Primer Informe de Labores Sedesol 2007

informe
de labores
1
informe
de labores
2
informe de labores
Índice
Página
9
1. Introducción
1.1
1.2
1.3
1.4
Misión de SEDESOL
Plan Nacional de Desarrollo
Líneas Estratégicas de la Política de Desarrollo Social
Objetivos Estratégicos del Programa Sectorial de Desarrollo Social
2. Estructura orgánica de SEDESOL
15
2.1 Estructura y Organigrama de SEDESOL
3. Estrategia de Política Social
9
9
9
10
15
21
3.1 Contribuir a la reducción de la pobreza a través de potenciar
el desarrollo de capacidades nutricias, educativas y de salud.
3.1.1 Programa de Abasto Rural a cargo de DICONSA, S.A. de C.V.
3.1.2 Programa de Apoyo Alimentario a cargo de DICONSA, S.A. de C.V.
3.1.3 Programa de Abasto Social de Leche a cargo de
LICONSA, S.A. de C.V.
3.1.4 Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
3.1.4.1 Componente Adultos Mayores
3.1.4.2 Componente Energético
3.1.4.3 Componente Patrimonial Jóvenes con Oportunidades
3.2 Abatir el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables
a través de estrategias de asistencia social que les permitan
desarrollar sus potencialidades con independencia y plenitud.
3.2.1 Programa de Guarderías y Estancias Infantiles
para Apoyar a Madres Trabajadoras.
3.2.2 Programa de Atención a los Adultos Mayores
de 70 años y más en Zonas Rurales
3.2.3 Programa de Atención a los Adultos Mayores
3.2.4 Programas del Instituto Nacional de las Personas
Adultas Mayores (INAPAM)
3.2.5 Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres
en las Entidades Federativas (PAIMEF)
3.2.6 Programas Emergentes de Atención a Desastres
en Materia de Vivienda e Infraestructura Urbana
3.2.7 DICONSA, S.A. de C.V.: atención a desastres naturales
3.2.8 Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas
3.2.9 Programa de Empleo Temporal
3.3 Disminuir las disparidades regionales a través de un patrón territorial ordenado
e infraestructura social que permita la integración de las regiones marginadas
a los procesos de desarrollo y detone las potencialidades productivas.
3.3.1 Estrategia Cien X Cien
3.3.2 Estrategia de Microrregiones
3.3.3 Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones)
3.3.4 Desarrollo Regional
3.3.5 Programa de Ordenamiento Territorial
3.3.6 Fondo Nacional de Habitaciones Populares
3.3.6.1 Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para
la Vivienda “Tu Casa” (Vertiente Rural)
3.3.6.2 Programa de Vivienda Rural
3.3.7 Programa 3x1 para Migrantes
3.3.8 Programa de Opciones Productivas
3.3.9 Programas del Fondo Nacional para el Fomento
de las Artesanías (FONART)
3.4 Mejorar la calidad de vida en las ciudades, especialmente la de las personas más
pobres, a través de la provisión de infraestructura social y vivienda digna,
así como la consolidación de ciudades eficientes y competitivas.
3.4.1 Programa Hábitat
21
21
23
24
26
27
28
29
30
30
32
32
33
34
35
36
37
38
39
39
40
42
44
45
46
46
46
47
47
48
50
50
secretaría de desarrollo social
3
3.4.2
Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO)
3.4.2.1 Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para
la Vivienda “Tu Casa” (Vertiente Urbana)
3.4.3 Programa de Desarrollo Urbano y Suelo
3.4.4 Programa de Rescate de Espacios Públicos
3.4.5 Programa de Equipamiento e Infraestructura Urbana
3.4.6 Programa de Vialidad Transporte Público
3.4.7 Programas de la Comisión para la Regularización
de la Tenencia de la Tierra (CORETT)
3.5 Potenciar el uso de recursos públicos a través de una gestión
eficiente y una mejor coordinación interinstitucional, con los
tres órdenes de gobierno y la sociedad civil
3.5.1 Programa Jóvenes por México
3.5.2 Programa de Coinversión Social
3.5.3 Planeación
3.5.4 Análisis y Prospectiva
3.5.5 Cooperación internacional
3.5.6 Padrones de beneficiarios de los programas sociales
3.5.7 Evaluación de programas sociales
3.5.8 Seguimiento de los programas de desarrollo social y humano
3.5.9 Cooperación con gobiernos estatales
3.5.10 Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social
3.5.10.1 Medición del Desarrollo
4. Administración y Control Interno
4.1 Organización y modernización administrativa
4.2 Programación y presupuestación
4.2.1 Programación y Operación Presupuestal
4.2.2 Contabilidad e Información Institucional
4.2.3 Sistemas de Información Presupuestal
4.3 Órgano Interno de Control
4.4 Comisión para la Transparencia
4.5 Desarrollo tecnológico
5. Coordinación Institucional
5.1 Comunicación Social
5.2 Asuntos Jurídicos
5.3 Atención Ciudadana
5.4 Percepción Ciudadana
5.5 Coordinación de Delegaciones
6. Glosario
4
informe de labores
53
53
53
55
55
56
57
58
58
59
60
61
62
63
65
68
69
70
71
75
75
77
77
77
78
78
81
82
87
87
88
89
91
92
97
PRESENTACIÓN
En cumplimiento de los preceptos establecidos en el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, el artículo 23 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y el artículo 8° de la
Ley de Planeación, la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) entrega al H. Congreso de la Unión el Primer
Informe de Labores de la Administración 2006-2012.
Este Primer Informe constituye el resumen de las principales acciones y resultados de SEDESOL en el
periodo comprendido del 1º de Diciembre de 2006 al 31 de agosto de 2007. Los resultados que se presentan
están vinculados y responden a los objetivos y estrategias previstos en el Plan Nacional de Desarrollo 20072012.
Cabe destacar que en el terreno social el Plan Nacional de Desarrollo ha establecido como metas para el
final de la actual administración: disminuir en un 30 por ciento la población en pobreza alimentaria; disminuir
la mortalidad infantil a no más de 20 defunciones por cada 100 mil nacidos vivos; incrementar la escolaridad
promedio de 9.7 años a 12.5 años de la población de 15 a 24 años, y lograr que el porcentaje de cobertura de
agua potable entubada sea del 95 por ciento.
Las principales acciones descritas reafirman el compromiso del Poder Ejecutivo Federal de consolidar una
política social integral, que reduzca la desigualdad y que promueva el desarrollo social, principalmente, entre
los mexicanos en condición de pobreza.
El informe está organizado en los siguientes capítulos:
Primero: Misión de la SEDESOL; Plan Nacional de Desarrollo Social; Líneas Estratégicas de la Política de
Desarrollo y Objetivos Estratégicos del Programa Sectorial de Desarrollo Social.
En el segundo capítulo se describe la organización institucional de SEDESOL, así como los procedimientos
que rigen su funcionamiento.
El tercer capítulo está dedicado a describir las acciones y los logros de SEDESOL con relación a la reducción
de la pobreza; asistencia social; mejorar la calidad de vida en la ciudades, especialmente de las personas más
pobres y la potencialización del uso de recursos públicos a través de una gestión eficiente y una mejor
coordinación interinstitucional.
Se informa, por primera vez, de los logros de los nuevos programas de Guarderías y Estancias Infantiles
para Apoyar a Madres Trabajadoras; para Adultos Mayores de 70 y Más en Zonas Rurales; de la Estrategia Cien
x Cien; del nuevo componente Energético de Oportunidades, y del programa de Rescate de Espacios Públicos.
El cuarto y quinto capítulo presentan los avances en materia de administración, control interno y reportan
los esfuerzos por fortalecer la coordinación institucional.
Con la presentación de este informe se cumple con la legislación que rige la relación entre los Poderes de la
Unión, además de que se muestra la convicción de la Secretaría de Desarrollo Social en mantener con el
Congreso de la Unión un dialogo productivo, sustentado en la transparencia y en la comunicación de
información oportuna y verificable sobre el trabajo institucional de esta dependencia.
secretaría de desarrollo social
5
6
informe de labores
1. INTRODUCCIÓN
secretaría de desarrollo social
7
8
informe de labores
1. INTRODUCCIÓN
1.1. MISIÓN DE SEDESOL
La misión de la Secretaría de Desarrollo Social se enmarca dentro de los objetivos, estrategias y prioridades de
la presente Administración, definidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. En este sentido, la misión
de la SEDESOL es impulsar el Desarrollo Humano Sustentable, entendido como el logro de las acciones que
permiten “crear una atmósfera en que todos puedan aumentar sus capacidades y las oportunidades puedan
ampliarse para las generaciones presentes y futuras”. En particular, la SEDESOL contribuye a la igualdad de
oportunidades educativas, profesionales y de salud necesarias para que todos los mexicanos puedan vivir
mejor y participar plenamente en las actividades productivas.
1.2. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007 - 2012
La SEDESOL participa en el Plan Nacional de Desarrollo principalmente dentro del Eje 3, denominado Igualdad
de Oportunidades. Uno de los grandes retos a los que enfrenta el país es eliminar el ciclo de pobreza que para
muchos mexicanos determina sus condiciones sociales desde el nacimiento. Es decir, las políticas públicas en
materia social deben responder al problema de la pobreza como un proceso transgeneracional. La ruptura de
este ciclo constituirá el parte aguas que se busca mediante el esfuerzo de política pública. El hecho de que en
nuestro país subsista una estructura económica y social, sumamente inequitativa, obliga a garantizar el acceso
a los servicios básicos, agua, alimentación, salud, educación, vivienda, recreación y a todos aquellos servicios
que constituyan el bienestar de las personas y de las comunidades.
Una mayor igualdad de oportunidades tiene que ver también con políticas que permitan a una mayor
parte de la población urbana incorporarse con éxito a la vida económica y social. Los patrones de crecimiento
y migración poblacional indican que la proporción de población urbana continuará incrementándose. Para
garantizar que esto suceda de manera ordenada se requiere de una coordinación efectiva entre el Gobierno
Federal y los gobiernos estatales y municipales.
1.3. LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE LA POLÍTICA DE
DESARROLLO SOCIAL
La estrategia integral de políticas para el desarrollo social reconoce que los retos que enfrenta nuestro país en
el combate a la pobreza son multidimensionales. Por ello, la estrategia de desarrollo social descansa sobre la
atención a los ciudadanos más pobres y vulnerables y las regiones con los mayores desequilibrios. Las
estrategias de atención a estas dos vertientes se dividen a su vez en el desarrollo urbano y regional, desarrollo
de capacidades y asistencia social.
Personas Pobres y Grupos Vulnerables: En las zonas rurales -en las que habitan 24.5 millones de personas1-,
la importante disminución de la pobreza alimentaria entre 2000 y 2006 se debió al incremento de los ingresos
laborales rurales y al aumento en 2las transferencias. En esos años la pobreza alimentaria rural, se redujo en
casi dieciocho puntos porcentuales .
Aún así, en 2006 el 24.5 por ciento de la población que vivía en zonas rurales padecía pobreza alimentaría
y el 54.7 por ciento se encontraba bajo la línea de pobreza patrimonial. Esto se debe a que el ingreso rural
está aún muy ligado al ciclo productivo del sector primario y no cuenta, en su mayor parte, con redes de
seguridad que lo protejan de las fluctuaciones en los precios de los productos agropecuarios. Esto hace
patente la necesidad de impulsar acciones que ayuden a los campesinos a diversificar sus actividades y a
protegerse del riesgo endémico de las actividades primarias.
La reducción en la pobreza urbana responde, en gran medida, a las favorables condiciones
macroeconómicas, especialmente al aumento en los salarios reales, ya que estas zonas se encuentran insertas
en mercados laborales y de productos, lo que les permite obtener mayores beneficios de la actividad
económica.
Desequilibrios Regionales. El patrón territorial de México presenta los dos extremos más graves de alto
costo social: una excesiva concentración de cerca de 20 millones de habitantes en la capital del país, con los
1
Estimación a 2006, localidades de menos de 2500 habitantes. CONAPO.
Según estimaciones del CONEVAL (Comunicado núm. 002/2007), la incidencia de pobreza alimentaria en personas en el ámbito
rural fue de 42.2 por ciento en el año 2000 y se redujo a 24.5 por ciento en 2006.
2
secretaría de desarrollo social
9
consiguientes problemas de deterioro, congestionamiento y dificultades de operación; y una enorme
dispersión de 184,748 pequeñas localidades rurales a las que es extremadamente difícil dotar de
infraestructura, equipamientos y servicios adecuados. Al mismo tiempo, según las proyecciones demográficas
del Consejo Nacional de Población (CONAPO), la población del país se estabilizará a mediados de este siglo y se
reducirá paulatinamente el dinamismo actual de crecimiento y migración de la población. Esto ofrece un
horizonte temporal de apenas cuarenta años, que conviene aprovechar de inmediato, para lograr un patrón
territorial nacional más equilibrado y eficiente.
En las 343 ciudades que constituyen el Sistema Urbano Nacional se manifiestan problemas graves de
desorden, carencias y deterioro. En paralelo, se han agudizado problemas de gobernabilidad, como la
inseguridad; o de sustentabilidad, en la medida que no existe un adecuado reciclaje y manejo de residuos, que
permita cerrar el circulo de utilización de los recursos.
1.4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS EL PROGRAMA SECTORIAL
DE DESARROLLO SOCIAL
El objetivo general de la estrategia de política social es el combate a la pobreza, a través de la generación de
ingreso y el aumento del bienestar social.
x Objetivo 1. Contribuir a la reducción de la pobreza a través de potenciar el desarrollo de capacidades
nutricionales, educativas y de salud.
El aseguramiento de capacidades mínimas constituye un tema de justicia social, que si bien no es
exhaustivo, es fundamental en un país con grandes rezagos sociales como México. Es responsabilidad del
Estado proporcionar el mínimo de capacidades que permitan a los ciudadanos funcionar y desarrollarse
humanamente. Para que México llegue a ser una sociedad plenamente justa, es necesario garantizar dichos
niveles mínimos de capacidades.
El desarrollo de capacidades, además de ser un fin en sí mismo, favorece las oportunidades de empleo
formal y de calidad, a través de facilitar el acceso a bienes y servicios especialmente en torno a la salud,
educación y nutrición. El objetivo de la Secretaría es proporcionar los medios para que la ciudadanía tenga
acceso a los niveles básicos de nutrición, salud y educación. Si bien, estos elementos no agotan la lista de
capacidades básicas para un desarrollo humano sustentable, son las más apremiantes de atender y las que
reclaman mayor justicia.
x Objetivo 2. Abatir el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables a través de estrategias de
asistencia social que les permitan desarrollar sus potencialidades con independencia y plenitud.
La Ley General de Desarrollo Social señala la obligación de formular y aplicar políticas compensatorias y
asistenciales, así como formular las oportunidades de desarrollo productivo y de ingreso en beneficio de las
personas, familias y grupos sociales en situación de vulnerabilidad. Una de las vertientes de la Política
Nacional de Desarrollo Social es la de seguridad social y programas asistenciales.
La población que presenta mayores rezagos en su alimentación, en las condiciones de su vivienda, en
oportunidades de educación y atención en salud, o debido a sus características étnicas, físicas, de edad o
sexo debe recibir especial atención. Esta situación de vulnerabilidad puede generar que sus condiciones de
vida sean más precarias o que sea más fácil caer en situaciones de emergencia. Por esto, es necesario dedicar
esfuerzos específicos para evitar que la situación de estos grupos de la población se agrave, e implementar
acciones que fomenten su desarrollo de forma más equitativa.
Es por ello que se atenderá a las personas en estado de vulnerabilidad, desventaja física o intelectual,
brindando una atención asistencial especial, a los indígenas, los niños y adolescentes en riesgo de calle, las
mujeres, las personas con discapacidad, los adultos mayores y los jornaleros agrícolas, hasta lograr su
incorporación a una vida plena y productiva.
En este contexto, se focalizarán los apoyos a las personas que más lo necesitan, procurando generar la
corresponsabilidad de los grupos vulnerables y personas en pobreza, eliminando las prácticas de dependencia
total de programas gubernamentales.
x Objetivo 3. Disminuir las disparidades regionales a través de un patrón territorial ordenado e
infraestructura social que permita la integración de las regiones marginadas a los procesos de desarrollo y
detonar las potencialidades productivas.
Para avanzar hacia el desarrollo es necesario considerar con un enfoque integrado las relaciones complejas
que existen entre los aspectos sociales, económicos y ambientales. El mejoramiento, por separado, de cada
uno de esos aspectos no es suficiente, y frecuentemente provoca resultados adversos. La consideración
explícita del territorio, con referencia al ámbito nacional, regional, estatal, municipal, de ciudad o de barrio,
10
informe de labores
contribuye a articular las estrategias y los procesos de gestión de los diferentes sectores que promueven el
desarrollo.
Reducir la marginación resulta fundamental para mejorar el espacio en el que viven las personas con
mayores desventajas y de esta forma, incrementar su calidad de vida. Se busca lograr una sociedad más
ordenada, donde todos los ciudadanos tengan las mismas oportunidades de participación, elección y decisión.
Empezar por los municipios más pobres del país es una cuestión de justicia, buscando un desarrollo plural y
equilibrado, por lo que debemos realizar esfuerzos específicos en estas zonas.
Resulta indispensable disminuir la desigualdad entre regiones. Éstas son sistemas integrados, donde su
desarrollo no se limita exclusivamente al económico, sino que se refiere a un enfoque multidimensional que
considera los aspectos ambientales, culturales, sociales, institucionales y de desarrollo humano. Las políticas
dirigidas a este fin deberán comprender acciones para buscar sinergias, orden y armonía entre las regiones,
aprovechando sus ventajas comparativas, impulsando su potencial productivo y promoviendo la
sustentabilidad ambiental y social. Llevar a cabo un desarrollo local sólido, integrado y funcional será la
estrategia que permita reducir las diferencias entre regiones.
x Objetivo 4. Mejorar la calidad de vida en las ciudades, especialmente la de las personas más pobres a
través del mejoramiento del patrimonio y la infraestructura social, así como la consolidación de ciudades
eficientes y competitivas.
El desarrollo urbano adecuado contribuye a reducir el número de mexicanos en condiciones de pobreza,
incrementando sus oportunidades para la integración social y económica a la vida de las ciudades. Asimismo,
este desarrollo debe garantizar a los mexicanos el acceso a un patrimonio propio con certeza jurídica que les
permita vivir dentro de la legalidad, así como el acceso a infraestructura, equipamiento y servicios urbanos
básicos en zonas seguras que les permita desarrollarse adecuadamente en el entorno urbano.
Es indispensable generar las condiciones propicias para el desarrollo de ciudades y zonas metropolitanas
competitivas, sustentables y menos costosas. Frenar la expansión desordenada de las ciudades, proveer de
suelo apto y facilitar el acceso a servicios y equipamientos en comunidades urbanas son objetivos primordiales
para el desarrollo apropiado de las ciudades.
El ordenamiento adecuado de las ciudades permitirá disminuir la proporción de la población que habita en
asentamientos precarios y que enfrenta condiciones adversas para su salud y bienestar, diminuyendo los
factores que agudizan las condiciones de pobreza y marginación.
De esta forma, se propicia el mejoramiento de la calidad de vida de los mexicanos en condiciones de
pobreza, superando un enfoque asistencialista, para generar oportunidades para un desarrollo integral y
sustentable.
x Objetivo 5. Potenciar el uso de recursos públicos a través de una gestión eficiente y una mejor
coordinación interinstitucional, con los tres órdenes de gobierno y la sociedad civil.
Los recursos públicos son recursos de toda la sociedad y es un deber del gobierno utilizarlos de forma
eficiente para que sirvan a los ciudadanos en su conjunto. Eficientar el uso de los recursos busca poder
atender a la población más desprotegida, vulnerable y pobre para disminuir las disparidades.
Por esto es que se fomentará la coordinación intersectorial y con los tres ordenes de gobierno, se
incentivará y aprovechará el conocimiento y la cercanía de distintos actores de la sociedad civil y la academia,
se priorizará la atención hacia zonas marginadas y pobres, se reducirán los costos de operación y se
robustecerán los procesos de rendición de cuentas y transparencia.
secretaría de desarrollo social
11
12
informe de labores
2. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE SEDESOL
secretaría de desarrollo social
13
14
informe de labores
2. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE SEDESOL
2.1. ESTRUCTURA Y ORGANIGRAMA DE SEDESOL
El 11 de julio del 2006 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el Decreto que Reforma el
Reglamento Interior de la Secretaría de Desarrollo Social, así como el Acuerdo de adscripción de las unidades
administrativas de la SEDESOL.
Es importante mencionar que se incorpora la Unidad de Desarrollo Regional en la estructura orgánica básica
y se agrega la Delegación SEDESOL en el Distrito Federal, además de que se desincorpora de la Secretaría la
Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda (CONAFOVI), para dar lugar a la Comisión Nacional de Vivienda
como un organismo descentralizado, de utilidad pública e interés social, no sectorizada, con personalidad
jurídica y patrimonio propio; por lo que la Dependencia presenta modificaciones quedando constituida por: un
Secretario, tres Subsecretarías, una Oficialía Mayor, siete Unidades, diecisiete Direcciones Generales, su
respectivo Órgano Interno de Control y treinta y dos delegaciones correspondientes a cada entidad federativa,
así como dos Órganos Administrativos Desconcentrados y siete entidades sectorizadas.
secretaría de desarrollo social
15
Secretaría de Desarrollo Social
Secretaría
Subsecretaría de
Prospectiva,
Planeación y
Evaluación
Unidad de
Planeación y
Relaciones
Internacionales
Dirección
General de
Geoestadística y
Padrones de
Beneficiarios
Dirección
General de
Análisis y
Prospectiva
Dirección
General de
Evaluación y
Monitoreo de los
Programas
Sociales
Subsecretaría de
Desarrollo
Social y Humano
Unidad
de
Microrregiones
Dirección
General de
Opciones
Productivas
Dirección
General de
Atención a
Grupos
Prioritarios
Dirección
General de
Políticas Sociales
Subsecretaría de
Desarrollo
Urbano y
Ordenación del
Territorio
Unidad de
Programas de
Atención de la
Pobreza Urbana
Oficialía Mayor
Unidad
del Abogado
General y
Comisionado para
la Transparencia
Unidad de
Desarrollo
Regional
Dirección
General de
Desarrollo
Territorial
Dirección
General de
Recursos
Humanos
Dirección
General de
Desarrollo
Urbano y Suelo
Dirección
General de
Recursos
Materiales
Dirección
General de
Equipamiento e
Infraestructura en
Zonas UrbanoMarginadas
Dirección
General de
Seguimiento
Dirección
General de
Programación y
Presupuesto
Dirección
General de
Organización
Dirección
General de
Informática
Instituto
Nacional de
Desarrollo Social
16
informe de labores
Delegaciones
SEDESOL
(32)
Coordinación
Nacional del
Programa de
Desarrollo
Humano
Oportunidades
Dirección
General de
Vinculación
Interinstitucional
Unidad de
Coordinación de
Delegaciones
Órgano Interno
de Control
Unidad de
Comunicación
Social
Dirección
General de
Normatividad y
Asuntos
Contenciosos
Comisión
Nacional para la
Regularización
de la Tenencia de
la Tierra
“CORETT”
LICONSA
DICONSA
Fondo Nacional
para el Fomento
de las Artesanías
“FONART”
Fideicomiso
Fondo Nacional
de Habitaciones
Populares
“FONHAPO”
Instituto Nacional
de las Personas
Adultas Mayores
“INAPAM”
Consejo Nacional
de Evaluación de
la Política de
Desarrollo Social
“CONEVAL”
Presupuesto devengado del Sector Desarrollo Social
2006
Presupuesto original del Sector Desarrollo Social
2007
(Miles de pesos con un decimal)
TOTAL
27,458,255.1
35,108,468.4
TOTAL
100
Secretaria
36,798.4
100
Secretaria
38,473.5
110
Unidad de Comunicación Social
27,056.5
110
Unidad de Comunicación Social
30,639.9
112
Unidad de Coordinación de Delegaciones
26,433.8
112
Unidad de Coordinación de Delegaciones
24,737.8
114
Órgano Interno de Control
29,172.8
114
Órgano Interno de Control
30,713.8
115
Dirección General de Vinculación Interinstitucional
8,024.0
115
Dirección General de Vinculación Interinstitucional
10,200.3
24,594.2
121
Delegación SEDESOL en Aguascalientes
60,296.2
121
Delegación SEDESOL en Aguascalientes
122
Delegación SEDESOL en Baja California
150,679.6
122
Delegación SEDESOL en Baja California
28,062.0
123
Delegación SEDESOL en Baja California Sur
45,886.3
123
Delegación SEDESOL en Baja California Sur
16,078.0
124
Delegación SEDESOL en Campeche
90,081.3
124
Delegación SEDESOL en Campeche
32,651.5
125
Delegación SEDESOL en Coahuila
94,979.6
125
Delegación SEDESOL en Coahuila
27,828.2
126
Delegación SEDESOL en Colima
56,390.8
126
Delegación SEDESOL en Colima
25,448.9
127
Delegación SEDESOL en Chiapas
220,396.7
127
Delegación SEDESOL en Chiapas
44,039.7
128
Delegación SEDESOL en Chihuahua
126,134.5
128
Delegación SEDESOL en Chihuahua
32,122.1
129
Delegación SEDESOL en Distrito Federal
130
Delegación SEDESOL en Durango
102,868.6
130
Delegación SEDESOL en Durango
31,043.0
30,992.6
-
0.0
131
Delegación SEDESOL en Guanajuato
126,286.0
131
Delegación SEDESOL en Guanajuato
132
Delegación SEDESOL en Guerrero
130,435.6
132
Delegación SEDESOL en Guerrero
33,416.0
133
Delegación SEDESOL en Hidalgo
123,119.4
133
Delegación SEDESOL en Hidalgo
29,620.2
134
Delegación SEDESOL en Jalisco
153,931.4
134
Delegación SEDESOL en Jalisco
34,702.9
135
Delegación SEDESOL en México
164,717.1
135
Delegación SEDESOL en México
29,582.9
136
Delegación SEDESOL en Michoacán
145,507.7
136
Delegación SEDESOL en Michoacán
35,454.0
137
Delegación SEDESOL en Morelos
78,406.0
137
Delegación SEDESOL en Morelos
26,539.0
138
Delegación SEDESOL en Nayarit
79,223.1
138
Delegación SEDESOL en Nayarit
28,889.7
139
Delegación SEDESOL en Nuevo León
88,695.0
139
Delegación SEDESOL en Nuevo León
25,058.8
140
Delegación SEDESOL en Oaxaca
391,467.5
140
Delegación SEDESOL en Oaxaca
42,564.9
141
Delegación SEDESOL en Puebla
139,793.1
141
Delegación SEDESOL en Puebla
30,555.5
142
Delegación SEDESOL en Querétaro
81,043.1
142
Delegación SEDESOL en Querétaro
29,399.4
143
Delegación SEDESOL en Quintana Roo
71,540.5
143
Delegación SEDESOL en Quintana Roo
25,212.8
144
Delegación SEDESOL en San Luis Potósi
94,327.6
144
Delegación SEDESOL en San Luis Potósi
31,197.4
145
Delegación SEDESOL en Sinaloa
103,181.4
145
Delegación SEDESOL en Sinaloa
27,728.0
146
Delegación SEDESOL en Sonora
113,980.2
146
Delegación SEDESOL en Sonora
28,820.7
147
Delegación SEDESOL en Tabasco
43,539.0
147
Delegación SEDESOL en Tabasco
30,117.5
148
Delegación SEDESOL en Tamaulipas
149
Delegación SEDESOL en Tlaxcala
150
151
152
171,051.5
148
Delegación SEDESOL en Tamaulipas
28,115.6
66,532.7
149
Delegación SEDESOL en Tlaxcala
26,299.8
Delegación SEDESOL en Veracruz
176,515.3
150
Delegación SEDESOL en Veracruz
39,606.1
Delegación SEDESOL en Yucatán
144,867.5
151
Delegación SEDESOL en Yucatán
38,516.0
Delegación SEDESOL en Zacatecas
120,438.6
152
Delegación SEDESOL en Zacatecas
31,933.9
200
Subsecretaría de Desarrollo Social y Humano
12,146.5
200
Subsecretaría de Desarrollo Social y Humano
210
Dirección General de Opciones Productivas
220,460.1
210
Dirección General de Opciones Productivas
12,815.0
919,127.4
211
Dirección General de Políticas Sociales
41,378.1
211
Dirección General de Políticas Sociales
212
Unidad de Microrregiones
150,178.4
212
Unidad de Microrregiones
1,140,520.1
213
Dirección General de Atención a Grupos Prioritarios
380,157.4
213
Dirección General de Atención a Grupos Prioritarios
8,027,074.0
214
Dirección General Seguimiento
33,173.1
214
Dirección General Seguimiento
34,363.6
300
Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
37,284.8
300
Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
28,986.8
310
Dirección General de de Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano-Marginadas
54,681.9
310
Dirección General de de Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano-Marginadas
26,313.7
312
Dirección General de Desarrollo Urbano y Suelo
24,202.2
312
Dirección General de Desarrollo Urbano y Suelo
18,954.8
313
Unidad de Programas de Atención de la Pobreza Urbana
314
Dirección General de Desarrollo Territorial
162,444.8
313
Unidad de Programas de Atención de la Pobreza Urbana
36,908.2
314
Dirección General de Desarrollo Territorial
315
Unidad de Desarrollo Regional
11,663.7
400
Oficialía Mayor
-
39,237.6
2,906,899.8
18,599.6
250.0
400
Oficialía Mayor
410
Dirección General de Programación y Presupuesto
32,758.7
410
Dirección General de Programación y Presupuesto
411
Dirección General de Recursos Materiales
214,263.6
411
Dirección General de Recursos Materiales
187,479.7
412
Dirección General de Recursos Humanos
202,811.5
412
Dirección General de Recursos Humanos
278,132.6
413
Dirección General de Informática
17,446.5
413
Dirección General de Informática
20,963.9
414
Dirección General de Organización
13,375.6
414
Dirección General de Organización
18,433.6
500
Unidad del Abogado General y Comisionado para la Transparencia
21,189.6
500
Unidad del Abogado General y Comisionado para la Transparencia
21,731.7
510
Dirección General de Normatividad y Asuntos Contenciosos
17,286.0
510
Dirección General de Normatividad y Asuntos Contenciosos
19,833.0
600
Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación
20,442.9
600
Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación
21,527.7
610
Dirección General de Evaluación y Monitoreo de los Programas Sociales
29,481.2
610
Dirección General de Evaluación y Monitoreo de los Programas Sociales
26,819.9
611
Dirección General de Análisis y Prospectiva
41,684.5
611
Dirección General de Análisis y Prospectiva
13,001.2
612
Dirección General de Geoestadística y Padrones de Beneficiarios
26,387.8
612
Dirección General de Geoestadística y Padrones de Beneficiarios
29,404.7
613
Unidad de Planeación y Relaciones Internacionales
26,448.3
613
Unidad de Planeación y Relaciones Internacionales
14,843.6
D00
Instituto Nacional de Desarrollo Social
A00
Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda
D00
Instituto Nacional de Desarrollo Social
G00
Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
V3A
Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores
VQZ
Consejo Nacional de evaluación de la Política de Desarrollo Social
VSS
LICONSA, S.A. DE C.V.
46,241.6
43,735.9
71,897.2
259,458.3
0.0
13,634,536.7
G00
Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
239,635.2
V3A
Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores
55,106.0
VQZ
Consejo Nacional de evaluación de la Política de Desarrollo Social
1,211,764.6
VSS
LICONSA, S.A. DE C.V.
VST
DICONSA, S.A. DE C.V.
1,300,000.0
VST
DICONSA, S.A. DE C.V.
VYF
Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares
4,914,445.6
VYF
Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares
VZG
Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías
59,357.9
VZG
Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías
secretaría de desarrollo social
391,104.1
15,608,071.1
218,477.8
120,000.0
1,100,000.0
500,000.0
2,104,100.0
70,467.7
17
18
informe de labores
3. ESTRATEGIA DE POLÍTICA SOCIAL
secretaría de desarrollo social
19
20
informe de labores
3. ESTRATEGIA DE POLÍTICA SOCIAL
La estrategia de desarrollo social tiene como finalidad cumplir con lo establecido en la Ley General de
Desarrollo Social (LGDS), la Ley General de Asentamientos Humanos, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
y los Lineamientos Generales de Evaluación de los programas federales de la Administración Pública. En
particular, guarda una importante correspondencia con lo establecido en la LGDS y el Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012.
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) presenta como principio rector el desarrollo humano
sustentable de los ciudadanos. Recogiendo los trabajos del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD). En este espíritu, el Plan Nacional de Desarrollo considera a la persona, sus derechos y la ampliación
de sus capacidades como la columna vertebral para la toma de decisiones y la definición de las políticas
públicas.
El PND establece una estrategia integral conformada por cinco ejes, siendo el tercero la igualdad de
oportunidades. Es fundamental asegurar que todos los mexicanos tengan los mismos puntos de partida para
que puedan desarrollarse de forma libre y productiva, así podremos alcanzar una sociedad más justa y
equitativa. La SEDESOL tiene el compromiso de cumplir este tercer eje, a través de los objetivos estratégicos
del Programa Sectorial de Desarrollo Social.
3.1 CONTRIBUIR A LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA A
TRAVÉS DE POTENCIAR EL DESARROLLO DE CAPACIDADES
NUTRICIAS, EDUCATIVAS Y DE SALUD.
3.1.1. PROGRAMA DE ABASTO RURAL A CARGO DE DICONSA, S.A.
DE C.V.
OBJETIVO
Garantizar el abasto de productos básicos y complementarios de calidad, de forma eficiente y oportuna, a
precios que transfieran un margen de ahorro al consumidor con respecto a los precios vigentes en el mercado
local, y coadyuvar a la incorporación de servicios adicionales al abasto, convirtiendo gradualmente las tiendas
en Unidades de Servicios a la Comunidad.
POBLACIÓN OBJETIVO
Los hogares que se ubican en localidades rurales de alta y muy alta marginación, con población de entre 200 y
hasta 2 500 habitantes, que no cuenten con fuentes de abasto suficientes y adecuadas.
TIPOS DE APOYO
x
x
El Programa ofrece el servicio de abasto por medio de tiendas y puntos de venta con la finalidad de que la
población en zonas de alta y muy alta marginación pueda acceder a productos básicos y complementarios
de alta calidad y con alto valor nutritivo. Asimismo, se genera en la población beneficiaria un ahorro de
entre 3 y 7 por ciento respecto al precio base de los 21 productos que integran la “Canasta Básica
DICONSA”.
