Segundo Informe de Labores Sedesol 2008

segundo
informe de labores
secretaría de desarrollo social
CONTENIDO
PRESENTACIÓN
7
1. DIRECTRICES DE LA POLÍTICA SOCIAL
1.1 MISIÓN DE LA SEDESOL
11
1.2 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012
11
1.3 LÍNEAS DE ACCIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL
11
1.3.1 DESARROLLO DE CAPACIDADES BÁSICAS
11
1.3.2 CONSTRUCCIÓN DE UNA RED DE PROTECCIÓN SOCIAL
12
1.3.3 VINCULACIÓN ENTRE LA POLÍTICA SOCIAL Y LA ECONÓMICA
12
2. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA SEDESOL
15
17
2.1. ESTRUCTURA Y ORGANIGRAMA DE LA SEDESOL
3. LA SEDESOL DENTRO DE LA ESTRATEGIA VIVIR MEJOR
19
3.1 PERMITIR A LAS PERSONAS Y FAMILIAS SU PARTICIPACIÓN SOCIAL PLENA, LIBRE Y EQUITATIVA
AL DESARROLLAR Y POTENCIAR SUS CAPACIDADES BÁSICAS
3.1.1 PROGRAMA DE APOYO A ZONAS DE ATENCIÓN PRIORITARIA Y APOYO ALIMENTARIO
EN ZONAS DE ATENCIÓN PRIORITARIA
21
21
3.1.2 PROGRAMA DE APOYO ALIMENTARIO Y ABASTO RURAL A CARGO DE DICONSA, S. A. DE C. V. 24
3.1.3 PROGRAMA DE ABASTO SOCIAL DE LECHE A CARGO DE LICONSA, S.A. DE C.V.
27
3.1.4 PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO OPORTUNIDADES
28
3.1.5 ESTRATEGIA 100 X 100
31
3.1.6 ESTRATEGIA DE MICRORREGIONES
32
3.1.7 PROGRAMA PARA EL DESARROLLO LOCAL (MICRORREGIONES)
33
3.1.8 FONDO NACIONAL DE HABITACIONES POPULARES (FONHAPO)
34
3.1.9 PROGRAMA HÁBITAT
3.2 OTORGAR PROTECCIÓN Y CERTEZA A LAS PERSONAS Y LAS COMUNIDADES
36
PARA ENFRENTAR CONTINGENCIAS
37
3.2.1 PROGRAMA DE ATENCIÓN A LOS ADULTOS MAYORES DE 70 AÑOS Y MÁS
3.2.2 PROGRAMAS DEL INSTITUTO NACIONAL DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES (INAPAM)
3.2.3 PROGRAMA DE APOYO A LAS INSTANCIAS DE MUJERES EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
3.2.4 PROGRAMAS EMERGENTES DE ATENCIÓN A DESASTRES EN MATERIA
EN ZONAS RURALES
DE VIVIENDA E INFRAESTRUCTURA URBANA
3.2.5 DICONSA, S.A. DE C.V. ATENCIÓN A DESASTRES NATURALES
3.2.6 PROGRAMA DE ATENCIÓN A JORNALEROS AGRÍCOLAS
3.2.7 PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL
37
38
40
41
42
42
43
3.3 CUIDAR Y MEJORAR EL ENTORNO PROPICIANDO LA COHESIÓN DEL TEJIDO SOCIAL, ASÍ COMO
UN DESARROLLO ORDENADO Y REGIONALMENTE EQUILIBRADO DEL TERRITORIO
45
3.3.1 PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL
45
3.3.2 DESARROLLO REGIONAL
45
3.3.3 PROGRAMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
46
3.3.4 PROGRAMA DE RESCATE DE ESPACIOS PÚBLICOS
3.3.5 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO Y SUELO
46
48
3.3.6 PROGRAMAS DE LA COMISIÓN PARA LA REGULARIZACIÓN DE LA TENENCIA DE LA TIERRA
3.3.7 PROGRAMA DE APOYO A LOS AVECINDADOS EN CONDICIONES DE POBREZA PATRIMONIAL
PARA REGULARIZAR ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES
49
50
3.4 ELEVAR LA PRODUCTIVIDAD DE LAS PERSONAS QUE CUENTEN CON MEJORES OPCIONES
DE EMPLEO E INGRESO QUE PERMITAN REDUCIR LA POBREZA
3.4.1 PROGRAMA DE GUARDERÍAS Y ESTANCIAS INFANTILES PARA APOYAR
A MADRES TRABAJADORAS
51
51
3.4.2 PROGRAMA DE OPCIONES PRODUCTIVAS
53
3.4.3 PROGRAMA 3 X 1 PARA MIGRANTES
54
3.4.4 PROGRAMA DEL FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
56
3.5 INCORPORAR CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD EN LA POLÍTICA SOCIAL
56
3.5.1 PRO-ÁRBOL
56
3.5.2 TRANSPORTE URBANO
57
3.5.3 RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES Y RELLENOS SANITARIOS
57
3.5.4 PREVENCIÓN DE RIESGOS NATURALES
58
3.5.5 PROYECTOS DE MEDIO AMBIENTE
58
4. PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN
61
4.1 PLANEACIÓN
63
4.2 ANÁLISIS Y PROSPECTIVA
64
4.3 COOPERACIÓN INTERNACIONAL
65
4.4 PADRONES DE BENEFICIARIOS DE LOS PROGRAMAS SOCIALES
67
4.5 EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES
69
4.6 SEGUIMIENTO DE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
72
4.7 COOPERACIÓN CON GOBIERNOS ESTATALES
73
4.8 CONSEJO NACIONAL DE EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO SOCIAL
74
4.8.1 EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES DEL GOBIERNO FEDERAL
74
4.8.2 MEDICIÓN DE LA POBREZA
75
5. ADMINISTRACIÓN Y CONTROL INTERNO
77
5.1 ORGANIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA
79
5.2 PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN
80
5.2.1 PROGRAMACIÓN Y OPERACIÓN PRESUPUESTAL
80
5.2.2 CONTABILIDAD E INFORMACIÓN INSTITUCIONAL
82
5.2.3 SISTEMAS DE INFORMACIÓN PRESUPUESTAL
82
5.3 ÓRGANO INTERNO DE CONTROL
83
5.4 COMISIÓN PARA LA TRANSPARENCIA
85
5.5 DESARROLLO TECNOLÓGICO
87
6. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL
89
6.1 COMUNICACIÓN SOCIAL
91
6.2 ASUNTOS JURÍDICOS
92
6.3 ATENCIÓN CIUDADANA
93
6.4 COORDINACIÓN DE DELEGACIONES
94
7. GLOSARIO
97
PRESENTACIÓN
PRESENTACIÓN
En cumplimiento de los preceptos establecidos en el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, el artículo 23 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y el artículo 8°
de la Ley de Planeación, la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) entrega al H. Congreso de la Unión
el Segundo Informe de Labores de la Administración 2006-2012.
Este Segundo Informe constituye el resumen de las principales acciones y resultados de la SEDESOL
en el periodo comprendido del 1º de septiembre de 2007 al 31 de agosto de 2008. Los resultados que
se presentan están vinculados y responden a los objetivos y estrategias previstos en el Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012.
Las principales acciones descritas reafirman el compromiso del Poder Ejecutivo Federal de consolidar
una política social integral, que reduzca la desigualdad y que promueva el desarrollo social, principalmente
entre los mexicanos en condición de pobreza.
El informe está organizado en los siguientes capítulos:
• Primero: Directrices de la Política Social; Misión de la SEDESOL; Plan Nacional de Desarrollo 20072012; Líneas de Acción de la Política Social.
• Segundo: Se describe la organización institucional de SEDESOL, así como los procedimientos que
rigen su funcionamiento.
• Tercero: Está dedicado a describir las acciones y los logros de SEDESOL con relación a permitir a
las personas y familias su participación social plena, libre y equitativa al desarrollar y potenciar sus
capacidades básicas; otorgar protección y certeza a las personas y las comunidades para enfrentar
contingencias; cuidar y mejorar el entorno propiciando la cohesión del tejido social, así como un
desarrollo ordenado y regionalmente equilibrado del territorio; elevar la productividad de las personas
para que cuenten con mejores opciones de empleo e ingreso que permitan reducir la pobreza;
incorporar criterios de sustentabilidad en la política social.
Se informa, por primera vez, de los logros de los nuevos programas de Apoyo a Zonas de Atención
Prioritaria; Apoyo Alimentario en Zonas de Atención Prioritaria; y de Apoyo a los Avecindados en
Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares.
• Cuarto y Quinto: Se presentan los avances en materia de administración y control interno y reportan
los esfuerzos por fortalecer la coordinación institucional.
Con la presentación de este informe se cumple con la legislación que rige la relación entre los Poderes
de la Unión, además de que se muestra la convicción de la Secretaría de Desarrollo Social de mantener
con el Congreso de la Unión un dialogo productivo, sustentado en la transparencia y en la comunicación
de información oportuna y verificable sobre su trabajo institucional.
secretaría de desarrollo social
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1. DIRECTRICES DE LA POLÍTICA SOCIAL
1. DIRECTRICES DE LA POLÍTICA SOCIAL
1.1 MISIÓN DE LA SEDESOL
La misión de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) se enmarca dentro del Desarrollo Humano
Sustentable, principio rector del Gobierno Federal plasmado en el Plan Nacional de Desarrollo (PND)
2007-2012. Consiste en formular y coordinar la política social solidaria y subsidiaria del Gobierno Federal
orientada hacia el bien común, mediante políticas y acciones de ordenación territorial, de desarrollo de
las capacidades de la población y de mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y políticas en
los espacios rurales y urbanos, reconociendo la importancia de una sociedad corresponsable en su propio
desarrollo.
1.2 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012
El PND 2007-2012 establece los objetivos nacionales, las estrategias y las prioridades que rigen la acción
del Gobierno Federal y fungen como base para los programas sectoriales, especiales, institucionales y
regionales que emanan de éste.
El plan busca mejorar las condiciones de vida de los más pobres y, en general, de todos los mexicanos,
a través de cinco ejes de acción: Estado de Derecho y Seguridad, Economía Competitiva y Generadora
de Empleos, Igualdad de Oportunidades, Sustentabilidad Ambiental y Democracia Efectiva y Política
Exterior Responsable.
De manera particular, con el Eje 3. Igualdad de Oportunidades, se enfoca al logro de una política
social cuyos objetivos son la superación de la pobreza, la transformación educativa efectiva, el acceso
universal de los mexicanos a los servicios de salud y el apoyo a los grupos sociales vulnerables para su
propio desarrollo.
Los ejes rectores de la política social de la presente Administración consisten en: focalizar recursos en
los programas más efectivos, instrumentar sistemas de evaluación y seguimiento, y coordinar acciones
entre dependencias y organismos de los distintos órdenes de gobierno, entre los más importantes.
1.3 LÍNEAS DE ACCIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL
La Estrategia Vivir Mejor es el conjunto de acciones y políticas encaminadas a lograr el Desarrollo Humano
Sustentable mediante la igualdad de oportunidades para todos los mexicanos, con especial énfasis en los
que menos tienen. Dentro de la estrategia, las políticas se ordenan en tres líneas de acción dirigidas a
alcanzar mayor bienestar para los mexicanos:
1.3.1 DESARROLLO DE CAPACIDADES BÁSICAS
Para asegurar que todas las personas cuenten con igualdad de oportunidades que les permita desarrollarse
con plenitud, es indispensable que las personas en pobreza cuenten con un mínimo de bienestar.
La falta de acceso a servicios de salud y educación de calidad, las dificultades para contar con una
vivienda digna e infraestructura social básica que garanticen las condiciones de vida adecuadas en el hogar,
así como la problemática en que aún viven millones de mexicanos al no contar con certeza e identidad
jurídica, son factores que impiden el desarrollo de las potencialidades de la población y la consecución
de una sociedad basada en la igualdad de oportunidades. Dado lo anterior, es ineludible garantizar el
acceso a los bienes que permitirán desarrollar las capacidades, como los servicios de salud, la educación de
calidad y la vivienda digna que cuente con la adecuada infraestructura social básica. Cuando un individuo
secretaría de desarrollo social
11
desarrolla sus capacidades básicas, aumenta en gran medida la posibilidad de acceder a más y mejores
fuentes de empleo y satisfactores que le permitirán formar un patrimonio y ahorro propios, contribuyendo
así al logro y mantenimiento de una vida digna, incluso al finalizar su ciclo laboral.
En este sentido, la presente Administración plantea como uno de sus objetivos llevar a cabo una
política enfocada al desarrollo de las capacidades básicas de todos los mexicanos, con énfasis en las
personas y familias en condición de pobreza. Para este fin se busca dotarlas de una base mínima que
les permita elevar su productividad y acumular activos, tanto en términos de habilidades y capacidades,
como de patrimonio.
El Objetivo 1 del Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007- 2012 (PSDS) contribuye a esta
línea de acción de la Política Social: Desarrollar las capacidades básicas de la población en condición de
pobreza. Esto se logrará a través de una política alimentaria que permita contar con alimentos básicos a
precios justos, la promoción de la asistencia y permanencia escolares por medio de becas dirigidas a la
población más pobre, así como la creación de incentivos para que las familias en estas condiciones usen
los servicios de salud. Finalmente, con esto se pretende que el fomento al desarrollo de las capacidades
permita mejorar el acceso a fuentes de ingreso.
1.3.2 CONSTRUCCIÓN DE UNA RED DE PROTECCIÓN SOCIAL
Los mexicanos, sus hogares y comunidades se encuentran expuestos a múltiples riesgos; ya sean de
origen natural, como terremotos, huracanes e inundaciones; de salud, como enfermedades y epidemias;
o aquellos producidos por la dinámica cotidiana de las actividades humanas, como crisis económicas,
desempleo y deterioro del medio ambiente.
El Gobierno Federal cuenta con una red de protección social que atiende con especial énfasis a los
más pobres y a quienes habitan en las localidades más rezagadas del país, ya que son los más vulnerables
a los riesgos y carecen de suficientes recursos para manejarlos. Esta red brinda la posibilidad de conservar,
recuperar e incrementar el capital físico y humano de los hogares, de contar con el acceso adecuado a los
servicios sociales básicos, así como de evitar la exclusión derivada de situaciones inesperadas a lo largo
del ciclo de vida.
La utilidad de la red de protección social radica en su articulación y ejecución de diversos programas que
tienen como objetivo reducir la vulnerabilidad. Para esta tarea, se incorporará no sólo a actores e instituciones
gubernamentales, sino a la sociedad en general, aprovechando la capacidad de los individuos de trabajar en
conjunto, de asociarse en grupos y organizaciones, y de compartir valores y objetivos comunes.
La red busca enfrentar situaciones contingentes a lo largo del ciclo de vida, así como ante condiciones
particulares del entorno, como: gastos catastróficos en salud, necesidades propias de las personas con
discapacidad, fluctuaciones económicas que generan la pérdida de las Fuentes de ingreso, contingencias
ambientales y, en general, condiciones de vulnerabilidad que generan exclusión y discriminación social.
A esta línea de acción de la Política Social contribuye el Objetivo 2 del PSDS, que a la letra dice: Abatir
el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables a través de estrategias de asistencia social que les
permitan desarrollar sus potencialidades con independencia y plenitud. De esta forma, se lleva a cabo una
política integral que atiende, entre otros grupos, a las mujeres que sufren violencia familiar, a los adultos
mayores en condiciones de pobreza y discriminación, a los jornaleros agrícolas migrantes, a los indígenas
y a los niños, procurando la cooperación con la sociedad civil en esta importante labor.
1.3.3 VINCULACIÓN ENTRE LA POLÍTICA SOCIAL Y LA ECONÓMICA
Ninguna política social estaría completa si no contempla los puentes que unen y potencian las capacidades
de la población con las oportunidades para el desarrollo económico. Con la visión de alcanzar el desarrollo
económico e incrementar el bienestar de la población mexicana, la actual Administración se ha dado a
la tarea de consolidar un vínculo integral y virtuoso entre la política social y la económica. Estos puentes
se extienden en ambos sentidos: desde la política social, como mecanismos de potenciación del capital
humano; desde la política económica, como mecanismos para insertar a los individuos en el ámbito
económico. Entre los puentes que parten de la política social se incluye el desarrollo de capacidades
productivas, la inserción al mercado laboral, la creación de infraestructura productiva social y la mejora de
las condiciones de vida en las comunidades.
12 s e g u n d o i n f o r m e d e l a b o r e s
Las prioridades de la política social se centran en la generación de oportunidades para que todos los
mexicanos puedan acceder a mejores opciones de ingreso. En este sentido, además de potenciar las
capacidades básicas de las personas y de otorgar protección social a la población, es necesario que las
localidades cuenten con un piso mínimo en términos de las condiciones de vida e infraestructura social
y productiva para que sus habitantes puedan integrarse a la actividad económica. Asimismo, se requiere
generar las condiciones para que la población cuente con los recursos, capital humano, capacitación e
información necesarios para acceder a los mercados laborales y productivos.
Los Objetivos 3 y 4 del PSDS contribuyen a esta línea de acción de la Política Social:
Objetivo 3. Disminuir las disparidades regionales a través del ordenamiento territorial e infraestructura
social que permita la integración de las regiones marginadas a los procesos de desarrollo y detone las
potencialidades productivas.
Objetivo 4. Mejorar la calidad de vida en las ciudades, con énfasis en los grupos sociales en condición
de pobreza, a través de la provisión de infraestructura social y vivienda digna, así como consolidar ciudades
eficientes, seguras y competitivas.
La atención de los rezagos históricos en ciertas zonas geográficas permitirá que sus habitantes se
integren al desarrollo. Además, se subsanarán las carencias de infraestructura social básica y de servicios
básicos de salud y educación, y se promoverá la conectividad de los territorios y la vinculación con los
mercados, mediante acciones concertadas de los tres órdenes de gobierno y la sociedad civil.
Aunado a lo anterior, se implementarán acciones que permitan a las familias urbanas en pobreza
fortalecer su patrimonio y la infraestructura de su entorno, así como tomar medidas para frenar la
expansión desordenada de las ciudades y prevenir conductas antisociales.
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2. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA SEDESOL
2. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA SEDESOL
2.1 ESTRUCTURA Y ORGANIGRAMA DE LA
SEDESOL
La estructura básica autorizada no presenta cambios y está constituida por un Secretario, tres Subsecretarías,
una Oficialía Mayor, siete Unidades, diecisiete Direcciones Generales, un Órgano Interno de Control, 32
Delegaciones correspondientes a cada entidad federativa, dos Órganos Administrativos Desconcentrados
y siete entidades sectorizadas. La estructura no básica se ha modificado debido a nuevas necesidades
de operación y de responsabilidad en las diferentes Unidades Administrativas, principalmente por las
adecuaciones de los programas sociales. Se realizaron 826 movimientos organizacionales, que incluye
el Programa de Separación Voluntaria, así como cambios de adscripción del personal operativo de base y
confianza.
Secretaría de
Desarrollo Social
Subsecretaría
de Desarrollo
Urbano
y Ordenación
delTerritorio
Subsecretaría
de Prospectiva,
Planeación
y Evaluación
Subsecretaría
de Desarrollo
Social
y Humano
Unidad de
Planeación
y Relaciones
Internacionales
Unidad de
Microrregiones
Unidad de
Programas
de Atención
de la Pobreza
Urbana
Dirección
General de
Geoestadística
y Padrones de
Beneficiarios
Dirección
General de
Opciones
Productivas
Dirección
General de
Desarrollo
Territorial
Dirección
General de
Recursos
Humanos
Dirección
General de
Análisis y
Prospectiva
Dirección
General de
Atención
a Grupos
Prioritarios
Dirección
General de
Desarrollo
Urbano y
Suelo
Dirección
General de
Recursos
Materiales
Dirección
General de
Evaluación y
Monitoreo de
los Programas
Sociales
Dirección
General de
Políticas
Sociales
Dirección
General de
Equipamiento e
Infraestructura
en Zonas
Urbano Marginadas
Dirección
General de
Programación
y Presupuesto
Liconsa
Fideicomiso
Fondo Nacional
de Habitaciones
Populares
(Fonhapo)
Dirección
General de
Organización
Diconsa
Instituto Nacional
de las Personas
Adltas Mayores
(Inapam)
Dirección
General de
Informática
Fondo Nacional
para el Fomento
de las Artesanías
(Fonart)
Unidad del
Abogado
General y
Comisionado
para la
Transparencia
Unidad de
Desarrollo
Regional
Dirección
General de
Seguimiento
Instituto
Nacional
de Desarrollo
Social
(Indesol)
Delegaciones
Sedesol
(32)
Dirección
General de
Vinculación
Interinstitucional
Unidad de
Coordinación
de
Delegaciones
Órgano
Interno de
Control
Unidad de
Comunicación
Social
Dirección
General de
Normatividad
y Asuntos
Contenciosos
Comisión Nacional
para la Regularización
delaTenencia
delaTierra
(Corett)
Consejo Nacional
de Evaluación
de la Política
de Desarrollo Social
(Coneval)
Coordinación
Nacional
del Programa
de Desarrollo
Humano
Oportunidades
secretaría de desarrollo social
17
3. LA SEDESOL DENTRO DE LA ESTRATEGIA
VIVIR MEJOR
3. LA SEDESOL DENTRO DE LOS OBJETIVOS DE
LA ESTRATEGIA VIVIR MEJOR
Los programas y acciones del Gobierno Federal en el marco de una política social incluyente se han dado
a la tarea de implementar políticas que promuevan el Desarrollo Humano Sustentable. Ello implica un
proceso permanente de ampliación de capacidades que permita a todos los mexicanos vivir una vida
digna, sin necesidad de arriesgar el patrimonio de las próximas generaciones.
En este contexto, se crea la Estrategia Vivir Mejor, la cual concentra las acciones del Gobierno Federal
dirigidas al desarrollo social de los mexicanos, fomenta su coordinación y propicia sinergia de acciones a
través del mejor aprovechamiento de los recursos públicos.
Vivir Mejor resalta la importancia de enfrentar el reto presente de avanzar más rápido en el combate
a la pobreza y a la desigualdad, incorpora en la Política Social criterios de sustentabilidad, reconoce a
la organización comunitaria como instancia fundamental para reforzar la cohesión social y fortalece la
coordinación entre los gobiernos estatales y municipales en la materia.
La Estrategia Vivir Mejor tiene cinco grandes objetivos:
1) Permitir a las personas y familias una participación social plena, libre y equitativa, al desarrollar y
potenciar sus capacidades básicas;
2) Otorgar protección y certeza a las personas y las comunidades para enfrentar contingencias, tanto a
lo largo del curso de vida, como ante condiciones adversas del entorno;
3) Cuidar y mejorar el entorno propiciando la cohesión del tejido social, así como un desarrollo ordenado
y regionalmente equilibrado del territorio;
4) Elevar la productividad de las personas para que cuenten con mejores opciones de empleo e ingreso
que permitan reducir la pobreza; y
5) Incorporar criterios de sustentabilidad en la política social.
Los objetivos, estrategias y acciones de la SEDESOL se alinean con la Estrategia del Gobierno Federal
Vivir Mejor a través del PSDS 2007-2012. En ambos se contemplan temas prioritarios para la agenda de
la política social como el desarrollo de capacidades básicas, la protección a grupos sociales vulnerables, la
disminución de las disparidades regionales, así como la mejora de la calidad de vida en las ciudades.
3.1 PERMITIR A LAS PERSONAS Y FAMILIAS
UNA PARTICIPACIÓN SOCIAL PLENA, LIBRE Y
EQUITATIVA AL DESARROLLAR Y POTENCIAR
SUS CAPACIDADES BÁSICAS
3.1.1 PROGRAMA DE APOYO A ZONAS DE ATENCIÓN PRIORITARIA Y APOYO
ALIMENTARIO EN ZONAS DE ATENCIÓN PRIORITARIA
Como herramienta fundamental de la política social enmarcada en la Estrategia Vivir Mejor, en 2008
surge este Programa que contribuye a la igualdad de oportunidades en los territorios más marginados,
cuya población queda expuesta a la pobreza y a la ausencia de oportunidades.
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21
Objetivos:
• Contribuir a aminorar las desigualdades municipales y regionales mediante
una política de desarrollo territorial de los municipios y localidades con
mayor marginación o rezago social del país, o las zonas con mayor cantidad
de personas en pobreza, buscando la corresponsabilidad de la población y
de los tres órdenes de gobierno para lograr el desarrollo integral -social,
económico y humano- de la población.
• Mejorar la alimentación y nutrición de las familias en las localidades más
dispersas y que no son atendidas por otros programas alimentarios del
Gobierno Federal, y fomentar la llegada a esos sitios de otros programas
y servicios públicos.
POBLACIÓN OBJETIVO
Los habitantes de los municipios o localidades de alta y muy alta marginación o de rezago social o con
gran cantidad de personas en pobreza y, específicamente para el apoyo alimentario en zonas marginadas,
los hogares que se ubican en esos municipios y localidades y que no son beneficiarios del Programa
Desarrollo Humano Oportunidades y del de Apoyo Alimentario a cargo de DICONSA,1 S.A. DE C.V.
En esa condición se encuentran 90,492 localidades, distribuidas en 2,204 municipios en todos los
estados del país. En esas localidades se registra un poco más de 405 mil viviendas con una población que
supera los 1.7 millones de habitantes2.
VERTIENTES QUE INTEGRAN EL PROGRAMA
El Programa de Apoyo a Zonas de Atención Prioritaria (PAZAP) tiene dos vertientes:
• Fortalecimiento de la infraestructura de los servicios básicos comunitarios y en la vivienda.
• Mejoramiento de las condiciones de alimentación y nutrición de las familias que residen en los
territorios con alta marginación.
El programa destina inversiones para obras y acciones en los siguientes rubros:
• Paquete básico de infraestructura y mejoramiento de vivienda (piso firme, letrinas, fosas sépticas u
otro medio para el manejo de residuos).
• Paquete de infraestructura social básica comunitaria (provisión de agua potable; obras de saneamiento,
incluyendo alcantarillado, drenaje, colectores y plantas de tratamiento de aguas residuales, entre otras).
• Infraestructura básica educativa y de salud (especialmente aquélla que permita incorporar a las
localidades al Programa de Desarrollo Humano Oportunidades).
• Otro tipo de infraestructura, como rellenos sanitarios o similares; electrificación (convencional o mediante
tecnologías alternativas); caminos rurales y carreteras; conectividad (telefonía e internet); fogones
altos, estufas rústicas o similares para vivienda; reforzamiento de techos y muros para vivienda.
En lo referente al Apoyo Alimentario para Zonas de Atención Prioritaria (PAAZAP), también conocido
como Programa Alimentario para Zonas Marginadas (PAZAM), contempla la entrega de:
1
Distribuidora Comercial Conasupo, S.A. de C.V.
2
Para identificar y determinar a las familias beneficiarias en esas localidades se toman en cuenta las disposiciones
descritas en la “Norma para la Asignación de los Niveles de Pobreza de los Hogares Beneficiarios de los Programas de la
Secretaría de Desarrollo Social”.
22 s e g u n d o i n f o r m e d e l a b o r e s
• Una transferencia en efectivo, bajo dos rubros:
- Una para mejorar la alimentación y nutrición de los hogares de la población objetivo (equivalente
a 245 pesos mensuales por hogar).
- Otra para apoyar a la economía familiar de los hogares de la población objetivo ante alzas en los
precios de los alimentos (120 pesos mensuales por hogar).
• Complementos nutricionales, de acuerdo con el número de niños y niñas de entre 6 meses y 6 años
de edad y de mujeres embarazadas o en periodo de lactancia.
• Orientación y promoción social para el desarrollo del hogar y la organización comunitaria.
ACCIONES Y RESULTADOS
Durante 2008, el Programa se ha orientado a la atención de las familias en los territorios de mayor marginación:
• En la vertiente de infraestructura, se ha trabajado en obras de piso firme, con el fin de atender el rezago
de las más de 2.4 millones de viviendas que aún tienen piso de tierra, de acuerdo con el II Conteo de
Población y Vivienda INEGI3 2005. De manera complementaria, el Programa para el Desarrollo Local
(Microrregiones) lleva a cabo inversiones en obras de agua potable, servicio sanitario y drenaje, con
el fin de generar acciones de carácter integral.
• Se autorizó una asignación original de 4,860 millones de pesos. El calendario de gasto autorizado para
el periodo enero-junio asciende a 1,332.1 millones de pesos y el presupuesto ejercido en el mismo
periodo alcanzó 1,148.8 millones de pesos, lo que representa un avance financiero de 86.2%.
• El PAZAP cuenta con elementos de corresponsabilidad al permitir la mezcla de recursos de los tres
órdenes de gobierno. Este esquema de complementariedad permite potenciar las metas y evitar
duplicidades en el desarrollo de las acciones. Para 2008, se estima que contará con inversiones de
estados y municipios participantes y se espera que al término de este ejercicio fiscal el Programa cuente
para esta Modalidad con alrededor de 700 millones de pesos bajo el concepto de complementariedad
de recursos.
APOYO A ZONAS DE ATENCIÓN PRIORITARIA (VERTIENTE PAZAP)
Quienes cumplan con los requisitos de elegibilidad señalados en la normatividad del PAAZAP tienen
acceso a sus beneficios, preferentemente a través de las madres de familia. Durante los dos primeros
trimestres de 2008 las acciones llevadas a cabo por el programa radicaron en definir las estrategias y
acciones que permitan cumplir con la meta anual de beneficiar a 200 mil hogares y en definir:
• Los procesos de interacción con los programas de Oportunidades y DICONSA.
• Los criterios para la identificación de los beneficiarios del Programa.
• La naturaleza y alcance de los apoyos.
• El levantamiento de las Cédulas de Información Socioeconómica a los hogares potenciales.
• La determinación de las estrategias de intervención en las localidades beneficiadas.
Al 30 de junio, se ha encuestado a 18,999 hogares con una población de 73,414 habitantes4,
ubicados en 6,768 localidades de 516 municipios (79 de Muy Baja Marginación; 117 Baja Marginación;
3
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI).
