Bergamin, G.; Ryan, S. y otros

El Desarrollo Rural y la gestión del agua en la Provincia de Córdoba:
Red de actores e Institucionalidad.
Bergamín G.1, Ryan S.1, Bisio C. 1, Re G. 1, Menna J. 1, Ramos C. 1, Pizarro L.2,
Becerra V.3, Isally C. 3y A. Ricotto3.
Mail: [email protected]
RESUMEN
El desarrollo es un tema muy amplio, que abarca numerosos aspectos teóricos y de
diversas disciplinas, como así también subyacen al término diversas ideologías. Pensar el
desarrollo, en su tópico de lo rural, enmarcado en la Provincia de Córdoba es un desafío
para continuar investigando, que permite contribuir desde el pensamiento académico
universitario al accionar de los profesionales, fundamentalmente los ingenieros agrónomos,
y aportar elementos objetivables para la toma de decisiones en las esferas de las políticas
públicas.
La importancia de esta investigación está centrada en la reflexión sobre el
desarrollo desde una perspectiva sustentable que permita el análisis de la gestión de los
recursos naturales en este caso el agua, como recurso fundamental para la vida, y por lo
tanto para el desarrollo humano.
Se pretende indagar sobre la gestión del agua en la provincia de Córdoba y su
relación con el desarrollo rural; para ello se realizará un relevamiento de los distintos
actores sociales asociados / relacionados a la gestión del agua en la Provincia de Córdoba y
asi poder determinar la institucionalidad en referencia al agua; también realizar un
relevamiento de políticas existentes y poder estudiar el entramado de relaciones de los
actores sociales, individuales e institucionales y analizar las formas de gestionar el agua y
los mecanismos de toma de decisiones.
Palabras Claves: Gestión del agua – Actores sociales - Desarrollo Sustentable – Toma de
decisiones – Córdoba
1
Facultad de Ciencias Agropecuarias – Universidad nacional de Córdoba
2
Ministerio de la Producción. Gobierno de la Provincia de Córdoba
3
Facultad de Ciencias Agrarias y Veterinarias – Universidad Nacional de Córdoba
El Desarrollo Rural y la gestión del agua en la Provincia de Córdoba: Red de
actores e Institucionalidad.
Fundamentación
El desarrollo
El desarrollo es un tema muy amplio, que abarca numerosos aspectos teóricos y de
diversas disciplinas. Pensar el desarrollo, en la dimensión de lo rural, enmarcado en la
Provincia de Córdoba es un desafío para continuar investigando para contribuir desde el
pensamiento académico universitario al accionar de los profesionales, fundamentalmente
los ingenieros agrónomos, y aportar elementos objetivables para la toma de decisiones en
las esferas de las políticas públicas.
Cuando se piensa en abordar problemáticas vinculadas al desarrollo rural no basta
con pensar en propuestas que contemplen los asuntos de la producción agrícola, ganadera,
forestal, frutihortícola, etc., a partir de los aspectos técnicos y económicos del proceso
productivo, sino que es indispensable abarcar cuestiones más complejas de la realidad
desde una perspectiva integral, que incluya los aspectos sociales, políticos, culturales e
institucionales.
En este sentido, y en coherencia con los presupuestos teóricos que sustentan esta
investigación, pensar el desarrollo rural de la Provincia no puede resumirse a un abordaje
aislado de los problemas localizados en regiones específicas y/o involucrando a un sector
vulnerable de la población para que, de forma compensatoria, se atiendan situaciones
puntuales. El desarrollo rural implica concebir una estrategia amplia y coherente que
garantice la participación de los distintos actores del territorio en un proceso de
permanente negociación y articulación de intereses para el logro de metas (productivas,
económicas, organizativas, institucionales y ambientales) y de esta forma “crear
condiciones para que la población valorice los territorios en un conjunto muy variado de
actividades y de mercados” (Abramovay, 1998).
A partir de esta definición, la formulación de una estrategia de desarrollo rural
sustentable debiera entenderse como “un conjunto coordinado de procesos participativos y
en continuo perfeccionamiento de análisis, debates, fortalecimiento de la capacidad,
planificación e inversión, (impulsados desde el Estado), que se proponen integrar los
objetivos institucionales con los del contexto económico, social y medioambiental de la
sociedad; buscando concesiones mutuas”.(Dourojeanni 1993).
