y jóvenes de las familias beneficiarias, con el fin de
fomentar su inscripción y asistencia regular a la escuela, así como
incentivar la terminación de dichos niveles educativos.
• Asegurar el acceso al Paquete Básico Garantizado de Salud a las familias
beneficiarias, con el propósito de impulsar el uso de los servicios de salud
preventivos y el autocuidado de la salud y nutrición de todos sus
integrantes.
• Proporcionar los apoyos alimentario y nutricional a las familias
beneficiarias para mejorar la alimentación y nutrición de todos sus
integrantes, con énfasis en la población más vulnerable como son los
niños y niñas, así como las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia.
• Fomentar el compromiso con los objetivos del Programa y la
participación activa de los padres y de todos los integrantes de las
familias
beneficiarias,
mediante
el
cumplimiento
de
las
corresponsabilidades asociadas a las intervenciones del Programa.
ACCIONES
A través del programa de Desarrollo Humano Oportunidades se busca apoyar a las familias que viven en
condición de pobreza extrema, con el fin de incrementar las capacidades de sus miembros y ampliar sus
alternativas para alcanzar mejores niveles de bienestar.
De acuerdo con lo establecido en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal
2009, así como en el numeral 5.2 de las Reglas de Operación vigentes, el Programa de Desarrollo Humano
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Oportunidades debe mantener en este ejercicio la cobertura de atención de al menos 5 millones de familias
en pobreza extrema.
Derivado de este mandato, durante el ejercicio 2009, se realizaron acciones de incorporación de nuevas
familias para sustituir las bajas naturales del padrón. Al tercer bimestre se tiene un padrón de 5.02 millones
de familias beneficiarias, la meta al cierre del ejercicio fiscal es de 5.2 millones de familias, cifra que
representa 20.13% del total de familias a nivel nacional (25.8 millones).
De las 5.02 millones de familias incorporadas en el tercer bimestre de 2009, la distribución por tamaño
de localidad es la siguiente: familias en localidades rurales (hasta 15 mil habitantes) 4.24 millones y familias
localidades urbanas (mayores a 15 mil habitantes) 784 mil.
Para fortalecer al Programa, en 2009 se está llevando a cabo un nuevo esquema de atención en zonas
urbanas, que tiene como objetivo contar con evidencia empírica de un modelo alternativo de gestión y
atención en estas zonas, para mejorar los procesos de atención y operación del programa, y potenciar los
impactos para el desarrollo de capacidades de las familias beneficiarias. Como parte de este nuevo esquema,
se incorporarán 200 mil nuevas familias en zonas urbanas, lo que dará un total de 5.2 millones de familias a
beneficiar durante 2009. Este piloto contempla, entre otras, las siguientes acciones:
• Se incorporaron 35,000 familias, que reciben los apoyos otorgados a través del nuevo modelo de
gestión en zonas urbanas. En esta primera etapa, las ciudades que están atendidas bajo este modelo
son: Ciudad Juárez, Puebla, Ecatepec y Reynosa. La segunda etapa, programada para octubre de
2009, contempla la incorporación de las 165,000 familias en 259 localidades distribuidas en las
32 entidades federativas.
• Un nuevo modelo de focalización multidimensional a nivel hogar.
• Acceso a mayores coberturas de servicios de salud que respondan a la dinámica de las urbes y a su
problemática epidemiológica.
• Incrementos en el monto de las becas educativas, en consideración de los mayores costos de
oportunidad observados en las zonas urbanas.
• Sustitución de becas en primaria por apoyo compensatorio a hogares con niños pequeños, respecto
a la cobertura prácticamente universal en el nivel primaria.
• Bonos por aprovechamiento escolar.
• Nuevo esquema de focalización a nivel hogar.
• Nuevo esquema de corresponsabilidades, dando mayor flexibilidad en su cumplimiento,
considerando las actividades, traslados y horarios de las zonas urbanas.
• Método de pago electrónico que facilita la bancarización de los beneficiarios.
Logros alcanzados en los indicadores de resultados de las Reglas de Operación
Actualmente, el Programa Oportunidades tiene presencia en todos los municipios del país atendiendo
5,024,349 familias, de las cuales 1,311,321 corresponden a familias que habitan en localidades indígenas
(19,276 localidades). Además, el Programa atiende a 5,030,202 becarios que asisten a 122,877 escuelas
y a 81,417 adultos mayores.
Con el propósito de que las familias beneficiarias del Programa tengan acceso a los servicios bancarios
que les permita contar con beneficios como el ahorro, 23.99% de las familias reciben su apoyo a través de
la institución bancaria BANSEFI (modalidad abono a cuenta 19.68%, modalidad caja de ahorro 2.41%,
modalidad tarjeta de débito 1.23% y DICONSA 0.67%), es decir, casi una de cada cuatro familias
beneficiarias reciben sus apoyos a través del sistema bancario.
El incumplimiento de la corresponsabilidad a las acciones de salud en este trimestre fue del 2.97%,
0.33 puntos porcentuales menos que lo reportado en el segundo trimestre de 2008 (3.30%).
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19
19
3.1.1.1 COMPONENTES DE OPORTUNIDADES
3.1.1.1.1 EDUCACIÓN
El Programa Oportunidades otorga becas educativas a los niños de ocho a 21 años integrantes de las
familias beneficiarias e inscritos en escuelas de modalidad escolarizada a partir del tercer grado de primaria y
hasta tercer grado de educación media superior.
Al inicio del ciclo escolar 2009-2010, se beneficiará a 5.28 millones de becarios, 256 mil más respecto
al ciclo escolar 2008-2009, de los cuales 2.66 millones son mujeres y 2.61 millones son hombres. De
acuerdo al nivel educativo los becarios se encuentran distribuidos de la siguiente manera:
• Educación básica: 4.45 millones de becarios.
o Primaria: 2.57 millones, de los cuales 1.26 millones son mujeres y 1.31 millones son
hombres.
o Secundaria: 1.88 millones, 960,600 mujeres y 923 mil hombres.
• Educación media superior: 827,200 becarios, 446,700 mujeres y 380.5 mil hombres.
BECAS OTORGADAS A MUJERES
El Programa Oportunidades, al inicio ciclo escolar 2009-2010, beneficiará a 2,667,400 de becarias1, que
se distribuyen de la siguiente manera: 1,260,000 de becarias en primaria, 960,700 en secundaria y
446,700 en educación media superior. Es decir, del total de becarios del programa, 50.5% son mujeres. La
distribución porcentual de mujeres por nivel educativo es de 49% en primaria, 51% en secundaria y 54%
en media superior.
Como estimulo para evitar la deserción escolar por parte de las mujeres, el monto de las becas educativas
que reciben las mujeres a partir del primer grado de secundaria, es superior al monto que reciben los
hombres. Estas acciones han permitido una disminución en la proporción de mujeres de entre 15 a 18 años
que trabajan, en un 36.7% entre 2000 y 2006, según los resultados de impacto en equidad de género en
zonas urbanas2.
APOYO “JÓVENES CON OPORTUNIDADES”
Jóvenes con Oportunidades es un apoyo del componente educativo del Programa Oportunidades que tiene
como objetivo incentivar a los jóvenes becarios a que terminen la educación media superior, otorgándoles
un apoyo monetario cuando acreditan su conclusión antes de cumplir los 22 años de edad y su hogar
permanece en el padrón activo del Programa.
Los recursos para la entrega del apoyo Jóvenes con Oportunidades se manejan a través de un
fideicomiso público de inversión y administración, por lo que los apoyos se entregan a través de un depósito
en una cuenta de ahorro que los jóvenes deben formalizar en BANSEFI. Una vez que se les deposita este
incentivo, que en 2008 fue de 3,598 pesos, los jóvenes pueden disponer de éste como ellos decidan.
Con la finalidad de mejorar el esquema de operación del componente Jóvenes con Oportunidades, en el
ejercicio fiscal 2009 se modificaron las Reglas de Operación (RO) del Programa, desapareciendo la
acumulación de puntos del componente Jóvenes con Oportunidades y otorgando este incentivo a todos los
becarios que concluyen la educación media superior, independientemente de la cantidad de semestres que
1
Cifra de becarios programados a atender por el Programa Oportunidades en el ciclo escolar 2009-2010, que dará inicio en la
tercer semana de agosto de 2009.
2
Todd, Petra, et. al. (2005). “Impacto de Oportunidades sobre la educación de niños y jóvenes de áreas urbanas después de un
año de participación en el Programa”, en Evaluación Externa de impacto del Programa Oportunidades 2004. T.I. Educación. p.
170.
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hayan recibido el apoyo de becas educativas. Considerando este nuevo esquema, se estimada que 195,716
becarios que concluyan su educación media superior del ciclo escolar 2008-2009 recibirán el apoyo de este
componente.
La cantidad acumulada de exbecarios con cuenta formalizada del 1 de enero de 2007 al 30 de junio de
2009 es de 183,505 cuentas. En 2009, se estima que 280,992 exbecarios formalizarán cuenta. Esta
cantidad considera al 80% de los becarios que concluyen en 2009, así como los exbecarios de ciclos
anteriores que tienen derecho a formalizar en este año.
3.1.1.1.2 SALUD
El componente de salud comprende acciones de atención y orientación para mejorar las condiciones de vida,
abatir las desigualdades y reducir los rezagos en salud, especialmente para las mujeres embarazadas o en
periodo de lactancia y los niños menores de cinco años.
En 2008, el 99.1% de las mujeres embarazadas del programa se encontraron en control prenatal, un
incremento de 0.5% con respecto al 2007.
El promedio de consultas mensuales en 2008 fue de 3,449.3 consultas, un aumento de 4.2% con
respecto al año anterior, en el cual se atendieron a 3,434.6 consultas mensuales.
En este componente, los principales resultados son los siguientes3:
Resultados de 1998 a 2007 en el contexto rural
• Se redujo la prevalencia de talla baja en los niños beneficiarios menores de dos años, de 35% a
23.9%.
• Se incrementó el porcentaje de mujeres beneficiarias (con al menos un hijo) que utilizan métodos
anticonceptivos, de 37% a 56%.
• En el grupo de 15 a 19 años, se incrementó el uso de métodos anticonceptivos en mujeres
beneficiarias casadas o unidas y con al menos un hijo, de 33% a 70%.
Resultados de 1999 a 2007 en áreas rurales
• Se redujo la prevalencia de anemia en los niños beneficiarios menores de dos años, de 61% a
35.8%.
Resultados en 2007 en el medio rural
• La prevalencia de emaciación (peso inferior al que corresponde a la estatura) en los niños
beneficiarios menores de dos años fue de 2.4%, por lo que se consideró como un nivel bajo y
dentro del rango esperado en una población sana (menos de 2.5%).
• Efectos positivos de Oportunidades en la salud de los niños beneficiarios menores de 24 meses
respecto a los niños no beneficiarios: tuvieron menos tos (25.1 contra 29.6%), fiebre o calentura
(19.3 contra 21.3%), diarrea (9.1 contra 11.8%) y diarrea potencialmente peligrosa (8.3 contra
10.9%).
• La morbilidad de los niños beneficiarios menores de 24 meses fue menor a la registrada en los niños
no beneficiarios, de 35.5% y 39.9%, respectivamente.
En 2008 a nivel nacional
• El porcentaje de mujeres beneficiarias del programa en control prenatal fue de 99.1%, cuatro
décimas más respecto al año anterior que fue de 98.7%.
3
Evaluación externa del Programa Oportunidades 2008. A diez años de intervención en zonas rurales (1997-2007).
Evaluación coordinada por el Instituto Nacional de Salud Pública (INSP) y el Centro de Investigación y Estudios Superiores en
Antropología Social (CIESAS). Primera edición, México.
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21
3.1.1.1.3 ALIMENTACIÓN
El Programa Oportunidades entrega apoyos monetarios directos, de manera bimestral, a las familias
beneficiarias para contribuir a que mejoren la cantidad, calidad y diversidad de su alimentación, buscando
por esta vía elevar su estado de nutrición.
Para el periodo comprendido de enero de 2007 a junio de 2009:
• En promedio, se logró que el 99.15% de niños menores de dos años se encuentre bajo control
nutricional4, un incremento de 1.5% más respecto a 2006, cuyo porcentaje fue de 99%.
• Se adquirieron un total de 625.23 millones de dosis de complementos alimenticios distribuidas a
menores de cinco años, de las cuales 77.86 millones corresponden al periodo enero-junio de 2009,
un aumento de 11.76 millones más respecto al mismo periodo del año anterior.
• Se adquirieron un total de 249.10 millones de dosis de complementos alimenticios distribuidas a
mujeres embarazadas y en lactancia, de las cuales 35.50 millones corresponden al periodo eneroagosto de 2009, un incremento de 3.49 millones más respecto al mismo periodo del año anterior.
APOYO ALIMENTARIO VIVIR MEJOR
•
•
•
El objetivo del apoyo alimentario Vivir Mejor es el de otorgar un apoyo adicional a las familias
beneficiarias para proteger su economía ante el alza internacional de los precios de los alimentos.
Este apoyo se asigna a todas las familias beneficiarias del Programa Oportunidades y consiste en
la entrega adicional de 120 pesos mensuales, manteniéndose los apoyos que actualmente
reciben las familias por los conceptos de alimentación, apoyo energético, becas y útiles escolares,
y el apoyo para los adultos mayores.
Las familias que venían recibiendo el apoyo básico de 265 pesos mensuales por concepto de
alimentación y apoyo energético, 210 pesos y 55 pesos respectivamente, ahora reciben 385
pesos de apoyo básico, al adicionarse los 120 pesos mensuales del apoyo alimentario Vivir
Mejor.
APOYO PARA ADULTOS MAYORES
Actualmente, el Programa Oportunidades emite apoyos monetarios a los adultos mayores integrantes de las
familias beneficiarias que tienen 70 años o más y que habitan en localidades cuya población es superior a los
20 mil habitantes5. En el segundo trimestre del ejercicio, se atendió a un padrón de 81,417 beneficiarios
con un apoyo mensual de 295 pesos, a través de entregas bimestrales, con el propósito de coadyuvar a que
mejoren sus condiciones de vida.
APOYO ENERGÉTICO
El componente energético consiste en otorgar de manera bimestral un apoyo monetario mensual de 55
pesos a las familias beneficiarias, con el propósito apoyarlas con el gasto que realizan en el consumo de
energéticos (energía eléctrica, gas, leña, carbón, entre otros). El apoyo del componte energético se entrega
en función de la emisión de los apoyos del componente alimentario.
En el ejercicio fiscal 2007 las familias susceptibles de recibir el apoyo del componente energético fueron
5 millones, en 2008 5.04 millones y en 2009 se espera beneficiar a 5.2 millones de familias, quienes
4
Respecto del total de niños menores de 2 años de las familias beneficiarias del Programa Oportunidades.
En el segundo trimestre del año el Padrón de Adultos Mayores atendidos por el Programa Oportunidades aumentó en 19 mil
735 personas respecto del primer trimestre, incremento originado por la mecánica operativa del Programa 70 y más que opera
bajo la modalidad de demanda en mesa de atención; por lo que el Programa Oportunidades procedió en este trimestre a emitir sus
apoyos en tanto no sean incorporados por el Programa 70 y más.
5
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reciben el apoyo energético una vez cumplidas su corresponsabilidad de asistir a sus consultas y a los talleres
de auto cuidado para la salud.
3.1.1.2 RESULTADOS DE EVALUACIONES
Desde el inicio de su operación, el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades ha sido evaluado por
diversas instituciones académicas. A continuación se presentan resultados relevantes en materia educativa,
de salud y nutrición que están contenidos en los documentos de la Evaluación externa del Programa
Oportunidades 2008, a diez años de intervención en zonas rurales (1997-2007), cuya elaboración fue
coordinada por el Instituto Nacional de Salud Pública (INSP) y el Centro de Investigación y Estudios
Superiores en Antropología Social (CIESAS).
PRINCIPALES LOGROS EN MATERIA EDUCATIVA 6
Entre 1998 y 2007:
•
Incremento en el logro escolar de los jóvenes beneficiarios tanto en hombres como en mujeres en
0.65 y 0.85 grados adicionales, respectivamente, en comparación con jóvenes no beneficiarios.
•
Aumento de 15.9% en la probabilidad de que los hombres beneficiarios del Programa ingresen al
nivel medio superior, en comparación con jóvenes no beneficiarios.
De los jóvenes incorporados en 1998, respecto a los incorporados en 2003:
•
Incremento en el logro escolar: 0.64 grados adicionales de escolaridad en mujeres indígenas;
0.44 grados adicionales en mujeres no indígenas; 0.84 grados adicionales de escolaridad en
hombres indígenas y 0.40 grados adicionales en hombres no indígenas.
•
En mujeres y hombres se incrementó la probabilidad de terminar la secundaria en 2.7% y 0.9%,
respectivamente.
•
Un aumento de 10% en el aprovechamiento de matemáticas de jóvenes.
En general:
•
Las becarias del Programa consiguen mejores puntajes en la prueba ENLACE que los becarios en
todas las modalidades de primaria, tanto en español como en matemáticas. El mayor diferencial
es en primaria general rural con 17.47 puntos (15.88 puntos en urbana), para el caso de
matemáticas.
•
Los hombres beneficiarios que recibieron los apoyos del programa por al menos seis años, con
escolaridad de primaria y secundaria, incrementaron sus salarios en 12% y 14%
respectivamente, en comparación con los no beneficiarios.
•
El Programa Oportunidades tiene efectos positivos sobre la inserción laboral en la medida en que
incrementa la educación y salud de los beneficiarios, porque en general, individuos con mayor
educación tienen mayor probabilidad de empleo y mayores salarios.
•
El Programa ha contribuido a cerrar la brecha étnica y de género en el acceso a la educación: la
prolongación de las trayectorias educativas es mayor entre indígenas que entre no indígenas y
también mayor entre mujeres que entre hombres.
EN MATERIA DE MORBILIDAD Y SALUD SOBRESALEN LOS SIGUIENTES RESULTADOS 7
Entre 1998 y 2007:
•
Se incrementó el porcentaje de mujeres beneficiarias que utilizan métodos anticonceptivos
respecto a las no beneficiarias (con hijos) de 37% a 56%.
6
Ídem. Evaluación externa del Programa Oportunidades 2008.
7
Ídem. Evaluación externa del Programa Oportunidades 2008.
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23
23
En 2007:
•
Efectos positivos de Oportunidades en la salud de los niños beneficiarios menores de 24 meses,
respecto a los niños no beneficiarios: tuvieron menos tos (25.1 vs. 29.6%), fiebre o calentura
(19.3 vs. 21.3%), diarrea (9.1 vs. 11.8%) y diarrea potencialmente peligrosa (8.3 vs. 10.9%).
•
La morbilidad de los niños beneficiarios menores de 24 meses fue menor a la registrada en los
niños no beneficiarios, de 35.5% y 39.9%, respectivamente.
•
El porcentaje de adultos beneficiarios que reportaron que se les hizo un examen de glucosa para
la detección de la diabetes mellitus tipo 2 en el último año fue mayor al de adultos no
beneficiarios, de 29.2% y 22.6%, respectivamente.
En general:
•
El gasto en salud e higiene por persona de los hogares beneficiarios por más de cuatro años se
incrementó en 115 pesos anuales (precios constantes de 2007), en comparación con el gasto
de los hogares beneficiarios por menos de 2 años.
El Programa Oportunidades:
•
Ha generado una oportuna identificación de factores de riesgo y atención de infecciones
gastrointestinales y respiratorias en las familias beneficiarias con larga exposición al Programa.
•
Ha creado un impacto positivo en el fomento de prácticas de saneamiento básico, principalmente
a través de la construcción de letrinas.
•
Ha coadyuvado a la promoción de la salud sexual y reproductiva, así como una mejor disposición
para discutir estos temas entre la población beneficiaria.
EN EL COMPONENTE DE NUTRICIÓN SE TUVIERON LOS SIGUIENTES IMPACTOS EN LOS
NIÑOS Y POBLACIÓN ADULTA BENEFICIARIA8
De los niños con menos de 36 meses de edad nacidos en 1998 con el Programa Oportunidades se
identificó:
•
Un efecto positivo (en 0.15 desviaciones estándar) en la reducción de problemas de
comportamiento emocionales.
•
Incremento en el desarrollo del lenguaje (0.1 desviaciones estándar).
En general, el gasto en alimentos por persona de los hogares que han sido beneficiarios por más de
cuatro años se incrementó en 520 pesos anuales (precios constantes de 2007), en comparación con el
gasto de los hogares beneficiarios que tienen dos años en el Programa.
3.1.2 PROGRAMA DE ABASTO RURAL A CARGO DE DICONSA, S. A. DE C. V.
Objetivo: Mejorar la nutrición de la población que habita en localidades
rurales de alta y muy alta marginación, a través del abastecimiento de
productos básicos y complementarios de calidad en forma económica, eficiente y
oportuna.
POBLACIÓN OBJETIVO
La población objetivo del Programa es la que habita en las localidades de alta y muy alta marginación de
entre 200 y 2,500 habitantes y de aquéllas que el Consejo de Administración de DICONSA considere
estratégicas.
8
Ídem. Evaluación externa del Programa Oportunidades 2008.
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TIPOS DE APOYO
Abasto de productos alimentarios (granos, harinas, café, leche en polvo y alimentos enlatados, entre
muchos otros), productos para la higiene y la salud (incluyendo, jabones, detergentes y papel higiénico), así
como productos complementarios a precios menores que los ofrecidos por los comercios privados.
El Programa opera a través de tiendas comunitarias ubicadas en localidades que cumplan con alguno de
los siguientes criterios:
• Estar clasificada como de alta o muy alta marginación por el CONAPO y contar con entre 200 y
2,500 habitantes.
• Contar con tiendas comunitarias en funcionamiento que hubieren sido instaladas en años
anteriores.
• Ser considerada estratégica por el Consejo de Administración de DICONSA.
A las tiendas comunitarias puede acudir cualquier persona interesada en comprar sus productos.
Durante 2009, el Programa ha logrado un ahorro superior al 6% en los productos de la canasta básica
DICONSA, que corresponde al ahorro que se genera a los beneficiarios al comprar productos de la canasta
básica en la tienda comunitaria, respecto de comprar en las tiendas privadas.
ACCIONES Y RESULTADOS
Entre septiembre de 2008 y agosto de 2009:
• En el marco de las Acciones en Apoyo a la Economía Familiar, puestas en marcha para abatir el
incremento de los precios de los alimentos a nivel mundial, DICONSA continuó asegurando el
abasto, control y estabilidad de los precios de sus productos de primera necesidad, coadyuvando así
al mejoramiento de la nutrición de la población rural.
o El precio del maíz se mantuvo en 3.5 pesos y el precio de la harina de maíz marca propia
SEDESOL-DICONSA “Mi masa” en 5 pesos. Este último producto está enriquecido y
fortificado a fin de combatir la desnutrición y prevenir las enfermedades de quienes la
consumen. En las tiendas DICONSA la marca líder de harina de maíz se vende a 6.5 pesos
el kilo y en las tiendas privadas a 8.4 pesos el kilo, un ahorro para la población de casi 2
pesos por kilo.
o DICONSA comercializó un total de 154,835 toneladas de harina de maíz, de las cuales
54% corresponden a “Mi Masa”, un incremento de 407.6% respecto al mismo período
del año anterior, en el cual se comercializaron 37,982 toneladas de este producto y su
participación fue de 27.6%.
• En mayo de 2009, se llevó a cabo el lanzamiento comercial de otros productos de marca propia
SEDESOL-DICONSA, tales como pasta para sopa, café soluble, chocolate en polvo, sal y jabón de
tocador.
• La operación de DICONSA está basada en 298 almacenes centrales y rurales, 6 graneleros y 4 para
programas especiales, y 22,449 tiendas, de las cuales 19,485 son Unidades de Servicio a la
Comunidad (USC), es decir ofrecen servicios adicionales al abasto.
• En el marco del convenio entre DICONSA y la Secretaría de Salud, se distribuyen en las tiendas
comunitarias nueve diferentes medicamentos básicos determinados por dicha Secretaría.
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25
25
• En promedio, 50.1% de las compras de abarrotes comestibles que se realizan para las tiendas
DICONSA correspondieron a alimentos enriquecidos y fortificados.
• DICONSA ha comercializado más de 39 mil toneladas de fertilizantes a un precio
significativamente inferior a los vigentes en el mercado (en un porcentaje que fluctúa entre 5 y
12% dependiendo del producto: urea o sulfato de amonio), en beneficio de los productores
agrícolas que se localizan en zonas marginadas.
• DICONSA cuenta con 9,816 tiendas en 928 municipios indígenas y con 2,450 tiendas que operan
en los 238 municipios de menor Índice de Desarrollo Humano del país.
• El 84% del total de las tiendas son USC y el 53% del total de los encargados de tienda son
mujeres.
PROGRAMA DE ABASTO RURAL
Datos anuales
Concepto
Observado 20084/
Personas beneficiadas
1/
Enero-junio
Meta 2009a/
2009 a/
2008
Variación %
44, 822,185
45,198,996
45,785,178
44,052,845
-3.8
Tiendas en operación
22,553
22,649
22,524
22,449
-0.4
Tiendas en localidades de alta y muy alta
marginación
13,998
14,042
13,397
14,000
4.5
308
308
308
308
0.0
9,356.8
10,249.9
4,071.6
4,873.8
19.7
5.7
6
6
6
0.0
Almacenes
2/
Valor de las ventas (millones de pesos)
Margen de ahorro (porcentaje)
3/
Municipios indígenas atendidos
931
932
933
928
-0.5
Tiendas en operación en municipios
indígenas
9, 870
9,966
9,850
9,816
-0.3
1/ Dado que esta modalidad no cuenta con padrón de beneficiarios, esta cifra se refiere al total de la población que habita en las localidades con tienda
comunitaria.
2/ Considera al Programa de Abasto Rural y ventas especiales, tales como apoyo a desastres naturales.
3/ El margen de ahorro es el promedio nacional anual reportado durante el año.
4/ Cifras alcanzadas al cierre del año.
a/ Cifras estimadas.
FUENTE: DICONSA, S.A. de C.V.
3.1.3 PROGRAMA DE APOYO ALIMENTARIO A CARGO DE DICONSA, S.A. DE
C.V.
Objetivo: Contribuir al desarrollo de las capacidades básicas mejorando la
nutrición de la población que no recibe apoyos del Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades, en particular la nutrición de los niños menores de 5
años y mujeres embarazadas o en periodo de lactancia.
POBLACIÓN OBJETIVO
La población objetivo del Programa son las familias que habitan en localidades que no son atendidas por el
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades y que cumplen con los criterios establecidos en las Reglas
de Operación.
TIPOS DE APOYO
Las familias incluidas en el padrón de beneficiarios reciben los siguientes apoyos:
•
226
6
Apoyo Alimentario de 530 pesos bimestrales por familia (o el equivalente en productos básicos).
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or
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•
Apoyo Vivir Mejor de 240 pesos bimestrales por familia para compensar las alzas en los precios de
los alimentos.
•
Servicios de orientación y promoción social para el desarrollo de la familia en temas como
higiene personal, promoción de la salud, hábitos alimenticios y de nutrición, prevención de
sobrepeso y obesidad, identidad jurídica y toma de decisiones.
•
Complementos nutricionales que incluyen leche LICONSA y papillas para familias con niños
menores de 5 años y mujeres embarazadas o en periodo de lactancia.
•
Seguimiento nutricional a familias que reciben los complementos alimenticios, incluyendo la
medición del peso, talla y la detección de anemia, así como pruebas de neurodesarrollo y
estimulación temprana para niños de entre 12 y 48 meses de edad.
ACCIONES Y RESULTADOS
• En 2009, con el fin de fortalecer las acciones del Gobierno Federal, a este Programa se fusionó el
Programa de Apoyo Alimentario en Zonas de Atención Prioritaria (PAAZAP). Como resultado de
ello, a partir de este año además de los apoyos alimentarios, el Programa otorga a sus beneficiarios
servicios de orientación y promoción social en materias de salud e higiene; complementos
alimenticios para niños mayores de seis meses y menores de cinco años, así como a mujeres
embarazadas o en etapa de lactancia; y seguimiento nutricional a los niños menores de cinco años y
mujeres embarazadas o en periodo de lactancia.
• Producto de lo anterior, la cobertura del Programa aumentó 75% respecto a la de 2008, con la
atención a 1,895 municipios (815 más que el año previo) y reflejó un incremento de más de
600% en el número de localidades atendidas (37,953 localidades) en lugar de las 4,980 apoyadas
hasta 2008 en todas las entidades federativas del país. Asimismo, derivado de la fusión con el
PAAZAP, el padrón de beneficiarios al inicio de 2009 se incrementó 7%.
• El PAAZAP, al 31 diciembre de 2008, ejerció 688.6 millones de pesos e incorporó a 150 mil
hogares, con lo que se atendió a 112,579 niños y niñas y 23,544 mujeres embarazadas o en
periodo de lactancia. De manera paralela, a diciembre de 2008, el PAL atendió a 126,332 familias,
con lo que se rebasó en 8% la meta anual de 116,666 familias en ese año.
• En 2009, con la fusión de los programas, la asignación presupuestaria aprobada fue de 1,818.4
millones de pesos, más de cuatro y seis veces lo erogado en 2008 y 2007, (411.9 millones de
pesos y 286.3 millones de pesos) respectivamente.
• Al mes de junio de 2009, se ejercieron 792.1 millones de pesos, 349% más en términos reales a
los 166.3 millones erogados en el primer semestre de 2008.
• Durante el primer semestre de 2009, el padrón para la entrega de apoyos alimentarios bimestrales
por 770 pesos, que incluye los 240 pesos del apoyo “Vivir Mejor” para compensar el alza de
precios en alimentos, incluyó a 134 mil familias, complementos nutricionales a 12,737 niños con
edades de seis meses a dos años y a 34,006 niños de dos a cinco años. De igual manera, 9,112
mujeres embarazadas o en etapa de lactancia y servicios de orientación y promoción social en las
temáticas de salud, higiene y alimentación al 86% de las familias beneficiadas.
• El monto unitario total de los apoyos alimentarios otorgados a los beneficiarios al cierre de 2008
fue de 604 pesos, incluyendo el apoyo “Vivir Mejor”. Los apoyos alimentarios ascendieron a 2.3
millones, de los cuales, 1.4 millones fueron entregados en especie y 866,347 pesos en efectivo.
secretaría de desarrollo social
secretaría de desarrollo social
27
27
• Durante la entrega de apoyos se realizó la primera toma de anemia, talla y peso a niños menores de
cinco años y mujeres embarazadas o en periodo lactancia. Este levantamiento se realizó en los 31
estados de la República Mexicana en los que tiene presencia el PAL. Dicho seguimiento nutricional
se realiza para medir los impactos del Programa en la nutrición de sus beneficiarios y para canalizar
a instituciones de salud a aquellos que presenten cuadros severos de desnutrición.
• Se impartieron 12,417 pláticas a 96,654 beneficiarios del Programa para contribuir a mejorar su
nutrición, salud e higiene. Además, en cuanto a la transparencia con la que operó el Programa, se
reflejó una percepción positiva en el 95.5% de las jefas de familias beneficiarias.
PROGRAMA DE APOYO ALIMENTARIO
Datos anuales
Concepto
Observado 2008
1/
Localidades atendidas
Familias beneficiadas (padrón de beneficiarios)
3/
2/
Enero-junio
Meta 2009
3/
2008
2/
2009 3/
Variación %
4,980
42,419
4,859
37,953
781%
129,603
284,368
130,064
134,670
3%
4/
348,488
Apoyos entregados
2,319,777
1,450,277
242,471
-30.4%
Las localidades atendidas, así como el Padrón de Beneficiarios, son dinámicos y varían durante el año. Cuando el Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades entra en las localidades donde opera el PAL, éste deja de atender a la localidad, de conformidad con lo dispuesto en las Reglas de Operación.
2/
Se reporta lo correspondiente a la Modalidad de Apoyo Alimentario a cargo de DICONSA, S.A. de C.V.
3/
Los datos que se reportan corresponden a la fusión de la Modalidad de Apoyo Alimentario con el PAAZAP.
4/
Los datos que se reportan para 2008 corresponden al número de apoyos bimestrales.
FUENTE: DICONSA, S.A. de C.V.
1/
3.1.4 PROGRAMA DE ABASTO SOCIAL DE LECHE A CARGO DE LICONSA, S.A.
DE C.V.
Objetivo: El programa tiene por objetivo contribuir al desarrollo de
capacidades básicas mejorando los niveles de nutrición de la población en
pobreza patrimonial.
POBLACIÓN OBJETIVO
Los grupos de población pertenecientes a los hogares en condiciones de pobreza patrimonial que cuenten
con los siguientes tipos de integrantes: niñas y niños de 6 meses a 12 años de edad; mujeres adolescentes
de 13 a 15 años; mujeres en periodo de gestación o lactancia; mujeres de 45 a 59 años; enfermos crónicos
y personas con discapacidad mayores de 12 años, así como adultos de 60 años o más.
El programa otorga una dotación de leche fortificada de un mínimo de cuatro litros y un máximo de 24
litros a la semana por familia. Dicha dotación depende del número de miembros de los hogares registrados
en el padrón de beneficiarios y de acuerdo a los dos esquemas de atención: Abasto Comunitario y
Convenios Institucionales.
