Plan de Contingencia (PDC)

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El Plan de Contingencia (PDC) es el conjunto de estrategias, procedimientos operativos y educativos que permiten preparar la atención
a un evento ambiental accidental o de emergencia, de origen natural u operativo, directa o indirectamente relacionado con las
actividades de la industria, para controlar su efecto y minimizar su impacto, proteger a los trabajadores, los bienes, los recursos y, en
general, el bienestar de la comunidad.
El éxito de un PDC está en la capacidad de anticipar eventos y establecer adecuadamente la forma de poner en marcha una respuesta
predeterminada. El PDC es considerado como un capítulo posterior del PMA y debe ser adaptado para las condiciones específicas de
cada planta.
El PDC deberá diseñarse para los eventos que potencialmente puedan ocurrir en el área de influencia directa del proyecto, obra o
actividad o que por su naturaleza o evolución puedan afectar sus instalaciones y/o activar procesos ambientales identificados en el
PMA. Se deben establecer los objetivos y la delimitación de la atención a cada tipo de evento.
La cobertura geográfica en donde se atenderán los eventos contingentes será el área de influencia directa del proyecto, obra o actividad
o indirecta cuando la naturaleza o evolución del evento lo justifiquen.
La organización debe contemplar la definición de los niveles de emergencia, establecer el programa de capacitación y entrenamiento,
identificar y ubicar los recursos, establecer el modelo de comunicación y asignar las responsabilidades y funciones al personal
seleccionado para participar en el PDC. Se debe contar con el personal capacitado y los recursos para la atención de cada uno de los
eventos contingentes identificados.
Como parte del PDC se deben identificar las autoridades o entidades que eventualmente pueden prestar apoyo en la atención de un
evento contingente y establecer los contactos para definir el tipo de servicios que prestan, los mecanismos de comunicación y la
necesidad y medios de desplazamiento, cuando sea del caso. Algunas entidades que podrían ser tenidas en cuenta son la Cruz Roja,
la Defensa Civil, cuerpos de bomberos, autoridades civiles territoriales y autoridades militares.
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Para optimizar el aprovechamiento de los recursos y entidades consideradas en el PDC, se identificarán y establecerán los mecanismos
de coordinación y comunicación internos y entre la empresa y las autoridades y entidades que hagan parte del PDC. Así mismo se
deben establecer los diferentes controles para el manejo de los recursos y de la ejecución de las actividades del PDC.
Un PDC básico consta de un Plan Estratégico, un Plan Operativo y un Plan Informativo.
 Plan estratégico.
El marco conceptual del plan estratégico estará basado en la política general definida por la Empresa, en donde la seguridad dentro de
sus instalaciones y en las diferentes actividades realizadas por su personal tienen una gran importancia.
El Plan Estratégico debe identificar las amenazas, evaluar los factores de riesgo y la vulnerabilidad para cada uno de los eventos
previsibles. Al menos debe contener el alcance, la cobertura geográfica, la organización y asignación de responsabilidades, el papel de
las autoridades y los mecanismos de coordinación y de control.
La identificación del riesgo se hará acorde con su origen y la amenaza se podrá determinar mediante la utilización de una
matriz que relacione las dos variables principales en la clasificación del riesgo, es decir, la probabilidad de ocurrencia y el
impacto sobre los escenarios expuestos. En la industria cementera, tales riesgos pueden estar relacionados con aspectos
antrópicos, aspectos técnicos y fenómenos naturales.
El impacto se evaluará cualitativamente de acuerdo con las consecuencias que la emergencia produzca en la explotación minera y/o en
la planta y en los elementos naturales y socio – económicos, en el área de influencia directa.
También se identificará la vulnerabilidad, entendida como las condiciones de exposición en que se encuentran las personas, la
infraestructura en general y los recursos naturales, en relación con su capacidad para afrontar y soportar un evento.
 Riesgos de origen antrópico:
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Los eventos contingentes de origen antrópico pueden estar asociados con acciones terroristas o con accidentes de trabajo. En el primer
caso su probabilidad de ocurrencia es baja con tendencia a media debido a las actuales circunstancias de orden público, por las que
atraviesa el país, por lo que se extreman las medidas preventivas y de seguridad, especialmente en los accesos a las instalaciones de
la empresa, con el objeto de minimizar la posibilidad de ocurrencia del evento. Para el caso de los accidentes de trabajo y otros eventos
internos relacionados con desperfectos técnicos no serán considerados, a menos que generen eventos que rebasen el alcance de las
medidas del Plan de Manejo Ambiental.