Como marco referencial de la propuesta de desarrollo rural para la Provincia de
Córdoba, la visión asumida por la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Alimentación
(SAGyA) establece: “disponer en mediano plazo, de un sistema agroalimentario integrado
regional e internacionalmente, aprovechando las capacidades naturales y construidas de
la Provincia y del país para producir más alimentos; con alta calidad nutricional, inocuos
y genuinos (CIG); a precios razonables para la población y altamente competitivos a nivel
internacional.
Para materializar esta visión los actores del SAA provincial enfrentan los desafíos
de expandir el volumen de producción, mejorar la calidad de sus productos, conservar los
recursos naturales renovables y proteger el medio rural, favorecer el desarrollo
económico del territorio e integrarse con el sistema científico-tecnológico” (SAGyA,
2005).
Ahora bien, el planteo de una estrategia de desarrollo rural, integradora y
comprensiva de todo el espacio agropecuario provincial, debe incluir necesaria y
explícitamente los criterios de territorialidad, diversidad social y productiva, propios de la
heterogeneidad evolutiva del espacio rural y contemplar la conservación de los recursos
naturales. De esta forma, se pone en valor el rol de los actores sociales en todas sus
circunstancias, como sujetos esenciales en el accionar del Estado, se asegura la presencia
de la diversidad y heterogeneidad ambiental, productiva y social, en el contenido de las
políticas y programas de acción, y se hace posible pensar el abordaje del desarrollo rural
integrando la visión del sistema agropecuario en la diversidad socio-territorial existente.
La importancia de esta investigación está centrada en la reflexión sobre el
desarrollo desde una perspectiva sustentable que permita el análisis de la gestión de los
recursos naturales, en este caso, el agua. El agua es un recurso fundamental para la vida, y
por lo tanto para el desarrollo humano.
Los avances tecnológicos del s. XX crearon el espejismo de poder asegurar el
bienestar sobre la Tierra mediante el dominio de las fuerzas de la Naturaleza, pero junto a
grandes logros aparecieron graves desequilibrios ecológicos y sociales, entre ellos, la crisis
del agua derivada del aumento de la población, el incremento del consumo y el
desequilibrio entre la oferta y la demanda del recurso en numerosas partes del mundo. Las
consecuencias de estos desajustes se manifiesta en el siglo XXI, junto con otros problemas
ambientales, conformando un reto que alcanza escala planetaria, agravado por el ritmo
vertiginoso de los cambios y la complejidad de las interacciones de los sistemas naturales y
culturales.
La crisis mundial del agua se presenta con frecuencia en diferentes foros como un
problema exclusivamente de escasez, de falta de oferta de recurso. Sin embargo, es
también una crisis en gran medida ligada a la gobernabilidad, que exige el desarrollo de
planes, estrategias y actuaciones para una gestión sostenible, más inteligente, eficiente,
justa y solidaria en sus cuatro dimensiones: social, económica, política y ambiental.
Así mismo, la falta de una adecuada gestión del agua, ha ocasionado en muchos
casos importantes pérdidas de suelo en procesos de erosión irreversibles.
Este desafío implica también la revisión y posible construcción de una nueva
institucionalidad, que permita acciones más articuladas de las políticas públicas, integrando
las iniciativas del Estado (en sus diferentes esferas), con las organizaciones de la sociedad
civil y las empresas privadas.
Los desafíos que propone la crisis del agua a escala local, regional y mundial se
fundamentan en la multidimensionalidad del problema que condiciona su resolución a la
participación integrada de todos los actores implicados, y la asunción de responsabilidades
en forma compartida.
En el presente, como a lo largo de la historia, los conflictos del agua son una fuente
de cooperación y creatividad en todo el mundo. La crisis del agua en el pasado despertó el
ingenio y la creatividad de las sociedades que nos han legado un rico patrimonio cultural.
El agua, además de origen de conflictos, es un catalizador para la paz, citado en las diez
ideas fuerzas de los contenidos programáticos en los que se basará la futura Feria
Internacional Expo Zaragoza 2008 “Agua y Desarrollo Sostenible: Un concepto único e
indisoluble”.