ACCIONES Y RESULTADOS
Al cierre de junio de 2009, el Programa de Abasto Social de Leche a cargo de LICONSA alcanzó una
cobertura de más de 6 millones de beneficiarios, pertenecientes a 3 millones de hogares, lo cual, en relación
con el mismo periodo del año anterior, significa un aumento de 115,936 personas beneficiadas.
• En 2009 se aprobó para este Programa un presupuesto de 2,810.7 millones de pesos, presupuesto
poco mayor a los 2,768.7 millones erogados en 2008.
• Entre enero y junio de 2009, conforme al calendario, se ejercieron 1,846.7 millones de pesos de
recursos fiscales, es decir, casi el 65.7% del presupuesto anual.
e ed ed e
l a lb a
ob
r eosr e s
228
8 ttee rr cc ee rr i innf fo or rm m
•
Los ingresos fiscales se utilizaron principalmente para la compra de leche nacional y para mantener
el precio de venta de la leche en 4 pesos por litro a los beneficiarios del Programa de Abasto Social
de Leche.
•
Con el objeto de atender de manera suficiente y oportuna a los beneficiarios inscritos en el padrón,
en los primeros seis meses de 2009 se distribuyeron 504.7 millones de litros de leche, un avance
del 105.8% respecto a la meta programada en el primer semestre de 2009 y 5.2% más con
relación a los 479.8 millones de litros distribuidos en igual periodo de 2008. Para el primer
semestre de 2009, se observa un promedio mensual de distribución por beneficiario de 14.4 litros.
• De manera sistemática, desde 2003 se realizan evaluaciones de “Impacto sobre la fortificación de
la leche LICONSA acerca del estado de nutrición y la prevalencia de anemia y deficiencias de hierro,
zinc y ácido fólico en los niños beneficiarios del programa”. Para la realización de dichas
evaluaciones, en 2003, los investigadores seleccionaron niños que tenían entre 12 y 30 meses de
edad, observando los siguientes hallazgos para 2008:
o Menor prevalencia de anemia y talla baja.
o Mayor desarrollo muscular e incremento en el coeficiente intelectual, particularmente en el
desarrollo de habilidades de comprensión verbal y razonamiento perceptual, memoria de
trabajo, velocidad de procesamiento y en la adquisición de vocabulario.
PROGRAMA DE ABASTO SOCIAL DE LECHE 2008-2009
Datos anuales
Concepto
Observado 2008
Enero-junio
Meta 2009
2008
2009
Variación % real
Hogares beneficiarios
2,996,326
2,950,691
2,891,468
2,991,990
3.5
Personas beneficiadas
6 ,030,725
6,001,382
5,894,604
6,010,540
2.0
De 6 meses a 12 años
3,851,417
3,843,518
3,767,014
3,818,150
1.4
De 13 a más años
2,179 308
2,157,864
2,127,590
2,192,390
3.0
Indígenas beneficiados
79,099
78,843
79,074
77,544
-1.9
Distribución diaria (miles de litros)
3,212.4
3,175.9
3,154.3
3,358.4
6.5
Puntos de venta
9,596
9,609
9,317
9,574
2.8
Municipios beneficiados
1,861
1,852
1,834
1,858
1.3
667
667
673
664
-1.3
987.0
954.9
481.7
493.7
2.5
640.0
334.1
340.2
1.8
Municipios Indígenas beneficiados
Leche producida
(millones de litros equivalentes)
1/
Adquisición de leche nacional
609.5
(millones de litros equivalentes)
FUENTE: LICONSA, S.A. de C.V.
1/
Se refiere a municipios indígenas con menos de 15,000 habitantes.
secretaría de desarrollo social
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29
29
3.2 OTORGAR PROTECCIÓN Y CERTEZA A LAS
PERSONAS Y LAS COMUNIDADES PARA
ENFRENTAR CONTINGENCIAS
3.2.1 PROGRAMA DE ATENCIÓN A JORNALEROS AGRÍCOLAS
Objetivo: Contribuir a abatir el rezago que enfrentan los jornaleros agrícolas
y sus familias mediante acciones orientadas a generar la igualdad de
oportunidades y ampliación de sus capacidades.
POBLACIÓN OBJETIVO
Mujeres y hombres de 16 años o más que laboran como jornaleros agrícolas, así como los integrantes de su
hogar.
TIPOS DE APOYOS
•
•
•
•
•
Estímulos para la asistencia y permanencia escolar de los niños y niñas migrantes de 6 a 14 años.
Paquete para la atención integral a la infancia para niñas y niños de hasta 5 años.
Despensa para el tránsito migratorio.
Apoyos complementarios para la infraestructura.
Acciones de promoción y participación social, y de coordinación interinstitucional: de educación,
salud, derechos humanos y laborales, desarrollo local, productividad y generación de ingresos.
ACCIONES Y RESULTADOS
• En 2008, el Programa benefició a 650,277 personas integrantes de un hogar jornalero agrícola con
un presupuesto total ejercido de 147.4 millones de pesos.
• De enero a agosto de 2009, el Programa benefició a 221,565 jornaleros agrícolas y sus familias. Se
apoyó con estímulos educativos a 22,402 niños de 6 a 14 años por un monto de 9 millones de
pesos.
• De septiembre de 2008 a agosto 2009, se realizaron 14,964 acciones de promoción y
participación social que promueven la igualdad de oportunidades y ampliación de capacidades, así
como 334 proyectos de inversión.
PROGRAMA DE ATENCIÓN A JORNALEROS AGRÍCOLAS: INVERSIÓN Y METAS
Concepto
Meta 2009
Presupuesto programado (millones de pesos)
Jornaleros beneficiados
Avance a agosto de 2009
Avance %
228.3
74.3
32.5%
662,055.0
221,565.0
33.5%
FUENTE: SEDESOL. Dirección General de Atención a Grupos Prioritarios.
De 2007 a junio de 2009, el Programa, junto con CONAFE, SEP, STPS, IMSS, IMSS-Oportunidades,
Procuraduría Agraria y la Secretaría de Salud, identificó 175 regiones jornaleras de atención para focalizar de
mejor manera las acciones en favor de esta población. Durante ese periodo se realizaron las siguientes
actividades:
• Fortalecimiento en las entidades federativas de la conformación de mesas de trabajo
interinstitucionales.
300
3
tt ee rr cceerr i innf fo or mr em ed ed lea bl oa rbeosr e s
• Diseño y aplicación de la Cédula9 para integrar un padrón único de beneficiarios a nivel nacional;
cédulas diagnósticas para la atención de la población jornalera agrícola y Encuesta Jornalera
Agrícola (ENJO) para identificar necesidades en el desarrollo de las capacidades de los jornaleros
agrícolas.
• Trabajo con la organización Save the Children y el Programa de Estancias Infantiles para definir
criterios de atención y cuidado de la población infantil.
3.2.2 PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL
Objetivo: Contribuir a abatir el rezago social de la población afectada por baja
demanda de mano de obra o por una emergencia, mediante la entrega de apoyos
temporales en su ingreso por su participación en proyectos de beneficio familiar
o comunitario.
POBLACION OBJETIVO
Mujeres y hombres de 16 años o más que enfrentan una disminución temporal en su ingreso por baja
demanda de mano de obra o por los efectos de una emergencia.
TIPOS DE APOYO
• Apoyos económicos: el programa otorga apoyos en efectivo, denominados jornales, equivalentes
al 99% del salario mínimo general diario vigente en la zona en que se desarrolla el proyecto. Con la
finalidad de atender a un mayor número de beneficiarios, se estableció un monto máximo anual de
132 jornales por beneficiario. Al menos el 65% del presupuesto total será asignado a la entrega de
estos apoyos económicos.
• Apoyo para herramientas, materiales o equipo: hasta el 28% del presupuesto total del programa
se puede utilizar para la compra de materiales y herramientas o para la renta de maquinaria o
equipos que sean necesarios para ejecutar el proyecto.
• Servicios, apoyos y acciones de coordinación, concertación interinstitucional y de promoción
y participación social: el Programa también apoya a sus beneficiarios con acciones orientadas a
favorecer su participación y desarrollo personal, familiar y comunitario, así como procurando la
participación de otros programas y dependencias para la atención de sus necesidades.
ACCIONES Y RESULTADOS
De septiembre de 2008 a agosto de 2009, el Programa puso a disposición 259,750 empleos para la
realización de 13,986 proyectos en las 32 entidades federativas, por un monto de inversión de 519
millones de pesos.
En coordinación con la Secretaría de Salud y la Secretaría de Educación Pública, se concertó el Plan
Emergente para Mejorar la Higiene Personal y de las Escuelas Públicas para la prevención de la influenza,
con una meta de 6,764 escuelas, estimando beneficiar con estas acciones a casi 4.6 millones de niños y
otorgando apoyos a un total de 27,070 solicitantes. El Plan Emergente inició el mes de mayo de 2009 y
culminó el mes de julio de 2009, con una inversión de 77.9 millones de pesos.
9
La Cédula fue diseñada en el año 2007, antes de ésta no existía un padrón único de beneficiarios a nivel nacional, sólo existían
registros a nivel unidad de trabajo.
secretaría de desarrollo social
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31
31
En el marco del Acuerdo Nacional en favor de la Economía Familiar y el Empleo para Vivir Mejor, se
asignaron 400 millones de pesos adicionales a los 343 millones originales del Programa de Empleo
Temporal de la SEDESOL, de los cuales, a agosto de 2009, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público ha
ministrado al Programa 260 millones de pesos.
Al cierre de agosto de 2009, el Programa tiene recursos disponibles por poco más de 603 millones de
pesos, de los que se han ejercido 482.9 millones de pesos, un avance financiero de 80.1%.
PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL: INVERSIÓN Y METAS 1/
Concepto
Presupuesto
Avance a agosto de 2009
Presupuesto original (Millones de pesos)
Presupuesto ministrado por Acuerdo
(Millones de pesos)
Avance %
343
304.7
89.0
260
178.2
68.5
603
482.9
80.1
3/
127.6
2/
Presupuesto total (Millones de pesos)
Número de empleos
97,610
124,508.0
FUENTE: SEDESOL. Dirección General de Atención a Grupos Prioritarios.
1/
Datos y recursos correspondientes a la Secretaría de Desarrollo Social.
2/
Acuerdo Nacional en favor de la Economía Familiar y el Empleo para Vivir Mejor.
3/
Número de empleos disponibles para su ocupación. Dato a julio de 2009.
3.2.3 PROGRAMA DE APOYO A LAS INSTANCIAS DE MUJERES EN LAS
ENTIDADES FEDERATIVAS (PAIMEF)
Objetivo: Contribuir a disminuir la violencia contra las mujeres a través de
acciones de prevención, detección y atención que realizan las instancias de
mujeres en las entidades federativas (IMEF). El programa es operado por el
instituto nacional de desarrollo social (INDESOL).
POBLACIÓN OBJETIVO
Las IMEF, a través de las cuales se otorgan recursos económicos para desarrollar acciones de detección,
prevención y atención de la violencia contra las mujeres.
TIPOS DE APOYO
El Programa apoya acciones a través de cuatro vertientes:
• Profesionalización, desde una perspectiva de género de las IMEF, así como de las y los servidores
públicos de los tres órdenes de gobierno, organizaciones de la sociedad civil, instituciones
participantes en la prevención, detección y atención de la violencia.
• Actividades de prevención y detección de la violencia contra las mujeres, dirigidas a la población en
general.
• Generación de conocimiento e información que sirvan de fundamento para el diseño, ejecución y
evaluación de las políticas públicas y los programas encaminados a su creación o mejoramiento, en
materia de violencia contra las mujeres.
• Creación o fortalecimiento de refugios, casas de tránsito, centros de atención externa, unidades
móviles, módulos de orientación y atención, líneas telefónicas, ventanillas de información, así como
otras modalidades de atención especializada dirigidas a mujeres, sus hijas e hijos en situación de
violencia, para que desarrollen procesos de independencia, autonomía y empoderamiento.
332
2
e ed ed le a l
bo
tt ee r cc eerr i innf fo or m
rm
a rb eosr e s
Los recursos del Programa son distribuidos entre los estados mediante la aplicación de una fórmula que
incorpora criterios de rezago social y prevalencia de la violencia contra las mujeres.
ACCIONES Y RESULTADOS
• Entre septiembre de 2008 y agosto de 2009, el INDESOL otorgó recursos económicos por 297.8
millones de pesos para desarrollar acciones de atención de la violencia contra las mujeres mediante
el financiamiento de 33 proyectos ejecutados directamente por las IMEF.
• De manera acumulada, de diciembre de 2006 a agosto de 2009, el PAIMEF otorgó recursos
económicos por 576 millones de pesos para desarrollar acciones de atención de la violencia contra
las mujeres mediante el financiamiento de 96 proyectos.
• Con el objetivo de desarrollar competencias y habilidades para su adecuada elaboración y
presentación de proyectos, de enero a agosto de 2009, se impartieron cinco talleres dirigidos a las
IMEF que colaboran en su formulación y presentación.
• Los proyectos presentados por las IMEF fueron evaluados por mesas de revisión externas al
INDESOL, conformadas por especialistas en la materia: un(a) integrante de las Organizaciones de
la Sociedad Civil, un(a) académico(a) y un servidor público del Gobierno Federal.
3.2.4 PROGRAMA 70 Y MÁS
Objetivo: Contribuir a abatir el rezago que enfrentan los adultos mayores de
70 años y más mediante acciones orientadas a fomentar su protección social.
POBLACIÓN OBJETIVO
Personas de 70 años y más que habitan en localidades del ámbito rural y en localidades de hasta 30 mil
habitantes y que no son beneficiarios del componente de Adultos Mayores del Programa Oportunidades.
TIPOS DE APOYO
• Apoyos económicos directos de 500 pesos mensuales en efectivo, en entregas bimestrales.
• Talleres, grupos de crecimiento y jornadas informativas, en temas como nutrición, hábitos
saludables, derechos humanos, saneamiento básico y medio ambiente a través de la Red Social,
conformada por los promotores del programa, gestores voluntarios y facilitadores voluntarios, y
creada con la finalidad de favorecer la participación corresponsable de los beneficiarios en su
desarrollo.
• Coordinación y concertación interinstitucional para acercar los servicios de otros programas e
instituciones a los beneficiarios de 70 y más.
ACCIONES Y RESULTADOS
En diciembre de 2008 se alcanzó una población beneficiaria de 1.8 millones de adultos mayores, con una
inversión en apoyos entregados de poco más de 8,922 millones de pesos.
Al bimestre julio-agosto de 2009, se benefició a más de 2 millones de adultos mayores de 70 años o
más en 76,514 localidades de hasta 30 mil habitantes, un avance de 99.2% respecto a la población
objetivo (2.042 millones de adultos mayores).
secretaría de desarrollo social
secretaría de desarrollo social
33
33
Del bimestre septiembre-octubre de 2008 al bimestre julio agosto de 2009, se han destinado 11.3 mil
millones de pesos para la entrega de apoyos a los beneficiarios del programa.
A partir del bimestre julio-agosto de 2009 comenzó la entrega de apoyos a adultos mayores de 70 años
y más en localidades de 20,001 a 30 mil habitantes incorporados en el Padrón Activo de Beneficiarios.
Para la integración de la Red Social, se formalizaron a junio de 2009 un total de 2,420 gestores
voluntarios, 69% de la meta establecida para el año (3,500 gestores voluntarios). Asimismo, se han
capacitado a 1,740 gestores voluntarios formalizados para el uso del Portal Web por medio del cual se
monitorea la realización de las acciones de participación social.
PROGRAMA DE 70 AÑOS Y MÁS: INVERSIÓN Y METAS
Concepto
Meta 2009
Presupuesto ejercido programado o autorizado
(millones de pesos)
Población beneficiada
Avance a julio-agosto de 2009
Avance %
13,176
7,931
60%
2,042,000
2,025,551
99.2%
1/
Localidades
75,701
76,514
101.0%
FUENTE: SEDESOL. Dirección General de Atención a Grupos Prioritarios.
1/
El número de localidades en cobertura es mayor a la meta debido a que se encontraron adultos mayores en localidades de hasta 30 mil
habitantes que no se tenía estimación de población susceptible de ser atendida.
3.2.5 INSTITUTO NACIONAL DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES
(INAPAM)
Conforme a lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, uno de los objetivos de la política
social es propiciar la igualdad de oportunidades para todas las personas, especialmente para quienes
conforman los grupos más vulnerables de la sociedad como son los adultos mayores, los niños y
adolescentes en riesgo de calle, así como las personas con discapacidad. Por lo anterior, las acciones del
INAPAM están enfocadas principalmente a fomentar opciones de asistencia médica, empleo u ocupación y
asesoría jurídica.
Objetivo: coordinar en los tres órdenes de gobierno y en las organizaciones
públicas y privadas, la promoción, atención, orientación, fomento y vigilancia de
las acciones públicas, estrategias y programas que permiten desarrollar
acciones transversales que involucran las políticas de trabajo, salud,
educación y combate a la pobreza, promoviendo el desarrollo humano integral
de las personas adultas mayores.
POBLACIÓN OBJETIVO
El Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores orienta sus acciones a toda persona de 60 años y más
que se encuentre domiciliada o en tránsito dentro de las 32 entidades federativas del territorio nacional.
TIPOS DE APOYO
El INAPAM está orientado a desarrollar acciones transversales que involucran actividades de servicio
médico, capacitación para el trabajo, educación para la salud, servicios psicológicos, servicios educativos,
socioculturales, ocupación del tiempo libre, enseñanza, cultura física, desarrollo comunitario, canalización y
servicios jurídicos, turismo y recreación, entre otros.
La credencialización de filiación es la puerta de entrada para que la población de 60 años y más acceda,
además de los servicios que el INAPAM ofrece, a descuentos en bienes y servicios en cerca de 15 mil
establecimientos a nivel nacional.
334
4
e ed ed le a l
bo
tt ee r cc eerr i innf fo or m
rm
a rb eosr e s
ACCIONES Y RESULTADOS
Del 1 de septiembre de 2008 al 31 de agosto de 2009, se han expedido 1,276,073 credenciales, un
incremento de 50% con respecto a lo realizado en el mismo periodo del año anterior.
En la búsqueda de beneficios para las personas adultas mayores, durante el periodo del 1 de septiembre
de 2008 al 31 de agosto del 2009, se han firmado 1,697 convenios a nivel nacional, un incremento de
86% con respecto a lo realizado en el mismo periodo del año anterior, que se verán reflejados en la
economía de las personas adultas mayores, con descuentos del orden del 5 al 50%.
Destacan los siguientes convenios de colaboración:
• Convenio de Colaboración celebrado entre el INAPAM y el Colegio de Notarios del Estado de
Nayarit, el cual proporciona hasta el 50% de descuento (estudio socioeconómico) en trámites de
testamento y traspaso y compraventa de casa habitación.
• Convenio de Colaboración suscrito entre la Universidad de Nayarit, el INAPAM y el ISSSTE para
proporcionar cursos de capacitación gratuitos para los adultos mayores.
• Convenio de Colaboración suscrito entre el CONALEP de Nayarit y el INAPAM para otorgar becas
del 100% en cursos de capacitación.
• Convenio de Apoyo Financiero entre el Gobierno del Estado de Tlaxcala y el INAPAM, el cual
consiste en el pago de la renta del predio donde se ubica la Delegación de INAPAM.
Entre septiembre de 2008 y agosto de 200910 se han llevado a cabo 6,784,044 servicios en los
programas de atención médica especializada, estudios de laboratorio y de gabinete, así como servicios
gerontológicos en unidades especiales, capacitación para el trabajo y ocupación del tiempo libre, enseñanza,
educación para la salud, servicios educativos y psicológicos, turismo y recreación, actividades
socioculturales, cultura física, y desarrollo comunitario, 46% más en comparación al mismo periodo del año
anterior.
En el rubro de asesoría jurídica, cuyo objetivo es proporcionar apoyo gratuito, orientación jurídica,
gestoría administrativa y representación legal ante los tribunales a las personas de 60 años o más que
enfrentan problemas legales, se llevaron a cabo 18,592 asesorías y entrevistas jurídicas para la defensa de
los derechos de las personas adultas mayores, 3,975 asesorías más que en el período anterior. El servicio de
asesoría jurídica se otorga gratuitamente en los estados de Hidalgo, Morelos, Puebla y Tlaxcala. Asimismo,
con el apoyo de otras instituciones, el servicio se presta en los estados de Campeche, Nuevo León,
Tamaulipas, Yucatán. En los estados de Aguascalientes y Puebla el servicio se realiza con personal
voluntario.
Respecto a los clubes de la tercera edad que funcionan en todo el país, en los cuales las personas de 60
años o más realizan actividades sociales, educativas, culturales, artísticas, recreativas, deportivas y
productivas, así como talleres de manualidades, artesanías y oficios, para el periodo del 1° de septiembre de
2008 al 31 de agosto 2009, se tienen registrados 5,377 clubes en 32 entidades federativas de la
República, un incremento de 492 clubes respecto al mismo periodo del año anterior.
El INAPAM le ha dado especial relevancia a la generación de espacios de empleo en el sector público y
privado. De manera prioritaria, con el fin de incorporar a los Adultos Mayores a la planta productiva del país,
a través del Programa de Empleo de Adultos Mayores el Instituto realiza gestiones en apoyo a los adultos
mayores a fin de que puedan tener acceso a oportunidades de empleo y cuenten con los ingresos necesarios
para una vida digna.
10
Los datos para agosto de 2009 corresponden a cifras estimadas por el INAPAM.
secretaría de desarrollo social
secretaría de desarrollo social
35
35
Para tal efecto, el INAPAM mantiene una concertación con empresas e instituciones para ofertar fuentes
de trabajo a este grupo social de acuerdo a sus características y necesidades. Además, cuenta con un padrón
de empresas y particulares que se han comprometido a ofrecer opciones de ocupación remunerada a los
adultos mayores.
Derivado de tales acciones, el 30 y 31 de julio de 2009 se llevó a cabo la Feria de Empleo del Adulto
Mayor en el World Trade Center de la ciudad de México, el cual contó con la asistencia de 13 mil adultos
mayores y 100 empresas que ofrecieron 2,729 vacantes de empleo. Algunas de las vacantes ofertadas
fueron secretarias, contadores, meseros, cocineros, edecanes, supervisores de restaurantes, empleados de
tiendas, vendedores, consultores, técnicos, auxiliares, vigilantes, gerentes, recepcionistas, entre otros.
Asimismo, con el propósito de impulsar un estado de bienestar y motivación propiciando las relaciones
interpersonales y la salud en las personas adultas mayores, el Instituto organizó las siguientes acciones:
• Juegos estatales, deportivos y culturales en San Luis Potosí (900 participantes), Guanajuato
(1,200 participantes), Estado de México (1,872 participantes), Sonora (500 participantes),
Chiapas (1,380 participantes), Morelos (600 participantes), Tlaxcala (550 participantes) y
Veracruz (665 participantes).
• Juegos municipales en Chalco, México (300 participantes); Valle de Chalco, México (400
participantes); Silao, Guanajuato (500 participantes); León, Guanajuato (700 participantes);
Salamanca, Guanajuato (500 participantes); Culiacán, Sinaloa (200 participantes); Rincón de
Romos, Aguascalientes (110 participantes); Tepezalá, Aguascalientes (50 participantes); Dolores
Hidalgo, Guanajuato (400 participantes); y en Guanajuato, Guanajuato (400 participantes).
3.2.6 ACCIONES EMERGENTES DE ATENCIÓN A DESASTRES EN MATERIA DE
VIVIENDA E INFRAESTRUCTURA URBANA Ante la ocurrencia de los desastres provocados por el impacto de fenómenos
naturales se ha proporcionado una respuesta integral a los afectados por
medio de programas sociales y la asignación de recursos indispensables para
rehabilitar las viviendas y lograr su pronta ocupación, así como para realizar
acciones de limpieza, desazolve, remoción de escombros y reconstrucción de los
daños.
• Derivado del impacto de 14 fenómenos naturales que afectaron a los estados de Baja California Sur,
Chiapas, Chihuahua, Guerrero, Nuevo León, Sinaloa, Sonora y Veracruz, entre septiembre de 2008
y junio de 2009, se instrumentaron en coparticipación con los gobiernos locales, 17 Programas
Emergentes de Reconstrucción; 13 de vivienda y cuatro de infraestructura urbana. Con recursos del
Gobierno Federal, a través de estos programas se ejecutaron:
o 12,237 acciones de vivienda11, con una inversión de 391.5 millones de pesos.
o 166 acciones de infraestructura urbana, con una inversión de 32.4 millones de pesos.
• Como apoyo complementario a las acciones de reconstrucción de vivienda, se otorgaron apoyos
para la reposición de enseres domésticos a 14,257 hogares en los estados de Baja California Sur,
Chihuahua, San Luis Potosí, Sonora, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas, con una inversión de 71.2
millones de pesos.
11
El porcentaje más alto de recurrencia a desastres en vivienda está encabezado por el estado de Veracruz con el 40%, seguido
de los estados de Nuevo León y Sonora, ambos con el 13.3%.
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• Como parte de las acciones integrales en materia de atención, se participó en dos Foros Regionales
de Capacitación de Instrumentos Financieros del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN),
organizados por la Secretaría de Gobernación (SEGOB). SEDESOL participó como ponente en el
tema de programas de reconstrucción en los sectores de vivienda e infraestructura urbana.
3.2.7 DICONSA, S.A. DE C.V. ATENCIÓN A DESASTRES NATURALES Tradicionalmente DICONSA participa en el apoyo a contingencias a través del FONDEN, donde la SEGOB
emite una solicitud para que DICONSA entregue la mercancía a los encargados de Protección Civil del lugar
afectado. Protección Civil Estatal se encarga de la administración y logística de dicha mercancía.
El importe de las mercancías que DICONSA comercializó en 2008 para la atención de emergencias fue
de 551.7 millones de pesos para los diferentes estados y municipios del país en varios eventos, consistentes
principalmente en la entrega de 832,543 despensas, 564,853 colchonetas, 19,215 cobertores tipo A y
114,083 tipo B, 612,781 láminas galvanizadas y 62,116 láminas de cartón, 461,506 botellas de agua
embotellada, 191,714 kits de aseo personal, 42,102 kits de limpieza, 904,880 costales, 3,150 botas, 27
fletes, 3 mil impermeables, 75 linternas, 490 palas, 125,677 toallas sanitarias, 145,186 pañales de
diferentes etapas, 61 rollos de hule, 1,000 escobas y 1,000 trapeadores, entre otros.
Ante las lluvias y heladas de los estados de Baja California, Tlaxcala, Veracruz y Oaxaca, en junio de
2009 se entregaron 13,725 despensas, 11,180 cobertores, 15,521 colchonetas, 3,600 paquetes de aseo
personal, 1,100 paquetes de limpieza y 19,061 láminas galvanizadas. El importe acumulado de estas
mercancías fue de 13.8 millones de pesos.
En marzo de 2009, DICONSA inició la conformación de una reserva técnica de mercancías para atender
las emergencias durante la temporada de lluvias. Con ello, se podrá atender de manera inmediata los
requerimientos de la SEGOB para las regiones del país que se vean afectadas por desastres naturales en la
próxima temporada de lluvias y huracanes. La reserva de mercancías generales está conformada por 8,750
cobertores, 38 mil colchonetas, 10 mil kits de limpieza, 30 mil kits de aseo personal y 32 mil láminas
galvanizadas. Toda esta mercancía está distribuida en 18 entidades, identificadas conforme a su ubicación y
frecuencia de ocurrencia de fenómenos naturales. Además, todas las Unidades Operativas de DICONSA
cuentan con mercancía a granel para el armado inmediato de despensas en el momento en que se requiera,
de igual manera, se tiene un inventario nacional de aproximadamente 30 mil despensas ya armadas para su
disposición inmediata.
3.2.8 PREVENCIÓN DE RIESGOS NATURALES
La reducción del riesgo de desastres en México resulta una prioridad frente al aumento de los efectos
destructivos de los fenómenos naturales en los últimos años. Es por ello que, en el marco del fortalecimiento
de una política de prevención de desastres y acciones que contribuyan a reducir la vulnerabilidad de la
población y su exposición ante los riesgos de origen natural, se presentan los siguientes resultados.
En 2008:
• En 144 municipios se realizaron 316 proyectos de gestión de riesgos con una inversión federal de
56.4 millones de pesos, un incremento de aproximadamente 25% con respecto al ejercicio de
2007.12
o Entre estos proyectos, destaca la realización de obras y acciones de mitigación de riesgos,
como la construcción de muros de contención, drenaje pluvial, bordos de protección,
guarniciones y banquetas, presas de gavión, la estabilización de rocas y taludes naturales y
el encauzamiento de ríos.
12
Por las características del ejercicio de los recursos a través del Programa Hábitat, el período de reporte incluye cifras al cierre de
2008 y lo programado a junio de 2009.
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37
• Para transitar de la cultura reactiva a la preventiva, se llevaron a cabo acciones de educación y
sensibilización, a través de 57 campañas y 426 talleres y cursos para el fortalecimiento de las
capacidades en la Gestión Integral de Riesgos, dirigidos a los servidores públicos municipales,
estatales y a la población en general, en beneficio de 651,183 hogares.
•
Con la finalidad de brindar una herramienta estratégica y de planeación que permita a las
autoridades locales identificar zonas de riesgos, así como el diseñar y ejecutar acciones dirigidas a
reducir la vulnerabilidad de la población, se elaboraron 16 Atlas de Peligros Naturales y de Riesgos a
nivel de ciudad, municipio y zona metropolitana.
• El 29 y 30 de mayo se realizó el Tercer Seminario Internacional de Prevención de Desastres “El
desarrollo local y la gestión del riesgo”, bajo un enfoque de intercambio de experiencias
internacionales en materia de prevención y atención a desastres.
En 2009:
• Se encuentran en ejecución 216 proyectos de gestión de riesgos que se realizan en 86 municipios,
con una inversión federal aproximada de 75.5 millones de pesos, y están en proceso de elaboración
10 Atlas de Peligros Naturales y de Riesgos.
• Como complemento a la elaboración de Atlas y con la finalidad de lograr una mayor difusión y
utilización de estos instrumentos, se cuenta con el Sistema de Consulta Geográfica de los Atlas de
Peligros y Riesgos en Zonas Costeras y Municipios de Atención Prioritaria, que actualmente
permite consultar información territorial sobre los diferentes niveles de peligros, riesgos y
vulnerabilidad existentes en 2313 ciudades del país.
13
Mexicali, Baja California; La Paz y Los Cabos, Baja California Sur; Cd. Juárez, Chihuahua; Culiacán, Sinaloa; León, Guanajuato;
Manzanillo y Tecomán-Armería, Colima; Acapulco, Guerrero; San Juan Bautista Tuxtepec, Oaxaca; Jiutepec, Morelos; Cd. Victoria,
Tamaulipas; Córdoba, Veracruz, Veracruz-Boca del Río, Tlacotalpan y Poza Rica de Hidalgo, Veracruz; Cozumel, Chetumal, y
Cancún, Quintana Roo; Mérida, Yucatán; Campeche y Escárcega, Campeche.
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3.3 ELEVAR LA PRODUCTIVIDAD DE LAS
PERSONAS PARA QUE CUENTEN CON MEJORES
OPCIONES DE EMPLEO E INGRESO QUE PERMITAN
REDUCIR LA POBREZA
3.3.1 PROGRAMA DE ESTANCIAS INFANTILES PARA APOYAR A MADRES
TRABAJADORAS Objetivo: Contribuir a abatir el rezago en materia de acceso y permanencia en el
trabajo de madres trabajadoras y padres solos con hijos entre 1 y 3 años 11
meses de edad (un día antes de cumplir los 4 años), en hogares con ingresos de
hasta 6 salarios mínimos, aumentando la oferta de espacios de cuidado y
atención infantil.
POBLACIÓN OBJETIVO
Modalidad de Apoyo a Madres Trabajadoras y Padres Solos: hogares con ingresos de hasta 6 salarios
mínimos, de acuerdo con lo definido por la Comisión Nacional de Salarios Mínimos y según el Área
Geográfica, con al menos un niño o niña de entre 1 y hasta 3 años 11 meses de edad (un día antes de
cumplir los 4 años), o entre 1 y hasta 5 años 11 meses de edad (un día antes de cumplir los 6 años) en
casos de niños con alguna discapacidad. Se requiere que las madres, padres, tutores o principales cuidadores,
trabajen, estudien o estén buscando trabajo y no tengan acceso al servicio de guardería o cuidado infantil a
través de instituciones públicas de seguridad social u otros medios.
Modalidad de Impulso a los Servicios de Cuidado y Atención Infantil e Incorporación a la Red de
Estancias Infantiles: personas físicas, grupos de personas o personas morales, incluyendo organizaciones de
la sociedad civil, que deseen y puedan ofrecer servicios de cuidado y atención infantil para la población.
TIPOS DE APOYO
• Apoyo a Madres Trabajadoras y Padres Solos: se brinda un apoyo mensual a las madres y padres de
familia (beneficiarios) de hasta 700 pesos mensuales por cada niño de entre 1 y 3 años 11 meses
de edad (un día antes de cumplir los 4 años) y de 1 a 5 años 11 meses de edad (un día antes de
cumplir los 6 años) en los casos de niños con alguna discapacidad. El monto del apoyo es asignado
a cada beneficiario según su situación socioeconómica y se entrega directamente a la responsable
de la estancia infantil.
