ORDENANZA N° 1645-CM-06 CARLOS DE BARILOCHE.

ORDENANZA N° 1645-CM-06
DESCRIPCION SINTETICA: GUIA DE DRENAJE PLUVIAL URBANO DE SAN
CARLOS DE BARILOCHE.
ANTECEDENTES
Carta Orgánica.
Código Urbano.
Ordenanza 1249-CM-02, Aprobar Convenio entre Departamento Provincial de Aguas y
Municipalidad de Bariloche.
Plan Director de Drenaje Pluvial Urbano de San Carlos de Bariloche. Consejo Federal
de Inversiones, Ing. Civil Franklin J. Adler.
FUNDAMENTOS
Plan Director de Drenaje Pluvial Urbano de San Carlos de Bariloche. Consejo Federal
de Inversiones, Ing. Civil Franklin J. Adler.
“Un Plan Director es una herramienta básica que introduce principios de racionalidad en
un tema de alta complejidad y multifacético. La problemática de la ciudad de Bariloche se
puede considerar que posee esos atributos y requiere este tipo de instrumento de
ordenación, el cual se deberá conjugar con otros aspectos de la infraestructura de la ciudad.
A pesar de no conformar aún una ciudad de gran envergadura (menos de 100000 habitantes
estables), la morfología del territorio, la fuerte presión de urbanización y su carácter de
centro turístico masivo (600000 turistas por año) han dado como resultado un crecimiento
caótico y con gran impacto sobre el ambiente físico y biótico, que se revierte negativamente
en la calidad del hábitat”.
“La elaboración del diagnóstico previo permitió la formulación de anteproyectos y
recomendaciones para acciones estructurales (obras de protección contra los efectos
perjudiciales de las aguas pluviales) pero también el planteo de medidas “no estructurales”
(normativa y programas especiales a encarar), las cuales adquieren particular importancia
en virtud de la necesidad de regular el crecimiento urbano mitigando los impactos
negativos de tal proceso y la importancia del fortalecimiento de la institución municipal
como instrumento de ordenación y manejo de la actividad urbana”.
“Geológicamente, la región urbana de San Carlos de Bariloche presenta depósitos
glaciarios y fluvioglaciarios en espesores y naturaleza muy variada. En las zonas
pedemontañas del Cerro Otto esos depósitos se adelgazan o desaparecen para exponer la
roca de edad terciaria. Los acuíferos freáticos acompañan el ambiente y se manifiestan por
frecuentes alumbramientos favorecidos por la fuerte pendiente topográfica. También
abundan los “mallines”, zonas de napas freáticas altas producidas por acumulación en bajos
y con suelos finos de baja consistencia”.
“La urbanización sin respeto por la morfología montañosa ni la red natural de drenaje ha
traído como consecuencia desorden u obstrucciones en la evacuación de aguas pluviales,
irrupciones aluvionales en áreas habitadas, inundaciones frecuentes y pésimas condiciones
“Donar órganos, tejidos y sangre es donar Vida”
de calidad urbana, que no se condicen con una ciudad joven y moderna (apenas un siglo
desde su fundación)”.
“Lamentablemente, en San Carlos de Bariloche, a pesar de su nacimiento y desarrollo en
la era moderna, no se ha contemplado en sus etapas formativas todos los problemas
emergentes de una urbanización en un ambiente tan delicado como el que allí existe”.
“La presión inmobiliaria en un territorio codiciado por sus bellezas naturales generó
loteos en áreas aún sin aptitud para urbanización o qué, al menos, hubieran requerido
respeto y consideración a la morfología y la red natural de drenaje. Ejemplo ilustrativo,
dentro del área del Plan Director, es el sector Oeste, en particular el Faldeo norte del Cerro
Otto”.
“Los productos esenciales de esta Etapa II, además del completamiento del prediagnóstico iniciado en la Etapa I, son las propuestas de acciones “estructurales” y “no
estructurales” necesarias para afrontar el problema en sus manifestaciones actuales y las
que se potenciarán y manifestarán en el futuro como consecuencia del proceso de
urbanización en la medida que este no se atenga a pautas básicas de racionalidad”.
“Las recomendaciones para acciones “no estructurales” apuntan primeramente a un
fortalecimiento de la institución municipal, requisito básico para la implementación eficaz y
exitosa del Plan Director, luego a establecer normativas para racionalizar el uso del suelo a
través de un racional fraccionamiento urbanización y la aplicación de principios de control
de agua “en origen”.
“La normativa disponible es escasa en lo especifico, a pesar de la existencia del Código
Urbano. No se aprecia la debida consideración hacia los problemas de drenaje urbano.
Quizás porque lo nuevo de toda la normativa y porque los problemas más graves de la falta
de planeamiento en la materia recién se hayan puesto de manifiesto mas seriamente en la
última década, contemporáneos con la elaboración del Código Urbano“.
“Se entiende por “Manejo de aguas pluviales” a todo el conjunto de acciones que se
encaran para remediar problemas existentes provocados por aguas pluviales y prevenir la
ocurrencia de nuevos problemas. Incluye el desarrollo y puesta en funcionamiento de
medidas estructurales y no estructurales a fin de conciliar la función de acumulación y
conducción que tienen los sistemas de desagüe pluvial dentro del espacio y las necesidades
del crecimiento poblacional y urbano”.
“Los rasgos más significativos de los ambientes urbanos en países en desarrollo que se
vinculan a la temática del manejo de las aguas naturales son de carácter complejo y
constituyen un entramado de difícil acometida, ya que implican problemas de diferente
naturaleza que confluyen hacia la crítica situación actual. Veamos una síntesis de esos
rasgos:
A. Alta densidad de población en áreas reducidas, en espacios habitables de baja
calidad”.
“Al evaluar los impactos que los procesos de urbanización tienen en el drenaje urbano,
es posible concluir que en los países en desarrollo la cuestión principal es el crecimiento de
las ciudades sin planificación en general y, cuando ella existe en algún grado, el drenaje
urbano no es tenido en cuenta como factor significativo. Las consecuencias de ello son:
a)
Asentamientos de población en planicies fluviales inundables.
b)
Avances de la urbanización hacia zonas de riesgo en general, como bajos
inundables, piedemontes y conos aluviales, etc.
“Donar órganos, tejidos y sangre es donar Vida”
c)
Incremento de la frecuencia de inundación por la urbanización creciente de
las cuencas urbanas. La expansión urbana hacia las zonas altas agrava crecientemente los
problemas”.