En Latinoamérica el panorama de la gestión del agua, no es nada alentador. Es una
región geográfica en donde los retos que los países deben afrontar para garantizar el
manejo eficiente del agua son muy complejos. Se calcula que la población de
Latinoamérica y el Caribe crecerían de 435 millones en 1990 a 585 millones en 2010, y a
715 millones en 2030. Esta progresión del 64 por ciento en solo 40 años ocurrió en un
marco general de cambios como la urbanización, neoruralización у globalización,
información y comunicación, así como de avances tecnológicos de tal magnitud que han
dado lugar a la idea de una nueva revolución tecnológica. Es muy probable que en los
siguientes veinte años haya más cambios en el manejo del agua comparados con los que
han ocurrido durante los últimos 2000 años. Dentro de este contexto, un reto fundamental
para la región será establecer cómo proveer agua en cantidad y calidad adecuadas, y de una
manera eficiente y sustentable para cubrir los requisitos domésticos, agrícolas, industriales
y de energía, de una población en expansión, al mismo tiempo que, mantener las
condiciones y funcionalidad de los ecosistemas en la región.
La gestión de los recursos hídricos potables en Argentina está enmarcado en la Ley
Nacional Nro 25.688 Régimen de Gestión Ambiental de Aguas, sin embargo a nivel
provincial no existe una correspondencia con esta legislación para la gestión del agua,
aplicándose una normatividad distinta en cada provincia, lo que genera vacíos legales y
diferencias importantes que obstaculizan el manejo integrado de los recursos hídricos.
Esta situación es generada por el otorgamiento directo de la propiedad o dominio
originario de los recursos naturales a la provincia, la cual determina el marco aplicable
para su aprovechamiento y gestión. En la ley Nº 7343 (Principios Rectores para la
Preservación, Defensa y Mejoramiento del Ambiente) se establecen los criterios para
proteger y mejorar las organizaciones ecológicas y la calidad de los recursos hídricos de la
Provincia y hace responsable de ello a la Agencia Córdoba Ambiente en coordinación con
los demás organismos competentes de la Provincia. Esto implica a) clasificar las aguas; b)
establecer normas o criterios de calidad de las aguas; c) evaluarlas ecológicamente,
protegerlas y mejorarlas; d) definir las responsabilidades en materia de monitoreo y
vigilancia; e) limitar y reducir la degradación y contaminación de las aguas.
La administración del recurso hídrico está a cargo de la Dirección Provincial de
Agua y Saneamiento-DiPAS del Ministerio de Obras y Servicios Públicos de la provincia,
quien es la autoridad de aplicación del Código de Aguas de la Provincia (Ley Nº 5589) y
tiene por misión la conservación y explotación del recurso hídrico, la provisión y el control
de la prestación de los servicios de agua potable, la recolección y tratamiento de los
líquidos cloacales y residuales, riego y saneamiento rural en todas las áreas del territorio de
la Provincia.
En la Provincia de Córdoba la problemática hídrica de la región incluye diversos y
complejos aspectos aparentemente independientes, pero que coexisten e interactúan. Estos
aspectos se pueden resumir en los siguientes problemas principales:

La escasez del recurso hídrico.

El deterioro de la calidad del agua.

La desestabilización del territorio, las cuencas y sistemas hídricos

La distribución del recurso hídrico.
Uno de los problemas más serios de la provincia es el de erosión de los suelos en
toda la región Pedemontana, lo que también está relacionado directamente con la gestión
del agua.
La escasez como resultado del consumo cada vez mayor, del mal uso de los
recursos naturales (sistemas de riego ineficientes tanto en la red de distribución como a
nivel predial, del desmonte, de la contaminación, del desperdicio, de la falta de políticas
públicas que estimulen el uso sustentable, la participación de la sociedad y la educación
ambiental
Antecedentes
En la presentación de los avances del proyecto PICTOR “Bases de un plan
estratégico de manejo sustentable de los recursos hídricos para el sur de la provincia de
Córdoba, los investigadores establecieron como tema–problema al “Déficit de tecnologías
y estrategias de prevención, monitoreo y control de emergencias hídricas”. De esta manera,
se está trabajando sobre las bases para la definición de un plan estratégico de manejo de
gestión integrada de los recursos hídricos para la zona sur provincial.
