Resultados de los indicadores y metas de la Agenda Hábitat para la Aglomeración Urbana de la Ciudad de Mérida, versión 2006. Observatorio Urbano de la Ciudad de Mérida CINVESTAV, Unidad Mérida Meta V5 Promover el acceso a los servicios básicos Antecedentes “La infraestructura y los servicios básicos a nivel comunitario comprenden, entre otros, abastecimiento de agua potable, saneamiento, eliminación de desechos, asistencia social, servicios de transporte y comunicaciones, energía, servicios de salud y de emergencia, escuelas, seguridad ciudadana y la ordenación de los espacios abiertos. La carencia de servicios básicos adecuados, componente esencial de la vivienda, menoscaba gravemente la salud humana, la productividad y la calidad de vida, particularmente en el caso de las personas que viven en condiciones de pobreza en la ciudad y en el campo. Las autoridades locales y de los estados o provincias, según el caso, son las principales responsables de prestar o facilitar los servicios, que deben estar reglamentados por una legislación y unas normas apropiadas. Los gobiernos centrales deben apoyar la capacidad de las autoridades locales para administrar, explotar y mantener la infraestructura y los servicios básicos. No obstante, hay otros muchos agentes, incluidos el sector privado y las organizaciones comunitarias y no gubernamentales, que pueden participar en la prestación y la gestión de servicios bajo la coordinación de los gobiernos a los niveles apropiados, incluidas las autoridades locales” (párrafo 84 de la Agenda Hábitat). Análisis de resultados Según datos del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), el acceso a los servicios básicos en las viviendas de la AUCM alcanza los siguientes porcentajes: fosas sépticas (80.28%); electricidad (98.36%); agua entubada (93.90%); red pública de drenaje (3.35%); y telefonía (47.52%), (tabla V5.1). Cabe mencionar que las conexiones de electricidad y telefonía en las viviendas de la AUCM aumentaron del año 2000 al 2005 (gráfica V5.1); pasando la primera de 192,677 a 255,131 conexiones: un incremento del 32.41%, y la segunda de 93,098 a 162,212 conexiones: un incremento del 74.24%. En la tabla V5.1 se aprecia que el déficit más grande en términos de acceso a servicios básicos lo representa la red pública de drenaje, la cual es casi inexistente. Adicionalmente, la disposición de fosas sépticas en la AUCM no es homogénea, pues mientras la ciudad central y la portuaria cuentan con porcentajes de cobertura mayores al 84% de las viviendas, en el resto de las zonas no alcanza siquiera el 50%, dándose el caso más grave en la zona rural, donde la cobertura apenas alcanza el 15.98% de las viviendas. 1 Resultados de los indicadores y metas de la Agenda Hábitat para la Aglomeración Urbana de la Ciudad de Mérida, versión 2006. Observatorio Urbano de la Ciudad de Mérida CINVESTAV, Unidad Mérida Tabla V5.1 Conexiones domiciliarias en la Aglomeración Urbana de la Ciudad de Mérida, año 2000. (Estructura AUCM) Ciudad central Porcentaje de viviendas conectadas a Total de red pública fosa agua viviendas de drenaje séptica entubada electricidad telefonía 162,658 2.85% 84.65% 95.30% 98.58% 52.65% Zona conurbada 18,789 6.31% 49.92% 83.71% 96.55% 20.08% Ciudad portuaria Zona no conurbada 10,519 1.78% 86.45% 94.89% 98.36% 30.94% 3,933 14.24% 28.27% 81.77% 97.69% 10.78% Zona rural 7,568 1.53% 15.98% 81.22% 94.36% 7.61% AUCM 195,899 3.35% 80.28% 93.90% 98.36% 47.52% FUENTE: INEGI, 2000, XII Censo General de Población y Vivienda 2000. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. México. AUCM = Aglomeración Urbana de la Ciudad de Mérida NOTAS: Ciudad central: Mérida (Mérida); Zona conurbada: Umán, Itzincab, Zona de Traslape MéridaUmán (Umán), Kanasín (Kanasín), Cholul, Caucel (Mérida); Ciudad portuaria: Progreso (Progreso); Zona no conurbada: Conkal (Conkal), Chablekal, San José Tzal, Komchen (Mérida), Campestre Flamboyanes (Progreso); Zona rural: resto de las localidades de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mérida que comprende los municipios de Mérida, Conkal, Progreso, Umán y Kanasín. Gráfica V5.1 Número de conexiones de: Evolución de las conexiones domiciliarias en los servicios de electricidad y telefonía en la Aglomeración Urbana de la Ciudad de Mérida, periodo 2000-2005. 