El Programa promueve la conversión gradual de las tiendas en Unidades de Servicio a la Comunidad, que
son aquellas tiendas que cuentan con por lo menos tres servicios adicionales al abasto: telefonía rural,
buzón Sepomex, paquete básico de medicamentos (que no requieren prescripción médica según los
criterios de la Secretaría de Salud), leche subsidiada, leche comercial LICONSA, tortillería, molino, cobro
de energía eléctrica, cobro de agua potable, entrega de apoyos de programas federales, sección de
alimentos enriquecidos, entre otros.
secretaría de desarrollo social
21
Programa de Abasto Rural
Concepto
Personas beneficiadas
2001
1/
2002
2003
2004
2005
EneroAgosto
2006 e/
DiciembreAgosto 2007
e/
30 900 000
32 496 152
36 006 729
41 659 501
41 829 508
42 053 196
42 436 959
Tiendas en operación
22 861
22 516
21 983
22 082
22 422
22 424
22 324
Tiendas en localidades de alta y muy alta
marginación
12 420
14 448
14 617
14 768
15 052
15 053
15 106
Unidades de Servicio a la Comunidad
1 260
8 270
10 836
13 921
18 991
19 028
19 092
305
304
302
300
300
300
299
5 631.3
5 628.4
5 465.7
5 530.3
6 790.0
4 063
3 692.1
6.5
6.0
5.5
5.1
5.3
5.9
6.27
775
770
763
758
759
757
866
6 483
6 394
6 238
6 319
6 333
6 323
9 282
Almacenes
Valor de las ventas
Margen de ahorro
2/
Municipios indígenas atendidos
Tiendas en operación en municipios
indígenas
1/ Cifras determinadas por los estudios de Evaluación Externa del Programa de Abasto Rural para los ejercicios fiscales correspondientes.
2/ El margen de ahorro es el promedio nacional anual reportado durante el año.
e/ Cifras estimadas.
Fuente: DICONSA, S.A. de C.V.
ACCIONES
x
x
x
x
Bajo mandato de la Presidencia de la Republica, la SEDESOL, a través de DICONSA, tuvo un apoyo
importante en el Pacto para la estabilización del precio del maíz y de la harina de maíz.
A través de las 22 324 tiendas de DICONSA se ha logrado vender estos productos a un precio justo y
accesible para la población más marginada del país, mantenido los precios del maíz y la harina de maíz en
3.50 pesos y 5 pesos respectivamente. Este hecho hizo que DICONSA aumentara significativamente sus
ventas en dichos productos y lograra regular y estabilizar ambos precios en las áreas rurales atendidas.
La operación de DICONSA, S.A. de C.V. está basada en 299 almacenes y 22 mil 324 tiendas, de las cuales
19 092 son Unidades de Servicio a la Comunidad.
DICONSA, S.A. de C.V. cuenta con 904 tiendas que operan en los 100 municipios de menor Índice de
Desarrollo Humano del país. Todas estas tiendas venden productos enriquecidos y 564 son Unidades de
Servicio a la Comunidad.
Gráfico comparativo de ventas de maíz y
harina de maíz
Toneladas
350,000
329 000
286 687
300,000
Venta de
harina de
maíz
Venta de
maíz
250,000
200,000
150,000
100,000
87 613
67 875
50,000
0
Dic 06- Ago 07
22
informe de labores
Dic 05- Ago 06
RESULTADOS
x
x
x
x
Del 100 por ciento de tiendas que faltaban para convertirlas en Unidades de Servicio a la Comunidad al
inicio de la presente Administración, se tuvo un avance de cerca del 2 por ciento.
La compra de productos enriquecidos de Diconsa representa el 64.7 por ciento del total de productos
susceptibles de serlo, lo cual beneficia directamente la salud de los habitantes de las comunidades, al
proporcionarles productos de alto valor nutritivo.
DICONSA, S.A. de C.V. transfiere a todos sus beneficiarios un margen de ahorro de 6.27 por ciento, lo
cual incide directamente en el presupuesto familiar.
El Programa ha capacitado a 11 593 integrantes de los Comités Rurales de Abasto con la finalidad de
generar una mayor participación comunitaria y que sean un elemento de apoyo y un detonador
de cambio en sus comunidades.
3.1.2. PROGRAMA DE APOYO ALIMENTARIO A CARGO DE
DICONSA, S.A. DE C.V.
OBJETIVO
Mejorar las condiciones de alimentación y nutrición de los hogares que viven en situación de pobreza,
ubicados en localidades marginadas rurales de alta y muy alta marginación que no estén siendo atendidas por
otros programas alimentarios del Gobierno Federal.
Asimismo se pretenden promover acciones que sean sinérgicas o complementarias con el objetivo anterior,
con otros programas para el desarrollo social del Gobierno Federal, con otras dependencias de los distintos
órdenes de gobierno, así como con organizaciones sociales y privadas.
POBLACIÓN OBJETIVO
Hogares que viven en situación de pobreza y que habitan en localidades rurales marginadas del país donde no
se tiene presencia del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades y del Programa de Abasto Social de
Leche a cargo de LICONSA, S.A. de C.V.
TIPOS DE APOYO
El apoyo alimentario se otorga en cualquiera de las siguientes modalidades:
x Apoyo en especie: el hogar recibe bimestralmente dos paquetes de productos alimenticios cuyo contenido
contribuye a la satisfacción de requerimientos nutricionales. Dichos paquetes tienen un precio de 175
pesos cada uno.
x Apoyo en efectivo: el hogar beneficiario recibe bimestralmente un apoyo en efectivo de 350 pesos.
x Apoyos complementarios: Diconsa, S.A. de C.V. promueve que los beneficiarios reciban apoyos
complementarios en educación nutricional y para la salud, a través de convenios con distintos órdenes de
gobierno y con otras entidades y programas del sector de Desarrollo Social.
Programa de Apoyo Alimentario 2007
Concepto
Diciembre 2006 – Agosto 2007
Localidades atendidas
2 749*
Hogares beneficiados
105 530
Apoyos entregados
920 055ee/
El padrón de beneficiarios es el correspondiente al bimestre de julio-agosto.
*Las cifras del rubro localidades atendidas por el PAL pueden variar dependiendo del inicio de operaciones de otro programa social como puede ser el caso de Oportunidades
e/ Cifras estimadas.
Fuente: DICONSA, S.A. de C.V.
secretaría de desarrollo social
23
ACCIONES
x
x
Con la finalidad de apoyar a los facilitadores comunitarios bilingües en la transmisión de conocimientos
sobre temas de alimentación, nutrición e higiene, durante el año 2007, el Programa de Apoyo
Alimentario se ha coordinado con el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI) para la traducción de
materiales de capacitación del Programa. Actualmente se lleva a cabo una prueba piloto en localidades del
estado de Chiapas.
El Programa de Apoyo Alimentario (PAL) ha realizado reuniones de concertación para obtener apoyos
complementarios con los gobiernos de los estados de Oaxaca, Jalisco, Michoacán y Chihuahua, incluyendo
a las Secretarías de Salud de dichos estados, para concertar acciones para la promoción y vigilancia de la
salud. Actualmente se están revisando con los gobiernos estatales, el universo de atención y la
temporalidad de las acciones complementarias que se realizarán.
RESULTADOS3
x
x
x
x
El Programa de Apoyo Alimentario incrementa las capacidades básicas de la población mediante ayuda
directa para mejorar las condiciones de nutrición de los hogares pobres y a través de la impartición de
cursos en materia de salud y nutrición. Derivado de estos cursos, se observó un incremento en el
consumo de frutas y verduras, de cereales y leguminosas y de alimentos de origen animal entre los
beneficiarios del Programa.
La focalización en este periodo ha mejorado, ya que el 55 por ciento de los hogares atendidos se
encuentra en condiciones de pobreza de capacidades en las localidades de alta y muy alta marginación,
mientras que en 2004 sólo 44 por ciento de los hogares que se atendían se encontraban en dicha
condición.
El Programa ha contribuido a que los hogares beneficiarios superen eventualmente las líneas de pobreza:
aproximadamente 3 por ciento de los beneficiarios han superado el umbral de pobreza alimentaria, 1.3
por ciento rebasó la línea de pobreza de capacidades y 1.1 por ciento superó la línea de pobreza
patrimonial.
Se observó un aumento en la calidad de la alimentación, hubo una mayor ingesta de zinc (33 por ciento)
y de hierro (36 por ciento) biodisponible en niños y mujeres que consumen la leche fortificada LICONSA,
distribuida a través del PAL. Además, el crecimiento de los preescolares tendió a ser mejor en
beneficiarios del Programa y los niños de entre 2 y 4 años tenían una menor probabilidad de padecer
anemia.
3.1.3 PROGRAMA DE ABASTO SOCIAL DE LECHE A CARGO DE
LICONSA, S.A. DE C.V.
OBJETIVO
Contribuir a la nutrición y al desarrollo de capacidades, otorgando un beneficio al ingreso de los hogares en
condiciones de pobreza, mediante el suministro de leche fortificada con vitaminas A, B2 B12 y D; y
minerales como hierro, zinc y ácido fólico al precio autorizado por el Consejo de Administración de LICONSA.
POBLACIÓN OBJETIVO
Hogares en condiciones de pobreza que cuenten con los siguientes tipos de integrantes:
x Niñas y niños de 6 meses a 12 años de edad.
x Mujeres adolescentes de 13 a 15 años.
x Mujeres en periodo de gestación o lactancia.
x Mujeres de 45 a 59 años.
x Enfermos crónicos y personas con discapacidad mayores de 12 años.
x Adultos de 60 ó más años.
3
Centro de Investigaciones y Docencia Económica (CIDE).- Evaluación Externa del Programa Alimentario a cargo de Diconsa, S.A. de
C.V.
24
informe de labores
TIPO DE APOYO
Dotación de leche fortificada con vitaminas y minerales. Depende del número de miembros de los hogares
registrados en el padrón de beneficiarios, así como la disponibilidad de leche autorizada. El programa divide su
operación en:
x Abasto comunitario
La dotación autorizada de leche que cada hogar beneficiario podrá adquirir es de un mínimo de 4 litros si
hay un beneficiario en la familia y un máximo de 24 litros a la semana si hay 6 ó más beneficiarios en la
familia.
x Convenios Interinstitucionales
Otorgar el beneficio de la leche a aquellos segmentos de la población objetivo que no estén siendo
atendidos mediante el mecanismo anterior. Se podrán celebrar convenios modificatorios para ajustar las
dotaciones de leche por beneficiario y días de dotación por mes que a través de ellos se atiende, sin rebasar la
dotación autorizada de cuatro litros semanales por beneficiario.
ACCIONES
Al mes de agosto de 20074 se opera en 1 810 municipios, por medio de la red de 9 138 puntos de venta. Se
ha incrementado en 17 municipios, con relación a los cubiertos al mes de agosto de 2006 gracias a la
incorporación neta de 355 nuevos puntos de venta. Se logró la atención de 5.73 millones de beneficiarios,
pertenecientes a 2.8 millones de familias. Para cumplir con su misión, LICONSA distribuyó en promedio,
durante los primeros ocho meses, 3.1 millones de litros de leche diariamente, de los cuales 2.6 millones
fueron de leche fluida y 508.9 miles de litros equivalentes de leche en polvo, lo que implicó la producción de
alrededor de 637 millones de litros equivalentes de leche en el período de enero a agosto.
Para agosto de 2007 el grupo de beneficiarios más valioso para LICONSA continúa siendo el de los niños de
6 meses a 12 años de edad, que está conformado por cerca de 3.7 millones, es decir, el 64.1 por ciento del
padrón total, registrando un descenso de 199 mil 789 menores con relación al mismo periodo del año
anterior, dada la transformación generada en la estructura por edad de la población y los cambios de la tasa
global de fecundación.
Cabe señalar que un hecho importante: a partir del 1° de febrero de 2007 se ajusta el precio de venta de la
leche de 4.50 a 4 pesos por litro. En el mercado de la leche, las condiciones actuales a nivel mundial, están
ocasionando un alza sin precedentes en los precios de la leche. De acuerdo con los escenarios posibles, y no
obstante que a la fecha LICONSA tiene aseguradas sus necesidades de leche en polvo, éste 2007 es un año
difícil.
Así, otorgar el beneficio de la leche a la población más necesitada en todo el país, implica enormes
esfuerzos y hoy, el reto fundamental consiste en hacer llegar a LICONSA la materia prima de calidad, en
cantidad y a un costo que permita mantener un precio de venta accesible a la población beneficiaria.
La Red de Acopio y Enfriamiento consta de 49 centros distribuidos en 12 entidades federativas, con una
capacidad en tanques de 1 084.5 miles de litros diarios. En los primeros ocho meses del año, la captación de
leche de producción nacional se realizó en 45 de los 49 centros de acopio que conforman la red y representa
el 91.8 por ciento del total. En los centros de acopio se recibieron hasta el mes de agosto 243.7 millones de
litros, lo que significa un promedio diario de 988.4 miles de litros, que equivalen al 91.1 por ciento de la
capacidad instalada, mismos que se encuentran en operación.
4
Se estima que las cifras pudieran variar respecto de las reportadas en el 1er Informe de Gobierno 2007, toda vez que se trata de
cifras estimadas a diferentes meses.
secretaría de desarrollo social
25
Programa de Abasto Social de Leche a cargo de LICONSA S.A. de C.V.
Concepto
Unidad de
Medida
2002
2003
2004
Alcanzadas
Alcanzadas
Alcanzadas
EneroDiciembre
EneroDiciembre
2005
2006
2007
Alcanzadas
Alcanzadas
Alcanzadas
EneroDiciembre
EneroDiciembre
EneroDiciembre
Enero-Agosto
estimada *
Familias
Familias
2 825 528
3 040 124
3 013 252
2 834 300
2 807 791
2 761 978
Beneficiarios
Beneficiados de
6 meses a 12
años
1/
Otros grupos
Distribución
diaria
Personas
4 834 123
5 170 300
5 479 475
5 834 446
5 850 927
5 734 999
Niños
4 452 466
4 581 684
4 421 059
4 040 704
3 880 923
3 680 892
Personas
381 657
588 616
1 058 416
1 793 742
1 970 004
2 054 107
Miles de litros
3 206.2
3 274.5
3 282.9
3 204.3
3 134.1
3 109.2
Puntos de
atención
8 477
9 193
9 154
8 804
9 048
9 138
Municipios
1 837
1 850
1 827
1 794
1 791
1 810
Millones de pesos
3 235.9
3 643.4
4 041.8
4 446.0
4 877.0
3 303.0
Millones de litros
95.7
183.1
150.0
278.4
447.0
243.7
Puntos de venta
Cobertura
geográfica
2/
Beneficio
económico
Adquisición de
leche a
productores del
país
1/ A partir de 2004 se incorporan los grupos de mujeres adolescentes de 12 a 15 años, mujeres en periodo de gestación o lactancia y mujeres de 45 a 59 años, adicionalmente de los
grupos que ya se venían atendiendo a menores de 12 años y adultos de 60 o más años, así como enfermos crónicos y personas con discapacidad mayores de 12 años.
2/ El beneficio económico es el ahorro generado en la población beneficiaria por la venta de leche fortificada a un precio menor que el de las leches comerciales. La manera de obtenerlo
es el promedio de los precios mínimos y máximos de las marcas seleccionadas de la leche comercial pasteurizada y en polvo de los establecimientos de la zona metropolitana de la Cd.
de México, publicados por la PROFECO y ponderados por la participación de leche fluida y en polvo del total de litros vendidos por LICONSA
* Cifras estimadas a agosto de 2007, las cuales pueden variar a la baja por los ajustes al padrón de beneficiarios o por la entrada en operación del programa Oportunidades
Fuente: LICONSA, S.A. de C.V.
3.1.4 PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO OPORTUNIDADES
OBJETIVO GENERAL
El Programa tiene como objetivo apoyar a las familias que viven en condiciones de pobreza extrema con el fin
de potenciar las capacidades de sus miembros y ampliar sus alternativas para alcanzar mejores niveles de
bienestar, a través del mejoramiento de opciones en educación, salud y alimentación, además de contribuir a
la vinculación con nuevos servicios y programas de desarrollo que propicien el mejoramiento de sus
condiciones socioeconómicas y calidad de vida.
Objetivos específicos
x
x
x
x
x
x
26
Mejorar las condiciones de educación, salud y alimentación de las familias en situación de pobreza
extrema, mediante el acceso a servicios de calidad y la entrega de apoyos monetarios.
Integrar acciones de educación, salud y alimentación para que la continuidad escolar no se vea afectada
por enfermedades o desnutrición, ni por la necesidad de realizar labores que dificulten la asistencia
escolar de los niños y jóvenes.
Contribuir a que los niños y jóvenes completen la educación básica y media superior mediante becas
escolares para que tengan la posibilidad de continuar hacia estudios superiores.
Atender la salud y nutrición de las madres durante las etapas de gestación, así como en el crecimiento de
niños y niñas mediante la entrega de complementos alimenticios, vigilancia médica en las unidades de
salud e información para el autocuidado y la buena alimentación.
Fomentar la responsabilidad y la participación activa de los padres y de todos los integrantes de la familia
para mejorar su educación, salud y alimentación.
Promover la participación y respaldo de los padres en el mejoramiento de la calidad de la educación y los
servicios de salud para que beneficien a toda la comunidad.
informe de labores
Componentes
x
x
x
x
x
Componente educativo. Otorga becas educativas que apoyan la inscripción, permanencia y asistencia
regular de los hijos menores de 18 años de las familias beneficiarias, que cursan entre tercero de primaria
y tercero de secundaria. Además, se otorgan apoyos para la adquisición de útiles escolares o un paquete
de éstos. Las becas en Educación Media Superior se asignan a los jóvenes entre 14 y 21 años.
Componente de salud. Comprende acciones de atención y orientación para mejorar las condiciones de
vida, abatir las desigualdades y reducir los rezagos en salud, especialmente para las mujeres embarazadas
o en periodo de lactancia y los niños menores de 5 años.
Componente alimentario. Otorga apoyos monetarios directos bimestrales a las familias beneficiarias para
contribuir a mejorar la calidad, cantidad y diversidad de su alimentación, mejorando su estado
nutricional. Asimismo, entrega complementos alimenticios que junto con la educación alimentarionutricional, busca reforzar la alimentación infantil, de mujeres embarazadas y en periodo de lactancia.
Componente para adultos mayores. Se otorga un apoyo monetario mensual a los adultos mayores de 70
años integrantes de familias beneficiarias, para mejorar sus condiciones de vida.
Componente energético. Otorga un apoyo monetario a las familias beneficiarias que representa
aproximadamente un 25 por ciento de su gasto en consumo de energía.
ACCIONES
La población beneficiada por el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades en los años 2006 y 2007
alcanza a cinco millones de familias, lo que representa aproximadamente 25 millones de mexicanos; en ambos
años el Padrón de Beneficiarios se ha mantenido constante y sólo se han realizado labores de incorporación de
nuevas familias para compensar las bajas naturales del Padrón, previstas en las Reglas de Operación.
De las familias beneficiarias el 13.7 por ciento se ubican en zonas urbanas, el 69.2 por ciento restante se
ubica en zonas rurales y el 17.1 por ciento en zonas semiurbanas, manteniéndose una presencia del Programa
en todos los municipios del país.
Componente alimentario y de salud del Programa Oportunidades
x
x
En el Ejercicio Fiscal 2006 las 5 millones de familias beneficiarias de Oportunidades recibieron 9 895
millones de pesos por concepto de alimentación.
Al 31 de agosto de 2007 se tiene proyectado emitir 7
007.8 millones de pesos de este componente5.
Al mes de agosto de 2007, el sector Salud tiene estimado la entrega de 134 millones de dosis de
complementos alimenticios para los niños menores de cinco años y 55.2 millones para las mujeres
embarazadas y en período de lactancia, lo que constituye un total de 189.2 millones de dosis entre los
meses de enero y julio de 2007. Cabe señalar que el sector Salud tiene una meta para todo el 2007 de
356.1 millones de dosis de complemento alimenticio.
3.1.4.1 COMPONENTE ADULTOS MAYORES (PROTECCIÓN SOCIAL)
x
x
5
En 2007, a partir del segundo bimestre con el inicio de operación del Programa de Atención a Adultos
Mayores de 70 años y más en Zonas Rurales, operado por la SEDESOL, y con el propósito de evitar
duplicidad en la asignación de apoyos a esta población, Oportunidades emite apoyos monetarios de este
componente sólo a los adultos mayores integrantes de las familias beneficiarias del Programa que tienen
70 y más años y que habitan en localidades mayores a 2 500 habitantes. Actualmente, se atiende a un
padrón de 218 996 beneficiarios, quienes reciben un apoyo mensual de 250 pesos, a través de entregas
bimestrales con el propósito de que mejoren sus condiciones de vida.
En el caso de los adultos mayores de 70 o más años que habitan en localidades de hasta 2 500 habitantes
y que conformaban cerca del 70 por ciento de las localidades que atendía Oportunidades, los apoyos
monetarios están siendo entregados directamente por la SEDESOL a través del Programa Atención a
Adultos Mayores de 70 años y más en zonas rurales, que atiende localidades de hasta 2 500 habitantes.
Derivado de lo anterior, la meta de 950 mil adultos mayores a ser atendidos por parte del Programa de
Oportunidades en 2007 se redujo a 250 mil considerando que en lo sucesivo los adultos mayores que
habitan en las localidades de hasta 2 500 habitantes serán atendidos por la propia SEDESOL.
Los montos definitivos se determinan una vez que se reciben los reportes de cumplimiento de las corresponsabilidades de las
familias, son emitidos los apoyos y se reciben las conciliaciones por parte de las instituciones liquidadoras.
secretaría de desarrollo social
27
3.1.4.2 COMPONENTE ENERGÉTICO
x
x
x
x
A partir de 2007, se integró a Oportunidades un nuevo componente denominado “Componente
Energético”, el cual consiste en un apoyo monetario mensual a las familias beneficiarias del Programa.
Este Componente tiene como propósito el apoyar la economía de las familias beneficiarias del Programa
con la entrega de dinero en efectivo para cubrir una parte o la totalidad
de los gastos en los que incurren
al pagar el consumo de energéticos (energía eléctrica, gas y otros6), considerando que las familias en
pobreza de capacidades gastan en promedio el 13 por ciento de su ingreso total en la adquisición de
energía eléctrica y combustibles.
De esta manera, se otorga a cada familia beneficiaria un apoyo mensual de 50 pesos, que se entrega
bimestralmente junto con los apoyos monetarios correspondientes a los componentes alimentario,
educativo y adultos mayores.
El criterio de asignación de este apoyo monetario esta asociado a la entrega de los apoyos del
componente alimentario.
Los recursos que se tienen programados para emitir por este componente al 31 de agosto del 2007
alcanzan los 1 902.6 millones de pesos.
Componente Educativo
x
x
x
x
x
x
x
Al inicio del ciclo escolar 2006-2007,
el Programa Oportunidades apoyó a 5.2 millones alumnos en los
diferentes niveles educativos7.
Para el ciclo escolar 2007-2008 se estima apoyar a 5 millones 350 mil estudiantes con las becas
educativas de Oportunidades.
Para educación básica, las becas otorgadas en el ciclo escolar 2006-2007 fueron alrededor de 4.5 millones
(85.8 por ciento), en proporciones similares para hombres (50.1 por ciento) y para mujeres (49.9 por
ciento). El 60.8 por ciento correspondió a primaria y 39.2 por ciento a secundaria.
Con el propósito de mantener el poder adquisitivo de las familias, los montos de los apoyos monetarios se
actualizan semestralmente de acuerdo al Índice Nacional de Precios al Consumidor de la canasta básica.
Para el ciclo 2006-2007, los apoyos para los estudiantes entre tercero y sexto de primaria varían de 125 a
250 pesos. En secundaria las mujeres recibieron 385, 425 y 465 pesos, en primero, segundo y tercer
grado, respectivamente; mientras que a los varones se entregaron 360, 385 y 405 en esos mismos grados
escolares.
Los montos de becas en educación media superior, para mujeres es de 700, 745 y 790 pesos en primero,
segundo y tercer grado respectivamente; mientras que a los varones se entregan 610, 655 y 695 pesos
en esos mismos grados escolares.
En lo referente a las becas en educación media superior, en el ciclo escolar 2006-2007 se apoyó a 739
530 estudiantes, 6.2 por ciento más que en el ciclo escolar anterior. De las becas otorgadas, las mujeres
representaron el 54.1 por ciento y los hombres el 45.9 por ciento.
Al inicio del ciclo escolar 2006-2007, el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) entregó 1
millón 749.5 mil paquetes de útiles escolares para los becarios del Programa Oportunidades de un total de
56 403 escuelas de educación básica. Las cifras anteriores se obtuvieron con base en el análisis de
coincidencia del universo de atención del CONAFE y Oportunidades.
6
De acuerdo a los datos derivados de la ENIGH (Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares), en el año 2000 el 6 por
ciento de esta población no cuenta con energía eléctrica y el 32.5 por ciento no tienen estufa de gas, por lo que se considera
prudente ampliar el apoyo para los gastos erogados en otros insumos energéticos como la leña y el carbón, consumidos
principalmente por las comunidades con más altos niveles de pobreza.
7
De acuerdo a lo previsto en las Reglas de Operación del Programa, en el primer bimestre del ejercicio 2007 se integraron de manera
extemporánea nuevos becarios, lo que representó alcanzar un padrón de 5 350 144 becarios atendidos en el ciclo escolar 20062007.
28
informe de labores
3.1.4.3 COMPONENTE PATRIMONIAL JÓVENES CON OPORTUNIDADES.
Formalización de cuentas de ahorro y selección de vertientes.
De diciembre de 2006 a junio de 2007 se formalizaron 71 mil 675 cuentas de ahorro, de las cuales 5 mil 808
corresponden a la tercera generación y cuyo plazo de formalización venció el 30 de abril de 2007; 65 mil 747
corresponden a la cuarta generación; y 120 cuentas corresponden a la quinta generación; cabe señalar que el
periodo de formalización para esta generación inició en abril de 2007.
El comportamiento mensual de la formalización de cuentas de ahorro se deriva del periodo de vigencia de
la formalización para cada generación.
Formalización de Cuentas de Ahorro del Componente Patrimonial
Jóvenes con Oportunidades
Generación1
Total de Egresados
por Generación
Cuentas Formalizadas
Acumuladas al 30 de
junio de 2007
Cuentas
Formalizadas
(Dic 2006 – Jun
2007)
Porcentaje de
Formalización en
el periodo
Tercera
133 007
97 601
5 808
4%
Cuarta
142 801
66 542
65 747
46%
Quinta
2 490
120
120
5%
278 298
164 263
71 675
26%
Total
1
Periodos de formalización:
Tercera Generación de noviembre 2005 al 30 de abril de 2007
Cuarta Generación de noviembre de 2006 al 30 de noviembre de 2007
Quinta Generación de abril de 2007 al 30 de abril de 2008
De las 71 mil 675 cuentas formalizadas, 13 mil 856 beneficiarios seleccionaron la vertiente “seguir
estudiando”; cinco seleccionaron la vertiente “iniciar un negocio”, 17 mil 075 decidieron ahorrar y 40 mil 739
cuentas se encuentran pendientes de elección de vertiente
RESULTADOS
El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades ha sido evaluado por diversas instituciones desde el año
2000. A continuación se presentan resultados relevantes en materia educativa, de salud y alimentación que
provienen de los documentos técnicos de la evaluación
externa de impacto, cuya elaboración fue coordinada
por el Instituto Nacional de Salud Pública (INSP)8.
Entre los principales logros en materia educativa destacan:
x En las zonas rurales, se comprobó que a menor número de alumnos por clase se incrementa la inscripción
de los beneficiarios de Oportunidades (una reducción del 30 por ciento del tamaño de la clase,
equivalente a 10 alumnos, aumentó la inscripción en un punto porcentual).
x En zonas urbanas, para niñas y niños, el impacto de Oportunidades en la variable de logro educativo, a
dos años de intervención del Programa, es mayor que el obtenido a un año. El mayor impacto a este
respecto se observa en las edades de los 12 a los 14 años: las niñas y niños en este rango de edad,
incrementan su logro educativo en 0.2 grados, lo que representa un incremento del 4 por ciento.
x Los impactos a corto plazo en el trabajo de niños y jóvenes de zonas urbanas (a 1 y 2 años de participar
en Oportunidades), muestran que el Programa disminuyó el porcentaje de niños entre 12 y 14 años que
trabajan en alrededor de 8 por ciento en el primer año y de 12 a 14 por ciento en el segundo año de
intervención. En el caso de las mujeres, sólo se observa impacto para aquéllas de 15 a 18 años de edad,
reduciendo el porcentaje de las que trabajan en un 11 por ciento sólo en el primer año.
8
Estos resultados de la evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2006, se hicieron públicos el 30 de marzo de
2007, fecha en la que fueron entregadas a la H. Cámara de Diputados las versiones finales de los documentos técnicos que los
contienen. Esta evaluación comprende dos documentos técnicos sobre los efectos de Oportunidades en la educación, salud y
alimentación de su población beneficiaria, así como un informe técnico con el análisis de los resultados del componente del
Programa Oportunidades de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT) 2006.
secretaría de desarrollo social
29
En materia de morbilidad y salud sobresalen los siguientes resultados:
x En zonas urbanas, Oportunidades redujo en 0.97 días, los días de enfermedad de los menores de 6 años.
x En los niños menores de 6 años, Oportunidades incrementó la utilización de las consultas de salud
preventivas en un 50 por ciento, con una consulta de más en promedio y un incremento de 7 por ciento
de niños pesados en la consulta más reciente. Lo anterior significa que los niños beneficiarios de esta
edad no sólo asisten en mayor proporción a estas consultas, sino que podría asociarse con una mejor
calidad de la atención.
En el componente de alimentación, se tuvieron los siguientes impactos en el estado nutricional y la
alimentación de niños y mujeres en zonas urbanas:
x La pertenencia a Oportunidades está asociada con un aumento en la talla de los niños. Los niños que
tenían menos de 6 meses previo a ser incorporados al Programa, medían en promedio 1 centímetros
menos y pesaban en promedio 0.5 Kg. menos.
x El grupo de niños beneficiarios que reportaron consumir el complemento Nutrisano, registraron un mejor
nivel de hierro y vitamina A que los que no lo consumen.
x Los niños de 24 a 35 meses incorporados a Oportunidades, presentaron una mayor concentración de
hemoglobina (0.3g/dl) respecto al grupo de comparación, señalando una tendencia en la disminución de
la prevalencia de anemia en los menores beneficiarios de Oportunidades.
x Entre 1999 y 2006 la prevalencia de baja talla en niños menores de 5 años beneficiarios del Programa de
zonas rurales disminuyó 10.8 puntos porcentuales. En el mismo
periodo pero para la región sur, la
disminución en dicho indicador fue de 12.8 puntos porcentuales.9
x Entre 1999 y 2006 la prevalencia de anemia 10en los niños de 12 a 23 meses de edad beneficiarios del
Programa, disminuyó 12.8 puntos porcentuales .
3.2 ABATIR EL REZAGO QUE ENFRENTAN LOS GRUPOS
SOCIALES VULNERABLES A TRAVÉS DE ESTRATEGIAS DE
ASISTENCIA SOCIAL QUE LES PERMITAN DESARROLLAR SUS
POTENCIALIDADES CON INDEPENDENCIA Y PLENITUD.
3.2.1 PROGRAMA DE GUARDERÍAS Y ESTANCIAS INFANTILES
PARA APOYAR A MADRES TRABAJADORAS
OBJETIVO GENERAL
El Programa inició en enero de 2007 y busca disminuir la vulnerabilidad de los hogares en los que la jefatura
de una familia recae en una Madre Trabajadora o Padre Solo, así como de los hogares en condiciones de
pobreza o en riesgo de caer en ésta de no contar con un segundo ingreso, aumentando las posibilidades de
éstos de participar en el mercado laboral.
POBLACIÓN OBJETIVO
En la modalidad de Apoyo a Madres y Padres Trabajadores, la población objetivo son los hogares con ingreso
no mayor a seis salarios mínimos mensuales, con al menos un niño o niña de 1 a 3 años 11 meses de edad (en
los niños que presenten alguna discapacidad, el rango de edad aumenta a 5 años 11 meses), en los que las
madres o padres o principales cuidadoras trabajan o están buscando trabajo, y no tienen acceso a servicios de
guardería o cuidado infantil a través de instituciones públicas de seguridad social u otros medios.
En la modalidad de Impulso a los Servicios de Cuidado y Atención Infantil, la población objetivo del
Programa son las personas físicas, grupos de personas físicas o personas morales, incluyendo organizaciones de
9
10
Resultados en el estado nutricional de los niños beneficiarios con base en la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT)
2006.
Ídem.
30
informe de labores
la sociedad civil, que deseen y puedan ofrecer servicios de cuidado y atención infantil para la población cuyos
hogares tengan un ingreso menor a seis salarios mínimos, conforme a los Criterios de Afiliación.
TIPOS DE APOYO
Con respecto a la modalidad de Apoyo a Madres y Padres Trabajadores, el Gobierno Federal cubre el costo
parcial de los servicios de cuidado y atención infantil hasta por 700 pesos mensuales por cada niño o niña de
1 a 3 años 11 meses de edad inscrito en el Programa.
Por su parte, en la modalidad de Impulso a los Servicios de Cuidado y Atención Infantil, las personas o
grupos de personas que son aceptados para establecer y operar una Estancia Infantil reciben un apoyo máximo
de 35 mil pesos para la adecuación y equipamiento del inmueble, la elaboración o adquisición de materiales
para el trabajo con los niños y niñas, dependiendo de la valoración de las delegaciones de SEDESOL y del DIF.
ACCIONES
Entre las acciones llevadas a cabo por el Programa en el periodo de enero-agosto, se destacan las siguientes:
Modalidad de Apoyo a Madres y Padres Trabajadores.
x Monitoreo de campo, realizado por personal adscrito a la Dirección General de Políticas Sociales y al
Sistema Nacional DIF. Se efectúan recorridos para verificar el cumplimiento de las Reglas de Operación y
atender cualquier irregularidad que pudiera presentarse.
x LICONSA y DICONSA han apoyado con la difusión del Programa.
Modalidad de Impulso a los Servicios de Cuidado y Atención Infantil.
x El Programa opera a nivel nacional en zonas urbanas, semiurbanas y rurales, donde exista una demanda
no atendida de servicios de cuidado y atención infantil.
x Capacitación: se han implementado cursos y talleres enfocados a desarrollar las habilidades de cuidado
infantil de las personas encargadas de las estancias.
x Monitoreo de campo: personal adscrito a la Dirección General de Políticas Sociales y al DIF realiza
recorridos para verificar el cumplimiento de las Reglas de Operación y atender cualquier irregularidad que
pudiera presentarse.
x A partir del 26 de junio comenzó la estandarización del perfil de la Tutora Resiliente para contar con una
herramienta similar a un examen psicométrico para las personas que pretenden crear una estancia.
RESULTADOS
Los resultados obtenidos por el Programa en el periodo de enero-agosto se señalan a continuación:
Modalidad de Apoyo a Madres y Padres Trabajadores.
x Al mes de agosto se atendieron 63 mil niños, con lo cual se superó la meta anual de 60 mil niños
beneficiados.
x Se beneficiaron 57 330 hogares.
x Se atendieron 560 municipios, de los cuales 207 son considerados como indígenas por la Comisión
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI).
x El programa permitió que más de 11 466 madres tengan la oportunidad de buscar empleo.