4
Esta información de campo difiere con la versión del II Conteo de Población y Vivienda 2005 del INEGI para el mismo territorio,
ya que los datos oficiales señalan sólo 16,646 hogares (2,353 menos) con 71,814 personas (1,600 personas menos).
secretaría de desarrollo social
23
COMPLEMENTARIEDAD PRESUPUESTAL
FUENTESCOMPLEMENTARIASDEINGRESO*
Inversión
Millones de pesos
Porcentaje (%)
Federal 1/
3,375.7
82.8
Estatal 2/
300.0
7.4
Municipal 2/
400.0
9.8
Participantes 1/
0.0
0.0
Crédito
0.0
0.0
Otra
Total
0.0
0.0
4,075.7
100.0
*Cifrasal30dejuniode2008.
1/ La inversión federal no incluye los recursos correspondientes a los
gastos de operación, verificación, seguimiento y evaluación externa.
2/ Inversión estatal y municipal estimada / Sujeta a modificación.
FUENTE:Sedesol.RegistrodelaUnidaddeMicrorregiones.
129 Media Marginación; 162 Alta Marginación y
29 de Muy Alta Marginación). Del total de hogares
identificados, 10,323 han sido incorporados al
padrón del Programa, con una población beneficiaria
que llega a 38,797 personas, identificadas en 4,351
localidades.
Al 31 de agosto, se prevé incorporar al padrón a más
de 14 mil hogares adicionales. El calendario de apoyos
indica entregas en agosto, octubre y diciembre a los
beneficiarios incorporados. Asimismo, se contempla
la entrega especial del Apoyo Alimentario Vivir Mejor
a las familias seleccionadas por dicho programa y
que, de manera transitoria, recibirán cuatro meses de
apoyos provenientes del PAAZAP, ya que el Programa
de Desarrollo Humano Oportunidades hará efectivos
sus primeros pagos a inicios de 2009.
3.1.2 PROGRAMA DE APOYO ALIMENTARIO Y ABASTO RURAL A CARGO DE
DICONSA, S. A. DE C. V.
MODALIDAD DE APOYO ALIMENTARIO
Objetivo: Mejorar las condiciones de alimentación y nutrición de los hogares
que viven en situación de pobreza, ubicados en localidades rurales de alta o
muy alta marginación que no sean atendidos por otros programas alimentarios
del Gobierno Federal.
POBLACIÓN OBJETIVO
Hogares en pobreza en localidades rurales marginadas del país, con población de entre 200 y hasta 2,500
habitantes, sin presencia del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades y del Programa de Abasto
Social de Leche, S.A. de C.V.
TIPOS DE APOYO
El Ejecutivo federal dispuso que, a partir de junio, el apoyo alimentario se incrementara en 120 pesos
mensuales en efectivo para hacer frente al alza de precios. De esta forma, los beneficiarios reciben el
apoyo alimentario en una u otra de las siguientes formas:
• Apoyo en especie y efectivo: la familia beneficiaria recibe bimestralmente dos paquetes alimentarios y
240 pesos en efectivo. El paquete contiene productos que contribuyen a satisfacer los requerimientos
nutricionales recomendados por algún instituto de salud pública o nutrición reconocido.
• Apoyo sólo en efectivo: la familia beneficiaria recibe bimestralmente 604 pesos.
ACCIONES Y RESULTADOS5
• En 2007 se firmó un convenio con el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas para la traducción de
materiales de capacitación del Programa, con la finalidad de apoyar a los facilitadores comunitarios
bilingües en la transmisión de conocimientos en temas de alimentación, nutrición e higiene. Estos
materiales ya se utilizan en distintas localidades de Chiapas y Oaxaca.
• Se modificó el contenido del paquete alimentario con base en las recomendaciones del Instituto
Nacional de Salud Pública (INSP) y del Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición, Salvador
5
Instituto Nacional de Salud Pública (INSP).- Evaluación de Transparencia, Calidad, y Cumplimiento de Objetivos del
Programa Alimentario a cargo de DICONSA, S.A. de C.V. 2007.
24 s e g u n d o i n f o r m e d e l a b o r e s
Zubirán. Ahora, el paquete incluye 5 kilogramos de harina de maíz enriquecida y fortificada marca
SEDESOL DICONSA Mi Masa.
• Se mantuvo el levantamiento permanente de encuestas para incorporar a más familias beneficiarias
en sustitución de las que dejaron de recibir este apoyo para incorporarse a otros programas sociales,
como Oportunidades.
• De acuerdo con la Evaluación de Transparencia
y Calidad del Programa de Apoyo Alimentario,
realizada durante 2007 por el INSP, se observó
que la incidencia en la pobreza de capacidades
disminuyó en los beneficiarios del programa. Por
otra parte, se confirmó que la brecha y severidad
de pobreza disminuyó en los tres tipos de
pobreza entre 2003 y 2007.
MODALIDAD DE APOYO ALIMENTARIO
• La focalización del programa fue muy eficiente:
99% de los hogares atendidos se encontró
dentro de la población objetivo del programa.
*LascifrasdelrubroLocalidadesatendidas,asícomoelpadrónde
beneficiarios (que corresponde al bimestre de julio-agosto de 2008)
son dinámicos y varían durante el año calendario puesto que cuando
inicia operaciones en la misma localidad otro programa social, como
puede ser el caso de Oportunidades, la Modalidad de Apoyo
Alimentariodejadeatenderdichalocalidadencumplimientodesus
Reglas de Operación (RO).
e/ Cifras estimadas.
FUENTE:Diconsa,S.A.deC.V.
• El programa mejoró la calidad de la dieta de los
hogares y de las mujeres, aumentando el número de
alimentos y de grupos de alimentos consumidos.
Concepto
Diciembre 2007 - agosto 2008
4,907*
129,113*
913,059 e/
MODALIDAD DE ABASTO RURAL
Objetivo: Garantizar el abasto de productos básicos y complementarios de
calidad, de forma eficiente y oportuna, a precios que transfieran un margen
de ahorro al consumidor con respecto a los precios vigentes en el mercado
local, y coadyuvar a la incorporación de servicios adicionales al abasto. POBLACION OBJETIVO
Los hogares en localidades rurales de alta y muy alta marginación, con población de entre 200 y hasta
2,500 habitantes.
TIPOS DE APOYO
La modalidad ofrece el servicio de abasto por medio de tiendas con la finalidad de que la población en
zonas de alta o muy alta marginación cuente con productos básicos y complementarios de alta calidad y
valor nutritivo. Asimismo, se genera en la población beneficiaria un ahorro de entre 3 y 7% respecto al
precio base de los 21 productos que integran la Canasta Básica DICONSA.
Por otro lado, la modalidad promueve la conversión gradual de las tiendas en Unidades de Servicio a
la Comunidad (USC), que son aquellas tiendas que cuentan con por lo menos tres servicios adicionales
al abasto: telefonía rural, buzón SEPOMEX, leche subsidiada y comercial LICONSA6, tortillería, molino,
cobro de energía eléctrica o de agua potable, entrega de apoyos de programas federales, alimentos
enriquecidos, entre otros.
ACCIONES Y RESULTADOS
• Bajo mandato de la Presidencia de la República, SEDESOL, a través de DICONSA, continuó apoyando
la estabilización del precio del maíz y de la harina de maíz.
• A través de las 22,524 tiendas de DICONSA se ha logrado vender estos productos a un precio justo
y accesible para la población más marginada del país, manteniendo los precios del maíz y de la harina
de maíz en 3.50 y 5 pesos, respectivamente.
6
Leche Industrializadora Conasupo, S.A. de C.V. (LICONSA).
secretaría de desarrollo social
25
• Además, se cuenta con una reserva de más de 300 mil toneladas de maíz que permite satisfacer la
demanda de este producto básico en las localidades donde DICONSA tiene presencia.
• La operación de DICONSA, S.A. DE C.V. está basada en 308 almacenes y 22,524 tiendas, de las
cuales 16,702 son USC.
• DICONSA cuenta con 9,850 tiendas en 933 municipios indígenas y con 2,464 tiendas en los 238
municipios con menor Índice de Desarrollo Humano (IDH) del país. Estas tiendas venden productos
enriquecidos y 1,520 son USC.
• A través de los almacenes rurales de DICONSA se distribuyen casi 10,000 toneladas de fertilizante
en apoyo a los pequeños agricultores, logrando con ello un margen de ahorro de aproximadamente
15% en la compra de este insumo.
• Asimismo, como parte del Programa de Apoyo Alimentario para Zonas de Atención Prioritaria,
DICONSA apoya en la distribución de los complementos alimenticios Nutrisano y Nutrivida en 902
localidades de alta marginación, cuyos hogares no reciben otro tipo de apoyo. Los complementos
contienen proteína, grasa, carbohidratos, sodio, hierro, zinc, yodo, vitaminas A, E, C, B2, B12 y ácido
fólico en distinta proporción para las dos presentaciones, ya que una se destina a las niñas y niños y
la otra, a las madres embarazadas o en lactancia.
• De septiembre de 2007 a junio de 2008, 43.2% de las compras de abarrotes comestibles que se
hacen en las tiendas DICONSA son de alimentos enriquecidos, lo cual beneficia directamente la salud
de los habitantes de las comunidades, al proporcionarles productos de alto valor nutritivo.
• DICONSA, S.A. DE C.V. transfiere a todos sus beneficiarios un margen de ahorro de 5.7%, lo cual
incide directamente en el presupuesto familiar.
• 74% del total de las tiendas son USC.
• Del total de los encargados de tienda, el 52.2% son mujeres.
MODALIDAD DE ABASTO RURAL
Concepto
Datos anuales
Enero - junio
Observado 2007 4/
Meta 2008 a/
2007
2008 a/
Variación %
45’575,807
45’000,000
45’282,833
45’785,178
1.1
22,421
22,536
22,368
22,524
0.7
13,336
13,411
13,332
13,397
0.5
299
299
299
308
3.0
8,966.3
8,428.2
3,786.2
4,071.1
8.0
6
5
6
5.7
-5.0
932
932
933
933
0.0
9,805
9,798
9,755
9,850
1.0
1/Dadoqueestamodalidadnocuentaconpadróndebeneficiarios,estacifraserefierealtotaldelapoblaciónquehabitaen las localidades con
tienda comunitaria.
2/ Incluye Abasto Rural y Programas Especiales.
3/Elmargendeahorroeselpromedionacionalanualreportadoduranteelaño.Cabeseñalarquealcompararelperiodoenero-ju nio de 2008 con el
de2007,estepresentaunavariaciónnegativa;sinembargo,elmargendeahorrodeenero-junio2008essuperiorenun14%respe cto a la meta para
este año.
4/ Cifras alcanzadas al cierre del año.
a/ Cifras estimadas.
FUENTE:Diconsa,S.A.deC.V.
26 s e g u n d o i n f o r m e d e l a b o r e s
3.1.3 PROGRAMA DE ABASTO SOCIAL DE LECHE A CARGO DE LICONSA, S.A. DE C.V.
Objetivo: Contribuir a la nutrición y al desarrollo de capacidades, otorgando
un beneficio al ingreso de los hogares en condiciones de pobreza, mediante el
suministro de leche fortificada con vitaminas A, B2, B12 y D; y minerales como
hierro, zinc y ácido fólico.
POBLACIÓN OBJETIVO
Niñas y niños de 6 meses a 12 años de edad; mujeres adolescentes de 13 a 15 años; mujeres en periodo
de gestación o lactancia; mujeres de 45 a 59 años; enfermos crónicos y personas con discapacidad
mayores de 12 años, así como adultos de 60 o más años, todos ellos en hogares en pobreza.
La dotación autorizada de leche que cada hogar beneficiario podrá adquirir es de 4 litros a la semana
como mínimo, si hay un beneficiario en la familia, y de hasta 24 litros a la semana como máximo, si hay
6 o más beneficiarios en la familia.
ACCIONES Y RESULTADOS
Al mes de junio de 20087 se operó en 1,834 municipios, por medio de la red de 9,317 puntos de venta.
Se ha incrementado en 24 municipios, con relación a los cubiertos al mes de junio de 2007 gracias a la
incorporación neta de 148 nuevos puntos de venta. Se logró la atención de alrededor de 5.9 millones de
beneficiarios, pertenecientes a cerca de 2.9 millones de familias, lo que representó un incremento de 113
mil familias. Para cumplir con su misión, LICONSA distribuyó 3.1 millones de litros de leche diariamente
en promedio, durante los primeros seis meses, de los cuales 2.5 millones fueron de leche fluida y 0.6
millones de litros equivalentes de leche en polvo, para lo cual se produjeron alrededor de 481.7 millones
de litros equivalentes de leche en el periodo de enero a junio.
Para junio de 2008 el grupo de beneficiarios de mayor importancia para LICONSA, al igual que en
2007, lo constituyó el de los niños de 6 meses a 12 años de edad, conformado por 3.77 millones, es
decir, 63.9% del padrón total, registrando un descenso de 4,192 menores con relación al mismo periodo
del año anterior, dada la transformación generada en la estructura por edad de la población y los cambios
de la tasa global de fecundación.
Actualmente, el INSP realiza la evaluación del impacto de la fortificación de la leche LICONSA
sobre indicadores funcionales de ganancia en capital humano: desempeño escolar, crecimiento físico y
composición corporal.
PROGRAMA DE ABASTO SOCIAL DE LECHE, 2007-2008
Concepto
Datos anuales
Enero - junio
Observado 2007
Meta 2008
2007
2008
Variación % real
2’759,472
2’894,580
2’778,099
2’891,468
4.1
5’665,831
5’911,486
5’777,541
5’894,604
2.0
3,101.7
3,137.5
3,110.5
3,154.3
1.4
9,114
9,217
9,169
9,317
1.6
1,810
1,810
1,810
1,834
1.3
938.9
949.6
472.1
481.7
2.0
382.5
500.0
175.3
334.1
90.6
FUENTE:Liconsa,S.A.deC.V.
7
Se estima que las cifras pudieran variar respecto de las reportadas en el 2º Informe de Gobierno 2008, toda vez que se
trata de cifras estimadas a diferentes meses.
secretaría de desarrollo social
27
3.1.4 PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO OPORTUNIDADES
El programa apoya a las familias en pobreza extrema con el fin de incrementar las capacidades de sus
miembros y ampliar sus alternativas para alcanzar mejores niveles de bienestar, a través del mejoramiento
de opciones en educación, salud y alimentación, además de contribuir a la vinculación con nuevos servicios
y programas de desarrollo que mejoren sus condiciones socioeconómicas y calidad de vida.
Objetivos:
• Contribuir a que los niños y jóvenes completen la educación básica y media
superior mediante becas escolares crecientes que tengan la posibilidad de
continuar hacia estudios superiores.
• Atender la salud y nutrición de las madres durante la etapa de gestación,
así como en el crecimiento de niños y niñas mediante la entrega de
complementos alimenticios, vigilancia médica en las unidades de salud e
información para el autocuidado y la buena alimentación.
• Mejorar las condiciones de educación, salud y alimentación de las familias
en pobreza extrema, mediante el acceso a servicios de calidad en educación,
salud y alimentación, así como con la entrega de apoyos monetarios.
• Promover la participación y respaldo de los padres en el mejoramiento de
la calidad de la educación y los servicios de salud para que beneficien a
toda la comunidad.
• Fomentar la responsabilidad y la participación activa de los padres y de
todos los integrantes de la familia para mejorar su educación, salud y
alimentación.
• Integrar acciones de educación, salud y alimentación para que la continuidad
escolar no se vea afectada por enfermedades o desnutrición, ni por la
necesidad de realizar labores que dificulten la asistencia escolar de los
niños y jóvenes.
ACCIONES Y RESULTADOS
• En 2007 y 2008, el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades alcanzó a 5 millones de
familias, lo que representa aproximadamente 25 millones de mexicanos; en ambos años el padrón de
beneficiarios se ha mantenido constante y sólo se han realizado labores de incorporación de nuevas
familias para compensar las bajas naturales, previstas en las RO.
• Del total de familias beneficiarias, 14.2% se ubica en zonas urbanas, 68.3 en zonas rurales y 17.5%
en zonas semiurbanas, con presencia del programa en todos los municipios del país (incluyendo seis
delegaciones del Distrito Federal).
APOYO ALIMENTARIO VIVIR MEJOR
A través de Oportunidades, en 2008 se inicia el Apoyo Alimentario Vivir Mejor, que otorga una
transferencia monetaria adicional para proteger la economía familiar, ante el alza internacional de los
precios de los alimentos. Este apoyo se asigna a todas las familias beneficiarias y consiste en la entrega
de 120 pesos mensuales más, aparte de los apoyos que actualmente se entregan por los conceptos de
alimentación, becas y útiles escolares, apoyo energético y para los adultos mayores.
Así, las familias que recibían el apoyo básico de 245 pesos mensuales por concepto de alimentación y
apoyo energético (195 y 50 pesos, respectivamente), ahora reciben 365 pesos. Si tienen niños entre el
3° de primaria y el 3° de educación media superior reciben los apoyos por concepto de becas educativas
y para la adquisición de útiles escolares, y si cuentan con integrantes de 70 años de edad o más, reciben
los apoyos monetarios para los adultos mayores.
28 s e g u n d o i n f o r m e d e l a b o r e s
COMPONENTE ALIMENTARIO DE OPORTUNIDADES
Este componente otorga apoyos monetarios directos bimestrales a las familias beneficiarias para contribuir
a mejorar la calidad, cantidad y diversidad de su alimentación, mejorando su estado nutricional. Asimismo,
entrega complementos alimenticios que, junto con la educación alimentario-nutricional, buscan reforzar
la alimentación infantil, de mujeres embarazadas y en periodo de lactancia. Al 31 de agosto de 2008 se
tiene proyectado ejercer 7,213 millones de pesos de este componente8.
COMPONENTE DE APOYO A ADULTOS MAYORES
Para mejorar sus condiciones de vida, Oportunidades emite este apoyo sólo para los adultos mayores de
70 y más años, miembros de las familias beneficiarias y que residen en localidades mayores a 10,000
habitantes.
A partir del segundo bimestre del 2008 se amplió la operación del Programa de Atención a Adultos
Mayores de 70 años y más, operado por la SEDESOL, a localidades de hasta 10,000 habitantes. Para
evitar duplicidades, el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades otorga este apoyo monetario
únicamente a los adultos mayores de 70 años integrantes de las familias beneficiarias del Programa que
habitan en localidades menores a 2,500 habitantes. Actualmente, se atiende a un padrón de 91,792
beneficiarios, quienes reciben un apoyo mensual de 270 pesos, a través de entregas bimestrales con el
propósito de que mejoren sus condiciones de vida.
COMPONENTE DE APOYO ENERGÉTICO
A partir de 2007, se integró a Oportunidades el Componente Energético, del cual se destinaron recursos
por 2,787.8 millones de pesos. Este Componente apoya la economía de las familias beneficiarias con la
entrega de dinero en efectivo para cubrir una parte o todo el gasto en el consumo de energéticos (energía
eléctrica, gas y otros), considerando que las familias en pobreza de capacidades gastan en promedio el
13% de su ingreso total en la adquisición de energía eléctrica y combustibles.
De esta manera, cada familia beneficiaria recibe un apoyo mensual de 50 pesos, que se entrega
bimestralmente junto con los correspondientes a los componentes alimentario, educativo y de adultos
mayores. El criterio de asignación de este apoyo monetario está asociado a la entrega de los apoyos del
componente alimentario. Los recursos programados para ejercer por este componente al 31 de agosto
del 2008 alcanzan los 1,883.5 millones de pesos.
COMPONENTE DE SALUD
Se basa en acciones de atención y orientación para mejorar las condiciones de vida, abatir las desigualdades
y reducir los rezagos en salud, especialmente para las mujeres embarazadas o en periodo de lactancia y
los niños menores de 5 años.
COMPONENTE EDUCATIVO
Los principales resultados de este componente son:
• Al inicio del ciclo escolar 2007-2008, el programa Oportunidades apoyó a 5.1 millones alumnos en
los diferentes niveles educativos. Para el ciclo escolar 2008-2009 se estima apoyar a 5.2 millones
de estudiantes con las becas educativas de Oportunidades.
• Para educación básica, las becas otorgadas en el ciclo escolar 2007-2008 fueron 4.35 millones,
85.0%, en proporciones similares: para hombres 50.5% y para mujeres 49.9%. El 50.4%
correspondió a primaria y 34.5% a secundaria.
• Con el propósito de mantener el poder adquisitivo de las familias, los montos de los apoyos monetarios
se actualizan semestralmente de acuerdo con el Índice Nacional de Precios al Consumidor de la
8
Los montos definitivos se determinan una vez que se reciben los reportes de cumplimiento de las corresponsabilidades
de las familias, los apoyos son emitidos y se reciben las conciliaciones por parte de las instituciones liquidadoras.
secretaría de desarrollo social
29
canasta básica. Para el 2008, los apoyos para los estudiantes entre tercero y sexto de primaria varían
de 130 a 260 pesos. En secundaria, las mujeres recibieron 400, 440 y 485 pesos, en primero,
segundo y tercer grado, respectivamente; mientras que a los varones se entregaron 375, 400 y 420
pesos en esos mismos grados escolares.
• Los montos de becas en educación media superior, para mujeres son de 730, 775 y 825 pesos en
primero, segundo y tercer grado respectivamente; mientras que a los varones se les entregan 635,
680 y 720 pesos en esos mismos grados escolares.
• En lo referente a las becas en educación media superior, en el ciclo escolar 2007-2008 se apoyó a
771,160 estudiantes, 4.2% más que en el ciclo escolar anterior. De las becas otorgadas, las mujeres
representaron el 54.4% y los hombres el 45.6%.
• Al inicio del ciclo escolar 2007-2008, el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE)
entregó 1.7 millones de paquetes de útiles escolares para los becarios del Programa Oportunidades.
JÓVENES CON OPORTUNIDADES
FORMALIZACIÓN DE CUENTAS DE AHORRO Y SELECCIÓN DE VERTIENTES
De enero a junio de 2008 se formalizaron 50 mil 045 cuentas de ahorro, de las cuales 2 mil 794
corresponden a la cuarta generación, cuyo plazo de formalización venció el 30 de abril de 2008; 47
mil 058 cuentas corresponden a la quinta generación y 193 a la sexta; cabe señalar que el periodo de
formalización para esta última generación inició en abril de 2008.
El comportamiento mensual de la formalización de cuentas de ahorro se deriva del periodo de vigencia
de la formalización para cada generación.
FORMALIZACIÓN DE CUENTAS DE AHORRO DEL COMPONENTE PATRIMONIAL
JÓVENES CON OPORTUNIDADES
Total de egresados
por generación
Cuentas formalizadas
acumuladas al
30 de junio de 2008
Cuentas formalizadas
(ene. 2008 - jun. 2008)
Porcentaje de formalización
en el periodo
Tercera
143,530
109,576
2,794
2
Cuarta
164,736
109,738
47,058
29
Quinta
2,129
193
193
9
310,395
219,507
50,045
16
Generación 1/
Total
1/ Periodos de formalización:
•Cuartageneracióndenoviembre2006al30deabrilde2008(ampliaciónporacuerdodelctf).
•Quintageneracióndeabrilde2007al30demayode2008.
•Sextageneracióndenoviembrede2007al30dediciembrede2008.
De las 50 mil 045 cuentas formalizadas, 5 mil 026 beneficiarios seleccionaron la vertiente “seguir
estudiando”; 11 mil 250 decidieron ahorrar y 33 mil 769 cuentas se encuentran pendientes de elección
de vertiente.
RESULTADOS
El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades ha sido evaluado por diversas instituciones desde el año
2000. A continuación, se presentan resultados relevantes en materia educativa, de salud y alimentación
que provienen de los documentos técnicos de la evaluación externa de impacto, cuya elaboración fue
coordinada por el INSP.
30 s e g u n d o i n f o r m e d e l a b o r e s
Entre los principales logros en materia educativa destacan:
• La inscripción a bachillerato en zonas rurales se incrementó 85%.
• Se redujo 23.7% el abandono escolar de los jóvenes de 16 a 19 años de zonas urbanas.
• En zonas rurales, la probabilidad de entrar a la secundaria de los niños y niñas de 12 a 14 años se
incrementó 42 y 33%, respectivamente.
• Se logró un grado adicional en la escolaridad esperada de jóvenes de 15 a 18 años en zonas rurales.
• Los niños y niñas de 15 a 18 años han progresado en la escuela en forma consecutiva entre 30 y
64% más que los no beneficiarios en zonas rurales.
En materia de morbilidad y salud sobresalen los siguientes resultados:
• Incremento en consultas preventivas de 35% en el medio rural y de 20% en el urbano entre las
familias de Oportunidades.
• En áreas rurales, como resultado de Oportunidades, se redujo el promedio de días de enfermedad
para los grupos de 0 a 5 y de 16 a 49 años, en alrededor de 20%.
• Incremento del 61% en el número de mujeres en zonas rurales que se practican el examen del
Papanicolaou en comparación con aquellas que no están en el Programa.
• Reducción de 11% en la mortalidad materna y de 2% en la mortalidad infantil.
• Reducción en el consumo de alcohol y tabaco por parte de los jóvenes beneficiarios.
En el componente de alimentación, se tuvieron los siguientes impactos en el estado nutricional y la
alimentación de niños y mujeres:
• La prevalencia de anemia en zonas rurales fue 7.2% menor en niños beneficiarios de 48 a 59 meses
de edad.
• La pertenencia a Oportunidades está asociada con un aumento en la talla de los niños. Los niños que
tenían menos de 6 meses antes de ser incorporados al Programa, medían en promedio un centímetro
menos y pesaban en promedio 0.5 kilogramos menos.
• La prevalencia de baja talla en zonas rurales es 12.4% menor en localidades incorporadas al Programa
en comparación con las no incorporadas.
• Aumenta el consumo total de las familias en 22% en zonas rurales y alrededor de 16% en zonas
urbanas; el incremento se concentra en alimentos ricos en proteínas, así como frutas y verduras.
3.1.5 ESTRATEGIA 100 X 100
Objetivo: Superar las condiciones de rezago en las que viven los habitantes
de los 125 municipios con mayores niveles de marginación y pobreza del país, a
través de una coordinación eficaz que genere sinergias donde converjan todas
las políticas públicas del desarrollo social de las dependencias y entidades
del Gobierno Federal y los gobiernos locales.
POBLACIÓN OBJETIVO
La población de los 125 municipios de los estados de Chiapas (20 municipios), Oaxaca (58), Veracruz
(15), Guerrero (21), Puebla (9), Nayarit (1) y Durango (1). Para ello se ha establecido una estructura
de trabajo organizada en seis ejes de acción: educación; salud; generación de ingreso y fortalecimiento de
la actividad económica; infraestructura social básica; vivienda; y protección de los recursos naturales.
secretaría de desarrollo social
31
ACCIONES Y RESULTADOS
• Al 30 de junio de 2008, las delegaciones federales de las dependencias participantes han reportado
el inicio del proceso de ejecución de obras por un monto de 2,712.5 millones de pesos, de los cuales,
2,311 millones de pesos corresponden a recursos del Gobierno Federal, 313 millones de pesos son
aportados por los gobiernos estatales, 65.5 millones de pesos por los municipales y 23 millones de
pesos por los beneficiarios y otros aportantes.
• Estas obras y acciones, que involucran más de 43% de los recursos comprometidos para este año, ya
se encuentran en proceso de ejecución. El 68.2% de los recursos federales en proceso de ejecución
corresponden a la vertiente de infraestructura, 13.7% a la vivienda, 9.3% a productividad, 4.8% a
educación, 3.7% a salud y 0.3% a la vertiente ambiental.
• En la vertiente de educación, las inversiones federales registradas hasta el momento están destinadas
a la rehabilitación de 21 albergues; la distribución de casi 70 mil becas y la capacitación de más de
2,000 maestros. En la vertiente de salud, se construyen dos clínicas nuevas y se rehabilitan otras
cuatro; se atiende a cerca de 40 mil adultos mayores; se distribuyen 221 mil litros de leche y 3,600
despensas; y 25 tiendas DICONSA se encuentran en proceso de apertura.
• En la vertiente de productividad, se impulsan 926 proyectos productivos; se llevan a cabo 97 cursos
de capacitación y se apoya a 2,272 personas a través del Programa de Empleo Temporal (PET). En
la vertiente de vivienda, se han programado recursos para atender el déficit de pisos firmes en más de
191 mil viviendas, de las cuales en 44 mil ya están en proceso de ejecución; de manera paralela se
llevan a cabo acciones destinadas a la construcción de sanitarios y letrinas y la provisión de estufas
ahorradoras de leña.
• En la vertiente de infraestructura, se llevan a cabo ampliaciones de 180 kilómetros de caminos
rurales; la construcción de otros 46 y la rehabilitación de más de 1,300 kilómetros de caminos;
se atiende el déficit de electricidad con la instalación de 359 paneles solares y la ampliación de
216 kilómetros de tendido eléctrico; se construyen 195 sistemas de agua potable y se realizan
142 estudios y proyectos técnicos; además, se construyen 92 nuevos sistemas de saneamiento.
En la vertiente ambiental, se trabaja con proyectos de reforestación o de servicios ambientales que
involucran a casi 6 mil hectáreas.
ESTRATEGIA 100X100: INVERSIÓN Y OBRAS
Periodo enero - junio
Concepto
Variación % anual
2007
2008 *
Presupuesto anual comprometido (millones de pesos)
4,757
6,027
26.7
Recursos anuales comprometidos por la SEDESOL (millones de pesos)
1,998
3,396
70.0
Recursos en proceso de ejecución (millones de pesos)
1,821
2,712
48.9
*Presupuestocomprometidoal30dejuniodel2007y2008.
FUENTE:UnidaddeMicrorregiones.
3.1.6 ESTRATEGIA DE MICRORREGIONES
Objetivo: Impulsar el desarrollo de los municipios con los mayores niveles de
marginación del país, a través de la coordinación y articulación de programas
y acciones de los tres órdenes de gobierno, orientados principalmente al
equipamiento de localidades estratégicas y sus áreas de influencia, ubicadas en los
municipios que integran las microrregiones definidas en el territorio nacional.
• En 2008, en atención a los criterios adoptados para establecer las Zonas de Atención Prioritaria, el
universo de atención de la Estrategia comprende 365 municipios de muy alta marginación, 886 de
alta marginación y 25 municipios predominantemente indígenas, independientemente de su grado
de marginación. Los municipios se ubican en 26 estados en donde se identifican 2,721 localidades
32 s e g u n d o i n f o r m e d e l a b o r e s
estratégicas con 4.6 millones de habitantes (se excluyen Aguascalientes, Baja California, Baja
California Sur, Colima y Coahuila).