300,000 200,000 255,131 246,844 192,677 100,000 162,212 140,158 93,098 0 2000 electricidad 2003 Año 2005* telefonía FUENTE: Comisión Federal de Electricidad; Teléfonos de México; XII Censo General de Población y Vivienda, 2000. NOTAS: *: Enero de 2005. Tanto el acceso de una vivienda a la red pública de drenaje, como a una fosa séptica es considerado bajo la óptica de la Agenda Hábitat como un acceso a un saneamiento mejorado. Es por esto que los porcentajes de este indicador (ver gráfica V5.2) presentan un mejor desempeño en comparación con las conexiones individuales a la red pública de drenaje o a fosas sépticas por separado (ver tabla V5.1). Sin embargo, es obvio que en términos de 2 Resultados de los indicadores y metas de la Agenda Hábitat para la Aglomeración Urbana de la Ciudad de Mérida, versión 2006. Observatorio Urbano de la Ciudad de Mérida CINVESTAV, Unidad Mérida contaminación del acuífero hay una gran diferencia. Aspectos discutidos con mayor profundidad en la meta M3. Gráfica V5.2 Acceso a saneamiento mejorado en la Aglomeración Urbana de la Ciudad de Mérida, año 2000. (Estructura AUCM) Ciudad central 12.14% 87.86% 43.32% Zona conurbada 56.68% Ciudad portuaria 11.14% 88.86% 56.31% Zona no conurbada Zona rural AUCM 0% 43.69% 82.82% 17.18% 16.58% 83.42% 20% 40% 60% 80% 100% % de población con acceso a un sistema de saneamiento Mejorado No mejorado FUENTE: INEGI, 2000, XII Censo General de Población y Vivienda 2000. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. México. AUCM = Aglomeración Urbana de la Ciudad de Mérida. NOTAS: Sistema mejorado de saneamiento: conexión domiciliaria a la red pública de drenaje y planta de tratamiento o fosa séptica. Sistema no mejorado de saneamiento: no se considera mejorado. Ciudad central: Mérida (Mérida); Zona conurbada: Umán, Itzincab, Zona de Traslape Mérida-Umán (Umán), Kanasín (Kanasín), Cholul, Caucel (Mérida); Ciudad portuaria: Progreso (Progreso); Zona no conurbada: Conkal (Conkal), Chablekal, San José Tzal, Komchen (Mérida), Campestre Flamboyanes (Progreso); Zona rural: resto de las localidades de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mérida (incluye los municipios de Conkal, Kanasín, Mérida, Progreso y Umán). En la AUCM ha existido una incapacidad por parte del gobierno para resolver el problema de la falta de redes de drenaje público en la zona, lo cual ha sido justificado por los diversos actores con los siguientes argumentos: la dureza del suelo, la falta de tecnología adecuada, el elevado costo y el rápido crecimiento de la población y de la mancha urbana en décadas recientes. Con la finalidad de ir corrigiendo esta problemática, se hicieron recientemente cambios a la Ley de Fraccionamientos del Estado de Yucatán para exigir la construcción de drenaje público y plantas de tratamiento en los fraccionamientos nuevos que se construyan fuera del anillo periférico de la ciudad de central. En términos de acceso de las viviendas al servicio de agua entubada, la problemática se concentra en las zonas conurbada (83.71%), no conurbada (81.77%) y rural (81.22%), ver tabla V5.1. Nuevamente hay que hacer una diferenciación entre el acceso a agua entubada y el acceso a agua segura. El concepto de acceso a agua segura, además de incluir a las viviendas con agua 3 Resultados de los indicadores y metas de la Agenda Hábitat para la Aglomeración Urbana de la Ciudad de Mérida, versión 2006. Observatorio Urbano de la Ciudad de Mérida CINVESTAV, Unidad Mérida entubada dentro de la vivienda, incluye a las viviendas que no teniendo la instalación por dentro, cuentan con una toma en su predio, por lo tanto, los porcentajes de este indicador (ver gráfica V5.3) son superiores a los porcentajes de viviendas con conexiones de agua entubada (ver tabla V5.1). Gráfica V5.3 Acceso a agua segura1 en la Aglomeración Urbana de la Ciudad de Mérida, año 2000. (Estructura AUCM) Ciudad central Zona conurbada Ciudad portuaria Zona no conurbada 2.32% 97.68% 5.95% 94.05% 3.26% 96.74% 10.11% 89.89% 11.13% 88.87% Zona rural AUCM 0% 2.94% 97.06% 20% 40% 60% 80% % de población con acceso a un sistema de agua Mejorado 100% No mejorado FUENTE: INEGI, 2000, XII Censo General de Población y Vivienda 2000. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. México. AUCM = Aglomeración Urbana de la Ciudad de Mérida. NOTAS: 1 Agua segura: Acceso al agua a través de un sistema mejorado de agua. Sistema mejorado de agua: Sistema de agua entubada dentro de la vivienda o en el predio. Sistema no mejorado de agua: Acarreo de agua desde fuera del predio. Ciudad central: Mérida (Mérida); Zona conurbada: Umán, Itzincab, Zona de Traslape Mérida-Umán (Umán), Kanasín (Kanasín), Cholul, Caucel (Mérida); Ciudad portuaria: Progreso (Progreso); Zona no conurbada: Conkal (Conkal), Chablekal, San José Tzal, Komchen (Mérida), Campestre Flamboyanes (Progreso); Zona rural: resto de las localidades de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mérida (incluye los municipios de Conkal, Kanasín, Mérida, Progreso y Umán). Las entidades públicas encargadas de prestar los servicios de agua entubada en las distintas localidades de la AUCM mantienen importantes diferencias en cuanto a sus capacidades técnicas y administrativas, las cuales se ven reflejadas en los porcentajes de cobertura en sus respectivas jurisdicciones. Es conveniente decir que al menos en las localidades más grandes de la AUCM existe un candado para la prestación del servicio, el cual consiste en que para acceder a él los ocupantes de la vivienda deben tener legalizada la propiedad. En el acceso al servicio de electricidad, las variaciones entre las distintas zonas de la AUCM son mínimas y su desempeño general es comparable con el de la ciudad de Montevideo, Uruguay, donde la cobertura llegó en el año 1998 al 99.70% de las viviendas. La compañía pública encargada de prestar este 4 Resultados de los indicadores y metas de la Agenda Hábitat para la Aglomeración Urbana de la Ciudad de Mérida, versión 2006. Observatorio Urbano de la Ciudad de Mérida CINVESTAV, Unidad Mérida servicio, por lo general de manera eficiente, es federal. No obstante que en el precio del consumo se aplica un descuento (subsidio) durante la temporada de verano, el costo del servicio de electricidad representa un alto porcentaje de los ingresos de muchas familias de la zona, como se comenta más adelante. Por su parte, los datos sobre el acceso al servicio de recolección regular de desechos sólidos se presentan en la tabla M3.2 de la meta M3. De acuerdo a esta información, el 98.50% de las viviendas del municipio central tienen acceso al servicio, mientras que en los municipios conurbados y portuario lo tienen alrededor del 60% de las viviendas. El déficit más fuerte en recolección regular de desechos sólidos corresponde al municipio periférico con una cobertura del servicio de apenas un 14.66% de sus viviendas. Existe una variedad de actores encargados de la prestación de este servicio en la zona; mientras en el municipio central está concesionado a varias empresas privadas, en los municipios conurbados y el periférico es prestado por los ayuntamientos. En lo que respecta a las tarifas, las del agua entubada y la recolección de basura son relativamente bajas, mientras que los servicios de energía eléctrica y transporte, como ya vimos, son caros en relación a los ingresos1. Los prestadores de estos servicios llevan a cabo programas de mejoramiento de los mismos, aunque experimentan algunas dificultades. Por ejemplo, los prestadores públicos experimentan problemas de falta de recursos financieros, mientras que los concesionados en ocasiones tienen conflictos con las autoridades reguladoras y dificultad de cobro a los clientes. Conclusión El acceso a los servicios básicos en la AUCM presenta contrastes dependiendo del tipo de servicio prestado, así como de su distribución territorial. En términos del tipo de servicio, la problemática más grave se centra en la red pública de drenaje por ser prácticamente inexistente. En términos de su distribución, la problemática de no disponibilidad de servicios básicos, particularmente el saneamiento mejorado y la telefonía, se centra en la zona rural. En relación al acceso a servicios, para un importante sector de la población el gasto en energía eléctrica y transporte limita la satisfacción de otras necesidades básicas. 1 Los gastos mínimos mensuales estimados en servicios urbanos básicos que realiza una familia promedio (4 habitantes) son: agua entubada, $28.85 pesos; energía eléctrica, $190.43 pesos (según datos de la División de Economía y Comercio del Servicio de Investigación y Análisis de la Cámara de Diputados y de la Comisión Federal de Electricidad); transporte público, $321.16 pesos (según datos del Estudio Integral de Vialidad y Transporte Urbano para la Ciudad de Mérida, Yucatán, Informe Ejecutivo, Hueltron, S.A. de C.V.; año 2002. SEDESOL, Gobierno del Estado de Yucatán y Ayuntamiento de Mérida 2001-2004); y recolecta de basura, $14.00 pesos que hacen un total de $554.44 pesos. Esta cantidad representa el 20% de los ingresos de una familia que gana en conjunto 2 salarios mínimos. El salario mínimo mensual en 2006 en la zona es de $1,397.20 pesos, y el porcentaje de familias que ganan menos de dos salarios mínimos es de 35.46%. 5