Modalidad de Impulso a los Servicios de Cuidado y Atención Infantil.
x La meta anual de tres mil estancias fue rebasada al ponerse en operación 3 500 al mes de agosto, de las
cuales 480 son de afiliación y 3 020 de nueva creación.
x Generación de 11 370 empleos, de los cuales 3 500 corresponden a las responsables de las estancias y
7 870 a sus asistentes. Cabe resaltar que el 99 por ciento de estos empleos son ocupados por mujeres.
secretaría de desarrollo social
31
3.2.2 PROGRAMA DE ATENCIÓN A LOS ADULTOS MAYORES DE 70
AÑOS Y MÁS EN ZONAS RURALES
Este programa inicia su operación a partir de que fueron publicadas sus Reglas de Operación en el Diario
Oficial de la Federación el pasado 28 de febrero de 2007 y busca mejorar las condiciones de vida de los
Adultos Mayores de 70 años que habitan en Zonas Rurales en localidades de hasta 2 500 habitantes, en todas
las entidades federativas del país a través de un apoyo económico mensual de 500 pesos, el cual se entrega de
manera bimestral. En los casos en que las condiciones de aislamiento o accesibilidad de las localidades
dificulten o hagan muy costosa la entrega bimestral de los apoyos, ésta se espaciará a un período
cuatrimestral.
POBLACIÓN OBJETIVO
Se considera población objetivo a los adultos mayores de 70 años y más que habitan en localidades rurales de
hasta 2 500 habitantes.
TIPOS DE APOYO
Se proporciona un apoyo mensual de 500 pesos, mismo que se entrega de manera bimestral.
ACCIONES Y RESULTADOS
En congruencia con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2007–2012, se programó la entrega de
apoyos en los estados de Veracruz, Puebla, Oaxaca, Guerrero, Chiapas, Durango y Nayarit, donde se
encuentran los 100 municipios con menor Índice de Desarrollo Humano del país. Asimismo, el Programa
atendió los estados de Yucatán, Campeche y Quintana Roo.
Durante los meses de enero a agosto de 2007 se estima ejercer 3 920 millones de pesos, en beneficio de
812 mil adultos mayores, en las 31 entidades federativas.
A partir del bimestre julio-agosto se tiene programado iniciar la incorporación a los adultos mayores que
hayan sido captados durante la entrega de apoyos del bimestre anterior.
Para asegurar el buen funcionamiento del Programa se han establecido diversas actividades, como:
x Integración del Padrón de Beneficiarios del Programa a partir de la transferencia de los Adultos Mayores
de 70 años de los otros programas federales que proporcionan beneficios similares.
x Un mecanismo de atención ciudadana donde se atienden llamadas telefónicas y oficios de demanda
social.
x Para optimizar los recursos del Programa de Atención a los Adultos Mayores de 70 años y más en Zonas
Rurales se diseñó la Estrategia de Operación del Programa.
x Se realizó la Primer Reunión Bimestral de Planeación y Seguimiento, en donde se trabajo con todo el
personal relacionado con el Programa: promotores sociales, personal de operación, instancia liquidadora e
instancia normativa.
3.2.3 PROGRAMA DE ATENCIÓN A LOS ADULTOS MAYORES
POBLACIÓN OBJETIVO
Se considera población objetivo a los adultos mayores de 60 años o más, que viven en localidades de alta y
muy alta marginación y con menos de 2 500 habitantes.
TIPOS DE APOYO
El apoyo que se les proporciona consistente en la transferencia en efectivo de 2 100 pesos anuales, en un
máximo de tres exhibiciones.
32
informe de labores
ACCIONES Y RESULTADOS
x
x
x
Durante los meses de enero a julio de 2007 se ejercieron 112 millones de pesos, con 150 570 apoyos para
78 326 adultos mayores, en las 31 entidades federativas del país.
Durante el periodo de abril a junio se atendieron por medio de la mesa de ayuda 2 941 llamadas
telefónicas y 282 oficios de demanda social dando solución a las inquietudes o preguntas en relación a
diversos asuntos: requisitos de inclusión, situación que guardan los beneficiarios, sedes y fechas de
entrega de apoyos. La respuesta proporcionada se basa en los datos registrados en un sistema
informático, mismo que permite consultar el estatus para cada persona encuestada.
Se implementaron ciclos operativos bimestrales que permitieron planear y calendarizar actividades para un
adecuado seguimiento y asignación de recursos.
3.2.4. PROGRAMAS DEL INSTITUTO NACIONAL DE LAS PERSONAS
ADULTAS MAYORES
Conforme a lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 uno de los objetivos de la política
social es propiciar la igualdad de oportunidades para todas las personas. Especialmente para quienes
conforman los grupos más vulnerables de la sociedad, como son los adultos mayores, niños y adolescentes en
riesgo de calle, y las personas con discapacidad. Por lo cual, la igualdad de oportunidades debe permitir tanto
la superación como el desarrollo del nivel de vida de las personas y de los grupos más vulnerables.
OBJETIVO
En beneficio de la población adulta mayor, el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM)
coordina en los tres órdenes de gobierno y en las organizaciones públicas y privadas, la promoción, atención,
orientación, fomento y vigilancia de las acciones públicas, estrategias y programas. Esto permite desarrollar
acciones transversales que involucran las políticas de trabajo, salud, educación y combate a la pobreza,
promoviendo el desarrollo humano integral.
POBLACIÓN OBJETIVO
INAPAM orienta sus acciones a toda persona de 60 años y más de edad que se encuentre domiciliada o en
tránsito en el territorio nacional.
ACCIONES
En el periodo del 1° de diciembre de 2006 al 31 de agosto 2007, se han expedido 465 076 tarjetas de
afiliación para los mayores de 60 años y realizado 605 convenios con prestadores de servicio en el país. Se
proporcionaron casi 2 millones de servicios, en beneficio de la población adulta mayor, en los programas de
turismo y recreación, actividades socioculturales, capacitación para el trabajo y ocupación en el tiempo libre,
enseñanza, educación para la salud, servicios educativos, psicológicos, cultura física, desarrollo comunitario,
atención médica especializada, estudios de laboratorio y de gabinete, así como los servicios gerontológicos en
unidades especiales. Se llevaron a cabo 14 057 asesorías y entrevistas jurídicas para la defensa de los derechos
de las personas adultas mayores. Asimismo, se tienen registrados 1 797 clubes para adultos mayores en 31
entidades federativas, donde se atendió a un total de 2.8 millones de adultos mayores.
El INAPAM le ha dado especial relevancia a la generación de espacios de empleo en el sector público y
privado. Por esta razón, el pasado 5 de julio en el World Trade Center de11la ciudad de México, se realizó la
Feria de Empleo del Adulto Mayor, que contó con la asistencia de 12 600 adultos mayores y 200 empresas
que ofrecieron 4 000 nuevos espacios de empleo, asimismo se proporcionaron servicios de atención médica,
talleres ocupacionales, platicas de autocuidado, se entregaron credenciales del INAPAM y se presentó una
serie de actividades culturales para este sector de la población.
En la presente administración, el INAPAM le ha dado mayor importancia a la capacitación y
profesionalización de las prestaciones de los servicios a los adultos mayores, por lo que en conjunto con la
Sociedad Mexicana de Geriatría y Gerontología, la Asociación Internacional de Geriatría y Gerontología, el
Comité Latino Americano de Geriatría y Gerontología y el DIF del estado de Puebla, se realizó el 4° Congreso
Panamericano de Gerontología y Geriatría del 20 al 24 de mayo. Se contó con la asistencia de 15 países
11
Cifras reales que difieren del Informe de Gobierno 2007 debido a que eran cifras estimadas y el resultado superó las expectativas.
secretaría de desarrollo social
33
latinoamericanos, 32 entidades federativas, 220 municipios, 10 universidades y varios organismos públicos y
privados.
Como parte de la transversalidad y coordinación, se han realizado reuniones con organizaciones públicas y
privadas para mejorar los servicios en beneficio de los adultos mayores, es así como se desarrolló el Plan de
Acción Integral de los Adultos Mayores. El cual representa la voluntad política para establecer una
coordinación interinstitucional en tres áreas prioritarias: la seguridad económica en la vejez; el fomento a la
salud y el bienestar en la vejez, y entornos propicios y favorables. Asimismo, se realizó el Tercer Campeonato
Nacional de Cachibol del 20 al 22 de junio del 2007 en Torreón, Coahuila, con la participación de 19 DIF
estatales y de 656 adultos mayores deportistas. De la misma manera, se realizaron Juegos Estatales,
Regionales y Municipales en siete estados, donde participaron 6 205 adultos mayores. En el mes de julio el
INAPAM y la CONDUSEF realizaron firma de convenio de colaboración para prestar asistencia técnica a los
adultos mayores en materia financiera y en la solución de las controversias que se susciten. Por último, el
INAPAM junto con LICONSA, a través de sus delegaciones estatales y representaciones municipales,
proporcionó con dotaciones de leche a 54 224 adultos mayores.
Otra de las acciones importantes es el establecimiento de convenios de colaboración con organismos
públicos y privados. Se firmo un convenio de colaboración con la Secretaría de Turismo para establecer el
Programa de “Turismo para Todos” en el mes de abril en Durango, con el fin de que los servicios recreativos,
culturales y turísticos para los adultos mayores sean a un costo accesible. Así mismo, se realizó un convenio
de colaboración con la Universidad Estatal del Valle de Ecatepec, en la cual se está desarrollando la
Licenciatura en Gerontología, siendo la primera en México.
Otros Resultados
x
x
x
x
x
x
x
x
El Lic. Felipe Calderón Hinojosa, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, firmó el Decreto por el cual
se otorgan estímulos fiscales en materia de Impuesto Sobre la Renta, a las empresas que contraten a
Personas Adultas Mayores de 65 años y más y personas con discapacidad, que gozarán de un 25 por
ciento deducible del propio salario.
Participación y reuniones periódicas en la Comisión Nacional de Atención al Envejecimiento.
En la LX Legislatura de la Cámara de Diputados, se participó en el Foro Adulto Mayor: Reto en su
atención, exponiendo la “Presentación de Políticas Publicas en el Adulto Mayor”.
Participación en el diseño y piloteo de la Norma Laboral para cuidadores primarios, en coordinación con
el Consejo Interinstitucional de Profesionalización en la Asistencia Social.
El 20 de abril del presente año se participó en el Foro de Consulta Ciudadana sobre Asistencia Social,
montando la mesa del Adulto Mayor.
Se participó, mediante la mesa de Grupos Prioritarios, en el Foro de Consulta Ciudadana sobre Desarrollo
Social de la Ciudad de México, Coahuila y San Luís Potosí
Con aportación económica del INAPAM y en coordinación con el fideicomiso pro-bosque de Chapultepec,
en diciembre del 2006 se inició el uso del jardín de la tercera edad, en el Bosque de Chapultepec.
El pasado 28 de agosto, día del abuelo, se realizó el baile de los adultos mayores.
3.2.5. PROGRAMA DE APOYO A LAS INSTANCIAS DE MUJERES EN
LAS ENTIDADES FEDERATIVAS (PAIMEF)
El Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL) opera, a partir de 2006 el Programa de Apoyo a las
Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF). Este Programa permite la coordinación
institucional y la vinculación de acciones de los gobiernos de los estados, específicamente de las instancias
estatales de la mujer, para elaborar propuestas de políticas públicas y/o legislativas que generen mejores
condiciones de vida para las mujeres, contribuyan a superar la discriminación de que son objeto por su
condición de género y promoverá acciones positivas de prevención, mitigación y erradicación de la violencia
contra las mujeres.
OBJETIVOS GENERALES
x
34
Fortalecer las acciones del Estado respecto a la integración social de la población femenina al desarrollo
social, mediante la defensa y promoción de los derechos de las mujeres a través de proyectos y acciones
que aseguren la igualdad de oportunidades, así como la superación de la discriminación y la exclusión
social que, de manera particular, sufren por su condición de género.
informe de labores
x
Fomentar la generación de proyectos y/o de políticas públicas dirigidos a prevenir, detectar y atender la
violencia contra las mujeres.
POBLACIÓN OBJETIVO
Las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas.
TIPOS DE APOYO
El PAIMEF otorga recursos federales para apoyar acciones específicas que a iniciativa y a través de las
Instancias de Mujeres, ejecuten los gobiernos estatales y se enmarquen en los objetivos del Programa.
ACCIONES
x
x
x
x
En 2007, el Programa cuenta con un presupuesto de 200 millones de pesos destinados para la operación
del Programa y el apoyo de 32 proyectos presentados por las Instancias de Mujeres en las Entidades
Federativas.
El día 28 de febrero de 2007 fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación y página electrónica
del INDESOL las Reglas de Operación.
Los días 17 y 18 de abril de 2007, se celebró la Reunión Nacional para la difusión e información del
PAIMEF, a titulares y representantes de las instancias de mujeres en las entidades federativas.
Del 4 de julio al 31 de agosto 2007, el Instituto apoyó 32 proyectos presentados por las instancias de
mujeres en las entidades federativas, mismos que tenía programado apoyar como meta anual, con una
aportación federal de 130.2 millones de pesos, lo que representa la primera ministración (70 por ciento)
de los proyectos.
Proyectos Apoyados a Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas, 2006-2007
Ejercicio 2006
Concepto
Ejercicio 2007
Programadas
Alcanzadas
%
Programadas
Alcanzadas 1/
%
28
31
110.7
32
32
100.0
Proyectos apoyados a las Instancias de las
Mujeres en las Entidades Federativas
Fuente: Instituto Nacional de Desarrollo Social.
1/
Cifras Preliminares. al mes de agosto de 2007
3.2.6 PROGRAMAS EMERGENTES DE ATENCIÓN A DESASTRES EN
MATERIA DE VIVIENDA E INFRAESTRUCTURA URBANA
OBJETIVO
Como muestra de la corresponsabilidad y cooperación entre los tres órdenes de gobierno, la SEDESOL trabaja,
junto con entidades federativas y municipios, en la atención a los daños ocasionados por la ocurrencia de
desastres.
En este sentido, la instrumentación de Programas Emergentes Reconstrucción tiene como objetivo
principal atender los daños provocados por un desastre en materia de vivienda e infraestructura urbana
cuando la capacidad operativa y financiera de las autoridades locales ha sido rebasada.
ACCIONES
En esta materia, entre diciembre de 2006 y julio de 2007, se han implementado cuatro programas
emergentes de reconstrucción de vivienda en los estados de Colima, Coahuila, Guerrero y Tabasco, así como
un Programa de infraestructura en el estado de Nuevo León.
Para atender a la población afectada a raíz de las lluvias e inundaciones ocurridas durante el mes de enero,
en Tabasco, se implementaron 2 361 acciones de vivienda. En el mes de abril, se instrumentaron programas
de reconstrucción de vivienda como resultado del sismo ocurrido en Guerrero, con 1 666 acciones, y del
tornado que afectó a la ciudad de Piedras Negras, Coahuila, con 1 380 acciones.
secretaría de desarrollo social
35
Asimismo, en Colima también se aplicó un Programa de reconstrucción de vivienda, derivado del sismo
ocurrido el mes de julio, que comprende 55 acciones.
En materia de infraestructura urbana, se ha instrumentado un Programa de reconstrucción que incluye la
realización de 17 obras en el estado de Nuevo León, como resultado de las lluvias ocurridas durante el mes de
mayo.
La realización de todas estas acciones implica una inversión total de 65.9 millones de pesos, de los cuales
42.3 millones de pesos corresponden a fondos del Gobierno Federal y 23.6 millones de pesos a recursos
aportados por los gobiernos de las entidades federativas afectadas.
3.2.7 DICONSA, S.A. DE C.V: ATENCIÓN A DESASTRES
NATURALES
OBJETIVO
Contribuir con la Secretaría de Gobernación, a través de la Unidad de Protección Civil, para atender a la
población damnificada por efectos de situaciones de emergencia o desastres naturales.
POBLACIÓN OBJETIVO
Toda la población que, a consideración de la SEGOB y la Unidad de Protección Civil, sea susceptible de
requerir suministros de auxilio de manera inmediata bajo situaciones de emergencia o de desastre natural.
TIPOS DE APOYO
Los tipos de apoyo que ofrece DICONSA, S.A. de C.V. se basan en los artículos que la SEGOB proporciona a la
población afectada por fenómenos naturales, tales como son: huracanes, lluvias intensas, heladas, marea roja,
incendios forestales o bajas temperaturas.
ACCIONES
x
x
x
36
Desde el 1° de Diciembre de 2006 DICONSA ha atendido más de 40 declaratorias de emergencias,
destacando principalmente las ocasionadas por frentes fríos, nevadas y heladas atípicas que ocurrieron en
estados como Chihuahua, Durango, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas.
Asimismo, se atendieron las inundaciones atípicas que ocurrieron durante los meses de febrero, marzo y
abril en los estados de Chihuahua, Veracruz y Guerrero, así como las lluvias extremas que se registraron
en Tlaxcala y Veracruz durante el mes de mayo del presente año.
Del 1° de diciembre al 31 de mayo de 2007, DICONSA desplazó mercancías para el Fondo de Desastres
Naturales (FONDEN) con un valor de 158.6 millones de pesos.
informe de labores
3.2.8 PROGRAMA DE ATENCIÓN A JORNALEROS AGRÍCOLAS
POBLACIÓN OBJETIVO
El Programa centra su atención en la población jornalera agrícola migrante12 y local, entendida como el
núcleo familiar rural en pobreza patrimonial, cuyo jefe de familia es asalariado en actividades agrícolas o
cuando el monto básico del ingreso familiar provenga de esta fuente.
TIPOS DE APOYO
El Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas, impulsa proyectos de inversión y capital físico que de manera
integral permiten el desarrollo de capacidades, la generación de oportunidades e impide la transmisión
intergeneracional de la pobreza de las familias jornaleras.
Los proyectos de capital humano permiten que los individuos y las familias jornaleras liberen sus
capacidades productivas y de toma de decisiones. Estos se agrupan en seis ejes temáticos: Generación de más
conocimientos, habilidades y capacidades; Autoestima, respeto a la dignidad e identidad cultural; Mayor
capacidad de acción colectiva e interrelación; Disminución de factores de riesgo; Fortalecimiento de factores
de desarrollo; Promoción de valores y del ejercicio de derechos humanos.
Los proyectos de inversión se refieren a la construcción, rehabilitación y equipamiento de vivienda
transitoria, vivienda permanente, infraestructura educativa, de salud, alimentación y de sistemas de
distribución de agua potable y servicios sanitarios; proyectos de apoyo al tránsito migratorio.
ACCIONES DESARROLLADAS
Para 2007, se asignó al Programa un monto de 160 millones de pesos; para el mes de agosto se ejercerán
recursos por 80 millones de pesos.
Al mes de julio de 2007, a través de la instrumentación de proyectos y acciones para la generación de
capacidades y oportunidades, el Programa benefició a 382 692 personas, con una inversión de 55.3 millones
de pesos.
Mercancías desplazadas en apoyo a la atención de emergencias
Tipo de Mercancías
Diciembre 2006 – Agosto 2007
Despensas
275 877
Litros de Agua
100.,000
Colchonetas
176 864
Atados de Lámina
23 061
Lámina Galvanizada
190 825
Cobertores
173 188
Kit Aseo Personal
1 122
Fuente: DICONSA, S.A. de C.V
Se ha atendido a la población jornalera ubicada en 1 055 unidades de trabajo, de 228 municipios, de los 18
estados del país en los que se tiene presencia operativa, lo que representa 91.4 por ciento de las unidades de
trabajo programadas y 91.9 por ciento de los municipios incorporados a cobertura en 2007.
De los 228 municipios, son atendidos 99 municipios indígenas.
12
Migrante.-Toda persona que cambia de residencia habitual.
secretaría de desarrollo social
37
El avance de los proyectos alcanzados de capital humano e inversión por ámbito de acción en el periodo
enero – julio son: 1 203 de Vivienda y Saneamiento ambiental; 561 de Salud y seguridad social; 542
Alimentación y Abasto; 955 de Educación, cultura y recreación; 266 Empleo, capacitación y productividad;
636 de Procuración de justicia y 473 de Instrumentación estratégica.
El proyecto Monarca a beneficiado a niños y niñas hijos de jornaleros agrícolas migrantes concentrados en
albergues; contempla un esquema de transferencias económicas condicionadas en tres aspectos: salud,
alimentación y educación; considera apoyos económicos crecientes y diferenciados según el grado o nivel en
que se encuentre, en forma mensual para los menores inscritos en los servicios atendidos por CONAFE,
PRONIM13 y DGI14 o de primaria regular. En 2007 se tiene programado beneficiar a 3 287 niñas y niños en 43
albergues. El monto de inversión será de 10.6 millones; 63 por ciento de los recursos serán federales y el resto
de los productores agrícolas.
RESULTADOS
El Programa a través de sus agentes institucionales (promotores sociales), cumplen en gran medida con las
expectativas de los beneficiarios, cumpliendo con parámetros de racionalidad operativa y coherencia en
cuanto a la gestión y canalización de los recursos y apoyos por parte del Programa.
x El impacto del Programa se registra principalmente en el bienestar de las familias jornaleras, en cuanto al
mejoramiento de las condiciones de vivienda, combate a la pobreza patrimonial, mejoramiento del nivel
nutricional, capacitación, salud y educación.
x En las unidades de trabajo se desarrolla el impulso del capital social, en donde se trabajan procesos:
organizativos, de capacitación, cohesión de grupo, solidaridad social, con base en proyectos de inversión.
3.2.9 PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL
POBLACIÓN OBJETIVO
El Programa de Empleo Temporal se dirige a la población rural pobre de localidades de alta y muy alta
marginación, hombres y mujeres, mayores de 16 años, que estén dispuestos a participar en el mismo, bajo las
Reglas de Operación correspondientes, pudiendo ser productores rurales, jornaleros con y sin tierra que
habiten las áreas rurales.
TIPOS DE APOYO
El apoyo que proporciona el programa a los beneficiarios se actualiza anualmente y corresponde al 99 por
ciento del salario mínimo diario vigente en la zona “C” del país. Este apoyo se entrega invariablemente en
forma monetaria y por un máximo de 88 jornales por beneficiario (4 136 pesos).
Para el presente ejercicio, el Programa de Empleo Temporal cuenta con recursos por un monto de 319.5
millones pesos.
ACCIONES Y RESULTADOS
Para el mes de agosto se tiene una meta estimada de 33 088 empleos temporales y 2.9 millones de
jornales, distribuidos en las 31 entidades federativas.
Las áreas operativas del Programa en coordinación con las delegaciones federales continúan la labor para
lograr la correcta integración de las propuestas de inversión, disminuir al mínimo el tiempo de respuesta y
hacer llegar los apoyos de forma más oportuna, de modo que se alcancen objetivos y metas con eficiencia
y eficacia.
Como parte del proceso de reorientación y fortalecimiento de la estrategia operativa desarrollada en cada
una de las entidades en las que opera, se incrementaron las acciones de transversalidad que apoyan la
reducción de manera significativa de los niveles de marginación en las localidades y municipios más
necesitados, a través de la reorientación de las obras de carácter básico, social y comunitarias.
Al mes de agosto se tiene un ejercicio de 144.9 millones de pesos que representan el 45.3 por ciento del
presupuesto asignado, distribuido principalmente en acciones de agua potable, alcantarillado,
x
x
x
x
13
14
Programa Nacional de Educación a Niños Migrantes Operado por la Secretaría de Educación Pública.
Dirección General de Educación Indígenas de la Secretaría de Educación Pública.
38
informe de labores
urbanización, rehabilitación de vivienda, asistencia social y servicios comunitarios, apoyo a la producción
primaria, desarrollo de áreas de riego, caminos rurales y sitios históricos y culturales
3.3 DISMINUIR LAS DISPARIDADES REGIONALES A TRAVÉS
DE UN PATRÓN TERRITORIAL ORDENADO E
INFRAESTRUCTURA SOCIAL QUE PERMITA LA
INTEGRACIÓN DE LAS REGIONES MARGINADAS A LOS
PROCESOS DE DESARROLLO Y DETONE LAS
POTENCIALIDADES PRODUCTIVAS
3.3.1 ESTRATEGIA CIEN X CIEN
OBJETIVO
La Estrategia Cien X Cien tiene como objetivo transformar de manera integral las condiciones estructurales de
rezago social de los primeros 100 municipios con menor Índice de Desarrollo Humano (IDH) del país, a través
del mejoramiento de las condiciones de vida de la población y del incremento de oportunidades para una
mayor productividad y empleo.
POBLACIÓN OBJETIVO
En esta primera etapa, la población objetivo – que sobrepasa los 1.1 millones de habitantes – está distribuida
en más de 5 520 localidades, de las cuales el 41.7 por ciento registran menos de 50 habitantes y sólo 187
tienen más de mil habitantes.
TIPOS DE APOYO
La operación de la Estrategia Cien x Cien fue diseñada originalmente sobre cinco ejes de actuación integral:
Educación, Salud, Productividad, Infraestructura social básica y Vivienda. Posteriormente, y con base en un
acuerdo de la Comisión Intersecretarial de Desarrollo Social, se incluyó de manera explícita el eje
correspondiente al Desarrollo del Medio Ambiente.
ACCIONES
Al mes de agosto de 2007 se estima haber realizado en los primeros cien municipios con menor IDH, 1 187
obras de infraestructura social y 471 de vivienda. En la vertiente productiva, se estima haber impulsado 1 349
proyectos, acompañados de acciones de capacitación para fomentar la organización y la productividad.
RESULTADOS
Número de obra- acciones en los primeros cien municipios1/
Por Estado
Total de obra/acciones
Chiapas
514
Durango
464
Guerrero
1 518
Nayarit
111
Oaxaca
2 602
Puebla
674
Veracruz
569
Total
6 452
1/información estimada a agosto de 2007
Fuente: Dirección General Adjunta de Coordinación Interinstitucional
secretaría de desarrollo social
39
Número de obra acciones por vertiente en los primeros cien municipios 2/
Educación
1 071
Infraestructura
1 187
Productividad
1 349
Salud
2 374
Vivienda
471
Total
6 452
2/Información estimada a agosto de 2007
Fuente: Dirección General Adjunta de Coordinación Interinstitucional
Inversión por estado y por vertiente en los primeros 100 municipios3/
(Millones de pesos)
Estado
Educación
Salud
Productividad y
generación de
Empleo
Vivienda
Infraestructura
Total
Chiapas
335.3
88.0
94.9
374.4
197.9
1090.5
Durango
78.8
73.2
50.2
51.5
164.3
418
Guerrero
39.5
214.4
122.1
230.5
501.2
1107.7
Nayarit
21.7
6.3
1.9
22.4
332.7
385
Oaxaca
98.0
21.2
138.8
33.8
215.6
507.4
Puebla
76.6
24.7
18.7
54.6
406.6
581.2
Veracruz
9.3
23.8
79.5
80.5
141.5
334.6
Total
659.2
451.6
506.1
847.7
1959.8
4424.4
3/Información estimada a agosto de 2007
Fuente: Dirección General Adjunta de Coordinación Interinstitucional
3.3.2 ESTRATEGIA DE MICRORREGIONES
OBJETIVO
La Estrategia de Microrregiones (EM) es el instrumento de la política social que contribuye a revertir de forma
estructural y sustentable el rezago que presentan los municipios del país de muy alto o alto grado de
marginación. Tiene por objetivo apoyar subsidiariamente a estos territorios (Microrregiones) para que sus
habitantes, a partir de sus fortalezas personales, sociales y tecnológicas actuales, desarrollen las capacidades
necesarias y suficientes para mejorar sosteniblemente su calidad de vida, su capacidad de acción colectiva, su
modelo económico-productivo y la sustentabilidad de sus propuestas de desarrollo.
La Estrategia de Microrregiones, a través de la SEDESOL, coordina el trabajo de 14 dependencias federales
con el fin de articular programas y políticas públicas de los tres órdenes de gobierno y de la propia sociedad
civil organizada, con el propósito de incrementar el capital territorial de los municipios con mayor
marginación del país y apoyar a sus actores locales para acrecentar su capacidad de desarrollo y revertir la
brecha de desigualdad que los margina del resto del territorio nacional.
POBLACIÓN OBJETIVO
La Estrategia busca el equipamiento de 2 966 localidades rurales, llamadas Centros Estratégicos Comunitarios
(CEC), con el fin de potenciar su funcionamiento como centros prestadores de servicios sociales básicos y
40
informe de labores
nodos de una red de comunicaciones físicas y virtuales a efectos de que la población residente en éstas y en
las cerca de 19 mil localidades más pequeñas ubicadas dentro de sus respectivas áreas de influencia, cuenten
con las condiciones mínimas para superar su situación de marginación. Los 2 966 CEC se ubican en 1 373
municipios que registran los niveles de marginación más altos del país, es decir, en alrededor del 56 por ciento
de todos los municipios del país. Dado el enfoque territorial de la Estrategia, no resulta procedente hablar de
beneficiarios directos, sino de comunidades que, gracias al equipamiento local, tienen mejores oportunidades
de desarrollo humano, social y económico.
TIPOS DE APOYO
Por medio de las acciones de la Estrategia, se busca lograr que los CEC cuenten con un equipamiento mínimo
indispensable consistente en suministro eléctrico básico, camino transitable todo el año y conectado a la red
estatal o federal, servicio educativo básico, telefonía pública, servicio básico de salud, servicio público de
computación e Internet, suministro de agua, abasto de la canasta básica, saneamiento, organización local que
impulse la actividad productiva y piso firme.
La infraestructura necesaria para cada uno de los aspectos enumerados está definida de forma precisa y
recibe el nombre genérico de “bandera blanca”; ésta es la unidad de programación de metas y de evaluación
de gestión de la Estrategia y facilita que todos los involucrados cooperen con el propósito común de forma
simple y coordinada.
ACCIONES
En 200715 se llevarán a cabo acciones en los CEC tendientes a la consecución de una meta de 2000 banderas
blancas , privilegiando la ejecución de obras orientadas al mejoramiento de la calidad de vida de la población
en materia de educación, salud, abasto, alimentación, nutrición, cultura y recreación.
En el rubro de nuevas oportunidades, con la participación de otros programas federales, se han
programado más de 3 mil acciones orientadas a la ejecución de proyectos productivos viables, que fomenten
la productividad y generen alternativas de ocupación e ingreso a nivel microrregional.
En relación con el mejoramiento y creación de infraestructura social básica, agropecuaria y de servicios que
contribuya a elevar el nivel de vida de la población marginada (construcción y rehabilitación de sistemas de
agua potable y alcantarillado, rehabilitación y conservación de caminos rurales, electrificación de poblados,
rehabilitación de pozos, mejoramiento urbano, módulos deportivos, vivienda, etc.), se han programado en las
microrregiones, al mes de julio, alrededor de 390 obras.
RESULTADOS
Durante el periodo 2002-2006 la EM, mediante la articulación de programas y acciones en territorios
específicos, ha logrado focalizar más de 10 mil acciones bandera blanca, incidiendo positivamente en los
principales indicadores del Índice de Marginación Municipal, situación que ha sido constatada durante el
análisis de la marginación resultante del Conteo de Población y Vivienda 2005 realizado por el INEGI.
En el periodo enero-julio 2007, se tuvo una inversión en las microrregiones que supera los 6 394 millones
de pesos, producto de la concurrencia presupuestal de los programas federales participantes16, en 1 353
municipios (de un total de 1 373 que tiene como universo la Estrategia), incidiendo en las vertientes de
desarrollo de capacidades, desarrollo de oportunidades y mejoramiento del capital físico.
15
Una bandera blanca indica que un CEC ha adquirido la funcionalidad requerida en alguno de los siguientes proyectos de
infraestructura y equipamiento básico: suministro eléctrico básico, camino transitable todo el año y conectado a la red estatal o
federal, servicio educativo básico, telefonía pública, servicio básico de salud, servicio público de computación e Internet,
suministro de agua, abasto de la canasta básica, saneamiento, organización local que impulse la actividad productiva y piso firme.
16
Participan en la Estrategia 68 programas federales con incidencia en el medio rural.
secretaría de desarrollo social
41
Inversión por estado a nivel microrregional de los programas
federales participantes en la EM
(millones de pesos)
Concepto
Enero-julio 2006
Enero- julio-2007
Aguascalientes
4.7
11.2
Baja California
12.8
32.9
Baja California Sur
4.5
10.7
Campeche
32.6
75.9
Coahuila
3.8
9.9
Colima
0.5
54.3
Chiapas
439.1
1045.3
Chihuahua
29.9
75.3
Durango
18.2
42.3
Guanajuato
36.8
83.0
Guerrero
242.7
553.6
Hidalgo
129.9
398.2
Jalisco
18.2
45.0
Estado de México
196.3
434.6
Michoacán de Ocampo
88.2
204.8
Morelos
5.4
10.9
Nayarit
7.5
18.8
Nuevo León
8.9
23
Oaxaca
344.4
749.7
Puebla
245.5
570.4
Querétaro
43.7
120.6
Quintana Roo
21.1
47
San Luís Potosí
128.7
294.1
Sinaloa
34.3
127.4
Sonora
4.2
11.0
Tabasco
43.8
99.8
Tamaulipas
18.4
41.8
Tlaxcala
5.3
12.4
Veracruz-Llave
391.9
909.9
Yucatán
94.6
220.4
Zacatecas
26.3
59.9
2682.2
Fuente: Sistema de Registro de Acciones en Microrregiones (RAM). 19 de julio de 2007 y 19 de julio de 2006
6394.1
Total
3.3.3
PROGRAMA
(MICRORREGIONES)
PARA
EL
DESARROLLO
LOCAL
OBJETIVO
Coadyuvar al desarrollo de las microrregiones a través de la realización de obras y acciones en beneficio de sus
habitantes, buscando la corresponsabilidad de los otros órdenes de gobierno y de la propia población en el
desarrollo económico, social y humano; y, promoviendo la equidad y enfoque de género en los beneficios del
Programa.
42
informe de labores
POBLACIÓN OBJETIVO
El Programa atiende a los habitantes de las localidades identificadas como Centros Estratégicos Comunitarios
(CEC), ubicadas en las microrregiones determinadas por la SEDESOL. También considera a la población de las
localidades más pequeñas ubicadas en el área de influencia del CEC, siempre y cuando las acciones que se
desarrollen tengan impacto en éste.