• Apoyo a las Estancias Infantiles: se otorga un subsidio de hasta 35,000 pesos a personas físicas,
grupos de personas o personas morales que deseen crear y operar una Estancia Infantil, para la
adecuación y equipamiento de los inmuebles. Asimismo, en la modalidad de Incorporación a la Red
de Estancias Infantiles se brinda un subsidio de hasta 15,000 pesos a las personas Responsables de
Estancias Infantiles ya existentes para la adecuación y equipamiento de los inmuebles.
ACCIONES Y RESULTADOS
Periodo septiembre 2008-agosto 2009:
En agosto 2009, operan 8,700 Estancias Infantiles que representan 91% de avance respecto a la
meta planteada para 2009 (9,601 estancias), esta cifra es mayor en 6.1% respecto de las 8,202 que
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39
operaban en septiembre de 2008. Asimismo, se han generado 45,240 fuentes de ingreso entre
responsables de estancias y sus asistentes, 6.1% mayor a las 42,650 observadas en septiembre de 2008.
El Programa tiene una cobertura en 1,138 municipios a nivel nacional, de los cuales 390 cuentan con
población predominantemente indígena de acuerdo con la Comisión Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indígenas (CDI).
Existen 53 estancias en 42 municipios de los 250 con menor Índice de Desarrollo Humano, de éstas, 25
pertenecen a la Estrategia 100 x 100. Cabe señalar que en estos municipios anteriormente no se contaba
con servicios ni apoyos para cuidado infantil.
Se atienden 245 mil niños que representan 13.3% más que los 216 mil registrados en septiembre del
año previo, beneficiando así a 224,019 madres y 227,987 hogares, cantidades que superan en 14.6% y
14.5% a las 195,445 madres y los 199,106 hogares que se beneficiaban al mes de septiembre de 2008
(desde la creación del Programa han atendido a poco más de 448 mil niños, esto es, 73.7% más del
número de niños atendidos hasta septiembre del año pasado).
Existen 1,070 estancias infantiles distribuidas en las 32 entidades federativas en las que se atienden
1,450 niños con algún tipo de discapacidad.
El presupuesto modificado para el cierre de 2009 es de 2,722 millones de pesos. El presupuesto
calendarizado para el cierre de agosto del presente año es de 1,469 millones de pesos.
PERSPECTIVA DE GÉNERO
El Programa busca contribuir en la igualdad de oportunidades para que las mujeres y los hombres alcancen
su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por igual, a través de facilitar la inserción de la mujer al mercado
laboral mediante la oferta de servicio de cuidado y atención infantil.
Algunos datos que arrojaron las encuestas realizadas en junio y noviembre de 2008, son los siguientes:
• De las fuentes de ingreso generadas, el 99% son ocupadas por mujeres responsables de las
estancias y asistentes de las mismas.
• 99% de los beneficiarios del Programa son mujeres.
• 29% de las beneficiarias son madres solas (soltera, separada, viuda o divorciada).
• 26% de las beneficiarias son jefas de hogar.
• 34% de las beneficiarias no tenían trabajo antes de ingresar al Programa (es decir, se asumían
como desempleadas), ahora 85% de ellas ya cuenta con un trabajo.
• 27 % de las beneficiarias laboran en su primer empleo. El principal motivo por el que no habían
trabajado era porque no tenía dónde dejar a sus hijos (72.2%).
• El servicio de atención y cuidado infantil es en promedio de 9 horas al día, el cual se adapta a las
jornadas laborales de las madres trabajadoras contribuyendo a sus necesidades.
La población de mayor interés para el programa se compone por las madres de niños pequeños que
trabajan, buscan empleo o estudian y no cuentan con servicios de cuidado infantil dado que todos y todas
constituyen un potencial importante para integrarse a un trabajo formal al cambiar esta restricción.
En la modalidad de Apoyos a Madres Trabajadoras y Padres Solos, se da prioridad a las madres solas
trabajadoras, madres trabajadoras, madres en busca de empleo, estudiantes y padres solos, en ese orden.
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3.3.2 PROGRAMA DE OPCIONES PRODUCTIVAS
Objetivos:
• Contribuir al desarrollo de las capacidades de los beneficiarios para
acceder a fuentes de ingreso sostenible de la población que vive en
condiciones de pobreza, a través del apoyo económico a iniciativas
productivas y el acompañamiento técnico y organizacional.
• Promover que personas, familias, grupos sociales y organizaciones de
productores en condiciones de pobreza cuenten con alternativas de
ingreso.
POBLACIÓN OBJETIVO
Personas, familias, grupos sociales y organizaciones de productores en pobreza que habitan en las zonas de
cobertura del programa.
TIPOS DE APOYO
En cada una de las modalidades, el porcentaje de apoyo y la aportación mínima de los beneficiarios
dependen del lugar en donde se desarrollen los proyectos y la conformación del grupo en términos de
género:
• Fondo de Cofinanciamiento: son apoyos económicos recuperables de hasta 25 mil por
beneficiario y hasta 300 mil por proyecto para proyectos productivos.
• Proyectos Integradores: son apoyos económicos recuperables de hasta 25 mil pesos por socio y
hasta 5 millones por proyecto para el desarrollo de actividades de organizaciones de productores
que participan o se proponen participar en más de un eslabón de la cadena productiva de su
actividad preponderante.
• Red de Mentores: son apoyos económicos no recuperables para desarrollar y consolidar ideas
emprendedoras a través de técnicos y profesionales para la realización de actividades de arranque y
consolidación de proyectos productivos de la población objetivo bajo una metodología única. El
monto anual máximo de apoyo por mentor es de 120 mil pesos y será de hasta el 20% de los
recursos aportados por la SEDESOL al proyecto.
• Agencias de Desarrollo Local: son apoyos económicos no recuperables de máximo 1.5 millones
de pesos para la formación de capital social, generación de proyectos productivos y su escalamiento
e integración al desarrollo económico local y regional a través de Organizaciones de la Sociedad
Civil.
ACCIONES Y RESULTADOS
Entre septiembre de 2008 y agosto de 2009, el Programa de Opciones Productivas ejerció 1,222.3
millones de pesos con los que se realizaron 7,828 proyectos productivos, alcanzando los siguientes
resultados a través de las siguientes modalidades:
•
Fondo de Cofinanciamiento: con recursos por 702.1 millones de pesos, se apoyaron 7,594
proyectos en beneficio de 38,587 personas.
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•
Proyectos Integradores (PI): se apoyaron 91 proyectos en beneficio de 19,689 personas, con una
inversión de 247.9 millones de pesos.
•
Red de Mentores: en cinco reuniones regionales realizadas por el Instituto Politécnico Nacional se
formaron 280 mentores. Asimismo, se destinó una inversión de 61.1 millones de pesos.
•
Agencias de Desarrollo Local (ADL): con una inversión de 167.3 millones de pesos, se apoyaron
143 proyectos en beneficio de 59,771 personas.
•
Se ha difundido una convocatoria a nivel nacional y 10 a nivel estatal de ADL; una a nivel nacional y
tres a nivel estatal de Proyectos Integradores; una a nivel nacional y 16 a nivel estatal de Fondo de
Cofinanciamiento; y 10 a nivel estatal de Fondo de Cofinanciamiento para municipios con menor
IDH.
•
En las convocatorias de Agencias de Desarrollo Local y Proyectos Integradores, se registraron y
recibieron 624 proyectos de ADL y 119 de PI, por un importe de 1,079.6 millones de pesos. En la
primera convocatoria, el Comité de Validación Central dictaminó 141 como proyectos favorables
para firmar convenios con Organizaciones de la Sociedad Civil y Organizaciones de Productores. La
segunda se encuentran en proceso de dictaminación.
•
Para la modalidad de Fondo de Cofinanciamiento las convocatorias registraron una demanda de
27,153 proyectos con una inversión de 3,469.5 millones de pesos. En la primera convocatoria los
Comités de Validación dictaminaron 5,664 proyectos. Los recursos se están liberando conforme al
calendario de gasto.
•
El Programa cuenta con un sistema de gestión de la calidad, certificado bajo la Norma ISO
9001:2000. Asimismo, se mantienen los indicadores y estándares comprometidos a través de la
Carta Compromiso al Ciudadano, que garantizan que los beneficiarios reciban un trato digno,
respetuoso, oportuno, con calidad y equitativo, sin distinción de género, grupo étnico, edad, partido
político o religión.
3.3.3 PROGRAMA DEL FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS
ARTESANÍAS
El Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías (FONART) es un fideicomiso público del Gobierno
Federal sectorizado en la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), dedicado a promover el desarrollo
humano, social y económico de los artesanos de México.
Objetivo. Contribuir a mejorar las fuentes de ingreso de los artesanos en
situación de pobreza patrimonial, mejorando sus condiciones productivas.
POBLACIÓN OBJETIVO
Podrán ser beneficiarios del programa quienes cumplan con los siguientes criterios:
• Ser mexicano.
• Ser productor artesanal.
• Estar en condiciones de pobreza patrimonial.
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TIPOS DE APOYO
El FONART mejora la condición productiva a través de cuatro vertientes:
• Capacitación y Asistencia Técnica: con esta modalidad se busca mejorar el diseño, manufactura,
materiales y herramientas con que se producen las artesanías, así como fomentar el rescate de
técnicas que hayan caído en desuso, específicamente técnicas de tradición artesanal. Se pueden
otorgar apoyos por artesano de hasta:
o 8 mil pesos para identificar la problemática artesanal del solicitante (diagnóstico).
o 6 mil pesos para resolver problemas técnicos específicos en el proceso artesanal (asistencia
técnica).
o 12 mil pesos para capacitación integral que abarca e integra los procesos de selección de
materia prima, manufactura, propuestas de diseño y elaboración de prototipos artesanales.
• Financiamiento a la Producción: se otorgan subsidios para la adquisición de materia prima y
herramientas de trabajo hasta por 10 mil pesos por artesano, una vez por año.
• Adquisición de Artesanías: se adquieren artesanías con valor de hasta 5,500 pesos por persona y
hasta tres veces por año, siempre y cuando la suma de los tres apoyos no rebase 12 mil pesos. Las
artesanías adquiridas son comercializadas por el FONART en sus tiendas en México.
• Concurso de Arte Popular: se realizan concursos para estimular a los artesanos que mejoran las
técnicas de trabajo y recuperen el uso sostenible de los materiales de su entorno natural. Los
montos máximos de los premios son:
o 125 mil pesos para concursos nacionales.
o 15 mil pesos para concursos estatales.
o 10 mil pesos para concursos municipales.
ACCIONES Y RESULTADOS
En el periodo comprendido del 1º de septiembre de 2008 al 31 de agosto de 2009, el programa operó en
30 entidades federativas donde se benefició a 17,624 artesanos, un incremento de 7.5% respecto a los
16,385 artesanos programados para este periodo en el año anterior; con una inversión de 45.6 millones de
pesos.
Las acciones realizadas fueron las siguientes:
• Se adquirieron artesanías de 5,437 artesanos, un avance del 81% de la meta programada para
agosto de 2009.
• Se capacitaron 3,155 artesanos, 23% más de la meta programada.
• Se premiaron 1,553 artesanos ganadores de concursos de arte popular, 38% más de la meta
programada.
• Se financió la producción de 7,479 artesanos, cifra 25% mayor a la meta programada.
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3.4 MEJORAR Y CUIDAR EL ENTORNO
PROPICIANDO LA COHESIÓN DEL TEJIDO SOCIAL,
ASÍ COMO UN DESARROLLO ORDENADO Y
REGIONALMENTE EQUILIBRADO DEL TERRITORIO
3.4.1 PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE ZONAS PRIORITARIAS
Objetivo: Contribuir a la reducción de las desigualdades regionales a través de
la creación o mejoramiento de infraestructura social básica y de servicios, así
como mediante acciones en las viviendas que permitan la integración de las
regiones marginadas, rezagadas o en pobreza a los procesos de desarrollo.
POBLACIÓN OBJETIVO
Los habitantes de los municipios de muy alta y alta
marginación que conforman las Zonas de Atención
Prioritaria (ZAP), los municipios catalogados como
predominantemente indígenas y las localidades de alta y
muy alta marginación ubicadas en municipios de
marginación media, baja y muy baja, siempre y cuando
no se duplique con las actividades del programa Hábitat.
En 2009 inicia la operación del Programa para
para
el Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP)
(PDZP)
como resultado de la fusión de los Programas
Programas
para el Desarrollo Local Microrregiones (PDL)
(PDL)
y de Apoyo a Zonas de Atención Prioritaria
Prioritaria
(PAZAP). El primero de ellos operó de 2002 aa
2008 y el segundo únicamente durante 2008.
2008.
TIPOS DE APOYOS
El Programa apoya obras y acciones en los siguientes rubros:
• Infraestructura Social y de Servicios: sistemas para la provisión de agua potable y obras de
saneamiento; rellenos sanitarios o similares; redes o sistemas de energía eléctrica; infraestructura
educativa; centros de salud; Infraestructura productiva comunitaria; sistemas de comunicación,
centros comunitarios digitales y otros espacios para el desarrollo comunitario.
• Mejoramiento de la Vivienda, dando prioridad a las acciones para la construcción o instalación de
pisos firmes (eliminación de pisos de tierra); servicio sanitario; fogones altos, estufas rústicas o
similares; muros reforzados y techos, entre otros.
• Apoyos complementarios, relacionados con la organización comunitaria y la planeación
participativa; promoción social y acciones para la coordinación entre los tres órdenes de gobierno,
instituciones de educación superior, así como organizaciones de la sociedad civil, los cuales
contribuyen con los objetivos del programa; estudios e investigaciones para el desarrollo municipal
y regional; proyectos de servicio social comunitario, entre otros.
ACCIONES Y RESULTADOS
• El PDZP ha puesto hincapié en la sustitución de pisos de tierra por pisos de concreto (piso firme),
con el propósito de abatir el rezago total en 2.4 millones de viviendas particulares del país (II
Conteo de Población y Vivienda 2005, INEGI). De enero a junio de 2009, con más de 1,673
millones de pesos invertidos, se han realizado 237,184 pisos firmes en igual número de viviendas,
444
4
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para atender una meta anual de 565 mil
acciones de piso de concreto. De ese
total, más del 70.4 % de las viviendas
se ubican en municipios de muy alta y
alta marginación14.
• Entre enero y junio de 2009 se
aprobaron proyectos para proporcionar
servicio sanitario a 15,145 viviendas,
de las cuales 10,458 se encuentran en
las Zonas de Atención Prioritaria.
• Se han aprobado proyectos para dotar
de agua potable a 34,062 viviendas, de
las cuales 12,385 se encuentran
ubicadas en localidades mayores a 500
habitantes en municipios de muy alta y
alta marginación con rezagos que
superan la media estatal, un avance de
91.74% de la contribución anual a la
meta (13,500 viviendas) establecida
para ese rubro en el Programa Sectorial
de Desarrollo Social 2007–2012.
Avances en la disminución de viviendas con pisos
de tierra.
Los pisos de tierra tienen efectos negativos sobre la
nutrición, salud y rendimiento escolar de los niños
que habitan en hogares con este tipo de suelo. En
México, las condiciones de ruralidad se asocian
fuertemente con la existencia de piso de tierra en las
viviendas.
La SEDESOL, con la concurrencia de otras
dependencias, diseñó una estrategia para abatir el
rezago total de pisos de tierra.
De enero de 2007 a junio de 2009, se han
construido 872,407 pisos firmes en igual número de
viviendas: 791,324 por el Gobierno Federal:
SEDESOL (PAZAP, PDL, PET, PDZP) y FONHAPO;
y 81,083 pisos por parte de los gobiernos estatales.
juniode
de 2009
2009 seseregistra
registraununavance
avance
36.4%
A junio
de de
36.4%
de
de meta
la meta
sexenaldede2.4
2.4millones
millon esde
de viviendas con
la
sexenal
con
piso firme.
• Al 30 de junio, se han aprobado la construcción de 293 proyectos de saneamiento15, con una
inversión federal de 449.7 millones de pesos. Cabe destacar que 215 obras se encuentran en los
municipios de muy alta y alta marginación. Durante este mismo periodo se ha aprobado para
rehabilitación o construcción 299 Centros Comunitarios de Aprendizaje con acceso a Internet, de
los cuales 269 se encuentran en municipios de muy alta y alta marginación.
• El Programa trabaja con recursos propios y de manera coordinada con la Secretaría de Educación
Pública y la Secretaría de Salud para la atención de escuelas que tengan insuficiencia en la
infraestructura básica para asegurar el suministro y almacenamiento de agua destinada a la limpieza
de los planteles y al consumo humano. También, participa en los trabajos de rehabilitación y
construcción de baños en las escuelas públicas de los municipios de muy alta y alta marginación, así
como en las acciones que se llevan a cabo en el contexto del Programa Mejores Espacios
Educativos. A junio de 2009, se comprometieron 706 proyectos con una inversión de 100.4
millones de pesos.
• Para 2009, el PDZP cuenta con un presupuesto original de 8,161 millones de pesos16.
Otras acciones realizadas con el Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias
(Enero-Junio 2009)
Concepto
Energía eléctrica
Estufas ecológicas
Concepto
Viviendas beneficiadas
Inversión federal (MDP)
30,971
32,982
Numero de acciones
455.84
78.19
Inversión federal (MDP)
Caminos
21
Albergues
11
Proyectos aprobados o en proceso de aprobación, información con corte al 30 de junio de 2009.
73.1
32.3
14
Con estas acciones el PDZP contribuye al logro de la meta del Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007 –2012 de abatir el
rezago de piso de tierra en 2.4 millones de viviendas en todo el país, de acuerdo con el II Conteo de Población y Vivienda del
INEGI 2005.
15
Plantas de tratamiento de aguas residuales, sistemas de drenaje, lagunas de oxidación, biodigestores, entre otros.
16
Incluye todas las partidas presupuestales.
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45
45
PRINCIPALES LOGROS EN 2008
Programa de Apoyo a Zonas de Atención Prioritaria
En 2008 el programa de Apoyo a Zonas de
Entre septiembre y diciembre de 2008, el PAZAP ejerció
Atención Prioritaria (PAZAP) apoyó inversiones
en obras y acciones para infraestructura y
1,954.21 millones de pesos para realizar inversiones en
mejoramiento de vivienda a través de paquetes
obras y acciones de infraestructura y mejoramiento de
básicos: a) Vivienda: en pisos firmes, letrinas o
vivienda en localidades y municipios de alta y muy alta
fosas sépticas, entre otros; b) Infraestructura social
marginación o rezago social o con alta concentración de
comunitaria: agua potable; obras de saneamiento;
personas en pobreza.
infraestructura básica educativa y de salud, entre
otros. Adicionalmente, el programa apoyó la
construcción rellenos sanitarios, electrificación; caminos rurales y carreteras; conectividad -telefonía e Internet-; fogones
altos, estufas rústicas o similares, reforzamiento de techos y muros para vivienda.
Otras acciones del PAZAP
(2008)
Concepto
septiembre - enero diciembre
diciembre
Viviendas beneficiadas con servicio de
1,915
2,640
agua entubada
Viviendas ubicadas en municipios de
alta y muy alta marginación dotadas de
1,287
1,674
servicio sanitario
FUENTE: Secretaría de Desarrollo Social, información con corte al 30
de junio de 2009.
De acuerdo con la normatividad del programa, en el 2008 se
dio prioridad a obras de mejoramiento de vivienda entre las
que destacan: piso firme, servicio sanitario, agua potable y
drenaje.
Durante los meses de septiembre a diciembre de 2008 con
recursos del PAZAP, se colocaron 328,890 pisos en igual
número de viviendas.
En 2008, la mayor contribución del programa fueron las
530,027 viviendas a las que se les construyó piso de
concreto. Con esta cifra, sólo el programa contribuyó a reducir en un 22.1% el rezago total de viviendas con piso de
tierra (2.4 millones de viviendas).
Programa para el Desarrollo Local Microrregiones (PDL)
Durante 2008 el PDL llevó a cabo proyectos y obras en
beneficio de los habitantes de los municipios de alta y
De septiembre a diciembre de 2008, el PDL ejerció
muy alta marginación que forman parte de las Zonas de
1,034.86 millones de pesos con los cuales se realizaron
Atención Prioritaria y de las microrregiones así como de
3,393 proyectos.
la población que vive en los municipios catalogados
como predominantemente indígenas, y de aquella que habita en las localidades identificadas como estratégicas y sus
áreas de influencia y en las localidades de alta y muy alta marginación, con una población entre 500 y 14,999
habitantes, ubicadas en municipios de marginación media, baja y muy baja.
En 2008 el PDL brindó los siguientes tipos de apoyo: a) Infraestructura social y de servicios, b) Mejoramiento y
dignificación de vivienda, y d) Promoción social y vinculación, entre otros.
Entre las principales acciones en 2008, destacan la dotación de agua entubada a 54,424 viviendas, de las cuales 33,760
se encuentran dentro de la cobertura de la meta señalada en el Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012 , con
lo que se superó cuatro veces la meta anual de contribución al Programa Sectorial. En los meses de septiembre a
diciembre se benefició con este servicio a 9,877 viviendas.
En materia de electrificación, se dotó del servicio a 40,173 viviendas, de las cuales 9,113 corresponden a unidades
familiares ubicadas en localidades mayores a 500 habitantes en municipios de muy alta y alta marginación con rezagos
que superan la media estatal, rebasando en 1.3 veces la contribución de la meta anual al Programa Sectorial de
Desarrollo Social 2007-2012. Entre septiembre y diciembre de 2008 se realizaron 11,118 acciones de energía eléctrica
para beneficiar a igual número de viviendas.
46
4 6 tteerrcce er ri ni fnofromremdee dlea bloarbe os r e s
3.4.2 PROGRAMA HÁBITAT
Objetivo: Contribuir a la superación de la pobreza y al mejoramiento de la
calidad de vida de los habitantes de zonas urbano-marginadas, fortaleciendo y
mejorando la organización y participación social, así como el entorno urbano de
dichos asentamientos.
POBLACIÓN OBJETIVO
El Programa se aplica en ciudades mayores de 15 mil habitantes. Al interior de éstas, focaliza sus acciones
en zonas urbanas marginadas con alta concentración de hogares en situación de pobreza, denominados
Polígonos Hábitat. Su población objetivo está constituida por los integrantes de hogares asentados en estas
zonas.
Los recursos federales se complementan con aportaciones de los gobiernos estatales y municipales, así
como de los propios beneficiarios. Los municipios son los principales ejecutores de los proyectos.
TIPOS DE APOYO
• Los montos máximos de apoyo federal varían de acuerdo con el tipo de proyecto17.
• Del total de los subsidios federales asignados al municipio, se destinan hasta el 20 por ciento a los
proyectos de la modalidad Desarrollo Social y Comunitario y hasta el 5 por ciento a la modalidad
Promoción del Desarrollo Urbano.
• El monto anual de los recursos federales destinados a un Polígono Hábitat no puede ser mayor al
resultado de multiplicar el número de hogares en situación de pobreza patrimonial residentes en el
polígono, por la cantidad de cinco mil pesos. En general, la aportación de los gobiernos locales es
equivalente, al menos, al 50% del costo de cada proyecto.
ACCIONES Y RESULTADOS 200818
• Durante 2008, el Programa Hábitat se aplicó en 1,173 polígonos ubicados en 245 ciudades que
corresponden a 353 municipios y delegaciones políticas del Distrito Federal. Se ejercieron recursos
federales por 1,887.4 millones de pesos y aportaciones locales por 1,860.2 millones de pesos. Con
estos recursos se realizaron 8,181 proyectos en las tres modalidades que integran el programa, en
beneficio de 1.3 millones de hogares integrados por 4.7 millones de personas.
• Se apoyaron obras y acciones dirigidas a la construcción y mejoramiento de inmuebles que
fortalecen la infraestructura social19; promoción del desarrollo de capacidades individuales y
comunitarias; construcción o mejoramiento de redes de infraestructura urbana básica (agua
potable, drenaje y electricidad); pavimentación de vialidades; habilitación de lotes con servicios
básicos; prevención y mitigación de riesgos ocasionados por fenómenos naturales, obras de
saneamiento (plantas de tratamiento de agua, recolección y disposición de basura), y reposición de
enseres y muebles domésticos de familias en situación de pobreza y afectadas por fenómenos
naturales.
17
Los montos de apoyo de acuerdo al tipo de proyecto pueden ser consultados en el punto 3.5.2 de las Reglas de Operación del
Programa Hábitat en: http://normatecainterna.sedesol.gob.mx/disposiciones/rop_habitat.pdf
18
Por la naturaleza de las obras y acciones apoyadas por el Programa Hábitat se reportan los resultados alcanzados en 2008 y los
avances registrados en 2009.
19
Casas de día y villas para adultos mayores; casas de oficios y escuelas taller; centros de atención infantil comunitarios; centros
de desarrollo comunitario; así como refugios y centros especializados para la atención de víctimas de la violencia o para población
vulnerable.
secretaría de desarrollo social
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47
47
AVANCES 2009
En 2009, el Programa cuenta con un presupuesto de 2,744.420 millones de pesos, que serán
complementados con una cantidad similar aportada por los gobiernos de las entidades federativas, los
municipios y los propios beneficiarios. La cobertura del Programa alcanzará 1,164 polígonos, 245 ciudades
y 354 municipios y delegaciones políticas del Distrito Federal.
PRINCIPALES AVANCES Y RESULTADOS DEL PROGRAMA HÁBITAT 2008-2009
Concepto
Ciudades y zonas metropolitanas atendidas
Zonas urbano-marginadas atendidas (polígonos)
Personas beneficiadas
Proyectos para el desarrollo de capacidades individuales y comunitarias
Centros de Desarrollo Comunitario apoyados
Introducción o mejoramiento de redes de agua potable, drenaje y electricidad
Pavimentación de vialidades
Obras y acciones de gestión integral de riesgos causados por fenómenos
naturales
1/ Cifras estimadas.
FUENTE: Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio.
Unidad de
medida
Resultados
2008
Ciudad
Zona
Persona
(millones)
Proyecto
Centro
Metro lineal
(miles)
Metro cuadrado
(millones)
Proyecto
Avance
enero-agosto
2009 1/
Cierre
2009 1/
245
243
245
1,173
1,133
1,164
4.7
3.6
4.3
1,203
201
319.5
3,258
202
443.0
3,700
239
470.0
4.3
4.2
4.6
335
210
290
3.4.2.1 APOYOS POR MODALIDAD
Al mes de agosto de 2009, a través de las tres modalidades que integran el Programa Hábitat, se registran
los siguientes avances.
3.4.2.1.1 MEJORAMIENTO DEL ENTORNO URBANO • Se llevan a cabo 4,548 proyectos dirigidos a la introducción o mejoramiento de 443 mil metros
lineales de redes de agua potable, drenaje y electricidad; 4.2 millones de metros cuadrados de
pavimentación; construcción, mejoramiento o equipamiento de 202 centros de desarrollo
comunitario; 210 obras y acciones para la prevención y mitigación de riesgos ocasionados por
fenómenos naturales y de preservación del entorno urbano; 82 proyectos de saneamiento del
entorno y 23 proyectos para la protección, conservación y revitalización de sitios y centros
históricos inscritos en la lista del Patrimonio Mundial de la Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), entre otros.
3.4.2.1.2 DESARROLLO SOCIAL Y COMUNITARIO
• Se realizan 4,875 proyectos, entre los que destacan 3,258 para el desarrollo de capacidades
individuales y comunitarias, 803 proyectos para promover la organización y participación
comunitaria, 594 para la promoción de la equidad de género y la prevención de la violencia
intrafamiliar y 134 para la instalación de módulos para la promoción de programas federales.
3.4.2.1.3 PROMOCIÓN DEL DESARROLLO URBANO • Se apoya la ejecución de 135 proyectos, orientados principalmente a la elaboración y actualización
de 33 planes y programas de desarrollo urbano y de ordenamiento territorial; la adquisición de
1,212 lotes con servicios básicos, así como 38 proyectos para la instalación de observatorios
urbanos locales y de agencias de desarrollo urbano.
20
Presupuesto modificado conforme a lo registrado en el SIPREC al 11 de agosto de 2009.
488
4
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3.4.3 PROGRAMA DE RESCATE DE ESPACIOS PÚBLICOS Objetivo: Contribuir a mejorar la calidad de vida y la seguridad ciudadana,
preferentemente de la población en condición de marginación, mediante el
rescate de espacios públicos que presentan deterioro, abandono e inseguridad,
en ciudades y zonas metropolitanas, para el uso y disfrute de la comunidad.
El Programa es un instrumento de la política social del gobierno federal dirigido a fomentar la identidad
comunitaria, la cohesión social, la generación e igualdad de oportunidades y la prevención de conductas
antisociales.
POBLACIÓN OBJETIVO
El Programa tiene cobertura nacional y se aplica en ciudades y zonas metropolitanas que cuentan con una
población de 50 mil habitantes o más, dando preferencia a las que presentan problemas de marginación e
inseguridad. Su población objetivo está constituida por los habitantes de las colonias y barrios urbanos que
se encuentran alrededor de los espacios públicos que presentan deterioro físico, abandono e inseguridad.
TIPOS DE APOYO
Promueve la realización de acciones de participación social y seguridad comunitaria y obras de
mejoramiento físico en espacios públicos con la finalidad de que la población cuente con lugares de
encuentro, recreación y uso común, tales como instalaciones deportivas, plazas, alamedas, áreas verdes,
parques, jardines, espacios culturales, camellones, y centros de barrio.
Los montos máximos de apoyo federal por proyecto varían de acuerdo con el tipo de espacio (por
ejemplo, si se trata de andadores o parques) y de intervención (si se trata de un espacio apoyado por
primera vez o si se busca consolidar un espacio apoyado en año anteriores).
• Para la modalidad de Participación Social y Seguridad Comunitaria el monto de apoyo federal
máximo es de 600 mil pesos.
• Para la modalidad de Mejoramiento Físico la aportación federal máxima es de tres millones de
pesos.
La aportación conjunta de las entidades federativas y municipios, así como de la comunidad, debe ser de
por lo menos el 50% del costo total del proyecto integral.
ACCIONES Y RESULTADOS
En 2008:
• Se llevaron a cabo obras de mejoramiento físico y acciones de participación social y seguridad
comunitaria en 1,85021 espacios públicos localizados en 287 municipios integrados en ciudades y
zonas metropolitanas del país; con lo cual se benefició a cerca de 9.3 millones de habitantes.
• Entre las obras de mejoramiento físico, destaca la construcción o rehabilitación de 2,150 canchas
deportivas, la instalación de 2,520 juegos infantiles, la colocación de 23,870 luminarias y la
forestación de casi 100 mil árboles y arbustos.
21
Suma de 850 espacios rescatados en 2007 y 1000 espacios rescatados en 2008.
secretaría de desarrollo social
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49
49
• De manera complementaria, se desarrollaron las siguientes acciones sociales: 14,200 eventos
deportivos, artísticos y recreativos; 8,800 cursos y campañas de sensibilización, prevención de
adicciones y seguridad comunitaria; 5 mil cursos y talleres de prevención de violencia familiar y
social, así como de cultura de la denuncia y formación e integración de policía de proximidad,
contraloría social y redes sociales. En cada espacio rescatado se promovió la organización de una
Red Social para vigilar su adecuado uso y mantenimiento.
• SEDESOL participa en el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, con el
compromiso de rescatar integralmente al menos mil espacios públicos en el transcurso de un año, a
partir del 20 de agosto de 2008. Con los 1000 espacios públicos rescatados en 2008, el Programa
ha cumplido cabalmente su compromiso, al que además se sumarán los espacios en proceso de
rescate correspondientes al ejercicio 2009.
• En diciembre de 2008 se aplicó la Encuesta Nacional sobre Percepción de Inseguridad, Conductas
de Riesgo y Participación Social en 7,915 hogares ubicados alrededor de 240 espacios públicos
rescatados en 148 municipios de las 32 entidades federativas. Entre sus resultados más
significativos destacan:
o 74% de los usuarios de los espacios públicos mostró un alto grado de satisfacción con la
calidad de las instalaciones.
o 68% se manifestó muy satisfecho con las actividades deportivas y recreativas organizadas
por el Programa.
o Entre 2007 y 2008, la percepción de inseguridad en los espacios rescatados por la
SEDESOL se redujo de 44.7% a 31.5%, a nivel nacional.
• En el marco de la estrategia interinstitucional “Limpiemos México”, la SEDESOL, a través del
Programa de Rescate de Espacios Públicos, ha mantenido una estrecha colaboración con otros
programas y dependencias del Gobierno Federal, tales como el Programa Escuela Segura de la SEP
y los Centros Nueva Vida del CONADIC, con objeto de sumar esfuerzos y lograr mayor eficacia en
materia de prevención ciudadana de la inseguridad.
De enero a agosto de 2009:
• Se aprobó el rescate integral de 900 espacios públicos en 275 municipios y se iniciaron las obras de
construcción o rehabilitación. En la gran mayoría de los casos se prevé su terminación hacia los
últimos meses del año.