ACCIONES
Al 30 de junio, SAGARPA, SEMARNAT, SCT, SRA, SEDESOL, SSA, SEP, SE, STPS y SECTUR comprometieron
un presupuesto para los municipios de poco más de 10 mil millones de pesos, orientados a educación
(29.8%), salud (30.4%), productividad (27.8%), vivienda (6.5%) e infraestructura (5.5%).
Con el PAZAP se invertirán más de 3 mil millones de pesos en los municipios de muy alta y alta marginación
para dotar de piso firme a más de 556 mil viviendas a finales del presente año. Estas acciones permitirán
contribuir con más del cien por ciento de la meta del PSDS, que establece para el año 2008 una cobertura
de 480,976 pisos firmes en igual número de viviendas en municipios de alta y muy alta marginación.
Para continuar con la instalación de espacios de aprendizaje y capacitación a la comunidad, por el
uso de computadoras conectadas a internet, se tiene programada en 2008 la apertura de 304 Centros
Comunitarios de Aprendizaje (CCA) en municipios de alta y muy alta marginación -de los cuales 85 se
encuentran autorizados- con una inversión de más de 33 millones de pesos.
Con el programa de Desarrollo Local (Microrregiones) se llevarán a cabo 200 obras de saneamiento a
finales de 2008, de las que se reportan 161 al 30 de junio (81% de la meta); a la fecha se han aprobado
proyectos para dotar de servicio sanitario a 3,993 viviendas en municipios de muy alta y alta marginación
(36% de la meta anual); de igual forma, se autorizaron proyectos para proveer de energía eléctrica a
9,975 viviendas ubicadas en los mismos territorios (de una meta anual de 10 mil).
3.1.7 PROGRAMA PARA EL DESARROLLO LOCAL (MICRORREGIONES)
Objetivo: Contribuir con la reducción de las desigualdades regionales a través
de una política de desarrollo territorial integral de las regiones con mayor
marginación o rezago del país, incorporando mecanismos de corresponsabilidad
de la población y de los tres órdenes de gobierno.
POBLACIÓN OBJETIVO
El programa opera fundamentalmente en los municipios de alta y muy alta marginación que conforman
las microrregiones, y dentro de éstos privilegia la inversión en aquellas localidades que funcionan o pueden
funcionar como localidades estratégicas para el desarrollo regional.
A partir de 2008, se incorpora al universo de atención el conjunto de localidades, con poblaciones
entre los 500 y 14,999 habitantes, de alta y muy alta marginación que se ubican en municipios de
media, baja y muy baja marginación, siempre y cuando no se superponga con la actuación del Programa
Hábitat, ampliando con ello el esfuerzo para reducir las graves desigualdades que prevalecen al interior
de esos municipios.
Las prioridades territoriales en las que se enmarca la actuación del Programa para el Desarrollo Local
(Microrregiones) se establecieron con base en los Criterios de Resultados para la Determinación de Zonas
de Atención Prioritarias, definidos por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social (CONEVAL).
TIPOS DE APOYO
El Programa para el Desarrollo Local impulsa obras y acciones en cuatro principales rubros:
• Infraestructura social y de servicios: construcción, ampliación, mejoramiento, equipamiento o
rehabilitación de sistemas de agua potable; obras de saneamiento; rellenos sanitarios; redes o sistemas
de energía eléctrica: infraestructura para la educación, la salud y productiva comunitaria.
• Mejoramiento y dignificación de la vivienda: eliminación de pisos de tierra; provisión de servicio
sanitario en las viviendas; fogones altos, estufas rústicas o similares; acciones de mejoramiento de
techos y muros.
secretaría de desarrollo social
33
• Organización y desarrollo comunitario: las actividades de apoyo para la organización comunitaria y la
planeación participativa; la construcción, mejoramiento, rehabilitación, establecimiento, conectividad,
equipamiento o ampliación de Centros Comunitarios de Aprendizaje y Desarrollo.
• Promoción social y vinculación: promoción social y acciones para la coordinación entre los órdenes
de gobierno, con instituciones de educación superior y de investigación, así como con organizaciones
de la sociedad civil (OSC), que contribuyan a los objetivos del programa; los proyectos de servicio
social comunitario promovidos por instituciones de educación superior y media superior; estudios e
investigaciones para el desarrollo municipal y regional que contribuyan de manera directa a orientar o
potenciar las inversiones del programa para incrementar el impacto social de las mismas; las acciones
de difusión y promoción del programa entre la población objetivo, así como de capacitación de
autoridades locales, que permitan un mejor direccionamiento de las inversiones.
ACCIONES Y RESULTADOS
• Para 2008, el programa cuenta con un presupuesto asignado de alrededor de 2,016 millones de
pesos para cumplir con una meta anual de 2 mil proyectos. Al 30 de junio de 2008 se habían
aprobado 1,004 proyectos (un poco más de 50% de la meta anual), en 831 localidades de 355
municipios de alta y muy alta marginación.
• En los proyectos de municipios de alta y muy alta marginación destacan 161 obras de saneamiento;
la instalación de servicio sanitario a 3,993 viviendas y suministro de energía eléctrica a 9,975
viviendas; 85 Centros Estratégicos Comunitarios y la sustitución de fogones de fuego abierto por
estufas en 100 viviendas. A la fecha, con el programa se ha provisto de agua potable a más de 23 mil
viviendas.
• Cabe destacar que al 30 de junio, el Programa para el Desarrollo Local ha contribuido con 77% de
la meta de saneamiento del PSDS; con el 36% en la meta de viviendas con servicio sanitario; con
el 35% de la meta sectorial de CCA instalados, con el 82% de la meta sectorial de viviendas con
energía eléctrica y con más del 100% de la meta en viviendas con acceso a agua potable.
PROGRAMA PARA EL DESARROLLO LOCAL (MICRORREGIONES): INVERSIÓN Y OBRAS
Periodo enero - junio
Concepto
Variación % anual
2007
2008 *
338.6
633.90
87.2
103
296
187.4
102
181
77.5
127
332
161.4
*Presupuestoaprobadoal30dejunio.
FUENTE:UnidaddeMicrorregiones.
3.1.8 FONDO NACIONAL DE HABITACIONES POPULARES (FONHAPO)
PROGRAMA DE AHORRO Y SUBSIDIO PARA LA VIVIENDA “TU CASA”
(VERTIENTE RURAL)
Objetivo: Mejorar las condiciones de vida de la población que vive en pobreza
patrimonial mediante el otorgamiento de un subsidio federal, para adquirir,
edificar, ampliar o mejorar su vivienda.
POBLACIÓN OBJETIVO
Las familias rurales mexicanas en situación de pobreza patrimonial, que necesiten apoyo para adquirir,
edificar, ampliar o mejorar su vivienda actual.
34 s e g u n d o i n f o r m e d e l a b o r e s
TIPOS DE APOYO
Las modalidades de apoyo dentro de la vertiente rural son: adquisición o edificación de una Unidad Básica
de Vivienda Rural, con un subsidio federal de hasta 37,500 pesos, y ampliación o mejoramiento físico de
vivienda en localidades rurales, con apoyo económico de hasta 13,500 pesos.
ACCIONES
En el periodo del 1 de septiembre de 2007 a agosto de 2008, se otorgaron 52,382 subsidios para
vivienda en el ámbito rural, para vivienda nueva, ampliaciones y mejoramientos, ejerciendo 654 millones
de pesos en las 32 entidades federativas. Asimismo, durante el último trimestre de 2007, dentro de
la estrategia de apoyo a municipios con menor IDH, se ejercieron 266 millones de pesos para otorgar
39,986 subsidios para piso firme.
PROGRAMA DE AHORRO Y SUBSIDIO PARA LA VIVIENDA “TU CASA”
(VERTIENTE URBANA)
Objetivo: Mejorar las condiciones de vida de la población en pobreza
patrimonial mediante el otorgamiento de un subsidio federal para adquirir,
edificar, ampliar o mejorar su vivienda.
POBLACIÓN OBJETIVO
Las familias urbanas y semiurbanas mexicanas en situación de pobreza patrimonial, que necesiten apoyo
para adquirir, edificar, ampliar o mejorar su vivienda actual.
TIPOS DE APOYO
Las modalidades de apoyo dentro de la vertiente urbana son: adquisición o edificación de una Unidad
Básica de Vivienda, con un subsidio federal de hasta 50 mil pesos, y ampliación o mejoramiento físico
de vivienda en localidades con población mayor de 2,500 habitantes, con apoyo económico de hasta
17,500 pesos.
ACCIONES
En el periodo comprendido entre septiembre de 2007 y agosto de 2008, se otorgaron 51, 471 subsidios
de vivienda clasificados en el ámbito urbano para vivienda nueva, ampliaciones y mejoramientos en las
32 entidades federativas con una inversión federal de 571 millones de pesos.
PROGRAMA VIVIENDA RURAL
Objetivo: Apoyar económicamente o en especie a las familias rurales e indígenas
de menores ingresos, para la ampliación o mejoramiento de su vivienda actual,
que les permita el fortalecimiento de su patrimonio familiar y con ello elevar
su calidad de vida.
POBLACIÓN OBJETIVO
Familias en pobreza patrimonial que vivan en localidades rurales o indígenas de hasta 5 mil habitantes,
clasificadas como de alta marginación o muy alta marginación, incluyendo de manera enunciativa, pero
no limitativa, a familias de ejidatarios, comuneros, colonos agrícolas, ganaderos, avecindados, jornaleros
agrícolas y minifundistas.
TIPOS DE APOYO
El programa cuenta con las siguientes modalidades de apoyo: ampliación de vivienda, otorgando un
subsidio del 75% del valor de la ampliación, hasta un máximo de 30 mil pesos, y mejoramiento de
vivienda otorgando 75% del valor del mejoramiento, con un máximo de 15 mil pesos.
secretaría de desarrollo social
35
ACCIONES
Con el programa, 28,525 familias recibieron subsidios para vivienda; el monto total ascendió a 217
millones de pesos.
3.1.9 PROGRAMA HÁBITAT
Objetivo: Mejorar el tejido social y el entorno físico de los asentamientos
urbanos en pobreza. Para ello, promueve el mejoramiento de la infraestructura
básica y el equipamiento de las zonas marginadas con alta concentración
de pobreza (Polígonos Hábitat), así como la entrega de servicios sociales y
el desarrollo comunitario en esos mismos ámbitos. Hábitat es el principal
instrumento de la política social del gobierno federal para combatir la
pobreza urbana.
POBLACIÓN OBJETIVO
El programa se aplica en ciudades mayores de 15,000 habitantes y focaliza sus acciones en polígonos
denominados Hábitat. La población objetivo de estos polígonos está constituida por los integrantes de
hogares en situación de pobreza.
Los recursos federales se complementan con aportaciones de los gobiernos estatales y municipales,
así como de los propios beneficiarios. Los municipios son los principales ejecutores de los proyectos.
MODALIDADES QUE INTEGRAN EL PROGRAMA
Con la modalidad Desarrollo Social y Comunitario, en 2007 se apoyó a 5,980 proyectos dirigidos, entre
otros aspectos, a promover la organización y participación social, el desarrollo familiar y comunitario, el
apoyo a la prestación del servicio social y la construcción, mejoramiento y equipamiento de inmuebles
para la prestación de servicios sociales. Con respecto a estos últimos, destacan centros de desarrollo
comunitario, casas de oficios y escuelas taller, centros comunitarios de atención infantil, casas de día y
villas para adultos mayores, refugios y centros especializados para la atención de víctimas de la violencia
o para población vulnerable. Para 2008 se apoyará a cerca de 3,700 proyectos.
En 2007 la modalidad Mejoramiento del Entorno Urbano apoyó 3,596 proyectos dirigidos a
la introducción y mejoramiento de infraestructura y servicios urbanos básicos, como: agua potable,
alcantarillado, electrificación, alumbrado, pavimentación, guarniciones y banquetas, plazas, áreas verdes e
infraestructura deportiva, mobiliario y equipamiento urbanos, y obras para transporte público. Asimismo,
apoyó obras o acciones para la prevención y mitigación de riesgos ocasionados por fenómenos naturales,
la protección, preservación y el saneamiento del entorno urbano. En 2008, se apoyará la ejecución de
aproximadamente 4,100 proyectos.
A través de la modalidad Promoción del Desarrollo Urbano, en 2007 se apoyó a 482 proyectos para el
fortalecimiento de capacidades de gobiernos locales, en materia de planeación, administración y gestión
de las ciudades y para promover el desarrollo social y urbano, así como para la habilitación de lotes para el
asentamiento de hogares en situación de pobreza y para la adquisición de reservas territoriales destinadas
a la vivienda social y el desarrollo urbano. Para 2008, se estima que serán apoyados 250 proyectos.
ACCIONES Y RESULTADOS
• Durante 2007, el programa se llevó a cabo en 1,171 polígonos ubicados en 230 ciudades, que
corresponden a 328 municipios y delegaciones políticas del Distrito Federal. Se ejercieron recursos
federales por 3,062 millones de pesos y aportaciones locales por 2,044 millones. Los subsidios
federales incluyen una ampliación por 1,150 millones, destinados a la reposición de enseres y
muebles domésticos de familias de Tabasco afectadas por los fenómenos naturales. A nivel nacional,
10,058 proyectos fueron apoyados en beneficio de más de un millón 386 mil hogares, integrados
por más 5.8 millones de personas.
• Es conveniente destacar que en 2007, y mediante la reposición de enseres y muebles domésticos,
además de Tabasco, se apoyó a familias en pobreza afectadas por fenómenos naturales en Coahuila,
36 s e g u n d o i n f o r m e d e l a b o r e s
Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Puebla, Quintana Roo, Tamaulipas y Veracruz. Asimismo, y con el propósito
de mejorar las condiciones de vida de las familias residentes en los polígonos Hábitat, se puso en marcha
la Estrategia de Combate a la Pobreza Urbana. Con ella y con Hábitat como eje articulador, se promueve
y facilita que los habitantes de los polígonos reciban los beneficios de diversos programas federales.
• En 2008 se cuenta con un presupuesto autorizado de 1,884 millones de pesos. Al mes de agosto,
se realizan obras y acciones en 1,145 polígonos de 238 ciudades en todo el país. Al final del año la
cobertura del Programa alcanzará 1,161 polígonos, 238 ciudades y 350 municipios y delegaciones
políticas del Distrito Federal. Se llevarán a cabo más de 8,050 proyectos, con los cuales se beneficiará
a un millón 24 mil hogares, integrados por alrededor de 4.3 millones de personas.
• Por conducto de Hábitat, en 2008 se apoya con subsidios federales la reposición de enseres y
muebles domésticos de familias damnificadas por inundaciones en los estados de Hidalgo, San Luis
Potosí, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas.
RESULTADOS DEL PROGRAMA HÁBITAT 2008
Unidad
de medida
Concepto
Ciudades y zonas metropolitanas atendidas
Zonas urbano-marginadas atendidas (polígonos)
Centros Históricos atendidos, reconocidos por la UNESCO como Patrimonio Mundial
Construir,habilitar,rehabilitary/oequiparinmueblesquefortalecenlainfraestructurasocial
Construir o mejorar redes de infraestructura básica (agua potable y drenaje)
Pavimentar vialidades
Habilitar lotes con servicios básicos
Ejecutar proyectos para la prevención y mitigación de riesgos
Avance
Cierre
enero - agosto estimado
2008 1/
2008
Ciudad
238
238
Zona
1,145
1,161
Centrohistórico
7
10
Inmueble
382
382
Metro lineal (miles)
235
260
Metro cuadrado (millones)
3.5
3.6
Lote
305
355
Proyecto
114
140
1/ Cifras estimadas.
FUENTE:SubsecretaríadeDesarrolloUrbanoyOrdenacióndelTerritorio.
3.2 OTORGAR PROTECCIÓN Y CERTEZA A
LAS PERSONAS Y LAS COMUNIDADES PARA
ENFRENTAR CONTINGENCIAS
3.2.1 PROGRAMA DE ATENCIÓN A LOS ADULTOS MAYORES DE 70 AÑOS Y
MÁS EN ZONAS RURALES
Objetivo: Contribuir a mejorar las condiciones de vida de los Adultos Mayores
de 70 años y más, atendiendo prioritariamente a quienes habitan en Zonas
Rurales. Mejorar el ingreso de los Adultos Mayores de 70 años y más que
habitan en las localidades donde tenga cobertura el Programa, mediante la
entrega de un apoyo económico. Apoyar el desarrollo personal del Adulto
Mayor y su reincorporación a la vida familiar y comunitaria a través de
acciones de promoción y participación social.
POBLACIÓN OBJETIVO
Personas mayores de 70 años que habitan en zonas rurales en localidades de hasta 10 mil habitantes.
Con base en una mayor disponibilidad presupuestal, se podrá ampliar de forma gradual a localidades de
mayor marginación que cuenten hasta con 20 mil habitantes.
secretaría de desarrollo social
37
TIPOS DE APOYO
Se otorgan cada dos meses 500 pesos mensuales en efectivo a los adultos mayores de 70 años
beneficiarios.
ACCIONES Y RESULTADOS
Se realizaron acciones de promoción y participación social a través de una Red Social, la cual se compone
por talleres, grupos de crecimiento y jornadas informativas, que favorecen el desarrollo personal, familiar
y comunitario. En el periodo septiembre-diciembre de 2007 se alcanzó una población beneficiaria de
1’031,005 beneficiarios con una inversión de poco más de 6 mil millones de pesos, correspondiendo a
514,468 hombres y 516,537 mujeres.
En el primer semestre de 2008 se autorizaron recursos superiores a los 4 mil millones de pesos y se
rebasó la meta de incorporación en localidades de hasta 10 mil habitantes. En lo que respecta al bimestre
mayo-junio se emitieron apoyos por más de 1,526 millones de pesos a 1’562,771 beneficiarios. Al mes
de junio de 2008 se incorporaron 596,877 nuevos beneficiarios. De esta forma para el bimestre mayojunio, el 78% del padrón de beneficiarios del Programa se conformó por adultos mayores en localidades
de hasta 2,500 habitantes y el 22% por adultos mayores en localidades de 2,501 a 10 mil habitantes.
Al 30 de junio de 2008 el programa definió y homologó la infraestructura de los Centros de Operación
y la imagen institucional, a fin de asegurar acceso fácil de identificación y posicionamiento, así como su
capacidad de operación y atención, cuyos objetivos son:
• Atender a los beneficiarios del programa con calidad.
• Reducir tiempo de respuesta en la atención a los beneficiarios.
• Atender todos los procesos operativos que se ejecuten en las localidades
• Cerrar ciclos operativos bimestrales en tiempo y forma.
• Resolver de manera local la problemática que se presente en las zonas de atención.
• Establecer una estructura de coordinación interinstitucional a nivel zona de atención, que corresponde
a un área geográfica que determina su área de influencia por municipios completos y colindantes
entre sí, en la que se podrán calcular todas las acciones operativas que se ejecutan en campo.
PROGRAMA DE ATENCIÓN A ADULTOS MAYORES DE 70 AÑOS Y MÁS
EN ZONAS RURALES: INVERSIÓN Y METAS
Concepto
Periodo enero - junio
Variación %
anual
2007
2008
2,477.2
4,662.5
88.2
621,624
1’562,771
151.4
FUENTE:Sedesol.DirecciónGeneraldeSeguimiento,coninformacióndelaDirecciónGeneral
de Atención a Grupos Prioritarios.
Para el bimestre julio-agosto se
planea un alcance de cobertura de
1’568,293 adultos mayores en
32 entidades federativas del país.
En comparación con el mismo
periodo enero-junio de 2007, se
incrementaron 63.6% los apoyos
otorgados por el programa en
2008, también se observa un
aumento significativo de 151.4%
respecto a la población beneficiada
en las 32 entidades, una más que
en 2007.
3.2.2 PROGRAMAS DEL INSTITUTO NACIONAL DE LAS PERSONAS ADULTAS
MAYORES (INAPAM)
Conforme a lo establecido en el PND 2007-2012, uno de los objetivos de la política social es propiciar
la igualdad de oportunidades para todas las personas, especialmente para los grupos más vulnerables de
la sociedad: los adultos mayores, niños y adolescentes en riesgo de calle, y las personas con discapacidad.
Considerando que la igualdad de oportunidades debe permitir tanto la superación como el desarrollo del
nivel de vida de las personas adultas mayores y otros grupos vulnerables, los programas del Instituto
38 s e g u n d o i n f o r m e d e l a b o r e s
Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM) están enfocados a fomentar opciones de empleo
u ocupación, asistencia médica y asesoría jurídica.
Objetivo: Coordinar en los tres órdenes de gobierno y en las organizaciones
públicas y privadas, la promoción, atención, orientación, fomento y vigilancia
de las acciones públicas, estrategias y programas; las cuales permiten
desarrollar acciones transversales que involucran las políticas de trabajo,
salud, educación y combate a la pobreza, promoviendo el desarrollo humano
integral de la población adulta mayor.
POBLACIÓN OBJETIVO
Toda persona de 60 años y más, domiciliada o en tránsito en el territorio nacional.
ACCIONES Y RESULTADOS
La credencialización de afiliación es la puerta de entrada para que la población de 60 años y más acceda a
descuentos en bienes y servicios en cerca de 20,000 establecimientos a nivel nacional. Se han expedido
849,768 credenciales, 82.7% más que lo realizado en el periodo anterior.
En busca de beneficios para las personas adultas mayores, del 1 de septiembre de 2007 al 31 de agosto
de 2008 se han firmado 911 convenios a nivel nacional, mismos que se verán reflejados en la economía de
las personas adultas mayores con descuentos del 5 hasta 50%. Destaca el convenio de colaboración entre el
INAPAM y una cadena nacional de autoservicio, que permite que las personas adultas mayores laboren como
empacadores voluntarios en las tiendas, así como el convenio de colaboración suscrito entre la Comisión de
Derechos Humanos del Estado de Zacatecas y la representación del INAPAM en dicho estado.
Asimismo, se firmaron con presidentes municipales convenios de colaboración y apoyo a programas
institucionales, que beneficiarán a las personas adultas mayores mediante una coordinación permanente
para que exista y se mantenga una política de impulso al desarrollo integral de los adultos mayores,
observando el principio de equidad de género en el municipio. Destacan convenios de colaboración y
apoyo de los municipios de Hueyotlipan, Santa Cruz, San Pablo del Monte y Nativitas, así como cinco
más en el estado de Tlaxcala y 13 en municipios de San Luis Potosí. Dichos municipios se comprometen
a implementar y dar seguimiento a programas y acciones que permitan la incorporación de personas
adultas mayores a alcanzar su desarrollo integral, justo y equitativo así como el pleno ejercicio de los
Derechos de los Adultos Mayores.
Del 1 de septiembre de 2007 al 31 de agosto de 2008 se han llevado a cabo 4’633,266 servicios en
los programas de turismo y recreación, actividades socioculturales, capacitación para el trabajo y ocupación
en el tiempo libre, enseñanza, educación para la salud, servicios educativos, psicológicos, cultura física,
desarrollo comunitario, atención médica especializada, estudios de laboratorio y de gabinete, así como
servicios gerontológicos en unidades especiales, incrementándose para este periodo 131%.
Respecto al rubro de asesoría jurídica, cuyo objetivo es proporcionar apoyo gratuito, orientación jurídica,
gestoría administrativa y representación legal ante los tribunales a las personas de 60 años o más que
enfrentan problemas legales, en el periodo se llevaron a cabo 14,617 asesorías y entrevistas jurídicas para
la defensa de los derechos de las personas adultas mayores. En el periodo del 1 de septiembre de 2007 al
31 de agosto de 2008 hubo 560 asesorías más que en el periodo anterior. En Hidalgo, Morelos, Puebla
y Tlaxcala el Instituto otorga gratuitamente el servicio, y con el apoyo de otras instituciones lo presta
en Campeche, Nuevo León, Tamaulipas y Yucatán. Con personal voluntario se otorga en Aguascalientes
y Puebla. Para este año se tiene programado promover la creación de bufetes jurídicos en 7 estados, a
través de convenios de colaboración con las Universidades.
Asimismo, respecto a los clubes de la tercera edad que funcionan en todo el país, para el periodo del
1 de septiembre de 2007 al 31 de agosto de 2008 se tienen registrados 4,885 en las 32 entidades
federativas de la República, 4,088 más respecto al periodo anterior. En los clubes las personas de 60 años
o más realizan actividades sociales, educativas, culturales, artísticas, recreativas, deportivas y productivas
en talleres de manualidades, artesanías y oficios, con lo que se fomenta su organización e intervención en
la solución de sus problemas, además de propiciar su permanencia en la comunidad.
secretaría de desarrollo social
39
El INAPAM le ha dado especial relevancia a la generación de empleos en los sectores público y privado,
para incorporar a los adultos mayores a la planta productiva del país por medio del Programa de Empleo de
Adultos Mayores, a fin de que cuenten con los ingresos necesarios para una vida digna. Para tal efecto, el
Instituto concerta con empresas e instituciones para ofertar trabajo a este grupo social de acuerdo con sus
características y necesidades. Además, cuenta con un padrón de empresas y particulares comprometidos
a ofrecer opciones de ocupación remunerada a los adultos mayores. Por esta razón, el pasado 24 de julio
se realizó en el World Trade Center de la ciudad de México la Feria de Empleo del Adulto Mayor, que
contó con la asistencia de 12,348 adultos mayores y 175 empresas que ofrecieron 6,000 vacantes.
OTROS RESULTADOS
En coordinación con los estados y municipios, y con el fin de promover el empleo entre los adultos
mayores, el INAPAM llevó a cabo las siguientes actividades:
• Expo venta de la Gente Grande (Durango)
• Primera Feria de Oportunidades y Desarrollo (Veracruz)
• Feria del Empleo (Tlaxcala)
Para promover la salud en los adultos mayores, se llevaron a cabo las siguientes actividades deportivas
(juegos municipales) en:
• Culiacán, Sinaloa (200 participantes)
• Rincón de los Romos, Aguascalientes. (110 participantes)
• Tepezalá, Aguascalientes. (50 participantes)
• Dolores Hidalgo, Guanajuato (400 participantes)
Asimismo, se llevaron a cabo las siguientes actividades deportivas (juegos estatales) en:
• San Luis Potosí (900 participantes)
• Guanajuato (1,200 participantes)
• Estado de México (1,872 participantes)
• Sonora (500 participantes)
• Caminatas por la salud: Nayarit, Sinaloa y Tlaxcala
Con el propósito de apoyar a las OSC, se llevaron a cabo 5 reuniones cada 4 semanas con la
participación de 20 agrupaciones. En ellas se conoció la problemática y carencias, llegando a la conclusión
de llevar a cabo el foro “Encuentro Alianza Estratégica, Gobierno, Poder Legislativo y OSC en torno al
envejecimiento”.
Además, se asistió en representación de México al 46 Periodo de Sesiones de la Comisión de Desarrollo
Social de las Naciones Unidas, donde se abordó el tema del envejecimiento en México y las medidas que
se han impulsado para hacer frente a los retos que este proceso implica.
3.2.3 PROGRAMA DE APOYO A LAS INSTANCIAS DE MUJERES EN LAS
ENTIDADES FEDERATIVAS
LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA POLÍTICA DE DESARROLLO SOCIAL
La SEDESOL, como dependencia de la Administración Pública Federal (APF), participa en la construcción
de una cultura de equidad a partir de instrumentar mecanismos que inciden en la igualdad de oportunidades
40 s e g u n d o i n f o r m e d e l a b o r e s
entre mujeres y hombres, e incorpora esta categoría al proceso de formulación, ejecución y evaluación de
sus programas y acciones con el fin de garantizar un impacto positivo en beneficio de las mujeres.
Acortar las brechas de desigualdad y brindar las mismas oportunidades de desarrollo tanto a mujeres
como a hombres son temas prioritarios en la agenda del Gobierno Federal y constituyen elementos
centrales para la edificación de una política social de Estado más equitativa. Por ello, la promoción y
fortalecimiento de la equidad de género en el quehacer institucional de la SEDESOL es hoy un tema de
aplicación transversal.
Mediante la ejecución de los programas sociales se realizan obras de infraestructura social básica, se
ejecutan proyectos productivos generadores de empleo e ingreso y se otorgan apoyos que mejoran las
condiciones de vida de las mujeres, todo ello propicia la generación de más y mejores oportunidades para
este grupo de población.
En cumplimiento a lo establecido en el PSDS 2007-2012, los programas de la SEDESOL reconocen
que tanto mujeres como hombres deben tener igualdad de oportunidades, por ello ejecutan sus acciones
observando el principio de respeto a la diversidad establecido en la Ley General de Desarrollo Social (LGDS).
Las acciones que la SEDESOL ha instrumentado para reducir progresivamente las brechas de
desigualdad existentes entre mujeres y hombres tienen como propósito brindar igualdad de oportunidades
para el desarrollo.
El Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL), órgano desconcentrado de la SEDESOL,
colabora con los gobiernos de las entidades federativas y municipios mediante la realización de diversas
acciones en materia de política social y bienestar común, así como en la integración de la perspectiva de
género en los programas de desarrollo social, de acuerdo con lo establecido en el Objetivo 16 del PND
2007-2012 en su Eje 3, relativo a la Igualdad de Oportunidades.
En el marco de este objetivo, mediante el PAIMEF se promueven acciones para combatir la pobreza
y la vulnerabilidad social de la población, como es el caso de las mujeres en situación de violencia, lo
que representa relaciones desiguales de poder entre los hombres y las mujeres afectando el desarrollo
humano y social, así como la vida democrática del país. El objetivo general del programa contribuye a la
integración de las mujeres al desarrollo social en condiciones de equidad y ejercicio pleno de sus derechos
y el corresponsable cumplimiento de sus obligaciones a través del fortalecimiento de las Instancias de
Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF), y el fomento de la cooperación entre el gobierno, la
sociedad civil y la academia, para prevenir, detectar y atender la violencia contra las mujeres.
El PAIMEF, creado en 2005 y operado por el INDESOL a partir de 2006, apoya la coordinación inter
e intrainstitucional, así como la vinculación de acciones en los tres órdenes de gobierno, a través de las
IMEF para el diseño y ejecución de políticas públicas.