“Las urbanizaciones no contemplan los impactos que generan en los
escurrimientos pluviales sobre las áreas agua abajo de las mismas”.

“Las tramas urbanas adoptadas no suelen adecuarse a la morfología del
territorio, generando serios trastornos para la circulación libre de las aguas pluviales y a los
propietarios para evacuarlas hacia la vía pública o la red natural de drenaje, usualmente
obstruida por la urbanización”.

“El crecimiento urbano es acelerado e impredecible. Usualmente la
tendencia del crecimiento es de “agua abajo hacia agua arriba”, lo cual incrementa los
daños e impactos (crece continuamente la cantidad de agua pluvial que llega a las zonas
urbanas inferiores)”.
“Un adecuado manejo de los problemas de planicies aluviales inundables es la
combinación de la “zonificación de riesgos” y los planes de “alerta de crecidas”. Las
principales dificultades para implementarlas son:

Los propietarios de los terrenos batallarán contra las regulaciones sobre sus
propiedades y usualmente tienen influencia sobre los políticos municipales”.
“En los países en desarrollo es común la situación de falta de manejo de las
inundaciones vinculadas al crecimiento urbano. La tardanza en planificar e implementar
medidas no estructurales como la regulación de la ocupación del espacio urbano
incrementará los costos de las acciones futuras”.
“La morfología de San Carlos de Bariloche muestra un territorio con gran variedad de
topografías, en las que en general predominan las fuertes pendientes y una red densa de
drenaje a través de cañadas que atraviesan toda la ciudad. Parte del ejido es directamente
montañosa (Cerro Otto) y el crecimiento urbano avanzó peligrosamente hacia el mismo”.
ESTRATEGIAS DE CORTO Y MEDIANO PLAZO
“Las estrategias de corto y mediano plazo deben estructurarse para la resolución de los
problemas ya presentes en la ciudad y sobre los cuales la población requiere acciones de
solución ó, cuanto mínimo, mitigación. Ello no obsta para incluir en ellas el tratamiento de
situaciones qué, no manifestándose en la actualidad como serias o perentorias, requieren un
tratamiento temprano para evitar la consolidación de aspectos negativos a largo plazo, de
muy difícil resolución posterior”.
“Estas estrategias incluyen componentes estructurales (obras) como no estructurales. Si
bien estas últimas suelen ser de más dificultosa materialización ya que requieren de etapas
elaborativas, analíticas, de discusión y consenso y de implementación ordenancista, su
necesidad es virtualmente urgente y pueden llevar varios años hasta su entrada en
vigencia”.
RECOMENDACIONES PARA ACCIONES NO ESTRUCTURALES
“Las acciones No Estructurales en el marco del presente Plan Director se refieren a
aspectos distintos de las obras, fundamentalmente hidráulicas, planteadas para hacer frente
“Donar órganos, tejidos y sangre es donar Vida”
a la problemática del drenaje pluvial urbano y el manejo de la misma. Comprenden más
bien a aspectos normativos e institucionales clave que deben acompañar las acciones
estructurales, en muchos casos precederlas y que requieren una permanente vocación de
implementación y aplicación por parte de las autoridades municipales y consenso y
aceptación por parte de la comunidad. Quizás ello constituya la vertiente más difícil del
problema que se pretende manejar (el drenaje urbano) ya que éste surge como consecuencia
de la actividad humana alterando el equilibrio natural existente y provocando
consecuencias que someten a la comunidad a condiciones de habitabilidad no deseadas.
Remediar las formas, modos y estilos con que la ciudad fue desarrollándose y creciendo
implica corregir y revertir algunos de ellos y significa afectar intereses individuales y/o
sectoriales. De allí la necesidad de toma de conciencia colectiva de la necesidad de un plan
y una normativa y la importancia de su respeto sostenido en el tiempo, más allá de las