TIPOS DE APOYO
El Programa cuenta con los siguientes tipos de apoyo:
x Accesibilidad: obras de construcción, ampliación, rehabilitación, conservación y mejoramiento de vías de
comunicación que permitan mayor integración económica y social.
x Infraestructura Social: construcción, ampliación y rehabilitación de redes de energía eléctrica; de agua y
alcantarillado; plantas de tratamiento de aguas residuales, lagunas de oxidación, rellenos sanitarios;
centros de desarrollo en beneficio de la niñez y estudios y proyectos ejecutivos o de preinversión, entre
otros.
x Salud y Educación: obras de construcción, ampliación, rehabilitación y equipamiento de escuelas, clínicas,
hospitales y centros de salud.
x Vivienda: rehabilitación, ampliación de vivienda y dotación de piso firme, así como la construcción de
letrinas y fosas sépticas.
x Centros Comunitarios de Aprendizaje (CCA): establecer, equipar y/o dar conectividad a Internet a
unidades de capacitación, con el propósito de brindar oportunidades de desarrollo personal y comunitario
a la población objetivo, mediante la educación a distancia.
x Abasto y Acopio: establecer los mecanismos y acciones de apoyo para la distribución y comercialización
de productos de consumo en las localidades que no cuenten con una tienda DICONSA.
x Infraestructura y Fomento a la Producción y Productividad: apoyo a la construcción y rehabilitación de la
infraestructura agrícola, forestal y pecuaria, el cultivo de productos, así como establecimiento de talleres
de orientación y capacitación en materia productiva, entre otras.
x Telefonía: impulso a una red rural de comunicaciones, mediante la construcción de redes telefónicas.
x Promoción Social: actividades de la SEDESOL en apoyo a las localidades y población objetivo tales como:
actividades de organización comunitaria, de coordinación con los órdenes de gobierno; estudios,
investigaciones y promoción del Programa en las microrregiones.
x Equipamiento Intermunicipal: apoyar la conformación de lotes de maquinaria y equipo que proporcionen,
a dos o más municipios que integran una microrregión, mayor capacidad de ejecución y fomenten la
utilización de mano de obra local.
x Legalización Patrimonial Rural e Identidad Jurídica: acciones y actividades orientadas a brindar identidad y
certeza jurídica a la población objetivo.
ACCIONES
Para el ejercicio fiscal 2007, el programa cuenta con un presupuesto de 940 millones de pesos. Las acciones a
realizar con este monto están encaminadas a incrementar los niveles de bienestar de la población en los
municipios de muy alta y alta marginación, que conforman las microrregiones del país.
RESULTADOS
Hasta julio de 2007 se han realizado un total de 1 200 proyectos, de los cuales un 18 por ciento están
destinados a agua potable, 22.6 por ciento son obras de drenaje y saneamiento, 17.7 por ciento son
electrificaciones, 12.4 por ciento están encaminadas a infraestructura educativa, 8.3 por ciento son acciones
de vivienda (piso firme, letrinas, fogones), 6.9 por ciento son instalaciones de Centros Comunitarios de
Aprendizaje, 4.4 por ciento son centros de salud, 4.3 por ciento son caminos rurales y un 5.4 por ciento son
de otro tipo de proyectos (infraestructura productiva, planes de ordenamiento territorial, identidad jurídica).
El programa trabaja de manera particular en los municipios con menor Índice de Desarrollo Humano. En lo
que va del ejercicio fiscal, en 44 de los 100 municipios con menor IDH (aún falta contabilizar el estado de
Oaxaca, que registra 47 municipios de los 100), se han llevado a cabo más de 100 proyectos, de los cuales un
32.7 por ciento son Centros Comunitarios de Aprendizaje; 22.1 por ciento corresponde a la construcción,
ampliación o rehabilitación de infraestructura educativa; los proyectos de agua potable representan un 16.8
secretaría de desarrollo social
43
por ciento; los de drenaje y saneamiento equivalen al 12.6 por ciento y en el 15.8 por ciento restante se
registran otros tipos de obras y proyectos como los de electrificación, caminos rurales, vivienda e
infraestructura de salud y productiva.
Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones)
Inversión y Obras
Concepto
Enero-Agosto 2006
Enero- Agosto-2007 1/
Presupuesto ejercido (Millones de pesos)
218.1
681.1
Obras y acciones Ejecutadas
2 362
2 450
Estados beneficiados
31
31
1/ Estimación de acuerdo al avance que se tiene a julio de 2007
Fuente: Dirección General Adjunta de Programas Sociales
3.3.4 DESARROLLO REGIONAL
OBJETIVO
El desarrollo nacional y regional debe darse en un marco de colaboración y coordinación entre los actores
políticos, económicos y sociales promoviendo la sustentabilidad de las regiones y buscando el mejor
aprovechamiento de las ventajas competitivas de cada una de ellas.
ACCIONES
La Unidad de Desarrollo Regional ha colaborado con los Fideicomisos para el Desarrollo Regional apoyándolos
en sus actividades con un enfoque social y de fomento de un desarrollo equitativo y sustentable. Asimismo,
ha trabajado en la identificación de proyectos estratégicos de impacto regional y en el análisis de los factores
necesarios para promover la inclusión de la población de menores ingresos en dichos proyectos. De igual
manera, se han efectuado acciones para la estimación de las necesidades de infraestructura urbana, vivienda y
capital humano que se requerirá en las zonas de influencia de los proyectos estratégicos, así como en la
identificación de los factores que permitan elevar el nivel de bienestar de la población involucrada.
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece la importancia del Desarrollo Regional en la política
pública del país. A partir de ello, se está trabajando en el diseño y la operación de políticas de desarrollo
regional, vinculadas al desarrollo social, que generen prosperidad y equidad en la población, mediante el
aprovechamiento de los recursos naturales, del capital humano y productivo de las regiones, de acuerdo a su
vocación social, económica y cultural.
En relación a la situación financiera de los Fideicomisos para el Desarrollo Regional, la disponibilidad de
recursos que éstos presentan al 30 de junio de 2007 es la siguiente:
Disponibilidad de Recursos de los Fideicomisos para el Desarrollo Regional
(Aportación Federal)
Fideicomisos para el Desarrollo Regional
Saldo Neto al 30 de junio de 2007
(miles de pesos)
FIDESUR
FIDCENTRO
FIDERCO
FIDENORESTE
FIDENOROESTE
8 213.1
3 509.9
13 229.6
7 705.2
334.9
Fuente: BANOBRAS. Estados de Posición Financiera al 30 de junio de 2007.
Es importante reforzar el marco jurídico actual en materia de colaboración y coordinación entre los niveles
de gobierno para felicitar que la administración pública implemente políticas regionales integradas que
generen sinergias entre los estados, los municipios y la federación.
Los Fideicomisos son un instrumento eficiente para concertar y coordinar esfuerzos entre la Administración
Pública Federal, los gobiernos estatales y los municipales. El desarrollo regional se vuelve aún más necesario
para continuar impulsando proyectos que aseguren un mayor crecimiento económico y que permitan superar
los rezagos y las desigualdades sociales.
Por otro lado, con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), se han llevado
acabo diversos estudios sobre el desarrollo territorial entre los cuales destacan el Monitoreo del Examen
Territorial de México y el Examen Territorial del Estado de Yucatán
44
informe de labores
3.3.5 PROGRAMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
OBJETIVO
Que el país cuente con un modelo de ordenamiento territorial que permita contrarrestar las diferencias que
existen entre regiones, con una orientación al impulso económico y al bienestar de la población, en una
perspectiva de largo plazo, económicamente sostenible y ambientalmente sustentable, de manera que se
rompa con el círculo vicioso de la pobreza y la desigualdad.
ACCIONES
En el marco de las políticas territoriales de la SEDESOL que impulsan un desarrollo urbano ordenado y
coordinado entre los diversos actores estatales y municipales, se participó directamente con los gobiernos de
los estados de Campeche, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sonora y Veracruz para otorgar asistencia técnica
en la elaboración de los Programas Estatales de Ordenamiento Ecológico y/o Territorial. Asimismo, se
atendieron las solicitudes de evaluación de los Programas Municipales de Ordenamiento Ecológico Territorial
de los municipios de Tepeaca, Puebla; Puerto Vallarta, Jalisco; Hermosillo, Sonora; Cuautla, Xochitepec y
Temixco, Morelos.
En el marco de la Agenda de Transversalidad (SEDESOL / INE / SEMARNAT) se ha participado en las
sesiones de los Comités Técnicos y Ejecutivos de Ordenamiento Ecológico Territorial de las regiones de la
Mariposa Monarca, Cuenca de Burgos y Volcán Popocatépetl, así como en el Proyecto Piloto de Ordenamiento
Ecológico y Territorial en Zacatlán de las Manzanas, Puebla. Adicionalmente, se participó en la elaboración de
la Estrategia Nacional de Cambio Climático.
De la misma forma se asistió a las sesiones del grupo de trabajo para la actualización de las zonas
metropolitanas, con diversas instancias como INEGI y CONAPO, y se estableció un grupo de trabajo con el INE
para desarrollar los componentes ambientales de la política nacional de ordenamiento territorial.
Vulnerabilidad Territorial: Prevención de Riesgos
Derivado del seguimiento que se ha dado a las actividades de la Comisión Intersecretarial de Cambio
Climático, junto con la participación de otras instancias federales, se asistió a reuniones del grupo de
adaptación del cambio climático, del grupo de emisiones de gases de efecto invernadero, del grupo de
asuntos internacionales y del grupo de estrategia nacional de acción climática. Adicionalmente se participó en
la integración del documento previo al Programa Especial de Cambio Climático.
En materia de gestión de riesgo y considerando que los desastres generan un retroceso en el desarrollo, y
aumentan los problemas de pobreza y falta de oportunidades, se impulsa la prevención de desastres y este año
se han autorizado 215 proyectos para la gestión del riesgo y están en proceso de aprobación financiera otros
44 más.
El 47 por ciento de estos proyectos corresponden a obras hidráulicas para la reducción de riesgos
hidrometeorológicos, responsables del 98.5 por ciento de los daños en vivienda en el periodo 2000 – 2006.
Estas acciones sirven, en el corto plazo, para reducir el riesgo que enfrenta la población más vulnerable, en
situación de pobreza, bajo el escenario del calentamiento global.
El 16 por ciento de los proyectos se orienta a mitigar riesgos geológicos, el 37 por ciento restante se
realiza con la finalidad de aumentar el conocimiento de la población sobre la existencia de peligros naturales,
así como para ampliar capacidades con el fin de prevenir los riesgos y enfrentarlos. También se están llevando
a cabo, acciones para mejorar el medio ambiente urbano y sentar así las bases para hacer de la prevención de
desastres una política de desarrollo sustentable.
Con la finalidad de sensibilizar a las autoridades locales sobre la existencia de riesgos, se está distribuyendo
entre los alcaldes de 640 municipios del Sistema Urbano Nacional, el video “Atlas de Peligros Naturales y la
Importancia de su Elaboración en las Ciudades, Municipios y Zonas Metropolitanas”. Asimismo, para
incorporar criterios de prevención de desastres en sus programas de desarrollo urbano, 12 municipios han
iniciado el proceso de incorporar a su marco normativo, los atlas de riesgos y peligros naturales, elaborados en
coparticipación con la SEDESOL.
secretaría de desarrollo social
45
3.3.6 FONDO NACIONAL DE HABITACIONES POPULARES
3.3.6.1 PROGRAMA DE AHORRO, SUBSIDIO Y CRÉDITO PARA LA
VIVIENDA “TU CASA” (VERTIENTE RURAL)
OBJETIVO
Mejorar las condiciones de vida de la población que vive en pobreza patrimonial mediante el otorgamiento de
un subsidio federal, para adquirir, edificar, terminar, ampliar o mejorar su vivienda.
POBLACIÓN OBJETIVO
El Programa apoya a las familias mexicanas en el ámbito rural en situación de pobreza patrimonial, que
necesiten recibir apoyo para adquirir, edificar, ampliar o mejorar su vivienda actual.
TIPOS DE APOYO
Las modalidades de apoyo dentro de la vertiente rural son las siguientes: edificación de una Unidad Básica de
Vivienda Rural, con un subsidio federal de hasta 26 000 pesos, y ampliación o mejoramiento físico de
vivienda en el medio rural, otorgando hasta 13 000 pesos.
ACCIONES
En el periodo del primero de diciembre de 2006 al mes de agosto de 2007, se han logrado llevar a cabo 6 904
subsidios de vivienda clasificadas en el ámbito rural de las cuales 5 508 corresponden a vivienda nueva,
ejerciendo 117.6 millones de pesos y 1 396 para ampliaciones o mejoramientos por un monto de 13.6
millones de pesos.
3.3.6.2 PROGRAMA VIVIENDA RURAL
OBJETIVO
Apoyar económicamente a las familias rurales e indígenas de menores ingresos, para la edificación de una
Unidad Básica de Vivienda Rural, o la ampliación o mejoramiento de su vivienda actual, que les permita el
fortalecimiento de su patrimonio familiar y con ello elevar su calidad de vida.
POBLACIÓN OBJETIVO
Familias en situación de pobreza patrimonial que vivan en localidades rurales o indígenas de hasta 5 mil
habitantes clasificadas como de “muy alta marginación” o “alta marginación”, incluyendo de manera
enunciativa, pero no limitativa, a familias de ejidatarios, comuneros, colonos agrícolas, ganaderos,
avecindados, jornaleros agrícolas y minifundistas.
TIPOS DE APOYO
El Programa cuenta con las siguientes modalidades de apoyo: edificación de una Unidad Básica de Vivienda
Rural, con un subsidio federal de 26 000 pesos; ampliación de vivienda, otorgando un apoyo del 75 por
ciento del valor de la ampliación, hasta un máximo de 13 000 pesos y mejoramiento de vivienda con un
apoyo del 75 por ciento del valor del mejoramiento, con un máximo de 8 600 pesos.
ACCIONES
Dentro de las principales actividades realizadas del primero de diciembre de 2006 al 30 de agosto de 2007,
destaca la revisión y análisis de los planes de trabajo anual. Cabe señalar que se han recibido propuestas por
un monto de 540.9 millones de pesos para ejecutar 74 273 subsidios en las 32 entidades federativas. El
programa iniciará su operación durante el segundo semestre del año.
46
informe de labores
3.3.7 PROGRAMA 3X1 PARA MIGRANTES
OBJETIVO
Apoyar las iniciativas de migrantes radicados en el extranjero, para concretar proyectos mediante la
concurrencia de recursos de la Federación, estados, municipios y de los migrantes señalados, promoviendo la
equidad y enfoque de género en los beneficios del programa.
POBLACIÓN OBJETIVO
Las personas que habitan en localidades en condiciones de pobreza que requieran del mejoramiento de la
infraestructura social básica y desarrollo de proyectos productivos y que sean seleccionadas por los migrantes.
TIPOS DE APOYO
Proyectos que favorezcan el desarrollo de las comunidades y contribuyan a elevar la calidad de vida de su
población como son: saneamiento ambiental y conservación de los recursos naturales, salud, educación,
infraestructura social básica, agrícola y de comunicaciones, acciones u obras de tipo deportivo, cultural y
recreativo, vivienda, mejoramiento urbano, proyectos productivos o de impulso a la actividad económica
comunitaria y otras que acuerden las partes, en materia de desarrollo social.
ACCIONES
Los proyectos que se llevan a cabo resultan de la decisión de los grupos de migrantes, a través de los cuales
buscan favorecer el desarrollo de sus comunidades de origen y elevar la calidad de vida de su población. Dado
que los proyectos tienen su origen en la demanda de los migrantes organizados, el programa puede operar en
cualquiera de los 31 estados de la República.
La SEDESOL ha fortalecido su relación con grupos y organizaciones de migrantes, instalando dos
representaciones en la Unión Americana para asesorar a los connacionales sobre proyectos de inversión y
sobre esquemas de coordinación con los tres órdenes de gobierno. Además se fortalecen y consolidan los
procesos de consenso y coordinación con las entidades federativas, municipios y con los representantes de los
migrantes, a efecto de obtener los resultados esperados y alcanzar las metas planteadas.
RESULTADOS
Para el presente ejercicio, el Programa cuenta con un techo presupuestal de 220 millones de pesos. A julio de
2007 se han realizado un total de 696 proyectos, de los cuales 40.9 por ciento son obras de pavimentación,
urbanización y mejoramiento urbano; 12.5 por ciento son proyectos de agua potable; 9.9 por ciento son de
drenaje, mientras que las electrificaciones fueron un 8.8 por ciento de los proyectos realizados; 10.6 por
ciento son obras de infraestructura educativa, deportiva y de salud; un 2.2 por ciento son caminos rurales, y
un 15.1 por ciento se destinaron a otro tipos de proyectos (productivos, orfanatos, asilos, centros
comunitarios, centros culturales, rehabilitación de edificios históricos y becas).
Concepto
Presupuesto ejercido (Millones de pesos)
Enero-Agosto 2006
Enero- Agosto-2007 1/
152.8
169.4
Obras y acciones
1 173
1 220
26
26
Ejecutadas
Estados beneficiados
3.3.8 PROGRAMA DE OPCIONES PRODUCTIVAS.
OBJETIVO GENERAL
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) establece en el Eje 3 Igualdad de Oportunidades, el objetivo
de apoyar a la población más pobre a elevar sus ingresos y a mejorar su calidad de vida, impulsando y
apoyando la generación de proyectos productivos.
En congruencia con ello, el propósito del Programa de Opciones Productivas es contribuir al desarrollo de
las personas en condiciones de pobreza y de marginación, al apoyar la identificación de modelos productivos
viables y sustentables; la formación de capacidades humanas, técnicas y empresariales; de capital social y la
secretaría de desarrollo social
47
elaboración, gestión, y evaluación, cofinanciamiento y financiamiento de proyectos productivos, que
contribuyan a generar empleo e ingreso.
Con este Programa se está dando respuesta a las necesidades de acceso a la población en condición de
pobreza y marginación a los apoyos que les permita llevar a cabo iniciativas productivas e incrementar sus
capacidades emprendedoras, individuales y colectivas, buscando asegurar el éxito de sus proyectos. Esto
contribuye al bienestar y mejoramiento de la calidad de vida de sus familias y comunidades.
POBLACIÓN OBJETIVO
Son las personas, unidades familiares, grupos sociales y organizaciones de productoras y productores en
condiciones de pobreza que habitan preferentemente en las microrregiones y las personas que hayan sido o
sean beneficiarios del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades.
TIPOS DE APOYO
Los apoyos se otorgarán a las beneficiarias y beneficiarios a través de cuatro modalidades:
x Fondo de Cofinanciamiento. - Son apoyos recuperables para proyectos productivos de personas, unidades
familiares y organizaciones de productoras y productores en condiciones de pobreza que se desarrollen
preferentemente en microrregiones.
x Red de Mentores. - Recursos destinados a apoyar, a personas o grupos sociales en condiciones de pobreza
y de marginación, interesados en desarrollar y consolidar ideas emprendedoras de esta población, a través
de especialistas que actuarán como mentores para la realización de análisis de prefactibilidad, plan de
negocios, establecimiento, operación y evaluación de sus proyectos, entre otras con la finalidad de emitir
una opinión sobre los proyectos.
x Proyectos Integradores. - Son apoyos para el desarrollo de actividades productivas de organizaciones de
productoras y productores con suficiente nivel de desarrollo productivo en tanto que participan, o que se
proponen participar, en más de un tramo de la cadena productiva de su actividad preponderante,
integrando al menos 50 productoras y productores, con presencia e impacto preferentemente en una o
varias microrregiones.
x Red de Agencias de Desarrollo Local.- Se refiere al apoyo para impulsar procesos de integración y
proyectos con un enfoque de desarrollo económico regional, que beneficie a la población objetivo a
través de organizaciones de la sociedad civil sin fines de lucro, conformadas como Red de Agencias de
Desarrollo Local, que apoyan a la población objetivo para que en forma concertada y autónoma se decida
sobre propuestas de desarrollo económico viable y aseguren al mismo tiempo capacidades humanas,
técnicas, y empresariales para ello y para la gestión de los recursos requeridos, acercándoles las
oportunidades de acceso al circuito productivo.
ACCIONES (ENERO – AGOSTO 2007)
En la modalidad de Proyectos Integradores con una inversión de 125.5 millones de pesos, se han apoyado 48
proyectos en beneficio de 24 058 personas.
Se cuenta con 879 mentores capacitados por el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey
y el Instituto Politécnico Nacional, en la modalidad de Red de Mentores.
Con una inversión de 83 millones de pesos, se han apoyado 85 proyectos en beneficio de 90 240 personas
a través de la modalidad de Red de Agencias de Desarrollo Local.
Se han apoyado 2 823 proyectos en beneficio de 12 399 personas mediante la modalidad de Fondo de
Cofinanciamiento.
3.3.9. PROGRAMAS DEL FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE
LAS ARTESANÍAS (FONART)
OBJETIVO
Ofrecer apoyo a los artesanos de México que viven en condiciones de pobreza y que preservan técnicas y
diseños tradicionales, con el objeto de potenciar sus capacidades, a través del financiamiento y el estímulo a
la creatividad e innovación, mediante la asistencia técnica, así como promover estrategias comerciales
eficaces que permitan la venta adecuada de sus productos.
48
informe de labores
POBLACIÓN OBJETIVO
Artesanos que por sus condiciones de pobreza y dispersión geográfica están en desventaja para acceder a los
mercados de artesanías. Se trata de artesanos tradicionales que preservan formas, colores y materiales del arte
popular, así como los que desarrollen nuevas técnicas y diseños.
TIPOS Y MODALIDADES DE APOYO
Según las características y necesidades de los productores y para poder ampliar su cobertura a un mayor
número de comunidades artesanales y atender a más población objetivo, FONART opera cuatro programas:
x Adquisición de Artesanías: El apoyo a los artesanos se realiza a través de la compra de sus artesanías. El
programa está sujeto a la oferta de los artesanos, la calidad y disponibilidad de los productos, y la
demanda por parte de los clientes.
x Organización de concursos de arte popular: Con las acciones de este Programa se estimula, mediante el
otorgamiento de premios en efectivo, a los artesanos tradicionales de las diferentes regiones y centros
productores del país. Los cuales se distinguen por la preservación, rescate o innovación de las artesanías,
con las que se mejoran las técnicas de trabajo, y rescatan el uso y aprovechamiento sustentable de los
materiales de su entorno natural.
x Capacitación y Asesoría Técnica a Artesanos: El Programa está enfocado a mejorar la calidad y el diseño
de la producción artesanal para adaptarla a las necesidades y requerimientos del consumidor. De igual
manera, se busca otorgar a los artesanos los elementos que les permitan mejorar el diseño y la
manufactura de sus productos, la técnica, los materiales, las herramientas de trabajo, así como la
preservación del medio ambiente.
x Financiamiento a la Producción: Este programa otorga financiamiento a los artesanos que, por sus
condiciones socioeconómicas, no tienen acceso a las fuentes de financiamiento de la banca comercial.
ACCIONES
Considerando los cuatro programas de FONART, durante el periodo de diciembre 2006 a agosto 2007 se
beneficiaron a un total de 21 058 artesanos lo que representa un decremento de 4.31 por ciento respecto a
lo realizado en el mismo periodo del ejercicio anterior. El Programa que ha mostrado mejores resultados es el
de Adquisición de Artesanías, en el que se logró atender a 8 436 artesanos, con una variación de 111.0 por
ciento con respecto al periodo anterior.
RESULTADOS
El FONART ha cumplido con los objetivos específicos que señalan sus Reglas de Operación, atendiendo a los
artesanos tradicionales y apoyando la promoción de su producción.
Resultados de los programas sociales de FONART, 2006-2007
(Artesanos)
Concepto
2006
Meta 2007
Adquisición de artesanías
10 389
11 500
Capacitación y asistencia técnica
Financiamiento a la Producción
Concursos artesanales
13 605
1 976
629
12 090
1 680
630
Dic. – Ago.
2006
Dic. – Ago.
2007
Variación
7 599
8 436
111.0
12 558
1 464
387
10 689
1 514
419
-14.9
103.4
108.2
p/ cifras estimadas.
FUENTE: Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías.
secretaría de desarrollo social
49
3.4 MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA EN ZONAS URBANAS,
ESPECIALMENTE LA DE LAS PERSONAS MÁS POBRES A
TRAVÉS DE LA PROVISIÓN DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y
VIVIENDA DIGNA, ASÍ COMO LA CONSOLIDACIÓN DE
CIUDADES EFICIENTES Y COMPETITIVAS.
3.4.1 PROGRAMA HÁBITAT.
El Sistema Urbano Nacional (SUN) está integrado por 343 ciudades ubicadas en 609 municipios. Conforme al
II Conteo de Población y Vivienda 2005 la población residente en zonas metropolitanas, localidades o
conurbaciones de al menos 15 mil habitantes fue de 72.5 millones (70.2 por ciento de la población total
nacional). Según estimaciones del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social en 2005
el 38.3 por ciento de los habitantes de las zonas urbanas se encontraban en situación de pobreza. Estas
personas no cuentan con los ingresos suficientes para cubrir sus gastos en materia de alimentación, salud,
educación, vestido, calzado, vivienda y transporte público.
En 2003 la SEDESOL puso en marcha el Programa Hábitat, que responde al interés de avanzar hacia la
superación de los rezagos y los profundos contrastes sociales en las ciudades. Hábitat está dirigido a enfrentar
los desafíos de la pobreza y del desarrollo urbano, mediante la instrumentación de un conjunto de acciones
que combinan, entre otros aspectos, el mejoramiento de la infraestructura básica y el equipamiento de las
zonas urbano-marginadas con la entrega de servicios sociales y acciones de desarrollo comunitario. En
conjunto con las autoridades estatales y municipales, y la participación de los propios beneficiarios, Hábitat
busca mejorar tanto el tejido social como el entorno físico de los asentamientos precarios.
Los Polígonos Hábitat constituyen la base de la focalización del Programa. Son conjuntos de manzanas en
los que se concentra la pobreza urbana y para identificarlos se consideran tanto el porcentaje de hogares
pobres como el índice de marginación por manzana, ambos calculados por la SEDESOL. A nivel nacional se han
identificado 3 125 Polígonos en los que residen 15.9 millones de personas que integran 3.6 millones de
hogares, de los cuales el 53.9 por ciento se consideran como pobres. Con datos del XII Censo General de
Población y Vivienda, en los Polígonos se podía observar: 4.5 millones de niños, 887 mil adultos de 65 años o
más, 258 mil personas con discapacidad, 1.7 millones de personas que no tenían derecho a servicios
institucionales de salud, 366 mil jefes de hogar analfabetas, 797 mil personas que trabajaban como patrón,
por su cuenta o sin sueldo en el negocio familiar, 166 mil jornaleros o peones, 1.8 millones de empleados u
obreros, 806 mil hogares encabezados por mujeres, 545 mil hogares que no tenían agua entubada dentro del
terreno, 425 mil hogares que tenían piso de tierra y 87 mil hogares que carecían de energía eléctrica.
OBJETIVO
Contribuir a superar la pobreza urbana, mejorar el hábitat popular y hacer de las ciudades y sus barrios
espacios ordenados, seguros y habitables.
POBLACIÓN OBJETIVO
La población objetivo del Programa se constituye preferentemente, por los integrantes de los hogares en
situación de pobreza patrimonial, asentados en las ciudades y zonas metropolitanas seleccionadas. Se otorga
especial atención a las personas en situación de vulnerabilidad, como son los que tienen discapacidades, los
adultos mayores, los residentes en inmuebles o zonas de riesgo, los migrantes devueltos a las ciudades
fronterizas mexicanas y los grupos indígenas asentados en las ciudades.
VERTIENTES Y MODALIDADES QUE INTEGRAN EL PROGRAMA
El programa se estructura en dos vertientes, que definen los ámbitos territoriales de actuación: General, que
se orienta a la atención de la población en situación de pobreza patrimonial de las ciudades y zonas
metropolitanas seleccionadas, particularmente la asentada en las zonas urbano-marginadas y, Centros
Históricos, que se dirige a la protección, conservación y revitalización de los Centros Históricos inscritos en la
lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO. Esta última comprende Campeche, Ciudad de México —incluido
50
informe de labores
Xochimilco— Guanajuato, Morelia, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Tlacotalpan (Veracruz) y Zacatecas. Las líneas
de acción del Programa se agrupan en las siguientes modalidades: Desarrollo Social y Comunitario,
Mejoramiento del Entorno Urbano y Promoción del Desarrollo Urbano.
ACCIONES REALIZADAS
En 2006 se ejercieron recursos por 3 923.1 millones de pesos, de los cuales 1 992.1 millones fueron federales
y 1 931 millones los aportaron los gobiernos estatales o municipales, así como los propios beneficiarios. Se
llevaron a cabo 10 535 obras y acciones en beneficio de 715 mil hogares en situación de pobreza patrimonial,
distribuidos en 992 polígonos de 205 ciudades y zonas metropolitanas de todo el país, correspondientes a 267
municipios y 13 delegaciones políticas del Distrito Federal.
Los recursos federales que se ejercerán en 2007 ascienden a 2 078.3 millones, de los cuales 1 795.5
corresponden a subsidios directos, y de éstos, 1 749 serán aplicados en la Vertiente General y 46.5 en la
Vertiente Centros Históricos. Estos recursos serán complementados, en una cantidad similar, con las
aportaciones de los gobiernos estatales y municipales y, en su caso, por los beneficiarios.
Se estima que al final del año, la cobertura del Programa alcanzará 1 131 polígonos, 220 ciudades y zonas
metropolitanas de todo el país, correspondientes a 289 municipios y 16 delegaciones políticas del Distrito
Federal. Al mes de agosto, se realizan obras y acciones en 1 130 polígonos, 219 ciudades y zonas
metropolitanas, 288 municipios y 16 delegaciones políticas del Distrito Federal.
Acciones del Programa Hábitat 2006-2007
Concepto
Metas 2007
Enero–Agosto 2006
Enero–Agosto 2007e/
1 992.1
2 078.3
1 110.1
1 200.0
205
220
205
219
267
992
10 535
289
1 131
9 500
267
983
10 000
288
1 130
9 301
Resultados 2006
1/ 2/
Recursos ejercidos totales
(millones de
pesos)
Ciudades y Zonas Metropolitanas
3/
seleccionadas
3/
Municipios seleccionados
3/
Polígonos atendidos
3/
Proyectos apoyados
e/ cifras estimadas.
1/ Incluye gastos indirectos
2/ La meta 2007 corresponde al presupuesto modificado. El presupuesto original ascendió a 2 190.4 millones de pesos
3/ Meta 2007 estimada
Fuente: Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio.
Se actualizaron los instrumentos normativos del Programa. El 28 de febrero se publicaron en el Diario
Oficial de la Federación (DOF) las modificaciones de sus Reglas de Operación, el 8 de marzo se publicó en el
DOF el Oficio para la Asignación de Subsidios del Programa por Entidad Federativa, y se actualizaron y
difundieron sus lineamientos de operación. Asimismo, con las autoridades de las entidades federativas y
municipales de las ciudades seleccionadas, se suscribieron los 32 Acuerdos de Coordinación para la Asignación
y Operación de Subsidios del Programa.
Con el propósito de mejorar las condiciones de vida de los habitantes de las zonas urbano-marginadas y de
facilitar su acceso a diversos programas que ofrece el gobierno federal, la SEDESOL, con la coordinación del
Programa Hábitat, ha instrumentado la Estrategia de Combate a la Pobreza Urbana. Este esfuerzo
interinstitucional se lleva a cabo en 102 polígonos seleccionados por Hábitat, en los que residen 4 millones
585 mil personas de las 32 entidades federativas del país y corresponden a 79 municipios y 4 delegaciones
políticas del Distrito Federal.
En la Estrategia de Combate a la Pobreza Urbana participa la SEDESOL, mediante los programas Hábitat y
Estancias Infantiles para una Nueva Generación; la Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra,
con acciones para la regularización de predios urbanos; el Fondo Nacional de Habitaciones Populares, con
subsidios para la ampliación y mejoramiento de la vivienda, y el Instituto Nacional de las Personas Adultas
Mayores. También participan la Secretaría de Economía, con el Programa Nacional de Financiamiento al
Microempresario y el Fondo Nacional de Apoyo para las Empresas en Solidaridad; la Secretaría de Educación
Pública, con el programa de Escuelas de Calidad y el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos; la
Secretaría de Gobernación, con acciones para la obtención de actas de nacimiento y de la Clave Única de
Registro de Población; la Secretaría de Salud, con el Seguro Popular; y el Instituto Latinoamericano de la
Comunicación Educativa.
secretaría de desarrollo social
51
ACCIONES APOYADAS POR MODALIDAD
Desarrollo Social y Comunitario
A partir de 2007, las líneas de acción de las modalidades Oportunidades para las Mujeres y Seguridad para las
Mujeres y sus Comunidades se integran en la denominada Desarrollo Social y Comunitario.
En 2006 a través de las modalidades Desarrollo Social y Comunitario, Oportunidades para las Mujeres y
Seguridad para las Mujeres y sus Comunidades se apoyaron 5 634 proyectos, con los que se beneficiaron 644
mil hogares en situación de pobreza patrimonial.
Por conducto de la modalidad Desarrollo Social y Comunitario, en 2007 se realizarán 5 912 proyectos con
una inversión federal estimada de 685 millones de pesos. Se apoyarán acciones para la generación y el
fortalecimiento de las capacidades y las oportunidades de ingreso de las personas en situación de pobreza
patrimonial; la creación de infraestructura social y el desarrollo comunitario; la prevención y atención de la
violencia familiar y social, con énfasis en la violencia dirigida a las mujeres, y el establecimiento de
comunidades seguras.
Mejoramiento del Entorno Urbano
En el ejercicio 2006 por conducto de las modalidades Mejoramiento de Barrios, Equipamiento Urbano e
Imagen de la Ciudad y Prevención de Riesgos y Mejoramiento Ambiental se apoyaron 4 386 proyectos, que
beneficiaron a 414 mil hogares en situación de pobreza patrimonial. A partir de 2007 estas modalidades se
integraron en la modalidad denominada Mejoramiento del Entorno Urbano.
Por conducto de la modalidad Mejoramiento del Entorno Urbano, en 2007 se estima ejercer 1 093 millones
de pesos de recursos federales, en apoyo de 3 258 proyectos, relativos a la introducción, ampliación o
mejoramiento de la infraestructura y los servicios urbanos básicos; mejoramiento del entorno ecológico;
reducción de la vulnerabilidad de la población asentada en zonas e inmuebles de riesgo, frente a amenazas de
origen natural; fortalecimiento de la provisión o rehabilitación del equipamiento y mobiliario urbanos; apoyo a
la protección, conservación o revitalización de los centros históricos y, en general, la contribución a conservar
y mejorar la imagen urbana.
Promoción del Desarrollo Urbano
Durante 2006 a través de las modalidades Agencias de Desarrollo Hábitat y Suelo para la Vivienda Social y el
Desarrollo Urbano se apoyaron 515 proyectos. A partir de 2007 estas modalidades se integran en la modalidad
Promoción del Desarrollo Urbano.
En 2007 a través de la modalidad Promoción del Desarrollo Urbano, se ejecutarán 330 proyectos con una
inversión federal estimada de 59 millones de pesos, para la creación y fortalecimiento de instancias locales
que impulsen iniciativas y prácticas de desarrollo social y urbano; la coordinación interinstitucional; la
adquisición de suelo para la constitución de reservas territoriales; la habilitación de lotes con servicios, así
como la regularización, titulación y registro de activos inmobiliarios de hogares en situación de pobreza
patrimonial.
En coordinación con la Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra, se llevarán a cabo
acciones para la regularización y titulación de predios urbanos que pertenecen a familias en situación de
pobreza. Mediante estas acciones, a las que se destinarán 25 millones de pesos, serán beneficiadas 24 300
familias de todo el país, asentadas en 179 municipios y 7 delegaciones políticas del Distrito Federal.