ACCIONES Y RESULTADOS
• Durante el periodo enero-agosto de 2008 fueron apoyadas 32 propuestas presentadas por las IMEF
con recursos federales por 185 millones de pesos.
3.2.4 PROGRAMAS EMERGENTES DE ATENCIÓN A DESASTRES EN MATERIA DE
VIVIENDA E INFRAESTRUCTURA URBANA
Objetivo: Llevar a cabo, de manera coordinada con las autoridades de las
entidades federativas correspondientes, las acciones de reconstrucción de
vivienda y rehabilitación de infraestructura urbana en aquellas localidades
que hayan sido afectadas por fenómenos naturales, previa emisión de
declaratoria de desastre emitida por la SEGOB.
ACCIONES Y RESULTADOS
En coordinación con el Gobierno del estado de Tabasco, se realizó el Censo de Verificación de Daños
en las Viviendas, que integra la información socioeconómica y de daños para 155,113 viviendas. Se
entregaron 115 mil certificados de subsidios para apoyar la reposición de enseres y muebles domésticos
secretaría de desarrollo social
41
También se apoyó, entre otras actividades, con la dotación de víveres, insumos y artículos para la población
afectada.
Se instrumentaron programas emergentes de reconstrucción durante 2007 y 2008 para atender 11
desastres en 11 entidades federativas que suman en total 16,965 acciones de reconstrucción de vivienda
y 10 obras de reconstrucción de infraestructura urbana, con una inversión total de 1,136 millones de
pesos de los cuales 640 son aportación federal.
3.2.5 DICONSA, S.A. DE C.V. ATENCIÓN A DESASTRES NATURALES
Tradicionalmente, DICONSA participa en el apoyo a contingencias a través del Fondo de Desastres
Naturales (FONDEN), donde la Segob emite una solicitud para que DICONSA entregue la mercancía
a los encargados de Protección Civil del lugar afectado. Protección Civil del estado se encarga de la
administración y logística de dicha mercancía.
En el caso de Tabasco, dada la magnitud de la contingencia, DICONSA asumió la responsabilidad de
administrar (en colaboración con las fuerzas armadas) el acopio y distribución de mercancía. A partir del
15 de noviembre y hasta el 2 de diciembre de 2007, por instrucciones del Presidente de la República,
DICONSA también se encargó del acopio y distribución de todas las donaciones.
Para tal efecto, DICONSA estableció tres centros de acopio y distribución donde se recibió y distribuyó
la mercancía a las fuerzas armadas, a la SEDESOL y a las autoridades estatales para que, a su vez, la
entregaran a la población damnificada.
Con el fin de llevar el control de las entregas de mercancía, DICONSA desarrolló un sistema de registro
de información que permitió cuantificar de manera homogénea los apoyos recibidos por la entidad.
El 2 de diciembre, una vez implementado el sistema de contabilidad y administración de mercancía,
DICONSA entregó formalmente la operación de las entregas a las autoridades del estado.
Durante la atención de la emergencia, DICONSA entregó más de 300 millones de pesos en Tabasco a
través del FONDEN que, aunado a las donaciones, representó más de 17 mil toneladas de ayuda.
Por otra parte, de enero a julio de 2008 se atendieron declaratorias de emergencia emitidas por la
Coordinación General de Protección Civil de la Segob, con motivo de inundación, lluvia, nevada atípica,
helada atípica, temporada invernal, lluvia atípica, inminente inundación atípica y ciclones tropicales. En
este lapso, la venta por este concepto significó un importe total de 196 millones de pesos, cifra 11%
mayor a la registrada en el mismo periodo del año pasado.
En 2008 DICONSA ha distribuido: 313,566 despensas, 197,027 colchonetas, 41,015 cobertores,
260,928 unidades de lámina galvanizada, 1,000 unidades de lámina de cartón, 90,933 litros de agua
embotellada y 36,849 paquetes de aseo personal.
Se destacaron los apoyos a los estados de Tabasco, Veracruz, Chiapas e Hidalgo, que fueron las
entidades que más despensas, colchonetas y cobertores recibieron debido a heladas, nevadas, lluvias
atípicas y temporal invernal.
3.2.6 PROGRAMA DE ATENCIÓN A JORNALEROS AGRÍCOLAS
Objetivo: Contribuir a mejorar las condiciones de vida y de trabajo de la
población jornalera agrícola durante su ciclo migratorio, a partir de la
identificación de sus necesidades locales y atendiendo sus diferencias en
cuanto a condición étnica, género y edad.
POBLACIÓN OBJETIVO
Los jornaleros agrícolas que viven en pobreza, preferentemente los que migran a los lugares donde tiene
cobertura el programa.
42 s e g u n d o i n f o r m e d e l a b o r e s
TIPOS DE APOYOS
Beneficios convenidos a través de la coordinación interinstitucional y apoyos directos (acciones de
promoción y participación social, infraestructura y equipamiento; en efectivo y en especie).
ACCIONES Y RESULTADOS
En el periodo septiembre-diciembre de 2007 se alcanzó una población beneficiaria de 585,842
beneficiarios (322,214 hombres y 263,628 mujeres) con una inversión de 151’823,394 pesos.
Durante el primer semestre de 2008, se tiene un ejercicio de 61.8 millones pesos lo que significa un
avance de 36% en relación al presupuesto modificado anual de 170 millones pesos.
El Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas (PAJA) benefició en el primer semestre del año a la
población jornalera agrícola de 12 entidades federativas, la cual asciende a 529,410 jornaleros (270,617
hombres y 258,793 mujeres), mediante los siguientes apoyos:
• Se ejecutaron 126 proyectos de inversión en 12 entidades, de los cuales 80 son para el equipamiento,
rehabilitación, ampliación o adquisición de equipo para 62 unidades de trabajo; 13 corresponden a
despensas para el tránsito migratorio y 33 para la permanencia de los niños jornaleros en el aula.
• Para el primer semestre del año, se ha beneficiado a 4,211 niños jornaleros de 6 a 14 años, a quienes
se les entregaron en promedio 572 pesos, en los estados de Sinaloa, Michoacán y Baja California Sur.
• Se realizaron 5,911 acciones de promoción y participación social en 12 entidades con la finalidad
de favorecer la participación individual familiar y en unidades de trabajo, en proyectos orientados a
mejorar las condiciones de vida de los beneficiarios.
• Para la integración del Padrón Activo de Beneficiarios, a través de la encuesta para el hogar jornalero,
se levantaron 15 mil cédulas de información en los estados de Baja California, Colima, Chihuahua,
Durango, Michoacán, Morelos, San Luís
Potosí, Sinaloa y Sonora.
PAJA: INVERSIÓN Y METAS
Para el bimestre julio-agosto del presente,
se planea un alcance de cobertura de población
jornalera de 535,359 personas en 18 entidades
federativas. En comparación con el mismo
periodo enero-junio de 2007 se incrementó
38.3% el beneficio a los jornaleros por el
programa en 2008, también se observa un
incremento significativo de 72.6% respecto a
la población indígena atendida.
Concepto
Periodo enero - junio
2007
2008
Variación %
anual
59.0
61.8
4.7
382,692
529,410
38.3
FUENTE:Sedesol.DirecciónGeneraldeSeguimiento,coninformacióndela
Dirección General de Atención a Grupos Prioritarios.
3.2.7 PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL
Objetivo: Apoyar temporalmente en su ingreso a la población objetivo, en
situaciones de baja demanda laboral y emergencias, por su participación
organizada y corresponsable en proyectos de beneficio primordialmente
comunitario.
POBLACIÓN OBJETIVO
El Programa de Empleo Temporal (PET) se dirige, con un enfoque de equidad de género y de etnia, a los
habitantes de 16 años o a localidades de hasta 15,000 habitantes de zonas rurales, con preferencia a las
de hasta 5,000 habitantes.
TIPOS DE APOYO
• PET Normal: consiste en un apoyo económico que se entrega invariablemente en forma monetaria
a los participantes en proyectos de beneficio comunitario y de desarrollo de infraestructura social
básica y actividad productiva.
secretaría de desarrollo social
43
• PET Inmediato: con cargo a la reserva inmediata del Programa destinada para situaciones de
contingencias por desastres naturales, se realizarán las afectaciones presupuestarias de manera
oportuna para atender o mitigar los efectos en la población afectada por los fenómenos naturales.
ACCIONES Y RESULTADOS
• En el periodo septiembre-diciembre de 2007 se alcanzó una población beneficiaria de 265,731
personas (154,609 hombres, 85,080 mujeres y 26,042 no identificados), con una inversión de
485’758,836 pesos.
• En el primer semestre de 2008 se ejercieron 162.6 millones de pesos, lo que equivale al 89%
del presupuesto calendarizado. De lo anterior se obtiene que se ha ejercido 51% del presupuesto
modificado anual.
• Las delegaciones han aprobado 1,599 proyectos de inversión en 292 municipios de 24 entidades
federativas.
• El PET Inmediato continuó brindando apoyos al estado de Tabasco para la atención de la población
afectada por las inundaciones ocurridas en 2007, lo cual se tradujo en 607 beneficiarios y 23,290
jornales adicionales.
• Durante el primer semestre de 2008 se entregaron 530,208 jornales generando 7,676 empleos
correspondiendo a 5,302 hombres y 2,374 mujeres, a cambio de la realización de alguna actividad,
cantidad equivalente al 82% de la programación original en la entrega de jornales para el periodo.
• En materia de promoción social, durante el primer semestre de 2008 se ha beneficiado a 45,514
personas con el desarrollo de 853 acciones de promoción social.
• Es importante mencionar que el Programa continuó apoyando a la Estrategia de Piso Firme en la que,
al primer semestre, se destinaron 4’900,299 pesos en 156 proyectos.
• Para el bimestre julio-agosto se planea un alcance en la entrega de jornales que asciende a 1’122,152
jornales, mismos que se planea sean distribuidos entre 12,751 beneficiarios.
En comparación con el mismo periodo de 2007, para enero-junio de 2008 se beneficiaron 13
municipios indígenas más con el programa. Se observa un incremento significativo de 67% respecto a los
recursos ejercidos para el mismo periodo.
PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL: INVERSIÓN Y METAS
Periodo enero - junio
Concepto
Presupuesto ejercido (millones de pesos)
Número de jornales
Variación %
anual
2007
2008
97.3
162.6
67.1
1’825,315
530,208
-70.9 *
FUENTE:Sedesol.DirecciónGeneraldeSeguimiento,coninformacióndelaDirecciónGeneraldeAtenciónaGruposPrioritarios.
*Lavariaciónnegativaenelnúmerodejornalessedebeaqueenelperiodoqueseinformade2007sepresentaronfenómenosna turales que
requirieroncanalizarrecursospresupuestariosdelProgramadeEmpleoTemporalInmediatoparasuatención,mientrasqueen2008 se presentó menor
número de contingencias.
44 s e g u n d o i n f o r m e d e l a b o r e s
3.3 CUIDAR Y MEJORAR EL ENTORNO
PROPICIANDO LA COHESIÓN DEL TEJIDO
SOCIAL, ASÍ COMO UN DESARROLLO
ORDENADO Y REGIONALMENTE EQUILIBRADO
DEL TERRITORIO
3.3.1 PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL
El INDESOL, órgano administrativo desconcentrado de la SEDESOL, colabora con las OSC, instituciones
de educación superior, centros de investigación, gobiernos de las entidades federativas y municipios,
mediante la realización de diversas acciones en materia de política social y bienestar común, así como en
la integración de la perspectiva de género en los programas de desarrollo social a través de los Programas
de Coinversión Social (PCS) y del PAIMEF.
El PCS promueve y fortalece los proyectos de coinversión entre el gobierno y las OSC dirigidas a la
atención de grupos vulnerables. También impulsa acciones de desarrollo social humano y sustentable, de
promoción de los derechos económicos, sociales y culturales, la equidad de género, así como la generación
de conocimiento y metodologías que son de utilidad para la política pública. Los actores sociales
participan mediante la aportación de sus conocimientos, experiencia en actividades de promoción social
y la coinversión de sus recursos humanos, materiales y financieros, mientras que los gobiernos federal y/o
estatal otorgarán recursos a través del Programa de Coinversión Social.
ACCIONES Y RESULTADOS
• De enero a agosto de 2008 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación 12 convocatorias
dirigidas a los actores sociales que participan en el programa, para presentar proyectos que atiendan
las necesidades de los grupos sociales en situación de pobreza, exclusión, marginación, desigualdad
por género o vulnerabilidad social. A través de las convocatorias se estima apoyar 950 proyectos,
ejecutados por OSC, instituciones de educación superior, centros de investigación y municipios.
• Con el apoyo de estos proyectos, se beneficiará de manera directa a más de 1,000 actores sociales
que participan en el programa.
3.3.2 DESARROLLO REGIONAL
Objetivo: Superar los desequilibrios regionales aprovechando las ventajas
competitivas de cada región, en coordinación y colaboración con actores
políticos, económicos y sociales al interior de cada zona, entre regiones y a
nivel nacional.
ACCIONES Y RESULTADOS
Se fomentaron mecanismos de coordinación intergubernamental entre los órdenes de Gobierno Federal y
estatales para incorporar las características particulares regionales en el diseño y la operación de programas
y políticas públicas. Específicamente se realizaron las siguientes acciones:
• Construcción del desarrollo regional proactivo. Entre septiembre y diciembre de 2007 se identificaron, con
la participación de actores locales, estrategias de desarrollo regional proactivo sobre los siguientes temas:
- Efectos derivados de grandes proyectos en el noroeste (en Punta Colonet, en el corredor costero
San Felipe-Puertecitos en Baja California y en el Corredor Guaymas-San Luis Río Colorado,
Sonora), para prevenir rezagos sociales en la población, promover acceso a servicios públicos y a
oportunidades de desarrollo que se generen;
- Integración regional, disminución de rezagos e identificación de proyectos acordes a la vocación
productiva del Istmo de Tehuantepec.
secretaría de desarrollo social
45
• Construcción de consensos para un desarrollo regional proactivo. En enero de 2008 se concretaron
propuestas de territorios estratégicos para el desarrollo nacional con la participación de los sectores
federales de energía, agua, medio ambiente, comunicaciones y transportes, turismo, economía y
desarrollo social, así como de los fideicomisos para el desarrollo de las regiones centro país y centrooccidente. Esto facilitará la colaboración intergubernamental y la concertación de políticas públicas
regionales en dichos territorios.
• Fortalecimiento de instancias de planeación regional. El 16 de noviembre de 2007 y el 13 de febrero
de 2008 se aportaron 2.5 y 10.5 millones de pesos, respectivamente, de recursos federales a los
fideicomisos para el desarrollo regional del sur-sureste, centro-occidente, centro país y noreste con
el fin de apoyar la realización de estudios y proyectos identificados por los gobiernos estatales como
detonadores del desarrollo de sus regiones.
3.3.3 PROGRAMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Objetivo: Promover lineamientos generales para lograr un desarrollo
territorial incluyente, equilibrado y sustentable, vinculando el ordenamiento
territorial con el desarrollo urbano y el ordenamiento ecológico. Asimismo,
persigue la construcción de ciudades más compactas, seguras, articuladas y
menos expuestas a fenómenos naturales. También contribuye con las acciones
del Gobierno Federal en materia de cambio climático, a través de la adaptación
y mitigación de sus efectos.
ACCIONES Y RESULTADOS
• Se brindó asistencia técnica y capacitación a los gobiernos de Baja California Sur, Campeche, San
Luis Potosí, Sinaloa, Sonora y Tabasco, para la elaboración de Programas Estatales de Ordenamiento
Territorial.
• Se emitieron dictámenes para concluir seis Programas Municipales de Ordenamiento Territorial; se
evaluó el avance de otros dos programas y se emitieron opiniones técnicas favorables para comenzar
tres proyectos más en materia de ordenamiento.
• Se concluyeron las metodologías para la elaboración de Programas Estatales de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento del Territorio, de Programas de Ordenación del Territorio de las Fronteras, y se actualizó
la metodología para los programas municipales. Adicionalmente, se realizó el estudio denominado
Zonas de Atención Especial para la Ordenación del Territorio.
• En el marco de la Agenda de Transversalidad (SEDESOL-INE9-SEMARNAT), se participó en los
comités técnico y ejecutivo para el Ordenamiento Ecológico y Regional de la Cuenca de Burgos, de
la Cuenca del Río Tuxpan, así como del Golfo de México y Mar Caribe.
• En el ámbito de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático, se participó en el grupo de trabajo
para la elaboración del Programa Especial de Cambio Climático 2008-2012.
3.3.4 PROGRAMA DE RESCATE DE ESPACIOS PÚBLICOS
Objetivo: Aplicar una política dirigida a enfrentar el desafío de la marginación
urbana y la inseguridad ciudadana a través de la puesta en marcha de acciones
que generen las condiciones propicias para el desarrollo de ciudades y
zonas metropolitanas más seguras y habitables. Todo ello por medio de la
protección, conservación y aprovechamiento de los espacios públicos de las
ciudades, entendidos como todas aquellas áreas de servicio y uso común, como
son: plazas, alamedas, áreas verdes, parques, jardines, espacios deportivos y
culturales, entre otros.
9
Instituto Nacional de Ecología (INE).
46 s e g u n d o i n f o r m e d e l a b o r e s
POBLACIÓN OBJETIVO
Se conforma por los habitantes de las comunidades aledañas a los espacios públicos con deterioro,
abandono e inseguridad. El programa tiene una cobertura nacional y su universo de actuación son las
ciudades y zonas metropolitanas que cuenten con 50,000 o más habitantes.
ACCIONES Y RESULTADOS
• En el periodo septiembre-diciembre de 2007, concluyeron las obras de construcción, ampliación o
rehabilitación de los 820 espacios públicos rescatados, con lo cual se superó la meta estimada de
actuar en 550 espacios públicos.
• En ellos se construyeron 1,000 canchas para la práctica de diversos deportes, así como otras 350
instalaciones como circuitos de patinaje, pistas de atletismo, gimnasios al aire libre y muros para
escalar.
• Se instalaron más de 1,200 juegos infantiles; se colocaron 11,000 luminarias; y se apoyó la forestación
con 45,000 árboles y arbustos.
• Se realizaron 3,200 eventos deportivos, artísticos y recreativos; 1,800 cursos y 1,500 campañas
de sensibilización y prevención de adicciones y de seguridad comunitaria. De igual manera, en los
espacios públicos rescatados se desarrollaron 2,000 cursos y talleres de prevención de violencia
familiar y social, así como de la cultura de denuncia y formación e integración de policía de proximidad,
contraloría social y redes sociales.
• Para apoyar este conjunto de acciones, se contó con la participación de 1,900 promotores
comunitarios y prestadores de servicio social, en su mayoría jóvenes.
• El programa tuvo una cobertura nacional: se logró la participación de 200 municipios localizados en
las 31 entidades federativas y el Distrito Federal, lo que benefició a más de 4 millones de personas.
• Con el apoyo de jóvenes, se aplicó la Encuesta Nacional sobre Percepción de Inseguridad, Conductas
de Riesgo y Participación Ciudadana a más de 90 mil personas que habitan en las comunidades
cercanas a los espacios públicos rescatados. De ella se desprende que la mayoría de la población
percibía como inseguros sus espacios públicos, hacía poco uso de los mismos e identificaba la
presencia de conductas de riesgo.
Al mes de agosto de 2008, se encuentran en proceso de rescate aproximadamente 500 espacios
públicos, lo que representa 50% de la meta anual programada, localizados en más de 230 municipios
del país. De manera adicional, se llevan a cabo acciones sociales para consolidar los espacios públicos
apoyados en 2007 y para atender los programados en 2008. La población beneficiada con las obras y
acciones que se llevan a cabo en los espacios públicos será de 5.7 millones.
De manera adicional, se han definido estrategias de colaboración con la Comisión Nacional del
Deporte (CONADE) en materia de entrenadores deportivos comunitarios y con el Instituto Mexicano de
la Juventud para capacitar a jóvenes prestadores
de servicio social en acciones orientadas a la RESCATE DE ESPACIOS PÚBLICOS: 2007 Y 2008
sensibilización y prevención de conductas de
2007
2008 1/
riesgo, y en la creación y fortalecimiento de las Concepto
redes sociales en actividades cívico-artísticoculturales en los espacios públicos. El programa
1,000
1,216
participa también en la campaña federal contra las
adicciones “Nueva vida”.
La SEDESOL, a través del Programa, forma
parte de la estrategia interinstitucional Limpiemos
México donde convergen los esfuerzos de distintas
secretarías (SSA, SSP, SEP y PGR) para actuar
en la atención y prevención de la inseguridad
ciudadana.
200
230
820
1000
4’100,000
5’000,000
1/ Cifras estimadas.
FUENTE:ProgramadeRescatedeEspaciosPúblicos.
secretaría de desarrollo social
47
3.3.5 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO Y SUELO
Objetivo: Formular, conducir y promover las políticas urbana y de suelo,
para inducir el reordenamiento en las actividades económicas y sociales del
país, así como el crecimiento ordenado y sustentable de las ciudades y zonas
metropolitanas, mediante la coordinación con los gobiernos estatales y
municipales, y la concertación con los sectores social y privado.
ACCIONES
Durante el periodo de septiembre de 2007 a agosto de 2008, se han implementado una serie de acciones
encaminadas al fortalecimiento del marco institucional federal y a la creación de instrumentos financieros,
técnicos, normativos y de difusión, necesarios para la atención de la problemática de los centros urbanos.
En este sentido, y de acuerdo con lo establecido en el PND 2007-2012, destacan la conclusión de los
trabajos del Programa Sectorial de Desarrollo Urbano, con un monto de 2.7 millones de pesos, mismo que
contempla la creación de instrumentos orientados a frenar la expansión desordenada de las ciudades.
Adicionalmente, con los estudios de Identificación de Asentamientos Precarios en Municipios
Urbanos se instrumentó la metodología de identificación territorial correspondiente. Asimismo, derivado
del estudio de Integración de las Acciones Gubernamentales de Suelo y Vivienda dirigidas a la Población
en Situación de Pobreza Patrimonial llevado a cabo para los Programas de Expansión Periférica Urbana y
Mejoramiento Urbano Integrado, se diseñaron lineamientos para los desarrolladores, propietarios, grupos
organizados y gobiernos locales.
Con el fin de plantear políticas e instrumentos tendientes a la atención de la necesidad de vivienda
de los grupos de población en situación de pobreza, y con la participación de recursos del Banco Mundial
(BM), se concluyó el estudio de Costos y Beneficios de los Mercados Formal e Informal de Suelo para
Familias de Bajos Ingresos.
De acuerdo con lo establecido en el PND 2007-2012, se concluyó la elaboración del Programa
Nacional de Desarrollo Urbano 2007-2012, en el que se puntualizan las políticas de desarrollo urbano,
ordenamiento territorial, prevención de riesgos, desarrollo regional y combate a la pobreza, a través de
las cuales se establece la creación de instrumentos orientados a frenar la expansión desordenada de las
ciudades.
INCORPORACIÓN DE SUELO
Para efectos de incorporación de suelo de origen social, federal, nacional o privado se han emitido
dictámenes técnicos correspondientes a una superficie global de 13,575 hectáreas.
PROMOCIÓN DEL DESARROLLO URBANO
En esta modalidad del Programa Hábitat, se han atendido 297 propuestas de inversión federal por un
monto de 41.5 millones de pesos, dirigidas a la creación, operación y fortalecimiento institucional de
Agencias de Desarrollo y de Observatorios Urbanos Locales; a la formulación y actualización de planes de
desarrollo urbano y de inventarios de suelo apto para el desarrollo urbano y la vivienda; a la adquisición
de suelo y a la habilitación de lotes con servicios. Adicionalmente, en materia de instrumentos de
participación ciudadana, se instalaron las Agencias de Desarrollo Hábitat de Almoloya de Juárez, en el
Estado de México, así como la de Cajeme en Sonora.
Se emitieron 58 dictámenes técnicos de uso del suelo, de los cuales 38 fueron procedentes,
favoreciendo así una inversión de 4,384.6 millones de pesos y la creación de 3,776 empleos directos e
indirectos. Se participó en el Grupo Interinstitucional CONAPO10-INEGI-SEDESOL, para la delimitación
de las zonas metropolitanas 2005, de lo cual se editó el libro respectivo para su difusión nacional.
10
Consejo Nacional de Población (CONAPO).
48 s e g u n d o i n f o r m e d e l a b o r e s
En materia de asistencia técnica especializada para el desarrollo urbano, se apoyó la elaboración de
los Planes de Zona Metropolitana de La Laguna, Coahuila-Durango y Morelia, Michoacán. A su vez,
se otorgó asistencia técnica para la elaboración o actualización de los Planes de Desarrollo Urbano de
Culiacán, Sinaloa; San Francisco de Campeche y Ciudad del Carmen, Campeche; y Celaya, Guanajuato.
Se emitieron opiniones técnicas sobre la elaboración de los Programas Maestros de Desarrollo
Portuario o Costero, para los puertos de La Paz, San Carlos, Puerto Escondido, Loreto, Sta. Rosalía, Sta.
María, e Isla San Marcos, Baja California; y para los Programas Maestros de Desarrollo Portuario o Costero
de: Ensenada, Baja California; Campeche, Campeche; Coatzacoalcos, Veracruz; Cozumel, Quintana Roo;
Altamira, Tamaulipas; Mazatlán, Sinaloa; Puerto Vallarta, Jalisco; Boca del Río, Veracruz; Lázaro Cárdenas,
Michoacán; y Nanchital, Veracruz.
Se otorgó asistencia técnica para la actualización de la zonificación de valores catastrales y a la
elaboración del Sistema Multifinalitario de Gestión Urbana de la Ciudad de Campeche, Campeche.
CENTROS HISTÓRICOS
Se desarrollaron 12 proyectos por un total de 1.7 millones de pesos, mismos que aportaron líneas
estratégicas para la conservación y la vinculación del desarrollo urbano con la mejora de calidad de
vida. A la fecha se tienen programados ocho proyectos con potencial de desarrollo sustentable y dos
publicaciones que versan sobre el fortalecimiento de las herramientas e instrumentos de planeación
urbana. Adicionalmente, en el marco de la Vertiente Centros Históricos del Programa Hábitat, se celebró
el Foro de Ciudades Mexicanas consideradas Patrimonio Cultural de la Humanidad en San Francisco de
Campeche y se publicó el libro Ciudades de México Patrimonio de la Humanidad para la promoción y
fomento de buenas prácticas.
Asimismo, se llevó a cabo un taller de apoyo técnico y seguimiento de proyectos de las nueve ciudades
mexicanas patrimonio de la humanidad. En éste se presentaron un total de 58 proyectos.
OBSERVATORIOS URBANOS
Se han instalado los Observatorios Urbanos Metropolitanos en Torreón, Puebla, Tlaxcala y Mérida y se
consolidó la Red de Observatorios Urbanos de Sonora con cuatro observatorios. Adicionalmente, está en
proceso la realización del 6° Seminario de Observatorios Urbanos Locales y la publicación de las mejores
prácticas de los mismos.
3.3.6 PROGRAMAS DE LA COMISIÓN PARA LA REGULARIZACIÓN DE LA
TENENCIA DE LA TIERRA
Objetivo: Regularizar la tenencia de la tierra en donde existan asentamientos
humanos irregulares ubicados en predios de origen ejidal, comunal y de
propiedad federal; así como promover la adquisición y enajenación de suelo y
reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda.
POBLACIÓN OBJETIVO
Familias o personas que habitan o poseen un predio de origen social y que se encuentran ubicados en
asentamientos humanos irregulares. Asimismo, a través de la promoción y enajenación de suelo y reservas
territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda, se atienden las necesidades de los gobiernos estatales
y municipales en materia de terrenos aptos para el crecimiento urbano y la construcción de vivienda de
interés social para personas de escasos recursos.
ACCIONES
Para que la población objetivo de la Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra (CORETT)
obtenga la seguridad jurídica sobre sus predios, se ofrecen apoyos para la regularización de lotes a
precios accesibles. De igual manera, en la enajenación de suelo libre, ya sea para el desarrollo urbano o la
construcción de vivienda, se ofrecen precios menores a los del mercado inmobiliario.
secretaría de desarrollo social
49
• En el periodo comprendido del 1 de septiembre de 2007 al 31 de agosto de 2008, la CORETT
estima regularizar 46,202 lotes, lo que representa el 78 % de la meta establecida; con ello se espera
atender aproximadamente 2,655 hectáreas, en beneficio de 184,808 habitantes. El resultado
estimado representa 43% más de lo realizado en septiembre de 2006 a agosto de 2007.
• El cumplimiento de la meta programada se ha visto afectado por factores externos que se presentan
en el proceso de regularización y que obedecen básicamente a las siguientes causas:
- Escasa publicación de decretos expropiatorios a favor del organismo durante 2007 y 2008.
- Resistencia a la regularización por parte de los colonos, objetando la falta de recursos económicos,
el pago de impuesto predial y precios altos de regularización, entre otras causas.
• Durante el periodo comprendido del 1 de septiembre de 2007 al 31 de agosto de 2008, se ha
integrado un expediente técnico para presentar a la SRA la solicitud de expropiación de 200 hectáreas
de suelo apto para el desarrollo urbano y la vivienda, con ello se da cumplimiento al 33% de la meta
programada.
• Con las acciones desarrolladas 46,202 familias mexicanas han obtenido la seguridad y certidumbre
jurídica de sus predios, mismos que forman parte importante o constituyen el patrimonio familiar.
• Con la escrituración de lotes los habitantes pueden acceder a créditos financieros para la construcción
y ampliación de sus viviendas o pueden vender a mejor precio, así como tener mayores posibilidades
de introducción de servicios públicos.
• Por otra parte, con la integración del expediente técnico de suelo libre, por 200 hectáreas, se podrán
constituir reservas territoriales para que las autoridades estatales y municipales puedan ofrecer un
crecimiento urbano ordenado de sus ciudades o centros de población, así como viviendas en mejores
condiciones y a mejores precios.
CORETT: CUADRO COMPARATIVO DE RESULTADOS PROGRAMÁTICOS
ENERO-JUNIODE2007Y2008
Datos anuales
Concepto
Regularizacióndelotesenasentamientoshumanos
irregulares en terrenos de origen ejidal, comunal
y de propiedad federal. (Lotes regularizados)
Enero - junio
Observado 2007
Meta 2008
2007
2008
Variación % anual
40,955
60,000
11,813
15,433
31
FUENTE:ComisiónparalaRegularizacióndelaTenenciadelaTierra.