administraciones temporales del gobierno municipal”.
“La reversión de las situaciones generadas no puede lograrse sino a costa de la
ejecución de importantes obras de alto costo, que requerirán un gran esfuerzo de la
comunidad y el apoyo externo (provincial y nacional). Pero queda la importante tarea de
revertir tendencias históricas procurando conformar el resto de una ciudad hoy poco
habitada, corrigiendo errores de origen e introduciendo nuevas prácticas que permitan
mitigar los impactos de los mismos, evitando la necesidad de tener que prever a mediano y
largo plazo otras grandes inversiones en obras de drenaje urbano. Para ese objetivo se
plantean una serie de acciones y medidas agrupadas bajo la designación de “No
estructurales”, en cuanto a que no implican precisamente la ejecución de obras de
ingeniería hidráulica”.
“El fortalecimiento implica la adecuada organización institucional para afrontar el
problema ... elaborar un Manual de Drenaje Urbano que sirva de herramienta y guía para la
aplicación de los modernos criterios técnicos”.
“El propósito de los programas especiales es encarar la generación de instrumentos de
base para la eficaz aplicación del Plan Director y de los futuros estudios y proyectos que
plasmen sus directrices en las nuevas urbanizaciones y acciones urbanas en general. Parte
importante de estos programas apuntan a mejorar permanentemente la cantidad y calidad de
la información básica requerida para los estudios vinculados al drenaje pluvial”.
“Los programas especiales se desarrollan por vías paralelas al sistema de
implementación del Plan Director e incluyen:
a) Topografía, MDT y SIG.
b) Manual de Drenaje Urbano.
c) Cartografía Hidrológica de Suelos.
d) Red Pluviométrica.
e) Red Freatimétrica y Cartografía de napas freáticas.
f) Cartografía de riesgos hidrológicos.
g) Educativo”.
Manual de Drenaje Urbano:
“Este manual tiene como objeto establecer criterios generales y particulares para la
realización de los estudios y proyectos en materia de drenaje urbano, dando soporte a la
normativa asociada. Comprenderá capítulos de hidrología, modelación hidrológica, diseño
hidráulico, criterios de manejo pluvial y control de calidad de aguas”.
“Donar órganos, tejidos y sangre es donar Vida”
AUTORES: Concejales Fernando Martín (SUR) y Sandra Guerrero (MARA).
COLABORADORES: Sr. Mauro Cifuentes y Dr. Federico Lutz, Asesor Letrado del
Concejo Deliberante.
El proyecto original Nº 612/06, con las modificaciones introducidas, fue aprobado en la
sesión del día 19 de octubre de 2006, según consta en el Acta Nº 868/06. Por ello, en
ejercicio de las atribuciones que le otorga el Art. 17 de la Carta Orgánica Municipal,
EL CONCEJO MUNICIPAL DE SAN CARLOS DE BARILOCHE
SANCIONA CON CARÁCTER DE
ORDENANZA
Art. 1°) Crear la “Guía de Drenaje Pluvial Urbano” conformada por los Capítulos: III.1.Delimitación de cuencas; III.2.- Caracterización de situación actual por cuenca;
III.- Planteo de alternativas en áreas de análisis; IV.2.-Plan Director y VI.-Planos;
del Plan Director de Drenaje Pluvial Urbano de San Carlos de Bariloche (CFI), que
se adjuntan como Anexo I.
Art. 2°) La “Guía de Drenaje Pluvial Urbano” es el instrumento técnico de alcance general
en toda temática que se refiera al Drenaje Pluvial Urbano y será la normativa
específica de la materia hasta la creación del “Manual de Drenaje Pluvial Urbano”.
Art. 3°) Incorpórase como inciso 4° del artículo 2.6.1 del Código de Edificaciones, el
siguiente texto:
“Instalaciones de Drenaje Pluvial:
Las instalaciones de drenaje pluvial se proyectarán de forma de vincular las
instalaciones internas de las propiedades con lo propuesto por la Guía de
Drenaje Pluvial Urbano para la red externa de conducción”.
Art. 4°) Comuníquese. Publíquese en el Boletín Oficial. Tómese razón. Cumplido,
archívese.
“Donar órganos, tejidos y sangre es donar Vida”