• Se continúa apoyando el desarrollo de actividades deportivas, artístico-culturales y de prevención de
conductas de riesgo en al menos 716 espacios, a fin de consolidar el proceso de apropiación por
parte de la comunidad de los espacios públicos intervenidos durante 2007 y 2008. Para la
realización de estas actividades se cuenta cada año con la participación de más de 5 mil
promotores comunitarios y prestadores de servicio social.
Con el propósito de fortalecer las capacidades de los funcionarios federales, estatales y municipales que
participan en la operación del Programa, entre septiembre de 2008 y agosto de 2009, se realizó una
reunión regional (75 municipios participantes), 40 capacitaciones en distintas entidades federativas (200
municipios beneficiados) y se atendieron 35 solicitudes de ejecutores en temas de comités vecinales, redes
y contralorías sociales; además de cinco cursos y talleres sobre la georreferenciación y Plan de Actuación
Municipal para Prevenir la Inseguridad.
50
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3.4.4 FONDO NACIONAL DE HABITACIONES POPULARES (FONHAPO)
3.4.4.1 PROGRAMA DE AHORRO Y SUBSIDIO PARA LA VIVIENDA, TU CASA
Objetivo: Contribuir a que los mexicanos en situación de pobreza patrimonial
mejoren su calidad de vida a través de acciones de vivienda.
POBLACIÓN OBJETIVO
Familias mexicanas en situación de pobreza patrimonial que requieran mejorar sus condiciones
habitacionales.
TIPOS DE APOYO
(Subsidio Federal)
• Adquisición o edificación de una Unidad Básica de Vivienda en zona urbana, hasta 53 mil pesos.
• Edificación de una Unidad Básica de Vivienda en zona rural, hasta 40 mil pesos.
• Ampliación o mejoramiento físico de la vivienda en zona urbana, hasta 20 mil pesos.
• Ampliación o mejoramiento físico de la vivienda en zona rural, hasta 20 mil pesos y 15 mil pesos,
respectivamente.
ACCIONES Y RESULTADOS
• Entre el 1 de septiembre de 2008 y el 31 de agosto de 2009, se han ejercido 2,289.17 millones
de pesos, lo que ha permitido otorgar 194,312 subsidios en beneficio de igual número de familias
tanto de zonas urbanas como rurales del país, un incremento de 1.9% de los subsidios otorgados
en el mismo periodo del año anterior (190,644).
• De los 194,312 subsidios otorgados, 29,789 se aprobaron para acciones de vivienda nueva,
ejerciendo un recurso de 1,195.1 millones de pesos y 164,523 subsidios para acciones de
mejoramiento y ampliación de vivienda mediante una inversión de 1,094.1 millones de pesos.
• En cuanto a acciones de piso firme, entre enero y agosto de 2009, se han realizado 15,270
acciones ejerciendo un recurso de 55.02 millones de pesos.
3.4.4.2 PROGRAMA VIVIENDA RURAL
Objetivo: Contribuir a que las familias rurales e indígenas en situación de
pobreza patrimonial mejoren su calidad de vida a través de soluciones de
vivienda.
POBLACIÓN OBJETIVO
Familias mexicanas en pobreza patrimonial en localidades rurales e indígenas de hasta 5 mil habitantes
clasificadas como de alta o muy alta marginación.
TIPOS DE APOYO
(Subsidio Federal)
• Edificación de una Unidad Básica de Vivienda Rural, hasta 40 mil pesos.
• Ampliación de vivienda, hasta 20 mil pesos.
• Mejoramiento de vivienda, hasta 15 mil pesos.
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51
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ACCIONES Y RESULTADOS
• Entre el 1º de septiembre de 2008 y el 31 de agosto de 2009, se han ejercido 1,002.6 millones
de pesos, cantidad con la cual se otorgaron 106,855 subsidios que beneficiaron a igual número de
familias rurales e indígenas del país, un incremento de 292.7% de los apoyos otorgados en el
mismo periodo del año anterior (36,500) y 733.8 millones de pesos más en relación a los recursos
ejercidos.
• De los 106,855 subsidios otorgados, 604 fueron para vivienda nueva, por un monto de 22.1
millones de pesos, y 106,251 subsidios para acciones de mejoramiento y ampliación de vivienda, lo
que demandó un total de 980.5 millones de pesos.
• En cuanto a acciones de piso firme, entre enero y agosto de 2009 se han realizado 3,672 acciones
ejerciendo un recurso de 12.94 millones de pesos.
3.4.5 PROGRAMA 3 X 1 PARA MIGRANTES
Objetivo: Contribuir al fortalecimiento de los vínculos de los mexicanos
radicados en el extranjero con sus comunidades de origen, realizando acciones
coordinadas con los tres órdenes de gobierno que permitan mejorar la calidad
de vida en dichas comunidades.
POBLACIÓN OBJETIVO
La población objetivo la constituyen las personas que habitan en las comunidades de origen u otras
localidades que los migrantes decidan apoyar, que presentan condiciones de pobreza, rezago o marginación.
TIPOS DE APOYO
• Por cada peso que los migrantes aportan para llevar a cabo un proyecto en una determinada
localidad, a propuesta de ellos, el estado, el municipio involucrado y el Gobierno Federal aportan
otros tres pesos22.
• El Programa brinda apoyos económicos para la realización de proyectos de impacto social que
favorecen el desarrollo de las comunidades a través de: infraestructura, equipamiento y servicios
comunitarios en materia de saneamiento ambiental; educación, salud y deporte; agua potable,
drenaje y electrificación; comunicaciones, caminos y carreteras; actividades culturales y recreativas;
mejoramiento urbano; y proyectos productivos comunitarios; entre otros.
• A partir de 2009 se incorporan apoyos a Proyectos Productivos para el Fortalecimiento Patrimonial,
los cuales contribuyen a la generación de ingreso y empleo entre la población objetivo del
Programa.
ACCIONES Y RESULTADOS
• De septiembre de 2008 a junio de 2009, el Programa canalizó recursos federales por 456.1
millones de pesos que permitieron recabar, bajo el esquema de complementariedad (clubes de
migrantes, Federación, estados y municipios), un total de 1,681.2 millones de pesos, con los cuales
se realizaron 2,377 proyectos. Estos recursos beneficiaron a más de 750 localidades que presentan
22
Montos máximos: 800 mil pesos para la modalidad de infraestructura, equipamiento y servicios comunitarios; y 300 mil pesos
para la modalidad de proyectos productivos.
52
5 2 tt e rr cceerr i ni nf fo or mr em ed ed lea bl oa rbeos r e s
condiciones de pobreza, rezago o marginación, ubicadas en más de 350 municipios de los 27
estados que participaron.
• Durante este periodo, del total de obras que realizó el Programa 3x1 para Migrantes, el 41.6%
correspondió a obras de urbanización y pavimentación, mientras que un 26.1% a obras de agua
potable, alcantarillado y electrificación. En conjunto, ambas categorías abarcaron dos terceras partes
del total de acciones, de tal manera que el 32.3% restante se distribuyó entre las otros seis tipos de
apoyos con que cuenta el Programa.
• De enero de 2008 a junio de 2009, el Programa canalizó recursos federales por 738.3 millones de
pesos que permitieron recabar, bajo el esquema de complementariedad, un total de 2,752.6
millones de pesos, con los cuales se realizaron 3,893 proyectos. Estas acciones beneficiaron a más
de 1,300 localidades ubicadas en más de 570 municipios de los 27 estados que participaron.
• En 2009, para cubrir la meta anual de 1,500 proyectos, el Programa cuenta con un presupuesto
original de 562.4 millones de pesos, cifra que permitirá alcanzar recursos por más de 2 mil millones
de pesos bajo el esquema de complementariedad con la aportación de clubes de migrantes,
entidades federativas y municipios.
• En los dos primeros trimestres del 2009 el Programa ha comprometido el 48% del presupuesto
original, que corresponde a una inversión federal de 270.2 millones de pesos. A este recurso se
agregan los 760.2 millones de pesos provenientes de los clubes de migrantes, los gobiernos de las
entidades federativas y los municipios, con lo que se tiene una inversión conjunta de 1,030.4
millones de pesos, con los cuales se han aprobado un total de 1,456 proyectos.
• Los 270.2 millones de pesos comprometidos por el Programa de enero a junio de 2009,
representan un incremento de 23.6% con relación a los recursos comprometidos durante el mismo
periodo en 2008.
• De enero a junio de 2009, respecto al mismo período en 2008, el número de obras de agua
potable, alcantarillado y electrificación comprometidas se incrementaron 215.2%; asimismo, el
número de obras de urbanización y pavimentación aprobadas en los dos primeros trimestres del
2009 crecieron 22.6%.
secretaría de desarrollo social
53
PROGRAMA 3X1 PARA MIGRANTES, 2007-2009
Datos anuales
Concepto
Observado
2007
2008
Enero-junio
Meta 2009
2008
2009
Variación % anual
1/
Inversión Total
932.3
1,722.2
2,034.9
856.4
1,030.4
20.3
2/
Federal
241.6
468.1
562.4
218.6
270.2
23.6
Estatal
226.4
426.8
500
218.1
258.4
18.5
Municipal
225.7
409.6
500
207.1
243.0
17.3
De Migrantes
238.6
417.7
500
212.6
258.8
21.7
Beneficiarios
Estados
27
27
27
27
27
Municipios
520
574
500*
353
356
0.8
Localidades
1,062
1,334
1,000*
723
752
4
Clubes de Migrantes Participantes
857
957
850*
583
488
-16.3
Proyectos Aprobados
1,598
2,437
1,500*
1,072
1,456
35.8
1/ Cifras en millones de pesos, inversión total con la participación de los clubes de migrantes, gobiernos estatales y municipales.
2/ Cifras en millones de pesos, incluye únicamente la partida 4101.
* Se presentan metas a la baja respecto al presente ejercicio considerando los efectos de la recesión económica que experimenta Estados Unidos de América.
FUENTE: Secretaría de Desarrollo Social. Corte al 30 de junio de 2009.
3.4.6 PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL (PCS) Objetivo: Fortalecer a los actores sociales a través de apoyo financiero a los
proyectos que contribuyan a la construcción del capital social y que atiendan
necesidades de grupos sociales en situación de pobreza, exclusión, marginación,
desigualdad por género o vulnerabilidad, mediante las vertientes del programa.
POBLACIÓN OBJETIVO
Actores sociales (organizaciones de la sociedad civil, municipios, centros de investigación o instituciones
académicas) enfocados en la atención de grupos vulnerables y que cumplan con los criterios y requisitos de
participación del Programa.
TIPOS DE APOYO
El Programa apoya proyectos en tres vertientes:
• Promoción del desarrollo humano y social.
• Fortalecimiento y profesionalización.
• Investigación.
Para obtener algún apoyo, los actores sociales presentan sus proyectos en convocatorias públicas
emitidas por el INDESOL.
El monto máximo de recursos que se puede otorgar por proyecto se establece en cada convocatoria, en
función de sus características y objetivos; en ningún caso puede exceder de un millón de pesos por proyecto.
Los actores sociales deben aportar recursos por un monto equivalente cuando menos al 20% del costo
total del proyecto. La aportación puede ser en términos monetarios o no monetarios.
ACCIONES Y RESULTADOS
• Entre septiembre de 2008 y agosto de 2009, el Programa otorgó recursos económicos por 509.1
millones de pesos para el apoyo de 1,966 proyectos23 de un total de 4,257 presentados por los
23
La dictaminación consiste en clasificar los proyectos como elegibles y no elegibles, a través de comisiones dictaminadoras que
los evalúan de manera colegiada en cuanto a su viabilidad técnica, metodológica, financiera, así como de su impacto social. Las
comisiones dictaminadoras están integradas por un servidor público del Gobierno Federal, un representante de las Organizaciones
de la Sociedad Civil y un especialista académico de centros de investigación o de educación superior.
54
5 4 tt ee rrcceerr i ni nf of ro mr em ed e d lea bl oa rbeos r e s
distintos actores sociales en 26 convocatorias. La población beneficiaria con la ejecución de los
proyectos fue de 1.2 millones de personas, concentrada principalmente en las localidades del país
con mayor número de población en condiciones de pobreza o situación vulnerable.
• En el periodo de enero a agosto de 2009, el Programa apoyó 1,419 proyectos de un total de
3,895 presentados por los distintos actores sociales en 14 convocatorias emitidas. La población
beneficiada con la ejecución de los proyectos apoyados es aproximadamente de un millón de
personas, concentrada principalmente en las localidades del país con mayor número de población
en condiciones de pobreza o situación vulnerable.
• Con la finalidad de fortalecer a los actores sociales que presentan proyectos, de enero a agosto de
2009 se realizaron procesos de formación y capacitación mediante 20 talleres y sesiones
informativas sobre reglas de operación, convocatorias y elementos básicos para la elaboración de
proyectos.
3.4.7 ESTRATEGIA 100 X 100 Objetivo: La Estrategia 100x100 es una iniciativa del Gobierno Federal para
mejorar la calidad de vida e incrementar las oportunidades de ingreso de los
habitantes de los 125 municipios con menores niveles de desarrollo humano,
mayor marginación, pobreza relativa y rezago social del país.
POBLACIÓN OBJETIVO
En estos 125 municipios viven más de 1.4 millones
de mexicanos (II Conteo Nacional de Población y
Vivienda 2005, INEGI), de los que aproximadamente
84% es hablante de una de las 18 lenguas indígenas
que se registran en estos territorios.
La población objetivo de la Estrategia está
conformada por los habitantes de los 125
municipios con mayores niveles de
marginación y pobreza del país y menor IDH,
los cuales están distribuidos en 7 entidades
federativas: Chiapas (20), Durango (1), Guerrero (21), Nayarit (1), Oaxaca (58), Puebla (9) y Veracruz
(15).
ACCIONES Y RESULTADOS
El presupuesto federal ejercido en 2008 a través de esta Estrategia fue de 7,506.1 millones de pesos24. Las
principales inversiones registradas se distribuyeron de la siguiente manera: infraestructura 33.2%, salud
17.8%, y educación 17.4%. El restante 31.6% correspondió a las vertientes de productividad, vivienda y
medio ambiente.
En 2008, el 31.1% de la inversión federal se destinó al estado de Guerrero, 21% a Oaxaca, 20.1% a
Chiapas, 12.3% a Veracruz, 6.6% a Puebla, 5.1% a Nayarit y 3.8% a Durango.
Para el primer semestre de 2009, las dependencias del gobierno federal comprometieron una inversión
de 2,105 millones de pesos, de los cuales destacan las vertientes de infraestructura social (61.8%), impulso
a la actividad productiva (14.6%) y educación (10.5%), el resto corresponde a vivienda, salud y nutrición
y medio ambiente. La inversión comprometida para el 2009 se concentra principalmente en Guerrero
(22.9%), Chiapas (22.7%) y Oaxaca (20.3%). El 34.1% restante se reparte entre Durango, Nayarit,
Puebla y Veracruz.
24
Se refiere a la información que las dependencias y entidades han consolidado al 30 de junio de 2009.
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La suma de esfuerzos, promovida por la
coordinación institucional, ha permitido
consolidar mayor inversión durante los años
de existencia de la Estrategia. Asimismo, sin
desestimar el posible incremento real de la
inversión pública en estos municipios, el
esquema de coordinación también ha
favorecido el incremento de la comunicación y
el intercambio de información entre los
participantes en la Estrategia.
INVERSIÓN FEDERAL POR ESTADO 2008 y 2009 1/
(Millones de pesos)
Entidad Federativa
2008
2009
Total
Chiapas
1,511.8
478
1,989.8
Durango
286.4
301
587.4
Guerrero
2,338.6
483
2,821.6
Nayarit
380.9
172
552.9
Oaxaca
1,572.8
428
2000.8
Puebla
494.5
115
609.5
Veracruz
921.1
128
1,049.1
Total
7,506.1
2,105
9,611.1
Entre enero de 2008 y junio de 2009,
FUENTE:
Secretaría
de
Desarrollo
Social,
información
con
corte
al
30
de
junio.
contabilizando los recursos ejercidos y
comprometidos, la Estrategia 100x100 ha 1/ Información con corte al 30 de junio de 2009.
invertido 9,611.1 millones de pesos a través
de sus seis vertientes en los 125 municipios con mayor marginación y menor desarrollo humano del país.
INVERSIÓN FEDERAL POR VERTIENTE 2008 y 2009 1/
(Millones de pesos)
Vertientes
2008
Educación
Salud y nutrición
2009
Total
1,308
220
1,528
1,335.3
214
1,549.3
Impulso a la actividad productiva
959.7
307
1,266.7
Infraestructura social
2,495.3
1,301
3,796.3
Vivienda digna
1,214.2
35
1,249.2
193.6
28
221.6
7,506.1
2,105
9,611.1
Protección de los recursos naturales
Total
FUENTE: Secretaría de Desarrollo Social.
1/ Información acumulada con corte al 30 de junio de 2009.
3.4.8 DESARROLLO REGIONAL25
Objetivo: superar los desequilibrios regionales aprovechando las ventajas
competitivas de cada región, en coordinación y colaboración con actores
políticos, económicos y sociales al interior de cada zona, entre regiones y a
nivel nacional.
ACCIONES Y RESULTADOS
• En el segundo semestre de 2008, la SEDESOL concluyó la definición de los elementos26 para el
diseño y la operación de la política nacional de desarrollo regional en el país, orientada a consolidar
una perspectiva tanto multidimensional como territorial del desarrollo, en la planeación y la gestión
de políticas públicas.
25
La distribución de las entidades federativas por región considerada es la siguiente: Noroeste (Baja California, Baja California Sur,
Sinaloa y Sonora); Noreste (Coahuila, Chihuahua, Durango, Nuevo León y Tamaulipas); Centro-Occidente (Aguascalientes,
Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Nayarit, San Luis Potosí y Zacatecas); Centro-País (Distrito Federal, Hidalgo, México,
Morelos, Querétaro y Tlaxcala) y Sur-Sureste (Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y
Yucatán).
26
Entre los elementos definidos se encuentran los lineamientos para la formulación de una estrategia nacional de desarrollo
regional, la identificación de los componentes territoriales del desarrollo económico y social de la estrategia regional, el análisis de
los mecanismos para la gestión regional y la competitividad territorial, así como una propuesta de instrumentos para la planeación
regional operativa.
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• Con el fin de fortalecer los mecanismos de planeación y de promover, de forma consensuada,
acciones que impulsen el desarrollo regional, el gobierno federal ha apoyado a los fideicomisos de
inversión y fuente de pago para el desarrollo regional que tienen como objetivo realizar estudios y
proyectos que los fideicomitentes, representados por las entidades federativas, identifiquen como
detonadores del desarrollo de sus regiones.
- En el marco de estos fideicomisos, entre septiembre de 2008 y agosto de 2009, se apoyaron los
siguientes estudios:
ƒ
El proyecto Plataforma Digitalizada de la Red Carretera y Ferroviaria de la Región CentroPaís, que permitirá el análisis y el fortalecimiento de la toma de decisiones en materia de
comunicaciones.
ƒ
El Plan de Desarrollo Estratégico de la Infraestructura Logística de la Región Noreste en
el que se identifican, entre otros aspectos, los corredores multimodales, los enlaces
carreteros de integración regional y la infraestructura logística especializada que requiere
la región.
ƒ
Los avances en la actualización del Programa de Desarrollo Regional de la Región
Centro-País, y los trabajos de los programas regionales de desarrollo urbano de los
corredores de las carreteras federales #57 y #45 en el Centro-Occidente.
ƒ
Se inició la formulación del Programa de Desarrollo de la Península de Yucatán (Región
Sur-Sureste).
- Entre septiembre de 2007 y agosto de 2008 se apoyó:
ƒ
El Plan de Desarrollo Integral para la Región Cuenca de Burgos; el Plan Regional de
Desarrollo Urbano del Corredor de la Carretera Morelia-Salamanca y la segunda etapa de
la Plataforma Urbanística Territorial del Observatorio Urbano de la Región CentroOccidente; en la región Centro-País se continuó con el estudio Infraestructura Base para
la Competitividad de las Empresas; entre otros.
3.4.9 ORDENAMIENTO TERRITORIAL Objetivo: Establecer los lineamientos para regular las modalidades de
ocupación y uso del territorio que procuren la distribución incluyente,
equilibrada y sustentable de los asentamientos humanos y de las actividades
económicas, que además contribuyan al combate a la pobreza de la población
urbana y rural, a través del mejoramiento de las condiciones de acceso a
servicios públicos y equipamiento, así como de la reducción de la vulnerabilidad
de los asentamientos ante fenómenos naturales. Asimismo, el ordenamiento
territorial contribuye con las acciones del gobierno federal en materia de
cambio climático, a través criterios de adaptación y mitigación.
ACCIONES Y RESULTADOS
Entre septiembre de 2008 y agosto de 2009:
• Se atendieron siete solicitudes de asistencia técnica en los estados de Baja California, Baja California
Sur, Estado de México, Oaxaca, Querétaro, Quintana Roo y Veracruz, con el propósito de contribuir
al fortalecimiento de las capacidades técnicas en materia de ordenamiento territorial.
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57
• Se emitieron tres dictámenes técnicos para concluir los Programas Municipales de Ordenamiento
Territorial en Corregidora, Querétaro y Tlapacoyan, Veracruz; además del Proyecto de Reglamento
de Ordenamiento Territorial en Mérida, Yucatán.
• Por lo que corresponde al ámbito estatal, se concluyó la Estrategia de Desarrollo Territorial para el
Estado de Campeche que está por publicarse en el Periódico Oficial del Estado y la Estrategia de
Desarrollo Territorial para la Integración Urbano-Rural en el Estado de Guanajuato. Ambas acciones
implicaron una inversión federal de 1.0 y 1.5 millones de pesos, respectivamente.
• A fin de dar una aplicación práctica al ordenamiento territorial, se redactaron las Guías
Metodológicas y Términos de Referencia para elaborar programas estatales y municipales de
ordenamiento territorial.
• En el ámbito de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático, se participó en el Grupo de
Trabajo de la Comisión Mexicana para la Emisión de Gases de Efecto Invernadero (COMEGEI), en
el que se aprobaron proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto; así
como en el Grupo de Trabajo de Relaciones Internacionales en el que se definió la postura de
México para la reunión de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climático a celebrarse en Copenhague en diciembre de 2009.
Entre enero y agosto de 2009, con una inversión federal de 5.5 millones de pesos del Programa Hábitat, se
avanzó en la ejecución de Programas de Ordenamiento Territorial en 12 municipios del Estado de Oaxaca;
además de los correspondientes a Xalapa, Veracruz; Tijuana, Baja California; y la última etapa del Programa
de Ordenamiento Territorial de Tizimín, en Yucatán.
3.4.10 DESARROLLO URBANO Y SUELO Objetivo: Formular, conducir y promover las orientaciones y estrategias de las
políticas urbana y de suelo, para inducir el reordenamiento en las actividades
económicas y sociales del país, así como el crecimiento ordenado y sustentable
de las ciudades y zonas metropolitanas, mediante la coordinación con los
gobiernos estatales y municipales y la concertación con los sectores social y
privado.
ACCIONES Y RESULTADOS
De septiembre de 2008 a agosto de 2009:
• Se emitieron 119 dictámenes técnicos de procesos de incorporación de suelo al desarrollo urbano
de terrenos de origen social, federal y privado, por una superficie global de 6,466 hectáreas. Esto
corresponde a procesos de adquisición de suelo para construir obras de equipamiento e
infraestructura y para la constitución de reservas territoriales; así como a procesos expropiatorios
realizados por la Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra (CORETT).
• Adicionalmente, en el cuarto trimestre del 2008 se publicó: la Guía Operativa para el Diseño de
Esquemas Integrales que Incidan en la Ampliación de la Oferta de Suelo; el estudio Costos y
Beneficios de los Mercados Formal e Informal de Suelo para Familias de Bajos Ingresos; y la
Integración del Inventario de Suelo para 10 Centros de Población del Sistema Urbano Nacional, con
población entre 15 mil y 50 mil habitantes. Igualmente, se desarrollaron las Guías Metodológicas
de Planes y Programas de Desarrollo Urbano y la Formulación de una Norma Mexicana de
Terminología para los Programas y Planes de Desarrollo Urbano.
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• Se brindó asistencia técnica a autoridades municipales de los estados de Baja California, Baja
California Sur, Hidalgo, Michoacán, Guanajuato, Jalisco, Sinaloa, Sonora, Chiapas, Nuevo León,
Campeche, Chihuahua, Tlaxcala, Morelos, Oaxaca, Veracruz, Quintana Roo, Coahuila y Durango,
así como una delegación del Distrito Federal, para fines de formulación y revisión de los Programas:
o Maestros de Desarrollo Portuario, de Desarrollo Urbano de Zonas Metropolitanas,
Municipales, de Centros de Población, así como en Convenios de Coordinación
Metropolitana, diversos estudios y proyectos en materia de catastro y vivienda.
o Destacan las revisiones del Programa de Actualización Catastral del Municipio Mineral de la
Reforma, en Hidalgo; Normas Técnicas para la Construcción de Viviendas, el Programa
Sectorial de Vivienda y el Estudio para la ordenación y corrección de las manzanas
catastrales de Mérida, Yucatán. Con lo anterior, se logró apoyar el fortalecimiento de las
finanzas municipales.
• Se elaboraron dos programas de desarrollo urbano estratégicos, uno en la Zona Metropolitana de
Villahermosa-Nacajuca, Tabasco; y otro en la Zona Metropolitana de Tijuana-Tecate-Rosarito, Baja
California.
• Se emitieron 47 dictámenes técnicos de uso de suelo, fundamentalmente de proyectos turísticos,
siendo procedentes 23 que favorecieron una inversión de 4,860 millones de pesos y la creación de
3,586 empleos directos e indirectos, que frente a lo dictaminado en el periodo anterior (4,558
millones de pesos), representó un incremento de 6% en las inversiones.
• Entre los proyectos desarrollados para el establecimiento de líneas estratégicas para la conservación
y la vinculación del desarrollo urbano con una mejor calidad de vida, destaca el Programa de
Atención Urbana para Centros Históricos, Tradicionales o de Ciudad.
o De de la programación del ejercicio 2009, el nueve de abril, se llevó a cabo un taller de
apoyo técnico y seguimiento de proyectos de los 10 centros históricos mexicanos inscritos
en la lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO, en donde éstos presentaron sus
propuestas de inversión federal. De manera paralela, se están desarrollando los trabajos
preparatorios del Programa de Imagen Urbana de la Ruta de Don Vasco, en Michoacán.
• En octubre de 2008, se celebró el Segundo Foro de Ciudades Mexicanas Patrimonio de la
Humanidad en la ciudad de Zacatecas. Las memorias del evento se publicaron para fines de
promoción y difusión de mejores prácticas de desarrollo urbano.
• Se ha dado seguimiento a los proyectos financiados con recursos del Fondo Metropolitano27 2008
y 2009 en las 16 zonas metropolitanas apoyadas: Valle de México (Distrito Federal, Estado de
México, Hidalgo), Guadalajara, Monterrey, León, Puebla-Tlaxcala, Querétaro, La Laguna (Coahuila,
Durango), Acapulco, Aguascalientes, Cancún, Mérida, Oaxaca, Tijuana, Tuxtla Gutiérrez, Veracruz
y Villahermosa.
DESARROLLOS URBANOS INTEGRALES SUSTENTABLES (DUIS)
Se continúa participando en el grupo de Promoción y Evaluación de Desarrollos Urbanos Integrales
Sustentables (DUIS) que está conformado por cuatro Secretarías: Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
27
El Fondo Metropolitano es un instrumento de financiamiento “… para la ejecución de estudios, programas, proyectos, acciones
y obras públicas de infraestructura y su equipamiento, que: a) impulsen la competitividad económica y las capacidades
productivas de las zonas metropolitanas; b) coadyuven a su viabilidad y a mitigar su vulnerabilidad o riesgo por fenómenos
naturales, ambientales y los propiciados por la dinámica demográfica y económica; y c) incentiven la consolidación urbana y el
aprovechamiento óptimo de las ventajas competitivas de funcionamiento regional, urbano y económico del espacio territorial de
las zonas metropolitanas…”. Reglas de Operación del Fondo Metropolitano, DOF, 28-03-08.
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Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretaría de Energía y Secretaría de Desarrollo Social,
además de las siguientes instituciones: Sociedad Hipotecaria Federal, INFONAVIT, CONAVI, BANOBRAS,
FOVISSSTE Y FONATUR. Hasta agosto de 2009, se han presentado 32 proyectos para evaluación del
grupo.
Entre enero y agosto de 2009, se ha dado seguimiento a 20 proyectos que representan la generación de
1.275 millones de viviendas nuevas en 33,500 hectáreas de suelo. El esfuerzo conjunto de todas las
instituciones aunado al seguimiento será fundamental para lograr que estos desarrollos sean
económicamente viables, sustentables, ordenados y cercanos a los núcleos urbanos existentes, además de
garantizar al ciudadano todos los servicios necesarios para su vida cotidiana y una conectividad adecuada.
ARTÍCULO 73 DE LA LEY DE VIVIENDA
El sector de la vivienda ha experimentado en los últimos años una dinámica de crecimiento acelerado. Sin
embargo, la falta de infraestructura, equipamientos y servicios en los conjuntos habitacionales ha provocado
desequilibrios en algunos centros urbanos y afectaciones a la calidad de vida de la población que los habita.
Por otra parte, la normatividad estatal y municipal que hoy regula los fraccionamientos no preveía conjuntos
de 10, 15 y hasta 25 mil viviendas, ni tampoco los impactos que estos desarrollos tienen sobre el entorno.
Para resolver esta problemática, en el marco del artículo 73 de la Ley de Vivienda28, y a partir de un
planteamiento inicial de los lineamientos derivados de un acuerdo con la Universidad Nacional Autónoma
de México (UNAM), entre julio de 2008 y agosto de 2009, se realizaron consultas a los organismos
nacionales de vivienda29 en materia de regulación sobre conjuntos habitacionales.
Como resultado de estas consultas, se elaboró el proyecto ‘‘Lineamientos en materia de equipamiento,
infraestructura y vinculación con el entorno’’30, que permitirá a los beneficiarios de los desarrollos
habitacionales acceder a un entorno más armónico, y a infraestructura y servicios suficientes. Entre los
beneficios que buscan estos lineamientos destacan la posibilidad de contar con equipamientos escolares, de
salud, de comercio y recreativos; con una infraestructura adecuada de vialidades, redes de agua,
alcantarillado y drenaje, así como de energía eléctrica; con servicios de transporte público y recolección de
basura; y con la posibilidad de tener acceso, en tiempos aceptables, a diversas fuentes de trabajo.
Este proyecto iniciará su aplicación en 2010, una vez que sea publicado en el DOF.
3.4.11 COMISIÓN PARA LA REGULARIZACIÓN DE LA TENENCIA DE LA
TIERRA (CORETT) Objetivo: Regularizar la tenencia de la tierra en donde existan asentamientos
humanos irregulares ubicados en predios de origen social (ejidal y comunal) y
de propiedad federal; así como promover la adquisición y enajenación de suelo y
reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda.
28
La Ley de Vivienda establece en su artículo 73 que “… las acciones de suelo y vivienda financiadas con recursos federales; así
como, las de los organismos que financien vivienda para los trabajadores en cumplimiento a la obligación que consigna el artículo
123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, deberán observar los Lineamientos que en materia de
equipamiento, infraestructura y vinculación con el entorno establezca la Secretaría de Desarrollo Social, escuchando la opinión de
la Comisión Nacional de Vivienda para cada grupo objetivo de la población, a fin de considerar los impactos de las mismas, de
conformidad con lo establecido en la Ley General de Asentamientos Humanos y demás disposiciones aplicables”.
29
Organismos nacionales de vivienda: (INFONAVIT, FOVISSSTE, FONHAPO), SSA, SEMARNAT, SCT, SENER, Sociedad
Hipotecaria Federal, Organismos Estatales de Vivienda y el Centro Nacional de Prevención y Desastres.
30
Para su consulta accesar al siguiente link en la página de SEDESOL:
http://www.sedesol.gob.mx/archivos/801594/file/art73.pdf
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La CORETT es la instancia ejecutora del Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza
Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares (PASPRAH), el cual tiene la finalidad de
contribuir en la disminución de la pobreza patrimonial de la población, así como al ordenamiento de los
asentamientos humanos irregulares, otorgando seguridad jurídica al patrimonio de los hogares ubicados en
polígonos donde la Comisión realiza trabajos de regularización. La CORETT es un organismo público
descentralizado del Gobierno Federal, coordinado por la SEDESOL.
Con la promoción y enajenación de suelo y reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda, se
atienden las necesidades de los gobiernos estatales y municipales en materia de terrenos aptos para el
crecimiento urbano y la construcción de vivienda de interés social para personas de escasos recursos.
Con la escrituración de lotes las familias adquieren los siguientes beneficios: forman su patrimonio y se
potencia el valor del mismo; se garantiza la transmisión del dominio; se accede a fuentes formales de
financiamiento para construcción, ampliación y mejoramiento de sus viviendas, así como a servicios públicos
regulares. Gracias a estas acciones, se hace posible el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de
los hogares de las familias.
POBLACIÓN OBJETIVO
Se consideran susceptibles de atención las familias o personas que habitan o poseen un predio ubicado en
un asentamiento irregular, y cuyo origen puede ser social o de propiedad federal.