3.3.7 PROGRAMA DE APOYO A LOS AVECINDADOS EN CONDICIONES DE
POBREZA PATRIMONIAL PARA REGULARIZAR ASENTAMIENTOS HUMANOS
IRREGULARES (PASPRAH)
Objetivos:
• En el 2008 se puso en operación el PASPRAH que tiene como objetivo
contribuir a la disminución de la pobreza urbana y vulnerabilidad
patrimonial de la población, así como al ordenamiento de los asentamientos
humanos, otorgando seguridad jurídica al patrimonio de los hogares en
condiciones de pobreza patrimonial que viven en asentamientos humanos
irregulares.
• El Programa apoya a los beneficiarios con un subsidio federal para que
obtengan la escritura pública o título de propiedad expedido por la
CORETT.
50 s e g u n d o i n f o r m e d e l a b o r e s
POBLACION OBJETIVO
Hogares en pobreza patrimonial que requieren de apoyo económico para regularizar y/o escriturar el lote
en el que habitan, o bien, para liberar la reserva de dominio del lote que han contratado con la CORETT, y
que no pueden pagar el costo del procedimiento de escrituración.
ACCIONES Y RESULTADOS
• El presupuesto autorizado en el PEF 2008 para el PASPRAH es de 300 millones de pesos con una
meta de 49 mil subsidios dirigidos a los hogares en pobreza patrimonial. Como avance, al finalizar el
primer semestre de 2008 se tiene un total de 16,108 subsidios autorizados.
PRESUPUESTO
(MILLONES DE PESOS)
Programa
Programa de Apoyo a los Avecindados
en Condiciones de Pobreza Patrimonial para
Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares
Anual
original
300.0
299.7
Calendarización
enero - junio
2008
Ejercido
enero - junio
2008
142.0
138.8
47.9%
FUENTE:SubsecretaríadeDesarrolloUrbanoyOrdenacióndelTerritorio.
3.4 ELEVAR LA PRODUCTIVIDAD DE LAS
PERSONAS QUE CUENTEN CON MEJORES
OPCIONES DE EMPLEO E INGRESO QUE
PERMITAN REDUCIR LA POBREZA
3.4.1 PROGRAMA DE GUARDERÍAS Y ESTANCIAS INFANTILES PARA APOYAR A
MADRES TRABAJADORAS
Objetivo: Facilitar la integración de la mujer al mercado laboral mediante
la expansión de la Red de estancias infantiles, como un instrumento para dar
respuesta oportuna y efectiva a la población femenina trabajadora, estudiante
o que busca emplearse y que demanda opciones para el cuidado de sus hijos.
POBLACION OBJETIVO
En la modalidad de Apoyo a Madres Trabajadoras y Padres Solos, la población objetivo son los hogares
con ingreso no mayor a seis salarios mínimos mensuales, con al menos un niño o niña de 1 a 3 años 11
meses de edad (en los niños que presenten alguna discapacidad, el rango de edad aumenta a 5 años
11 meses), en los que las madres o padres o principales cuidadoras trabajan o están buscando trabajo,
y no tienen servicios de guardería o cuidado infantil de instituciones públicas de seguridad social u otros
medios.
Dentro de la modalidad de Impulso a los Servicios de Cuidado y Atención Infantil y la de Incorporación a
la Red de Estancias Infantiles, son las personas físicas, grupos de personas o personas morales, incluyendo
OSC, que deseen y puedan ofrecer servicios de cuidado y atención infantil para la población.
secretaría de desarrollo social
51
TIPOS DE APOYO
En la modalidad de Apoyo a Madres Trabajadoras y Padres Solos, se otorga un apoyo mensual a los
padres de familia (beneficiarios) de hasta 700 pesos por cada niño de entre 1 y 3 años 11 meses de
edad y de 1 a 5 años 11 meses de edad en los casos de niños con alguna discapacidad. El monto del
apoyo es asignado a cada beneficiario según su situación socioeconómica, y se entrega directamente a la
responsable de la estancia infantil.
En la modalidad de Impulso a los Servicios de Cuidado y Atención Infantil, se otorga un subsidio de
hasta 35 mil pesos a personas físicas, grupos de personas o personas morales que deseen crear y operar
una estancia infantil, para la adecuación y equipamiento de los inmuebles. Asimismo, en la modalidad de
Incorporación a la Red de Estancias Infantiles se brinda un subsidio de hasta 15 mil pesos a las personas
responsables de estancias infantiles ya existentes, para la adecuación y equipamiento de los inmuebles.
ACCIONES
• Promoción del Programa.
• Identificación de la demanda.
• Focalización.
• Atención y seguimiento a solicitudes en las diversas modalidades del Programa.
• Capacitación a responsables y asistentes de estancias infantiles en temas vinculados al cuidado
infantil y a la operación del Programa.
• Supervisión y seguimiento de las estancias infantiles a fin de verificar el cumplimiento de RO y de
garantizar la calidad del servicio que ofrecen las estancias
• Acercamiento con algunas dependencias federales con el propósito de buscar sinergias en beneficio
del Programa.
RESULTADOS
Al cierre de julio de 2008 se contaba con 7,407 estancias, 87% de avance de la meta planteada de 8,504
estancias, con lo que se han generado aproximadamente 38,516 fuentes de ingreso entre responsables
y sus asistentes. La presencia del Programa abarca 1,037 municipios a nivel nacional, de los cuales 351
cuentan con población predominantemente indígena, de acuerdo con la Comisión Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI).
En julio de 2008 se atiende a 203,850 niños, lo que significa haber superado anticipadamente la
meta de 200,000 niños, para beneficio de 184,078 madres. A la fecha se ha atendido a más de 205 mil
niños (921 estancias infantiles distribuidas en las 32 entidades federativas atienden a 1,284 niños con
discapacidad). Ya existen estancias en 33 municipios de los 250 con menor IDH, de los cuales 19 son
municipios de la Estrategia 100 x 100. En estos municipios no se contaba con servicios ni apoyos para
cuidado infantil.
Los datos de la encuesta realizada en septiembre de 2007 arrojan lo siguiente:
• De cada 29 beneficiarias que en enero de 2007 no tenían trabajo, 23 ya habían conseguido empleo
en septiembre del mismo año.
• El 24% de las beneficiarias menciona estar laborando en su primer empleo. El 76% de éstas no
habían trabajado antes porque no tenían dónde dejar a sus hijos.
• En promedio, las beneficiarias mencionan que su ingreso aumentó 7.5% a partir de su entrada al
Programa.
52 s e g u n d o i n f o r m e d e l a b o r e s
• El 98% de las beneficiarias menciona estar satisfecha con la ubicación de la estancia que utilizan.
• El 99% de las encuestadas refiere a las estancias como un lugar seguro para dejar a sus hijos.
• El 95% considera que la estancia ha tenido un impacto positivo en la independencia y autocuidado
de su hijo.
• El 94% considera que la estancia ha tenido un impacto positivo en el lenguaje y habilidades sociales
de su hijo.
• El 91% considera que la estancia ha tenido un impacto positivo en el desarrollo motriz y la salud
emocional de su hijo.
• El 78% considera que la estancia ha tenido un impacto positivo en la nutrición de su hijo.
En cuanto al periodo enerojunio de 2007, al comparar
2008 con 2007, se incrementó
sustancialmente en 399% el
indivador de las mujeres beneficiadas
por el programa; también se observó
un incremento significativo de
165% respecto al apoyo a guarderías
y estancias. El Programa contó
con más recursos ejercidos que se
tradujeron en 150% para el periodo
enero-junio de 2008 respecto al
mismo periodo de 2007.
PROGRAMA DE GUARDERÍAS Y ESTANCIAS INFANTILES PARA
APOYAR A MADRES TRABAJADORAS: INVERSIÓN Y METAS
Periodo enero - junio
Concepto
Variación %
anual
2007
2008
Presupuesto ejercido (millones de pesos)
292.3
731.97
150.4
Guarderías y estancias apoyadas
2,592
7,162
176.3
FUENTE:Sedesol.DirecciónGeneraldeSeguimiento,coninformacióndelaDirección
General de Políticas Sociales.
3.4.2 PROGRAMA DE OPCIONES PRODUCTIVAS
Objetivo: Contribuir al desarrollo de las personas en condiciones de pobreza
patrimonial, y de marginación y del territorio de las microrregiones, a partir
de apoyar la identificación de modelos productivos viables y sustentables,
la formación de capacidades humanas, técnicas y empresariales, de capital
social y la identificación, elaboración, evaluación, gestión, cofinanciamiento
y financiamiento de proyectos productivos estratégicos, que contribuyan a
generar empleo e ingreso y mejorar el nivel de vida de las personas.
POBLACION OBJETIVO
Población en pobreza que habita en municipios y localidades de alta y muy alta marginación.
TIPOS DE APOYO
Los apoyos se otorgan a las beneficiarias y beneficiarios a través de cuatro modalidades:
• Red de Agencias de Desarrollo Local. Se refiere al apoyo que podrá otorgar el Programa para impulsar
procesos de formación de capital social que permitan la generación de proyectos productivos,
escalarlos e integrarlos para el desarrollo económico local y regional. Se busca conformar una Red
de Agencias de Desarrollo Local, entendidas éstas como instancias constituidas legalmente y con
experiencia demostrada en trabajos de impulso al desarrollo local y regional con el fin de aprovechar
experiencias exitosas.
• Red de Mentores. Recursos destinados a apoyar a la población objetivo interesada en desarrollar y
consolidar ideas emprendedoras, a través de técnicos y profesionales para la realización de actividades
de arranque o puesta en marcha, consolidación y acompañamiento de proyectos productivos bajo
una metodología única.
secretaría de desarrollo social
53
• Proyectos Integradores. Son apoyos para el desarrollo de actividades productivas de organizaciones de
productoras y productores, con suficiente nivel de desarrollo productivo en tanto que participan o se
proponen participar en más de un tramo de la cadena productiva de su actividad preponderante, integrando
al menos 50 productoras y productores, con presencia e impacto en la zona de cobertura del Programa.
• Fondo de Cofinanciamiento. Son apoyos recuperables para proyectos productivos de personas,
unidades familiares, grupos sociales y organizaciones de productoras y productores en pobreza
patrimonial que se desarrollen en la zona de cobertura del Programa.
ACCIONES Y RESULTADOS
Durante el periodo enero-junio de 2008 se han emprendido las siguientes acciones:
• Con una inversión de 121.1 millones de pesos, se han apoyado 93 proyectos en beneficio de 99,651
personas a través de la modalidad de Red de Agencias de Desarrollo Local.
• Asimismo, se han registrado 555 mentores, de los cuales 146 han sido formados por el Instituto
Politécnico Nacional (IPN), en la modalidad de Red de Mentores con una inversión de 12.8 millones
de pesos.
• En la modalidad de Proyectos Integradores con una inversión de 87 millones de pesos, se han apoyado
45 proyectos en beneficio de 16,974 personas.
• Se han apoyado 4,661 proyectos en beneficio de 29,439 personas, con una inversión de 327.1
millones de pesos mediante la modalidad de Fondo de Cofinanciamiento.
• El programa efectuó gastos operativos por un monto de 19.5 millones de pesos.
PROGRAMA DE OPCIONES PRODUCTIVAS: INVERSIÓN Y METAS
Concepto
Periodo enero - junio
Variación %
anual
2007
2008
428.2
567.5
32.5
2,336
4,661
76.6
3
NA
1
NA
83
93
12.0
50
45
-10.0
FUENTE:Sedesol.DirecciónGeneraldeSeguimiento,coninformacióndelaDirecciónGeneralde
Opciones Productivas.
NA: No aplica, esta vertiente ya no opera a partir de 2008.
*Lavariaciónsedebeaqueen2007sereportarontodoslosproyectosquefuerondictaminados
elegibles por el Comité de Validación Central, en tanto que en 2008, de los dictaminados se
reportan sólo los pagados al 30 de junio.
3.4.3 PROGRAMA 3 X 1 PARA MIGRANTES
Objetivo: Apoyar las iniciativas de migrantes radicados en el extranjero
que promuevan el desarrollo social de sus localidades de origen u otras
localidades en condiciones de marginación, rezago o alta concentración de
pobreza que se determinen conjuntamente.
54 s e g u n d o i n f o r m e d e l a b o r e s
POBLACION OBJETIVO
Opera en las 31 entidades federativas siempre y cuando existan aportaciones de migrantes y de los tres
órdenes de gobierno.
TIPOS DE APOYO
El apoyo consiste en la aportación de recursos para la realización de proyectos que favorezcan el desarrollo
de las comunidades y contribuyan a elevar la calidad de vida de su población como son, entre otros,
el saneamiento ambiental y la conservación de los recursos naturales, salud, educación, infraestructura
social básica, agrícola y de comunicaciones, acciones u obras de tipo deportivo, cultural y recreativo,
vivienda, mejoramiento urbano, proyectos productivos o de impulso a la actividad económica comunitaria,
proyectos de servicio social comunitario y otras que acuerden las partes en materia de desarrollo social.
ACCIONES Y RESULTADOS
En 2008 el Programa cuenta con un presupuesto asignado de 503.5 millones de pesos para cubrir una
meta anual de más de 1,500 proyectos. De manera particular, el programa prioriza la realización de obras
y acciones las cuales tienen como propósito mejorar la infraestructura social básica de las comunidades
en municipios de alta y muy alta marginación.
Además de fomentar los lazos de identidad de los migrantes con sus lugares de origen, el programa
también incentiva la corresponsabilidad de la sociedad civil en el mejoramiento de sus condiciones de
vida. De esta forma, el programa coadyuva a promover el bienestar de comunidades marginadas y con
migración al disminuir las carencias en los servicios de salud y educación, además del mejoramiento de
los servicios públicos en agua potable, drenaje, electricidad, caminos y carreteras.
Al 30 de junio de 2008, con la aportación de recursos provenientes de 583 clubes de migrantes y la
participación de 27 estados (de 26 proyectados al semestre) y 353 municipios, se han aprobado 1,072
proyectos (64% de la meta anual y 97% de la meta calculada al semestre de 1,100 proyectos), ubicados
en 723 localidades. Cabe destacar que a la fecha, 79% de los proyectos se ha orientado a obras de impacto
social (infraestructura social comunitaria) y 35% de los recursos ha sido destinado a municipios de alta
y muy alta marginación. De los proyectos aprobados, destacan 794 en el rubro de infraestructura social
comunitaria, 40 en el rubro de productivos y 238 de asistencia social y servicios comunitarios.
PROGRAMA 3 X 1 PARA MIGRANTES: INVERSIÓN Y OBRAS
Periodo enero - junio
Concepto
Variación %
anual
2007
2008*
Presupuesto ejercido (millones de pesos)
79.6
202.7
154.6
Obras y acciones aprobadas
182
1,072
489.0
Municipios atendidos
88
355
303.4
82.6
638
672.4
92
583
533.7
Inversiones provenientes de estados, municipios y migrantes (millones de pesos)
Número de clubes de migrantes involucrados
FUENTE:UnidaddeMicrorregiones.
*Presupuestoaprobadoal30dejunio.
En comparación con el mismo periodo enero-junio de 2007, en 2008 se incrementaron
sustancialmente (475%) los recursos aportados por ciudadanos organizados. También se observó un
aumento significativo de la inversión ejercida (154.5%)
secretaría de desarrollo social
55
3.4.4 PROGRAMAS DEL FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS
ARTESANÍAS
Objetivo: Realizar acciones que promuevan el desarrollo social y económico
sostenible, individual, regional y comunitario de los artesanos a través de
apoyos dirigidos a potenciar sus capacidades, su formación y la preservación
del conocimiento artesanal como patrimonio cultural. Esto se lleva a cabo
mediante: la capacitación integral y asistencia técnica, el financiamiento a la
producción, la adquisición de artesanías, la organización de concursos que
incentiven la innovación y mejora en la calidad de sus productos.
POBLACION OBJETIVO
Los artesanos en condición de pobreza.
ACCIONES Y RESULTADOS
Actualmente, el Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías (FONART) cuenta con cuatro
vertientes complementarias de apoyo a artesanos para su atención integral. En 2008 se tiene programado
beneficiar a 17,201 artesanos con 52 millones de pesos a través de:
• Adquisición de artesanías. Se lleva a cabo mediante tres mecanismos de compra: directa en los
centros regionales, de campo y compra con apoyo de las instituciones de los gobiernos estatales.
• Capacitación y asistencia técnica a artesanos. Está enfocada a mejorar la calidad y el diseño de la
producción artesanal, para adaptarla a las necesidades y requerimientos del consumidor.
• Financiamiento a la producción. Esta vertiente financia a los artesanos en dos modalidades: en forma
individual y a talleres de artesanos organizados solidariamente.
• Concursos artesanales. Esta vertiente estimula con premios en efectivo a los artesanos tradicionales
de las diferentes regiones y centros productores del país que se distinguen por la preservación, rescate
o innovación de las artesanías, con las que mejoran las técnicas de trabajo.
Considerando las cuatro vertientes del programa, durante el periodo de septiembre 2007 a agosto de
2008 se benefició a un total de 31,243 artesanos, 10% más que lo realizado en el mismo periodo del
ejercicio anterior.
3.5 INCORPORAR CRITERIOS DE
SUSTENTABILIDAD EN LA POLÍTICA SOCIAL
3.5.1 PRO-ÁRBOL
En una estrategia conjunta, la SEDESOL ha estado trabajando con la Comisión Nacional Forestal
(CONAFOR) en la búsqueda de mecanismos que fortalezcan el programa ProÁrbol en los municipios de
alta y muy alta marginación.
La SEDESOL participó activamente en la Jornada Nacional de Reforestación que se llevó a cabo el 5
de julio de 2007 en el predio San Dieguito Suchimanca, municipio de Texcoco, con la participación de
más de 500 empleados de la dependencia, familiares y amigos.
En dicha actividad resaltó la participación de las esposas, esposos, hijas e hijos de los trabajadores
al dedicar parte de su tiempo libre para contribuir a plantar un estimado de 7,500 árboles de especies
previamente seleccionadas para el ecosistema en donde se llevó a cabo la jornada de reforestación.
56 s e g u n d o i n f o r m e d e l a b o r e s
3.5.2 TRANSPORTE URBANO
Debido a la importancia del transporte público eficiente para mejorar la calidad de vida de los habitantes
de las ciudades, en particular de las personas en pobreza que son las que más lo utilizan, se han apoyado
estudios y actividades que contribuyan a su expansión y mejoramiento. Algunos de ellos se mencionan
a continuación:
• Se impartió asistencia técnica para el uso del Modelo de Gestión de Transporte Urbano para siete
ciudades del país: Culiacán, Sinaloa; Tlaxcala, Tlaxcala; Morelia, Michoacán; Hermosillo, Sonora;
Monterrey, Nuevo León; Villahermosa, Tabasco; y Colima, Colima.
• Se otorgó asistencia técnica especializada para la estructuración de Sistemas Integrales de
Transporte y Movilidad Urbana en 10 ciudades: Cancún, Quintana Roo; Guanajuato, Guanajuato;
Mérida, Yucatán; Mexicali, Baja California; San Luís Potosí, SLP; Xalapa, Veracruz; Zapopan, Jalisco;
Chihuahua, Chihuahua; Chimalhuacán y Chalco, estado de México.
• Se digitalizaron y difundieron Guías y Manuales para la Planeación, Construcción, Operación,
Evaluación y Seguimiento de Corredores Integrados de Transporte y Movilidad Urbana, en beneficio
de 89 ciudades mayores de 100 mil habitantes.
• Se organizó un Seminario Nacional sobre Operación, Administración, Gestión y Financiamiento de
Empresas de Transporte Urbano y Metropolitano, con la asistencia de 522 técnicos de 62 ciudades
del país.
• Asimismo, se está desarrollando el programa de transferencia de tecnologías y modelos de gestión
para el desarrollo de sistemas integrados y progresivos de transporte urbano en tres ciudades (Puebla,
Culiacán y Salamanca) y el proyecto ejecutivo del corredor troncal de transporte público para la
ciudad de Chihuahua.
3.5.3 RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES Y RELLENOS SANITARIOS
La SEDESOL contribuyó a la sustentabilidad ambiental a través de estudios y acciones en materia de
residuos sólidos municipales:
• Se elaboraron planes de manejo de residuos sólidos urbanos para 10 ciudades medias en el interior
del país. Los planes proporcionaron a los funcionarios municipales las recomendaciones técnicas y
financieras a fin de fortalecer de manera integral la prestación del servicio de limpia.
• En el periodo de septiembre de 2007 a agosto de 2008 se han otorgado 140 acciones de asistencia
técnica en el manejo de los residuos sólidos a 126 instituciones. Estas acciones buscan mejorar
la prestación del servicio de limpia y responder a temas como rutas de recolección, estaciones de
transferencia, tecnologías de disposición final e infraestructura y operación de rellenos sanitarios.
• Se llevaron a cabo 4 cursos sobre aspectos técnicos y administrativos de residuos sólidos urbanos,
atendiendo a 131 técnicos municipales y estatales de 27 ciudades. Actualmente, se encuentran en
fase de desarrollo Planes para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos Urbanos en las ciudades de
Nogales, Sonora; Mexicali, Baja California; San Luis Potosí, SLP; Ciudad Juárez, Chihuahua; San Juan
del Río, Querétaro; y Zamora, Michoacán.
• Asimismo, se llevan a cabo estudios para el fortalecimiento intermunicipal en materia de residuos
sólidos urbanos en las ciudades de:
1) Ixtlán del Río, Jalisco y Ahuacatlán, Nayarit;
2) Juchitepec y Ayapango, estado de México; y
3) Delicias, Julimes, Meoqui, Rosales y Saucillo, Chihuahua.
secretaría de desarrollo social
57
• El Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones) y el PAZAP contemplan en sus RO los proyectos
de rellenos sanitarios como obras de infraestructura que, asociadas a otros proyectos de saneamiento
(plantas de tratamiento de aguas residuales, sistemas de drenajes, letrinas, baños y pisos firmes en
viviendas, entre otros), fortalecen la integralidad de las acciones de desarrollo que se llevan a cabo,
en el marco de la sustentabilidad ambiental.
• Al 30 de junio, el Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones) realizó las siguientes acciones
con una inversión total de 24.5 millones de pesos, de los cuales 17.5 corresponden a la inversión
federal y el resto son aportaciones de los estados y municipios:
RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES: ACCIONES EN LOCALIDADES
Estado
Municipio
Localidad
Proyecto
Chiapas
Las Rosas
Las Rosas
Construcción de relleno sanitario (primera etapa)
Chiapas
Las Rosas
Las Rosas
SaneamientoyclausuradelrellenoTzulujá
Chihuahua
Ocampo
Basaseachi
Construcción del relleno sanitario
Durango
San Dimas
Tayoltita
Construcción del relleno sanitario
Guerrero
G. Heliodoro Castillo
Tlacotepec
Construcción del relleno sanitario
San Luis Potosí
Alaquines
Alaquines
Construcción del relleno sanitario
San Luis Potosí
Guadalcazar
Guadalcazar
Construcción del relleno sanitario
San Luis Potosí
Moctezuma
Moctezuma
Construcción del relleno sanitario
San Luis Potosí
Tancanhuitz
Palmira nuevo
Rehabilitacióndelrellenosanitariointermunicipal(segundaetapa)
San Luis Potosí
Zaragoza
Zaragoza
Construcción del relleno sanitario
FUENTE:SubsecretaríadeDesarrolloUrbanoyOrdenacióndelTerritorio.
3.5.4 PREVENCIÓN DE RIESGOS NATURALES
• En el marco del Programa Hábitat se presentaron y revisaron 290 propuestas de proyectos de
gestión de riesgos para la prevención de desastres, correspondientes a las 32 entidades federativas.
Adicionalmente, se ha brindado asesoría técnica en forma permanente a los municipios que forman
parte del sistema urbano nacional, para elaborar las propuestas de inversión.
• Se elaboró el Manual para la Incorporación de los Atlas de Peligros y de Riesgos a la Planeación del
Desarrollo Urbano, a fin de promover que los instrumentos de planeación urbana sean consecuentes
con la prevención de desastres.
• Se realizaron el II y el III Seminario Internacional de Prevención de Desastres, con la finalidad de
analizar los avances que ha tenido nuestro país en materia de gestión de riesgos.
• Con el fin de promover las acciones en materia de prevención de desastres, se comenzó la difusión
del libro Obras de protección contra inundaciones e inestabilidad de laderas, dirigido a los presidentes
municipales y a las dependencias vinculadas con la gestión del riesgo.
3.5.5 PROYECTOS DE MEDIO AMBIENTE
El criterio general de sustentabilidad del medio ambiente del Gobierno Federal ha sido incorporado por
la SEDESOL desde el ámbito de la planeación, hasta los aspectos normativos y de ejecución de los
diversos proyectos productivos y de infraestructura social básica, realizados en el marco de los programas
específicos que tienen estas características.
58 s e g u n d o i n f o r m e d e l a b o r e s
Para lograr mayor incidencia en la atención del criterio general de sustentabilidad del medio ambiente,
la coordinación interinstitucional ha sido determinante. Dentro de los logros obtenidos destacan los
siguientes:
• La SEDESOL ejecutó en 2008 las acciones y/o proyectos concertados con la SEMARNAT en el
marco de las Agendas de Transversalidad de Políticas Públicas para el Desarrollo Sustentable11.
• En el trimestre junio-agosto de 2008, con la participación de UARPS se integró la Agenda de
Transversalidad Ambiental SEDESOL-SEMARNAT 2008-2012. Esta Agenda considera la ejecución
de diversas acciones y/o proyectos entre los que se encuentran:
- Rehabilitación de sistemas de agua potable y reforestación;
- Construcción de letrinas y fosas sépticas;
- Rellenos sanitarios;
- Instalación de plantas de tratamiento de aguas residuales, celdas solares y fogones ecológicos;
- Capacitación a jornaleros agrícolas sobre conservación del medio ambiente, disposición de
residuos y reforestación; manejo eficiente de residuos sólidos urbanos;
- Sistemas de Manejo Ambiental, que incluyen los Programas de Uso Eficiente y Racional del
Agua, de Ahorro de Energía y de Consumo Responsable de Materiales de Oficina (Compras
Verdes);
- Apoyo a proyectos productivos que fomentan la conservación del medio ambiente, entre otros.
En el marco del impulso a las actividades productivas, se ha previsto apoyar en la generación de un
desarrollo sustentable de las regiones. De esta forma, a partir de este año, los proyectos productivos en
la modalidad de Proyectos Integradores presentan un informe preventivo de sus posibles impactos en el
medio ambiente. Asimismo, las Agencias de Desarrollo Local tienen que tratar como tema obligado en
sus capacitaciones el desarrollo sustentable y el cuidado al medio ambiente.
La SEDESOL y la CONAFOR trabajan mecanismos para fortalecer el programa Pro-Árbol en los
municipios de alta y muy alta marginación. Uno de ellos es la promoción de las Agencias de Desarrollo
Local Forestal dentro del Programa Opciones Productivas. Con las agencias se busca generar capital
social en estas zonas para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, así como Fuentes de
ingreso estables y duraderas para que las comunidades forestales vivan mejor. Este año se impulsaron las
primeras tres Agencias de Desarrollo Local Forestal en los estados de Chiapas, México y Michoacán.
En este mismo sentido, se ha buscado un acercamiento con la Comisión Nacional de Áreas Naturales
Protegidas (CONANP) con el fin de promover proyectos productivos sustentables en estas zonas del
país. Con ello se espera generar alternativas de ingreso que aprovechen los preciados recursos naturales
de estas zonas en un esquema de equilibrio con el medio ambiente que, sin detrimento del mismo,
incrementen el nivel de vida de sus habitantes. Bajo este esquema, se promovieron proyectos en dos
Áreas Naturales Protegidas en particular: Los Tuxtlas, en Veracruz, y El Ocote, en Chiapas, para las cuales
se publicaron convocatorias y se les asignaron recursos específicos.
11
Las Agendas son una herramienta orientada a promover la protección ambiental y el desarrollo sustentable, mediante la
coordinación intersectorial de las estrategias, acciones y metas contenidas en los programas sectoriales de las distintas
dependencias de la Administración Pública Federal (APF) que tienen incidencia en tales aspectos, de manera tal que se
propicie una adecuada integración y jerarquización de las políticas públicas además de inducir sinergias entre crecimiento
económico, bienestar social y sustentabilidad, con el fin de lograr el desarrollo humano sustentable.
secretaría de desarrollo social
59
4. PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN
4. PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN
4.1 PLANEACIÓN
Las principales actividades del área de planeación se orientaron fundamentalmente al logro de los
siguientes resultados:
1) Definir los objetivos y estrategias de la política social de la presente administración con el apoyo de
diversas áreas de la SEDESOL,
2) Coordinar la planeación estratégica al interior de la SEDESOL con base en las directrices de la política
social,
3) Revisión y adecuación de las RO de programas sociales, incluyendo nuevos programas o componentes
y, finalmente,
4) Cumplir con las atribuciones de la SEDESOL respecto al cálculo de la asignación del Fondo de
Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), así como establecer acciones con los gobiernos
locales en esta materia.
Como parte de la definición de objetivos y estrategias de la política social, se llevaron a cabo diversas
reuniones que sirvieron para definir los objetivos estratégicos de la política social, estrategias y líneas de
acción en el marco de la elaboración del PSDS. En torno a los objetivos estratégicos, se establecieron los
indicadores y metas sectoriales que se derivan del consenso y negociación con los responsables de los
programas federales sociales, con el apoyo, entre otros, de instituciones y organismos de investigación
externa y de las observaciones realizadas tanto por la SHCP como por la Presidencia de la República
(agosto 2007-marzo 2008).
El PSDS así como el resto de los programas sectoriales, han servido como insumo para la elaboración
del Programa Nacional de Desarrollo Social, mismo que se diseña en el marco de la Estrategia Vivir Mejor
del Gobierno Federal. Al mes de julio de 2008 este documento aún se encontraba en proceso de revisión
y validación por parte de las secretarías que conforman la Comisión Intersecretarial de Desarrollo Social.
La presente administración impulsa la Gestión por Resultados y la Planeación Estratégica como
modelos para marcar el rumbo al logro de los objetivos planteados en el PND. El primero de ellos es un
modelo de gestión pública que pone énfasis en los resultados y no en los procedimientos.