 Riesgos de origen técnico:
Los eventos contingentes relacionados con aspectos técnicos de la industria cementera podrán estar asociados con explosiones e
incendios que presenten riesgos de expansión, específicamente podrían ocurrir en tanques de aire a presión o de gases y en sitios de
almacenamiento de combustibles e insumos en general, subestaciones y plantas eléctricas. En las actividades de minería podría ocurrir
el colapso no programado de excavaciones subterráneas o la desestabilización o derrumbe de taludes en excavaciones superficiales.
 Riesgos de origen natural:
Los riesgos naturales que pueden generar eventos contingentes dependen de las características particulares del lugar de asentamiento
de la planta, tales eventos pueden ser inundaciones, terremotos, movimientos en masa, desbordamiento y represamiento de corrientes,
incendios forestales y avalanchas, entre otros.
 Plan operativo o sección de medidas y operaciones.
En el desarrollo del plan operativo, se elaborarán las fichas para determinar la situación y los procedimientos de emergencia para la
rápida movilización de los recursos y la realización de las actividades inmediatas de respuesta. Se podrá implementar mediante fichas,
de manera similar al PMA o, incluso, haciendo uso de alguna (s) de ella(s).
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En el plan operativo debe incluirse un inventario de los recursos disponibles para afrontar una contingencia, se incluye el personal
familiarizado con el proceso, las vías de acceso para evacuación o espacios para encuentros, el sistema de comunicaciones, la
maquinaria para la remoción de depósitos de material o escombros, las brigadas de incendios y de emergencia y sus instalaciones.
Las medidas a implementar podrán ser preventivas, pasivas y activas. Las medidas preventivas corresponderían a la asignación de
determinado grupo de trabajadores, de sus responsabilidades y pautas técnicas a seguir en materia de seguridad, con su respectivo
director y organigrama. Los aspectos pasivos corresponderían al diseño y construcción de los elementos estructurales o modificación
de los existentes, para prevenir la ocurrencia de las emergencias o reducir al mínimo sus consecuencias, mejoramiento de la
señalización y la restricción de acceso al personal, entre otras. Las medidas activas, corresponden al caso de presentarse la
emergencia, y estaría a cargo del director de emergencias, o quien haga sus veces, quien coordinará a todo el personal de la empresa y
se comunicará con las ayudas externas y se reforzarán las comunicaciones, estableciendo puentes de información, alertará a las
comunidades en el área de influencia de la emergencia y pondrá a disposición inmediata los elementos para la atención de la
emergencia y hará cumplir el plan de evacuación.
Las contingencias se podrán clasificar en menores, medias y mayores, correspondiendo la primera a aquella que se puede atender con
los recursos y personal existentes en ese momento en cada sector, área o departamento. La contingencia media requiere del apoyo de
todas las áreas de la planta, pero una vez llegados estos recursos, se puede controlar y la emergencia mayor es aquella donde todos
los recursos de la planta no son suficientes para controlar la situación y se requiere de apoyo externo especializado.
Como parte fundamental del plan operativo se definirán las responsabilidades en la atención de las contingencias, tanto en el frente de
explotación como en la planta y se determinarán las diferentes funciones. Se nombrará una persona responsable para mantener
actualizado el PDC y de coordinar la preparación y atención a los eventos que se presenten.
 Plan informativo.
Para que el PDC sea efectivo se debe implementar un programa de entrenamiento a todos los niveles de la organización para conocer y
manejar adecuadamente las responsabilidades que el PDC les asigna, por lo tanto debe incluir planes de capacitación y entrenamiento
para el personal y contar con un inventario de equipos para atender las contingencias.
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El plan informativo se realiza con el objeto de que el Plan de Contingencia en general, cumpla los objetivos previstos de manera
oportuna y eficiente. Incluye la preparación, distribución y revisión de un directorio telefónico para emergencias.
El PDC debe ser presentado a todo el personal que labore en la empresa, tanto directo como contratado.
Periódicamente, el PDC será revisado y ajustado, adicionalmente será verificado cada vez que ocurran emergencia medias o mayores,
o se presenten cambios administrativos, de uso en edificaciones o infraestructura o en la legislación que afecten el Plan.
Las comunicaciones internas relacionadas con el Plan de Contingencia, se realizarán a través del Boletín Informativo de la Empresa,
Ver GAIC 7-01.1. La empresa establecerá el manejo de la información cuando sea necesario realizar comunicados de Prensa.
También se establecerán los canales de comunicación, internos y externos, y los procedimientos para casos en que el mismo evento
contingente deje por fuera los sistemas convencionales, tales como teléfonos.
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