TIPOS DE APOYO
La CORETT expropia predios con acuerdo de los ejidatarios, formaliza convenios con núcleos agrarios,
dependencias federales o gobiernos locales, para posteriormente regularizar y escriturar los lotes según su
uso, a favor de las familias que los poseen, así como de las personas públicas o privadas que lo soliciten.
Para regularizar y escriturar los lotes, a favor de las familias que los poseen, así como de las personas
públicas o privadas que lo soliciten, la CORETT ofrece descuentos31 a los avecindados de la siguiente
manera:
•
•
•
•
Hasta 20% si pagan durante los 15 días naturales siguientes a la fecha de contratación.
15% después de 15 días naturales y dentro de los 90 siguientes a la contratación.
Hasta 10% después de 90 días naturales y dentro de los 120 siguientes a la contratación.
Hasta 5% después de 120 días naturales y dentro de los 150 siguientes a la fecha de contratación.
ACCIONES Y RESULTADOS
Entre el 1° de septiembre de 2008 y el 31 de agosto de 2009, la CORETT efectuó las siguientes acciones:
31
•
Se entregaron 62,639 escrituras en todo el país, lo que representa aproximadamente 3,600
hectáreas regularizadas. Esto es, 115.5% de las escrituras entregadas durante el mismo periodo del
año anterior. De las escrituras entregadas, 62,559 fueron en beneficio de igual número de familias
mexicanas y 80 corresponden a escrituras de predios donados por la CORETT para servicios
públicos de la comunidad.
•
Se publicaron 24 decretos expropiatorios por más de 1,051 hectáreas, mismos que amparan
17,443 lotes irregulares que habrán de escriturarse. El número de hectáreas y de lotes representan
345.3% y 209% más, respectivamente, en comparación a los resultados alcanzados en esos
conceptos durante el mismo periodo del año anterior.
Después de 151 días naturales no hay descuento.
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•
Se integraron 170 expedientes técnicos que consideran una superficie de 2,880 hectáreas y
36,442 lotes que habrán de regularizarse en ejercicios posteriores. Respecto al mismo periodo del
año anterior, se registró un incremento anual de 99.7% en el número de hectáreas.
TABLA COMPARATIVA DE RESULTADOS PROGRAMÁTICOS
(Enero–junio, 2008–2009)
Datos anuales
Concepto
Regularización de lotes en asentamientos humanos irregulares en
terrenos de origen ejidal, comunal y de propiedad federal
Enero - Junio
Observado
2008
Meta
2009
2008
2009 1/
Variación %
anual
42,326
50,000
15,433
18,895
22.43
1/
Las cifras corresponden a los resultados del periodo enero-junio.
FUENTE: Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra (CORETT).
3.4.12 PROGRAMA DE APOYO A LOS AVECINDADOS EN CONDICIONES DE
POBREZA PATRIMONIAL PARA REGULARIZAR ASENTAMIENTOS HUMANOS
IRREGULARES (PASPRAH) Objetivo: Apoyar a los hogares en condiciones de pobreza patrimonial que viven
en asentamientos humanos irregulares para que cuenten con certeza jurídica
respecto a la tenencia de la tierra.
POBLACIÓN OBJETIVO
Son los hogares en situación de pobreza patrimonial que requieren apoyo económico para regularizar y
escriturar el lote en el que habitan, o bien, para liberar la reserva de dominio del lote que han contratado con
la CORETT.
TIPOS DE APOYO
Apoyo económico para que el beneficiario pague la liberación de dominio o finiquite el proceso de
regularización de la propiedad de su lote, para obtener la escritura pública o título de propiedad
correspondiente.
Se otorga el monto que corresponda al costo de la regularización, hasta por un máximo de ocho mil
pesos. Cuando el costo es superior, la diferencia deberá ser cubierta por el beneficiario con aportaciones
propias.
ACCIONES Y RESULTADOS
• De septiembre de 2008 a agosto de 2009, se han realizado un aproximado de 31,340 acciones
con un subsidio de 221.9 millones de pesos.
• En 2008, se realizaron 38,894 acciones, equivalentes a 224.7 millones de pesos.
• En 2009, se han realizado 18,375 acciones, correspondientes a 147 millones de pesos, es decir,
43.7% de la meta anual programada (42 mil acciones).32
Otras acciones en 2009:
• Celebración del Taller de Difusión y Capacitación a Ejecutores PASPRAH, realizado en la ciudad de
México el 27 de febrero de 2009, en el que participaron subdelegados de la SEDESOL,
coordinadores del PASPRAH y personal operativo del programa, delegados de la CORETT y su
personal operativo, y autoridades centrales de la SEDESOL y de la CORETT. En este Taller se
32
El monto de subsidio se incrementó de 7 mil pesos otorgados en 2008 a 8 mil pesos para 2009, a fin de hacer más accesible a
las familias el proceso de regularización de su propiedad.
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definieron las líneas de trabajo para el ejercicio fiscal 2009, y se consolidaron las estrategias
relativas a la irregularidad del suelo en nuestro país, así como líneas de acción para la atención de la
problemática a corto, mediano y largo plazo.
• Se modificó la Guía Operativa de Programas Sociales de la SEDESOL 200933, en donde se
estableció de forma clara el objetivo y metas del programa, así como los beneficios del mismo.
También se lograron ajustes en la información contenida en los sitios de Internet institucionales. De
forma paralela, se solicitó a la CORETT las modificaciones necesarias en su sitio de Internet, a fin de
homogeneizar la información que se brinda a la ciudadanía para su consulta, logrando así una
cobertura más amplia y eficaz de las acciones y apoyos que brinda el programa.
3.5 INCORPORAR CRITERIOS DE
SUSTENTABILIDAD EN LA POLÍTICA SOCIAL
3.5.1 PROYECTOS PARA EL DESARROLLO HUMANO SUSTENTABLE Objetivo: Promover proyectos y acciones que buscan el Desarrollo Humano
Sustentable, a través de los diversos programas de la SEDESOL. Con esto se
desea lograr un desarrollo social y económico respetuoso con el medio
ambiente y administrar eficientemente nuestros recursos naturales.
AGENDA DE TRANSVERSALIDAD
Se participó en la elaboración del documento “Logros de la instrumentación de la estrategia de
transversalidad de políticas públicas para el desarrollo sustentable en la Administración Pública Federal en
2008”. Se definieron las acciones de la Agenda de Transversalidad Ambiental34 para 2009 y se integró el
Primer y Segundo Reporte de seguimiento 2009 de la Agenda.
Asimismo, en el marco de la Agenda de Transversalidad (SEDESOL/SEMARNAT), se participó en los
talleres para el Ordenamiento Ecológico General del Territorio y en los comités para el ordenamiento
regional de la Cuenca de Burgos, del Río Tuxpan, de la Mariposa Monarca, del Golfo de México y Mar
Caribe. También se participó en las sesiones para el ordenamiento del municipio de Tecámac, Estado de
México.
FOGONES ECOLÓGICOS
Este proyecto comenzó a implementarse en 2008 en los municipios de la Estrategia 100x100, que son los
de mayor rezago en el país. En ese año, en total, se instalaron 8,278 fogones ecológicos de los cuales 3,529
fueron en Puebla, 3,170 en Guerrero, 558 en Nayarit, 528 en Chiapas, 295 en Durango y 198 en Oaxaca.
En 2009, la SEDESOL, a través del Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP) instalará
121 mil estufas ecológicas en viviendas ubicadas en municipios y localidades de alta y muy alta
marginación. Al 30 de junio de 2009, el PDZP, con una inversión de 78.2 millones de pesos, ha
comprometido 32,982 estufas ecológicas para instalarse en viviendas que presenten este rezago.
33
Guía disponible para su consulta en la Normateca de la SEDESOL. Sitio web de la SEDESOL,
(http://normatecainterna.sedesol.gob.mx/)
34
La Agenda de Transversalidad es una herramienta de coordinación que organiza, prioriza y da seguimiento a acciones
concretas, derivadas de metas específicas, concertadas entre las secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de
Desarrollo Social.
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63
63
Con los fogones ecológicos se obtienen beneficios de alto impacto para los habitantes y el medio
ambiente, entre los que destacan:
• Disminución de los índices de contaminación dentro del hogar, registrados por el exceso de humo.
• Mejoras importantes en la salud de los habitantes del hogar, al reducir el humo producto del fogón
abierto.
• Ahorro de energía que repercute positivamente en la economía familiar.
• Disminución en la degradación de los recursos forestales por la considerable reducción en el
consumo per cápita de leña.
• Reducción de las emisiones de CO2, que contribuyen al calentamiento global.
• En las comunidades rurales, la labor de recolectar leña por las mujeres y los niños implica muchas
horas de trabajo, las familias tienen que desplazarse de 2 a 3 kilómetros, empleando más de 3 horas
diarias para realizar esta labor.
Paralelamente, se generaron estrategias de comunicación masiva para sensibilizar a la población rural
sobre los problemas relacionados con el uso de leña. Esta difusión se hizo a través de diversos medios de
comunicación como: radio indígena, teleconferencias del INDESOL y promotores capacitados en materia de
salud y medio ambiente inherentes al proyecto. Este esfuerzo fomentó el uso de fogones ecológicos,
transmitiendo el conocimiento de aquellas personas que los usan y que son testigos de los beneficios que
tienen en su vida diaria.
PROÁRBOL
Se realizaron tareas de fortalecimiento y difusión del programa ProÁrbol en 300 municipios de alta y muy
alta marginación, con el objetivo de:
• Aumentar las áreas forestales y de conservación en los municipios de mayor marginación en el país.
• Incrementar y diversificar las fuentes de ingreso de la población, fomentando actividades forestales
sustentables.
Esto se hizo en coordinación con la Secretaría de la Reforma Agraria (SRA), la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR)
y la Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI).
CELDAS SOLARES
Con el fin de contribuir al abatimiento del rezago en materia de electrificación y propiciar el desarrollo, en
coordinación con la Secretaría de Energía (SENER), la CDI, la Comisión Federal de Electricidad (CFE),
Nacional Financiera (NAFIN), el Banco Mundial (BM) y los gobiernos estatales, se realizaron proyectos
para establecer celdas solares en las comunidades más marginadas.
El Convenio de Colaboración que se firmó tiene la finalidad de electrificar 50 mil viviendas indígenas y
proporcionar beneficios a 250 mil habitantes. En el marco de este convenio, la SENER convocó en agosto
del 2009 a los estados donde se concentra el mayor porcentaje de población rural sin acceso a la
electricidad, que son Guerrero, Oaxaca y Veracruz; con la finalidad de dar continuidad a los trabajos iniciados
en la primera fase del Convenio. Además, en la segunda fase del Convenio, se buscará la participación de los
estados de Puebla, Chiapas, Nayarit y Durango.
Con la provisión de servicios de energía eléctrica eficiente y sustentable en las zonas rurales se logra un
descenso considerable en las emisiones de gases de efecto invernadero por medio del uso de energías
renovables.
644
6
tt e rr cc eerr i innf fo or mr em ed ed lea bl oa rb eosr e s
AGUA Y SANEAMIENTO
En el marco del Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias, a junio de 2009 se han aprobado
proyectos para proporcionar el servicio de agua entubada a 34,062 viviendas ubicadas en los territorios más
marginados del país. Asimismo, con una inversión de 449.7 millones de pesos, se han programado 293
obras de saneamiento en estos territorios.
3.5.2 CAMBIO CLIMÁTICO
Objetivo: Contribuir a mitigar los efectos del calentamiento global, a través de
proyectos y políticas públicas sustentables.
En el marco de los trabajos que realiza la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático (CICC), la
SEDESOL como integrante de la Comisión, participó en la elaboración del Programa Especial de Cambio
Climático 2009-2012(PECC), asumiendo compromisos en los siguientes temas:
•
•
•
•
•
•
Desarrollo urbano.
Ordenación del territorio.
Adaptación de los asentamientos humanos a desastres.
Promoción del transporte público y movilidad en las ciudades.
Aprovechamiento del gas metano en rellenos sanitarios.
Lineamientos en materia de vivienda derivados de la aplicación del Artículo 73 de la Ley de
Vivienda.
• Cambio de fogones abiertos por estufas ecológicas en comunidades rurales en condiciones de
pobreza.
• Promoción de programas de conservación y manejo de especies de alto valor alimenticio y
medicinal, con participación de mujeres y pueblos indígenas.
Como miembro de la Comisión Mexicana para el Estudio de la Emisión de Gases de Efecto Invernadero
(COMEGEI), la SEDESOL participó en la revisión técnica de 24 anteproyectos que solicitaron Carta de No
Objeción y 22 proyectos que solicitaron Cartas de Aprobación, en el periodo del año previo a agosto 2009.
Estos proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), están diseñados para reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero a la atmósfera y contribuir al desarrollo sustentable de los países. Destacan los
proyectos relativos a las siguientes materias:
• Aprovechamiento de gas metano en rellenos sanitarios de las ciudades de Monterrey, Culiacán,
Naucalpan, Tlalnepantla y León.
• Cogeneración y eficiencia energética.
• Combustibles fósiles y biomasa en plantas cementeras.
• Reducción de óxido nitroso en plantas de ácido nítrico de fertilizantes.
• Manejo de aguas residuales y sustitución de combustibles.
• Manejo de residuos en granjas porcícolas.
• Proyectos de energía eólica.
• Programa de transporte público que corresponde a la expansión del Metrobús en la Ciudad de
México.
secretaría de desarrollo social
secretaría de desarrollo social
65
65
3.5.3 TRANSPORTE URBANO
Entre septiembre de 2008 y agosto de 2009 se realizaron las siguientes acciones:
•
En el marco del otorgamiento de asistencia técnica y capacitación para la modernización del
transporte público urbano, se apoyó a 18 ciudades y zonas metropolitanas35 mayores de 500 mil
habitantes en la preparación de sus estudios y proyectos, y en la evaluación de su factibilidad
técnica y rentabilidad. Como resultado, todas las ciudades capacitadas presentaron sus solicitudes
para ser financiadas por el Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo (PROTRAM) del
Fondo Nacional de Infraestructura, de cuyo Grupo de Trabajo Consultivo es miembro SEDESOL.
•
Se otorgó asistencia técnica para la preparación de estudios de movilidad urbana sustentable a 14
ciudades: Cozumel, Quintana Roo; Tepic, Nayarit; Manzanillo y Colima, Colima; Guanajuato y
Salamanca, Guanajuato; Mazatlán y Los Mochis, Sinaloa; Pachuca, Hidalgo; Tlaxcala, Tlaxcala;
Zacatecas, Zacatecas; Campeche, Campeche; Tapachula, Chiapas; y Chilpancingo, Guerrero.
•
Con objeto de capacitar a funcionarios estatales y municipales responsables del área de movilidad
urbana, se llevaron a cabo 10 teleconferencias a través del sistema de teleaulas SEDESOLINDESOL-ILCE, a las que asistieron un promedio de 250 técnicos y operadores de servicios
urbanos de los gobiernos de los estados, ciudades y zonas metropolitanas del país.
•
En materia de capacitación presencial, para atender los requerimientos de 19 ciudades y capacitar a
565 técnicos de 38 ciudades y zonas metropolitanas de todo el país, se llevaron a cabo 13 cursos y
diplomados y cinco talleres para fortalecer la profesionalización de los operadores y administradores
del transporte y la movilidad urbana.
•
Del 26 al 28 de noviembre de 2008, se realizó el Congreso Nacional para la Modernización del
Transporte y la Movilidad Urbana en las Principales Ciudades del País. Se contó con la asistencia de
1,200 funcionarios, técnicos, académicos, transportistas, fabricantes y armadores de autobuses,
tecnólogos y expertos de 91 ciudades del país y de 11 países de América Latina, Norteamérica y
Europa.
o En el congreso se trataron temas sobre la movilidad, el desarrollo urbano y la vivienda; la
planeación y el transporte en las ciudades; estrategias integrales de transporte sustentable;
proyectos innovadores en la infraestructura municipal y el transporte; y trenes suburbanos.
3.5.4 RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES Y RELLENOS SANITARIOS
En el periodo septiembre de 2008 – agosto de 2009:
• Se estima una generación de residuos sólidos urbanos per cápita de 355 kilogramos por habitante
al año, una producción total anual de 38.1 millones de toneladas, de las cuales 68% serán
dispuestos en sitios controlados (25.9 millones de toneladas); un 28% en sitios no controlados
(10.7 millones de toneladas) y 4% será recuperado para reciclaje (1.5 millones de toneladas).
35
Las 18 ciudades y zonas metropolitanas forman parte de la zona metropolitana del Valle de México: Guadalajara, Monterrey,
León, Veracruz-Boca del Río, Oaxaca, Chihuahua, Mexicali, Tlaxcala-Apizaco, Puebla, Aguascalientes, Tampico-Ciudad Madero,
Villahermosa, Acapulco, Tijuana, Culiacán, Ciudad Juárez, Reynosa y Cancún.
66
66
tercer informe de labores
tercer informe de labores
o La disposición final de residuos sólidos urbanos en sitios controlados presenta un avance
de 2.36% en comparación con 2008.
•
Se elaboraron seis planes de manejo integral de residuos sólidos urbanos para las ciudades de
Nogales, Sonora; Mexicali, Baja California; San Juan del Río, Querétaro; Zamora, Michoacán; San
Luis Potosí, San Luis Potosí; y Ciudad Juárez, Chihuahua.
o Estos planes proporcionan a los funcionarios municipales lineamientos técnicos y
financieros a corto, mediano y largo plazo, a fin de fortalecer de manera integral la
prestación del servicio de recolección y disposición de residuos sólidos urbanos, mismos
que deberán ajustarse para convertirse en un programa municipal de prevención y gestión
integral de residuos, como lo dispone la Ley General para la Prevención y Gestión Integral
de los Residuos.
•
Se realizaron tres estudios para el fortalecimiento intermunicipal en las ciudades de Ixtlán del Río,
Jala y Ahuacatlán, Nayarit; Juchitepec y Ayapango, México; Delicias, Julimes, Meoqui, Rosales y
Saucillo, Chihuahua.
o Los estudios proveen las bases administrativas, financieras y técnicas de una estructura
operativa intermunicipal que permite mejorar el servicio de disposición final de los residuos
sólidos.
•
Para promover el fortalecimiento institucional en el manejo integral de residuos sólidos urbanos, se
otorgaron 170 acciones de asistencia técnica encaminadas a tener una mejor prestación del
servicio de limpia.
o 53% de las acciones han dado respuesta a temas relacionados con diseño de rutas de
recolección, estaciones de transferencia, tecnologías de disposición final, infraestructura y
operación del relleno sanitario y aprovechamiento del biogás.
o El 47% restante se enfocó a proporcionar indicadores de residuos sólidos urbanos,
financieros y de costos, elaboración de proyectos y revisión de normas y documentos.
•
De las instituciones atendidas, 68% de las acciones de asistencia técnica fueron en apoyo de
municipios y estados; 15% a organismos públicos y de cooperación internacional (SEMARNAT,
INEGI, Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza, Banco de Desarrollo de América del Norte)
y 17% a instituciones académicas y de investigación (UNAM, IPN, ITESM, UAM, CONACYT).
•
En materia de capacitación, se llevaron a cabo tres cursos presenciales, relativos a aspectos técnicos
y administrativos de residuos sólidos urbanos, mismos que contaron con la participación de 128
técnicos de 18 municipios del país.
En 2008, a través del Programa Hábitat:
•
En materia de financiamiento para la construcción de infraestructura y adquisición de equipamiento
para la recolección y disposición final de residuos sólidos, se apoyó la construcción de los rellenos
sanitarios en las ciudades de Champotón y Escárcega, Campeche; Delicias, Chihuahua; Juchitepec,
México; Cuautla, Morelos; Atlixco y Acatzingo, Puebla; Matehuala, San Luis Potosí; Miguel Alemán,
Tampico; Nochistlán de Mejía y Calera, Zacatecas.
•
Se apoyó la compra de 99 camiones recolectores en 52 ciudades del país y la adquisición de
equipamiento diverso para manejo de residuos sólidos urbanos en otras 14 ciudades.
secretaría de desarrollo social
secretaría de desarrollo social
67
67
•
•
Por otro lado, con recursos del Programa Microrregiones, se llevó a cabo la construcción de los
rellenos
Ciudad Hidalgo,
Michoacán;
Villa de Allende,
Veracruz.
Por otrosanitarios
lado, conderecursos
del Programa
Microrregiones,
se llevóMéxico
a caboy Ozuluama,
la construcción
de los
rellenos sanitarios de Ciudad Hidalgo, Michoacán; Villa de Allende, México y Ozuluama, Veracruz.
En 2009, a través del Programa Hábitat:
En 2009, a través del Programa Hábitat:
• Se financiará la construcción y ampliación de los rellenos sanitarios en Aguascalientes,
y Santiago
Ixcuintla,
Chihuahua,
Chihuahua;
Cuautla y
• Aguascalientes;
Se financiará laAcaponeta
construcción
y ampliación
de Nayarit;
los rellenos
sanitarios
en Aguascalientes,
Temixco,
Morelos;
e
Izúcar
de
Matamoros,
Puebla.
Asimismo,
se
apoyará
la
adquisición
Aguascalientes; Acaponeta y Santiago Ixcuintla, Nayarit; Chihuahua, Chihuahua; Cuautla dey
equipamiento
para lae modernización
operativa Puebla.
de los rellenos
sanitarios
de Atlixco
y Tehuacán,
Temixco, Morelos;
Izúcar de Matamoros,
Asimismo,
se apoyará
la adquisición
de
Puebla;
y Juchitepec,
equipamiento
para laMéxico.
modernización operativa de los rellenos sanitarios de Atlixco y Tehuacán,
•
•
Puebla; y Juchitepec, México.
Con respecto a la adquisición de equipos para la recolección de residuos sólidos, se financiará en 94
ciudades
la compra
de 157 camiones
recolectores.
Con respecto
a la adquisición
de equipos
para la recolección de residuos sólidos, se financiará en 94
ciudades la compra de 157 camiones recolectores.
Por su parte, el Programa Microrregiones aportará recursos para la construcción y equipamiento de los
rellenos
sanitarios
FilomenoMicrorregiones
Mata y Tlaquilpan,
Veracruz;
Victoria,
y Atlitzayanca,
Tlaxcala.
Por su
parte, eldePrograma
aportará
recursos
para laGuanajuato;
construcción
y equipamiento
de los
rellenos sanitarios de Filomeno Mata y Tlaquilpan, Veracruz; Victoria, Guanajuato; y Atlitzayanca, Tlaxcala.
RESIDUOS SÓLIDOS EN ÁREAS RURALES
RESIDUOS SÓLIDOS EN ÁREAS RURALES
Las características sociodemográficas y distributivas de la población rural (población dispersa, áreas
accidentadas
e inaccesibles)
inciden de manera
directa endeel latratamiento
los residuos
sólidos
en
Las características
sociodemográficas
y distributivas
población que
ruralreciben
(población
dispersa,
áreas
estas
zonas,
fundamentalmente
en
aquellas
de
mayor
pobreza
y
marginación.
Si
bien
existe
poco
accidentadas e inaccesibles) inciden de manera directa en el tratamiento que reciben los residuos sólidos en
conocimiento
en torno de la cantidad
y composición
de lospobreza
residuos yenmarginación.
áreas rurales,Sipersiste
el patrón
de
estas zonas, fundamentalmente
en aquellas
de mayor
bien existe
poco
mantener
los tiraderos
libre a unos
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las localidades,
al el
borde
de las
conocimiento
en tornoaldeaire
la cantidad
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de losde
residuos
en áreas generalmente
rurales, persiste
patrón
de
barrancas,
en
las
terrazas
o
en
el
lecho
de
los
ríos.
mantener los tiraderos al aire libre a unos pocos kilómetros de las localidades, generalmente al borde de las
barrancas, en las terrazas o en el lecho de los ríos.
Como resultado del Diagnóstico Situacional de la Unidad de Microrregiones (año 2006) para 2,966
localidades,
consideradas
los Centros Estratégicos
enlalosUnidad
municipios
de Muy Alta y (año
Alta Marginación
Como resultado
del Diagnóstico
Situacional de
de Microrregiones
2006) para (Zonas
2,966
de
Atención
Prioritaria),
con
una
población
total
de
5.1
millones
de
habitantes,
se
pudo
establecer
que el
localidades, consideradas los Centros Estratégicos en los municipios de Muy Alta y Alta Marginación (Zonas
92.1
%
de
las
localidades
tienen
tiradero
a
cielo
abierto
(no
controlado);
el
43.7
%
no
dispone
de
un
lugar
de Atención Prioritaria), con una población total de 5.1 millones de habitantes, se pudo establecer que
el
específico
65.6 % quema
la basura
periódicamente.
Sólo se encontró
rellenos
92.1 % de ylasellocalidades
tienen tiradero
a cielo
abierto (no controlado);
el 43.7que
% noexisten
dispone704
de un
lugar
sanitarios
localidades
con el tiradero a cielo
De eseque
totalexisten
sólo en704
95 casos
se
específico yyenelalgunas
65.6 %
quema lacoexisten
basura periódicamente.
Sólo abierto.
se encontró
rellenos
practica
la
separación
o
reciclaje
de
la
basura.
sanitarios y en algunas localidades coexisten con el tiradero a cielo abierto. De ese total sólo en 95 casos se
practica la separación o reciclaje de la basura.
Con los programas de la Unidad de Microrregiones se han venido promocionando tanto el diseño como
la construcción
de plantas
tratamiento
para residuos se
sólidos.
Con los programas
de ladeUnidad
de Microrregiones
han venido promocionando tanto el diseño como
la construcción de plantas de tratamiento para residuos sólidos.
- En 2008, a través del Programa para el Desarrollo Local (PDL), con una inversión de 26.9 millones
18 rellenos
sanitarios,
deLocal
los cuales
12con
fueron
en 26.9
municipios
de
- de
En pesos
2008,sea construyeron
través del Programa
para el
Desarrollo
(PDL),
unainstalados
inversión de
millones
muy
alta
y
alta
marginación.
Asimismo,
con
recursos
que
ascendieron
a
1.6
millones
de
pesos,
de pesos se construyeron 18 rellenos sanitarios, de los cuales 12 fueron instalados en municipios de
provenientes
del marginación.
Programa de Asimismo,
Apoyo a Zonas
de Atención
(PAZAP),
se instalaron
tres
muy alta y alta
con recursos
que Prioritaria
ascendieron
a 1.6 millones
de pesos,
rellenos
sanitarios
en
municipios
de
muy
alta
y
alta
marginación.
provenientes del Programa de Apoyo a Zonas de Atención Prioritaria (PAZAP), se instalaron tres
-
rellenos sanitarios en municipios de muy alta y alta marginación.
Entre enero y junio de 2009, el Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias, que surge de la
fusión
del PDL
y del
PAZAP,el comprometió
inversión de
de Zonas
53.5 Prioritarias,
millones deque
pesos
para
Entre enero
y junio
de 2009,
Programa parauna
el Desarrollo
surge
de la
la
realización
de
25
rellenos
sanitarios,
adicionales
a
los
realizados
en
2008.
fusión del PDL y del PAZAP, comprometió una inversión de 53.5 millones de pesos para la
realización de 25 rellenos sanitarios, adicionales a los realizados en 2008.
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tercer informe de labores
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l a lb a
or
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b eosr e s
4. PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN
secretaría de desarrollo social
secretaría de desarrollo social
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69
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tercer informe de labores
4. PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN
4.1 PLANEACIÓN Entre septiembre de 2008 y agosto de 2009, las actividades en materia de planeación se desarrollaron
principalmente en las siguientes cinco líneas:
1) Diseño de estrategias, programas, proyectos y acciones para el desarrollo social.
Se trabajó con 16 Secretarías, la oficina de la Presidencia y otras cuatro dependencias de la
Administración Pública Federal, en la elaboración del Programa Nacional de Desarrollo Social 2009201236. Se elaboró el diagnóstico en la materia, se definieron compromisos y acciones puntuales, y se
acordaron los indicadores y metas pertinentes para el adecuado seguimiento y evaluación de avances del
Programa.
2) Coordinación de la planeación estratégica al interior de la SEDESOL.
Como parte de los esfuerzos por implementar una Gestión basada en Resultados, se desarrollaron
diversas acciones entre las cuales destaca un ejercicio de alineación estratégica en que se identificó la
contribución de los programas presupuestarios a cargo de la SEDESOL a los objetivos del Programa
Sectorial de Desarrollo Social (PSDS) y del Plan Nacional de Desarrollo (PND). De esta forma, se
establecieron las bases para medir resultados, dar seguimiento y vincular los resultados específicos de
cada programa social con los avances en las metas sectoriales y las correspondientes al PND.
3) Revisión y adecuación del diseño y Reglas de Operación (RO) de los programas sociales.
El área de planeación lideró el proceso de revisión y modificación del diseño de los programas sociales del
Ramo 20 y de sus RO, de conformidad con lo dispuesto en la normativa federal aplicable. Las RO
emitidas para el ejercicio fiscal 2009 implicaron mejoras sustanciales: su redacción fue simplificada, se
alineó su texto con el diseño expresado en las matrices de marco lógico y de indicadores para resultados,
y se aseguró la sujeción a un índice único aplicable a todos los programas. En cumplimiento con lo
establecido en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, todas las RO de los
programas de Ramo 20 fueron publicadas antes del 30 de diciembre de 2008.
4) Formalización de convenios relativos a la distribución de recursos del Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social (FAIS).
Con relación al FAIS, se realizó y publicó el cálculo de la distribución porcentual estatal del Fondo.
Asimismo, se convino con los gobiernos de las entidades federativas la metodología, fuentes de
información y mecánica de distribución del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
Municipal.
5) Coordinación entre órdenes de Gobierno.
En el seno de diversas mesas de trabajo de la Comisión Nacional de Desarrollo Social, se presentó y
discutió una propuesta para construir el Catálogo Nacional de Programas Sociales, con la participación de
Estados y Municipios. Contar con dicho instrumento facilitará la coordinación entre los tres órdenes de
gobierno, mejorando la capacidad del Estado Mexicano para atender las necesidades de la población en
materia de desarrollo social y superación de la pobreza.
36
Secretarías de Agricultura Ganadería y Pesca; Energía; Reforma Agraria; Turismo; Comunicaciones y Transportes; Gobernación;
Medio Ambiente y Recursos Naturales; Defensa; Economía; Hacienda y Crédito Público; Salud; Marina; Educación Pública;
Función Pública; Seguridad Pública; y Trabajo y Previsión Social. Adicionalmente, la Presidencia de la República, el Consejo
Nacional de Población, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social, la Comisión Nacional de Vivienda y la Procuraduría
General de la República.
secretaría de desarrollo social
secretaría de desarrollo social
71
71
4.2 ANÁLISIS Y PROSPECTIVA Con el fin de contribuir a la planeación, diseño, seguimiento y evaluación de estrategias, programas,
proyectos y acciones para el desarrollo social, dentro de la Estrategia Vivir Mejor, se realizaron actividades
orientadas al desarrollo de estudios e investigaciones cuantitativas y cualitativas de carácter técnico, así
como de análisis prospectivos y retrospectivos referentes a la situación socioeconómica, demográfica y otras
características de la población en condiciones de pobreza y marginación en el país. En este contexto, se
trabajaron temas como el comportamiento en los precios y las remesas sobre la población en pobreza, entre
otros.
Se elaboraron y publicaron en el Diario Oficial de la Federación los “Lineamientos generales para la
elaboración de diagnósticos” de cuyos resultados se obtienen propuestas de atención de programas de
desarrollo social. El propósito de estos lineamientos es establecer los elementos mínimos que se deberán
observar en la elaboración de los estudios diagnósticos necesarios para respaldar la creación y permanencia
de los programas sociales federales. A partir de la publicación de dichos Lineamientos, se comenzó a trabajar
en el desarrollo de los diagnósticos de los programas sociales a cargo de la SEDESOL y sus entidades
sectorizadas y órganos desconcentrados, en coordinación con las unidades responsables respectivas.
Adicionalmente, se unieron esfuerzos con el INEGI para la ampliación de la muestra de la Encuesta
Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) 2008 –principal fuente de información estadística
para la medición de la pobreza en el país–, con el fin de que la ENIGH tuviera representatividad en los cinco
estratos de municipios de acuerdo con su nivel de marginación.
4.3 COOPERACIÓN INTERNACIONAL COOPERACIÓN CON ORGANISMOS INTERNACIONALES Y FOROS
MULTILATERALES
Con el propósito de continuar fortaleciendo los vínculos de colaboración y asistencia técnica con el Banco
Mundial, se trabajó de manera conjunta con ese Organismo, gracias a lo cual se celebró el Acuerdo Marco de
Cooperación Técnica entre el BM y la SEDESOL.
En el contexto de las actividades de cooperación que se desprenden del Acuerdo Marco, destacan la
firma del Convenio de Cooperación Técnica "Determinar acciones que incrementen la inserción laboral y
productividad de los jóvenes en condiciones de pobreza en zonas urbanas". Asimismo, se concretó la firma
de un Convenio de Cooperación Técnica para la elaboración de Mapas de Nutrición en México, el cual tiene
el propósito de identificar la prevalencia de desnutrición y anemia en niños menores a 5 años.
Con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) se ha privilegiado la
colaboración y el trabajo conjunto. Esto se refleja en el proyecto de colaboración “Work and well being in
Mexico. Integrating the employment and social development agendas”. El producto de esta cooperación
fue incorporado como el capítulo sobre México en la publicación “Is Informal Normal? Toward more and
better jobs” del Centro para el Desarrollo de la OCDE.