El área de Planeación ha realizado acciones concretas para instrumentar la Gestión por Resultados y la
Planeación Estratégica de la SEDESOL. Entre sus acciones destacan el ejercicio de alineación estratégica
para identificar la contribución de los programas presupuestarios, a través de su Matriz de Marco Lógico,
a los objetivos estratégicos del PSDS y a los objetivos del PND. De esta forma, se establecen las bases
para medir resultados, dar seguimiento y vincular los resultados específicos de cada programa social con
los avances en las metas sectoriales y las correspondientes al PND. La instrumentación de este esquema
de planeación estratégica busca aportar información clave a los responsables de la política social para
ajustar el diseño de los programas presupuestarios, en la perspectiva de asegurar el logro de los objetivos
estratégicos en el Programa Sectorial.
Asimismo, la alineación estratégica de los programas de la SEDESOL es un insumo para avanzar
en la instrumentación del Presupuesto Basado en Resultados. Este último es un pilar de la Gestión por
Resultados, ya que busca que las decisiones presupuestarias consideren los resultados del ejercicio de
recursos. Para ello, y en conjunto con la Dirección General de Programación y Presupuesto, se avanzó en
la modificación de la estructura programática para determinar el presupuesto que se asigna a cada objetivo
estratégico de la SEDESOL, de tal manera que sea posible identificar los conceptos presupuestarios que
tienen que ajustarse en función de las prioridades estratégicas de la SEDESOL. Estos avances en la
instrumentación de la Gestión por Resultados y Planeación Estratégica fueron incluidos en el diseño de
los programas, a través de modificaciones de sus RO.
secretaría de desarrollo social
63
A partir de agosto de 2007, se inició el proceso de revisión y modificación de las RO de los programas
del Ramo 20, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto de Presupuesto de la Federación y otra
normatividad federal aplicable. Las RO para el ejercicio fiscal 2008, una vez que los proyectos fueron
presentados y discutidos por las áreas competentes, se publicaron antes del 31 de diciembre de 2007.
No obstante, en el transcurso de 2008, se establecieron algunas modificaciones importantes, entre las
que destacan:
• A partir de junio, se ajustaron los montos actuales de transferencias de los programas Oportunidades
y el Programa Alimentario y Abasto Rural operado por DICONSA, debido a la inclusión del Apoyo
Alimentario Vivir Mejor. Este apoyo consiste en la transferencia de 120 pesos mensuales adicionales,
con la finalidad de enfrentar el alza de precios en alimentos y compensar la disminución en el poder
adquisitivo de los más pobres.
• Con el objeto de atender a aquellos hogares que no son beneficiarios de los programas alimentarios y
que necesitan el apoyo, se emitieron los lineamientos de operación del nuevo programa denominado
Programa de Apoyo Alimentario en Zonas de Atención Prioritaria, el cual busca mejorar la alimentación
y nutrición de las familias de los hogares que se ubican en municipios y localidades de alta y muy
alta marginación. Cabe mencionar que este programa también incorpora el Apoyo Alimentario Vivir
Mejor.
En relación al cumplimiento de las atribuciones de la SEDESOL en torno al FAIS, se realizó y publicó el
cálculo de la distribución porcentual estatal del Fondo. Asimismo, se brindó asesoría técnica y se convino
con los estados el cálculo de la distribución a nivel municipal del mismo.
Adicionalmente, se han reforzado mecanismos que aseguren una mejor comunicación con las
autoridades de los tres órdenes de gobierno involucradas con el Fondo, con el objeto de lograr una mejor
gestión, entre los que se encuentran: clarificar, hacer más efectivo y sencillo el procedimiento para el
reporte del uso de los recursos (a través de una plataforma informática provista por la SHCP), brindar
asesoría sobre temas específicos de la asignación, ejecución y reporte del uso de los recursos del FAIS a
las autoridades locales y ciudadanos que así lo soliciten, así como la transmisión de capacitación a través
de la Red Nacional de Teleaulas sobre el Fondo dirigida a funcionarios estatales y municipales.
Finalmente, la SEDESOL participó como entidad coordinadora en la definición de los indicadores
del FAIS a los que se refiere el Capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal, a través de la realización de
talleres con representantes de los gobiernos estatales y de comunicación oficial.
4.2 ANÁLISIS Y PROSPECTIVA
Como parte de los objetivos y actividades del área de análisis y prospectiva, se han coordinado estudios
e investigaciones cuantitativas y cualitativas de carácter técnico, así como análisis prospectivos y
retrospectivos referentes a la situación socioeconómica, demográfica y otras características de la población
en condiciones de pobreza y marginación en el país, con el fin de contribuir a la planeación, diseño,
seguimiento y evaluación de los programas, proyectos y acciones dentro de la Estrategia Vivir Mejor.
Se realizaron análisis sobre la focalización de programas sociales como Desarrollo Humano
Oportunidades y el Programa Hábitat, así como la definición de las Zonas de Atención Prioritaria 2008. Se
identificaron los municipios que requerirán de atención prioritaria en los próximos años para contrarrestar
los efectos de la desaceleración económica en los Estados Unidos de América.
Adicionalmente, se preside el Comité de Información Estadística del sector INEGI-SEDESOL. Como
parte de las tareas que se desprenden de este Comité, se elabora el Programa de Desarrollo de Estadística
y de Información Geográfica del Sector para el periodo 2007-2012. Asimismo; se desarrolló el Portal
Colaborativo INEGI-SEDESOL.
A partir de la información proporcionada por la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares
2006 (ENIGH), el Censo 2000 y el Conteo 2005, se actualizó el diagnóstico del PSDS 2007-2012.
64 s e g u n d o i n f o r m e d e l a b o r e s
Se elaboró la propuesta de recursos complementarios para vivienda según el artículo 61 de la Ley de
Vivienda, misma que fue presentada al Congreso de la Unión para su aprobación.
4.3 COOPERACIÓN INTERNACIONAL
El área internacional atiende los asuntos internacionales de la SEDESOL, en coordinación con las unidades
administrativas, las entidades del Sector y la SRE. Así, se propone la postura oficial de la SEDESOL en
materia internacional a las autoridades competentes y se coordina su participación en foros internacionales.
A continuación, se describen las principales acciones y resultados.
COOPERACIÓN CON ORGANISMOS INTERNACIONALES Y FOROS
MULTILATERALES
La SEDESOL participa en foros multilaterales y mantiene una agenda de cooperación con los organismos
internacionales que persiguen el objetivo común de cumplir los compromisos internacionales en materia de
desarrollo social, ante los nuevos retos y desafíos del siglo XXI, como el cambio climático y el incremento
en los precios de los alimentos y los combustibles.
Asimismo, la SEDESOL mantiene una activa colaboración con la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (OCDE), prueba de ello es la celebración del Convenio de Cooperación para llevar a
cabo el proyecto de investigación “Luchando contra la pobreza y la exclusión social: Hacia la construcción
de un marco institucional que integre las agendas de empleo y desarrollo social”. Adicionalmente, se
participó en la 51 Sesión del Comité de Dirección del Programa de Desarrollo Económico y del Empleo
a Nivel Local (LEED), en la Conferencia sobre Financiamiento para el Desarrollo Local del LEED, en
la Reunión del Buró Ampliado de los Órganos de Desarrollo Territorial, así como en la 112ª Sesión del
Comité de Empleo, Trabajo y Asuntos Sociales (ELSAC) reuniones que tuvieron lugar en la sede de la
OCDE en París, Francia.
La activa participación de la SEDESOL ante la OCDE es reconocida por sus delegados, quienes
brindaron su apoyo para que la Secretaría ocupe la Vicepresidencia del Comité de Políticas de Desarrollo
Territorial; la del Grupo de Trabajo de Desarrollo Urbano y la del Grupo de Trabajo de Desarrollo Rural.
Con el Banco Mundial (BM) se realizaron actividades de asistencia técnica con el propósito de
apoyar a la SEDESOL en su esfuerzo por reducir la pobreza, con un énfasis particular en incrementar la
productividad laboral de los pobres. El resultado final de esta cooperación fue el documento Income and
Employment Generation.
En el marco de actividades que se tiene con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Programa
Hábitat de la SEDESOL, se participó en el Taller de Arranque: Programa Multifase de Atención a la Pobreza
Urbana, Fase II, con el propósito de realizar un análisis comparativo de las RO 2007-2008 del Programa
Hábitat, revisar la estrategia para la evaluación de impacto y pasos necesarios para su implementación.
La SEDESOL participó en el primer “Taller regional del proyecto Implicaciones de la política
macroeconómica, los choques externos y los sistemas de protección social en la pobreza, la desigualdad y la
vulnerabilidad en América Latina y el Caribe”, organizado por la Comisión Económica para América Latina
y el Caribe (CEPAL) y el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales (DESA) de la Organización
de las Naciones Unidas (ONU).
Con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se continúa trabajando en el
proyecto “Desarrollo Humano y Políticas Públicas”, a través del cual se financia la elaboración del Informe
Nacional de Desarrollo Humano, así como diversas actividades y publicaciones en los temas de “Desarrollo
Humano y Género”, “Desarrollo Humano y Competitividad” y “Desarrollo Humano y Responsabilidad
Social”.
Adicionalmente, con el PNUD se firmó un Convenio de Colaboración para la realización de la Consulta
en México de la Comisión para el Empoderamiento Legal de los Pobres.
secretaría de desarrollo social
65
Con el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), se avanzó en la consolidación de un
Acuerdo General de Cooperación Técnica, mediante el cual se busca promover el desarrollo social de la
población y la igualdad de género.
En otro contexto, la SEDESOL formó parte de la Delegación de México, encabezada por el Presidente
de la República, que participó en la XX Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del Grupo de Río,
celebrada en Santo Domingo, República Dominicana. En coordinación con la SRE se brindó apoyo
técnico en la negociación de la Declaración de Santo Domingo, en lo relacionado a los temas sociales y
de desarrollo.
De igual forma, la SEDESOL participó en la V Cumbre América Latina y el Caribe-Unión Europea,
a la que asistió el Jefe del Ejecutivo, misma que tuvo lugar en Lima, Perú. Los temas centrales fueron:
“Pobreza, desigualdad e inclusión”, así como “Desarrollo sostenible: medio ambiente; cambio climático y
energía”. En esta ocasión se aportaron elementos que coadyuvaron a la integración de la Declaración de
Lima y a la participación de nuestro país en este importante encuentro.
Como parte del Primer Diálogo México-Unión Europea en materia de Empleo y Políticas Sociales, se
organizó de manera conjunta con la SRE el Seminario “El papel del Empleo en la Reducción de la Pobreza
y el Mejoramiento de la Cohesión Social”.
Con el propósito de dar continuidad y seguimiento a la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del
G-8 y del Grupo de las cinco economías emergentes (G-5), celebrada en Heiligendamm, Alemania, en
junio de 2007, se participó en las reuniones del Grupo de Trabajo de Desarrollo, que se llevaron a cabo en
París, Franci,a y en Pretoria, Sudáfrica.
Asimismo, la SEDESOL participó en el Foro “Iniciativa Global contra la Trata de Personas de las
Naciones Unidas”, en Viena, Austria, convocado por el país sede y la Oficina de las Naciones Unidas sobre
las Drogas y el Crimen. La SEDESOL proporcionó elementos que contribuyeron a definir la posición de la
delegación de México, al mismo tiempo que participó en las mesas de trabajo en las que se analizaron e
intercambiaron experiencias con representantes de organismos internacionales y gobiernos nacionales.
También se participó en el “Taller regional sobre la pobreza y las disparidades en la infancia”, organizado
por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). El Taller tuvo como objeto coordinar los
trabajos que los equipos-país llevarán a cabo para la integración del “Estudio Mundial sobre la Pobreza y
las Disparidades en la Infancia”.
La SEDESOL acudió a la I Reunión de Ministros y Altas Autoridades de Desarrollo Social de la
Organización de Estados Americanos (OEA), en Reñaca, Chile. En el encuentro se estableció un diálogo
en materia de desarrollo social, lo que permitió generar las condiciones para debatir sobre enfoques de las
políticas sociales y la cooperación entre los países.
COOPERACIÓN BILATERAL
Con el objetivo de contribuir al mejoramiento de la política de desarrollo social, la SEDESOL promueve el
intercambio de experiencias y mejores prácticas con sus contrapartes de otros gobiernos nacionales.
Con la República Popular China se fortalecieron los vínculos de cooperación establecidos. En este
sentido, se participó en la reunión preparatoria de la III Comisión Permanente Binacional México-China,
realizada en Beijing los días 23 y 24 de mayo de 2008, en donde se encabezaron los trabajos del Grupo
de Desarrollo Social y se acordaron nuevos instrumentos para la cooperación.
En el marco de la visita de Estado del Presidente de México a China, fueron suscritos durante la
III Comisión Permanente Binacional México-China celebrada el 11 de julio del presente, los siguientes
documentos: con el Grupo Líder del Consejo de Estado para el Combate a la Pobreza y el Desarrollo
el “Programa de Cooperación 2008-2010” y con el Ministerio de Asuntos Civiles el “Acuerdo de
Cooperación sobre Asistencia y Bienestar Social”.
Se atendieron solicitudes para recibir delegaciones de Ministerios de Desarrollo Social de otros países,
interesados en conocer los programas sociales con que cuenta esta dependencia; de esta manera, se
compartieron experiencias y estrategias en materia de desarrollo social y combate a la pobreza que son
66 s e g u n d o i n f o r m e d e l a b o r e s
instrumentadas en nuestro país. Entre las delegaciones atendidas destacan las de Egipto, Sudáfrica,
Ecuador, Angola, Guatemala, Haití y Brasil.
Finalmente, con el objeto de apoyar a las unidades administrativas de la SEDESOL, se difundieron y
gestionaron diversas becas para cursos internacionales.
4.4 PADRONES DE BENEFICIARIOS DE LOS
PROGRAMAS SOCIALES
La tarea sustantiva del área de padrones es asegurar que la población en situación de pobreza reciba
el apoyo más adecuado a sus necesidades, de acuerdo con una aplicación certera de las políticas de
desarrollo social, mediante la continua actualización y análisis de los datos que componen los padrones
de beneficiarios, así como con la utilización de cada vez mejores metodologías y herramientas para la
identificación de la población objeto de los programas sociales, apoyado todo ello con la utilización de
técnicas estadísticas y de geomática.
Durante el periodo comprendido por este informe, del 1 de septiembre de 2007 hasta agosto de
2008, se ha continuado trabajando a la luz de cuatro principios básicos:
a) Innovación,
b) Tecnología,
c) Integralidad y,
d) Complementariedad, con las instancias propias de la SEDESOL, con otras dependencias federales y
con los gobiernos estatales.
Una de las prioridades del área es integrar y mantener actualizado el Padrón de Beneficiarios de
Programas Sociales (PBPS). Para ello, se concluyó el análisis de la estructura del modelo de datos, a
partir de lo cual se refinó la definición de los procesos involucrados en estas tareas. Ello ha redundado,
a su vez, en la aplicación de mejores técnicas para la identificación de beneficiarios, permitiendo así que
tanto la integración como la consolidación de este Padrón sean más eficientes en lo que se refiere a los
procesos de selectividad y asignación de apoyos a los beneficiarios de los programas sociales a cargo de
la SEDESOL.
Al mes de agosto de 2008, el PBPS contiene alrededor de 45 millones de registros nominales, algunos
de los cuales se refieren a programas sociales inactivos a la fecha pero que son de utilidad para conocer
antecedentes de cobertura y el perfil de los beneficiarios. El número de registros nominales de beneficiarios
activos asciende actualmente a alrededor de 35 millones.
Mediante la aplicación de procesos comunes de confronta se llevó a cabo la identificación de prospectos
de beneficiarios de algún programa. Con esto, se asegura que otras personas en condiciones similares de
pobreza, pero que aún no contaban con apoyo de la SEDESOL, puedan ser incluidas en alguno de los
programas sociales.
Se creó un nuevo documento llamado “Lineamientos Normativos para la Construcción, Integración,
Mantenimiento y Consulta del Padrón de Beneficiarios de Programas de Desarrollo Social”, en el que
se definen claramente todas las variables necesarias para que los operadores de los programas sociales
puedan llevar a cabo la construcción y mantenimiento de sus respectivos padrones.
El Sistema de Información Social de la SEDESOL se ha mantenido al día en su acervo cartográfico,
funcionalidad y contenido, para ser utilizado a través de internet. Asimismo, se han continuado las labores
de modernización del Sistema de Información Social del Programa de Abasto Social de Leche; del Sistema
de Información Social para la Atención de Desastres; del Sistema Cartográfico y de Infraestructura Social
de la SEDESOL y, del Sistema de Información Social para los 100 Municipios Prioritarios. Se desarrolló
secretaría de desarrollo social
67
un Sistema Geográfico para la Digitalización de Asentamientos Irregulares y Zonas de riesgo, con el cual
se apoyó a la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio y a la Dirección General de
Desarrollo Urbano en los trabajos de campo para los 188 municipios piloto distribuidos a nivel nacional.
Se generaron las zonas de concentración de pobreza para las 4,201 localidades urbanas a partir de la
información sociodemográfica del conteo 2005.
Se continuaron los trabajos relacionados con diversas actividades, mismas que se describen a
continuación:
• Análisis de las condiciones socioeconómicas de los hogares para la definición de sus perfiles de
pobreza, con base en la información del II Conteo de Población y Vivienda 2005.
• Actualización de la definición de áreas de concentración de hogares en condición de pobreza, en el
ámbito urbano.
• Actualización de la georreferenciación por localidad de los programas sociales a cargo de las distintas
unidades administrativas de la SEDESOL.
• Modelo estadístico multivariado de estimación de la pobreza para la información del II Conteo de
Población y Vivienda 2005.
• Desarrollo de análisis geoestadísticos para la generación de información estratégica y planeación de
las distintas acciones de la Política Social.
• Actualización de un sistema de análisis espacial y estadístico con base en la información del II Conteo
de Población y Vivienda 2005, mismo que cuenta con un avance del 50%.
Adicionalmente, se participó activamente en el operativo implementado por la SEDESOL durante las
inundaciones de Tabasco en 2007; las actividades se concentraron en identificar, mediante el modelo
discriminante de estimación de la pobreza, aquellos hogares que resultaron afectados y que se encontraban
en condición de pobreza, además de participar coordinando las actividades de captura de las Cédulas de
Información Social aplicadas en las viviendas afectadas.
De manera permanente, se brinda asesoría, apoyo y capacitación a las áreas responsables de la
planeación y del desarrollo social de los gobiernos estatales, así como a las áreas de la SEDESOL y otras
dependencias del Gobierno Federal en los siguientes procesos:
a) Estandarización de base de datos,
b) Construcción de padrones de beneficiarios,
c) Diseño de muestras con representatividad estadística para la evaluación de los programas sociales,
d) Diseño de instrumentos de recolección de información socioeconómica,
e) Identificación de áreas de intervención de los programas sociales,
f) Diseño de procesos logísticos para la operación en campo y gabinete,
g) Identificación de hogares susceptibles de ser beneficiados por los programas sociales y
h) Desarrollo de modelos orientados a impulsar la integralidad de las acciones de política social.
68 s e g u n d o i n f o r m e d e l a b o r e s
4.5 EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS
SOCIALES
Entre sus atribuciones, la SEDESOL debe evaluar el impacto y el desempeño de sus programas sociales
de acuerdo con la normatividad vigente, proporcionando información objetiva, oportuna y de calidad
que apoye la toma de decisiones para la gestión y el diseño de los programas sociales. Asimismo, debe
monitorear el desempeño de sus programas a fin de aportar información para mejorar la focalización, la
eficiencia, la eficacia y determinar la pertinencia de los mismos en cuanto al cumplimiento del propósito
y fin deseado.
ORIENTACIÓN ESTRATÉGICA DE LA EVALUACIÓN Y MONITOREO
A partir de 2007, se ha llevado a cabo en el Gobierno Federal un importante esfuerzo para transitar de
un modelo enfocado en la eficiencia operativa a un modelo estratégico de Gestión Basada en Resultados.
Dicha transición implica orientar las acciones y programas -así como el gasto asociado a éstos- hacia la
efectividad y el logro de resultados específicos, la transparencia y la rendición de cuentas.
Para aplicar los principios de la Gestión Basada en Resultados en la administración pública, existe
la experiencia de distintos países (Chile, Estados Unidos, Canadá, por ejemplo) en los que se han
desarrollado e incorporado en sus procesos una amplia variedad de instrumentos de mejoramiento de
la gestión e innovaciones gerenciales. Entre ellos se encuentran los sistemas de evaluación y monitoreo
basados en resultados. Dichos sistemas analizan las relaciones causales de las acciones hasta el logro
del resultado, estudian posibles resultados no previstos, retroalimentando la operación y el diseño de los
programas en búsqueda continua de mejoras.
Para lograr estos propósitos es imprescindible conformar y consolidar sistemas de monitoreo que
brinden información mediante la vigilancia del cumplimiento de objetivos preestablecidos, a través de
conjuntos de indicadores y metas. Contar con información sobre el desempeño de los programas y el
cumplimiento o no de metas permite corregir oportunamente políticas públicas, programas o proyectos.
La gestión para resultados es promovida en toda la APF por la SHCP, a través del Sistema de Evaluación
del Desempeño (SED). El SED es un conjunto de elementos metodológicos y normativos que pretenden
orientar la evaluación de las políticas públicas, los programas presupuestarios y el desempeño de las
dependencias y entidades hacía la medición del grado de cumplimiento de las metas y objetivos de los
programas para conocer el impacto de los programas y proyectos y tener información para mejorar su
desempeño. En congruencia con dicho enfoque estratégico y con la normatividad emitida conjuntamente
por el CONEVAL, la SHCP y Secretaría de la Función Pública (SFP) en 2007, en materia de evaluación y
monitoreo, la SEDESOL continúa consolidando la gestión para resultados de los programas sociales que
opera.
ACCIONES Y RESULTADOS EN MATERIA DE EVALUACION DE LOS PROGRAMAS
SOCIALES
EVALUACIÓN Y DISEÑO
En cumplimiento al Programa Anual de Evaluación 2007 (PAE07)12, se coordinaron los diferentes tipos
de evaluaciones programadas. Los programas de reciente creación o que no contaron con RO se les
aplicó una evaluación de diseño, la cual tiene por objeto verificar si los programas están adecuadamente
diseñados para atender un problema o necesidad específica y si dicho problema ha sido correctamente
identificado. Dichas evaluaciones fueron entregadas a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la
Cámara de Diputados, CONEVAL, SHCP Y SFP el 30 de octubre de 2007.
12
Publicado por el CONEVAL, la SHCP y la SFP.
secretaría de desarrollo social
69
PROGRAMAS EVALUADOS EN 2007: EVALUACIÓN DE DISEÑO
Programas operados por la SEDESOL
Institución evaluadora
AtenciónaAdultosMayoresde70ymásenZonasRurales*
UniversidadAutónomaChapingo
GuarderíasyEstanciasInfantilesparaApoyaraMadresTrabajadoras* Instituto Nacional de Salud Pública
RescatedeEspaciosPúblicos*
El Colegio Mexiquense, A.C.
Sectorizados
Institución evaluadora
Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas
(INDESOL)**
Universidad Autónoma de la Ciudad de México
AdquisicióndeLecheNacional.(LICONSA,S.A.deC.V.)**
FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación)
FUENTE:DirecciónGeneraldeEvaluaciónyMonitoreodelosProgramasSociales.Sedesol.2008.
*Programasnuevos.
**ProgramasnosujetosaRO.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS
Para el resto de los programas sujetos a RO, se llevó a cabo una evaluación de consistencia y resultados.
Por medio de estas evaluaciones se analizaron con información de gabinete los siguientes temas: diseño,
planeación estratégica, cobertura y focalización, operación, percepción de los beneficiarios y resultados.
Los reportes finales se entregaron el día 31 de marzo de 2008 a la Comisión de Presupuesto y Cuenta
Pública de la Cámara de Diputados, CONEVAL, SHCP y SFP.
PROGRAMAS EVALUADOS EN 2007: EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS
Programas operados por la SEDESOL
Institución evaluadora
Hábitat*
Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social. CIESAS
3x1 para Migrantes
Centro de Investigación y Docencia Económicas. CIDE
Atención a Adultos Mayores de 70 y más en Zonas Rurales
UniversidadAutónomaChapingo
Atención a Jornaleros Agrícolas
FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación)
Desarrollo Local (Microrregiones)
FAO
EmpleoTemporal
FAO
Opciones Productivas
FAO
Sectorizados
Institución evaluadora
DesarrolloHumanoOportunidades*
InstitutoTecnológicodeEstudiosSuperioresdeMonterrey–Cd.deMéxico
AbastoRural.(DICONSA,S.A.deC.V.)*
Colegio Nacional de Economistas
ApoyoAlimentario.(DICONSA,S.A.deC.V.)*
Centro de Estudios para un Proyecto Nacional Alternativo
AhorroySubsidioalaVivienda“TuCasa”(FONHAPO)
Centro de Investigación y Docencia Económicas. CIDE
Vivienda Rural. (FONHAPO)
El Colegio de México
FondoNacionalparaelFomentodelasArtesanías(FONART)
Alternativas en Economía
Coinversión Social (INDESOL)
Universidad Autónoma Metropolitana
AbastoSocialdeLeche(LICONSA,S.A.deC.V.)*
Beta–KorosiConsultoría,S.C.
FUENTE:DirecciónGeneraldeEvaluaciónyMonitoreodelosProgramasSociales.Sedesol.2008.
*EvaluacionescoordinadasporCONEVAL
70 s e g u n d o i n f o r m e d e l a b o r e s
EVALUACIÓN DE IMPACTO
En cumplimiento al PAE07 y de manera complementaria a las evaluaciones de consistencia y resultados,
la SEDESOL lleva a cabo evaluaciones de impacto a programas que, por su dimensión o importancia
presupuestaria, resultan de carácter estratégico.
En 2007 se iniciaron los trabajos en el diseño metodológico para las evaluaciones de los programas
de Guarderías y Estancias Infantiles para Apoyar a las Madres Trabajadoras y Atención a Adultos Mayores
de 70 y más en Zonas Rurales. En 2008 se trabajará en la recopilación de información sobre la situación
actual de los posibles beneficiarios de dichos programas. Con ello, se documenta la situación en distintas
variables de interés (socioeconómicas, laborales y de salud, entre otras) de los hogares e individuos antes
de ser beneficiados por los programas. Con base en esta información, y después de levantamientos de
información posteriores, se podrá conocer el impacto de los programas. En este sentido, se estima que
para el año 2010 sea posible identificar el efecto neto atribuible a la participación del beneficiario en el
programa y, con ello, retroalimentar el diseño y la operación para mejorar su efectividad.
Adicionalmente, en el 2008 se dio inicio al diseño metodológico de la evaluación de impacto del
programa Hábitat.
MONITOREO BASADO EN RESULTADOS DE LOS PROGRAMAS SOCIALES
En 2007 se inició la segunda fase del proyecto piloto para la implementación del Sistema de Monitoreo
Basado en Resultados, la cual consiste en una consolidación y expansión del sistema
Con base en este sistema se busca, por una parte, impulsar el Sistema de Evaluación al Desempeño
(SED) en la SEDESOL y, por otra, ofrecer a los funcionarios públicos y a la sociedad en general
indicadores de desempeño para monitorear el progreso en la consecución de los objetivos estratégicos de
la dependencia y los avances en el uso de fondos públicos, de esta manera, fortalecer la transparencia y la
rendición de cuentas de los programas sociales.
Adicionalmente, se ha impulsado a través de talleres y seminarios el uso de la metodología del marco
lógico y la gestión basado en resultados; entre estos esfuerzos destaca la participación de la Secretaria
en la Conferencia Internacional México 2008, Hacia un Presupuesto basado en resultados-Performance
Budgeting.
CAPACITACIÓN
En el marco del desarrollo y consolidación del sistema de gestión para resultados, la SEDESOL firmó un
acuerdo con la CEPAL. Como parte de dicho acuerdo se realizaron numerosos talleres para capacitar
a diseñadores y operadores de programas, así como a instituciones evaluadoras, en temas de diseño y
evaluación de matrices de marco lógico (indicadores) y en metodologías de evaluación de impacto.
FONDO SECTORIAL DE INVESTIGACIÓN PARA EL DESARROLLO SOCIAL
A finales del año 2001, la SEDESOL y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT)
constituyeron el Fondo Sectorial de Investigación para el Desarrollo Social con objeto de financiar el
gasto y las inversiones de los proyectos de investigación científica y tecnológica del sector, así como la
creación y fortalecimiento de grupos de investigación en las Instituciones de Educación Superior, Centro
de Investigación y Empresas, en las áreas de Desarrollo Social y Humano, Pobreza, Desarrollo Urbano y
Ordenación del Territorio, y Vivienda.
Se ha apoyado técnicamente al Fondo mediante el impulso de 5 convocatorias que han contribuido
al financiamiento de 18 proyectos de relevancia para la Secretaría, entre los cuales destacan proyectos
relativos a la Construcción de Observatorios Urbanos, Evaluación de la Estrategia de Microrregiones y
Recolección de Información Multitemática acerca de los Hogares Mexicanos (esta última permitió apoyar
la construcción de la Encuesta Nacional sobre los Niveles de Vida de los Hogares, ENNVIH). Para 2008,
se lanzó la sexta convocatoria del Fondo, con dos tipos de demandas: Movilidad Social y Satisfacción de
Beneficiarios. Entre 2009 y 2010 se contará con los resultados de dicha convocatoria.
secretaría de desarrollo social
71
4.6 SEGUIMIENTO DE LOS PROGRAMAS DE
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
En la SEDESOL se lleva a cabo el seguimiento de los programas de desarrollo social y humano (PDSH),
con el objetivo de retroalimentar la operación de los programas y elevar el impacto en sus resultados.
SEGUIMIENTO NORMATIVO
En el segundo semestre de 2007, la Dirección General de Seguimiento (DGS) participó de forma
coordinada con las UARPS y con diferentes instancias de la SEDESOL en la actualización de las RO de
los siguientes PDSH: Guarderías y Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras, Atención
a los Adultos Mayores de 70 años y más en Zonas Rurales, Atención a Jornaleros Agrícolas, PET,
Desarrollo Local (Microrregiones), Opciones Productivas y 3x1 para Migrantes. Además, contribuyó en
la elaboración de las RO del nuevo PAZAP y a la elaboración de los Lineamientos de la vertiente del
Programa correspondiente al Apoyo Alimentario.