En el marco del primer “Congreso Internacional sobre Gestión y Tratamiento
Integral del Agua”, organizado en el 2006 conjuntamente entre la Facultad de Ciencias
Agropecuarias de la UNC y la Fundación ProDTI, de Sevilla, España se debatió sobre la
problemática del agua en diferentes talleres. Entre las conclusiones generadas es
importante destacar las siguientes:

Generar un Plan Estratégico, con participación real de los distintos sectores y
estamentos sociales para la gestión del Recurso “agua”. El correlato legislativo de
este plan, debe tener consenso social y respeto por las culturas locales.

Instrumentar la acción política con fundamento científico, en los temas referidos a
la gestión del recurso natural.
o Fomentar la interrelación entre operadores de los servicios, cooperativas,
empresas y los organismos de ciencia y técnica.
o Involucrar a la comunidad en la valoración del recurso, capacitando a
todos los actores sociales.
o Ordenamiento
normativo
que
evite
superposiciones,
problemas
interjuridisccionales y traslado de conflictos a particulares.
El grupo académico involucrado en esta investigación viene desarrollando trabajos
en la línea del desarrollo rural integral desde una perspectiva interdisciplinaria e
interinstitucional. En este marco se realizó la consultoría “Asistencia Técnica para la
Formulación de la Estrategia de Desarrollo Rural de la Provincia de Córdoba”. La misma
se basó en un diagnóstico que implicó en primer lugar, el análisis de la problemática del
desarrollo rural en la provincia de Córdoba, a partir de la búsqueda, sistematización de
información y estudio de fuentes secundarias.
El análisis de esta información se completó con entrevistas a representantes
institucionales. Seguidamente, se llevó adelante el análisis de la estructura productiva
agropecuaria provincial, profundizando su estudio, con la finalidad de evaluar las
situaciones de vulnerabilidad de los diferentes tipos sociales agrarios.
Se avanzó luego sobre un diagnóstico territorial sobre los datos del diagnóstico
general a través de la participación de actores sociales representativos (políticoinstitucionales y socio-territoriales). En esta etapa se realizaron entrevistas a informantes
seleccionados entre los actores socio-territoriales, con la finalidad de ampliar el marco
conceptual y metodológico sobre el desarrollo rural y sus estrategias. Actividad que se
completó con talleres sobre las alternativas y estrategias para el desarrollo regional con los
actores socio-territoriales y político-institucionales. Se concluyó sistematizando la
información recabada y elaborando el correspondiente documento de síntesis.
Uno de los resultados de este trabajo, fue la identificación de los problemas que
condicionan el desarrollo de la región, para lo cual se tomaron diferentes ejes de análisis,
entre ellos el de los recursos naturales.
Sobre este eje se plantea que: “A partir de la mirada de los actores locales sobre el
territorio, surgieron como situaciones problema la desigual distribución de los recursos,
en particular la tierra, y el agua para riego. Respecto de esta última se enfatiza su escasa
disponibilidad, en particular, para los grupos sociales vulnerables, quienes poseen
menores posibilidades de acceso por falta de capital económico y social. También en la
gestión de la distribución, los grupos económicos más fuertes (empresariales) son vistos
como aquellos actores que pueden incidir en forma arbitraria sobre la apropiación de este
recurso.
Por otra parte, las limitadas posibilidades de acceso a modernas tecnologías de
riego que tornen más eficiente el uso de este recurso, constituyen sin duda otro
condicionante importante.
La falta de inversión pública en infraestructura de distribución del agua, también
aparece visualizada como problemática. Como ejemplo, puede citarse el azud de San
Carlos Minas (que fue destruido por una creciente hace más de una década) y los canales
de riego del dique Pichanas que tienen serias deficiencias en su mantenimiento, generando
pérdidas directas e ineficiencia en su uso.”