Adicionalmente, la SEDESOL participó en las sesiones 113º y 114º del Comité de Empleo, Trabajo y
Asuntos Sociales (ELSAC) y en la 27º reunión del Grupo de Trabajo sobre Política Social, así como en el
Foro sobre política regional ‘Global crisis, regional responses’’ y en la Reunión a Nivel Ministerial del Comité
sobre Políticas de Desarrollo Territorial (TDPC) ‘Investing for growth: building innovative regions’.
Con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la SEDESOL continua trabajando
en el proyecto “Desarrollo Humano y Políticas Públicas”. Derivado de este trabajo de colaboración, el PNUD
elabora el Informe Nacional de Desarrollo Humano y a su vez realiza diversas actividades y publicaciones en
722
7
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los temas de “Desarrollo Humano y Género”, “Desarrollo Humano y Competitividad” y “Desarrollo Humano
y Responsabilidad Social”.
Asimismo, de manera conjunta con el PNUD y el Fondo de Prevención de Desastres Naturales
(FOPREDEN) de la Secretaría de Gobernación, se realizan actividades de prevención de riesgos de desastre
en el Sureste de México.
Con el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), se formalizó un Acuerdo General de
Cooperación Técnica, mediante el cual se busca promover el desarrollo social de la población y la igualdad
de género a través de la implementación de programas, proyectos y actividades conjuntas en materia de
cooperación.
Con la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), se realizaron
acciones que permitieron consolidar la firma de un Acuerdo General de Cooperación Técnica para la
ejecución de actividades conjuntas de cooperación técnica con el fin de aumentar la efectividad de los
programas alimentarios de la SEDESOL.
Adicionalmente, en coordinación con el Programa Mundial de Alimentos y la Secretaría de Relaciones
Exteriores, la SEDESOL organizó el Seminario-Taller “Hacia la Erradicación de la Desnutrición Infantil en
Centroamérica y República Dominicana”. También se llevó a cabo el Seminario-Taller “Redes de Protección
Social en América Latina y el Caribe”. Cabe destacar que en estos eventos se contó con la activa
participación de funcionarios de 14 países de América Latina y el Caribe.
En el marco de las actividades que se mantienen con la Comisión Económica para América Latina
(CEPAL), la SEDESOL participó en el seminario regional “La contribución de los programas sociales al logro
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio", en Santiago de Chile, y en el Seminario Internacional “Repensar
lo social en tiempos de crisis” que tuvo lugar en la Antigua, Guatemala.
Además, se continúa trabajando en el desarrollo del proyecto “Implicaciones de la política
macroeconómica, los choques externos y los sistemas de protección social en la pobreza, la desigualdad y la
vulnerabilidad en América Latina y el Caribe”.
Por otra parte, el Secretario de Desarrollo Social asistió en representación del Presidente de la República a
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Crisis Financiera y Económica Mundial, y sus Efectos en el
Desarrollo, que se llevó a cabo en la ciudad de Nueva York.
De igual forma, la SEDESOL participó al más alto nivel en las reuniones ministeriales, previas a la
Cumbre de Jefes de Estado del G8 y G5, en donde se participó en la Reunión de Ministros de Trabajo y
Política Social con el tema “La dimensión social de la crisis económica y las posibles medidas para intervenir
a nivel nacional e internacional”, celebrada en Roma, Italia.
También, la SEDESOL formó parte de la Delegación del Gobierno de México que asistió al Examen
Periódico Universal del Consejo de Derechos Humanos de la ONU, y participó en un Foro sobre Derechos
Humanos y Programas de Transferencias Monetarias, organizado por el Alto Comisionado de Naciones
Unidas para los Derechos Humanos, ambos eventos en Ginebra, Suiza.
Con el objeto de presentar la experiencia del Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres
Trabajadoras, la SEDESOL asistió al Foro de Pensamiento Social Estratégico de América Latina, celebrado
en la ciudad de Nueva York.
COOPERACIÓN BILATERAL
Con el fin de contribuir al mejoramiento de la política de desarrollo social, la SEDESOL promueve el
intercambio de experiencias y mejores prácticas con sus contrapartes de otros gobiernos nacionales.
secretaría de desarrollo social
secretaría de desarrollo social
73
73
En el marco del “Acuerdo de Cooperación sobre Asistencia y Bienestar Social” que se tiene con el
Ministerio de Asuntos Civiles de la República Popular China, se atendieron las visitas de tres Delegaciones
de ese Ministerio. La primera fue el 26 de noviembre de 2008 en la que se recibió en las oficinas del
INAPAM a una Delegación del Comité Nacional sobre Adultos Mayores, la segunda los días 12 y 13 de
enero de 2009 con el objeto de conocer la experiencia de la SEDESOL en materia de combate a la pobreza,
y la tercera los días 23 y 24 de marzo en las oficinas del INDESOL con la finalidad de detallar la forma en
que se relaciona el gobierno mexicano con la sociedad civil.
Adicionalmente, funcionarios de la SEDESOL visitaron China con el propósito de llevar a cabo
actividades en el marco del “Programa de Cooperación 2008-2010” que se tiene con el Grupo Líder del
Consejo de Estado para el Combate a la Pobreza y el Desarrollo.
En el marco del proyecto “Cooperación Horizontal para el Fortalecimiento Institucional y Capacitación
de Cuadros Técnicos entre la Secretaría de Desarrollo Social de México (SEDESOL) y el Ministerio de
Planificación de Chile (MIDEPLAN)”, se realizaron cuatro talleres programados:
1. “Bases conceptuales de la Política Social de Chile y México”, realizado en la Ciudad de México del
26 al 28 de noviembre de 2008.
2. “Sistemas de Protección Social de Chile y México”, desarrollado en Santiago de Chile del 28 al 30
de abril de 2009.
3. “Sistemas y Mecanismos de Monitoreo, Evaluación y Auditoría Ciudadana de las Políticas y
Programas Sociales”, celebrado del 28 al 30 de julio de 2009 en la Ciudad de México.
4. “Análisis de las Políticas Sociales Orientadas hacia Adultos Mayores, Jóvenes e Indígenas”, realizado
del 26 al 28 de agosto en Santiago de Chile.
Finalmente, la SEDESOL atendió la vista de Delegaciones de Angola, Honduras, Nigeria, Panamá,
Paraguay, Perú, Sudáfrica y Uruguay interesadas en conocer la estrategia de política social instrumentada
por el Gobierno de México así como los programas de combate a la pobreza que lleva a cabo la Secretaría.
4.4 PADRONES DE BENEFICIARIOS DE LOS
PROGRAMAS SOCIALES Uno de los objetivos de la SEDESOL es asegurar que la población en situación de pobreza reciba el apoyo
más adecuado a sus necesidades, de acuerdo con una aplicación certera de las políticas de desarrollo social.
Para lograr este objetivo se requiere de una continua actualización y análisis de los datos que componen los
padrones de beneficiarios, así como de la utilización de cada vez mejores metodologías y herramientas que
permitan identificar a la población objetivo de los programas sociales.
Actualmente el PBPDS cuenta con 37.3
millones de registros, 3.4 millones más que en
el ejercicio 2006.
A partir de 2007, con el propósito de hacer
744
7
tt e rr cceerr i innf fo or mr em ed ed lea bl oa rbeosr e s
EVOLUCIÓN DE LA INTEGRACIÓN DEL PBPDS
(2006-2009)
38
Millones de registros
De acuerdo a lo anterior, entre el 1º de
septiembre de 2008 y el 31 de agosto de
2009, se continuó con la integración,
operación y mantenimiento del Padrón de
Beneficiarios de los Programas de Desarrollo
Social (PBPDS). Estas acciones mejoraron los
procesos de planificación y verificación de
entrega de apoyos.
37,3
37
35,6
36
35
34
35,0
33,9
33
32
2006
2007
2008
Año
2009
más eficiente la actualización del PBPDS, se modernizó el mecanismo de identificación único de
beneficiarios y se rediseñó el modelo de la base de datos.
Con la intención de identificar geográficamente los cambios que ha sufrido una localidad en el tiempo
(por ejemplo: conurbación y desconurbación), se desarrolló el Sistema de Seguimiento Histórico de
Localidades en línea. Este sistema facilita la consulta de los cambios en los nombres y las claves registradas
en el Catálogo de Claves de Entidades Federativas, Municipios y Localidades (CENFEMUL) y en otros
catálogos de uso común.
A finales del segundo trimestre de 2009 se capacitó a más de 100 funcionarios de la SEDESOL en el
uso de las herramientas técnicas de análisis geográfico y en el manejo de la cartografía digital necesaria para
la planeación operativa de los programas sociales. Asimismo, fue entregado a cada uno de los representantes
de las Delegaciones de la SEDESOL en las entidades federativas un paquete con información cartográfica y
licencias del software para el manejo y explotación de dichas herramientas. Estas acciones permitirán la
actualización permanente del catálogo y el avance en la homologación de referencias geográficas del padrón
de beneficiarios.
Con el fin de facilitar la consulta y el análisis de información georreferenciada de los programas sociales,
se desarrolló un Sistema Geográfico en Plataforma Web (SISWEB) que identifica geográficamente la
presencia de programas sociales en el territorio nacional. Este sistema permite la consulta y ubicación
geográfica de zonas de atención prioritaria, polígonos Hábitat, infraestructura social básica (escuelas,
clínicas, caminos) y equipamiento de programas sociales (lecherías LICONSA, tiendas y almacenes
DICONSA, Estancias Infantiles, Centros Comunitarios de Aprendizaje (CCA) y Espacios Públicos
Rescatados).
Adicionalmente, se difundió en forma general a los operadores de los programas sociales la actualización
de los Lineamientos Normativos para la Integración, Operación y Mantenimiento de los Padrones de
Programas Sociales. Estos lineamientos, disponibles en la página web de la SEDESOL, están dirigidos a los
operadores de los programas con la intención de establecer las reglas y los procedimientos que permiten la
integración, mantenimiento y consulta del PBPDS de una forma estandarizada y eficiente.
Durante el primer semestre de 2009, con el propósito de asegurar el cumplimiento y la calidad en la
entrega de la información de los padrones de beneficiarios conforme a los criterios establecidos en los
referidos Lineamientos Normativos, se establecieron reuniones de trabajo con los Responsables de los
Programas Sociales.
A finales del segundo trimestre de 2009, con el objetivo de contar con un instrumento único en el
proceso de levantamiento de información que permita identificar a la población objetivo de los programas
sociales, se concluyó con la definición del proceso de recolección de información a través de una Cédula de
Información Socioeconómica Única (CISU), con anexos que refieren a la operación específica de cada
programa. Con la puesta en marcha de la CISU se disminuirán los costos y el tiempo destinado al
levantamiento de información, se incrementará la coordinación y se ampliará la cobertura de los programas
sociales.
Con la intención de mejorar la calidad y la eficiencia en el proceso de recolección de información, a
finales del segundo trimestre de 2009 se inició la implementación de cédulas en dispositivos PDA 37. El uso
de las PDA iniciará con el “Programa Emergente de Atención a Desastres” y el “Programa de Atención a
Jornaleros Agrícolas”, posteriormente se extenderá al resto de los programas.
En el segundo trimestre de 2009 se implementó un portal de Internet para la aplicación del Algoritmo
para la Asignación de Niveles de Pobreza con conexión al Sistema de Información de Programas Emergentes
de Reconstrucción de Viviendas (SIPREV). De esta forma se optimiza el tiempo de respuesta en la
37
Asistente Digital Personal, usado para almacenar información que puede ser consultada a cualquier hora y en cualquier lugar.
secretaría de desarrollo social
secretaría de desarrollo social
75
75
asignación de los niveles de pobreza de las Cédulas de Información Socioeconómica levantadas en zonas de
desastre. Esta aplicación permitirá brindar atención oportuna a la población afectada por desastres naturales.
En 2009 se están realizando mesas de trabajo con el propósito de implementar estrategias conjuntas
con el Registro Nacional de Población (RENAPO) para facilitar la identificación de beneficiarios de los
programas sociales. En las sedes de pago y entrega de beneficios de los programas sociales habrá módulos
del RENAPO para la expedición de CURP y de actas de nacimiento; con esta estrategia se espera disminuir
el número de beneficiarios sin CURP registrados en PBPDS.
A partir del primer trimestre de 2009 se han establecido mesas de trabajo con otras dependencias del
Gobierno Federal, como SAGARPA y SSA, para intercambiar herramientas tecnológicas e informáticas que
aseguren la optimización del manejo de la información de los Padrones de Beneficiarios. Además, con el
propósito de mejorar el desarrollo tecnológico en los procesos de levantamiento y manejo de información en
la SEDESOL, se mantienen relaciones de trabajo con el INEGI.
4.5 EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES Entre sus atribuciones, la SEDESOL debe evaluar el impacto y el desempeño de sus programas sociales de
acuerdo con la normatividad vigente, proporcionando información objetiva, oportuna y de calidad que apoye
la toma de decisiones para la gestión y el diseño de los programas sociales. Asimismo, debe monitorear el
desempeño de sus programas a fin de aportar información para mejorar la focalización, la eficiencia, la
eficacia y determinar la pertinencia de los mismos en cuanto al cumplimiento del propósito y fin deseado.
ORIENTACIÓN ESTRATÉGICA DE LA EVALUACIÓN Y MONITOREO
A partir de 2007 se ha llevado a cabo en el Gobierno Federal un importante esfuerzo para transitar de un
modelo enfocado en la eficiencia operativa a un modelo estratégico de Gestión basada en Resultados. Dicha
transición implica orientar las acciones y programas –así como el gasto asociado a éstos- hacia la efectividad
y el logro de resultados específicos, la transparencia y la rendición de cuentas.
La SEDESOL, consciente de la importancia de la Gestión para Resultados, ha incorporado este nuevo
modelo de cultura organizacional que pone énfasis en los resultados más que en los procedimientos,
cobrando mayor relevancia sobre qué se hace, qué se logra y cuál es su impacto en el bienestar de la
población.
De manera paralela, se ha actuado conforme al marco normativo e institucional realizando aquellas
actividades de evaluación y monitoreo solicitadas en el Programa Anual de Evaluación correspondiente.
Adicionalmente, la SEDESOL ha realizado investigaciones consideradas primordiales tanto por los
programas como por la misma dependencia para el diseño, operación y retroalimentación de los programas,
fortaleciendo así la gestión, el control y seguimiento de las evaluaciones externas de los programas de la
SEDESOL.
ACCIONES Y RESULTADOS EN MATERIA DE EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS
SOCIALES
EVALUACIÓN DE DISEÑO38
En cumplimiento al Programa Anual de Evaluación 2008 y 2009, se coordinó y realizó una evaluación de
diseño a los programas que se encontraron en su primer año de operación o que presentaron cambios
sustanciales en su diseño. La evaluaciones tuvieron por objeto verificar si los programas están
38
Las evaluaciones se encuentran disponibles en http://www.sedesol.gob.mx/index/index.php?sec=802359
766
7
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adecuadamente planteados y articulados para atender el problema o necesidad específica para lo que fueron
creados. De agosto de 2008 a septiembre de 2009 se realizaron las siguientes evaluaciones de diseño:
PROGRAMAS EVALUADOS: EVALUACIÓN DE DISEÑO*
Programas Operados por SEDESOL
Institución evaluadora
Programa de Apoyo a Zonas de Atención Prioritaria
Programa de Apoyo Alimentario en Zonas de Atención Prioritaria
Centro de Investigación y Docencia Económicas, A. C.
Hospital Infantil de México Federico Gómez, Centro de Estudios Económicos
y Sociales en Salud
Universidad Autónoma Metropolitana, Xochimilco
Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza
Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares
Sectorizados
Institución evaluadora
Programa de Apoyo Alimentario a cargo de Diconsa, S. A. de C. V.
Hospital Infantil de México Federico Gómez, Centro de Estudios Económicos
y Sociales en Salud
FUENTE: Dirección General de Evaluación y Monitoreo de los Programas Sociales. SEDESOL 2009.
*En cumplimiento del Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación 2008 y 2009, estas evaluaciones se entregaron al H. Congreso de la Unión, a la
Auditoria Superior de la Federación, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a la Secretaría de la Función Pública y al Consejo Nacional de Evaluación de
la Política de Desarrollo Social.
EVALUACIÓN DE PROCESOS
Según lo establecen los Lineamientos Generales para la Evaluación de Programas Federales emitidos por el
CONEVAL, SHCP Y SFP, la evaluación de procesos analiza, mediante trabajo de campo, si el programa lleva
a cabo sus procesos operativos de manera eficaz y éstos contribuyen al mejoramiento de la gestión. Así, esta
evaluación examina la medida en que la operación y procesos del programa contribuyen al logro de sus
objetivos, analizando si la normatividad que regula al programa favorece o entorpece el logro de resultados.
Entre agosto de 2008 y septiembre de 2009, la Universidad Autónoma Metropolitana realizó las
evaluaciones de procesos de los siguientes programas: Programa de Coinversión Social a cargo del INDESOL
y Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda “Tu Casa” a cargo de FONHAPO.
EVALUACIÓN ESPECÍFICA DE MONITOREO DE OBRA PÚBLICA
La SEDESOL coordinó la evaluación específica de monitoreo de obra pública financiada entre 2002 y 2007
de los siguientes programas sociales: Programa para el Desarrollo Local; Atención a Jornaleros Agrícolas; 3x1
para Migrantes; Ahorro y Subsidio para la Vivienda “Tu Casa”; y Hábitat.
Los hallazgos de la evaluación retroalimentarán las acciones de los programas al logro de resultados y en
particular la puesta en marcha, operación continúa, así como la permanencia de la obra pública. Los trabajos
de evaluación estuvieron a cargo de la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM).
EVALUACIÓN ESPECÍFICA DE PERCEPCIÓN DE LOS BENEFICIARIOS
Este tipo de evaluación es una herramienta complementaria para la rendición de cuentas sobre el
cumplimiento de los objetivos de los programas sociales. La evaluación de percepción busca contar con
medidas del nivel de satisfacción del beneficiario de los programas sociales para mejorar el desempeño
operativo de los programas, identificar lo que incide en la satisfacción y los comportamientos futuros del
beneficiario, entre otros.
Los siguientes programas están siendo evaluados en el tema de percepción de los beneficiarios:
Programa 70 y más, Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras, Desarrollo de Zonas
Prioritarias, Opciones Productivas y Jornaleros Agrícolas. Las evaluaciones se llevan a cabo en el marco del
Fondo Sectorial SEDESOL-CONACYT y las realizan la Universidad Autónoma de Tamaulipas y la
Universidad Iberoamericana. Los resultados de dichas evaluaciones se tendrán en el primer semestre de
2010.
De acuerdo al Programa Anual de Evaluación 2008, la Universidad Veracruzana realizó el Estudio de
Medición de la Percepción de los Beneficiarios de la modalidad de Abasto Rural del Programa de Apoyo
secretaría de desarrollo social
secretaría de desarrollo social
77
77
Alimentario y Abasto Rural a cargo de DICONSA S.A de C.V. La evaluación se concluyó en diciembre de
2008.39
EVALUACIÓN DE IMPACTO
En 2007 se iniciaron los trabajos en el diseño metodológico para las evaluaciones de los programas de
Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras y 70 y más (adultos mayores). En 2008 se trabajó
en la recopilación de información de la evaluación del programa Adultos Mayores, a finales de 2009 se
contará con los resultados de esta evaluación. Para el caso del Programa de Estancias Infantiles para Apoyar
a Madres Trabajadoras, durante el 2009 se llevará a cabo la recopilación de información de línea de base y
se estima que en el año 2010 se cuente con los resultados finales.
Asimismo, en 2008 se llevaron a cabo los trabajos para recopilar información para la evaluación:
“Análisis de los impactos de la fortificación de la leche LICONSA con hierro, zinc y otros micronutrimentos
sobre el rendimiento escolar de la población de beneficiarios del Programa de Abasto Social de Leche a cargo
de LICONSA”. Durante 2009 se ha trabajado en el análisis de datos, se contará con resultados finales en el
mes de diciembre.
Con base en lo solicitado en el Programa Anual de Evaluación 2008 y en los compromisos adquiridos
por el Gobierno de México con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para la Fase II del “Programa
Multifase de Atención a la Pobreza Urbana”, se realiza una evaluación de impacto multianual para el
Programa Hábitat 2008-2011. En este sentido, se realizaron los trabajos de campo para el levantamiento
de la línea basal en 2009 de la cual se estima contar con el análisis correspondiente en el mes de noviembre
de 2009.
EVALUACIÓN ESPECÍFICA DE DESEMPEÑO 2008
En el marco del Sistema de Evaluación de Desempeño, puesto en marcha por el Poder Ejecutivo Federal en
2008, todos los programas sociales de la SEDESOL en operación durante el ejercicio fiscal 2008 realizaron
una Evaluación Específica de Desempeño, misma que fue coordinada por CONEVAL a través de la
DGEMPS y se concluyó en julio de 2009. La evaluación resume el desempeño global de los programas y
proporciona información sistemática de éstos.
INTEGRACIÓN DE LOS ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA40
Uno de los principales objetivos de las evaluaciones debe ser mejorar sistemáticamente los programas y las
políticas públicas, tomando en cuenta la información y los hallazgos relevantes que arrojan dichas
evaluaciones. En este sentido y atendiendo la normatividad en la materia, en diciembre de 2008 la
SEDESOL coordinó la elaboración de los documentos de trabajo de aspectos susceptibles a mejoras de los
programas sociales a su cargo y de sus entidades sectorizadas.
Los aspectos susceptibles de mejora son el resultado de un análisis de los principales hallazgos de las
evaluaciones de diseño o de consistencia y resultados de los programas sociales para el ejercicio fiscal 2007,
análisis que permite considerar la información de las evaluaciones para la mejora continua de los programas
sociales.
MONITOREO BASADO EN RESULTADOS
La Secretaría de Desarrollo Social ha realizado esfuerzos por incorporar un enfoque de gestión orientado
hacia el logro de resultados mediante el desarrollo y fortalecimiento de sus funciones e instrumentos de
39
La evaluación se encuentra disponible en http://www.sedesol.gob.mx/index/index.php?sec=802363
Los aspectos susceptibles de mejora se encuentran disponibles en:
http://www.sedesol.gob.mx/index/index.php?sec=802367
40
78
7 8 tt e rr cceerr i innf fo or mr em ed ed lea bl oa rbeosr e s
monitoreo. A partir de 2007 se consolida dicho esfuerzo en el contexto nacional marcado por desarrollo del
Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) y el Presupuesto basado en Resultados. Dichas iniciativas
requieren implantarse y operarse mediante un enfoque gradual que permita su consolidación progresiva.
Por lo anterior, se ha participado en la revisión permanente de las Matrices de Indicadores para
Resultados41 que constituyen uno de los elementos metodológicos fundamentales para la valoración
objetiva del desempeño del los programas sociales. Con base en dicho instrumento, se realiza la valoración
de los avances en el cumplimiento de las metas para su reporte a la SHCP, Presidencia de la República, H.
Cámara de Diputados y Auditoría Superior de la Federación, entre otros.
FORTALECIMIENTO DEL CAPITAL HUMANO
A través de una serie de seminarios de Política Social, la SEDESOL fomenta la discusión de temas relevantes
para el desarrollo social desde un punto de vista formal y académico. Durante el primer semestre de 2009
han sido presentadas dos investigaciones: análisis económico de la decisión de participar en un programa
social, presentado por la Dra. Susan Parker (CIDE) y el Dr. César Martinelli (ITAM), y la utilización de
transferencias condicionales en efectivo para apoyar la mejora de vivienda a la población en pobreza a partir
de Oportunidades, impartida por el Prof. Paul Gertler (UCBERKELEY).
FONDO SECTORIAL DE INVESTIGACIÓN PARA EL DESARROLLO SOCIAL
A finales del año 2001, la Secretaría de Desarrollo Social y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
constituyeron el Fondo Sectorial de Investigación para el Desarrollo Social con objeto de financiar el gasto y
las inversiones de los proyectos de investigación científica y tecnológica del sector, así como la creación y
fortalecimiento de grupos de investigación en las Instituciones de Educación Superior, Centro de
Investigación y Empresas, en las áreas de Desarrollo Social y Humano, Pobreza, Desarrollo Urbano y
Ordenación del Territorio, y Vivienda.
Durante 2008 se ha apoyado técnicamente al Fondo mediante el impulso de su sexta convocatoria, con
dos tipos de demandas específicas: Movilidad Social y Satisfacción de Beneficiarios. Derivado de dicha
convocatoria, fueron apoyados los siguientes proyectos:
FONDO SECTORIAL SEDESOL–CONACYT
Nombre del Proyecto
Institución Responsable
Movilidad Social.- Estudio Longitudinal y Levantamiento de la Tercera Ronda de la Encuesta Nacional sobre
Niveles de Vida de los Hogares
Universidad Iberoamericana A.C.
Identificación de un Modelo de Resiliencia y su relación con la Movilidad Social de Beneficiarios del
programa de Desarrollo Social Oportunidades
Universidad Iberoamericana A.C.
Propuesta de metodología para el estudio de la Movilidad y la Estratificación social en Zonas Rurales y
escasamente Urbanizadas
Universidad del Istmo
Evaluación de la satisfacción de las necesidades de los beneficiarios a través del "Programa de Atención a
Adultos mayores de 70 años y más" en zonas rurales y del programa Opciones Productivas: un estudio
comparativo
Universidad Autónoma de Tamaulipas
FUENTE: Dirección General de Evaluación y Monitoreo de los Programas Sociales. SEDESOL 2009.
En junio de 2009 se emitió la convocatoria 2009-01, que se centra en los siguientes temas:
discriminación, situación de los jornaleros agrícolas, tecnologías para ahorro de energía dirigidas a población
en situación de pobreza, identificación y evaluación de los impactos esperados con la aplicación de la nueva
norma federal para conjuntos habitacionales.
41
La Matriz de Indicadores por programa se puede consultar en http://www.sedesol.gob.mx/index/index.php?sec=802039
secretaría de desarrollo social
secretaría de desarrollo social
79
79
4.6 SEGUIMIENTO DE LOS PROGRAMAS DE
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO COORDINACIÓN INTERGUBERNAMENTAL
Se formalizaron los Acuerdos de Coordinación para la concurrencia de recursos federales y estatales para los
Programas Sociales Federales del Ramo Administrativo 20 Desarrollo Social, que anualmente suscribe la
SEDESOL con los gobiernos de los Estados.
SEGUIMIENTO FÍSICO
De acuerdo a lo previsto en la Metodología General de Seguimiento Físico 2008 para los Programas de
Desarrollo Social y Humano, durante el periodo septiembre-diciembre de 2008 se consolidó la información
recabada en campo sobre acciones que tuvieron lugar en 2006 y 2007, de los programas de Empleo
Temporal; Atención a Jornaleros Agrícolas; Desarrollo Local (Microrregiones); 3x1 para Migrantes, y
Opciones Productivas. Asimismo se llevaron a cabo acciones de seguimiento físico a las mesas de atención
del Programa de Adultos Mayores de 70 Años y más, en 27 Entidades Federativas.
De enero a marzo de 2009 se diseñó la Metodología General de Seguimiento Físico 2009 para los
Programas de Desarrollo Social y Humano, que prevé la verificación aleatoria de obras y acciones que
tuvieron lugar en 2008 y 2009. Durante abril se realizaron visitas de campo a 501 acciones y obras del
ejercicio 2008 distribuidas en 25 estados, de los programas de Atención a Jornaleros Agrícolas, Empleo
Temporal, Desarrollo Local (Microrregiones), Opciones Productivas, y 3x1 para Migrantes.
Durante julio se determinó la estrategia para revisar acciones de vivienda de los programas de Apoyo a
Zonas de Atención Prioritaria, y de Apoyo Alimentario en Zonas de Atención Prioritaria, que tuvieron lugar
en 2008.
PROGRAMACIÓN-PRESUPUESTACIÓN
Para mejorar la eficiencia de operación se integraron 52 Informes Semanales de “Avance Presupuestario” y
se analizaron y gestionaron aproximadamente 400 adecuaciones presupuestarias.
INFORMES INSTITUCIONALES Y RENDICIÓN DE CUENTAS
Se integraron y presentaron a la H. Cámara de Diputados el Tercero y Cuarto Informe Trimestral 2008 y el
Primero y Segundo Informe Trimestral 2009, relativos al presupuesto ejercido a nivel de capítulo y concepto
de gasto de los subsidios entregados a los beneficiarios, así como al cumplimiento de metas y objetivos con
base en indicadores de desempeño de los programas de la SEDESOL.
Se elaboró la contribución de la SEDESOL al documento “Acciones de Gobierno para el Desarrollo
Integral de los Pueblos Indígenas (Informe 2008)”a través del cual se da cuenta de las políticas sociales
focalizadas en beneficio de la población indígena.
Se elaboró el apartado de desarrollo social que forma parte del Programa Nacional para el Desarrollo de
las Personas con Discapacidad 2009-2012. Se integró el Informe de la SEDESOL “Acciones realizadas en
materia de Discapacidad en el 2008” y coordinó con el CONADIS la Segunda Semana Nacional de las
Personas con Discapacidad.
Se integraron el Tercer y Cuarto Informe Trimestral 2008 y el Primero y Segundo Informe Trimestral
2009 sobre el Avance Presupuestal y de Metas de los recursos orientados a la Atención de las Mujeres y la
Igualdad de Género y se definieron los indicadores para el seguimiento del ejercicio de los recursos
etiquetados en el Anexo 9A del PEF 2009 y metas establecidas a los programas de la SEDESOL.
800
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Se llevaron a cabo en la Secretaría campañas internas de difusión de las acciones para conmemorar el
“Día Internacional de la Eliminación de la Violencia Contra la Mujeres” y el “Día Internacional de la Mujer”.
4.7 COOPERACIÓN CON GOBIERNOS ESTATALES Conforme a lo establecido en la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), en julio de 2004 se instaló la
Comisión Nacional de Desarrollo Social (CNDS), presidida por el titular de la SEDESOL e integrada por los
titulares de las Secretarias de Educación Pública, Salud, Trabajo y Previsión Social, Agricultura, Ganadería
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, y Medio Ambiente y Recursos Naturales, los representantes de cada
uno de los gobiernos estatales, las organizaciones nacionales de municipios; y los presidentes de las
Comisiones de Desarrollo Social de las Cámaras de Diputados y de Senadores.
La CNDS constituye una instancia permanente de consulta y coordinación de esfuerzos de los tres
órdenes de gobierno y el Poder Legislativo para definir e instrumentar la política nacional de desarrollo social
para la superación de la pobreza y ejecutar las acciones que de ella se deriven.
En el período comprendido del 1° septiembre de 2008 al 31 de agosto de 2009, la CNDS sesionó en
cuatro ocasiones, de conformidad con su programa de trabajo, y realizó una sesión extraordinaria acordada
por sus integrantes. Se abordaron diversos temas relacionados con la materia, entre los que destacan: reglas
de operación de los programas de desarrollo social, programas federales, presupuesto y mecanismos de
distribución. Derivado de ello, los integrantes de la Comisión tomaron 16 acuerdos en seguimiento de los
cuales se realizaron reuniones con la Comisión de Desarrollo Social de la Cámara de Diputados, con el fin de
analizar los recursos a programar para el Ramo 20 en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2009.
4.8 CONSEJO NACIONAL DE EVALUACIÓN DE LA
POLÍTICA DE DESARROLLO SOCIAL 4.8.1 EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES DEL GOBIERNO FEDERAL
En noviembre de 2008, el CONEVAL dio a conocer el “Informe de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social en México 2008”, que presenta un diagnóstico de la política de desarrollo social a partir de los años
noventa con información de las evaluaciones externas realizadas a los programas federales sujetos a reglas
de operación y otros documentos de investigación.
Los temas tratados en el informe son la evolución de la pobreza por ingresos y otros indicadores de
desarrollo social; el estudio de las principales intervenciones gubernamentales para combatir la pobreza; el
análisis de fortalezas y retos de la Política de Desarrollo Social; y los resultados de las evaluaciones externas
realizadas a los programas federales sujetos a reglas de operación.
Entre los principales avances registrados en el país en los últimos catorce años (1992-2006) se
detectaron los siguientes:
•
•
•
•
Aumento en la cobertura de servicios básicos para los sectores más desfavorecidos.
Aumento en la esperanza de vida de la población mexicana.
Reducción de la pobreza a nivel nacional y una tendencia similar en las entidades federativas.
Acciones de focalización y descentralización del gasto que generan políticas sociales más progresivas
con mayor impacto sobre los hogares de bajos recursos.
Por otro lado, entre los retos que aún enfrenta el país en materia de desarrollo social se identificaron los
siguientes:
secretaría de desarrollo social
secretaría de desarrollo social
81
81
•
•
•
•
Avance lento en la disminución de la pobreza entre 1992-2006 y una gran concentración de
pobreza en áreas urbanas.
La persistencia de la desigualdad de ingresos entre personas y regiones.
El bajo crecimiento económico per cápita del país, del empleo formal y de los salarios reales.
La reciente alza de los precios de los alimentos, que afecta de manera directa el ingreso de los
hogares mexicanos.