Las RO se publicaron en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 2007, por lo que
desde el inicio de 2008 se contó con este importante instrumento normativo, lo que contribuye a mejorar
la operación y a elevar la eficacia de los PDSH.
Se participó en el desarrollo de las evaluaciones externas de los PDSH. También se coordinó la
preparación de las Matrices de Marco Lógico y los indicadores de los PDSH, y se dio seguimiento a éstos
para su registro periódico en el Portal Aplicativo de la SHCP (PASH).
PROGRAMACIÓN-PRESUPUESTACIÓN
En coordinación con las UARPS, se proporcionaron diversos elementos documentales para la elaboración
de la programación y presupuestación de los PDSH. Asimismo, se asesoró en estas materias a las Unidades
Administrativas Centrales y delegaciones de la SEDESOL en las entidades federativas.
Con base en el Presupuesto 2008 autorizado por la H. Cámara de Diputados, las propuestas de
las delegaciones federales de la SEDESOL y la opinión de las UARPS, durante el mes de diciembre de
2007 se determinaron los calendarios de gasto de los PDSH para el ejercicio 2008. En lo que se refiere
al ejercicio fiscal 2009, en el mes de marzo del año en curso se envió la propuesta presupuestaria de los
programas prioritarios; en el mes de junio la Estructura Programática; y durante los meses de julio y agosto
se realizaron actividades relacionadas con la formulación del Anteproyecto de Presupuesto 2009.
Con el propósito de contribuir al mejor manejo de los recursos asignados para ejecutar los proyectos,
obras y acciones, como parte del proceso de seguimiento operativo, se integraron 52 Informes
Semanales de Avance Presupuestario y se analizaron y gestionaron aproximadamente 350 adecuaciones
presupuestarias.
COORDINACIÓN INTERGUBERNAMENTAL
Se participó en el proceso de negociación y formalización de los Acuerdos de Coordinación para la
distribución y ejercicio de recursos de los Programas del Ramo Administrativo 20, Desarrollo Social, en
las microrregiones y demás regiones, que anualmente suscribe la SEDESOL con los gobiernos de los
estados.
SEGUIMIENTO FÍSICO
Durante el periodo septiembre-diciembre de 2007 se llevaron a cabo acciones de seguimiento físico en
23 diversas entidades federativas, para los programas de Guarderías y Estancias Infantiles para Apoyar a
Madres Trabajadoras; PET; Adultos Mayores de 70 Años y más en Zonas Rurales; Atención a Jornaleros
Agrícolas; Jóvenes por México; Desarrollo Local (Microrregiones); 3x1 para Migrantes, y Opciones
Productivas.
En el primer cuatrimestre del año en curso se diseñó la Metodología General de Seguimiento
Físico 2008, que prevé la verificación aleatoria de obras y acciones financiadas por los PDSH durante
72 s e g u n d o i n f o r m e d e l a b o r e s
2006, 2007 y 2008. Durante mayo, junio y julio se realizaron visitas de campo a aproximadamente
380 acciones y obras del ejercicio 2006 distribuidas en 26 estados, financiadas por los programas de
Atención a Jornaleros Agrícolas, PET, Desarrollo Local (Microrregiones), Opciones Productivas, y 3x1
para Migrantes.
Asimismo, durante julio y agosto se visitaron obras y acciones financiadas durante 2007, ubicadas en
28 entidades federativas. Las acciones de seguimiento físico antes referidas resultaron en la detección de
áreas de oportunidad y la emisión de sugerencias de mejora para los PDSH.
INFORMES INSTITUCIONALES Y RENDICIÓN DE CUENTAS
Se integró y presentó la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2007 de los PDSH. En el marco de
la rendición de cuentas, se integraron y presentaron a la H. Cámara de Diputados el Cuarto Informe
Trimestral 2007 y el Primer y Segundo Informe Trimestral 2008, relativos al presupuesto ejercido a nivel
de capítulo y concepto de gasto de los subsidios entregados a los beneficiarios, así como al cumplimiento
de metas y objetivos con base en indicadores de desempeño previstos en las RO de los programas de la
SEDESOL.
Asimismo, en lo que corresponde a los PDSH, en coordinación con las UARPS, se integraron el
Segundo Informe de Gobierno que el titular del Poder Ejecutivo Federal presenta anualmente ante el
Poder Legislativo; el Primer Informe de Ejecución del PND 2007-2012 que presenta un análisis de
las acciones sustantivas llevadas a cabo para avanzar en el cumplimiento de los objetivos del Plan y, el
presente Segundo Informe de Labores.
Las actividades en materia de seguimiento comprendieron también la recopilación y sistematización
de información de acciones emprendidas por la SEDESOL que inciden de manera directa en la población
indígena, con la finalidad de integrar el Reporte de Erogaciones para atender a la Población Indígena de
la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. La información de estos programas es
recopilada de forma trimestral, lo cual permite tener datos oportunos para una mejor toma de decisiones.
En coordinación con las UARPS, se elaboró la contribución de la SEDESOL al documento: Acciones
de Gobierno para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas (Informe 2007) y se participó en la
elaboración del Programa Nacional de Población 2007-2012.
Se participó en la “Semana Nacional de las Personas con Discapacidad”, jornada en la que la SEDESOL
dio a conocer la oferta institucional de los programas en beneficio de este grupo de población, así como
las acciones y apoyos otorgados. En coordinación con el área de planeación y las UARPS, se elaboró el
apartado de desarrollo social que formará parte del Programa Nacional para el Desarrollo de las Personas
con Discapacidad 2007-2012.
Se colaboró en la integración del Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
(Proigualdad) 2008-2012 y se integró el Informe de los Programas de la Subsecretaría de Desarrollo
Social y Humano con Acciones que Promueven la Equidad de Género, correspondientes al tercer y cuarto
trimestre de 2007, a través de los cuales se dio cuenta a la Comisión de Equidad y Género de la H.
Cámara de Diputados de los principales avances y resultados obtenidos por los programas orientados a
la promoción de la equidad de género. También se integró el Primer Informe Trimestral sobre el Avance
Presupuestal y de Metas 2008 de los recursos etiquetados para la Atención de las Mujeres y la Igualdad
de Género, con el cual se brindó apoyo a la Dirección General de Programación y Presupuesto para dar
cumplimiento al mandato establecido en el PEF 2008. En el trimestre junio-agosto de 2008, con la
participación de las UARPS se integró la Agenda de Transversalidad Ambiental SEDESOL-SEMARNAT
2008-2012.
4.7 COOPERACIÓN CON GOBIERNOS ESTATALES
Conforme a lo establecido en la LGDS, en julio de 2004 se instaló la Comisión Nacional de Desarrollo
Social (CNDS), presidida por el titular de la SEDESOL e integrada por los titulares de las secretarías de
Educación Pública, Salud, Trabajo y Previsión Social, Agricultura, Ganadería Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación, y Medio Ambiente y Recursos Naturales, los representantes de cada uno de los gobiernos
secretaría de desarrollo social
73
estatales, las organizaciones nacionales de municipios; y los presidentes de las Comisiones de Desarrollo
Social de las Cámaras de Diputados y de Senadores.
La CNDS constituye una instancia permanente de consulta y coordinación de esfuerzos de los tres
órdenes de gobierno y el Poder Legislativo para definir e instrumentar la política nacional de desarrollo
social para la superación de la pobreza y ejecutar las acciones que de ella se deriven.
En el periodo comprendido del 1 de septiembre de 2007 al 31 de agosto de 2008 la CNDS sesionó
en tres ocasiones, conforme a su programa de trabajo, y se realizó una sesión extraordinaria acordada por
sus integrantes. Se abordaron diversos temas relacionados con la materia entre los que destacan RO de los
programas de desarrollo social, programas federales, presupuesto y mecanismos de distribución y cambio
climático, así como la necesidad de ampliar la ENIGH en su componente de gasto con la participación de
las entidades, derivándose de ello 25 acuerdos tomados por los integrantes de la Comisión. Dentro de los
acuerdos concertados por la CNDS, se reunieron con la Comisión de Desarrollo Social de la Cámara de
Diputados con el fin de analizar el presupuesto 2008 otorgado para el Ramo 20.
4.8 CONSEJO NACIONAL DE EVALUACIÓN DE LA
POLÍTICA DE DESARROLLO SOCIAL
4.8.1 EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES DEL GOBIERNO FEDERAL
Para el cumplimiento de la LGDS, en materia de evaluación, el CONEVAL enfocó sus acciones al
análisis de los resultados de las evaluaciones externas 2006 de los programas federales y a coordinar las
evaluaciones de Consistencia y Resultados 2007 de los programas federales.
Como parte del análisis de los resultados de las evaluaciones externas 2006, se elaboró el Informe
Ejecutivo de Evaluación de Programas Sociales que fue remitido a la Cámara de Diputados, a la SHCP y a
la SFP, donde se establecieron las principales recomendaciones derivadas de las evaluaciones.
En marzo de 2008 se recibieron 103 informes finales de las evaluaciones de Consistencia y Resultados
de los Programas Federales. De los seis temas incluidos en la evaluación (Diseño, Planeación Estratégica,
Cobertura y Focalización, Operación, Percepción y Resultados), el análisis muestra que:
• Diseño. Los programas de los cuales se recibió evaluación cuentan con un diseño adecuado e
identifican el problema a resolver; sin embargo, presentan deficiencias en los indicadores, ya que no
permiten medir los resultados obtenidos.
• Planeación estratégica. En el tema de orientación a resultados, un reducido número de programas
evaluados cuenta con planes estratégicos a corto, mediano y largo plazo, de los cuales sólo algunos
establecen indicadores, metas, estrategias, políticas y programas de trabajo.
• Cobertura y focalización. Referente al avance en la cobertura, un número reducido de programas
cuantifica la población objetivo y potencial. Además, sólo algunos programas cuentan con una
estrategia de cobertura a corto, mediano y largo plazo.
• Operación. En comparación con los otros temas, esta temática obtuvo los resultados más
satisfactorios, ya que existe un alto porcentaje que cumple con la normatividad establecida, con los
procesos de ejecución y, aunque en menor proporción, cuenta con una sistematización adecuada en
la administración y operación del programa.
• Percepción de los beneficiarios. Respecto a la medición de la percepción de los beneficiarios, la mitad de
los programas cuentan con instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población objetivo.
• Resultados. En cuanto al cumplimiento de objetivos, menos de la mitad de los programas han
demostrado adecuado progreso en alcanzar su propósito y fin. De igual forma, sólo algunos programas
han llevado a cabo evaluaciones externas de impacto.
74 s e g u n d o i n f o r m e d e l a b o r e s
En materia de indicadores, 145 matrices de indicadores de los programas federales se integraron
al Portal Aplicativo de la SHCP. Los resultados generales detectados en el análisis de las matrices de
indicadores permiten observar que:
• En promedio, las dependencias y entidades cumplieron con la identificación de los elementos de la
matriz de indicadores, (alineación del programa con los objetivos del Plan Nacional, Fin, Propósito,
Componentes y Actividades); sin embargo, existen áreas de mejora en la consistencia de los
objetivos.
• La mayor parte de las matrices de indicadores presentan la vinculación del fin con los objetivos del
PND e identifican el resultado esperado por el programa.
• Existen fallas al identificar los bienes y servicios que ofrecen los programas a su población objetivo.
• Sólo la mitad de las matrices de indicadores presentan indicadores adecuados para medir el objetivo
en cada uno de los niveles.
4.8.2 MEDICIÓN DE LA POBREZA
Con base en sus atribuciones, el CONEVAL estimó las cifras de pobreza por ingresos a nivel nacional
y en los ámbitos rural y urbano para el año 2006, utilizando la ENIGH 2006 elaborada por el INEGI,
destacando los siguientes resultados:
• En 2006, 44.7 millones de mexicanos (42.6% del total de la población) vivían en pobreza
patrimonial. En el ámbito rural, la pobreza patrimonial ascendió a 54.7%, mientras que a nivel urbano
fue de 35.6%. Lo anterior implica que alrededor de 21.1 y 23.6 millones de personas eran pobres de
patrimonio en los ámbitos rural y urbano, respectivamente.
• Del total de la población nacional, 20.7% era pobre de capacidades en 2006, lo anterior representa
21.7 millones de personas. De este total, 12.6 millones vivían en el ámbito rural y 9.0 millones en
las localidades urbanas.
• De acuerdo con la misma Fuente, se estima que 13.8% de los mexicanos eran pobres alimentarios,
lo que equivale a 14.4 millones de personas; de los cuales 5.0 millones de personas se ubicaban en
zonas urbanas y 9.4 millones en zonas rurales.
• Entre 2000 y 2006 la pobreza patrimonial en el ámbito nacional se redujo de 53.6 a 42.6%; la
pobreza de capacidades disminuyó de 31.8 a 20.7% y la pobreza alimentaria se redujo de 24.1
a 13.8%. Esto representa una disminución en 9.3 millones de personas en la pobreza alimentaria
entre los años 2000 y 2006, la pobreza de capacidades disminuyó en 9.5 millones de personas y la
pobreza de patrimonio se redujo en 8 millones de personas.
• Respecto a la información necesaria para generar las mediciones precisas sobre la pobreza, se definió,
de manera conjunta con el INEGI, el Módulo de Condiciones Socioeconómicas 2008 con base en la
prueba piloto que se ejecutó en el primer trimestre del año. Esto permitió adecuar los instrumentos
de captación de las variables socioeconómicas que serán utilizadas para realizar la medición
multidimensional de la pobreza en el 2009 a nivel nacional.
• Además, para generar las mediciones de pobreza a nivel estatal y municipal, se estableció
comunicación con el INEGI para participar en la definición de las preguntas que serán incluidas en
el Censo de Población 2010. Lo cual posibilitará al CONEVAL disponer de la información requerida
para la medición de la pobreza a nivel estatal y municipal en el año 2010.
• En materia de rezago social, se entregaron a la SEDESOL los indicadores de pobreza y rezago social
de 125 municipios que conforman la Estrategia 100x100. Los índices de rezago social más altos se
presentaron en municipios de los estados de Oaxaca, Chiapas, Guerrero y Puebla.
secretaría de desarrollo social
75
5. ADMINISTRACIÓN Y CONTROL INTERNO
5. ADMINISTRACIÓN Y CONTROL INTERNO
5.1 ORGANIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
Con el propósito de alcanzar un desarrollo organizacional eficaz, se diseñó la Guía Metodológica para
el Cambio Organizacional que consolida el cumplimiento de la misión y los objetivos institucionales,
a través de la alineación por procesos y funciones. Esta metodología fortalece el Servicio Profesional
de Carrera, cuidando que los perfiles de los puestos sean consistentes y se encuentren acorde con los
objetivos específicos de las Unidades Administrativas.
Se incorporó a la Normateca Interna la información de las estructuras orgánicas, descripciones y
perfiles de los puestos, a fin de contribuir con la transparencia y acceso a la información.
Se actualizó el Manual de Servicios al Público que difunde a través de medios electrónicos los 275
servicios y apoyos que derivan de los 20 programas que opera la SEDESOL.
A partir de la publicación en el Diario Oficial de la Federación de las RO de los programas sociales para
el ejercicio fiscal 2008, se actualizó la información sobre los trámites que se tienen inscritos en el Registro
Federal de Trámites y Servicios ante la Comisión Federal de Mejora Regulatoria.
En apego a las disposiciones de la SFP, durante los meses de abril y mayo de 2008 se realizó por
segunda ocasión el diagnóstico sobre el estado del control interno institucional. Para ello se trabajó en la
Encuesta del Control Interno Institucional, que identificó las áreas de oportunidad y se establecieron los
siguientes compromisos:
• Mantener un adecuado sistema de control interno como herramienta de apoyo para alcanzar la
misión y los objetivos institucionales.
• Dar puntual seguimiento a la supervisión para el cumplimiento de las Normas Generales de Control
Interno, así como a las acciones de mejora comprometidas por parte de las unidades administrativas
responsables.
• Desarrollar y fortalecer una cultura de control interno en la SEDESOL, mediante acciones de
sensibilización y capacitación dirigidas a todo el personal.
RECURSOS HUMANOS
Impulsa la profesionalización de sus trabajadores a través de capacitación acorde con el PND 20072012 y las necesidades de modernización de la APF; con el propósito de proporcionar a la población los
servicios que demanda de forma eficiente.
227 funcionarios sujetos al Servicio Profesional de Carrera cumplieron con las 40 horas obligatorias
de capacitación al año, mientras que 45 funcionarios se ubican en el rango de 20 a 39 horas y 28
funcionarios de cero a 19 horas.
En materia de Certificación de Capacidades, 69 funcionarios se encuentran en proceso de recibir su
nombramiento como Servidores Públicos de Carrera.
Durante los meses de enero y febrero de 2008 se evaluó el desempeño anual 2007 de los Servidores
Públicos que ocupan un puesto sujeto al Servicio Profesional de Carrera, alcanzando el 92 % de cobertura.
Se publicaron 361 Concursos Públicos y Abiertos a partir de junio de 2008 para la ocupación de plazas.
secretaría de desarrollo social
79
RECURSOS MATERIALES
Se llevaron a cabo licitaciones públicas consolidadas para la contratación de los servicios de vigilancia,
limpieza, fotocopiado, suministro de gasolina, red privada virtual y seguros de bienes patrimoniales, como
resultado de la instalación del Comité de Consolidación de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector de Desarrollo Social el 3 de agosto de 2007, cuyo objeto es dar cabal cumplimiento a lo dispuesto
en el artículo Décimo Cuarto y Vigésimo Primero del Decreto de Austeridad en materia de contrataciones
consolidadas.
Por otro lado, de conformidad con lo previsto en la Ley General de Bienes Nacionales y a las Normas
Generales para Registro, Afectación, Disposición Final y Baja de Bienes Muebles de la Administración
Pública Federal Centralizada del 30 de diciembre de 2004, la SEDESOL logró la venta de 4,145
bienes muebles en tres lotes de desecho ferroso de segunda, madera y desecho de plástico mediante el
procedimiento de adjudicación directa el pasado 3 de marzo de 2008.
5.2 PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN
5.2.1 PROGRAMACIÓN Y OPERACIÓN PRESUPUESTAL
El presupuesto 2008 del Sector Desarrollo Social se incrementó 42.7 % en términos nominales y 37.8
% en términos reales con relación al ejercicio anterior. Si bien el presupuesto sectorial ha aumentado en
proporciones significativas, el gasto de administración de la SEDESOL se mantiene en términos absolutos,
pasando del 4.4 % del presupuesto sectorial en 2007 al 4.1 en 2008. Esto refleja el esfuerzo realizado
para hacer más eficientes los recursos asignados a la operación y transferir los mayores recursos posibles
a los programas sociales sustantivos. Asimismo, se ha logrado mejorar la aplicación del gasto sectorial,
alcanzando en 2007 un ejercicio del 99.9 % de su presupuesto modificado; en 2006 se tuvo un gasto
de 99.7 con respecto al presupuesto modificado.
El presupuesto 2008 refuerza su carácter intersectorial al promover la convergencia espacial y temática
de gasto, logrando con ello ampliar el impacto de sus metas. En este sentido, se registraron avances en
la potencialidad de los beneficios de los programas conforme a sus prioridades, en los que sobresalen los
denominados programas transversales de superación de la pobreza.
El capítulo Subsidios y Transferencias, que corresponde a los recursos que se orientan directamente a
la población, presenta en 2008 un incremento de 43.1 % con relación al asignado 2007, y representa
95.7 % del presupuesto sectorial 2008, mientras que en 2007 fue de 95.5 %. El Programa de Abasto
Rural, 3X1 para Migrantes, Desarrollo Local (Microrregiones), Abasto Social de Leche , FONART y 70
Años y más han sido los más beneficiados con este crecimiento al aumentar el gasto en el primero en
167.2 %, el segundo en 128.9 %, el tercero 114.5 %, el cuarto 100.0 %, el quinto en 62.1 % y el
último 58.7 %. Asimismo, en la presente administración se han incorporado nuevos programas como el
PAZAP y el PASPRAH, el primero con un presupuesto de 4,860.0 millones de pesos y el segundo con
300.0 millones de pesos.
80 s e g u n d o i n f o r m e d e l a b o r e s
PRESUPUESTO EJERCIDO DEL SECTOR DESARROLLO SOCIAL 2007
PRESUPUESTO ORIGINAL DEL SECTOR DESARROLLO SOCIAL 2008
Total (miles de pesos con un decimal)
Total (miles de pesos con un decimal)
39’543,667.6
50’088,709.4
36,153.7
28,512.2
27,655.4
28,244.2
11,311.3
83,986.3
151,638.1
73,459.3
151,481.4
118,525.8
76,783.7
406,137.3
167,589.7
1,271.8
186,232.6
253,304.5
446,857.4
206,631.9
280,315.7
465,152.0
244,822.9
168,199.5
168,444.0
169,867.4
501,264.0
375,437.0
132,100.2
150,391.8
184,627.7
157,422.9
195,616.1
1’434,840.0
216,207.4
102,462.0
484,877.7
212,941.0
153,756.1
12,154.5
44,402.2
171,869.3
143,012.4
6’253,775.7
32,566.7
41,613.5
40,114.8
30,728.5
23,652.8
30,837.1
16,423.5
67,675.4
63,920.0
50,831.6
82,871.7
67,317.2
57,723.9
227,788.1
105,024.1
5,234.2
124,274.6
146,306.7
239,889.4
146,469.8
154,286.7
242,478.4
184,851.3
83,443.6
115,732.3
81,773.2
344,261.4
229,111.4
99,977.4
87,818.5
171,465.2
93,655.6
97,697.2
84,995.6
94,911.2
68,694.0
231,444.7
114,879.7
98,042.6
12,483.7
1’188,441.9
314,526.6
6’056,942.1
10’447,011.1
31,797.7
340,364.6
164,423.9
40,942.0
138,931.2
25,351.9
15,576.7
13,565.6
31,663.9
172,643.8
332,672.3
19,304.2
16,521.6
952,792.5
33,641.4
1’592,910.2
29,043.7
10,521.0
51,263.9
44,352.8
218,058.7
310,319.3
22,119.6
18,974.1
17,941.2
19,012.2
18,969.5
17,844.1
20,152.3
21,343.0
36,422.2
9,220.1
30,309.3
17,721.1
18,379.7
13,080.7
404,300.9
27,467.7
14,617.5
401,802.7
15’853,238.9
187,998.7
17’301,751.0
237,517.9
95,821.2
2’627,810.0
2’027,096.0
2’187,982.9
100,879.9
116,652.0
2’340,259.0
1’941,500.0
1’635,230.0
82,373.3
secretaría de desarrollo social
81
5.2.2 CONTABILIDAD E INFORMACIÓN INSTITUCIONAL
Se integró la Cuenta de la Hacienda Pública del ejercicio 2007 de conformidad con los tiempos y
lineamientos establecidos por la SHCP para su entrega al Poder Legislativo en cumplimiento del Artículo
74 Constitucional. En ella se informa el ejercicio alcanzado y las metas logradas. El ejercicio del presupuesto
aprobado para dicho año ascendió a 35,108.5 millones de pesos, lográndose una aplicación de gasto
de 99.9% de un presupuesto modificado de 39,585.8 millones de pesos. Asimismo, se entregaron los
Informes Financieros Trimestrales solicitados por la H. Cámara de Diputados, al igual que los informes
sobre la situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública; el Avance de Gestión Financiera
de periodicidad semestral 2008, y los reportes correspondientes a los informes sobre el Análisis del
Comportamiento del Ejercicio del Gasto y Cumplimiento de las Metas Presupuestarias, datos necesarios
para el seguimiento de los programas públicos que son responsabilidad del Ramo.
Por otra parte, la Auditoría Superior de la Federación (ASF), con corte al 30 de junio de 2008, informó
el estado de trámite de las Recomendaciones y Solicitudes de Aclaración-Recuperación, de acuerdo a los
siguientes cuadros:
ESTADO DE TRÁMITE DE RECOMENDACIONES
Cuenta
Pública
Acciones
Emitidas
Concluidas
En proceso
2004
53
53
0
2005
47
47
0
2006
34
7
27 a/
5
5
0
139
112
27
IAGF 2007
ESTADO DE TRÁMITE DE LAS SOLICITUDES
DE ACLARACIÓN RECUPERACIÓN
Cuenta
Pública
Acciones
Emitidas
Concluidas
2004
2
1
1 b/
2005
4
2
2
IAGF 2007
4
0
4 d/
10
3
7
Total
Total
En proceso
c/
Con el propósito de analizar la gestión programática presupuestal, para garantizar el cumplimiento de
las normas presupuestarias y el logro de sus metas, en los órganos y entidades del sector, se participa en
los Comités de Control y Auditoria de los Órganos Desconcentrados y Entidades Coordinadas.
5.2.3 SISTEMAS DE INFORMACIÓN PRESUPUESTAL
Como parte de las estrategias de Gobierno Digital de la Administración Pública Federal y de las iniciativas
del Programa de Mejoramiento de la Gestión, se ha continuado con la estandarización de los procesos
presupuestarios con la transparencia y modernización de los sistemas presupuestarios de la dependencia
y con la integración operativa de los mismos, junto con los sistemas globales de la SHCP y de la Tesorería
de la Federación:
• El Proceso Integral de Programación y Presupuesto (PIPP)
• El Sistema Integral de Administración Financiera Federal (SIAFF)
• El Sistema Integral de Información (SII)
Las acciones llevadas a cabo son consistentes con los objetivos de procesar eficientemente las
transacciones presupuestarias, así como permitir el análisis y la explotación de información presupuestaria
de manera ágil, oportuna y veraz para la óptima toma de decisiones a nivel estratégico. A nivel sectorial,
la información se concentra en tres sistemas que interactúan con los sistemas anteriores:
El Sistema Integral de Presupuesto y Contabilidad (SIPREC) el cual cuenta con 544 usuarios a nivel
nacional, permitiendo el acceso a toda la información presupuestal en línea, así como el seguimiento
82 s e g u n d o i n f o r m e d e l a b o r e s
constante al ejercicio de los recursos y la realización de las modificaciones programáticas, presupuestarias
y de calendario.
Con el Sistema de Pagos (SIPAG) se realiza el trámite de pago a proveedores, reembolsos y viáticos.
En el Sistema de Honorarios (SIHO) se lleva a cabo el registro y control de los contratos profesionales
por honorarios.
Los sistemas han permitido generar reportes oportunos para el seguimiento y control de los diversos
movimientos presupuestarios, por lo que se continúa con el mantenimiento, la actualización y la
modernización de los Sistemas de Información Presupuestal para coadyuvar a la consecución de las
metas estratégicas del Sector.
5.3 ÓRGANO INTERNO DE CONTROL
Durante el periodo del 1 de septiembre de 2007 al 31 de agosto de 2008 se llevaron a cabo 41 auditorías
de la siguiente manera:
• Nueve a unidades administrativas centrales: Dirección General de Organización, Unidad de Desarrollo
Regional, Unidad de Microrregiones, DGS, Dirección General de Evaluación y Monitoreo de los
Programas Sociales, Dirección General de Recursos Materiales, Subsecretaría de Desarrollo Urbano y
Ordenación del Territorio.
• Once auditorías en 17 delegaciones: 1. Estado de México, Querétaro y Nuevo León, 2. Durango,
Chihuahua y Morelos, 3. Yucatán, 4. Hidalgo, 5. Baja California Sur. 6. Sinaloa, 7. Veracruz, 8. Oaxaca,
9. Tabasco, 10. Nayarit, Jalisco y Sinaloa y, 11.Chiapas.
• Diecisiete auditorías a órganos desconcentrados:
- Cuatro a Oficinas Centrales de la Coordinación Nacional de Oportunidades;
- Seis a coordinaciones estatales: 1. Yucatán y Campeche, 2. Jalisco y Colima, 3. Jalisco, 4.
Quintana Roo y Estado de México, 5. Querétaro y Michoacán, y 6. Morelos y Oaxaca;
- Cuatro auditorías al INDESOL; y
- Tres auditorías comunes al INDESOL y a Oportunidades.
• Cuatro auditorías de seguimiento a observaciones.
Se determinaron 284 observaciones y 89 se tenían en proceso de atención, dando un total de 373
observaciones. Con el propósito de implementar las medidas correctivas y preventivas, se organizaron
reuniones periódicas en grupos de trabajo y se atendieron 314 observaciones, quedando 59 observaciones
en proceso.
Con el propósito de evaluar, fortalecer e implementar controles destinados a incrementar la efectividad
y eficiencia de la gestión y operación, se realizaron 23 revisiones de control. De 124 acciones de mejora
convenidas, se implementaron 82 quedando en proceso 42.
Asimismo, se llevó a cabo la verificación de los avances de los programas de Transparencia y Combate
a la Corrupción y Transparencia y Rendición de Cuentas y del cumplimiento de las obligaciones de
transparencia de la entidad y del OIC. También se participó en la implementación de las acciones de
blindaje electoral en los estados de Baja California Sur, Chiapas, Hidalgo, Michoacán, Nayarit, Oaxaca,
Puebla, Quintana Roo, Tamaulipas, Tlaxcala, Sinaloa y Veracruz.
Se atendieron 325 procedimientos de responsabilidad derivados de auditorías, quejas y/o denuncias,
concluyéndose 167 con sanciones. Se recibieron e investigaron, además, 292 quejas y/o denuncias, de
secretaría de desarrollo social
83
las cuales 23 fueron concluidas con acuerdo de traslado al área de responsabilidades, 134 continúan en
investigación y 135 han sido concluidas con acuerdo de archivo por falta de elementos.
Por otro lado, se recibieron y atendieron ocho inconformidades de concursantes en licitaciones y se
atendieron 6 asuntos de sanción a licitantes y proveedores.
Se fortalecieron los mecanismos preventivos y de control mediante la realización de reuniones de los
Comités de Control y Auditoría (COCOA), se participó en la mejora de procesos para el aseguramiento de
las cartas compromiso al ciudadano de los programas y se participó en la aplicación del Servicio Profesional
de Carrera.