Hábitat apoya la constitución de asociaciones de municipios y de los proyectos que a través de ellas se
realicen para el mejoramiento de servicios públicos. En 2007 se ejecutarán 10 proyectos en 29 municipios de
8 entidades federativas, que serán apoyados con 25 millones de pesos. Estos proyectos están dirigidos a la
construcción o mejoramiento de infraestructura en materia de rellenos sanitarios, drenaje, agua potable,
transporte urbano y suburbano, entre otros proyectos.
Otras acciones realizadas
El Programa Hábitat se financia parcialmente con recursos externos provenientes de un préstamo contratado
con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Los resultados satisfactorios de las auditorías y las
evaluaciones realizadas, permiten que actualmente se negocie el financiamiento de una segunda etapa.
Con motivo del tornado ocurrido en abril de 2007 en el municipio de Piedras Negras, Coahuila, se acudió a
la zona afectada para realizar trabajos de campo e identificar los apoyos que otorgaría Hábitat. En beneficio
52
informe de labores
de las familias damnificadas, se entregaron 655 vales de subsidio, con un importe de 5 mil pesos por hogar,
canjeables por enseres y muebles domésticos.
3.4.2 FONDO NACIONAL DE HABITACIONES POPULARES
3.4.2.1 PROGRAMA DE AHORRO, SUBSIDIO Y CRÉDITO PARA LA
VIVIENDA “TU CASA” (VERTIENTE URBANA)
OBJETIVO
Mejorar las condiciones de vida de la población que vive en pobreza patrimonial mediante el otorgamiento de
un subsidio federal, para adquirir, edificar, terminar, ampliar o mejorar su vivienda.
POBLACIÓN OBJETIVO
El Programa apoya a las familias mexicanas en el ámbito urbano y suburbano en situación de pobreza
patrimonial, que necesiten recibir apoyo para adquirir, edificar, ampliar o mejorar su vivienda actual.
TIPOS DE APOYO
Las modalidades de apoyo dentro de la vertiente urbana son las siguientes: adquisición o edificación de una
Unidad Básica de Vivienda, con un subsidio federal de hasta 34 500 pesos y ampliación o mejoramiento físico
de vivienda en zonas urbanas y suburbanas, otorgando hasta 17 160 pesos.
ACCIONES
En el periodo del primero de diciembre de 2006 al mes de agosto de 2007, se han logrado llevar a cabo 9 257
subsidios de vivienda clasificadas en el ámbito urbano de las cuales 3 320 corresponden a vivienda nueva
ejerciendo17 109.4 millones pesos y 5 937 para ampliaciones o mejoramientos por un monto de 29.2 millones
de pesos.
Es importante destacar que dentro del Programa “Tu Casa”, en el mismo periodo reportado, se otorgaron 4
842 subsidios para viviendas afectadas por desastres naturales en los estados de Puebla, Veracruz, y Chiapas
por un monto de 273 millones de pesos.
3.4.3 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO Y SUELO
OBJETIVO
Formular, conducir y promover las políticas urbana y de suelo, para inducir el reordenamiento en las
actividades económicas y sociales del país, así como el crecimiento ordenado y sustentable de las ciudades y
zonas metropolitanas, mediante la coordinación con los gobiernos estatales y municipales, y la concertación
con los sectores social y privado.
ACCIONES
Durante el periodo de diciembre 2006 a agosto 2007, se han implementado una serie de acciones
encaminadas al fortalecimiento del marco institucional federal y a la creación de instrumentos financieros,
técnicos, normativos y de difusión necesarios para la atención de la problemática de los centros urbanos. En
este sentido, y de acuerdo con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 destacan los
trabajos de elaboración del Programa Sectorial de Desarrollo Urbano, con un monto de 2.7 millones de pesos,
mismo que contempla la creación de instrumentos orientados a frenar la expansión desordenada de las
ciudades.
17
El total de lo ejercido en vivienda nueva urbana (109.2 millones de pesos), más mejora a la vivienda urbana (29.2 millones de
pesos), más vivienda nueva rural (13.6 millones de pesos), más mejora a la vivienda urbana ( 13.6 millones de pesos), más apoyo a
desastres naturales (273 millones de pesos), tienen una suma de 542.8 millones de pesos estimados al 31 de agosto de este año,
mientras que a Julio de 2007, se habían ejercido un total de 311.7 millones de pesos, según reporte de presupuesto ejercido en el
Primer Informe de Gobierno 2007.
secretaría de desarrollo social
53
Adicionalmente, con los trabajos de Identificación de Asentamientos Precarios en Municipios Urbanos se
instrumentará la metodología de identificación territorial correspondiente. Asimismo, derivado del estudio de
Integración de las Acciones Gubernamentales de Suelo y Vivienda dirigidas a la Población en Situación de
Pobreza Patrimonial, en Programas de Expansión Periférica Urbana y Mejoramiento Urbano Integrado, se
propondrán lineamientos de articulación de acciones de los desarrolladores, propietarios, grupos organizados y
gobiernos locales en programas de interés público y beneficio social de expansión urbana y periférica. El
importe de estos trabajos asciende a 1.8 y 0.8 millones de pesos, respectivamente.
Con el fin de plantear políticas e instrumentos tendentes a la atención de la necesidad de vivienda de los
grupos de población en situación de pobreza, y con la participación de recursos del Banco Mundial, se han
iniciado el estudio de Costos y Beneficios de los Mercados Formal e Informal de Suelo para Familias de Bajos
Ingresos, así como la supervisión del mismo, por un total de 4.3 millones de pesos.
Es importante destacar que se tienen previstas actividades de difusión de mejores prácticas de desarrollo
urbano tales como teleconferencias, seminarios y talleres, así como el ejercicio de 1.8 millones de pesos para
el desarrollo de estudios de planeación y conservación urbana de Tlacotalpan, Veracruz.
Por otra parte, con el propósito de establecer una agenda de trabajo común y los puntos de acuerdo
necesarios para la celebración de la Reunión Nacional de Zonas Metropolitanas, se han realizado cinco
reuniones con la Comisión de Desarrollo Metropolitano de la LX Legislatura del Congreso de la Unión y, de
manera conjunta con el Consejo Nacional de Población y el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e
Informática, se está trabajando en la actualización de la “Delimitación de las zonas metropolitanas de
México”, con base en los datos obtenidos mediante el II Conteo de Población y Vivienda 2005.
Manifestaciones de Impacto Ambiental
Se han emitido 47 dictámenes técnicos de uso del suelo, de los cuales 20 han sido procedentes, favoreciendo
así una inversión de 130.5 millones de pesos y la creación de 420 empleos directos e indirectos.
Incorporación de Suelo
Para efectos de incorporación de suelo, de origen social, federal, nacional y privado, al desarrollo urbano, se
han emitido un total de 98 dictámenes correspondientes a una superficie global de 17 500 hectáreas.
Participación en el Programa Hábitat
Como parte de las acciones desarrolladas en el marco del Programa Hábitat, se han aprobado procesos de
adquisición conjunta de suelo con los gobiernos locales por un total de 101.6 hectáreas, mismas que serán
destinadas para vivienda y equipamiento urbano. Asimismo, 575 lotes están en proceso de habilitación de
servicios y se tiene contemplado el apoyo para 1 194 acciones de escrituración.
Promoción del Desarrollo Urbano
Dentro de la modalidad Promoción del Desarrollo, se han atendido 357 propuestas de inversión federal por un
monto de 71.3 millones de pesos, dirigidas a la creación, operación y fortalecimiento institucional de
Agencias de Desarrollo y de Observatorios Urbanos Locales; a la formulación y actualización de planes de
desarrollo urbano y de inventarios de suelo apto para el desarrollo urbano y la vivienda; a la adquisición de
suelo, a la habilitación de lotes con servicios y a la titulación de activos mobiliarios. Adicionalmente, en
materia de instrumentos de participación ciudadana, se han instalado las Agencias de Desarrollo Hábitat de
Tecámac y de Chalco en el Estado de México, así como la de Bahía de Banderas en Nayarit.
Centros Históricos
En el ámbito de operación de la Vertiente Centros Históricos, en mayo de 2007 se celebró en la Ciudad de
México un taller en el que las nueve ciudades mexicanas patrimonio de la humanidad presentaron un total de
62 propuestas, correspondientes a una inversión federal de 46.5 millones de pesos, para fines de protección,
conservación y revitalización de los Centros Históricos. No obstante, en el caso de Tlacotalpan, se observó
que sus propuestas no estaban inscritas adecuadamente en el contexto histórico patrimonial, por lo que el
municipio está formulando un replanteamiento que dé cumplimiento a lo establecido en el Decreto del
Presupuesto de Egresos de la Federación 2007.
Observatorios Urbanos
Se han instalado el Observatorio Urbano de Tecámac y la Red de Observatorios Urbanos del Estado de México,
siendo ésta última considerada como una unidad. Adicionalmente, están en proceso el Observatorio Estatal de
Sinaloa y la realización del Seminario de Observatorios Urbanos Locales.
54
informe de labores
3.4.4 PROGRAMA DE RESCATE DE ESPACIOS PÚBLICOS
OBJETIVO
La actual administración, a través de la SEDESOL, instrumentó dentro de las acciones de gobierno del capítulo
Estado de Derecho y Seguridad Pública del PND, el Programa de Rescate de Espacios Públicos, con el objetivo
de dignificar áreas marginadas y espacios comunitarios, e incidir en aquellos problemas sociales que afectan la
seguridad de las comunidades. Se trata de una política pública dirigida a rescatar, conservar y aprovechar los
espacios públicos, mejorando su accesibilidad, movilidad y seguridad y fomentar, así, la identidad
comunitaria, la cohesión social y la prevención de conductas antisociales. Todo ello con miras a mejorar la
calidad de vida de la población en las ciudades.
Entre los objetivos específicos destacan:
x Incentivar la participación organizada de los habitantes en la identificación, el diseño y la ejecución de
proyectos orientados a rescatar y mejorar los espacios públicos y fomentar su apropiación comunitaria.
x Fortalecer la prevención de la violencia y la inseguridad comunitaria en espacios públicos y su entorno.
x Fomentar el desarrollo de actividades artísticas, culturales, cívicas, deportivas y de esparcimiento.
POBLACIÓN OBJETIVO
La población objetivo del Programa son los habitantes de las ciudades y zonas metropolitanas seleccionadas.
Para participar en el Programa, las ciudades y zonas metropolitanas deberán formar parte del universo
potencial de actuación, que está constituido por todas las ciudades mayores a 50 mil habitantes y los
municipios integrantes de zonas metropolitanas del Sistema Urbano Nacional (SUN).
MODALIDADES
El Programa trabaja sobre dos vertientes en un mismo espacio físico: a) participación social y seguridad
comunitaria y b) mejoramiento físico. Todos los proyectos integrales de este Programa deberán comprender
obras y acciones de las dos modalidades.
ACCIONES
Se tiene registrado al mes de agosto de 2007 un total de 742 espacios públicos en 196 ciudades, lo cual
supera la meta estimada al inicio del 2007 de 550 espacios. Cabe mencionar que al 27 de julio de 2007, la
mayor parte de las obras de recuperación de los espacios se encuentra en proceso de ejecución, por lo que
será hasta el bimestre final del año cuando las obras estén concluidas y se alcance un beneficio directo para
4.5 millones de personas. El total de proyectos en los espacios públicos a rescatar para el presente año
asciende a 3 440: 2 462 se orientan a participación social y seguridad comunitaria y 978 proyectos a
mejoramiento físico. La población beneficiada es de 14.6 millones de mujeres y 12.9 millones de hombres.
3.4.5 PROGRAMA DE EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA
URBANA
OBJETIVO
Proporcionar los servicios de asistencia técnica y capacitación en infraestructura, equipamiento y servicios
urbanos a técnicos y operadores estatales y municipales.
ACCIONES
Para el periodo de referencia del 1° de diciembre del 2006 al 31 de agosto de 2007, se realizaron 35 acciones
y están en proceso otras 20 en beneficio de 58 ciudades mayores a 50 mil habitantes.
A finales del 2006 se concluyeron acciones importantes como:
x Cuatro proyectos estratégicos en agua, saneamiento, residuos sólidos y equipamientos regionales.
x Un Programa de asistencia técnica e intercambio de experiencias en proyectos exitosos en materia de
residuos sólidos municipales.
x Una guía de evaluación de proyectos de prefactibilidad y factibilidad para el uso de bio gas de rellenos
sanitarios.
secretaría de desarrollo social
55
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Un taller de cierre de proyecto piloto para la captura y uso del gas metano en relleno sanitario
Talleres para la capacitación de servidores públicos municipales y estatales sobre temas de desarrollo social
y urbano.
Programas de asistencia técnica sobre íntermunicipalidad México – Francia.
Se apoyó al programa Hábitat en las modalidades de Mejoramiento de Barrios, Equipamiento Urbano e
Imagen de la Ciudad.
Un Programa de desarrollo de 50 paquetes de mapeo de pobreza en igual numero de ciudades,
relacionado al entrenamiento de autoridades locales.
El desarrollo y actualización de programas y materiales de capacitación y participación comunitaria para
ser usado en los talleres de capacitación y para la diseminación por Internet y satélite en ciudades
Hábitat.
El diseño y actualización de los materiales de capacitación para su uso en Internet y Vía satelital en Teleaulas.
En el periodo enero-agosto de 2007 se tienen en proceso las siguientes acciones:
Seis planes de manejo de residuos sólidos urbanos
Un estudio para evaluación de mapas de pobreza
El diseño y actualización de materiales de capacitación para uso en Internet y vía televisión satelital fase
III.
Se continúa apoyando al programa Hábitat en las modalidades de mejoramiento de barrios, equipamiento
urbano e imagen de la ciudad.
Diez cursos y tres talleres de capacitación en materia de infraestructura y equipamiento.
3.4.6 PROGRAMA DE VIALIDAD TRANSPORTE PÚBLICO
OBJETIVO
Proporcionar servicios de asistencia técnica y capacitación en infraestructura y equipamiento en materia de
vialidad y transporte público urbano a los técnicos y operadores estatales y municipales.
ACCIONES
En el periodo del 1° de diciembre de 2006 al 31 de agosto del 2007, se llevaron a cabo 46 acciones y están en
proceso 22 acciones relativas al Programas de Asistencia Técnica, Proyectos, Estrategias, Guías Técnicas,
Programas de Capacitación y aplicación de esquemas de fortalecimiento para la planeación de la construcción,
operación y administración de los servicios de vialidad y transporte urbanos, con lo cual fue posible apoyar a
50 ciudades mayores a 50 mil habitantes.
Durante el 2007 se apoya a las autoridades locales con las siguientes acciones:
x Estudios y Proyectos estratégicos de transporte y movilidad. Proyectos para la rehabilitación de la
infraestructura vial.
x Planeación estratégica de transporte y movilidad.
x Construcción y equipamiento de terminales, paraderos y talleres de mantenimiento.
x Proyectos de ciudad legible y señalética en ocho ciudades y centros históricos, patrimoniales y turísticos.
x En el presente ejercicio, esta en proceso la realización del Programa Nacional de Transporte Urbano y
Asistencia Técnica a Municipios y Fortalecimiento Gubernamental.
x Fortalecimiento Institucional de los organismos de gestión de trasporte urbano.
x Asistencia técnica especializada para la estructuración de sistemas integrales de transporte y movilidad
urbana.
x Diseño de corredores piloto para transporte y movilidad urbana en dos ciudades mexicanas
x Implementación y digitalización de guías y manuales para la planeación, construcción, operación,
evaluación y seguimiento de corredores integrados de transporte y movilidad urbana.
x Modelo de gestión de transporte urbano para siete ciudades del país.
Actualmente, está pendiente de aprobación por la Secretaria de Hacienda y Crédito Público un crédito de
525 millones de dólares para apoyar el programa de transporte y movilidad urbana, de los cuales la aportación
56
informe de labores
inicial del Banco Mundial es de 275 millones de dólares y 250 millones de dólares de aportación de los
Gobiernos de los estados y municipios, para un ejercicio sexenal que pretende beneficiar a mas de 27 ciudades
mayores de 400 mil habitantes.
3.4.7. PROGRAMAS DE LA COMISIÓN PARA LA REGULARIZACIÓN
DE LA TENENCIA DE LA TIERRA (CORETT)
OBJETIVO
La regularización de la tenencia de la tierra en donde existan asentamientos humanos irregulares ubicados en
predios de origen ejidal, comunal y de propiedad federal; así como promover la adquisición y enajenación de
suelo y reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda.
POBLACIÓN OBJETIVO
De acuerdo con los programas, se consideran susceptibles de atención a las familias o personas que habitan o
poseen un predio de origen social y que se encuentran ubicados en asentamientos humanos irregulares. Con la
promoción y enajenación de suelo y reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda, se atienden
las necesidades de los gobiernos estatales y municipales en materia de terrenos aptos para el crecimiento
urbano y la construcción de vivienda de interés social para personas de escasos recursos.
TIPOS DE APOYO
Para que la población objetivo de CORETT obtenga la seguridad jurídica sobre sus predios, se ofrece apoyo
para la regularización de lotes a precios accesibles. De igual manera, en la enajenación de suelo libre, ya sea
para el desarrollo urbano o la construcción de vivienda, se ofrecen precios menores a los del mercado
inmobiliario.
ACCIONES
En el periodo comprendido del 1º de diciembre de 2006 al 31 de agosto de 2007, CORETT estima regularizar
25 266 lotes, lo que representa aproximadamente 1 452 hectáreas, en beneficio de 126 330 habitantes.
En el periodo de enero a agosto de 2007, se programó la regularización de 38 445 lotes, de los cuales se
estima alcanzar un avance del 59 por ciento al regularizar 22 664 lotes durante ese periodo.
El cumplimiento de la meta programada se ha visto afectado por factores externos que se presentan en el
proceso de regularización y que obedecen básicamente a las siguientes causas:
x Escasa publicación de decretos expropiatorios a favor del Organismo durante el 2006.
x Resistencia a la regularización por parte de los colonos, objetando entre otros, la falta de recursos
económicos, el pago de impuesto predial y precios altos de regularización.
x Oposición de los núcleos agrarios a la ejecución de decretos expropiatorios y a la regularización de los
lotes, al reclamar que las indemnizaciones sean más altas a las decretadas.
Durante el periodo comprendido del 1º de diciembre de 2006 al 31 de agosto de 2007, se han integrado
cinco expedientes técnicos para presentar a la Secretaría de la Reforma Agraria solicitudes de expropiación de
suelo apto para el desarrollo urbano y la vivienda. Para ese periodo, se programó la integración de tres
expedientes, meta que se ha superado en un 66 por ciento a lo estimado.
Regularización de la Tenencia de la Tierra en el periodo
diciembre 2006 – agosto 2007
Concepto
Lotes a regularizar
Diciembre
2006
Enero-agosto 1/
2007
Total
2 602
22 664
25 266
0
5
5
Integración de Expedientes
Técnicos de Suelo Libre
1/ Cifras estimadas, corresponde a los resultados del periodo enero- junio y a la meta programada en el periodo julio -agosto.
Fuente: Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra
secretaría de desarrollo social
57
RESULTADOS
Con las acciones desarrolladas en el periodo 25 266 familias mexicanas han obtenido la seguridad y
certidumbre jurídica de sus predios, mismos que forman parte importante o constituyen el patrimonio
familiar.
Con la escrituración de lotes los habitantes pueden acceder a créditos financieros para la construcción y
ampliación de sus viviendas o pueden vender a un mejor precio, así como tener mayores posibilidades de
introducción de servicios públicos.
Por otra parte, con la integración de los cinco expedientes técnicos de suelo libre, por 53 hectáreas, se
podrán constituir reservas territoriales para que las autoridades estatales y municipales puedan ofrecer un
crecimiento urbano ordenado de sus ciudades o centros de población, así como viviendas en mejores
condiciones y a mejores precios.
3.5 POTENCIAR EL USO DE RECURSOS PÚBLICOS A TRAVÉS
DE UNA GESTIÓN EFICIENTE Y UNA MEJOR COORDINACIÓN
INTERINSTITUCIONAL, CON LOS TRES ÓRDENES DE
GOBIERNO Y LA SOCIEDAD CIVIL
3.5.1 PROGRAMA JÓVENES POR MÉXICO
OBJETIVO
Impulsar la realización de proyectos que promuevan y fomenten el desarrollo social y humano a través de
acciones de servicio social comunitario que mejoren las condiciones de vida de la población.
POBLACIÓN OBJETIVO
Los beneficiarios directos son: jóvenes prestadores de servicio social e instituciones educativas que presenta
proyectos. Son sujetos de atención los habitantes de municipios y localidades ubicadas en las zonas de
atención prioritaria, atendidos a través de dichos proyectos.
TIPOS DE APOYO Y ACCIONES
El Programa se divide en tres vertientes: 1) Universidades e Instituciones de Educación Técnica Media
Superior (UIETMS) apoya a proyectos que ejecutan Jóvenes Prestadores de Servicio Social (PSS); 2) Servicio
Social de Residencia (SSR) apoya a proyectos que requieran la estadía de los jóvenes en las localidades; y 3)
Reconocimiento Nacional al Servicio Social Comunitario (RNSSC).
58
informe de labores
Tipos de apoyo y acciones 2007
Vertiente
UIETMS
SSR
RNSSC
Modalidad
Demanda
Proyectos
Productivos
Plan de
Ordenamiento
Urbano Local
Identidad
Jurídica
Desarrollo
Social y
Humano
Desarrollo
Social y
Humano
Jóvenes
Docentes
Total
Demanda
Total
Monto
máximo
por
proyecto
(Miles de
Pesos)
Monto
máximo
por PSS
(Pesos)
51
160
1 000 por
mes
69
200
1 000 por
mes
53
100
1 000 por
mes
143
100
1 000 por
mes
250
2 500 por
mes
316
180
180
137
33
170
7 000
10 000
666
Monto
Apoyado
s Total 1/
Monto de
apoyo
(Miles de
Pesos)
34 568
79
7 585
21 929
66
7 769.9
demandado
(Miles de
Pesos)
959
330
57 786.9
45
14
59
455
204
15 809.9
1/ Las vertientes UIETMS y SSR manejan proyectos, la vertiente RNSSC maneja reconocimientos.
Fuente: Dirección General de Políticas Sociales. Programa Jóvenes por México.
Resultados del programa en apoyo a municipios de la Estrategia Cien X Cien
Total
Proyectos
Monto
Monto SSR
UIETMSS
(Miles de
(Miles de pesos)
pesos)
Nº proyectos
UIETMS
Nº proyectos
SSR
Municipios 100X100
53
54
107
4 815.3
6 620
Otros municipios
26
12
38
2 769.7
1 149.9
Total
79
66
145
Monto Total
proyectos
(Miles de pesos)
11 435.3
Total
3 919.6
15 354.9
Fuente: Dirección General de Políticas Sociales. Programa Jóvenes por México.
3.5.2 PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL
El Programa de Coinversión Social promueve y fortalece la participación de actores sociales en acciones de
desarrollo social y la generación de conocimiento y metodologías. Las acciones apoyadas por este Programa se
enfocan a la población en situación de pobreza, exclusión, marginación, desigualdad por género o
vulnerabilidad social que son llevadas a cabo bajo un marco de corresponsabilidad con la participación
conjunta de los actores sociales con el Gobierno Federal y -en su caso estatal- para la realización de los
proyectos convenidos.
OBJETIVO GENERAL
El objetivo general del Programa, es fomentar el desarrollo social y humano de la población en situación de
pobreza, exclusión, marginación, desigualdad por género o vulnerabilidad social, a través de la participación
corresponsable de los actores sociales, a efecto de generar las condiciones que permitan que el individuo y su
comunidad estén en posibilidad de crear su propio desarrollo.
POBLACIÓN OBJETIVO
La población en situación de pobreza, vulnerabilidad, marginación, desigualdad de género o exclusión social
son los beneficiarios directos de los proyectos apoyados mediante el Programa de Coinversión Social.
TIPOS DE APOYO
El Programa de Coinversión Social opera mediante diversas convocatorias públicas emitidas por el Instituto
Nacional de Desarrollo Social (INDESOL) o en coordinación con una o más dependencias, entidades u
organismos nacionales o internacionales, públicos o privados, para solicitar, dictaminar y apoyar proyectos
secretaría de desarrollo social
59
que implican acciones de promoción social en tres vertientes: desarrollo humano y social, fortalecimiento y
profesionalización institucional e investigación para el desarrollo social.
Los Actores Sociales participantes son Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), instituciones de educación
superior o centros de investigación y gobiernos municipales.
ACCIONES
Los proyectos presentados son dictaminados por comisiones externas al INDESOL y son integradas por
personas expertas en los temas de cada convocatoria. Las comisiones dictaminadoras están integradas por un
servidor público de SEDESOL, un especialista de las OSC y un académico de alguna institución de educación
superior y/o de investigación.
x Para el 31 de agosto del 2007, con una inversión federal de 196.7 millones de pesos, el INDESOL
contempla haber apoyado en el ámbito nacional 950 proyectos ejecutados por los actores sociales que
participan en el Programa, por lo que se dará cumplimiento a la meta programada para este año.
x En fecha 28 de febrero de 2007 fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación las Reglas de
Operación del Programa de Coinversión Social.
x El día 23 de marzo de 2007 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación y página electrónica del
INDESOL nueve convocatorias dirigidas a organizaciones de la sociedad civil, instituciones académicas y
gobiernos municipales, las cuales dirigen temáticamente los proyectos.
x Durante el periodo de enero a agosto de 2007, se realizaron procesos de formación y capacitación
dirigidos a fortalecer a las OSC, a los gobiernos municipales y a las instituciones de educación superior o
centros de investigación.
x Se programaron de 40 teleconferencias mediante el Programa de Capacitación a Distancia para el
Desarrollo Social, con el propósito de elevar la calidad de las acciones de desarrollo social emprendidas por
las OSC y la profesionalización de servidores públicos de los tres órdenes de gobierno.
x De enero a agosto de 2007 se transmitieron 27 teleconferencias a nivel nacional. Dentro de los temas
abordados destacan: Ley General de Desarrollo Social, Ley Federal de Fomento a las Actividades
Realizadas por OSC, Programa de Coinversión Social 2007, las Mujeres y las OSC, Proyectos Productivos y
las OSC, Transparencia y Rendición de Cuentas, las OSC y su Incidencia en las Acciones de Gobierno, la
Perspectiva de Género, Marco Jurídico del Municipio Mexicano, entre otros, registrando más de nueve mil
participantes.
3.5.3 PLANEACIÓN
De diciembre de 2006 a agosto de 2007, las actividades de la Unidad de Planeación y Relaciones
Internacionales (UPRI) estuvieron orientadas a fortalecer el impacto de las políticas sociales a través de cuatro
líneas de acción: 1) Análisis de necesidades y diseño de nuevos programas y estrategias de SEDESOL. 2)
Revisión y adecuación de las Reglas de Operación de los programas sociales a cargo de la dependencia. 3)
Promoción en diversos foros, de los programas de la Secretaría e intercambio de experiencias y mejores
prácticas para el desarrollo, y 4) Promoción de la convergencia de las acciones del Gobierno Federal, de los
gobiernos estatales y de los municipales para la superación de la pobreza.
Respecto a la primera línea de acción, durante 2006 y 2007 destaca el trabajo desarrollado por la
Coordinación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, para el análisis, diseño e implementación
del Componente Energético. Asimismo, se coadyuvó en la planeación de tres nuevos programas sociales
sujetos a reglas de operación: 1) Guarderías y Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras que
surge como un instrumento para dar respuesta oportuna y efectiva a la población femenina trabajadora o que
busca empleo y demanda opciones para el cuidado de sus hijos. 2) Atención a los Adultos Mayores de 70 Años
y más en Zonas Rurales, con el propósito de mejorar las condiciones de vida de este grupo poblacional de
particular vulnerabilidad, y 3) Rescate de Espacios Públicos, que tiene una vinculación estrecha con el
mejoramiento del entorno y el desarrollo comunitario.
La segunda línea de acción tuvo como resultado la revisión y modificación de las Reglas de Operación de 16
programas a cargo de SEDESOL, publicadas en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 28 de febrero de
2007, conforme a lo dispuesto en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2007. Los
programas que realizaron modificaciones a sus Reglas son: Oportunidades, Hábitat, Opciones Productivas,
Desarrollo Local (Microrregiones), Atención a Jornaleros Agrícolas, 3x1 para Migrantes, Atención a los Adultos
Mayores, Jóvenes por México, FONART, Abasto Social de Leche a cargo de LICONSA, Ahorro, Subsidio y
Crédito para la Vivienda “Tu Casa” y Vivienda Rural a cargo de FONHAPO, Abasto Rural y Apoyo Alimentario,
60
informe de labores
a cargo de DICONSA, Coinversión Social y el Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades
Federativas (PAIMEF), a cargo del INDESOL.
De manera particular, destacan diversas mejoras en las reglas de operación de los programas a cargo de
SEDESOL, en particular el Programa “Tu Casa” que ahora únicamente otorga subsidios para la adquisición y
mejoramiento de viviendas, en virtud de que la CONAVI se encarga de los créditos, mientras que por su parte
el PAIMEF incorporó una vertiente para crear o fortalecer refugios para las mujeres víctimas de violencia y sus
hijas e hijos, así como unidades de atención y protección a las víctimas de violencia, proporcionando en
ambos casos, apoyo médico, psicológico y legal especializado y gratuito.
En lo referente a la promoción de la convergencia de las acciones de los gobiernos federales, estatales y
municipales para la superación de la pobreza, durante el periodo que se reporta, se celebraron reuniones en
diferentes estados, a las que asistieron funcionaros del gobierno estatal, municipal y funcionarios de SEDESOL
con la finalidad de establecer estrategias que faciliten la tarea del municipio y el estado en el ejercicio del
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), y se impartió capacitación sobre temas específicos
del Fondo en comento para aquellos Estados que así lo solicitaron.
De conformidad lo establecido en el capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal, se realizó el cálculo de las
masas carenciales estatales y municipales para la determinación de los montos correspondientes del FAIS a
cada estado, de acuerdo a los recursos asignados a este Fondo en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la
Federación para el Ejercicio Fiscal 2007. Asimismo, se llevó a cabo la validación de las asignaciones que los
Gobiernos Estatales hicieron a sus municipios respecto a la distribución de este Fondo y se emitieron
comentarios y recomendaciones para la celebración de Programas de Desarrollo Institucional Municipal entre
la SEDESOL, los Gobiernos Estatales y Municipales.
3.5.4 ANÁLISIS Y PROSPECTIVA
Como parte de los objetivos y actividades de la Dirección General de Análisis y Prospectiva (DGAP), se han
coordinado estudios e investigaciones cuantitativas y cualitativas de carácter técnico, así como análisis
prospectivos y retrospectivos referentes a la situación socioeconómica, demográfica y otras características de
la población en condiciones de pobreza y marginación en el país, con el fin de contribuir a la planeación,
diseño, seguimiento y evaluación, de estrategias, programas, proyectos y acciones para el desarrollo social.
Por su importancia, destacan las estimaciones de pobreza a nivel nacional y estatal por decil; los indicadores
de pobreza urbana y rural; la caracterización socioeconómica de los 100 municipios con menor Índice de
Desarrollo Humano; el diseño del proyecto para recolección de información y análisis de resultados de la
política social; el compendio, análisis y generación de información para apoyar la evaluación de programas; y
la caracterización socioeconómica de grupos vulnerables, entre otros.
La DGAP preside el Comité de Información Estadística del sector INEGI-SEDESOL. Como parte de las tareas
de este Comité, desde el inicio de esta Administración se solicitó, recibió y analizó la información proveniente
de diversas fuentes estadísticas como encuestas, conteos y censos, misma que ha sido incorporada al Banco
de Datos de la Secretaría y al portal de información para los miembros del Comité. Durante julio de 2007, el
INEGI entregó las bases de datos, documentos metodológicos de la ENIGH 2006 y el módulo de programas
sociales, con lo que se busca atender al desarrollo de los estudios específicos que se deriven de la
disponibilidad de la nueva fuente de datos, en los temas de pobreza, desigualdad e indicadores
socioeconómicos.
Para la elaboración del Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012 llevó a cabo la compilación,
procesamiento y generación de información descriptiva de bases de datos de encuestas, Censo 2000 y
Conteos 1995-2005 sobre temas demográficos; pobreza, marginación y vulnerabilidad; educación y pobreza,
salud y pobreza; alimentación y pobreza; vivienda y pobreza; generación de empleo e ingreso; autoempleo y
capacitación; subempleo y condiciones críticas de ocupación; seguridad social, asistencia social; desarrollo
regional; infraestructura social básica; y fomento al sector social de la economía.
A través de la DGAP, la SEDESOL ha realizado ejercicios estadísticos y econométricos para la creación de
modelos de análisis en el medio rural y urbano, que permiten aproximar las mediciones oficiales del Consejo
Nacional de Evaluación de las Políticas Sociales (CONEVAL). Con esta metodología se cuenta con estimaciones
desagregadas a distintos niveles para la ubicación geográfica de la pobreza en el territorio nacional. Además,
se desarrolló una propuesta de modelo de focalización territorial 2005 para los programas sociales.
En diciembre de 2006 se apoyó al Programa de Desarrollo Humano Oportunidades para determinar la
viabilidad de la creación de un componente energético y su monto evaluando el gasto promedio en
energéticos de las familias beneficiarias, diferenciando por urbano y rural, y por diferentes rubros de gasto. En
julio de 2007 se realizó el análisis de diferentes escenarios de transferencia del programa, tanto a nivel
nacional, como para tres regiones del país (norte, centro y sur).
secretaría de desarrollo social
61
Durante el último mes de 2006 se materializó el esfuerzo para el diseño y levantamiento de la Encuesta de
Capital Social en el Medio Urbano 2006. En los meses de enero a mayo de 2007, se realizó el análisis y
sistematización de la base de datos de dicha encuesta, difundiéndose los resultados preliminares en el
Seminario “Participación Ciudadana” realizado por el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública del
Congreso. Asimismo, se elaboraron materiales para la difusión de la encuesta y se puso a disposición del
público en general a través de la página de Internet de la SEDESOL.
Para atender las disposiciones de la Ley General de Desarrollo Social y su Reglamento, se ha concluido con
la recopilación del listado de todos los programas que operan a nivel federal y estatal, contando así, con
información sobre la situación de los esfuerzos empeñados y los recursos comprometidos en el desarrollo
social.
3.5.5 COOPERACIÓN INTERNACIONAL
OBJETIVOS
x
x
x
Establecer las relaciones internacionales necesarias para el cumplimiento de los objetivos y metas de la
Secretaría.
Atender los asuntos internacionales de la SEDESOL, coordinándose con las unidades administrativas, las
entidades del sector y la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE).
Proponer la postura oficial de la Secretaría, en materia internacional, a las autoridades competentes y
coordinar su participación en foros internacionales.
ACCIONES Y RESULTADOS
Cooperación con Organismos Internacionales y Foros Multilaterales
Reconociendo la importancia que representa la cooperación internacional para apoyar los esfuerzos nacionales
de combate a la pobreza, la desigualdad y la marginación, así como la consecución de los compromisos
internacionales, la SEDESOL participa en foros multilaterales y mantiene una agenda de cooperación con los
organismos internacionales que persiguen objetivos afines.