Con base en los resultados de los programas y las políticas de desarrollo social, el CONEVAL emitió un
conjunto de recomendaciones dirigidas a mejorar la política de desarrollo social:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Mejorar la calidad de los bienes y servicios públicos ofrecidos a la población, especialmente para la
que se encuentra en pobreza.
Mejorar la cobertura de las acciones de la política de desarrollo social para aproximarse al
cumplimiento de los derechos sociales de la población.
Implementar una estrategia global que mida los avances en materia de cobertura y de calidad de los
bienes y servicios que impacte en un cumplimiento más eficaz de los derechos sociales.
Transitar de un seguimiento de gestión a una gestión por resultados, que permita mostrar si las
políticas y programas de desarrollo social están resolviendo el problema para el cual fueron
diseñados.
Implementar mejoras en la planeación estratégica de la política de desarrollo social que permita el
logro de los objetivos y mejore la coordinación entre sectores y programas.
Realizar mejoras a las políticas para la igualdad de oportunidades de género y grupos vulnerables.
Realizar acciones específicas con el fin de combatir la pobreza urbana.
Facilitar la inclusión social de los sectores sociales geográficamente marginados mediante la
inversión en infraestructura de comunicación y transporte.
Fomentar un avance integral en el cumplimiento de los derechos sociales, en especial garantizar la
universalidad de la seguridad social y la reducción del costo contributivo de seguridad social de los
empleos formales para fomentar la creación de nuevos empleos.
En enero de 2009, el CONEVAL emitió el “Informe de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de
Mejora de Programas Federales 2008”, que presenta un diagnóstico de las áreas de oportunidad
identificadas en las Evaluaciones de Consistencia y Resultados y de Diseño 2007, como instrumento para
mejorar el desempeño de los programas y políticas de desarrollo social. De las nueve dependencias y dos
entidades de la Administración Pública Federal con programas evaluados, se identificaron 930 aspectos a
mejorar, de los cuales, 73% correspondieron a tres dependencias: SEP, SEDESOL y SCHP, que son las
dependencias con un mayor número de programas sociales.
El CONEVAL emitió una serie de recomendaciones enfocadas a mejorar aquellos problemas de carácter
interinstitucional e intergubernamental, siendo los más importantes:
• Promover mecanismos para la identificación de la población potencial y objetivo de los programas
federales.
• Establecer estrategias para evitar duplicidades y fortalecer complementariedades.
• Mejorar los sistemas de información de los programas federales de desarrollo social.
• Generar y mejorar los esquemas de coordinación a nivel federación-estados-municipios en temas de
desarrollo social.
Las evaluaciones de Consistencia y Resultados, así como los programas de trabajo de los programas
federales para dar seguimiento a las recomendaciones, están disponibles en la página de internet del
CONEVAL: www.coneval.gob.mx
882
2
e ed ed le a l
ba
or
tt ee rr cc eerr i innf fo or m
rm
b eosr e s
4.8.2 MEDICIÓN DE LA POBREZA
El CONEVAL realizó las estimaciones de pobreza por ingresos 2008 en los ámbitos nacional, rural y urbano
con información de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos en los Hogares 2008.
En 2008, 50.6 millones de mexicanos vivían en condición de pobreza de patrimonio, es decir, no
contaban con el ingreso suficiente para satisfacer sus necesidades de alimentación, salud, educación,
vestido, vivienda y transporte. Dicha población representaba 47.4% de la población total en México.
Mientras que 26.8 millones de mexicanos vivían en condición de pobreza de capacidades, que es la carencia
de ingreso para poder adquirir la canasta básica alimentaria y efectuar gastos en salud y educación; esto
representa 25.1% del total de la población.
Asimismo, en 2008, 19.5 millones de mexicanos, que equivale al 18.2% del total de la población, no
contaban con ingresos necesarios para adquirir una canasta básica alimentaria, aun si gastaran todo su
ingreso en ese fin (pobreza alimentaria).
En el ámbito rural, 12.2 millones de personas, 31.8% de la población en esas zonas, se encontraban en
situación de pobreza alimentaria. Dicho ámbito presentó una incidencia de pobreza de capacidades de
39.1% y de patrimonio de 60.8%, lo que se traduce en términos absolutos en 15 y 23.4 millones de
personas, respectivamente.
La evolución de la pobreza muestra una tendencia a la baja a partir de 1992, a pesar de que entre 1994
y 1996 hubo un aumento de la pobreza debido a los problemas macroeconómicos que hicieron que el
Producto Interno Bruto cayera alrededor de 7% en 1995. En el periodo 1992-2008, el número de
personas en pobreza de patrimonio disminuyó de
POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA, 2000-2008
53.1% a 47.4% y el número de personas en
(Porcentajes)
pobreza alimentaria pasó de 21.4% a 18.2%. A
60.0
53.6
pesar de ello, se incrementó en 4.5 millones el
50.0
47.4
47.2
47.0
50.0
número de personas pobres de patrimonio y en
42.6
880 mil el número de pobres alimentarios.
40.0
31.8
Entre 2006 y 2008, la incidencia en pobreza
de patrimonio y alimentaria aumentó 4.8 y 4.4
20.0
24.1
puntos porcentuales, respectivamente. En gran
20.0
18.2
18.2
17.4
medida, esto se debe al alza de precios de los
10.0
13.8
alimentos, que generó un incremento en el valor
Alimentaria
De capacidades
De patrimonio
0.0
de la canasta básica de 18% entre 2006 y 2008,
2000
2002
2004
2005
2006
2008
lo que a su vez incidió en una disminución del
FUENTE: Estimaciones del CONEVAL, con base en las Encuestas Nacionales
de Ingreso y Gasto de los Hogares 2000-2008, INEGI.
salario e ingreso reales. Asimismo, la crisis
económica internacional ha impactado de manera
determinante en la creación de empleos y en los ingresos por remesas que cayeron 25% para el 20% de la
población más pobre en el periodo antes mencionado.
30.0
26.9
24.7
24.7
25.1
20.7
No obstante, la pobreza es un fenómeno multidimensional que depende también de factores en materia
de salud, educación y vivienda, y junto con el ingreso, determinan el nivel de vida de la población. En este
sentido, si bien es cierto que se ha registrado un aumento en la pobreza medida por ingresos, la cobertura de
servicios básicos también se ha incrementado, incluso para el 20% más pobre de la población.
En el periodo de 1992 a 2008, en materia de educación el porcentaje de niños entre 8 y 12 años que
no asisten a la escuela y de personas mayores de 15 años analfabetas se redujo de 5.1% a 2.1% y de
11.3% a 7.6%, respectivamente. La cobertura de educación básica también mejoró, mientras que la
educación primaria mantuvo una cobertura cercana a 95%, en la educación secundaria aumentó de 67.8%
a 94.2%. Asimismo, para el 20% más pobre de la población, la inasistencia escolar disminuyó de 8.9% a
3.4%, al igual que el porcentaje de personas analfabetas.
secretaría de desarrollo social
secretaría de desarrollo social
83
83
En términos de infraestructura, el número de viviendas con piso de tierra se redujo de 15.8% a 6.1%, las
viviendas sin energía eléctrica de 6.5% a 1.1%, y aquellos hogares que no tenían agua entubada de 18.5%
a 11.3% en el mismo periodo. Para el 20% más pobre de la población, el porcentaje de hogares en
viviendas con piso de tierra pasó de 46.2% a 18.9%.
La cobertura en seguridad social también ha tenido cambios positivos. En 1992, el 80% de las personas
de 65 años o más no contaban con trabajo o pensión y el 69.3% de los hogares no contaba con cobertura
de programas sociales ni seguridad social. En 2008, estas variables se redujeron a 46.2% y 44.1%,
respectivamente. Para el 20% de la población más pobre del país, en 1992, el 94.1% de las personas de 65
años no trabajaba y no recibía pensión, porcentaje que se redujo a 90.8% en 2006 y a 70.2% en 2008.
INDICADORES DE DESARROLLO SOCIAL EN LA POBLACIÓN NACIONAL Y EL 20% MÁS POBRE*
(1992, 2000, 2006, 2008)
1992
20%
más
Nacional
pobre
Dimensiones
2000
20%
más
Nacional
pobre
2006
20%
más
Nacional
pobre
2008
20%
más
Nacional
pobre
Educación
Niños entre 8 y 12 años que no asisten a la escuela
Personas mayores de 15 años analfabetas
a
a
Personas mayores de 15 años con primaria incompleta
Jefes del hogar con educación básica o más
Cobertura
a
a
8.9
5.1
6.2
3.4
3.5
1.9
3.4
2.1
26.8
11.3
25.0
10.1
20.8
8.5
17.9
7.6
64.8
36.2
57.2
28.8
44.8
23.6
41.7
23.2
5.4
29.9
11.1
38.8
21.6
47.0
23.3
47.0
1
Primaria
95.2
94.8
94.4
95.0
Secundaria
67.8
83.8
93.0
94.2
Media superior
36.5
48.4
59.7
61.0
Superior
13.9
20.2
24.3
26.7
Promedio en la prueba PISA de Matemáticas en
2
México
386.8
404.2
N.D.
Promedio en la prueba PISA de Matemáticas de los
países no miembros de la OECD
425.1
427.0
N.D.
Lugar que ocupa México respecto a países no
miembros de la OECD en la prueba PISA de
Matemáticas
9 de 13
18 de 26
N.D.
Calidad de la educación
Características de las viviendas
3
Hogares en viviendas con piso de tierra
a
Hogares en viviendas sin energía eléctrica
a
Hogares en viviendas que no cuentan con agua
a
entubada
46.2
15.8
33.3
9.7
22.3
7.2
18.9
6.1
19.9
6.5
7.5
2.0
3.1
0.9
3.2
1.1
43.9
18.5
38.9
16.1
23.0
9.8
25.4
11.3
98.6
75.9
94.6
60.1
80.7
48.8
81.7
52.5
81.5
39.7
67.5
26.1
47.7
19.6
42.7
17.2
90.5
60.1
82.5
46.9
66.2
34.9
76.9
48.3
94.1
80.0
97.1
75.1
90.8
71.5
70.2
46.2
90.6
64.1
93.8
66.2
90.6
67.0
92.2
65.2
89.1
69.3
93.8
70.9
89.8
71.0
92.3
72.0
50.1
31.0
44.1
Equipamiento del hogar
Hogares sin teléfono
a
Hogares sin refrigerador
Hogares sin lavadora
a
a
Seguridad social
Personas de 65 años y más que no trabajan y no
a
reciben pensión
Población ocupada sin derechohabiencia
Jefes del hogar sin derechohabiencia
a, 4
a, 4
Hogares sin cobertura de programas sociales ni
89.1
69.3
38.3
a,5
seguridad social
* El 20% más pobre corresponde al 1er quintil. Los quintiles se construyeron usando el ingreso neto total per cápita.
a Porcentaje.
884
4
e ed ed le a l
ba
or
tt ee r cc eerr i innf fo or m
rm
b eosr e s
N.D. No disponible.
1 Cobertura: indica el porcentaje de alumnos atendidos en un nivel educativo con respecto a la población que representa la edad para cursar dicho nivel.
2 PISA es una prueba de aptitudes aplicada a una muestra de alumnos de entre 15 años y 16 años que no están en primaria de los países miembros de la
OECD.
3 Los datos de las viviendas con más de un hogar han sido imputados a los hogares adicionales.
4 Derechohabiencia se refiere a IMSS, ISSSTE, PEMEX, Marina, Ejército y Universidades.
5 Comprende aquellos hogares que no cuentan con los apoyos de los programas Procampo y Oportunidades, aquellos en donde ningún miembro del hogar
cuenta con Seguro Popular y donde el jefe del hogar no cuenta con derechohabiencia a servicios médicos como prestación laboral.
FUENTES: estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH 1992, 2000, 2006 y 2008.
PISA 2006: Science Competencies for Tomorrow's World. OECD.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en México: Informe de avance 2006. ONU.
Sistema para el análisis de la estadística educativa, SEP.
El aumento en la cobertura de los servicios básicos contribuye a reducir la vulnerabilidad de la población
con menores ingresos en el país, sin embargo, un crecimiento económico sostenido es un elemento clave
que repercute directamente en la disminución de la pobreza medida por ingresos.
Por lo anterior, en octubre de 2008, el CONEVAL publicó los mapas de pobreza por ingresos estatales y
municipales para el año 2000, con el objeto de contar con información desagregada sobre la evolución de
las condiciones de pobreza con respecto a 2005.
En el periodo 2000-2005 se registró una disminución generalizada del porcentaje de la población en
situación de pobreza por ingresos a nivel nacional.
•
A nivel entidad federativa, la mayoría registraron disminuciones, aunque a nivel municipal se
muestra una tendencia heterogénea.
•
Las entidades federativas que registraron mayor disminución en la incidencia de pobreza alimentaria
fueron Campeche, Yucatán y Oaxaca, con una disminución de 17.7, 17.0 y 14.6 puntos
porcentuales, respectivamente.
•
Respecto a los cambios en el nivel de pobreza alimentaria a nivel municipal, se observó que en 933
de los 2,453 municipios se redujo la incidencia de pobreza alimentaria, por el contrario, en 46
municipios se registró un aumento en la incidencia de la pobreza, mientas que en 1,474 municipios
no existe evidencia de cambios.
o Entre los municipios que experimentaron las mayores reducciones en la incidencia de
pobreza alimentaria destacan municipios de Oaxaca, Puebla y Yucatán, sin embargo, la
población total de estos municipios es muy baja y, por tanto, la estimación de pobreza
puede ser muy sensible a cambios en el tamaño de la población.
o Entre los municipios en los que se estimó un mayor crecimiento de la incidencia de pobreza
alimentaria se encuentran los de Durango y Michoacán, aún cuando en este último estado
la pobreza alimentaria se redujo significativamente entre 2000 y 2005.
Las mediciones de pobreza a nivel estatal y municipal, así como los mapas de pobreza, se encuentran
disponibles en la página de internet de CONEVAL: www.coneval.gob.mx
secretaría de desarrollo social
secretaría de desarrollo social
85
85
mr
e md e d
l aeb o
86
8 6 t te er cr ecre ri n if no fr o
l ra ebso r e s
5. ADMINISTRACIÓN Y CONTROL INTERNO
secretaría de desarrollo social
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87
87
mr
e md ee d
l aeb o
88
8 8 t te er cr ecre ri n if no fr o
l ra ebso r e s
5. ADMINISTRACIÓN Y CONTROL INTERNO
5.1 ORGANIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
ADMINISTRATIVA Para mejorar la organización de la SEDESOL se seleccionaron y registraron los procesos sustantivos de las
32 Delegaciones, así como de los dos Órganos Administrativos Desconcentrados, con el propósito de
identificar la cadena de valor que coadyuve al diseño de estructuras organizacionales orientadas a resultados
con un enfoque sistémico, que consolida la alineación por procesos y funciones, creando valor agregado en
las adecuaciones estructurales y operativas.
Con el propósito de alcanzar un desarrollo organizacional eficaz, se realizó la actualización y expedición
de los Manuales de Organización Específicos de las Unidades Administrativas del Sector Central y de los dos
Órganos Administrativos Desconcentrados, incorporando la misión, la visión, el marco legal, las atribuciones
así como la estructura organizacional autorizada.
Se efectuaron ajustes a las Reglas de Operación, que permitieron reducir en 33% los trámites inscritos
en el Registro Federal de Trámites y Servicios a cargo de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria.
Asimismo, se eliminó 20% de la normatividad interna no necesaria u obsoleta para proporcionar
certidumbre en el funcionamiento administrativo y asegurar un adecuado control interno; adicionalmente, se
incorporó en la página web de la SEDESOL el Manual de Servicios al Público, que contiene la información
completa de 358 apoyos que se otorgan a través de los 19 Programas Sociales con Reglas de Operación,
para consulta de la ciudadanía.
Con base en la Norma ISO 9001:2000, se certificaron 10 Sistemas de Gestión de la Calidad en las
Unidades Administrativas, lo cual representa en total 50 procesos estandarizados; y se impartieron 26
capacitaciones especializadas en materia de calidad fomentando la competitividad institucional.
En lo que respecta al Programa Especial de Mejora de la Gestión en la Administración Pública Federal
2008–2012, se ha cumplido con los objetivos y las metas dispuestas en la estrategia de los siete sistemas
que lo conforman, continuando con los trabajos para su conclusión.
Por otro lado, se participó activamente en la promoción y fomento de la sustentabilidad ambiental a
través de una conducta responsable en el cuidado de los recursos naturales, e incorporando criterios
ambientales en el desarrollo de las actividades por medio de bienes adquiridos con especificaciones de
menor impacto ambiental considerados compras verdes. También, a fin de fomentar la cultura del reciclaje,
se llevó a cabo la donación de dos toneladas de papel de desecho a la Comisión Nacional de Libros de Texto
Gratuitos.
RECURSOS HUMANOS
En el área de recursos humanos se adquirió e implementó una herramienta para evaluar las habilidades de
los candidatos a ocupar un puesto sujeto al Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública
Federal. Dicha herramienta facilitó la operación del proceso de selección de los candidatos, además permitió
identificar a través de pruebas psicométricas alineadas a los perfiles de los puestos, a candidatos con un alto
porcentaje de afinidad al mismo, generando con ello que los candidatos seleccionados desempeñen el cargo
con mayor eficiencia y eficacia.
secretaría de desarrollo social
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89
89
5.2 PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN
5.2.1 PROGRAMACIÓN Y OPERACIÓN PRESUPUESTAL Los recursos asignados a los programas a cargo de la Secretaría de Desarrollo Social para 2009 se
incrementaron 36.1% en términos nominales y 31.1% en términos reales, con respecto al 2008. Si bien el
presupuesto sectorial ha venido aumentando en proporciones significativas año con año, el gasto de
administración de la Secretaría ha disminuido, al pasar de 3.2 % en 2008 a 2.7% en 2009. La operación de
un presupuesto proporcionalmente mayor muestra los esfuerzos realizados por la actual administración para
hacer más eficiente la aplicación de los recursos administrativos y orientar los mayores recursos posibles a la
población más marginada del país. En este sentido, es importante señalar también la aplicación integral del
presupuesto en el ejercicio 2008, que fue de 99.8%, similar a la de 2007 que fue de 99.9%, con respecto
al presupuesto modificado.
Sobresale igualmente que los recursos identificados como programas y subsidios a la población
representan para 2009 el 97.2% y que los programas que presentan un mayor incremento, son aquellos
sujetos a padrones de beneficiarios y que en consecuencia, apoyan de manera sistemática a una población
predeterminada como son el Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras con un
incremento de 68.2%; Desarrollo Humano Oportunidades con 48.6%; LICONSA con 44.8%; de Apoyo
Alimentario a cargo de DICONSA con 441.2%; Desarrollo de Zonas Prioritarias con 67.9% -que nace de la
fusión de los programas de Desarrollo Local (Microrregiones) y de Apoyo a Zonas de Atención Prioritaria-;
70 años y más con 32.9%; y Hábitat con 45.6%, entre los más beneficiados con este crecimiento del gasto
social.
En este contexto, el presupuesto 2009 refuerza además su carácter intersectorial al ampliar el ámbito
transversal del gasto con otras dependencias, logrando con ello ampliar el impacto de sus metas. Aunado a
lo anterior, con el propósito de promover la aplicación oportuna del presupuesto y evitar la existencia de
recursos ociosos, se ha hecho también un esfuerzo para lograr una adecuada programación de los
calendarios financieros a las condiciones operativas del gasto.
PRESUPUESTO EJERCIDO DEL SECTOR DESARROLLO SOCIAL 2008
PRESUPUESTO ORIGINAL DEL SECTOR DESARROLLO SOCIAL 2009
Total (miles de pesos con un decimal)
Total (miles de pesos con un decimal)
100
110
112
114
115
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
200
210
211
212
213
214
300
900
9
54,126,529.2
Secretaría
Unidad de Comunicación Social
Unidad de Coordinación de Delegaciones
Órgano Interno de Control
Dirección General de Vinculación Interinstitucional
Delegación Aguascalientes
Delegación Baja California
Delegación Baja California Sur
Delegación Campeche
Delegación Coahuila
Delegación Colima
Delegación Chiapas
Delegación Chihuahua
Delegación Distrito Federal
Delegación Durango
Delegación Guanajuato
Delegación Guerrero
Delegación Hidalgo
Delegación Jalisco
Delegación México
Delegación Michoacán
Delegación Morelos
Delegación Nayarit
Delegación Nuevo León
Delegación Oaxaca
Delegación Puebla
Delegación Querétaro
Delegación Quintana Roo
Delegación San Luís Potosí
Delegación Sinaloa
Delegación Sonora
Delegación Tabasco
Delegación Tamaulipas
Delegación Tlaxcala
Delegación Veracruz
Delegación Yucatán
Delegación Zacatecas
Subsecretaría de Desarrollo Social y Humano
Dirección General de Opciones Productivas
Dirección General de Políticas Sociales
Unidad de Microrregiones
Dirección General de Atención a Grupos Prioritarios
Dirección General de Seguimiento
Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del T.
tt ee rr cceerr i innf fo or mr em ed ed lea bl oa rbeosr e s
36,545.4
26,288.7
29,747.6
29,952.3
13,331.1
119,917.8
224,345.1
124,106.5
208,134.9
147,619.8
129,877.6
1,057,885.5
358,076.6
197,653.6
300,838.6
453,460.3
1,187,100.4
321,201.3
432,703.8
761,719.6
400,697.4
222,059.8
252,552.4
216,884.5
1,114,757.4
601,092.4
197,755.3
190,083.8
511,011.1
239,869.3
264,050.7
244,563.3
342,539.7
158,746.1
1,433,869.6
276,341.5
232,202.0
12,122.8
63,984.4
228,381.5
909,425.6
9,643,951.8
30,025.0
32,816.4
100
110
112
114
115
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
200
210
211
212
213
214
300
Secretaría
Unidad de Comunicación Social
Unidad de Coordinación de Delegaciones
Órgano Interno de Control
Dirección General de Vinculación Interinstitucional
Delegación Aguascalientes
Delegación Baja California
Delegación Baja California Sur
Delegación Campeche
Delegación Coahuila
Delegación Colima
Delegación Chiapas
Delegación Chihuahua
Delegación Distrito Federal
Delegación Durango
Delegación Guanajuato
Delegación Guerrero
Delegación Hidalgo
Delegación Jalisco
Delegación México
Delegación Michoacán
Delegación Morelos
Delegación Nayarit
Delegación Nuevo León
Delegación Oaxaca
Delegación Puebla
Delegación Querétaro
Delegación Quintana Roo
Delegación San Luís Potosí
Delegación Sinaloa
Delegación Sonora
Delegación Tabasco
Delegación Tamaulipas
Delegación Tlaxcala
Delegación Veracruz
Delegación Yucatán
Delegación Zacatecas
Subsecretaría de Desarrollo Social y Humano
Dirección General de Opciones Productivas
Dirección General de Políticas Sociales
Unidad de Microrregiones
Dirección General de Atención a Grupos Prioritarios
Dirección General de Seguimiento
Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del T.
68,146,568.1
42,043.2
40,985.1
25,778.3
33,444.1
14,118.8
70,021.1
71,817.6
55,033.3
106,310.3
73,793.8
59,872.1
308,407.0
115,301.0
25,594.7
137,636.4
181,705.8
279,985.1
178,534.7
183,157.2
277,124.8
224,703.4
93,499.0
123,155.7
92,768.8
457,771.4
305,917.3
113,365.8
93,375.0
204,847.6
111,174.2
109,877.6
107,770.4
120,076.6
74,583.3
262,003.0
139,614.7
110,950.2
13,120.2
1,016,147.6
1,337,868.8
6,631,122.6
13,456,706.9
32,553.1
28,756.7
PRESUPUESTO EJERCIDO DEL SECTOR DESARROLLO SOCIAL 2008
PRESUPUESTO ORIGINAL DEL SECTOR DESARROLLO SOCIAL 2009
Total (miles de pesos con un decimal)
Total (miles de pesos con un decimal)
310
312
313
314
315
400
410
411
412
413
414
500
510
600
610
611
612
613
D00
G00
V3A
VQZ
VSS
VST
VYF
VZG
54,126,529.2
Dirección General de Equipamiento e Infraestructura en
Zonas Urbano Marginadas
Dirección General de Desarrollo Urbano y Suelo
Unidad de Programas de Atención a la Pobreza Urbana
Dirección General de Desarrollo Territorial
Unidad de Desarrollo Regional
Oficialía Mayor
Dirección General de Programación Y Presupuesto
Dirección General de Recursos Materiales
Dirección General de Recursos Humanos
Dirección General de Informática
Dirección General de Organización
Unidad del Abogado General y Comisionado para la
Transparencia
Dirección General de Normatividad y Asuntos Contenciosos
Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación
Dirección General de Evaluación y Monitoreo de los
Programas Sociales
Dirección General de Análisis y Prospectiva
Dirección General de Geoestadística y Padrones de
Beneficiarios
Unidad de Planeación y Relaciones Internacionales
Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol)
Coordinación Nacional de Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades
Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores
(Inapam )
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social (Coneval )
Diconsa S.A. de C.V.
Liconsa S.A. de C.V.
Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares
(Fonhapo )
Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías (Fonart)
104,313.0
310
303,395.5
191,555.3
26,281.2
10,386.2
10,974.2
32,666.0
185,035.2
311,996.1
21,179.2
12,633.8
15,905.8
312
313
314
315
400
410
411
412
413
414
500
19,175.1
15,282.6
33,078.7
510
600
610
21,187.1
20,331.2
611
612
14,403.4
424,741.8
20,513,240.1
613
D00
G00
232,197.8
V3A
142,892.2
VQZ
2,416,192.0
2,768,718.5
2,196,641.8
VSS
VST
VYF
101,835.3
VZG
68,146,568.1
Dirección General de Equipamiento e Infraestructura en
Zonas Urbano Marginadas
Dirección General de Desarrollo Urbano y Suelo
Unidad de Programas de Atención a la Pobreza Urbana
Dirección General de Desarrollo Territorial
Unidad de Desarrollo Regional
Oficialía Mayor
Dirección General de Programación y Presupuesto
Dirección General de Recursos Materiales
Dirección General de Recursos Humanos
Dirección General de Informática
Dirección General de Organización
Unidad del Abogado General y Comisionado para la
Transparencia
Dirección General de Normatividad y Asuntos Contenciosos
Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación
Dirección General de Evaluación y Monitoreo de los
Programas Sociales
Dirección General de Análisis y Prospectiva
Dirección General de Geoestadística y Padrones de
Beneficiarios
Unidad de Planeación y Relaciones Internacionales
Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol)
Coordinación Nacional de Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades
Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores
(Inapam )
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social (Coneval )
Diconsa S.A. de C.V.
Liconsa S.A. de C.V.
Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares
(Fonhapo )
Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías (Fonart)
994,564.0
389,999.4
2,444,104.3
28,833.5
17,669.9
39,931.5
47,178.4
296,098.7
418,589.6
22,993.6
20,136.8
18,882.3
20,212.8
46,425.6
35,911.2
20,073.6
28,813.8
18,599.2
551,761.4
25,849,456.1
303,544.4
152,109.2
3,773,388.5
2,810,675.3
2,152,901.6
101,318.8
5.2.2 CONTABILIDAD E INFORMACIÓN INSTITUCIONAL En cumplimiento del Artículo 74 Constitucional y atendiendo los lineamientos establecidos por la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público (SHCP), se integró y presentó la Cuenta de la Hacienda Pública Federal
2008 de la Secretaría de Desarrollo Social, en la que se informó sobre el ejercicio del presupuesto y las
metas alcanzadas en 2008.
Asimismo, se entregó a la SHCP la información de la Secretaría para la integración de los Informes
Trimestrales sobre los Programas para la Superación de la Pobreza, la Situación Económica, las Finanzas
Públicas y la Deuda Pública, presentados a través de esa Instancia a la H. Cámara de Diputados, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 107 fracción I de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), así como 284 y 286 de su Reglamento.
El estado de trámite que guardan las recomendaciones y solicitudes de aclaración de la Auditoría
Superior de la Federación (ASF), derivado de la Revisión de las Cuentas de la Hacienda Pública Federal
2004 a 2007, se muestran en el cuadro siguiente:
Cuenta
Pública
2004
a/
Recomendaciones
Emitidas
Concluidas
53
Solicitudes de Aclaración
En Análisis
53
Emitidas
Concluidas
0
2
En Análisis
2
0
a/
2005
47
47
0
4
2
2006
34
33
1
0
0
2
0
2007
70
5
65
7
1
6
Total
204
138
66
13
5
8
Dictamen Técnico para emisión de nueva acción.
5.2.3 SISTEMAS DE INFORMACIÓN PRESUPUESTAL Como parte de las estrategias de Gobierno Digital de la Administración Pública Federal y de las iniciativas
del Programa de Mejoramiento de la Gestión, se ha continuado con la estandarización de los procesos
presupuestarios con la transparencia y modernización de los sistemas presupuestarios de la dependencia y
con la integración operativa de los mismos, junto con los sistemas globales de la SHCP y de la Tesorería de
la Federación, como son:
secretaría de desarrollo social
secretaría de desarrollo social
91
91
•
•
•
El Proceso Integral de Programación y Presupuesto (PIPP).
El Sistema Integral de Administración Financiera Federal (SIAFF).
El Sistema Integral de Información (SII@web).
A nivel sectorial, la información se concentra en tres sistemas que interactúan con los sistemas globales:
•
•
•
El Sistema Integral de Presupuesto y Contabilidad (SIPREC), el cual cuenta con 521 usuarios a
nivel nacional, permitiendo el acceso a la información presupuestal en línea, así como el
seguimiento constante del ejercicio de recursos y la realización de las modificaciones programáticas,
presupuestarias y de calendario.
Con el Sistema de Pagos (SIPAG) se realiza el trámite de pago a proveedores, reembolsos y
viáticos.
En el Sistema de Honorarios (SIHO) se lleva a cabo el registro y control de los contratos
profesionales por honorarios.
Estos sistemas han permitido generar reportes oportunos para el seguimiento y control de los diversos
movimientos presupuestarios, por lo que, se continúa con el mantenimiento, la actualización y
modernización de los Sistemas de Información Presupuestal para coadyuvar a la consecución de las metas
estratégicas de la SEDESOL.
5.3 ÓRGANO INTERNO DE CONTROL Durante el periodo del 1º de septiembre de 2008 al 31 de agosto de 2009 se llevaron a cabo 32 auditorías:
• Seis a Unidades Administrativas Centrales: Unidad de Comunicación Social; Dirección General de
Desarrollo Territorial; Dirección General de Recursos Humanos; Programa de Cadenas Productivas
de Nacional Financiera, SNC; Oficialía Mayor, y una auditoría conjunta a la Unidad De Desarrollo
Regional y a la Dirección General De Programación y Presupuesto.
• Quince a Delegaciones: Quintana Roo, Campeche, Estado de México, Michoacán, Tlaxcala, Distrito
Federal, Morelos, San Luis Potosí, Colima, Aguascalientes, Baja California, Michoacán, Coahuila,
Sonora y Nayarit.
• Siete a Órganos Desconcentrados:
o Una auditoría al Instituto Nacional de Desarrollo Social.
o Seis auditorías a Oficinas Centrales de la Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades:
ƒ Dos a la Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades.
ƒ Una a la Dirección General De Información Geoestadística, Análisis y Evaluación.
ƒ Una auditoría conjunta a las coordinaciones estatales en Baja California Norte y
Sur.
ƒ Una auditoría conjunta a las coordinaciones estatales en Coahuila y Nuevo León.
ƒ Una auditoría conjunta a las coordinaciones estatales en Hidalgo y el D.F.
• Cuatro revisiones de seguimiento.
Se determinaron 169 observaciones y 59 se tuvieron en proceso de atención, dando un total de 228
observaciones. Con el propósito de implementar las medidas correctivas y preventivas, se organizaron
reuniones periódicas en grupos de trabajo y se atendieron 35 observaciones, quedando 193 observaciones
en proceso.
922
9
tt ee rr cceerr i innf fo or mr em ed ed lea bl oa rbeosr e s
Con el propósito de evaluar, fortalecer e implementar controles destinados a incrementar la efectividad y
eficiencia de la gestión y operación, se realizaron 15 revisiones de control. De 71 acciones de mejora
convenidas, se implementaron 62 quedando nueve en proceso.
Asimismo, se llevó a cabo la verificación de los avances de los programas de Transparencia y Combate a
la Corrupción, Transparencia y Rendición de Cuentas, y del cumplimiento de las obligaciones de
transparencia de la SEDESOL y del OIC. Además, se participó en la implementación de las acciones de
Blindaje Electoral en los 31 estados y en el Distrito Federal.
Se atendieron 451 procedimientos de responsabilidad derivados de auditorías, quejas o denuncias,
concluyéndose 258 con sanciones.
Se recibieron e investigaron 467 quejas o denuncias, de las cuales 17 fueron concluidas con acuerdo de
traslado al Área de Responsabilidades, 284 continúan en investigación y 166 han sido concluidas con
acuerdo de archivo por falta de elementos.
Se recibieron 44 inconformidades de concursantes en licitaciones, de las cuales 30 fueron atendidas y
11 están en trámite. Asimismo, se atendió un asunto de sanción a licitantes y proveedores.