En consecuencia y desde este enfoque, las dificultades de una gestión adecuada del
agua y su accesibilidad se sintetizan en problemas de:
o Disponibilidad;
o Organización hidrológica y ordenamiento territorial
o Gestión en la distribución; tecnologías e infraestructura de riego
Marco Teórico
El Desarrollo Rural “significa la construcción de una opción social donde, (….)
se ponen en discusión objetivos y posibilidades de transformación económica, social,
ambiental, y política.
Esta opción, propone el abordaje de la realidad rural desde la perspectiva de la
problemática social en contraposición con prácticas intervensionistas para imponer estilos
de vida.
Esto implica reconocer las controversias existentes en la propia definición del
desarrollo, pues éste, como construcción social, se realiza sobre las oposiciones entre
diferentes visiones de mundo, entre dominantes y dominados y entre verdades construidas
y legitimadas, en las que se disputa la imposición de una forma de control social.
De esta manera, la discusión del desarrollo debe admitir su construcción como un
problema social, inmerso en relaciones de poder que exigen reconocer las distintas
funciones de la producción primaria en la sociedad; la existencia de diversos actores,
propuestas e intereses encontrados; la necesidad de planificar el largo plazo concertando
los niveles locales, nacional, regional y mundial; las formas de vincular en el territorio la
producción primaria con otras actividades y productos, para hacerlo sustentable en el
tiempo.
La agricultura actual, además de su ineludible función de producir bienes agrícolas,
pasa a ser responsable de la conservación de los recursos naturales (agua, suelos,
biodiversidad) y del patrimonio natural (paisajes); de la calidad de los alimentos; de la
producción de nuevos bienes mercantiles (agroturismo, productos caseros y/o artesanales);
de la prestación de servicios a terceros y, siendo tal vez uno de los más importantes, la
cohesión social tanto dentro de la familia como en los espacios territoriales.
En la construcción colectiva de una estrategia de desarrollo, es la diversidad de
concepciones culturales que conviven y confrontan en el territorio, ofreciendo su
impronta de identidad y sentido de pertenencia, la valoración y rescate de
conocimientos y saberes locales, las desigualdades e inequidades presentes y la
condición de los ecosistemas locales y regionales; todos ellos constituyendo la matriz de
origen sobre la cual debieran conformarse los modelos tecnológicos de producción y la
organización de los procesos de desarrollo rural sustentable en Córdoba.
En el diagnóstico realizado para la citada consultoría se corrobora plenamente la
existencia de una diversidad de ambientes físicos, recursos naturales, agroecosistemas,
sistemas agrarios, culturas, relaciones sociales, padrones tecnológicos, formas de
organización social y política, que demuestran que el espacio rural es diverso, plural y
heterogéneo. También se reafirma a lo largo de dicho trabajo la necesidad de plantear el
desarrollo sobre el eje de la igualdad de acceso a los recursos, a los derechos, a una calidad
de vida asentada en la expresión de la variedad de conocimientos y saberes. Expresión
posible, sólo a través de la organización y participación social, la orientación del enfoque
abarcativo de la planificación en las acciones socioeconómicas y los recursos naturales.
La implementación de un proyecto estratégico de tales características, requiere de
un proceso de planeamiento en el mediano y largo plazo, que supone nuevas directrices,
nuevos instrumentos de política pública, la rearticulación del sector agropecuario con los
demás sectores de la economía, entre otros.
En la actual gestión del agua en la Provincia se evidencia la co-existencia de
diferentes enfoques, lógicas y necesidades en relación a la gestión de este bien público /
recurso económico, desde los que cada actor se sitúa en el conflicto, por lo que es
imprescindible conocer y analizar los mecanismos reales de gestión del agua hoy en la
provincia y las formas de empoderamiento sobre la misma; así mismo analizar la
normativa y los organismos de decisión, permitirá contribuir a una gestión integrada del
agua, esencial para la construcción de una alternativa válida de desarrollo rural sustentable.
“Nuestro futuro y el de nuestras familias (…) dependerá menos del desarrollo
económico y tecnológico que de la capacidad de las sociedades humanas de formular y
administrar determinadas reglas, instituciones y medios de acción que les permitan vivir
juntos en un mundo interdependiente, con todas sus complejidades y limitaciones, su
diversidad y su fragilidad.”(PETRELLA, 2002).