Con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), se elaboró y publicó el
Documento “Territorial Policy Monitoring Review of Mexico”. Adicionalmente, se participó al más alto nivel
en la Conferencia Internacional “¿Qué Políticas Demandan las Ciudades Globales? Revisando las Prioridades en
Política Urbana”, en Madrid, España a finales de marzo de 2007. Finalmente, se suscribió un Convenio de
Cooperación para la ejecución del Proyecto, "Luchando contra la Pobreza y la Exclusión Social: Hacia la
Construcción de un Marco Institucional que integre las agendas de empleo y desarrollo social".
Con la Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL), se suscribió un
Acuerdo General de Cooperación Técnica el 30 de julio de 2007, que provee un marco normativo para las
actividades conjuntas de cooperación.
Con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se concluyó el “Proyecto de Protección
de los programas sociales federales en el contexto de las Elecciones de julio de 2006”, con el Seminario
Internacional “Candados y Derechos: Protección de programas sociales y Construcción de Ciudadanía”,
efectuado del 25 al 27 de abril de 2007. Asimismo, se acordó continuar el proyecto “Desarrollo Humano y
Políticas Públicas” mediante el cual se financia la elaboración del Informe Nacional de Desarrollo Humano, así
como diversas actividades y publicaciones en los temas de “Desarrollo Humano y Género”, “Desarrollo Humano
y Competitividad” y “Desarrollo Humano y Responsabilidad Social”.
Dentro del marco del Acuerdo General de Cooperación Técnica suscrito en junio de 2006 con la
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), se acordaron programas de
cooperación para la evaluación del diseño del Programa de Adquisición de Leche Nacional operado por
LICONSA y para la Evaluación de Consistencia y Resultados de programas sociales Operados por la SEDESOL.
En lo que se refiere a las actividades de cooperación con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), se
iniciaron las negociaciones para diseñar y formular la segunda fase del préstamo “Programa Multifase de
Atención a la Pobreza Urbana”, y la obtención de Fondos de Cooperación Técnica no Reembolsable para
realizar estudios sobre el desarrollo local y regional. Asimismo, se inició la ejecución del Proyecto Piloto “3x1
para Migrantes: Innovación y Fortalecimiento Fase 1”.
Por su parte, con el Banco Mundial (BM), se convino un paquete de actividades de asistencia técnica para
la realización de evaluaciones de impacto y la implementación generalizada del “Sistema de Monitoreo Basado
en Resultados”. También, se acordaron estudios sobre los determinantes de la productividad, el acceso al
62
informe de labores
empleo y la generación de ingresos de la población que vive en pobreza, con el objetivo de profundizar en las
recomendaciones del estudio programático sobre pobreza, desarrollado por el Banco y el Gobierno de México
entre 2004 y 2006.
En otro contexto, la SEDESOL participó al más alto nivel en la Primera Reunión de Ministras y Ministros de
Desarrollo realizada en Berlín, Alemania los días 26 y 27 de marzo de 2007, como parte del proceso de
encuentros ministeriales preparatorios de la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del G-8 y del Grupo de
las cinco economías emergentes (G-5), la cual, tuvo lugar en Heiligendamm, Alemania, del 6 al 8 de junio de
2007, a la que asistió el Presidente de México.
La SEDESOL colaboró estrechamente con la Secretaría de Relaciones Exteriores para fijar la postura
internacional del Gobierno Federal en temas relacionadas con el desarrollo social y el combate a la pobreza,
elaborando alrededor de 40 documentos que coadyuvaron a fijar la posición de México en foros multilaterales.
Cooperación Bilateral
La SEDESOL promueve el intercambio de experiencias y mejores prácticas con sus contrapartes de otros
gobiernos nacionales, con el objetivo de contribuir al mejoramiento de la política de desarrollo social, tanto
en México como en otros países.
Con la República de Chile se acordó la realización de los proyectos “Transferencia de Metodologías e
Intervenciones Integradas en el ámbito de la Protección y Desarrollo Social para Sudáfrica”, a través del
Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS); y “Fortalecimiento Institucional y Capacitación de Cuadros
Técnicos”, con el Ministerio de Planeación (MIDEPLAN).
Como seguimiento a los acuerdos de la “Segunda Reunión de la Comisión Binacional Permanente MéxicoChina”, la SEDESOL recibió la visita del Ministro de Asuntos Civiles de ese país, con el fin de explorar
posibilidades de cooperación futura.
En coordinación con las Direcciones Generales de Geoestadística y Padrones de Beneficiarios y de Análisis y
Prospectiva de la SEDESOL, se impartió en la Ciudad de México del 4 al 8 de junio de 2007, un curso de
capacitación en materia de focalización y selección de beneficiarios de programas sociales a funcionarios del
Frente Social de Ecuador.
Finalmente, con el objeto de apoyar a las unidades administrativas de la SEDESOL, se difundieron y
gestionaron cuatro becas para cursos internacionales. Destaca la cooperación ofrecida por la Agencia Española
de Cooperación Internacional, el Gobierno de Israel y el Gobierno de Tailandia, a través de las cuales,
funcionarios de esta Dependencia asistieron a los cursos: “Gerencia Pública para el Desarrollo Social”,
“Desarrollo Local y Competitividad Territorial”, “El Gobierno Local y el Desarrollo Social y Económico” y
“Generación de Ingresos y Reducción de la Pobreza para el Desarrollo”.
3.5.6 PADRONES DE BENEFICIARIOS DE LOS PROGRAMAS
SOCIALES
OBJETIVO
Asegurar que la población en situación de pobreza reciba el apoyo más adecuado a sus necesidades, de
acuerdo con una aplicación certera de las Políticas de Desarrollo Social, mediante la continua actualización y
análisis de los datos que componen los Padrones de Beneficiarios; así como con la utilización de cada vez
mejores metodologías para la identificación de la población objeto de los programas sociales, apoyado todo
ello con la utilización de técnicas estadísticas y de geomática.
ACCIONES Y RESULTADOS
Del 1° de diciembre de 2006 hasta agosto de 2007, se ha continuado trabajando a la luz de cuatro principios
básicos: a) innovación, b) tecnología, c) integralidad y c) complementariedad con otras dependencias federales
y con los gobiernos estatales.
Integrar y mantener actualizado un Padrón Único de Beneficiarios es una de las prioridades de la Dirección
General de Geoestadística y Padrones de Beneficiarios, para lo cual se ha llevado a cabo un análisis de la
estructura del modelo de datos, logrando instrumentar una mejor técnica para la identificación de
beneficiarios, obteniendo con ello grandes mejoras en la integración y consolidación del Padrón Único. Lo
anterior, a su vez, se reflejará en una mayor eficiencia en los procesos que se relacionan con la revisión y
confronta de los beneficiarios de los programas sociales a cargo de la SEDESOL.
Al mes de agosto de 2007, el Padrón Único de beneficiarios contiene alrededor de 44 millones de registros
nominales, algunos de los cuales se refieren a programas sociales inactivos a la fecha pero que, sin embargo,
secretaría de desarrollo social
63
son de utilidad para conocer antecedentes de cobertura y el perfil de los beneficiarios. El número de registros
nominales de beneficiarios activos asciende a alrededor de 34 millones.
Mediante la aplicación de los procesos comunes de confronta para la identificación de prospectos de
beneficiarios de algún programa, se han detectado oportunamente personas que ya reciben beneficios
similares de otro programa de desarrollo social, logrando el espacio necesario para poder incluir a otras
personas en condiciones similares de pobreza, pero que aun no cuentan con apoyo alguno de los programas
de la SEDESOL.
En apego a los principios mencionados y para mantener un ambiente de mejora continua, se ha llevado a
cabo la revisión y actualización de los documentos normativos para la integración de información al Padrón
Único de Beneficiarios, y de los Lineamientos para la Creación y Mantenimiento de los padrones de los
programas sociales, con lo que se logrará mejorar la disponibilidad de información de los Padrones de
Beneficiarios, y con ello, proveer con más y mejor información a las áreas de planeación y de toma de
decisiones.
Se ha fortalecido, en cuanto a su acervo cartográfico, funcionalidad y contenido, el Sistema de
Información Social de la Secretaría, en particular, se ha actualizado el Sistema de Información Social del
Programa de Abasto Social de Leche, el Sistema de Información Social para la Atención de Desastres y el
Sistema Cartográfico y de Infraestructura Social de la Secretaría. Asimismo, se desarrolló el Sistema de
Información Social para los 100 Municipios Prioritarios, con el cual se agilizó el flujo de información para la
planeación estratégica y la atención prioritaria en estos municipios.
Durante el periodo reportado, se dio continuidad a los trabajos iniciados anteriormente a través de diversas
actividades, mismas que se describen a continuación:
x Análisis de las condiciones socioeconómicas de los hogares para la definición de sus perfiles de pobreza,
con base en la información del II Conteo de Población y Vivienda 2005.
x Actualización de la definición de áreas de concentración de hogares en condición de pobreza, en el
ámbito urbano.
x Actualización de la georreferenciación por localidad de los programas sociales a cargo de las distintas
unidades administrativas de la Secretaría.
x Modelo estadístico multivariado de estimación de la pobreza para la información del II Conteo de
Población y Vivienda 2005.
x Desarrollo de análisis geoestadísticos para la generación de información estratégica y planeación de las
distintas acciones de la Política Social.
x Actualización de un sistema de análisis espacial y estadístico con base en la información del II Conteo de
Población y Vivienda 2005 mismo que cuenta con un avance del 30 por ciento.
x Construcción del modelo para estimar la condición de pobreza con base en la información del II Conteo de
Población y Vivienda 2005 en el cual se tiene un avance del 50 por ciento.
De manera permanente, se brinda asesoría, apoyo y capacitación a las áreas responsables de la planeación y
del desarrollo social de los gobiernos estatales, así como a áreas de la SEDESOL y otras dependencias del
Gobierno Federal en los siguientes procesos: a) estandarización de base de datos, b) construcción de padrones
de beneficiarios, c) diseño de muestras con representatividad estadística para la evaluación de los programas
sociales, d) diseño de instrumentos de recolección de información socioeconómica y captura de los mismos, e)
identificación de áreas de intervención de los programas sociales, f) diseño de procesos logísticos para la
operación en campo y gabinete, g) identificación de hogares susceptibles de ser beneficiados por los
programas sociales y h) desarrollo de modelos orientados a impulsar la integralidad de las acciones de política
social.
Adicionalmente, se llevaron a cabo actividades en el marco de los convenios de colaboración y de
intercambio con el INEGI para la ampliación del acervo cartográfico de la Secretaría y la realización de
proyectos de interés común.
Finalmente en la búsqueda del mejoramiento en las actividades y resultados de la integración de
información y herramientas, se está realizando la re-certificación de calidad ISO 9001:2000 para los procesos
de estimación de la pobreza integración, confronta y consulta del padrón único de beneficiarios y generación
de información georreferenciada.
64
informe de labores
3.5.7 EVALUACIÓN DE PROGRAMAS SOCIALES
OBJETIVOS
x
x
Desarrollar un sistema de evaluación y monitoreo que contribuya a la toma de decisiones informada para
lograr una asignación eficaz de los recursos destinados a la política de desarrollo social.
Aportar información para mejorar la focalización, la eficiencia, la eficacia y determinar la pertinencia de
los programas sociales, mediante la realización de evaluaciones de calidad.
Orientación estratégica de la evaluación y monitoreo
Para lograr un desarrollo social y económico sostenible resulta esencial tener un Gobierno eficaz, que responda
a las crecientes demandas de transparencia y rendición de cuentas en materia de desarrollo y entrega de
resultados tangibles de sus acciones. Para construirlo, es necesario introducir herramientas de gestión pública
dirigidas a mejorar la manera en que el Gobierno logra resultados. Se trata de que la gestión pública transite a
un modelo estratégico enfocado en los impactos de la acción pública, donde lo relevante son las metas,
resultados e indicadores de desempeño, es decir, un modelo de Gestión Basada en Resultados.
Para aplicar los principios de la Gestión Basada en Resultados en la Administración Pública, diversos
gobiernos han desarrollado e incorporado en sus procesos una amplia variedad de instrumentos de
mejoramiento de la gestión e innovaciones gerenciales. Entre esos instrumentos, se encuentran los Sistemas
de Evaluación y Monitoreo Basados en Resultados.
Dichos sistemas, en su vertiente de Evaluación, analizan las relaciones causales de las acciones respecto a
los resultados, examinan los procesos de ejecución, estudian posibles resultados no propuestos, brindan
lecciones, identifican el potencial del programa y ofrecen recomendaciones para mejorar la operación de los
programas y ampliar sus impactos. Por su parte, en la vertiente de Monitoreo, se acopian y miden las
principales variables asociadas al cumplimiento de los objetivos, que a su vez constituyen una expresión
cuantitativa o cualitativa concreta de lo que se pretende alcanzar al establecer un objetivo específico. Es
decir, se busca brindar a los funcionarios públicos información del desempeño del programa, que posibilite
corregir oportunamente políticas públicas, programas o proyectos.
En congruencia con dicho enfoque estratégico y con la normatividad emitida conjuntamente por el
CONEVAL, SHCP y SFP en 2007 en materia de evaluación y monitoreo, la SEDESOL pretende consolidar la
Gestión para Resultados de los programas sociales que opera. La gestión para resultados es promovida en toda
la Administración Pública Federal por la SHCP, a través del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED). El
SED es un conjunto de elementos metodológicos y normativos que pretende orientar la evaluación de las
políticas públicas, los programas presupuestarios y el desempeño de las dependencias y entidades hacía la
medición del grado de cumplimiento de las metas y objetivos de los programas, para conocer el impacto de
los programas y proyectos, y tener información para mejorar su desempeño.
Acciones y resultados en materia de evaluación externa de los
programas sociales
El 28 de marzo de 2007, se entregaron 17 estudios de evaluaciones externas de los programas operados por
SEDESOL o sus entidades sectorizadas a la H. Cámara de Diputados y a las secretarías de Hacienda y Crédito
Público (SHCP) y de la Función Pública (SFP). Estas evaluaciones estuvieron orientadas a rendir cuentas sobre
el desempeño de los programas sociales.
secretaría de desarrollo social
65
Programas evaluados en 2006
Programas directamente operados por
SEDESOL
Entidades sectorizadas
x
Atención a Jornaleros Agrícolas.
x
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades.
x
Atención a Adultos Mayores en Zonas
x
DICONSA, S.A. de C.V. (Abasto Rural)
Rurales.
x
DICONSA, S.A. de C.V. (Apoyo Alimentario).
x
Desarrollo Local. (Microrregiones).
x
FONHAPO (Ahorro y Subsidio a la Vivienda “Tu Casa” )
x
Hábitat.
x
FONHAPO (Vivienda Rural)
x
Incentivos Estatales.
x
Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías (FONART).
x
Jóvenes por México
x
Instituto Nacional de Desarrollo Social (Coinversión Social).
x
Opciones Productivas.
x
LICONSA, S.A. de C.V. (Abasto Social de Leche)
x
3x1 para Migrantes.
x
LICONSA, S.A. de C.V. (Adquisición de Leche Nacional).
NOTA: Las evaluaciones fueron entregadas el 28 de marzo de 2007.
Fuente: Dirección General de Evaluación y Monitoreo de los programas sociales. SPPE. SEDESOL. 2007.
Asimismo, con el propósito de cumplir con los lineamientos generales para la evaluación de los programas
federales de la Administración Pública Federal18, del 16 al 27 de julio de 2007, se realizaron 20 talleres para
elaborar, revisar y ajustar matrices de indicadores con base en la metodología de marco lógico19 de los
programas ejecutados por SEDESOL o sus entidades sectorizadas, a través de un acuerdo de cooperación
técnica entre la SEDESOL y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
Como producto de estos talleres, se generaron 21 matrices de indicadores, una para cada programa social
que opera SEDESOL o sus entidades sectorizadas, que permitirán a los funcionarios responsables de la
operación de los programas asegurarse de que los bienes y servicios públicos que ofrecen están efectivamente
orientados a lograr los objetivos estratégicos de la SEDESOL y tener una base objetiva para comparar lo
planificado con los resultados efectivos del programa. El 31 de agosto de 2007 se entregaron las matrices de
indicadores al CONEVAL, SHCP y la SFP.
Además las matrices de indicadores se utilizaron como insumos para realizar las evaluaciones externas de
consistencia y resultados y evaluaciones externas de diseño. El 31 de agosto de 2007 se realizó la primera
entrega de avances de estas evaluaciones a la H. Cámara de Diputados, CONEVAL, SHCP y SFP. La entrega
final de las evaluaciones de diseño se realizará el 30 de Octubre de 2007 y las evaluaciones de consistencia y
resultados el 31 de marzo de 2008. Los contenidos y fechas de entrega de las evaluaciones externas se
estipulan en el Programa Anual de Evaluación 2007.
18
Emitidos conjuntamente por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), Secretaría de la Función Pública (SFP) y la Comisión
Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) el 30 de marzo de 2007 en el Diario Oficial de la Federación.
19
La matriz de marco lógico es la metodología para la elaboración de la matriz de indicadores, mediante la cual se describe el fin, propósito,
componentes y actividades, así como los indicadores, las metas, medios de verificación y supuestos para cada uno de los objetivos de los
programas federales.
66
informe de labores
Programas a Evaluar en 2007
Evaluaciones de diseño
ƒ
ƒ
ƒ
Apoyo a Adultos Mayores de 70 y más en
ƒ
Atención a Adultos Mayores en Zonas Rurales.
Zonas Rurales
ƒ
Atención a Jornaleros Agrícolas
Guarderías y Estancias Infantiles para
ƒ
Desarrollo Local. (Microrregiones).
Apoyar a Madres Trabajadoras.
ƒ
Empleo Temporal
ƒ
Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías (FONART).
ƒ
FONHAPO (Ahorro y Subsidio a la Vivienda “Tu Casa” )
ƒ
FONHAPO (Vivienda Rural)
ƒ
Instituto Nacional de Desarrollo Social (Coinversión Social).
ƒ
Jóvenes por México
ƒ
Opciones Productivas.
ƒ
3x1 para Migrantes.
LICONSA , S.A. de C.V. (Adquisición de
Leche Nacional
ƒ
Programa de Apoyo a las Instancias de
Mujeres en las entidades federativas
(PAIMEF)
ƒ
Consistencia y resultados
Rescate de Espacios Públicos
NOTA: Adicionalmente, el Plan Anual de Evaluación para el Ejercicio Fiscal 2007 (PAE 2007) emitido conjuntamente por la SHCP, SFP y el CONEVAL el 30 de abril de 2007, señala que
cinco de las evaluaciones de programas del sector de desarrollo social (Programas de Desarrollo Humano Oportunidades, de Abasto Social de Leche, Apoyo Alimentario, Abasto Rural y
Hábitat) estarán coordinadas directamente por el CONEVAL.
Fuente: Dirección General de Evaluación y Monitoreo de los programas sociales. SPPE. SEDESOL. 2007.
Evaluaciones de impacto
Además de las evaluaciones de consistencia y resultados y de diseño, la SEDESOL, a través de la Dirección
General de Evaluación y Monitoreo de los Programas Sociales (DGEMPS), llevará a cabo otras evaluaciones
complementarias, como son las evaluaciones de impacto. Se realizarán evaluaciones de impacto a los
programas de Guarderías y Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras, al programa de Apoyo a
Adultos Mayores de 70 y más en Zonas Rurales, y al Programa 3x1 para Migrantes. Antes de que finalice el
actual ejercicio fiscal se entregará al CONEVAL el diseño de las evaluaciones de impacto, una vez que sea
revisada y aprobada la rigurosidad de la metodología, será posible continuar con los trabajos de levantamiento
en campo y análisis de resultados durante el 2008. Las evaluaciones de impacto, permitirán identificar el
efecto neto atribuible a la participación del beneficiario en el programa y con ello, retroalimentar el diseño y
operación del programa para mejorar su efectividad.
Monitoreo de obra
En cumplimiento de Programa Anual de Evaluación 2007, la SEDESOL realizará el monitoreo de la obra pública
que se ejecuta a través de los siguientes programas:
x Desarrollo Local
x Atención a Jornaleros Agrícolas
x 3x1 para Migrantes
x Ahorro, Subsidio y Crédito a la Vivienda Progresiva, “Tu Casa”
x Hábitat
Los resultados permitirán analizar la sostenibilidad de las inversiones en infraestructura.
Monitoreo Basado en Resultados de los programas sociales
En el mes de junio de 2007 finalizó la primera fase piloto del Sistema de Monitoreo Basado en Resultados para
cuatro programas: Opciones Productivas, Coinversión Social, Hábitat y Programa de Apoyo Alimentario. Dicho
sistema se comenzó a construir con una donación del Banco Mundial en 2003. Con el análisis de la primera
fase piloto, se tendrá la capacidad de avanzar a una fase de expansión del sistema incluyendo al resto de los
programas que integran la política social en la medida que se consolide su diseño. Se busca con ello, por una
parte, alimentar de información y converger al Sistema de Evaluación del Desempeño que instrumentará la
SHCP a partir de 2008 y por la otra, ofrecer a los funcionarios públicos y a la sociedad indicadores de
desempeño que indiquen el progreso en la consecución de un objetivo y los avances en el uso de fondos
públicos y así, fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas de los programas sociales.
secretaría de desarrollo social
67
3.5.8 SEGUIMIENTO DE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO SOCIAL
Y HUMANO
OBJETIVO GENERAL
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) establece que la política social de esta Administración tendrá
dentro de sus principios rectores la utilización de “sistemas de evaluación y seguimiento que permitan
monitorear y mejorar los programas en forma constante”.
En este contexto, la Dirección General de Seguimiento (DGS) lleva a cabo el monitoreo de los nueve
Programas de Desarrollo Social y Humano (PDSH) que operan en 2007, lo que permite retroalimentar la
operación de los programas y coadyuvar en alcanzar mejores resultados.
El seguimiento de los PDSH también permite fortalecer los contenidos de los informes institucionales que
periódicamente se integran y presentan a la H. Cámara de Diputados y a otras dependencias de la
Administración Pública Federal, además, contribuyen a responder las consultas de la ciudadanía sobre la
política de desarrollo social.
Enseguida se presentan las principales acciones y resultados diciembre 2006 – agosto 2007.
Seguimiento normativo
La DGS participó de forma coordinada con las Unidades Administrativas Responsables de los Programas
(UARP´s), en la actualización de las Reglas de Operación (RO) de seis programas (Opciones Productivas,
Atención a Jornaleros Agrícolas, Jóvenes por México, 3x1 Para Migrantes, Desarrollo Local y Atención a
Adultos Mayores) y en la elaboración de las correspondientes RO de dos programas nuevos (Atención a Adultos
Mayores de 70 años y más en Zonas Rurales y Guarderías y Estancias Infantiles para Apoyar a Madres
Trabajadoras). Se elaboraron o revisaron alrededor de 50 indicadores de resultados de los PDSH.
En febrero de este año y con la participación de las UARP´s y las delegaciones de SEDESOL, se actualizaron
los Lineamientos de los Programas de Desarrollo Social y Humano, mismos que establecen los criterios
normativos que deben observar las delegaciones y las UARP´s, así como las instancias ejecutoras de los PDSH
para la operación y seguimiento de los recursos asignados.
En el mes de marzo, en coordinación con las UARP´s, se actualizó la Apertura Programática de los PDSH
para el ejercicio fiscal 2007, se gestionó su aprobación ante el Comité de Mejora Regulatoria Interna (COMERI)
y se dio de alta en la Normateca Interna de la SEDESOL.
Programación-Presupuestación
En coordinación con las UARP´s, la DGS formuló e integró los Proyectos de Presupuesto de los PDSH. En este
contexto, durante los meses de diciembre de 2006 y enero de 2007, se elaboró el Calendario de Gasto; en
marzo, la propuesta de asignación presupuestaria de los programas prioritarios para el ejercicio fiscal 2008; en
junio, la Estructura Programática; y en los meses de julio y agosto se realizaron actividades relacionadas con la
formulación del Anteproyecto de Presupuesto 2008.
Dentro del seguimiento presupuestario, se integraron 39 informes periódicos sobre los avances de los PDSH
y para apoyar el adecuado ejercicio se asesoró en materia presupuestaria a las delegaciones federales y a las
UARP´s que lo solicitaron. Además, se gestionaron más de 150 adecuaciones presupuestarias, lo que permitió,
entre otros aspectos, dotar de recursos a las delegaciones federales para cumplir con los Acuerdos de
Coordinación, y a los ejecutores, para la realización de los proyectos seleccionados de las Convocatorias.
Coordinación intergubernamental
Se dio seguimiento a la concertación de las delegaciones federales de la SEDESOL con los gobiernos de los
estados para la firma de los “Acuerdos de Coordinación para la Distribución y Ejercicio de Recursos de los
programas del Ramo 20 de Desarrollo Social en las Microrregiones y Regiones”. Al mes de agosto de 2007,
dichos acuerdos con las 31 entidades federativas se formalizaron y publicaron en el DOF.
Con la información que proporcionaron las delegaciones federales, los Gobiernos Estatales y las instancias
ejecutoras, se ha avanzado en la integración de los Cierres de Ejercicio de 2006 de los PDSH por estado, los
cuales consolidan la información del gasto ejercido y los proyectos realizados.
Seguimiento de resultados
Los resultados de los indicadores que forman parte de las RO se incluyen en el Informe Trimestral que presenta
SEDESOL a la H. Cámara de Diputados.
En el Sistema Integral de Información de los Programas Sociales (SIIPSO), se consolidaron los procesos para
el seguimiento de las metas y recursos asignados a los PDSH.
68
informe de labores
Seguimiento físico
Se actualizó la metodología de seguimiento físico para ser aplicada en las acciones de verificación y supervisón
de obras, proyectos y apoyos proporcionados por los PDSH en 2007 y se elaboró el Catalogo de Acciones de
Seguimiento Físico de los ejercicios 2005 y 2006.
Durante el primer semestre de este año se llevaron a cabo acciones de seguimiento físico del Programa de
Guarderías y Estancias Infantiles para apoyar a Madres Trabajadoras en diversas entidades del país. En febrero
de 2007 se realizaron acciones de supervisión en 69 estancias distribuidas en 11 estados y el Distrito Federal.
En abril, se llevó a cabo un ejercicio en 80 estancias localizadas en 15 delegaciones políticas del D.F. y en el
mes de julio se realizaron acciones en 73 estancias del Estado de México localizadas en 24 municipios.
Informes institucionales y rendición de cuentas
Se integró y presentó oportunamente la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2006 (CHPF) de los PDSH. En
la CHPF se reporta el ejercicio anual de los recursos federales y el cumplimiento de metas alcanzadas por
medio de las 31 delegaciones de SEDESOL y de las UARP´s.
En cuanto a la rendición de cuentas, se integraron y presentaron a la H. Cámara de Diputados el Cuarto
Informe Trimestral 2006 y el Primer y Segundo Informe Trimestral 2007 sobre el presupuesto ejercido, y el
cumplimiento de metas y objetivos de los programas de la SEDESOL. Estos informes se dieron a conocer a
través de la página electrónica de SEDESOL.
En relación a los PDSH, como parte de los Informes institucionales y en coordinación con las UARP’s, se
integraron el Primer Informe de Gobierno, el Avance de la Gestión Financiera y el presente Informe de
Labores.
En el mes de enero se entregó a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación el reporte de diciembre y el del cuarto trimestre 2006 del avance en la ejecución de los recursos
de los programas de SEDESOL que formaron parte del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural
Sustentable (PEC). En enero se publicó en la página de la SEDESOL el reporte del cierre preliminar 2006
relativo a los montos de subsidio y beneficiarios por programa del PEC-SEDESOL.
En diciembre de 2006 se reportaron los resultados preliminares de los programas de SEDESOL para su
integración al documento “Acciones de Gobierno para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas –Informe
2006– “. En el periodo enero-agosto de 2007 se elaboraron dos reportes trimestrales sobre las erogaciones de
los programas de la SEDESOL para atender a la población indígena, así como el correspondiente al cuarto
trimestre de 2006.
En el mes de julio, en cumplimiento a lo mandatado por las RO de los PDSH se elaboró el Informe de
Seguimiento correspondiente al primer semestre del ejercicio fiscal 2007. La información que sirvió de insumo
para la elaboración del documento fue proporcionada, revisada y validada por cada una de las UARP´s, con
quien se mantuvo estrecha coordinación durante el proceso de integración del Informe.
3.5.9. COOPERACIÓN CON GOBIERNOS ESTATALES
Conforme a lo establecido por la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), en julio de 2004 se instaló la
Comisión Nacional de Desarrollo Social, presidida por la titular de la SEDESOL e integrada por los titulares de
las Secretarías de Educación Pública, Salud, Trabajo y Previsión Social, Agricultura, Ganadería, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentación, y Medio ambiente y Recursos Naturales, los representantes de cada uno de los
gobiernos estatales; las organizaciones nacionales de municipios; y los presidentes de las Comisiones de
Desarrollo Social de las Cámaras de Diputados y de Senadores.
La Comisión Nacional de Desarrollo Social constituye una instancia permanente de consulta y coordinación
de esfuerzos de los tres órdenes de gobierno y el Poder Legislativo para definir e instrumentar la política
nacional de desarrollo social para la superación de la pobreza y ejecutar las acciones que de ella se deriven.
En el periodo comprendido del 1° de diciembre de 2006 al 31 de agosto de 2007 la Comisión Nacional de
Desarrollo Social sesionó en dos ocasiones, conforme a su programa de trabajo, y realizó dos sesiones
extraordinarias acordadas por sus integrantes. En ellas se abordaron diversos temas relacionados con la
materia entre los que destacan: reglas de operación de los programas de desarrollo social; programas
federales; presupuesto y sus mecanismos de distribución; revisión del marco jurídico del desarrollo social;
medición de la pobreza; metas del Plan Nacional de Desarrollo; cambio climático; programas locales exitosos y
Fondo de Infraestructura Social, derivándose de ello 30 acuerdos tomados por los integrantes de la Comisión.
secretaría de desarrollo social
69
CONVENIOS SUSCRITOS
En el ejercicio fiscal 2006 se suscribieron con las 31 entidades federativas los Acuerdos de Coordinación para
la distribución y ejercicio de recursos de Programas del Ramo Administrativo 20 “Desarrollo Social” en las
Microrregiones y regiones. Dicho instrumento en su cláusula novena establece que al final del ejercicio, la
SEDESOL y los estados suscribirán un Anexo de Ejecución en el que se especificará la distribución final de
metas y recursos convenidos en el Acuerdo de Coordinación correspondiente. En cumplimiento con lo
establecido a dicha cláusula se suscribieron los Anexos de Ejecución para especificar la distribución final de
metas y recursos de los estados de Baja California Sur, Colima, Durango, Guanajuato, San Luís Potosí y
Zacatecas. Se preparan los anexos en esta misma materia de los estados de Baja California, Chihuahua,
Guerrero, Hidalgo, Nayarit, Querétaro, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tabasco y Veracruz.
Conforme a lo establecido en el Art. 27 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el
Ejercicio Fiscal 2007, se suscribieron con los gobiernos de los estados los Acuerdos de Coordinación para la
distribución y ejercicio de recursos de Programas del Ramo Administrativo 20 “Desarrollo Social” en las
Microrregiones y demás regiones, publicándose a la fecha en el Diario Oficial de la Federación, todos los
citados acuerdos de coordinación.
3.5.10. CONSEJO NACIONAL DE EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DE
DESARROLLO SOCIAL
OBJETIVOS
La Ley General de Desarrollo Social establece la creación del Consejo Nacional de Evaluación de la Política
de Desarrollo Social (CONEVAL) como un organismo público descentralizado de la Administración Pública
Federal, agrupado en el sector coordinado por la SEDESOL.
x Normar y coordinar la evaluación de la Política Nacional de Desarrollo Social y de las políticas, programas
y acciones que ejecuten las dependencias públicas, y
x Establecer los lineamientos y criterios para la definición, identificación y medición de la pobreza,
garantizando la transparencia, objetividad y rigor técnico en dicha actividad.
SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA Y LOS
PROGRAMAS DE DESARROLLO SOCIAL
Como parte del esfuerzo para consolidar un Sistema de Monitoreo y Evaluación (SME) de los programas
sociales en México, y atendiendo a lo que mandata el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2007 en
su Artículo 26 el Consejo ha elaborado un conjunto de directrices para los programas sociales. Cabe señalar
que el CONEVAL ha trabajado conjuntamente con la SHCP y la SFP para articular el SME tanto con el Sistema
de Evaluación del Desempeño, como con el Programa de Mejoramiento de la Gestión. A continuación se
enlistan las acciones y resultados para el fortalecimiento de dicho sistema.
x El 30 de marzo de 2007, el CONEVAL, en coordinación con la SHCP y la SFP, publicó en el Diario Oficial
de la Federación los Lineamientos generales para la evaluación de los programas federales de la
Administración Pública Federal, los cuales establecen las directrices generales para la generación de los
objetivos estratégicos de las dependencias y entidades, la matriz de indicadores por programa, los tipos
de evaluación, el seguimiento a resultados, la difusión, la organización y contratación de las evaluaciones.
x El 30 de abril de 2007, y derivado de los compromisos establecidos en los Lineamientos arriba citados, el
CONEVAL, la SHCP y la SFP emitieron el Programa Anual de Evaluación 2007, con el objetivo de dar a
conocer las evaluaciones que se llevarán a cabo o comenzarán en 2007 y a qué programas se aplicarán, así
como los Lineamientos de los Términos de Referencia para la Evaluación de programas federales, los
cuales contienen los modelos de Términos de Referencia para la evaluación de consistencia y resultados y
de diseño.
x En julio de 2007 se emitieron los Lineamientos específicos20 para la elaboración de la matriz de
indicadores, los cuales establecen la metodología de marco lógico, su contenido, descripción del resumen
narrativo, indicadores, medios de verificación y supuestos.
20
Dichos Lineamientos se encuentran como anexo en los Lineamientos para la formulación e integración del Proyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2008 en el marco del presupuesto basado en resultados y el
sistema de evaluación del desempeño, emitidos por la SHCP.
70
informe de labores
x
x
x
x
A la par y con el fin de definir el universo de acción del SME, se actualizó el Inventario de programas
federales 2007, utilizando como base los anexos del PEF 2007.
Como complemento a la contratación de evaluaciones externas, se inició la conformación de una base de
datos de potenciales evaluadores externos, especialistas en metodología de marco lógico y evaluación de
programas federales. A la fecha se cuenta con aproximadamente 80 evaluadores registrados.
Asimismo, el CONEVAL ha diseñado una estrategia de capacitación a las dependencias y entidades de la
APF en materia de marco lógico y metodologías de evaluación para potenciales evaluadores externos y
otros actores clave dentro de la APF. En específico, se concretó un Convenio de Cooperación Técnica con
la CEPAL con el cual se realizaron ocho seminarios ejecutivos sobre la metodología de marco lógico y que
a su vez sirvieron de puente para la difusión de los nuevos Lineamientos de evaluación. A dichos
seminarios asistieron aproximadamente 1 000 personas y más de 50 dependencias y entidades de la APF.