Se fortalecieron los mecanismos preventivos y de control mediante la realización de reuniones de los
Comités de Control y Auditoria (COCOA), se participó en la mejora de procesos para el aseguramiento de
las cartas compromiso al ciudadano de los programas y se participó en la aplicación del Servicio Profesional
de Carrera.
INVENTARIO DE OBSERVACIONES DETERMINADAS A SEDESOL
1 de Septiembre de 2008 al 31 de Agosto de 2009
Instancia
Fiscalizadora
Órgano Interno de Control
Inicio al Periodo
Observaciones
por Solventar
Determinadas
56
Total
98
Solventadas
Observaciones por Solventar
154
35
119
Unidad de Auditoria Gubernamental
0
7
7
0
7
Auditoria Superior de la Federación
3
64
67
0
67
Auditoría Externa
0
0
0
0
0
Tesorería de la Federación
TOTAL
0
0
0
0
0
59
169
228
35
193
FUENTE: SEDESOL. Órgano Interno de Control. Sistema de Información Periódica (SIP).
REVISIONES DE CONTROL
Número
PROGRAMAS GUBERNAMENTALES
Proceso de Evaluación Externa de los Programas Sociales (1); Programa de Transparencia y Rendición de Cuentas.- Seguimiento a la
implementación de las acciones comprometidas en el PTRC (1); el Programa de Transparencia y Rendición de Cuentas (1)
DIRECCIONES GENERALES
Recursos Materiales (1), Organización (1) y Recursos Humanos (2)
DELEGACIONES
Delegación de la SEDESOL en Michoacán (3)
PROGRAMAS SOCIALES
Microrregiones (1)
ÓRGANOS DESCONCENTRADOS
Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (Oficinas Centrales) (2), Instituto Nacional de Desarrollo Social
(1)
REVISIONES COMUNES A SEDESOL Y ÓRGANOS DESCONCENTRADOS
Modelo de Administración de Riesgos Oficinas Centrales de la SEDESOL, Coordinación Nacional del Desarrollo Humano Oportunidades y sus
coordinaciones estatales e INDESOL
TOTAL
3
4
3
1
3
1
15
FUENTE: SEDESOL. Órgano Interno de Control. Sistema de Información Periódica (SIP).
secretaría de desarrollo social
secretaría de desarrollo social
93
93
PROCEDIMIENTOS DE RESPONSABILIDADES
Número
Sanción
Sin sanción
Atendidas
451
Concluidos
294
258
36
FUENTE: SEDESOL. Órgano Interno de Control. Área de
Responsabilidades y Quejas.
Amonestación pública o privada
2008
2009
Fundadas
Infundadas
Recibidas
21
44
En trámite
14
Atendidas
21
30
1
FUENTE: SEDESOL. Órgano Interno de Control. Área de Responsabilidades y
Quejas.
29
SANCIONES A LICITANTES Y PROVEEDORES
SANCIONES
Tipo de Sanción
INCONFORMIDADES PRESENTADAS POR PROVEEDORES
Número
231
Suspensión
18
Destitución
3
Inhabilitación
12
Sanción económica
4
Total
268
FUENTE: SEDESOL. Órgano Interno de Control. Área de
Responsabilidades y Quejas.
2008
2009
Con sanción
Recibidas
1
0
En trámite
0
0
Atendidas
1
0
FUENTE: SEDESOL. Órgano Interno de Control. Área de
Responsabilidades y Quejas.
1
5.4 COMISIÓN PARA LA TRANSPARENCIA La Comisión para la Transparencia tiene como atribuciones planear, fomentar, orientar, verificar y evaluar la
instrumentación de las políticas, estrategias y acciones de carácter preventivo y correctivo, así como de las
disposiciones jurídicas y administrativas aplicables en materia de transparencia, combate a la corrupción y
acceso a la información pública y gubernamental.
Entre las acciones más importantes que se han llevado a cabo destacan:
I.- Capacitación
En coordinación con el IFE, FEPADE y la SFP, se capacitó en todo el país a:
• 16,125 beneficiarios de los programas sociales e integrantes de Organizaciones de la Sociedad
Civil, quienes fungirán como promotores sociales para la prevención de delitos electorales, así como
para difundir la cultura de la denuncia, los programas sociales y la educación cívica.
•
11,212 servidores públicos en materia de responsabilidades administrativas, delitos electorales,
ética y valores.
•
Se promovieron tres cursos interactivos a servidores públicos de la SEDESOL vía internet en las
siguientes materias: 1) Ética, Responsabilidad Social y Transparencia 2) Delitos Electorales y 3)
Responsabilidades Administrativas y Elecciones.
II.- Transparencia
944
9
•
Se firmaron las Bases de Colaboración Interinstitucional con la Secretaría de la Función Pública con
el propósito de establecer mecanismos mediante los que la SEDESOL promueve acciones de
divulgación, difusión y capacitación en materia de transparencia en la gestión pública.
•
Se firmó el convenio de colaboración “Las Nuevas Responsabilidades de los Servidores Públicos en
Materia Electoral” con el Instituto Federal Electoral para capacitar al personal de oficinas centrales
de la Secretaría y a las 32 Delegaciones del país. Los temas vistos en la capacitación fueron
respecto a la normatividad vigente de los programas y propaganda gubernamentales que se
difundieron durante el periodo electoral, así como el marco constitucional, la materia electoral y
sobre responsabilidades administrativas y penales en que se puede incurrir en caso de violar dichas
disposiciones.
tt e rr cceerr i innf fo or mr em ed ed lea bl oa rbeosr e s
•
Se firmó un convenio de colaboración y concertación con el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) y Transparencia Mexicana, A.C., con el objeto de evaluar la transparencia de
la política social en los tres órdenes de Gobierno.
•
Se reprogramó la entrega de apoyos en eventos de concurrencia ciudadana, 40 días previos a la
jornada electoral. Asimismo, se resguardó el parque vehicular de la SEDESOL, sus Entidades
Sectorizadas y Órganos Administrativos Desconcentrados (8,557 unidades), 48 horas previas a la
jornada electoral y durante la misma, con la finalidad de inhibir su posible utilización con fines
distintos al Desarrollo Social.
•
Se firmaron Declaratorias Conjuntas de Legalidad y Transparencia con los gobiernos de Nayarit,
Hidalgo, Guerrero, Querétaro, Jalisco, Tlaxcala, Tabasco, San Luis Potosí y el Estado de México para
promover la protección de programas sociales en tiempos electorales.
•
Se firmaron Compromisos por la Transparencia por parte de los servidores públicos de la SEDESOL
y sus entidades Sectorizadas.
III.- Difusión
•
Se generaron Cápsulas Informativas por cada programa a cargo de SEDESOL, para promover la
cultura de legalidad y transparencia, el ejercicio de la corresponsabilidad, el no condicionamiento de
los apoyos y la utilización de canales adecuados para la presentación de quejas y denuncias.
•
Se distribuyeron, a servidores públicos y beneficiarios de los programas sociales, 15 mil folletos
informativos en materia de responsabilidades administrativas, prevención de delitos electorales y
programas sociales.
•
Se distribuyeron 10 mil ejemplares del Código de Conducta para fomentar en los servidores
públicos la cultura del servicio apoyada en valores éticos y con el propósito de consolidar el respeto
por la legalidad y la transparencia en el desempeño cotidiano de sus funciones.
•
Se elaboró y difundió el banner42 en la página institucional en materia de transparencia en la
Operación de los Programas Sociales.
•
Se elaboró el Manual Ciudadano, que explica de manera breve y sencilla la operación de los
programas sociales a cargo de la SEDESOL y los mecanismos de Contraloría Social contemplados
en ellos. El manual puede ser consultado en la dirección electrónica www.sedesol.gob.mx
Se efectuó el monitoreo y evaluación de los acuerdos de la Comisión Intersecretarial para la Trasparencia
y Combate a la Corrupción e Instrumentación de Programas, con los resultados siguientes:
•
En 2008, la SEDESOL cumplió con todas las acciones comprometidas ante la Secretaría de la
Función Pública, obteniendo 9.4 en el indicador de Seguimiento de Transparencia, correspondiente
a los 13 temas que conformaron el programa.
•
En observancia a lo que dispone la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
y Gubernamental, se recibieron y atendieron 1,401 solicitudes de acceso a la información, de las
cuales, 1,322 se concluyeron y 79 se encuentran en proceso de resolución. El tiempo promedio de
respuesta fue de 7.2 días, muy por debajo de los 20 días que contempla la Ley. Asimismo, se
recibieron únicamente 20 recursos de revisión en contra de las respuestas otorgadas.
42
La información sobre la Operación de los Programas Sociales puede consultarse en la siguiente página:
http://www.sedesol.gob.mx/index/index.php?sec=802276
secretaría de desarrollo social
secretaría de desarrollo social
95
95
5.5 DESARROLLO TECNOLÓGICO El Sistema Integral de Información de los Programas Sociales (SIIPSO) ha permitido automatizar la
operación de 12 programas sociales a nivel nacional. Sin embargo, a consecuencia del incremento en el
volumen de información que se registró en el último año, fue necesario reforzar y reestructurar los servicios
de soporte de las bases de datos centrales.
A continuación se muestra el avance en materia de infraestructura:
INFRAESTRUCTURA INFORMÁTICA Y DE TELECOMUNICACIONES
Concepto
2006
Equipos de cómputo personal
2007
2009
4,436
4,913
6,143
941
941
941
941
Impresoras
Cuentas de correo institucional
2008
4,087
2,699
3,100
3,500
3,767
1,552,303
1,531,280
1,766,976
2,222,488
Nodos de datos
5,044
5,116
5,349
5,552
Extensiones de voz
2,798
2,810
3,471
3,610
Usuarios con acceso a internet
3,000
3,385
3,600
6 enlaces E1
6 enlaces E1
6 enlaces E1
1 E3
1 E3
1 Mb
31 de 1 Mb
43 de 1 Mb
Accesos al portal institucional
Internet
Infraestructura de
telecomunicaciones (Red privada
virtual - VPN)
WAN
1/
1 Mb
9 de 256 kbps
MAN
2/
1/
20 Mb
Wide Area Network o Red de área amplia.
2/
Metropolitan Area Network o Red de área metropolitana.
FUENTE: SEDESOL. Oficialía Mayor. Dirección General de Informática.
996
6
3,600
6 enlaces E1
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ba
o rb eosr e s
tt ee rr cc eerr i innf fo or m
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30 Mb
2 de 30 Mb
2 de 30 Mb
3 E1
3 E1
1 de 512 Kbps
1 de 512 Kbps
6. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL
secretaría de desarrollo social
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97
97
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6. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL
6.1 COMUNICACIÓN SOCIAL Objetivo: Dar a conocer de manera veraz, oportuna, clara y transparente, en
apego al derecho a la información y a la rendición de cuentas, el avance de las
acciones que, de manera corresponsable, lleva a cabo la SEDESOL para combatir
la pobreza extrema, ampliar las capacidades e impulsar proyectos productivos.
Asimismo, se busca difundir la existencia, características y forma en que operan
los programas impulsados por la SEDESOL para combatir la pobreza extrema,
así como generar igualdad de oportunidades para el desarrollo.
ACCIONES Y RESULTADOS
•
Se asesoró en materia de estrategias, programas y campañas de comunicación social a las entidades
coordinadas y órganos administrativos desconcentrados de la SEDESOL para el ejercicio fiscal 2009; se
coordinó y gestionó ante la Dirección General de Normatividad de Comunicación de la SEGOB la
autorización de nueve Programas Anuales de Comunicación Social (PACS) de la SEDESOL y del sector;
los programas derivan en 13 campañas y dos mensajes extraordinarios sustentados en la Estrategia
Vivir Mejor del Gobierno Federal, con temas que constituyen la base para el desarrollo de capital
humano y de combate a la pobreza, como:
•
•
•
•
•
•
De septiembre de 2008 a agosto de 2009, se gestionaron para su autorización 119 acciones de PACS
de la SEDESOL y del sector social para la realización de las campañas, como fueron:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Desarrollo de capacidades.
Logros de la política social.
Calidad de vida.
Equidad y nutrición.
Apoyo a la educación.
Programas Prioritarios 70 y más y Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras.
Logros de la Política Social.
Igualdad de Oportunidades-Calidad de Vida.
Con oportunidades tu vida mejora-Estudiante.
Tu Economía es muy importante y la estamos defendiendo.
Se mantiene el precio de la leche LICONSA.
Impulso a la vivienda popular.
La tienda DICONSA es la tienda de tu comunidad.
El ahorro está en la tienda de tu comunidad.
Mensajes extraordinarios de los programas Estancias Infantiles para Apoyar a Madres
Trabajadoras y Oportunidades: Día Internacional de la Mujer.
Con el propósito de posicionar el trabajo que las diferentes áreas del sector social llevan a cabo en
beneficio de la población en situación de vulnerabilidad, se realizaron campañas de difusión en medios
masivos de comunicación enmarcadas en la Estrategia Vivir Mejor.
secretaría de desarrollo social
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99
99
Entre septiembre de 2008 y agosto de 2009:
•
Para dar a conocer las acciones de la SEDESOL en el combate a la pobreza, se emitieron 99 boletines
de prensa a nivel nacional y se coordinó y supervisó la difusión de los comunicados emitidos por las
delegaciones de la dependencia en los estados y de los órganos administrativos y entidades
coordinadas.
•
Con el mismo objetivo, se dio cobertura informativa a 63 actos públicos en los que participaron
funcionarios del sector, así como a 51 giras de trabajo realizadas en diversos estados de la República y
siete en el extranjero; y se concedieron 67 entrevistas con medios de comunicación impresos y
electrónicos. Igualmente, se recabó imagen en video, fotografía e información como insumos de gran
importancia para la elaboración de materiales de difusión en el marco de la Estrategia Vivir Mejor.
•
Se elaboraron diversas guías gráficas de programas y organismos sectorizados, tales como:
Microrregiones, Hábitat, Espacios Públicos, CORETT, Guía para Delegaciones, entre otros, con el fin de
homologar la imagen institucional de las acciones propias de cada programa a través de la comunicación
visual basada en los Manuales de Imagen Institucional del Gobierno Federal y de la SEDESOL.
•
El portal de internet de la SEDESOL fue rediseñado en su totalidad en imagen y contenido para hacerlo
de más fácil acceso para los usuarios. También fue traducido al inglés en sus secciones más importantes
y se agregó en el encabezado del portal un Really Simple Syndication, con el propósito de que la
información actualizada llegue al momento a los suscriptores y de esta manera generar un mayor
contacto con los ciudadanos.
•
Se asesoró a los diferentes organismos desconcentrados y programas de la SEDESOL en materia de
imagen institucional y corrección de estilo para la adecuada elaboración de productos editoriales como
libros, folletos, carteles, dípticos y trípticos.
•
Se realizó el diseño editorial de la Guía Rápida 2009, Programa Nacional de Desarrollo Social 20092012, así como de otras publicaciones oficiales de diversas áreas de la Secretaría de Desarrollo Social.
6.2 ASUNTOS JURÍDICOS El área de Asuntos Jurídicos de la SEDESOL tiene como objetivo coordinar trabajos de carácter legal y
representar a la Secretaría en asuntos jurídicos para proteger y tutelar sus intereses, participar en la
elaboración y dictaminación de los instrumentos jurídicos que se generan en el ámbito de competencia de la
SEDESOL y actuar como órgano de consulta jurídica de las unidades administrativas y órganos
desconcentrados de la Secretaría y sus entidades coordinadas.
CONTRATOS, ACUERDOS DE COORDINACIÓN, CONVENIOS DE CONCERTACIÓN,
BASES DE COLABORACIÓN Y ACUERDOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES
Entre el 1º de septiembre de 2008 y el 31 de agosto de 2009, se elaboraron, analizaron, revisaron y
dictaminaron 1,800 instrumentos jurídicos, entre ellos: convenios de coordinación y de concertación; bases
y convenios de colaboración; acuerdos y convenios interinstitucionales; contratos de arrendamiento;
prestación de servicios; donación; comodato; licitaciones de servicios; licitaciones de obra pública; entre
otros. Por otra parte, se atendieron 330 consultas de diversa índole, siendo los siguientes asuntos los más
relevantes:
•
Convenio de Colaboración y Concertación para la ejecución del “Proyecto de Plataforma de Información
Sobre la Institucionalización de la Política Social”, celebrado el 30 de abril de 2009 entre el Ejecutivo
Federal a través de la SEDESOL, Transparencia Mexicana, A.C. y el Programa de las Naciones Unidas
e ed ed le a l
ba
o rb eosr e s
1100
0 0 tt ee r cc eerr i innf fo or m
rm
para el Desarrollo (PNUD). Este Convenio contribuye a reforzar los criterios de transparencia y
protección del desvío de recursos públicos de los programas sociales a través de la creación de una
plataforma de información pública, neutral e independiente que establezca una serie de atributos y
criterios mínimos de institucionalidad de la política social y que posteriormente funcione como una
herramienta de monitoreo, análisis e investigación.
•
Acuerdo General de Cooperación Técnica entre la Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura y Alimentación (FAO) y SEDESOL, firmado el 18 de junio de 2009, que tiene por objeto
realizar actividades conjuntas de cooperación técnica con el fin de aumentar la efectividad de los
programas alimentarios de la SEDESOL.
•
El 19 y 20 de febrero y 25 de junio de 2009, se capacitó a los responsables de las áreas jurídicas de las
delegaciones en las entidades federativas en materia de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obra
pública.
OTROS INSTRUMENTOS JURÍDICOS
Entre el 1° de septiembre de 2008 y el 31 de agosto de 2009:
•
Se elaboró, revisó y emitió opinión sobre los anteproyectos de 90 iniciativas de Ley, tres Decretos,
cuatro Reglamentos, ocho Acuerdos Secretariales y 5 Estudios Jurídicos. Se atendieron 230 consultas
formuladas por las unidades administrativas, órganos desconcentrados, entidades sectorizadas y
delegaciones de la SEDESOL, así como por diversas dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal (APF).
•
Se efectuó la inscripción de 1,800 documentos en el Registro de Ordenamientos Jurídicos de la
SEDESOL, mismos que norman su actividad administrativa.
•
Se participó en la elaboración de 19 Acuerdos Secretariales, así como en la revisión de las Reglas de
Operación de los programas correspondientes al Ramo Administrativo 20 Desarrollo Social.
•
En total, se gestionó y realizó la publicación en el Diario Oficial de la Federación de 404 instrumentos,
tanto de carácter normativo y convencional, dentro los que se encuentran acuerdos de coordinación,
convocatorias de plazas del servicio profesional de carrera y licitaciones públicas, así como demás
disposiciones de carácter general y administrativo que competen a la SEDESOL.
EN LO CONTENCIOSO
En el periodo del 1° de septiembre de 2008 al 31 de agosto de 2009, en la defensa jurídica de los intereses,
bienes y derechos de la SEDESOL, se participó en 308 procedimientos judiciales y administrativos. De
estos, 110 fueron asuntos relacionados con juicios de amparo, 70 de orden laboral, cuatro en materia civil,
cinco juicios de nulidad, cinco agrarios, cinco recursos administrativos para hacer efectivas fianzas, 19
procedimientos administrativos y 90 averiguaciones previas.
Derivado de las acciones jurídicas en defensa de los intereses de la SEDESOL, en materia laboral fue
posible ahorrar más de 27 millones de pesos por concepto de prestaciones reclamadas de las que fue
absuelta la SEDESOL.
Con motivo de la instrumentación de los diversos procedimientos administrativos en contra de
organizaciones de la sociedad civil, se logró la comprobación de recursos ministrados por más de 8 millones
de pesos.
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101
101
6.3 ATENCIÓN CIUDADANA Objetivos:
• Promover y consolidar al interior de la SEDESOL una cultura de atención
ciudadana basada en valores y principios, en la que el ciudadano sea
siempre el eje de las acciones de gobierno a fin de poder brindarle
servicios de calidad acorde a sus necesidades y expectativas.
• Asesorar, orientar y brindar información a la ciudadanía sobre los
programas sociales y el quehacer de la Secretaría para impulsar su
participación e inclusión en los programas sociales y la construcción –a
partir de su propia iniciativa– de mejores condiciones de vida.
• Asegurar el establecimiento de diversos medios para que la ciudadanía
pueda presentar y dar seguimiento a sus demandas sociales, quejas,
propuestas y sugerencias, y tenga la oportunidad de recibir información y
orientación sobre los programas sociales y la labor de la Secretaría.
• Atender en tiempo y forma las peticiones planteadas por la ciudadanía,
dentro de un marco de respeto, responsabilidad, calidez y compromiso
social, asegurando que los ciudadanos reciban respuestas oportunas,
expeditas, apegadas a derecho y la normatividad establecida.
• Canalizar a las áreas competentes y dar seguimiento a los compromisos
contraídos por el ejecutivo federal, de acuerdo con las responsabilidades
y ámbito de competencia de la Secretaría.
• Promover y facilitar la generación de espacios para el diálogo con los
ciudadanos, grupos, organizaciones sociales y civiles que así lo requieran,
con el propósito de atender sus necesidades o problemática, promoviendo
al mismo tiempo su participación corresponsable en el planteamiento y
solución de sus necesidades de la población que más lo necesita.
ACCIONES Y RESULTADOS
ATENCIÓN A TRAVÉS DE LA LÍNEA 01-800
La línea telefónica de atención ciudadana 01-800 0073 705 representa uno de los medios más accesibles
y ágiles para que la ciudadanía pueda interactuar con la Secretaría, por lo que se mantuvo el horario y la
capacidad de servicio. Asimismo, se operó el sistema de grabación de mensaje que se activa en horas y días
inhábiles y cuando las operadoras se encuentran atendiendo otras llamadas. Todo este esfuerzo permitió,
durante el periodo comprendido del 1º de septiembre de 2008 al 31 de agosto de 2009, recibir y atender
aproximadamente 22,810 llamadas para dar información del seguimiento de la demanda social, recibir
peticiones y quejas, así como para brindar información sobre el quehacer de la SEDESOL y sus programas
sociales.
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COMPROMISOS CONTRAIDOS POR EL EJECUTIVO FEDERAL
Se canalizaron a las áreas correspondientes y se le dio seguimiento a cinco compromisos específicos
contraídos por el Ejecutivo Federal, en materia de pisos firmes, ampliación del Programa de Estancias
Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras y ampliación del Programa de Empleo Temporal.
ATENCIÓN PERSONALIZADA (AUDIENCIAS)
Durante el periodo comprendido entre el 1º de septiembre de 2008 y el 31 de agosto de 2009, se
otorgaron 765 audiencias a ciudadanos, grupos y organizaciones sociales, para abordar temas relacionados a
alguna problemática o alguna inquietud, así como para la presentación o seguimiento de la demanda social.
Para conocer el grado de satisfacción sobre el servicio que recibe la ciudadanía durante las audiencias, en
este periodo, se aplicó la Encuesta de Evaluación de la Satisfacción. Este ejercicio arrojó los siguientes
resultados por pregunta (medidos en una escala del 1 al 10); obteniendo un promedio general de 9.6:
•
•
•
•
•
Amabilidad 9.4
Oportunidad 9.6
Confiabilidad 9.6
Transparencia 9.4
Honestidad 9.8
ATENCIÓN DE LA DEMANDA SOCIAL
Considerando que en todo proceso de atención ciudadana el factor humano es el más importante, se
actualizó la Red de Servicio a la Ciudadanía de la SEDESOL, la cual se encuentra integrada por 62
representantes de Atención Ciudadana correspondientes a las unidades administrativas, delegaciones
estatales, órganos administrativos desconcentrados y entidades del sector. Asimismo, se brindó capacitación
a dichos integrantes en materia de atención ciudadana y sobre el Sistema de Control de Gestión de la
Demanda Social (ENLACENET).
Se mantuvo el proceso de mejora continua del ENLACENET, el cuál opera sobre una plataforma de
Internet y permite una mejor integración y coordinación de las unidades administrativas, órganos
administrativos desconcentrados y entidades del sector, logrando que dichas áreas reciban y conozcan en
línea las peticiones que les son canalizadas de una forma más sencilla y clara, con lo que se brinda a la
ciudadanía una mejor atención, respuestas más ágiles y de mayor calidad.
Del 1º de septiembre de 2008 al 31 de agosto de 2009, se han recibido, analizado, registrado y
canalizado aproximadamente 12,562 peticiones a las áreas correspondientes de la SEDESOL y a otras
dependencias federales como las Secretarías de Salud, Economía y Educación Pública, e instancias como
Comisión Federal de Electricidad (CFE) y el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
(DIF) y a gobiernos estatales y municipales, mismas que fueron presentadas por la ciudadanía a través de
escritos (55%), mediante la página web de la SEDESOL (35%) y por correos electrónicos (10%).
secretaría de desarrollo social
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103
Los temas más solicitados en las peticiones fueron:
DISTRIBUCIÓN DE LA DEMANDA SOCIAL
14%
14%
Vivienda
Información
Estancias Infantiles
7%
13%
Oportunidades
Asistencia Social
11%
Atención a Desastres
Naturales
Proyectos Productivos
1%
Apoyo a Adultos Mayores
8%
22%
Otros
10%
6.4 COORDINACIÓN DE DELEGACIONES
Objetivo: Promover la política social y ampliar el alcance y cobertura de los
programas sociales, además de asegurar su eficaz operación, a través del apoyo
a las delegaciones en la negociación de los instrumentos de coordinación y
concertación celebrados entre la Secretaría y los gobiernos estatales.
ACCIONES Y RESULTADOS
Entre septiembre de 2008 y agosto de 2009, se realizaron las siguientes acciones:
•
Se instrumentaron acciones de seguimiento, brindando asesoría y asistencia técnica permanente a las
delegaciones para asegurar el cumplimiento del marco normativo y la consecución de las metas.
•
Con el fin de mejorar la atención y prestación de trámites y servicios a la ciudadanía en las
Delegaciones, se implementó el proyecto integral de mejora de la atención ciudadana que incluye la
creación de un área especializada en cada Delegación.
•
Se continuó apoyando a las delegaciones en la promoción y ampliación de cobertura de los programas
sociales en los estados, así como en la negociación de los acuerdos de coordinación que celebra esta
Secretaría con los gobiernos estatales.
o Cabe destacar que dichos acuerdos se concertaron en un tiempo mucho menor al de años
anteriores, lo que posibilitó iniciar la ejecución de los recursos desde el primer mes de 2009.
•
Se elaboró un diagnóstico integral de las condiciones físicas de las oficinas de atención al público con
énfasis en la evaluación de la problemática de funcionalidad en el servicio.
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•
Por otra parte, con apoyo de las 32 delegaciones, se levantaron 1,066 reportes de visita al mismo
número de escuelas de educación básica, con el objeto de verificar las medidas sanitarias
implementadas con motivo de la influenza.
•
Durante mayo de 2009, con el apoyo de las 32 delegaciones, se visitaron a familiares de afectados por
influenza, que además son beneficiarios de algún programa de esta Secretaría, a fin de verificar su
situación social y económica, así como brindar seguimiento a cada uno de los casos por parte del sector
salud de los estados.
•
Igualmente, en el marco de la contingencia epidemiológica, del 28 al 30 de abril, así como los días 1 y 2
de mayo de 2009, se visitaron, en coordinación con las 32 delegaciones, a familiares de personas que
presumiblemente fallecieron por influenza AH1N1, a fin de verificar, a través del levantamiento de
cédula de información, las condiciones de salud de la familia y del afectado, para en su caso, canalizarlos
al sector salud.
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7. GLOSARIO
ADL
APF
ASF
BANOBRAS
BANSEFI
BID
BM
CCA
CDI
CENFEMUL
CEPAL
CFE
CICC
CIDE
CIESAS
CISU
CNDS
COCOA
COMEGEI
CONACYT
CONADIC
CONAFE
CONAFOR
CONALEP
CONAPO
CONEVAL
CORETT
CURP
DGS
DICONSA
DIF
DOF
ENIGH
ENJO
ENLACE
ENLACENET
FAIS
FAO
FEPADE
FONART
FONDEN
FONHAPO
FOPREDEN
FOVISSSTE
IDH
IFE
ILCE
IMEF
IMSS
INAPAM
INDESOL
INEGI
INFONAVIT
INSP
IPN
ITAM
ITESM
LFPRH
LGDS
LICONSA
MAPO
MDL
Agencias de Desarrollo Local
Administración Pública Federal
Auditoría Superior de la Federación
Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos S.N.C.
Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros S.N.C.
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Mundial
Centros Comunitarios de Aprendizaje
Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas
Catálogo de Claves de Entidades Federativas, Municipios y Localidades
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
Comisión Federal de Electricidad
Comisión Intersecretarial de Cambio Climático
Centro de Investigación y Docencia Económicas
Centro de Investigación y Estudios Superiores en Antropología Social
Cédula de Información Socioeconómica Única
Comisión Nacional de Desarrollo Social
Comité de Control y Auditoría
Mexicana para el Estudio de la Emisión de Gases de Efecto Invernadero
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
Consejo Nacional contra las Adicciones
Consejo Nacional de Fomento Educativo
Comisión Nacional Forestal
Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica
Consejo Nacional de Población
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra
Clave Única de Registro de Población
Dirección General de Seguimiento
Distribuidora Comercial Conasupo, S.A. de C.V.
Desarrollo Integral de la Familia
Diario Oficial de la Federación
Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares
Encuesta Jornalera Agrícola
Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares
Sistema de Control de Gestión de la Demanda Social
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales
Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías
Fondo de Desastres Naturales
Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares
Fondo de Prevención de Desastres Naturales
Fondo de Vivienda del ISSSTE
Índice de Desarrollo Humano
Instituto Federal Electoral
Instituto Latinoamericano de la Comunicación Educativa
Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas
Instituto Mexicano del Seguro Social
Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores
Instituto Nacional de Desarrollo Social
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
Instituto Nacional de Salud Pública
Instituto Politécnico Nacional
Instituto Tecnológico Autónomo de México
Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Ley General de Desarrollo Social
Leche Industrializadora Conasupo, S.A. de C.V.
Mesas de Atención Personalizadas Oportunidades
Mecanismo de Desarrollo Limpio
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107
MIDEPLAN
NAFIN
OCDE
OIC
ONU
PAAZAP
PACS
PAIMEF
PAJA
PAL
PASH
PASPRAH
PAZAP
PBPDS
PCS
PDL
PDSH
PDZP
PECC
PEF
PET
PI
PIPP
PND
PNUD
PROTRAM
PSDS
RENAPO
RO
SAGARPA
SCT
SE
SECTUR
SED
SEDESOL
SEGOB
SEMARNAT
SENER
SEP
SFP
SHCP
SIAFF
SIHO
SIIPSO
SIOP
SIPAG
SIPREG
SIPREV
SISWEB
SRA
SRE
SSA
STPS
UAM
UARP
UNAM
UNESCO
UNFPA
UPRI
USC
VPN
WEB
ZAP
Ministerio de Planificación de Chile
Nacional Financiera
Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico
Órgano Interno de Control
Organización de las Naciones Unidas
Programa de Apoyo Alimentario para Zonas de Atención Prioritaria
Programas Anuales de Comunicación Social
Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas
Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas
Programa de Apoyo Alimentario a cargo de DICONSA
Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar
Asentamientos Humanos Irregulares
Programa de Apoyo a Zonas de Atención Prioritaria
Padrón de Beneficiarios de los Programas de Desarrollo Social
Programa de Coinversión Social
Programas para el Desarrollo Local Microrregiones
Programa de Desarrollo Social y Humano
Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias
Programa Especial de Cambio Climático
Presupuesto de Egresos de la Federación
Programa de Empleo Temporal
Proyectos Integradores
Proceso Integral de Programación y Presupuesto
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007- 2012
Registro Nacional de Población
Reglas de Operación
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
Secretaría de Comunicaciones y Transporte
Secretaría de Economía
Secretaría de Turismo
Sistema de Evaluación del Desempeño
Secretaría de Desarrollo Social
Secretaría de Gobernación
Secretaría del Medio Ambiente Recursos Naturales
Secretaría de Energía
Secretaria de Educación Pública
Secretaría de la Función Pública
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Sistema Integral de Administración Financiera Federal
Sistema de Honorarios
Sistema Integral de Información de los Programas Sociales
Sistema de Opciones Productivas
Sistema de Pagos
Sistema Integral de Presupuesto y Contabilidad
Sistema de Información de Programas Emergentes de Reconstrucción de Viviendas
Sistema Geográfico en Plataforma WEB
Secretaría de la Reforma Agraria
Secretaría de Relaciones Exteriores
Secretaría de Salud
Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Universidad Autónoma Metropolitana
Unidades Administrativas Responsables de los Programas
Universidad Nacional Autónoma de México
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
Fondo de Población de las Naciones Unidas
Unidad de Planeación y Relaciones Internacionales
Unidades de Servicio a la Comunidad
Red Virtual Privada
Red de Información Mundial
Zonas de Atención Prioritaria
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1 0 8 tteer rc ec re ri nifnofromre mdee dl ae b lo ar be so r e s
El Tercer Informe de Labores de la
Secretaría de Desarrollo Social
se terminó de imprimir el 31 de agosto de 2009
en los Talleres Gráficos de México;
Canal del Norte 80, México 06280, D.F.,
utilizándose en su composición fuentes
Presidencia
Se imprimieron 1 100 ejemplares.
Esta publicación ha sido elaborada en papel reciclado
y con certificado de gestión medioambiental.