La importancia de esta investigación está centrada en la reflexión sobre el
desarrollo desde una perspectiva sustentable que permita el análisis de la gestión de los
recursos naturales, en este caso, el agua. El agua es un recurso fundamental para la vida, y
por lo tanto para el desarrollo humano.
También es importante la información que pueda surgir para realizar un aporte a la
construcción de políticas, ya que se debe garantizar el derecho fundamental de las personas
a la alimentación, y la producción de alimentos, desde una perspectiva integral.
Actividades en desarrollo
Entendiendo la gestión de los recursos naturales en general y la de los recursos
hídricos en particular como determinante para favorecer o no las condiciones que
posibiliten un desarrollo equitativo, se propone analizar cómo está siendo la Gestión del
agua en la provincia de Córdoba en relación con el Desarrollo Rural, caracterizando el
entramado de relaciones de los actores sociales, colectivos o individuales, involucrados.
Asimismo, se está relevarando las políticas de nivel nacional, provincial y local,
relacionadas con la cuestión del agua para poder así analizar la consistencia del “sistema”
de gestión del agua y de los mecanismos establecidos para la toma de decisiones.
Se busca información, a través de fuentes de información secundaria los actores
sociales presentes en la provincia de Córdoba y de las políticas existentes en la provincia
de Córdoba.
Se caracterizarán a los actores de acuerdo al tipo institucional público / privado y su
incidencia en relación al sector agropecuario y a la gestión del agua.
Se identificarán, en base a un relevamiento propio, las instituciones públicas y
privadas que realizan tareas de gestión del agua. Sobre aquellos más relevantes se
estudiarán sus objetivos, el marco institucional desde el cual está organizada su gestión, el
alcance de la misma, los métodos de trabajo utilizados, la estructura operativa, fuentes de
financiamiento, la forma de toma de decisiones y las relaciones establecidas con otros
actores.
También se sondeará sobre la forma de trabajar y las principales dificultades
encontradas, para lo cual se recurrirá a entrevistas en profundidad y observaciones
sistemáticas.
Se diseñará un esquema explicativo de la red de actores involucrados en la gestión
del agua para el desarrollo rural en la provincia de Córdoba en base a los distintos tipos de
relaciones establecidas, y se realizará una revisión de aquellos actores que actúan
individualmente o conectados a otro tipo de redes.
Referencias Bibliográficas
- Abramovay, R. 1998. Paradigmas do capitalismo agrário em questão. Campinas : Hucitec
/ Ed. Unicamp.
- Becerra V., y otros. 2006. “Asistencia Técnica para la Formulación de la Estrategia de
Desarrollo Rural de la Provincia de Córdoba”.
- Comisión Nacional de Desarrollo Rural para la Agricultura Familiar-CONDRAF. 2006.
”Agricultura Familiar e desenvolvimento sustentavel do Brasil Rural”. Porto
Alegre.
- Gorenstein, S. (Coordinadora)- 2006 -Orientaciones para la elaboración de la estrategia
de desarrollo rural en la provincia de Buenos Aires. PROINDER –
SAGPyA_Ministerio de Asuntos Agrario de la provincia de Buenos Aires.
- Dourojeanni 1993 – Procedimientos de gestión para el desarrollo sustentable. Documento
89/05/rev.1- Serie Ensayos- CEPAL (Chile).
- Maluf, R.- 2002.- O enfoque da multifuncionalidade da agricultura: aspectos analíticos e
questões de pesquisa. In: Lima, D. e Wilkinson, J. (org.) inovação nas tradições da
agricultura familiar. Brasília : CNPq/Paralelo15,
- Navarro, Z. 2002. Desenvolvimento rural no Brasil: os limites do passado e os caminhos
do futuro. In: Revista Estudos Avançados, volume 16, número 44,. São Paulo: USP,
Instituto de Estudos Avançados.
- Petrella,
R. O manifesto da água: argumentos para um contrato mundial. Petrópolis, RJ:
Vozes, 2002
-
Programa de Desarrollo Agropecuario de la Provincia de Córdoba (2005) – Ministerio
de la Producción y Trabajo. Secretaría de Agricultura, Ganadería y Alimentos.