En junio se realizó el Seminario titulado Construyendo un Sistema de Monitoreo y Evaluación basado en
Resultados, con experiencias nacionales e internacionales de la puesta en marcha de ese tipo de sistemas.
Además, se está trabajando en una cooperación técnica entre el BID, CEPAL y la SHCP para conformar
cursos de capacitación en marco lógico a titulares de dependencias, operadores de programas y
potenciales evaluadores externos.
Por último, se ha dado un seguimiento integral a cada institución que ha contactado al Consejo en busca
de orientación en cuanto a dudas e información general sobre los Lineamientos Generales de Evaluación y
el Programa Anual de Evaluación, asistiendo a reuniones de trabajo para atención personalizada.
Asimismo, se han empezado los procesos de contratación de evaluaciones externas tomando como base lo
establecido en el Programa Anual de Evaluación, iniciando la coordinación con las unidades de evaluación
en las entidades de la APF.
3.5.10.1 MEDICIÓN DE LA POBREZA Y EL REZAGO SOCIAL
Dentro de las actividades desarrolladas en materia de medición de la pobreza, se enlistan las siguientes
acciones y resultados:
x Como una medida multidimensional de la pobreza, el CONEVAL conformó los índices de rezago social
2005. Estos índices incorporan información acerca de las dimensiones educativa, de acceso a servicios de
salud y seguridad social, y de la calidad, espacios y servicios básicos de la vivienda que determina el
artículo 36 de la Ley General de Desarrollo Social. Los índices de rezago social se calcularon, como
determina la Ley, con una desagregación estatal y municipal, a partir de la información recolectada por el
INEGI en el II Conteo de Población y Vivienda 2005. Adicionalmente, y con la finalidad de proporcionar
instrumentos de utilidad para la planeación local de los programas de desarrollo social, se calculó el índice
de rezago social a nivel localidad.
x Se elaboraron los mapas de la incidencia de la pobreza y rezago social a nivel estatal y municipal usando la
totalidad de los registros del II Conteo de Población y Vivienda 2005 con base en la metodología de
mapas de pobreza y se iniciaron los trabajos de la validación etnográfica. Estos mapas se difundieron en el
marco de la 2ª Sesión Ordinaria de la Comisión Nacional de Desarrollo Social el día 4 de julio de 2007.
x Se estableció un Convenio de Colaboración con el INEGI para atender las necesidades de información del
CONEVAL en cuanto a medición de pobreza estatal y municipal. En este sentido, se iniciaron los trabajos
para la definición del marco conceptual de la Encuesta Nacional de Pobreza y Rezago Social, la cual
servirá de base para la medición de la pobreza en años próximos.
x Para el diagnóstico del Plan Nacional de Desarrollo, se elaboró una primera versión preliminar del
Resumen Ejecutivo del Informe de Pobreza México 2007. Este documento fue entregado, en su versión
preliminar, a la C. Secretaria de Desarrollo Social y Presidenta del Consejo, así como a diferentes
funcionarios los primeros días del mes de marzo. Posteriormente, se elaboró el Informe Ejecutivo de
Pobreza, México 2007, el cual fue entregado a la Comisión Nacional de Desarrollo Social para la difusión
de los mapas de pobreza 2005.
x Se conformó el proyecto “Estudios Orientados a la Determinación de la Medición Oficial de la Pobreza en
México”, cuyo objetivo es la determinación de la metodología de medición multidimensional de la
pobreza, producto del trabajo conjunto de diversos expertos en la materia.
En cuanto a la medición de la pobreza, el 16 de julio de 2007 el INEGI difundió la base de datos definitiva
de la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH) correspondiente al año 2006. Con esta
información, el CONEVAL dio a conocer en agosto de 2007 la evolución de la pobreza por ingresos entre 1992
y 2006 destacando los siguientes resultados:
x En 2006 44.7 millones de mexicanos, es decir, 42.6 por ciento del total de la población, viven en
pobreza de patrimonio. En el ámbito rural, la pobreza de patrimonio asciende a 54.7 por ciento, mientras
secretaría de desarrollo social
71
x
x
x
x
x
x
x
72
que a nivel urbano la pobreza es de 35.6 por ciento. Lo anterior implica que alrededor de 21.1 y 23.6
millones de personas son pobres de patrimonio en los ámbitos rural y urbano, respectivamente.
Del total de la población nacional, 20.7 por ciento es pobre de capacidades en 2006 lo anterior
representa casi 21.7 millones de personas. De este total, 12.6 millones viven en el ámbito rural y 9
millones en las localidades urbanas. La incidencia de la pobreza rural es de 32.7 por ciento y la urbana es
de 13.6 por ciento.
De acuerdo con la misma fuente, se estima que 13.8 por ciento de los mexicanos son pobres
alimentarios, lo que equivale a 14.4 millones de personas. La información indica que en 2006 5 millones
de personas eran pobres alimentarios en el ámbito urbano y 9.4 millones en la zona rural. La pobreza
alimentaria urbana es de 7.5 por ciento y asciende a 24.5 por ciento en las áreas rurales.
Entre 2004 y 2006 la incidencia de la pobreza de patrimonio en la población pasó de 47.2 por ciento a
42.6 por ciento. Asimismo, la pobreza alimentaria se redujo de 17.4 a 13.8 por ciento. Esto representó
una reducción de 3.9 y 3.5 millones de personas, respectivamente.
Durante el periodo 2000 a 2006 el porcentaje de personas en pobreza de patrimonio tuvo una reducción
de 11 puntos porcentuales, en tanto que el porcentaje de pobreza alimentaria se redujo 10.3 puntos
porcentuales durante el mismo periodo. Lo anterior representa una reducción de 8 y 9.3 millones de
personas, respectivamente.
Entre 1992 y 2006 la pobreza de patrimonio en el ámbito nacional se redujo de 53.1 a 42.6 por ciento.
La pobreza de capacidades disminuyó de 29.7 a 20.7 por ciento y la pobreza alimentaria se redujo de
21.4 a 13.8 por ciento.
Lo anterior implica que la pobreza alimentaria se redujo en 4.2 millones de personas entre los años 1992
y 2006 que la pobreza de capacidades disminuyó en 4.1 millones de personas y que la pobreza de
patrimonio se redujo en 1.5 millones de personas durante este periodo.
Por lo que respecta a la concentración del ingreso, la ENIGH 2006 señala que el diez por ciento de las
personas con menores ingresos corrientes concentran 1.6 por ciento de los ingresos corrientes totales,
mientras que el diez por ciento de las personas con mayores ingresos del país acumulan 39.3 por ciento
de los ingresos totales corrientes.
informe de labores
4. ADMINISTRACIÓN Y CONTROL INTERNO
secretaría de desarrollo social
73
74
informe de labores
4. ADMINISTRACIÓN Y CONTROL INTERNO
4.1 ORGANIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA
La estructura no básica de la Secretaría de Desarrollo Social, se fortaleció mediante la conversión de 294
contratos de honorarios a plaza presupuestal, lo que permite integrar en la organización, personal que realiza
actividades institucionales. Asimismo, con el propósito de atender las necesidades y requerimientos
relacionados con los nuevos programas dirigidos a la población de las zonas urbanas en el área metropolitana
de la Ciudad de México, se redistribuyeron 11 plazas de diferentes Unidades para crear la Delegación SEDESOL
en el Distrito Federal, con lo que la Secretaría podrá dar atención directa a la población capitalina, en el
ámbito de sus programas. Adicionalmente, se han realizado 600 movimientos organizacionales que implicó el
reporte de retiro voluntario, para adaptar los procesos de trabajo a los ajustes de personal. En este sentido,
sobresale también la renivelación del personal operativo de base y confianza, estructura autorizada y
registrada ante las Secretarías globalizadoras. Actualmente, la SEDESOL cuenta con el 100 por ciento de las
descripciones, perfiles y valuaciones de los puestos documentados y registrados ante la Secretaría de la
Función Pública.
A partir de la publicación en el Diario Oficial de la Federación de las Reglas de Operación el pasado mes de
febrero de los programas sociales de la Secretaría y sus entidades sectorizadas, se actualizó la información
sobre los servicios y apoyos que se proporcionan, a través del Manual de Servicios al Público, el cual se
incorporó al portal electrónico de la dependencia y permite a los ciudadanos consultar, mediante vínculos
electrónicos, los diferentes apoyos que se ofrecen, el proceso para solicitarlos y obtenerlos, así como todos
aquellos documentos necesarios para cumplir con el procedimiento. Esta difusión de los servicios y apoyos
relacionados con los procedimientos y trámites, tiene el propósito, además de proporcionar información
suficiente a la ciudadanía, de contribuir en el combate a la corrupción y cerrar los espacios de discrecionalidad
en el ámbito social que atiende la Secretaría. Los servicios y apoyos que contiene este Manual derivan de 14
programas: Oportunidades, Coinversión Social, Apoyo a las Instancias de Mujeres en las entidades federativas,
para implementar y ejecutar programas de prevención de la violencia contra las mujeres, Hábitat, Rescate de
Espacios Públicos, Desarrollo Local (Microrregiones), 3x1 para Migrantes, Empleo Temporal, Atención a los
Adultos Mayores, Jornaleros Agrícolas, Opciones Productivas, Jóvenes por México, Atención a los Adultos
Mayores de 70 años y más en zonas rurales, y Guarderías y Estancias Infantiles para apoyar a las Madres
Trabajadoras.
Por otra parte, las actividades relacionadas con el trabajo de mejora regulatoria al interior de la Secretaría,
continúan realizándose a través del Comité de Mejora Regulatoria Interna (COMERI), mediante la revisión,
análisis y dictamen de las normas que regulan la administración y funcionamiento interno. Las siete
disposiciones dictaminadas por el COMERI, que norman la operación administrativa, fueron incorporadas en la
Normateca Interna, lo cual garantiza su vigencia, además de asegurar que todos los servidores públicos tengan
acceso a estos documentos, ofreciéndoles certidumbre y contribuyendo al incremento de su productividad.
En lo que se refiere a las actividades para mejorar el control interno, durante los meses de marzo a junio se
realizaron una serie de reuniones acerca del Sistema de Control Interno Institucional y se impartieron cursos y
pláticas por parte de la SFP para sensibilizar acerca de la importancia de estas actividades. Se implementaron
mesas de trabajo con enlaces de cada una de las unidades administrativas de la SEDESOL, donde se detalló su
papel en el Control Interno y se elaboró la “Encuesta del Control Interno Institucional”.
En lo que respecta a la certificación bajo la Norma ISO 9001:2000, se ha logrado mantener la certificación
de 11 Unidades Administrativas del sector central, así como de LICONSA (Dirección de Abasto Social,
Subdirección de Distribución y cinco plantas), CONAFOVI, FONHAPO, CORETT y 31 de las 32 delegaciones se
encuentran certificadas (excepto la delegación del D.F. por ser de nueva creación). Asimismo, continuando
con las acciones de promoción de la calidad, se impartieron cuatro cursos relacionados con la inducción y
formación en las normas ISO 9000, así como una acción formativa para la Unidad de Coordinación de
Delegaciones en acciones correctivas y preventivas enfocadas al Sistema de Gestión de la Calidad en todas sus
entidades federativas. Es propósito de esta administración continuar con el esfuerzo de certificación de los
procesos que desarrollan esta dependencia y sus entidades sectorizadas para garantizar el cumplimiento de sus
programas, en un marco de eficiencia y calidad.
RECURSOS HUMANOS
Con el propósito de impulsar la profesionalización de sus trabajadores y mantener un proceso sistematizado de
capacitación de su personal, acorde a las necesidades de modernización de la Administración Pública Federal y
de certificación de sus procesos, para proporcionar a la población los servicios que demanda de forma
secretaría de desarrollo social
75
eficiente, la SEDESOL promueve una política de desarrollo y superación de su plantilla conforme a lo
siguiente:
Se registraron en el portal de Recursos Humanos de los Servidores Públicos de la Administración Pública
Federal (Sistema Rhnet) 123 planes individuales de carrera de los Servidores Públicos que ingresaron a la
Dependencia a través del Subsistema de Ingreso (concursos). De diciembre de 2006 a agosto de 2007, se
llevaron a cabo 27 Concursos Públicos y Abiertos para la ocupación de las vacantes.
En el periodo de diciembre 2006 a agosto 2007, el 21 por ciento del personal sujeto al Servicio Profesional
de Carrera ha cumplido con las 40 horas obligatorias de capacitación al año, mientras que el 21 por ciento se
ubica en el rango de 20 a 39 horas y el 58 por ciento de cero a 19 horas. En el transcurso del 2007, se
desarrollarán las etapas subsecuentes para que la mayor parte del personal cubra las horas programadas. En
materia de Certificación de Capacidades, 626 Servidores Públicos participaron en el autodiagnóstico de las
Capacidades Gerenciales, Técnicas Transversales y Específicas; 452 de ellos aprobaron por lo menos una
Capacidad y 39 logrará obtener su nombramiento como Servidor Público de Carrera a través de la
Certificación.
Se implemento la Capacidad Técnica Específica denominada “Inducción al sector Desarrollo Social”, aplicada
en sus tres niveles de dominio; y se describieron, desarrollaron e implementaron las Capacidades Técnicas
Específicas denominadas “Planeación Urbana y Gestión del Suelo Urbano Mexicano”, “Administración de
Servicios TI” y “Gestión Administrativa”; conformadas en un nivel de dominio. Así como las Capacidades
Técnicas Específicas denominadas “Archivonomia”, “Administración de Bienes Muebles”, “Seguridad y
Protección Civil”, “Fotografía” y “Relaciones Publicas”; conformadas en un nivel de dominio.
Durante los meses de febrero y marzo se evaluó el desempeño anual 2006 de los Servidores Públicos de
libre designación que ocupan un puesto sujeto al Servicio Profesional de Carrera y se alcanzó el 92 por ciento
de cobertura; se establecieron las Metas Colectivas e Individuales de todas las Unidades Responsables de la
Secretaría para la evaluación 2007, registrándose ante la Unidad de Servicio Profesional y Recursos Humanos
de la Administración Pública Federal.
En apoyo a las acciones formativas del personal de Base, se está llevando a cabo la integración de la
Comisión Nacional Mixta de Capacitación, con lo cual se realizarán 101 cursos más, beneficiando a 1 785
trabajadores. Con esto, el programa Anual de Capacitación estaría integrado por 138 cursos contribuyendo al
desarrollo laboral de 2 569 trabajadores. En tanto que en el marco de la Comisión Nacional Mixta de
Escalafón, durante el periodo de diciembre de 2006 a junio de 2007, se realizaron 155 reingresos de
interinatos, nueve basificaciones, 35 promociones y 18 nuevos ingresos, efectuando siete sesiones ordinarias
y cinco sesiones extraordinarias.
La Secretaría de Desarrollo Social en el marco de las Condiciones Generales de Trabajo, desarrolló con sus
trabajadores los Juegos Nacionales Deportivos, Culturales y Recreativos de 2007, celebrados en la Ciudad de
Mazatlán, Sinaloa del 10 al 15 de junio, con la participación de 1 200 trabajadores. Así mismo se realizaron
los Juegos Nacionales Deportivos, Culturales y Recreativos del Sindicato Nacional Independiente de
Trabajadores de la Secretaría de Desarrollo Social en las bahías de Huatulco, en el estado de Oaxaca del 18 al
22 de junio, con la participación de 107 trabajadores. Asimismo, se atendieron en los Centros Educativos
CENDI y Montes Azules a 357 niños, promoviendo también cursos de primavera y verano, y en cuanto a los
Servicios Médicos, se realizó la entrega de mobiliario, equipo, medicamentos y se efectuaron 20 campañas de
prevención para las cinco áreas de salud.
En lo que se refiere al Programa de Separación Voluntaria 2007, se tiene estimado el retiro de 277
empleados de base, 87 de confianza incluyendo mandos, dando un total de 364 trabajadores, cifra que supera
a los 226 servidores públicos que se retiraron en el 2006.
RECURSOS MATERIALES
Se integraron los Programas Anuales de Necesidades 2007 (PANE), para la adquisición de consumibles de
equipo de cómputo, materiales y útiles de oficina y de impresión y reproducción. Requeridos por las Oficinas
Centrales, INDESOL y el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, con lo que se reducen costos de
adquisición y se racionaliza el uso de los materiales administrativos requeridos. Se gestionó también la
donación de 15 vehículos terrestres a favor de DICONSA, S.A. de C. V. con un valor de inventario de 1.3
millones de pesos; se realizaron las tareas sistemáticas de conservación, pintura y reparación de inmuebles e
infraestructura eléctrica e hidráulica, promoviendo sistemas de ahorro de electricidad y agua. Se adquirió el
piso 10 de Reforma 116 y que se adapta a las necesidades operativas de la Dependencia, además de obras de
remodelación en los diferentes inmuebles de la Secretaría.
76
informe de labores
4.2 PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN
4.2.1 PROGRAMACIÓN Y OPERACIÓN PRESUPUESTAL
El presupuesto 2007 del sector Desarrollo Social, se incrementó en 32.1 por ciento en términos nominales y
27.7 por ciento en términos reales, con relación al ejercicio anterior. Si bien el presupuesto sectorial ha
aumentado en proporciones significativas, el gasto de administración de la Secretaría se mantiene en
términos absolutos, pasando del 5.8 por ciento del presupuesto sectorial en 2006 al 4.4 en 2007. Lo que
refleja el esfuerzo realizado para eficientar los recursos asignados a la operación y transferir los mayores
recursos posibles, a los programas sustantivos. Asimismo, se ha logrado mejorar la aplicación del gasto
sectorial, alcanzando en 2006 un ejercicio del 99.7 por ciento de su presupuesto modificado; en 2005 se tuvo
un gasto de 98.4 con respecto al presupuesto modificado.
El presupuesto 2007, refuerza su carácter intersectorial al promover la convergencia espacial y temática de
gasto, logrando con ello ampliar el impacto de sus metas. En este sentido, se han registrado avances en la
potencialidad de los beneficios de los programas conforme a sus prioridades, identificándose de esa forma los
denominados programas transversales de superación de la pobreza.
El capítulo Subsidios y Transferencias, que corresponde a los recursos que se orientan directamente a la
población, presenta en 2007 un incremento de 34.9 por ciento, con relación al asignado 2006 y representa
el 95.5 por ciento del presupuesto sectorial 2007, mientras que en 2006 fue de 93.9 por ciento. El Programa
Oportunidades y el Fondo Nacional para el Fomento a las Artesanías, el Programa Opciones Productivas,
Empleo Temporal, para el Desarrollo Local (Microrregiones) y 3X1 para Migrantes, han sido los más
beneficiados con este crecimiento, al aumentar el gasto en el primero en 6.5 por ciento, el segundo en 19 por
ciento, el tercero 125 por ciento, el cuarto 113 por ciento, el quinto en 129.3 por ciento y el último 84.1
por ciento. Asimismo, en la presente administración se han incorporado nuevos programas como son:
Atención a los Adultos Mayores de 70 Años y más en Zonas Rurales, Sistema de Guarderías y Estancias
Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras y Rescate de Espacios Públicos, el primero con un presupuesto
de 6 250 millones de pesos, y los dos últimos con 1 000 millones de pesos cada uno.
4.2.2 CONTABILIDAD E INFORMACIÓN INSTITUCIONAL
Se integró la Cuenta Pública del ejercicio fiscal 2006 de conformidad a los tiempos y lineamientos
establecidos por la SHCP para su entrega al Poder Legislativo, en cumplimiento del Artículo 74 Constitucional.
En ella se informa el ejercicio alcanzado y las metas logradas. El ejercicio del presupuesto aprobado para dicho
año ascendió a 27 458.3 millones de pesos, lográndose una aplicación del gasto de 99.7 por ciento de un
presupuesto modificado de 27 551.1 millones de pesos. Asimismo, se entregaron los Informes Financieros
Trimestrales solicitados por la H. Cámara de Diputados, al igual que los Informes sobre la Situación
Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública; el Avance de la Gestión Financiera de periodicidad
semestral, y los reportes correspondientes al Sistema Integral de Información de los Ingresos y Gasto Público
(SII), los cuales tienen periodicidad mensual, trimestral, semestral y anual. Se revisó e integró la información
correspondiente a los informes también trimestrales, sobre el Análisis del comportamiento del ejercicio del
gasto y cumplimiento de las metas presupuestarias, datos necesarios para el seguimiento de los programas
públicos que son responsabilidad del Ramo.
Por otra parte, para el periodo 2002-2004 la Auditoria Superior de la Federación (ASF) reporto cuatro
observaciones que se encuentran como “Respuesta en Análisis”, una del año 2003 y tres del año 2004. De la
revisión a la Cuenta Pública 2005 se determinaron 51 observaciones, de las cuales están pendientes de
resolver por parte de ASF, las siguientes:
Seguimiento de las observaciones emitidas por la ASF
Emitidas
Concluidas
Pendientes
Recomendaciones ®
Acción
27
4
23
Recomendaciones al Desempeño (RD)
20
0
20
Solicitud de Aclaración-Recuperación (SA)
4
0
4
51
4
47
Total Cta. Pub. 2005
secretaría de desarrollo social
77
Las 47 acciones pendientes de la Cuenta Pública 2005 que se encuentran en proceso, están en espera que
la ASF emita su opinión respecto a la documentación remitida para su solventación por parte de esta
Secretaría.
Con el propósito de analizar la gestión programática presupuestal, para garantizar el cumplimiento de las
normas presupuestarias y el logro de sus metas, en los órganos y entidades del sector, se participa también en
los Comités de Control y Auditoria de los Órganos Desconcentrados y Entidades Coordinadas
4.2.3 SISTEMAS DE INFORMACIÓN PRESUPUESTAL
En el marco de la modernización de la Administración Pública Federal, la integración del Presupuesto se lleva
a cabo a partir de 2003 a través del sistema del Proceso Integral de Programación y Presupuesto (PIPP);
realizando los registros presupuestarios directamente en los módulos correspondientes a ese sistema, con lo
que se reducen tiempos y costos, y se eliminan las posibilidades de error. El PIPP incorpora la concertación de
las estructuras programáticas, captura y procesa relativo a los objetivos, metas e indicadores, programas y
proyectos de inversión, los calendarios de gasto y los registros correspondientes al capítulo de servicios
personales, así mismo, el registro y autorización de adecuaciones presupuestarias en el Módulo de
Afectaciones Presupuestarias (MAP), con lo que se completa la integración operativa del sistema. El ejercicio
presupuestal continua operándose mediante el Sistema de Administración Financiera Federal (SIAFF), logrando
con ello una operación más ágil, transparente y oportuna del gasto, ya que permite a las unidades foráneas
contar con sus recursos financieros de manera inmediata, la actualización simultáneamente de los registros
contables al sistema presupuestal de la Secretaría.
A nivel sectorial, la información se concentra en el Sistema Integral de Presupuesto y Contabilidad
(SIPREC), el cual cuenta con 449 usuarios distribuidos en las unidades administrativas centrales, delegaciones
estatales, órganos desconcentrados y entidades del sector, con lo que se da la continuidad a la estrategia
Gobierno digital, en virtud de que son más unidades que tienen acceso a la información en línea.
Adicionalmente, se realizó lo conexión entre el Sistema de Pagos (SiPag) y SIPREC para controlar los sobregiros
en las diferentes partidas, los trámites que se registran son: pagos menores, reembolsos, viáticos y boletos de
avión.
Finalmente, a través del Sistema de Honorarios (SiHo), se controlan los contratos profesionales por
honorarios de la SEDESOL (sector Central, delegaciones e INDESOL), el propósito es concentrar la información,
controlar el presupuesto y los pagos de los contratos registrados, así como la conciliación de la radicación de
los recursos presupuestarios para el pago de las mismas y generar reportes oportunos para su seguimiento y
control.
4.3 ÓRGANO INTERNO DE CONTROL.
El Órgano Interno de Control llevó a cabo acciones que estuvieron principalmente enfocadas al ámbito
preventivo, teniendo como propósito fortalecer la transparencia, eficacia y eficiencia de los procesos y
programas y combatir las prácticas de corrupción, cuando fue necesario, se aplicaron tanto las medidas
correctivas como las sanciones conducentes.
Durante el periodo del 1º de diciembre de 2006 al 31 de agosto de 2007, se llevaron a cabo 29 auditorias,
distribuidas de la siguiente manera: 14 a unidades administrativas centrales (Dirección General de
Geoestadística y Padrones de Beneficiarios, Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio,
Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación, Coordinación General de Delegaciones, Dirección
General de Programación y Presupuesto, Dirección General de Recursos Materiales, Dirección General de
Recursos Humanos, Dirección General de Normatividad y Asuntos Contenciosos, Dirección General de
Evaluación y Monitoreo de los Programas Sociales, Dirección General de Opciones Productivas), dos en
delegaciones (1.-Puebla, Tlaxcala e Hidalgo. 2.- Baja California, Sonora y Baja California Sur), nueve a órganos
desconcentrados (Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades: Oficinas
Centrales; Coordinaciones estatales de Oportunidades en: 1.- Aguascalientes y Zacatecas 2.- Jalisco 3.Michoacán; y el Instituto Nacional de Desarrollo Social.), una al Coneval y tres de seguimiento a
observaciones.
Se determinaron durante el periodo en que se informa 87 observaciones, más 15 que se tenían en proceso
de atención dan un total de 102 observaciones, mismas que sumadas a las determinadas por otras instancias
fiscalizadoras (47 observaciones) suman 149.
Con el propósito de implementar las medidas correctivas y preventivas derivadas de las observaciones
determinadas, se organizaron reuniones periódicas de los grupos de trabajo, por lo que al 31 de agosto de
2007, se reducen a 89 las observaciones en proceso.
78
informe de labores
Inventario de Observaciones Determinadas a SEDESOL
1 de Diciembre de 2006 al 31 de Agosto de 2007.
Inicio al Periodo
Observaciones
por Solventar.
Determinadas.
Total.
Solventadas.
Observaciones
Por Solventar.
Órgano Interno de Control..
15
87
102
16
86
Unidad de Auditoria Gubernamental.
1
0
1
1
0
Auditoria Superior de la Federación.
0
37
37
37
0
Auditoria Externa.
1
8
9
6
3
Instancia
Fiscalizadora.
Tesorería de la Federación.
0
0
0
0
0
TOTAL
17
132
149
60
89
Fuente: SEDESOL. Órgano Interno de Control. Sistema de Información Periódica (SIP).
Inventario de Observaciones en Proceso clasificadas según el año en que se
originaron y por instancia fiscalizadora.
ORIGEN
Órgano Interno de Control en
SEDESOL.
2006
2007
Total
9
77
86
Unidad de Auditoría Gubernamental.
0
Auditoría Superior de la Federación.
0
Auditoría Externa.
3
TOTAL
12
3
77
89
Fuente: SEDESOL. Órgano Interno de Control. Sistema de Información Periódica (SIP).
Con el propósito de evaluar, fortalecer e implementar controles destinados a incrementar la efectividad y
eficiencia de la gestión y operación, se realizaron 17 revisiones de control y tres de seguimiento. De 96
acciones de mejora convenidas, se implementaron 56 quedando en proceso 40.
Revisiones de Control.
Núm.
PROGRAMAS GUBERNAMENTALES.
Seguimiento al Programa de Transparencia y Combate a la Corrupción (POTCC) (2), y Seguimiento del cumplimiento de la Ley Federal de
Transparencia y Combate a la Corrupción (LFTAIPG) (1).
DIRECCIONES GENERALES.
3
Organización (1), Coordinación General de Delegaciones (1).
2
DELEGACIONES.
Delegaciones de la SEDESOL en los Estados de Tabasco y Yucatán (1); Libros Blancos del Programa de Vivienda Emergente del Fondo
Nacional de Desastres Naturales –FONDEN- (1 en Nuevo León, Chiapas y Veracruz).
PROGRAMAS SOCIALES.
Incentivos Estatales, Adultos Mayores.
2
2
ÓRGANOS DESCONCENTRADOS.
Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (Oficinas Centrales).
1
Oportunidades en Michoacán (1).- Distrito Federal y Guanajuato (1) y Jalisco (1).
3
REVISIONES COMUNES A SEDESOL Y ÓRGANOS DESCONCENTRADOS.
Modelo de Administración de Riesgos Oficinas Centrales de la SEDESOL; Coordinación Nacional del Desarrollo Humano Oportunidades y
sus Coordinaciones Estatales e INDESOL.
Promoción del Ambiente Ético y Cultura de Control para Oficinas Centrales de la SEDESOL, Coordinación Nacional del Desarrollo
Humano Oportunidades, e INDESOL.
Validación del POA (S.P.C). Coordinación Nacional del Desarrollo Humano Oportunidades e INDESOL.
Programa de Ahorro a SEDESOL; Coordinación Nacional del Desarrollo Humano Oportunidades y Coordinaciones Estatales (Sinaloa y
Baja California); e INDESOL.
TOTAL.
1
1
1
1
17
Fuente: SEDESOL. Órgano Interno de Control. Sistema de Información Periódica (SIP).
secretaría de desarrollo social
79
Acciones de Mejora.
INVENTARIO
INICIAL AL
01/12/2006.
DETERMINADAS.
INVENTARIO AL
30/06/2007
IMPLEMENTADAS
.
EN PROCESO
AL 31/08/2007.
27
69
96
56
40
TOTALES.
Fuente: SEDESOL. Órgano Interno de Control. Sistema de Información Periódica (SIP)
Se llevó a cabo la verificación de los avances del Programa Operativo Anual de Transparencia y Combate a
la Corrupción (POTCC), del cumplimiento de las obligaciones señaladas en la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública Gubernamental y se atendieron las del Órgano Interno de Control.
Se participó en la implantación de las acciones de blindaje electoral en los estados de Yucatán, Durango,
Chihuahua, Zacatecas, Aguascalientes, Baja California y Oaxaca.
Se atendieron 44 procedimientos de responsabilidad derivados de auditorias, quejas y/o denuncias, y se
concluyeron 12 con sanción.
Procedimientos de Responsabilidades.
Número.
44
Sanción.
Sin sanción.
Atendidas
Concluidos
12
12
0
Tipo de Sanción
Número.
Amonestación pública o Privada.
25
Suspensión
0
Destitución
2
Inhabilitación
6
Sanción Económica
1
Total
34
Se recibieron e investigaron 99 quejas y/o denuncias, de las cuales cuatro fueron concluidas con acuerdo
de traslado al Área de Responsabilidades, 81 continúan en investigación y 14 han sido concluidas con acuerdo
de archivo por falta de elementos.
Se asistió como asesor en los comités de adquisiciones, arrendamientos y servicios, bienes muebles,
informática, reducción del gasto y de mejora regulatoria, entre otros, así como en los eventos de entregarecepción.
Se recibieron y atendieron cuatro inconformidades de concursantes en licitaciones y se atendieron 13
asuntos de sanción a licitantes y proveedores.
Inconformidades presentadas por Proveedores.
Recibidas
Atendidas
2006
2007
Fundadas
Infundadas
0
0
4
4
1
3
2006
2007
Con sanción.
Improcedente.
2
1
1
11
2
9
2
8
Sanciones a Licitantes y Proveedores.
Recibidas
En Trámite
Atendidas
Se fortalecieron los mecanismos preventivos y de control de la Secretaría, mediante la realización de las
reuniones como de los comités de control y auditoria (COCOA), se participó en la mejora de procesos para el
aseguramiento de las cartas compromiso al ciudadano de los programas y se participó en la aplicación del
Servicio Profesional de Carrera.
80
informe de labores
4.4 COMISIÓN PARA LA TRANSPARENCIA
OBJETIVO
Diseñar, coordinar y fomentar la implementación de políticas, estrategias y acciones correctivas y preventivas
en materia de transparencia, rendición de cuentas, acceso a la información y legalidad en la función pública,
involucrando a los tres órdenes de gobierno y sociedad.
POBLACIÓN OBJETIVO
Los beneficiaros y usuarios de los programas sociales a cargo de esta Secretaría.
ACCIONES Y RESULTADOS
Afianzamiento de las Estructuras para la Transparencia y la Legalidad
Se afianzaron y perfeccionaron dichas estructuras conformando grupos de enlaces para la transparencia a nivel
central y estatal, con el fin de evitar el uso político-electoral de los programas en entidades con comicios.
Asimismo, se consolidaron las Unidades de Enlace y Comités de Información.
Convenios para la Transparencia y la Legalidad
x
x
x
Convenio IFE-SEDESOL.- Con el fin de instrumentar programas de educación cívica, participación
ciudadana y promoción del voto libre y secreto.
Bases de colaboración CITCC.- Para contribuir a la atención oportuna y eficaz de las denuncias ciudadanas
relativas a la utilización de programas sociales con fines electorales.
Celebración de Declaratorias Conjuntas por la Legalidad y la Transparencia.- Con los Gobiernos de
Yucatán, Durango, Aguascalientes, Baja California, Oaxaca, Veracruz, Michoacán, Chiapas y Sinaloa para
promover la protección de programas sociales en tiempos electorales.
Institucionalización de la Cultura para la Transparencia y la Legalidad
en la SEDESOL
Código de Conducta 2007
Diseñado para fomentar los principios éticos y los valores como la honradez, rendición de cuentas y eficiencia,
además de fortalecer el Sistema de Control Interno Institucional en la SEDESOL.
Monitoreo y Evaluación de los Acuerdos de la Comisión Intersecretarial
para la Transparencia y el Combate a la Corrupción (CITCC) e
Instrumentación de Programas en la Materia
A efecto de cumplir con los acuerdos de la CITCC y el Programa Operativo para la Transparencia y el Combate
a la Corrupción 2006 en la SEDESOL se atendieron dos procesos críticos: Operación de Programas Sociales y
Operación de Programas Sociales durante Procesos Electorales, cumpliéndose con el 96 por ciento de las
metas anuales comprometidas, destacando las siguientes acciones:
x Participación y vigilancia por parte de Organizaciones de la Sociedad Civil en la operación de los
programas sociales a cargo de SEDESOL, reducción del porcentaje de duplicidades en los padrones de
beneficiarios de los programas.
x Se reportaron en julio y agosto los avances al Programa de Blindaje Electoral 2007, en sus tres vertientes:
a) acciones de control interno, b) Acciones de transparencia y difusión, y c) Acciones preventivas para
programas sociales.
Acciones Preventivas de Protección de Programas Sociales en Tiempos
Electorales
En las 14 entidades de la República Mexicana que durante el 2007 celebran procesos electorales locales, se
efectuaron las siguientes acciones:
secretaría de desarrollo social
81
x
x
x
x
x
Celebración de 8 Jornadas para la Transparencia y la Legalidad, en Durango, Aguascalientes, Baja
California, Oaxaca, Veracruz, Chiapas, Sinaloa y Michoacán contando con 1 052 asistentes entre
funcionarios federales, estatales y municipales, presidentes de tribunales de justicia estatales, funcionarios
de órganos electorales locales, la FEPADE, sector académico, OSC, ciudadanía, y medios de
comunicación.
Firma del “Compromiso por la Transparencia" por parte de 2 289 servidores públicos de delegaciones,
Órganos Desconcentrados y entidades sectorizadas, haciendo público el compromiso de actuar con
transparencia y legalidad.
Capacitación a 2 169 servidores públicos de las delegaciones, entidades sectorizadas y Órganos
Desconcentrados, en materia de “Delitos Electorales” y “Responsabilidades Administrativas”, y
distribución de 12 200 trípticos informativos y 400 posters; capacitación conjuntamente con la SFP a
472 integrantes de OSC mediante talleres en Contraloría Social; capacitación a 7 616 beneficiarios a
través de Foros Regionales efectuados en localidades y municipios, con el objeto de reafirmar el
apartidismo de los programas sociales.
Reprogramación de la difusión de los programas de esta Secretaría al menos 30 días antes de la jornada
electoral. En el caso de los programas Desarrollo Humano Oportunidades y Adultos Mayores de 70 años,
la reprogramación contempla también la entrega de apoyos y servicios.
Verificación del resguardo de 1 522 vehículos en las delegaciones y entidades sectorizadas y operación del
servicio telefónico de atención ciudadana, 01 800 de lunes a viernes, así como 48 horas previas y
durante la jornada electoral.
Herramientas y Fomento de la Participación Ciudadana
El manual Ciudadano SEDESOL a los Ojos de Todos, versión 2007, explica de manera sencilla cómo operan los
23 programas sociales a cargo de la Secretaría, teniendo un papel trascendental en el ejercicio de la
contraloría social, fortaleciendo la participación ciudadana y el acceso a la información, puede ser consultado
en el portal www.sedesol.gob.mx
4.5 DESARROLLO TECNOLÓGICO
AUTOMATIZACIÓN DE PROCESOS SUSTANTIVOS
Con el propósito de que los programas sociales a cargo de la SEDESOL cuenten con herramientas
automatizadas y sistemas de información como un mecanismo ágil y efectivo para la planeación,
programación, ejecución y evaluación de las acciones de los programas sociales, se continua operando el
Sistema Integral de Información de los Programas Sociales (SIIPSO), el cual automatiza los procesos operativoadministrativos para el otorgamiento de los subsidios de once programas sociales e incorpora aquellos de
nueva creación, para establecer un marco de trabajo basado en principios de colaboración e integración, no
solo para las áreas de la propia Secretaría de Desarrollo Social a nivel nacional, sino también para los Gobiernos
Estatales, Municipales y Organismos de la Sociedad Civil que participan en los programas, contribuyendo a la
reducción en el número de trámites, puntos de control imprecisiones en el otorgamiento de los subsidios y
discrecionalidad en la asignación de los recursos.
También, se fortalecieron las herramientas y sistemas utilizados en el portal web de la Secretaría, con la
finalidad de descentralizar la publicación de los contenidos de mayor interés para la ciudadanía, contribuyendo
también con la transparencia y rendición de cuentas de la gestión gubernamental.
INFRAESTRUCTURA INFORMÁTICA Y DE COMUNICACIONES
La SEDESOL promueve la utilización óptima de las tecnologías de información y comunicaciones para hacer
más eficiente su gestión y proporcionar servicios de mayor calidad y oportunidad a la ciudadanía. En este
sentido, garantiza la continuidad y disponibilidad de la infraestructura de cómputo y comunicaciones, al
contar con servicios de bases de datos corporativos y soporte a transacciones por Internet; la integración de
una Red de Área Amplia que interconecta a las 32 delegaciones federales de la Secretaría basada en redes
privadas virtuales “VPN”, y una red metropolitana que interconecta a los órganos administrativos
desconcentrados (INDESOL, Oportunidades) y las entidades sectorizadas (FONHAPO, LICONSA y DICONSA); la
modernización de la infraestructura de conmutadores (Voz-IP) y la integración de la infraestructura de
videoconferencia y teletrabajo por Internet. El siguiente cuadro muestra los principales indicadores de las
acciones y su continuidad en materia de infraestructura informática y de telecomunicaciones en la
dependencia.
82
informe de labores
Infraestructura informática y de telecomunicaciones
Concepto
Cuentas de Correo
Institucional
Accesos Pagina Web
Nodos de Datos
Extensiones de Voz
Accesos a Internet
Fortalecimiento de Internet
la Infraestructura
WAN
de
Telecomunicaciones
MAN
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
320
550
1 180
1 800
2 050
2 550
2 699
3 100
247 625
469 475
468 146
869 838
844 702
1 467 484
1 552 303
765 640
550
1 250
2 500
3 000
4 950
4 990
5 044
5 116
1 090
1 100
1 485
1 923
2 824
2 850
2 798
2 810
2 500
2 700
2 739
3 000
3 385
6 enlaces E1
6 enlaces E1
6 enlaces E1
1 024 Kb VPN
1 024 Kb VPN
1 024 Kb VPN
20 MB
20 MB
30 MB
350
800
1 500
1 enlace
E1
1 enlace
E1
2 enlaces
E1
64 Kb
2 MB
128 Kb 256 Kb VPN
2 MB
2 MB
2 enlaces
4 enlaces E1
E1
256 Kb
1 024 Kb VPN
VPN
2 MB
4 MB
Fuente: Dirección General de Informática, La Información de 2007 con corte al 17 de julio.
secretaría de desarrollo social
83
84
informe de labores
5. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL
secretaría de desarrollo social
85
86
informe de labores
5. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL
5.1. COMUNICACIÓN SOCIAL
OBJETIVOS
x
x
x
x
Dar a conocer de manera veraz, oportuna, clara y transparente, en apego al derecho a la información y a
la rendición de cuentas, el avance de las acciones que, de manera corresponsable, lleva a cabo la
Secretaría de Desarrollo Social para combatir la pobreza extrema, ampliar las capacidades e impulsar
proyectos productivos.
Difundir la existencia, características y forma en que operan los nuevos programas impulsados por la
SEDESOL para combatir la pobreza extrema, así como generar igualdad de oportunidades para el
desarrollo.
Informar acerca de los proyectos exitosos impulsados por la SEDESOL, sus órganos administrativos
desconcentrados y entidades coordinadas para elevar la calidad de vida de la población en situación de
pobreza.
Planear, coordinar y dirigir la política de comunicación social de la Secretaría, órganos administrativos
desconcentrados y entidades coordinadas de acuerdo a lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012 y con estricta observancia de los lineamientos dictados en la materia por la Subsecretaría de
Normatividad de Medios de la Secretaría de Gobernación, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y
la Secretaría de la Función Pública.
ACCIONES
En cumplimiento con la normatividad en materia de estrategias, programas y campañas de comunicación
social, se asesoró, coordinó y gestionó ante la Dirección General de Normatividad de Comunicación de la
SEGOB la autorización del Programa Anual de Comunicación Social para el ejercicio 2007 de la SEDESOL, sus
órganos administrativos desconcentrados y entidades coordinadas, y se ha coordinado, integrado y
gestionado las 16 campañas de difusión correspondientes al periodo del 1° de diciembre de 2006 al 13 de
agosto de 2007.
Para dar a conocer las acciones de la SEDESOL en el combate a la pobreza se emitieron 89 boletines de
prensa a nivel nacional, y se coordinó y supervisó la difusión de los boletines de las delegaciones en los
estados, de los órganos administrativos desconcentrados y entidades coordinadas. Los temas de los boletines
son: nuevos programas (Atención a Adultos Mayores de 70 años y más en Zonas Rurales, Atención a Adultos
Mayores, Guarderías y Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras, Oportunidades Energético,
Rescate de Espacios Públicos) y mensajes coyunturales como Reducción al precio de la leche LICONSA, y el
Acuerdo para estabilizar el precio de la tortilla de DICONSA, por citar algunas.
Con el mismo objetivo, del 1° de diciembre de 2006 al 13 de agosto de 2007, se dio cobertura informativa
a 57 eventos públicos en donde participaron funcionarios del sector, 33 giras de trabajo por el país y 147
entrevistas. Se recabó imagen en video, fotografía e información, como insumos para la elaboración de
materiales de difusión empleados en tres campañas en medios impresos, electrónicos y multimedia, así como
17 promocionales.
En materia editorial, se brindó asesoría a distintas áreas administrativas para la producción de los textos:
Guía Rápida de Programas de la SEDESOL, Informe Anual 2006. Un México Apropiado para la Infancia y
Adolescencia y el Manual Ciudadano. SEDESOL a los ojos de todos. Los ejemplares de estas publicaciones ya se
encuentran en las bibliotecas Nacional y del Congreso.
Se llevó a cabo la Campaña Integral de Imagen Institucional, brindando asesoría a todo el sector acerca de
los nuevos lineamientos gráficos en materia de comunicación para su observancia y se ha dado seguimiento a
la correcta aplicación de la imagen institucional del Gobierno Federal.
En colaboración con la Dirección General de Informática fue rediseñado el portal de Internet para adecuarlo
a la imagen institucional y garantizar que posea características deseables de eficiencia, usabilidad y
accesibilidad.
secretaría de desarrollo social
87
5.2 ASUNTOS JURÍDICOS
OBJETIVO
Coordinar trabajos de carácter legal y representar a la SEDESOL en asuntos jurídicos para proteger y tutelar
sus intereses, participar en la elaboración y dictaminación de los instrumentos jurídicos que se generan en el
ámbito de competencia de la Secretaría y actuar como órgano de consulta jurídica de las unidades
administrativas y órganos desconcentrados de la Secretaría y sus entidades coordinadas.
POBLACIÓN OBJETIVO
Todas las unidades administrativas, órganos desconcentrados y entidades sectorizadas de la Secretaría, así
como diversas dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, entidades federativas, en su
caso, municipales, así como los grupos social y privado, relacionadas con el sector Desarrollo Social.
ACCIONES Y RESULTADOS
Contratos, Acuerdos de Coordinación, Convenios de Concertación,
Bases de Colaboración y Acuerdos y Convenios Internacionales.
En el periodo del 1º de diciembre de 2006 al 31 de agosto de 2007, se elaboraron, analizaron, revisaron y
dictaminaron aproximadamente 807 instrumentos jurídicos, convenios de coordinación, de concertación,
bases y convenios de colaboración, acuerdos y convenios interinstitucionales y diversas consultas, siendo los
más relevantes:
x Convenio de Concertación firmado entre la SEDESOL y la Asociación Nacional del Notariado Mexicano,
A.C., el 28 de junio del 2007, para establecer facilidades de actualización estatutaria para efectos del
Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil.
x Bases de colaboración para coordinar las estrategias del programa “Combate a la pobreza Urbana” entre
las Secretarias de Desarrollo Social, Gobernación, Economía, Educación Pública y Salud; además de las
bases de colaboración para coordinar diversos recursos para implementar obras de infraestructura básica
entre SEDESOL y la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, el Instituto Mexicano del Seguro
Social y la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
x Convenio de Cooperación Técnica entre SEDESOL y la Comisión Económica para América Latina y el
Caribe de las Naciones Unidas para la realización de “Seminarios Específicos sobre la Metodología del
Marco Lógico”.
OTROS INSTRUMENTOS JURÍDICOS
x
x
x
x
En el periodo que se informa, se procedió a elaborar, revisar y emitir opinión sobre los anteproyectos de
65 iniciativas de Ley, 5 Decretos, 3 Reglamentos, 13 Acuerdos secretariales y siete estudios jurídicos. Se
atendieron además, 40 consultas formuladas por las unidades administrativas, órganos desconcentrados,
entidades sectorizadas y delegaciones de esta Secretaría, así como por diversas dependencias y entidades
de la Administración Pública Federal.
Se efectuó la inscripción de 2 383 documentos en el Registro de Ordenamientos Jurídicos de la SEDESOL,
mismos que norman la actividad administrativa de la Secretaría.
Se participó en la elaboración de 23 acuerdos secretariales, así como en la revisión de las Reglas de
Operación de los programas correspondientes al Ramo Administrativo 20 Desarrollo Social y en su
momento sus respectivas modificaciones para el presente ejercicio fiscal.
En total, se gestionó y realizó la publicación en el Diario Oficial de la Federación de 158 instrumentos
tantos de carácter normativo como convencional, así como demás disposiciones de carácter general y
administrativo que competen a la Secretaría.
EN EL ASPECTO CONTENCIOSO
x
88
En la defensa jurídica de los intereses, bienes y derechos de la Secretaría, se participó en 180
procedimientos judiciales y administrativos. De estos, 74 fueron juicios de amparo, 55 del orden laboral,
cinco en materia civil, cinco de nulidad, dos agrarios, ocho recursos administrativos para hacer efectivas
finanzas, tres recursos administrativos, seis procedimientos de reversión, así como intervención en la
integración de 22 averiguaciones previas.
informe de labores
x
x
Por medio de la defensa legal de los intereses de SEDESOL en materia laboral, fue posible ahorrar 22.7
millones de pesos, por concepto de prestaciones reclamadas de las que fue absuelta la Secretaría.
Asimismo, se resolvieron a favor un asunto en materia agraria, tres en materia fiscal, un procedimiento
administrativo, lo que derivó en ahorros adicionales por un monto total de casi 60 mil pesos.
Por lo que respecta a las solicitudes de información en términos de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública Gubernamental, fueron recibidas 1 680 solicitudes de información, de las
cuales 1 610 han sido debidamente atendidas y las 70 restantes se encuentran en proceso de respuesta.
5.3. ATENCIÓN CIUDADANA
OBJETIVOS
x
x
x
x
x
x
Promover y consolidar al interior de la SEDESOL, una cultura de atención ciudadana, basada en valores y
principios, en la que el ciudadano sea siempre el eje de las acciones de gobierno a fin de poder brindarle
servicios de calidad acorde a sus necesidades y expectativas.
Asesorar, orientar y brindar información a la ciudadanía sobre los programas sociales y el quehacer de la
Secretaría para impulsar su participación e inclusión en los programas sociales y la construcción – a partir
de su propia iniciativa – de mejores condiciones de vida.
Asegurar el establecimiento de diversos medios para que la ciudadanía pueda presentar y dar seguimiento
a sus demandas sociales, quejas, propuestas y sugerencias, y tenga la oportunidad de recibir información
y orientación sobre los programas sociales y la labor de la Secretaría.
Atender en tiempo y forma las peticiones planteadas por la ciudadanía, dentro de un marco de respeto,
responsabilidad, calidez y compromiso social, asegurando que los ciudadanos reciban respuestas
oportunas, expeditas, apegadas a derecho y a la normatividad establecida.
Canalizar a las áreas competentes y dar seguimiento a los compromisos contraídos por el Ejecutivo
Federal, de acuerdo con las responsabilidades y ámbito de competencia de la Secretaría.
Promover y facilitar la generación de espacios para el diálogo con los ciudadanos, grupos, organizaciones
sociales y civiles que así lo requieran, con el propósito de atender sus necesidades o problemática,
promoviendo al mismo tiempo su participación corresponsable en el planteamiento y solución de sus
necesidades y de la población que más lo necesita.
ACCIONES Y RESULTADOS
Considerando que en todo proceso de atención ciudadana el factor humano es el más importante, se actualizó
la Red de Servicio a la ciudadanía de la SEDESOL, la cual se encuentra integrada por 64 representantes de
Atención Ciudadana correspondientes a las unidades administrativas, delegaciones estatales, órganos
administrativos desconcentrados y entidades del sector. Asimismo se brindó capacitación a dichos integrantes
en materia de atención ciudadana y sobre el Sistema de Control de Gestión de la Demanda Social (Enlacenet).
GUÍA RÁPIDA DE LOS PROGRAMAS SOCIALES 2007
Bajo un nuevo formato se rediseñó y elaboró la Guía Rápida 2007 de los programas sociales, la cual tiene
como finalidad dar a conocer a la ciudadanía de una forma práctica y sencilla todos los programas sociales que
opera la SEDESOL, teniendo de esta manera una mayor posibilidad de participar, y en su caso acceder a los
beneficios de los programas. Dicha Guía se encuentra a disposición de la ciudadanía en la página de Internet
(www.sedesol.gob.mx) en la liga Atención Ciudadana.
ATENCIÓN A TRAVÉS DE LA LÍNEA 01 800
La línea de atención ciudadana 01 800 0073 705 representa uno de los medios más accesible y ágiles para
que la ciudadanía pueda interactuar con la Secretaría, por lo que se mantuvo el horario y la capacidad de
servicio. Asimismo, se operó el sistema de grabación de mensajes que se activa en horas y días inhábiles y
cuando las operadoras se encuentran atendiendo otras llamadas. Todo este esfuerzo permitió durante el
periodo comprendido del 1° de diciembre de 2006 al 31 de agosto de 2007, recibir y atender
aproximadamente 13 061 llamadas para dar información sobre el seguimiento de la demanda social, recibir
peticiones y quejas, así como para brindar información y orientación sobre el quehacer de la SEDESOL y sus
programas sociales.
secretaría de desarrollo social
89
COMPROMISOS CONTRAÍDOS POR EL EJECUTIVO FEDERAL
Se canalizaron a las áreas correspondientes y se le dio seguimiento a nueve compromisos específicos
contraídos por el Ejecutivo Federal, en materia de apoyos para la capacitación, producción y comercialización
de artesanías, acciones de piso firme y fogones política pública, apoyo alimentario, Programa de
Oportunidades, creación de estancias infantiles y vivienda.
Atención de la demanda social
En conjunción con la Dirección General de Informática, se desarrolló la versión 2007 del Sistema de control de
gestión de la demanda social Enlacenet, el cuál opera sobre una plataforma de Internet, y permite una mejor
integración y coordinación de las unidades administrativas, órganos administrativos desconcentrados y
entidades del sector. Logrando que dichas áreas reciban y conozcan en línea las peticiones que les son
canalizadas de una forma más sencilla y clara, con lo que se brinda a la ciudadanía una mejor atención,
respuestas más ágiles y de mayor calidad.
Del 1° de diciembre de 2006 al 31 de agosto de 2007, se han recibido, analizado, registrado y canalizado a
las áreas correspondientes de la SEDESOL y a otras dependencias e Instancias aproximadamente 13 949
peticiones, mismas que fueron presentadas por la ciudadanía a través de escritos, correos electrónicos, fax,
línea de atención ciudadana 01 800 y la página Web. El mayor número de estas peticiones, 12 066 fueron de
tipo individual, las de organizaciones sociales suman 987, las colectivas ascienden a 583, 222 de diputados
federales, seis de diputados locales, 81 de senadores de la República y las cuatro restantes provinieron de
Comisiones Legislativas. La página web de Atención Ciudadana continúa siendo una opción destacada para la
ciudadanía, al recibir un promedio de 530 peticiones mensuales, lo que representa el 30 por ciento del total
de peticiones recibidas.
Los temas más solicitados en las peticiones fueron: vivienda con 32 por ciento, asistencia social con 14 por
ciento, solicitudes de información relacionada a los programas sociales y la labor de la Secretaría con el 12
por ciento, el Programa Oportunidades con 11 por ciento, Proyectos Productivos 6 por ciento, apoyo a los
adultos mayores 5 por ciento y otros temas 20 por ciento.
DISTRIBUCIÓN DE LA DEMANDA SOCIAL
Otros Temas
20%
Vivienda
32%
Apoyo a Adultos Mayores
5%
Proyectos Productivos
6%
Oportunidades
11%
Asistencia Social
14%
Información
12%
Fuente: Dirección de Atención Ciudadana y Compromisos Presidenciales
ATENCIÓN PERSONALIZADA (AUDIENCIAS)
Durante el periodo comprendido entre el 1° de diciembre de 2006 al 31 de agosto de 2007, se otorgaron 706
audiencias a ciudadanos, grupos y organizaciones sociales, para abordar temas relacionados a alguna
problemática o inquietud, así como para la presentación o seguimiento de la demanda social.
Para conocer el grado de satisfacción sobre el servicio que recibe la ciudadanía durante las audiencias que
le son otorgadas, entre el 1° de diciembre de 2006 al 31 de agosto de 2007 se aplicó la encuesta de
evaluación de la satisfacción bajo un nuevo formato. Este ejercicio de evaluación arrojó los siguientes
resultados por pregunta (medidos en una escala del 1 al 10): El personal de recepción fue amable: 9.7, el
servidor público que me atendió fue amable: 9.6, el tiempo en que fui atendida(o) fue el adecuado: 9.6 el
90
informe de labores
servidor público que me atendió mostró interés por mi solicitud: 9.3, el servidor público que me atendió
conoce los programas relacionados con mi petición: 9.5, fue útil mi visita a SEDESOL: 9.4. La calificación
promedio general fue de 9.5.
Comparativo por rubro de Atención Ciudadana
Concepto
Dic 2000 – Ago 2001
Dic 2006 – Ago 2007 e/
Peticiones
5 547
13 949
Llamadas (01-800)
n/d
13 061
Audiencias otorgadas
n/d
697
e/ cifras estimadas
Fuente: Dirección de Atención Ciudadana y Compromisos Presidenciales
5.4 PERCEPCIÓN CIUDADANA
ENCUESTAS SOBRE PERCEPCIÓN DE TRANSPARENCIA 2006
Entre septiembre y noviembre de 2006 la SEDESOL realizó el levantamiento de encuestas a fin de contar con
mayor información sobre la percepción que en materia de transparencia, acceso a la información y cultura de
la denuncia, tienen las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), servidores públicos y beneficiarios de los
programas sociales. De esta manera, se aplicaron tres encuestas, cuyos resultados más relevantes son:
x Encuesta aplicada a Organizaciones de la Sociedad Civil.- Se consideró al universo de 678 organizaciones
que trabajan conjuntamente con la SEDESOL y cuentan con registro y Clave Única de Inscripción en las
31 entidades federativas.
Uno de los resultados más relevantes fue el relacionado con la pregunta ¿Cuáles son las acciones que las
OSC consideran más importantes para fomentar la cultura de la transparencia y combate a la corrupción? El
58 por ciento manifestó que promover la rendición de cuentas de autoridades y organizaciones es la acción
mas importante, el 12 por ciento optó por fomentar la cultura de la legalidad, 11 por ciento proporcionar
acceso a la información pública y el 19 por ciento restante la capacitación sobre delitos electorales, promover
la participación en contraloría, mejorar la normatividad que rige a servidores públicos, entre otras.
x Encuesta a Servidores Públicos.- Se dividió el universo de estudio en cuatro estratos, estos son:
trabajadores de base en el nivel central; de confianza en el nivel central; de base en delegaciones, y de
confianza en delegaciones.
Se seleccionó una muestra de 200 trabajadores en cada estrato, de tal manera que se contara con un total
de 800 entrevistas. El esquema de muestreo fue aleatorio sistemático para cada uno.
Cuestionados sobre si les corresponde a los servidores públicos hacer algo con respecto a los problemas de
transparencia y combate a la corrupción, el 97 por ciento de los entrevistados opinó positivamente,
considerando que contribuyen en mayor medida al combate a la corrupción: el proporcionar acceso a la
información pública con 30 por ciento, transparentar los procedimientos internos de la Secretaría 17 por
ciento y aplicar mayor sanción penal y administrativa por cometer actos de corrupción 16 por ciento.
x Encuestas a beneficiarios de los programas sociales.- Se incorporaron reactivos en materia de
transparencia en las encuestas de las Evaluaciones Externas dirigidas a los beneficiarios de los programas
de LICONSA, DICONSA, FONART, 3x1 para migrantes y Atención a Jornaleros Agrícolas.
Al preguntar a los beneficiarios del Programa de Abasto Social de Leche a cargo de LICONSA, ¿Qué tan
honesto es el programa para entregar sus apoyos, en una escala del 1 al 10? El 33 por ciento del estrato rural
calificó con 10 la entrega, 28 por ciento le dio 9 de calificación y 22 por ciento otorgó una calificación de 8.
secretaría de desarrollo social
91
5.5. COORDINACIÓN DE DELEGACIONES.
OBJETIVO
Para facilitar y lograr el ejercicio eficiente y eficaz de los programas sociales es necesario coordinar,
representar, evaluar y asesorar a las delegaciones. Por ello, es indispensable la vinculación entre las oficinas
centrales y las delegaciones, por lo que se debe dar un funcionamiento institucional a éstas por medio de las
siguientes acciones:
x Apoyar a las delegaciones en su interlocución con las autoridades locales.
x En la atención de las demandas y necesidades de la población y a las problemáticas sociales, se debe
organizar, a través de los Comités Sectoriales Estatales de Coordinación de la Política Social, la
articulación de la ejecución de acciones que lleva a cabo la SEDESOL, así como sus órganos
desconcentrados y entidades sectorizadas.
x Dar seguimiento al ejercicio de los presupuestos de gasto corriente del programa normal y de los
derivados del Presupuesto de Egresos de la Federación que correspondan a la Secretaría. También,
supervisar y evaluar su cumplimiento y aplicación, en coordinación con las unidades administrativas
competentes de la dependencia.
x Coordinar la participación de las delegaciones en la formulación y seguimiento de los Convenios de
Desarrollo Social, Acuerdos de Coordinación, Anexos de Ejecución y los derivados de los mismos.
x Coordinar las delegaciones de la SEDESOL en las entidades federativas, para que cumplan con las políticas,
programas y actividades de la dependencia.
La Unidad de Coordinación de Delegaciones, como brazo operador de la SEDESOL, tiene la gran
responsabilidad de asegurar que se apliquen las políticas, programas y actividades de la dependencia para
lograr el desarrollo humano y el bienestar de los mexicanos a través de la igualdad de oportunidades. El Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012 plantea los principios rectores y la ley orgánica da las atribuciones para
conseguirlo en el marco de la Ley General de Desarrollo Social.
Al asumir la responsabilidad de la presente administración, se estuvo atento a diagnosticar el desempeño
de la unidad y de las delegaciones federales para responder a los nuevos planteamientos de la política social.
Se detectó que se debía implementar un programa de reorganización integral de las delegaciones, para poder
ajustar las estructuras, los modelos organizacionales y los procesos a los requerimientos de impacto en el
desarrollo. Se incorporaron nuevas herramientas de control de gestión e indicadores de medición y
desempeño que fortalecieron los canales de comunicación.
Este programa incorpora las mejores prácticas de modernización administrativa de la Nueva Gestión
Pública. Respondiendo con un mejor desempeño a la transparencia y efectividad necesaria en la entrega de los
bienes y servicios de los programas federales existentes de Política Social.
En este periodo inicial, las acciones derivadas del programa de reingeniería en las delegaciones de la
SEDESOL están orientadas a lo siguiente:
x Reducción del gasto de operación: La asignación de los recursos en los programas sociales de 2007 fue de
un 64 por ciento superior a los determinados en 2006 para los programas de Desarrollo Social, sin
embargo, se mantuvo la misma asignación de recursos para la operación.
x Instalación de un sistema digital de administración, información y comunicación municipal: Que tiene por
objetivo desarrollar la capacidad de vinculación, interacción y diálogo entre las autoridades locales y todos
los actores sociales que convergen en los municipios de menor Índice de Desarrollo Humano. Es una
herramienta de las propias comunidades para alcanzar, mediante su esfuerzo, mayores niveles de
desarrollo.
x Transparencia en las Reglas de Operación: La importancia que se le dio a las delegaciones federales en la
elaboración de las Reglas de Operación de los programas sociales para 2007 logró que éstas fueran más
claras y transparentes para la operación de los programas. Generando que las delegaciones federales de la
SEDESOL fueran más ejecutoras de éstos y promoviendo la coordinación entre las delegaciones y el
Gobierno Federal. Asimismo, se obtuvo un mayor porcentaje de participación de los Gobiernos Estatales y
Municipales, evitando sobreponer manuales y lineamientos a las reglas de operación.
x Agilización en la operación y seguimiento de los programas sociales: Para la operación y seguimiento de
los programas sociales se coordinaron y gestionaron acciones de manera conjunta entre las delegaciones y
las Unidades Responsables de los programas. Se agilizó su ejecución en las entidades federativas, con el
fin de mejorar los programas de manera constante.
x Combate a la corrupción: La Unidad de Coordinación de Delegaciones tomó las medidas necesarias para
atacar la corrupción y prácticas indeseables. Se aplicó de manera transparente la asignación de recursos y
92
informe de labores
el gasto de los mismos. También, se supervisaron de cerca las acciones, aminorando así los obstáculos
inmorales que la sustentaban.
x Directrices de comunicación: Con el propósito de mejorar la comunicación de la Coordinación hacia las
delegaciones, se fortaleció al Consejo de Delegados para unificar la operación institucional, implementar
medidas de eficiencia y coordinar la estrategia de solidaridad. Asimismo, se implementó un portal interno
de comunicación interdelegacional, intranet, el cual informa de manera veraz y oportuna a las
delegaciones de las acciones y de la agenda de trabajo más relevantes del día.
El principio fundamental de la Unidad de Coordinación de Delegaciones, es fortalecer al federalismo a
través de las delegaciones que impulsarán a la cabeza del sector de manera ascendente. Las atribuciones del
Ejecutivo Federal, que llegan hasta las delegaciones de la Secretaría, no deben ser vulneradas por
interferencias de otros poderes ni de otras instancias, ya que pueden producir su adelgazamiento y
comprometer el objetivo principal de la Política Social de este sexenio. En la medida en que los ciudadanos
sean atendidos de manera directa por las delegaciones federales de la SEDESOL, se alcanzará el resultado
tangible de los programas sociales.
secretaría de desarrollo social
93
94
informe de labores
6. GLOSARIO
secretaría de desarrollo social
95
96
informe de labores
GLOSARIO
AEC
Asociación de Estados del Caribe
AMSFOL
Asociación Mexicana de Sociedades Financieras de Objeto Limitado, A.C.
ANEC
Archivo Nacional de Expedientes de Crédito
APF
AREP
Administración Pública Federal
Agentes Responsables de la Ejecución de los Proyectos
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
BIRF
Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
BM
Banco Mundial
BANOBRAS
Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, SNC
CANADEVI
Cámara Nacional de la Industria de Desarrollo y Promoción de Vivienda
CAPUFE
Caminos y Puentes Federales
CCA
Centro Comunitario de Aprendizaje
CEC
Centros Estratégicos Comunitarios
CEDEVIS
Certificados de Vivienda de Interés Social
CEPAL
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CETES
Certificados de la Tesorería
CIDE
Centro de Investigación y Docencia Económicas, A.C.
CIPPEC
Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento
CITCC
Comisión Intersecretarial para la Transparencia y Combate a la Corrupción
CNDH
Comisión Nacional de los Derechos Humanos
COCOA
Comité de Control y Auditoría
COCOI
Comité de Control Interno
CODEVISU
Convenio de Coordinación para el Desarrollo de la Vivienda y del Suelo
COEFOVIS
Consejos Estatales de Fomento a la Vivienda
COLMEX
Colegio de México
COMERI
Comité de Mejora Regulatoria Interna
CONACYT
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
CONADE
Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte
CONAFE
Consejo Nacional de Fomento Educativo
CONAFOVI
Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda
CONAVI
Comisión Nacional de Vivienda
CONEVAL
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
CONEVyT
Consejo Nacional de Educación para la Vida y el Trabajo
COPLADE
Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado
CORETT
Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra
secretaría de desarrollo social
97
98
CPC
CTMP
CTS
CURP
DESC
DICONSA
Comités de Participación Comunitaria
Comité Técnico para la Medición de la Pobreza
Comisión Técnica de Seguimiento
Clave Única de Registro de Población
Derechos Económicos, Sociales y Culturales
Diconsa, S.A. de C.V.
DIF
DOF
ECOSOC
ENIGH
FAIS
Desarrollo Integral de la Familia
Diario Oficial de la Federación
Consejo Económico y Social
Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
FAO
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
FEPADE
Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales
FONART
Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías
FONDEN
Fondo de Desastres Naturales
FONHAPO
Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares
FOVISSSTE
EMS
GPI
GPO
HUD
Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado
Educación Media Superior
Garantía por Incumplimiento
Garantías de Pago Oportuno
Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de Estados Unidos
IFAI
Instituto Federal de Acceso a la Información Pública
IFE
Instituto Federal Electoral
IMDERAC
Instituto Mexicano de Derecho Registral
IMSS
Instituto Mexicano del Seguro Social
INAPAM
Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores
INCMNSZ
Instituto Nacional de Ciencias Médicas y de la Nutrición “Salvador Zubirán”
INDAABIN
Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales
INDESOL
Instituto Nacional de Desarrollo Social
INE
Instituto Nacional de Ecología
INEA
Instituto Nacional para la Educación de los Adultos
INEGI
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática
INFONAVIT
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
INSP
ISACP
ISSSTE
Instituto Nacional de Salud Pública
Instituciones del Sector de Ahorro y Crédito
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
LICONSA
Liconsa, S.A. de C.V.
informe de labores
LFTAIPG
LGDS
MAP
OCDE
OCI
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental
Ley General de Desarrollo Social
Módulo de Afectaciones Presupuestarias
Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos
Modelo de Organización de Crédito INFONAVIT
ONAVIS
Organismos Nacionales de Vivienda
ONU
OSC
Organización de las Naciones Unidas
Organización de la Sociedad Civil
PEF
Presupuesto de Egresos de la Federación
PEOT
Programa Estatal de Ordenamiento Territorial
PET
Programa de Empleo Temporal
PGR
Procuraduría General de la República
PGJDF
Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal
PIB
Producto Interno Bruto
PIPP
Proceso Integral de Programas Presupuestales
PMA
Programa Mundial de Alimentos
PNDUOT
Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POTCC
Programa Operativo para la Transparencia y el Combate a la Corrupción
PROCAMPO
Programa de Apoyos Directos al Campo
PRONABES
Programa Nacional de Becas para la Educación superior
PROSAVI
Programa Especial de Crédito y Subsidios a la Vivienda
RFC
Registro Federal de Contribuyentes
RFTS
Registro Federal de Trámites y Servicios
RUSP
SAGARPA
Registro Único de Servidores Públicos
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
SEMAR
Secretaría de Marina
SECTUR
Secretaría de Turismo
SEDENA
Secretaría de la Defensa Nacional
SEDESOL
Secretaría de Desarrollo Social
SEGOB
Secretaría de Gobernación
SEMARNAT
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SEPOMEX
Servicio Postal Mexicano
SFP
Secretaría de la Función Pública
SHCP
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
SHF
Sociedad Hipotecaria Federal
SIAFF
Sistema de Administración Financiera Federal
secretaría de desarrollo social
99
SIIPSO
Sistema Integral de Información de los Programas Sociales
SiPag
Sistema de Pagos
SOFOLES
Sociedades Financieras de Objeto Limitado
SRA
Secretaría de la Reforma Agraria
SRE
Secretaría de Relaciones Exteriores
SS
Secretaría de Salud
SSP
Secretaría de Seguridad Pública
SUN
Sistema Urbano Nacional
TIC’s
Tecnologías de Información y Comunicaciones
TDPC
Comité de Políticas de Desarrollo Territorial
TELECOM
Telecomunicaciones de México
UDIS
Unidades de Inversión
UNESCO
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
UNICEF
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
VPN
Red Virtual Privada
ZM
Zonas Metropolitanas
100 informe de labores
Este Informe se terminó de imprimir en el mes de agosto de 2007
en Talleres Gráficos de México, Canal del Norte No. 80, Col. Felipe Pescador,
Del. Cuauhtémoc, C.P. 06280, México, D.F.
El tiraje consta de 1,000 ejemplares