INVENTARIO DE OBSERVACIONES DETERMINADAS A SEDESOL
1DESEPTIEMBREDE2007AL31DEAGOSTODE2008
Inicio al periodo
observaciones
por solventar
Determinadas
Total
Solventadas
Observaciones
por solventar
83
199
282
226
56
Unidad de Auditoría Gubernamental
0
0
0
0
0
Auditoría Superior de la Federación
0
74
74
71
3
Auditoría externa
6
11
17
17
0
TesoreríadelaFederación
0
0
0
0
0
89
284
373
314
59
Órgano Interno de Control
Total
FUENTE:Sedesol.ÓrganoInternodeControl.SistemadeInformaciónPeriódica(SIP).
REVISIONES DE CONTROL
Número
3
3
2
6
2
1
2
3
1
23
FUENTE:Sedesol.ÓrganoInternodeControl.SistemadeInformaciónPeriódica(SIP).
84 s e g u n d o i n f o r m e d e l a b o r e s
SANCIONES
PROCEDIMIENTOS DE RESPONSABILIDADES
Número
Atendidas
325
Concluidos
180
Sanción
Sin sanción
Tipo de sanción
Amonestación pública o privada
167
13
FUENTE:Sedesol.ÓrganoInternodeControl.
ÁreadeResponsabilidadesyQuejas.
Número
130
Suspensión
6
Destitución
12
Inhabilitación
27
Sanción económica
15
Total
190
FUENTE:Sedesol.ÓrganoInternodeControl.
ÁreadeResponsabilidadesyQuejas.
INCONFORMIDADES PRESENTADAS POR PROVEEDORES
Recibidas
2007
2008
1
7
En trámite
Atendidas
Fundadas
Infundadas
1
6
1
1
6
FUENTE:Sedesol.ÓrganoInternodeControl.ÁreadeResponsabilidadesyQuejas.
INCONFORMIDADES PRESENTADAS POR PROVEEDORES
Recibidas
2007
2008
1
7
En trámite
Atendidas
Fundadas
Infundadas
1
6
1
1
6
FUENTE:Sedesol.ÓrganoInternodeControl.ÁreadeResponsabilidadesyQuejas.
5.4 COMISIÓN PARA LA TRANSPARENCIA
La Comisión para la Transparencia busca diseñar, coordinar y fomentar la implementación de políticas,
estrategias y acciones correctivas y preventivas en materia de transparencia, rendición de cuentas, acceso a
la información y legalidad en la función pública, involucrando a los tres órdenes de gobierno y sociedad.
Entre las acciones más importantes que se han llevado a cabo destacan:
• Se afianzaron y perfeccionaron estructuras de transparencia y legalidad conformando grupos de enlaces
a nivel central y estatal, con el fin de evitar el uso político-electoral de los programas en entidades con
comicios. Asimismo, se consolidaron las Unidades de Enlace y Comités de Información.
• Se crearon bases de colaboración interinstitucional para contribuir a la atención oportuna y eficaz de
las denuncias ciudadanas relativas a la utilización de programas sociales con fines electorales.
• Se celebraron Declaratorias Conjuntas por la Legalidad y la Transparencia con los gobiernos de
Tlaxcala y Nayarit para promover la protección de programas sociales en tiempos electorales.
secretaría de desarrollo social
85
• Se diseñó un curso interactivo de ética, responsabilidad y transparencia para fortalecer el compromiso
de los servidores públicos con la adopción de valores. En noviembre de 2007 fueron capacitados
820 servidores públicos del sector central, delegaciones, entidades sectorizadas y organismos
desconcentrados.
• Se realizó una consulta denominada “Ayudando a Construir un México Íntegro” para los servidores
públicos de la dependencia con la finalidad de conocer el grado de asimilación del Código de Conducta
y del Curso “Ética, Responsabilidad Social y Transparencia”.
• Se hizo un monitoreo y evaluación de los acuerdos de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia
y de Combate a la Corrupción e Instrumentación de Programas en la Materia con los siguientes
resultados:
- En 2007, la SEDESOL cumplió con todas las acciones comprometidas ante la SFP, obteniendo
10 en el Indicador de Seguimiento de Transparencia, correspondiente a los 13 temas que
conformaron dicho programa.
- Se obtuvo como Sector de Desarrollo Social una calificación de 9.6.
• Se aplicaron acciones preventivas de protección de programas sociales en tiempos electorales en el
periodo comprendido del 1 de septiembre de 2007 al 31 de agosto de 2008, en los estados de Baja
California Sur, Hidalgo, Nayarit, Puebla, Tamaulipas, Tlaxcala y Quintana Roo se celebraron procesos
electorales locales, efectuándose las siguientes acciones:
- Celebración de la Jornada para la Transparencia y la Legalidad contando con la asistencia de 520
funcionarios federales, estatales y municipales, presidentes de tribunales de justicia estatales,
funcionarios de órganos electorales locales, la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos
Electorales (FEPADE), sector académico, OSC, ciudadanía y medios de comunicación.
- Firma del “Compromiso por la Transparencia” por parte de 1,847 servidores públicos de
delegaciones, órganos desconcentrados y entidades sectorizadas, haciendo público su
compromiso de actuar con transparencia y legalidad.
- Capacitación a 1,047 servidores públicos de las delegaciones, entidades sectorizadas y órganos
desconcentrados, en materia de delitos electorales y responsabilidades administrativas. Asimismo,
se distribuyeron 6,097 trípticos y 200 carteles informativos. Se proporcionó capacitación
conjuntamente con la SFP a 138 integrantes de OSC mediante talleres en Contraloría Social.
En materia de educación cívica, en coordinación con los Institutos Estatales Electorales, se
impartieron cursos a 74 beneficiarios y a OSC. Por último, para reafirmar el carácter público y
apartidista de los programas sociales, la SEDESOL capacitó a 1,889 beneficiarios de diversos
programas sociales a través de foros regionales efectuados en localidades y municipios.
- Reprogramación de la difusión de los programas de la SEDESOL con un mínimo de 30 días
antes de la celebración de la jornada electoral. En el caso de los programas Desarrollo Humano
Oportunidades, Adultos Mayores de 70 años y Más, 3x1 para Migrantes, Avecindados, Abasto
Rural, Apoyo Alimentario, FONART, Hábitat, INAPAM, Coinversión Social, Jornaleros Agrícolas,
Abasto Social, Adquisición de Leche Nacional, Desarrollo Local Microrregiones, Opciones
Productivas, Apoyo a Zonas de Atención Prioritaria y PET la reprogramación contempló también
la entrega de apoyos y servicios.
- 48 horas previas a la jornada electoral y durante la misma. se verificó el resguardo de 1,296
vehículos en las delegaciones y entidades sectorizadas y se puso en operación el servicio
telefónico de atención ciudadana 01 800 para recibir denuncias.
• Se realizó El Manual Ciudadano SEDESOL a los Ojos de Todos, versión 2008, que explica de manera
breve y sencilla la operación de los programas sociales a cargo de la SEDESOL y los mecanismos
de Contraloría Social contemplados en ellos. Dicho manual puede ser consultado en la dirección
electrónica www.sedesol.gob.mx.
86 s e g u n d o i n f o r m e d e l a b o r e s
• Derivado de la emisión por parte de la SFP de los Lineamientos para la Promoción y Operación de
la Contraloría Social en los Programas Federales de Desarrollo Social, se realizaron talleres relativos
al tema, dirigido a Directores Generales y Titulares de los Programas operados por la SEDESOL.
Asimismo, se coordinó la elaboración de los programas anuales en la materia, la guía operativa y el
esquema de contraloría social a que hacen referencia los lineamientos mencionados.
• En observancia a lo que dispone la Ley Federal de Transparencia y acceso a la Información Pública
Gubernamental se recibieron y atendieron 1,420 solicitudes de acceso a la información, de las cuales
1,376 se concluyeron y 44 se encuentran en proceso de resolución, destacando que el tiempo
promedio de respuesta a tales solicitudes fue de aproximadamente 8.7 días, comparados con los 20
que como máximo, contempla la Ley. Asimismo, se recibieron únicamente 21 recursos de revisión
en contra de las respuestas otorgadas.
5.5 DESARROLLO TECNOLÓGICO
Se continuó operando el Sistema Integral de Información de los Programas Sociales (SIIPSO), el
cual automatiza los procesos operativo-administrativos para el otorgamiento de los subsidios de 11
programas sociales e incorpora aquellos de nueva creación. Con éste se establece un marco de trabajo
basado en principios de colaboración e integración, no solo para las áreas de la propia SEDESOL a nivel
nacional, sino también para los gobiernos estatales, municipales y OSC que participan en los programas,
contribuyendo con este sistema a la reducción en el número de trámites, puntos de control, imprecisiones
en el otorgamiento de los subsidios y discrecionalidad en la asignación de los recursos.
Se dio continuidad a los servicios de bases de datos y soporte a transacciones por internet; a la Red de
Área Amplia que interconecta a las 32 delegaciones federales de la SEDESOL basada en redes privadas
virtuales “VPN”, y se actualizó la red metropolitana que interconecta a los órganos administrativos
desconcentrados: INDESOL y Oportunidades, y las entidades sectorizadas: FONHAPO13, LICONSA y
DICONSA, INAPAM y FONART. Asimismo, se continuó con la modernización de la infraestructura de
conmutadores (Voz-IP) y la integración de la infraestructura de teletrabajo por internet.
El siguiente cuadro muestra los principales indicadores de las acciones y su continuidad en materia de
infraestructura informática y de telecomunicaciones en la dependencia.
INFRAESTRUCTURA INFORMÁTICA Y DE TELECOMUNICACIONES
Concepto
2006
2007
2008
Cuentas de correo institucional
2,699
3,100
3,500
1’552,303
765,640
883,488
Nodos de datos
5,044
5,116
5,349
Extensiones de voz
2,798
2,810
3,471
Accesos a internet
3,000
3,385
3,600
6 enlaces E1
6 enlaces E1
6 enlaces E1
WAN
1,024KbVPN
1,024KbVPN
*1E3
*31de1024kbps
*9de256kbps
MAN
20 MB
30 MB
*2de3MB
*3E1
*1de512kbps
Accesos página web
Fortalecimiento de la infraestructura
de telecomunicaciones
Internet
FUENTE:Sedesol.OficialíaMayor.DirecciónGeneraldeInformática.
13
Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO).
secretaría de desarrollo social
87
6. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL
6. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL
6.1 COMUNICACIÓN SOCIAL
En materia de comunicación social, se tiene como objetivo dar a conocer de manera veraz, oportuna, clara
y transparente, en apego al derecho a la información y a la rendición de cuentas, el avance de las acciones
que, de manera corresponsable, lleva a cabo la SEDESOL para combatir la pobreza extrema, ampliar las
capacidades e impulsar proyectos productivos. Asimismo, se busca difundir la existencia, características
y forma en que operan los nuevos programas impulsados por la SEDESOL para combatir la pobreza
extrema, así como generar igualdad de oportunidades para el desarrollo.
Por último, existe la necesidad de planear, coordinar y dirigir la política de comunicación social
de la SEDESOL, órganos administrativos desconcentrados y entidades coordinadas de acuerdo con
lo establecido en el PND y con estricta observancia de los lineamientos dictados en la materia por la
Subsecretaría de Normatividad de Medios de la Segob, la SHCP y la SFP.
A continuación se describen los principales acciones y resultados:
• Se asesoró en materia de estrategias, programas y campañas de comunicación social a las entidades
coordinadas y órganos administrativos desconcentrados de la SEDESOL, para el ejercicio fiscal 2008;
se coordinó y gestionó ante la Dirección General de Normatividad de Comunicación de la Segob la
autorización de nueve Programas Anuales de Comunicación Social (PACS) de la SEDESOL y del
sector; los programas derivan en 16 campañas sustentadas en la Estrategia Vivir Mejor del Gobierno
Federal, con temas como apoyo a la educación, desarrollo de capacidades, logros de la política social,
calidad de vida, equidad y nutrición, que constituyen la base para el desarrollo de capital humano y
de combate a la pobreza.
• Del 1 de septiembre de 2007 al 31 de agosto de 2008 se gestionaron 43 acciones de PACS de la
SEDESOL y del sector para la realización de campañas y mensajes extraordinarios, como fueron los
de apoyo a la población afectada por desastres naturales y a los becarios de Oportunidades, además
de la promoción de programas para el combate a la pobreza.
• Con el propósito de posicionar el trabajo que las diferentes áreas del sector social llevan a cabo
en beneficio de la población en situación de vulnerabilidad, se realizaron campañas de difusión en
medios masivos de comunicación enmarcadas en la estrategia Vivir Mejor.
• Asimismo, para dar a conocer las acciones de la SEDESOL en el combate a la pobreza, se emitieron
136 boletines de prensa a nivel nacional, y se coordinó y supervisó la difusión de los comunicados de
las delegaciones de la dependencia en los estados, y de los órganos administrativos desconcentrados
y entidades coordinadas.
• Con el mismo objetivo, se dio cobertura informativa a 32 actos públicos donde participaron
funcionarios del sector, así como a 41 giras de trabajo por diversos estados de la república y se
gestionaron 104 entrevistas con diversos medios de comunicación. Se recabó imagen en video,
fotografía e información como insumos de gran importancia para la elaboración de materiales de
difusión en el marco de la Estrategia Vivir Mejor.
• Se llevó a cabo la Campaña Integral de Imagen Institucional, brindando asesoría a todo el sector
acerca de los nuevos lineamientos gráficos en materia de comunicación para su observancia y se
ha dado seguimiento a la correcta aplicación de la imagen institucional del Gobierno Federal y de la
Estrategia Vivir Mejor.
• Fue rediseñado el portal de internet para adecuarlo a la nueva imagen institucional y de esta manera
garantizar que contenga características deseables de uso, eficiencia y accesibilidad, lo que ha permitido
informar con mayor transparencia a la población mexicana en general.
secretaría de desarrollo social
91
6.2 ASUNTOS JURÍDICOS
Asuntos Jurídicos tiene como objetivos coordinar trabajos de carácter legal y representar a la SEDESOL
en asuntos jurídicos para proteger y tutelar sus intereses, participar en la elaboración y dictaminación de
los instrumentos jurídicos que se generan en el ámbito de competencia de la SEDESOL y actuar como
órgano de consulta jurídica de las unidades administrativas y órganos desconcentrados de la SEDESOL y
sus entidades coordinadas.
CONTRATOS, ACUERDOS DE COORDINACIÓN, CONVENIOS DE CONCERTACIÓN,
BASES DE COLABORACIÓN Y ACUERDOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES
En el periodo comprendido del 1 de septiembre de 2007 al 31 de agosto de 2008, se elaboraron, analizaron,
revisaron y dictaminaron aproximadamente 1,390 instrumentos jurídicos como convenios de coordinación,
de concertación, bases y convenios de colaboración, acuerdos y convenios interinstitucionales, contratos
de arrendamiento, prestación de servicios, donación, comodato, licitaciones de servicios, licitaciones de
obras pública y consultas de diversa índole, siendo los asuntos más relevantes:
• Programa de Cooperación 2008-2010, y el Acuerdo de Cooperación Técnica celebrados entre la
SEDESOL y la Oficina del Grupo Líder del Consejo de Estado para el Combate a la Pobreza y el
Desarrollo de la República Popular de China, celebrados el 11 de Julio de 2008.
• Convenio de Concertación con Fomento Social BANAMEX, A.C. para la ejecución de acciones
conjuntas en el combate a la pobreza.
• Convenio de Colaboración Interinstitucional y Convenio Específico de colaboración para coordinar
en el marco de la estrategia Vivir Mejor, las políticas públicas de desarrollo social y económico de la
población indígena en las zonas de atención prioritaria, celebrados por la SEDESOL y la CDI el 2 de
junio de 2008.
• Convenios de concertación celebrados con el Centro Empresarial de la Ciudad de México y la
Confederación Nacional de Agrupaciones de Comerciantes de Centros de Abasto A.C. para promover
acciones conjuntas en el marco del Programa de Guarderías y Estancias Infantiles para Apoyar a
Madres Trabajadoras.
OTROS INSTRUMENTOS JURÍDICOS
Se elaboró, revisó y emitió opinión sobre los anteproyectos de 90 iniciativas de Ley, 10 Decretos, 11
Reglamentos, 11 Acuerdos Secretariales y siete estudios jurídicos. Se atendieron 50 consultas formuladas
por las unidades administrativas, órganos desconcentrados, entidades sectorizadas y delegaciones de la
SEDESOL, así como por diversas dependencias y entidades de la APF.
Se efectuó la inscripción de 1,884 documentos en el Registro de Ordenamientos Jurídicos de la
SEDESOL, mismos que norman su actividad administrativa.
Se participó en la elaboración de 25 acuerdos secretariales, así como en la revisión de las RO de
los programas correspondientes al Ramo Administrativo 20 Desarrollo Social y en su momento sus
respectivas modificaciones.
En total, se gestionó y realizó la publicación en el Diario Oficial de la Federación de 170 instrumentos
tanto de carácter normativo como convencional, así como demás disposiciones de carácter general y
administrativo que competen a la SEDESOL.
EN LO CONTENCIOSO
En la defensa jurídica de los intereses, bienes y derechos de la SEDESOL, se participó en 279 procedimientos
judiciales y administrativos. De estos, 98 fueron asuntos relaciones con juicios de amparo, 66 del orden
laboral, nueve en materia civil, cuatro juicios de nulidad, siete agrarios, un recurso administrativo para
hacer efectivas fianzas, 23 procedimientos administrativos, así como la intervención en 71 averiguaciones
previas.
92 s e g u n d o i n f o r m e d e l a b o r e s
Derivado de las acciones jurídicas en defensa de los intereses de la SEDESOL en materia laboral, fue
posible ahorrar 9.4 millones de pesos, por concepto de prestaciones reclamadas de las que fue absuelta la
SEDESOL. Con motivo de la instrumentación de los diversos procedimientos administrativos, se logró la
comprobación de recursos ministrados por más de 5 millones de pesos. Asimismo, se logró la recuperación
de casi 30 mil pesos, derivado de los diversos juicios del orden civil.
6.3 ATENCIÓN CIUDADANA
La atención ciudadana es una tarea central para la SEDESOL, por lo que se busca:
• Promover y consolidar al interior de la SEDESOL una cultura de atención ciudadana, basada en
valores y principios, en la que el ciudadano sea siempre el eje de las acciones de gobierno a fin de
poder brindarle servicios de calidad acorde a sus necesidades y expectativas.
• Asesorar, orientar y brindar información a la ciudadanía sobre los programas sociales y el quehacer de
la SEDESOL para impulsar su participación e inclusión en los programas sociales y la construcción a
partir de su propia iniciativa de mejores condiciones de vida.
• Asegurar el establecimiento de diversos medios para que la ciudadanía pueda presentar y dar
seguimiento a sus demandas sociales, quejas, propuestas y sugerencias, y tenga la oportunidad de
recibir información y orientación sobre los programas sociales y la labor de la SEDESOL.
• Atender en tiempo y forma las peticiones planteadas por la ciudadanía, dentro de un marco de respeto,
responsabilidad, calidez y compromiso social, asegurando que los ciudadanos reciban respuestas
oportunas, expeditas, apegadas a derecho y la normatividad establecida.
• Canalizar a las áreas competentes y dar seguimiento a los compromisos contraídos por el Ejecutivo
federal, de acuerdo con las responsabilidades y ámbito de competencia de la SEDESOL.
• Promover y facilitar la generación de espacios para el diálogo con los ciudadanos, grupos, organizaciones
sociales y civiles que así lo requieran, con el propósito de atender sus necesidades o problemática,
promoviendo al mismo tiempo su participación corresponsable en el planteamiento y solución de sus
necesidades.
ATENCIÓN A LA DEMANDA SOCIAL
Considerando que en todo proceso de atención ciudadana el factor humano es el más importante,
se actualizó la Red de Servicio a la Ciudadanía de la SEDESOL, la cual se encuentra integrada por 62
representantes de Atención Ciudadana correspondientes a las unidades administrativas, delegaciones
estatales, órganos administrativos desconcentrados y entidades del sector. Asimismo se brindó
capacitación a dichos integrantes en materia de atención ciudadana y sobre el Sistema de Control de
Gestión de la Demanda Social (ENLACENET).
Se actualizó la versión 2007 del ENLACENET, el cual opera sobre una plataforma de internet, y
permite una mejor integración y coordinación de las unidades administrativas, órganos administrativos
desconcentrados y entidades del sector. Así, dichas áreas reciben y conocen en línea las peticiones que
les son canalizadas de forma más sencilla y clara, con lo que se brinda a la ciudadanía mejor atención,
respuestas más ágiles y de mayor calidad.
Del 1 de septiembre de 2007 al 31 de agosto de 2008 se han recibido, analizado, registrado y canalizado
a las áreas correspondientes de la SEDESOL y a otras dependencias e instancias aproximadamente 16,693
peticiones, mismas que fueron presentadas por la ciudadanía a través de escritos, correos electrónicos,
fax, línea de atención ciudadana 01 800 y la página web. El mayor número de estas peticiones fueron
de tipo individual y sumaron 15,026. Por parte de las organizaciones sociales las peticiones ascendieron
a 1,151 y por parte de los legisladores federales, locales y comisiones legislativas, 516. Del total de las
peticiones recibidas, el 30% se realiza a través de la página web de Atención Ciudadana.
secretaría de desarrollo social
93
Los temas más recurrentes de las peticiones fueron: vivienda, con 23%; información, con el 14.5%;
Guarderías y Estancias Infantiles, 13%; el Programa Oportunidades, con 7.5%; programas de asistencia
social, 7%; apoyo en desastres naturales, 6%; proyectos productivos, 6%; Programa de Adultos Mayores
de 70 y Más, 6%; y otros temas, 17%.
DISTRIBUCIÓN DE LA DEMANDA SOCIAL
Vivienda
23.0%
Información
Guarderías
23.0%
Oportunidades
14.5%
6.0%
Asistencia social
Atención a desastres naturales
6.0%
Proyectos productivos
13.0%
6.0%
Apoyo a adultos mayores
7.0%
7.5%
Otros
FUENTE:DireccióndeAtenciónCiudadanayCompromisosPresidenciales.
ATENCIÓN A TRAVÉS DE LA LÍNEA 01 800
Del 1 de septiembre de 2007 al 31 de agosto de 2008, se recibieron y atendieron 17,291 llamadas para
dar información del seguimiento de la demanda social, recibir peticiones y quejas, así como para brindar
información sobre el quehacer de la SEDESOL y sus programas sociales.
COMPROMISOS CONTRAÍDOS POR EL EJECUTIVO FEDERAL
Se canalizaron a las áreas correspondientes y se le dio seguimiento a 18 compromisos específicos
contraídos por el Ejecutivo federal, en materia de apoyo y atención a desastres naturales, acciones en
materia de agua potable, instalación de piso de cemento y chimeneas, ampliación del Programa de
Guarderías y Estancias Infantiles, mejoramiento de infraestructura urbana y ampliación del Programa de
Desarrollo Humano Oportunidades.
ATENCIÓN PERSONALIZADA (AUDIENCIAS)
Durante el periodo comprendido entre el 1 de septiembre de 2007 al 31 de agosto de 2008, se otorgaron
888 audiencias a ciudadanos, grupos y organizaciones sociales, para abordar temas relacionados a alguna
problemática o inquietud, así como para la presentación o seguimiento de la demanda social.
Para conocer el grado de cumplimiento sobre los servicios que se otorgan a la ciudadanía durante las
audiencias, se aplicó una encuesta para evaluar el grado de satisfacción con un nuevo formato. De este
ejercicio se obtuvo 9.6 como la calificación promedio general en una escala del 1 al 10.
6.4 COORDINACIÓN DE DELEGACIONES
Se continuó con el programa de reorganización integral de las delegaciones, que considera un modelo de
organización por procesos con un enfoque a resultados, incorporando herramientas de control de gestión
e indicadores de medición y desempeño.
94 s e g u n d o i n f o r m e d e l a b o r e s
Se dio inicio a la revisión y actualización de los lineamientos y procedimientos de diversos sistemas
de gestión, como:
1) La implementación del sistema de control documental e integración de los expedientes unitarios de
los procesos clave de ejecución de los programas sociales,
2) El uso común de los recursos dentro del sector y
3) Un sistema integrador de gestión de la calidad para todas las delegaciones.
Con el objeto de modernizar y equipar las delegaciones para su operación, se crearon esquemas de
contratación de servicios administrativos de mayor eficiencia y una reducción significativa de costos, en
cumplimiento con el Decreto de Austeridad.
Se fortaleció la coordinación sectorial e interinstitucional a través del Comité Sectorial de Coordinación
de la Política Social, permitiendo la concurrencia e integralidad de acciones y la obtención del mayor
impacto en el desarrollo de las personas en condición de pobreza. Asimismo, se coordinaron y gestionaron
de manera conjunta con las Unidades Responsables de los programas, acciones para agilizar su ejecución
en las entidades federativas.
Se otorgaron apoyos a las delegaciones en la negociación de diversos instrumentos de coordinación y
concertación que celebró la SEDESOL con las entidades federativas, municipios, organizaciones sociales
y privadas, en el ámbito de su competencia. Estos instrumentos tienen la finalidad de promover la política
social, establecer los vínculos necesarios y la adecuada operación de los programas.
En materia de transparencia y rendición de cuentas, se trabajó de manera coordinada con las áreas
normativas. Con la finalidad de que las delegaciones realizaran las acciones necesarias en el marco del
programa de blindaje electoral, se promovió la gestión de recursos públicos y programas sociales de forma
transparente, sin fines político-electorales y haciéndolos acordes con los principios básicos de legalidad,
imparcialidad, honestidad, responsabilidad, transparencia y ética pública.
Durante la atención a los damnificados por las inundaciones en el estado de Tabasco, se apoyó la
coordinación general de las actividades realizadas durante la planeación estratégica de la detección y
atención de los albergues, y se coordinaron recursos humanos y materiales en favor de los damnificados.
secretaría de desarrollo social
95
7. GLOSARIO
7. GLOSARIO
ANPS
Áreas Naturales Protegidas
APF
Administración Pública Federal
ASF
Auditoría Superior de la Federación
BANAMEX
Banco Nacional de México
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
BM
Banco Mundial
CCA
Centros Comunitarios de Aprendizaje
CDI
Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas
CEPAL
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CIDE
Centro de Investigación y Docencia Económicas
CITCC
Comisión Intersecretarial para la Transparencia y Combate a la Corrupción
CNDS
Comisión Nacional de Desarrollo Social
COCOA
Comité de Control y Auditoría.
CONACYT
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
CONADE
Comisión Nacional del Deporte
CONAFE
Consejo Nacional de Fomento Educativo
CONAFOR
Comisión Nacional Forestal
CONANP
Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas
CONAPO
Consejo Nacional de Población
CONEVAL
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
CORETT
Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra
DESA
Departamento de Asuntos Económicos y Sociales
DGS
Dirección General de Seguimiento
DICONSA
Distribuidora Comercial Conasupo, S.A. de C.V.
DIF
Desarrollo Integral de la Familia
ENIGH
Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares
ENLACENET
Sistema de Control de Gestión de la Demanda Social
secretaría de desarrollo social
99
ENNVIH
Encuesta Nacional sobre los Niveles de Vida de los Hogares
FAIS
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
FAO
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
FEPADE
Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales
FONART
Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías
FONDEN
Fondo de Desastres Naturales
FONHAPO
Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares
IDH
Índice de Desarrollo Humano
IMEF
Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas
INAPAM
Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores
INDESOL
Instituto Nacional de Desarrollo Social
INE
Instituto Nacional de Ecología
INEGI
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática
INSP
Instituto Nacional de Salud Pública
LGDS
Ley General de Desarrollo Social
LICONSA
Leche Industrializadora Conasupo, S.A. de C.V.
OCDE
Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico
OEA
Organización de Estados Americanos
OIC
Órgano Interno de Control
ONU
Organización de las Naciones Unidas
OSC
Organización de la Sociedad Civil
PAAZAP
Programa de Apoyo Alimentario para Zonas de Atención Prioritaria
PAZAM
Programa Alimentario para Zonas Marginadas
PACS
Programas Anuales de Comunicación Social
PAE07
Programa Anual de Evaluación 2007
PAIMEF
Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas
PAJA
Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas
PASPRAH
Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial
para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares
PAZAP
Programa de Apoyo a Zonas de Atención Prioritaria
100 s e g u n d o i n f o r m e d e l a b o r e s
PBPS
Padrón de Beneficiarios de Programas Sociales
PCS
Programa de Coinversión Social
PDSH
Programa de Desarrollo Social y Humano
PEF
Presupuesto de Egresos de la Federación
PET
Programa de Empleo Temporal
PGR
Procuraduría General de la República
PND
Plan Nacional de Desarrollo 2007- 2012
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PROFECO
Procuraduría Federal del Consumidor
PSDS
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007- 2012
RO
Reglas de Operación
SAGARPA
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
SCT
Secretaría de Comunicaciones y Transporte
SE
Secretaría de Economía
SECTUR
Secretaría de Turismo
SED
Sistema de Evaluación del Desempeño
SEDESOL
Secretaría de Desarrollo Social
SEGOB
Secretaría de Gobernación
SEMARNAT
Secretaría del Medio Ambiente Recursos Naturales
SENER
Secretaría de Energía
SEP
Secretaria de Educación Pública
SEPOMEX
Servicio Postal Mexicano
SFP
Secretaría de la Función Pública
SHCP
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
SIHO
Sistema de Honorarios
SIIPSO
Sistema Integral de Información de los Programas Sociales
SIPAG
Sistema de Pagos
SRA
Secretaría de la Reforma Agraria
SRE
Secretaría de Relaciones Exteriores
SSA
Secretaría de Salud
secretaría de desarrollo social
101
SSP
Secretaría de Seguridad Pública
STPS
Secretaría del Trabajo y Previsión Social
UR
Unidad Responsable
URPS
Unidades Administrativas Responsables de los Programas Sociales
UNAM
Universidad Nacional Autónoma de México
UNFPA
Fondo de Población de las Naciones Unidas
UNICEF
Fondo de la Naciones Unidas para la Infancia
UPRI
Unidad de Planeación y Relaciones Internacionales
VPN
Red Virtual Privada
WEB
Red de Información Mundial
102 s e g u n d o i n f o r m e d e l a b o r e s
IMPRESO EN TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO