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ANTEPROYECTO OFICIAL DE LEY FEDERAL DE COOPERATIVAS Y MUTUALES
CUESTIONES PREVIAS
1)
¿La Ley Nacional de Cooperativas nº 20337 debe sustituirse totalmente (como propone el anteproyecto
oficial) o sólo modificarse en forma parcial?
2)
¿Se debe propiciar el dictado de dos o más leyes (como pareciera proponer la iniciativa del Presidente
del INAES) o de una sola ley “ómnibus” para contemplar las reformas al ordenamiento vigente sobre
cooperativas, mutuales y autoridad de aplicación y obtener medidas legislativas que promuevan la
economía solidaria?
NATURALEZA Y CARACTERES
3)
El anteproyecto oficial establece que las cooperativas se rigen por las disposiciones de la ley y por las
normas que dicte la autoridad de aplicación. La 20337 define puntualmente los temas en los que la
autoridad de aplicación puede dictar normas complementarias.
4)
El anteproyecto oficial establece que las cooperativas pueden tener por objeto toda actividad lícita, en
igualdad de condiciones con otras personas jurídicas, incluso la prestación de servicios públicos,
quedando derogada toda norma que prohíba, limite o restrinja el libre ejercicio de este derecho.
5)
El anteproyecto oficial reemplaza la definición de cooperativas de la 20337 y adopta la de la Alianza
Cooperativa Internacional, pero recortada.
6)
El anteproyecto oficial define a las cooperativas como personas jurídicas privadas (en línea con el nuevo
Código Civil y Comercial) de interés social. La ley 20337 se limita a reconocerlas como sujetos de
derecho.
7)
El anteproyecto oficial no establece que las cooperativas son entidades sin fines de lucro institucional.
Tampoco lo hace la 20337, a diferencia de lo que sí contempla la actual Ley Nacional de Mutuales
20321.
8)
El anteproyecto oficial no establece que las cooperativas tienen duración ilimitada, tal como lo dispone
la 20337.
9)
El anteproyecto reemplaza la expresión de la 20337 “No tienen como fin principal ni accesorio la
propaganda de ideas políticas, religiosas, de nacionalidad, región o raza” por “No establecen ninguna
forma de discriminación en razón de ideas políticas, religiosas, de nacionalidad, de género, región o
raza”. Si bien se agrega género, se destaca que el término “discriminación” que sustituye a
“propaganda”, ya se encuentra implícito en la expresión “ni imponen condiciones de admisión
vinculadas con ellas”, contenida tanto en el anteproyecto oficial como en la 20337.
10) El anteproyecto oficial establece que además de prever la integración, las cooperativas la promueven. La
20337 no contempla este último aspecto.
11) El anteproyecto oficial establece que las cooperativas deben observar los principios cooperativos
presentes y futuros que determine la Alianza Cooperativa Internacional y con el sentido que esta entidad
fije. La 20337 no contempla esta cuestión.
12) El anteproyecto oficial elimina la disposición de la 20337 que impide a las cooperativas adoptar
denominaciones que induzcan a suponer un campo de operaciones distinto del previsto por el estatuto o
la existencia de un propósito contrario a la neutralidad.
13) El anteproyecto oficial recompone y amplía considerablemente los alcances del acto cooperativo
respecto al determinado por la 20337, que ya tenía críticas por su amplitud. Además, incorpora como
acto cooperativo la relación con mutuales y contiene una expresión genérica y algo confusa sobre
tratamiento tributario de escasa significación práctica. El tratamiento tributario de las cooperativas
requiere tratamiento específico, modificando las leyes de cada uno de los gravámenes.
14) El anteproyecto oficial establece que la asociación con personas de otro carácter jurídico debe efectuarse
en los términos determinados por las normas que al respecto fije la autoridad de aplicación. La ley
20337 deja este tema a resolución de la asamblea.
15) El anteproyecto oficial permite la transformación de cooperativas en mutuales. La 20337 no permite la
transformación de cooperativas en otra figura jurídica.
CONSTITUCIÓN
16) El anteproyecto oficial introduce como novedad que una cooperativa puede escindirse para dar lugar a
la constitución de una o varias nuevas cooperativas.
17) El anteproyecto oficial introduce como novedad que una mutual puede convertirse en cooperativa.
18) El anteproyecto oficial deja librado a la autoridad de aplicación el plazo dentro del cual debe autorizar el
funcionamiento y la inscripción de una nueva cooperativa. La 20337 establece un plazo de 60 días.
19) El anteproyecto oficial introduce como novedad que la autoridad de aplicación puede exigir en el
trámite de inscripción de nuevas cooperativas controles de legalidad y veracidad del proyecto, acciones
de capacitación de los fundadores, estudio de factibilidad y capital mínimo total y por asociado.
20) El anteproyecto oficial limita los reglamentos que requieren aprobación de la autoridad de aplicación a
los referidos a los servicios que se prestan para el cumplimiento del objeto social, que deberán adaptarse
a la normativa que establezca dicha autoridad de aplicación. La 20337 es más genérica porque habla de
los reglamentos que no sean de mera organización interna de las oficinas y no remite a normativas
oficiales.
21) El anteproyecto oficial introduce como novedad la exigencia de abrir sucursales para prestar servicios
en jurisdicciones distintas a la que corresponda al domicilio de la cooperativa.
22) El anteproyecto oficial se independiza de la Ley de Sociedades en materia de cooperativas constituidas
en el extranjero y reconoce y reglamenta la existencia de cooperativas del Mercosur.
ASOCIADOS
23) El anteproyecto oficial otorga facultades a la autoridad de aplicación para reglamentar el derecho de
ingreso. La 20337 lo limita al valor de una cuota social.
24) El anteproyecto oficial introduce como novedad la categoría de asociados de apoyo con posibilidad de
tener hasta el 30 % de los votos en la Asamblea y hasta un tercio de los miembros del Consejo de
Administración, con autorización previa de la autoridad de aplicación y limitando la nacionalidad de
estas instituciones a “indoamericana” (según la Real Academia Española ese término es sinónimo de
“amerindio” y está referido a los indios americanos). La 20337 lo prevé para organismos públicos de
nuestro país exclusivamente, dejando al arbitrio del acuerdo entre esos organismos y las cooperativas
respectivas su participación en los órganos de administración y fiscalización.
25) El anteproyecto oficial posibilita a las cooperativas de servicios públicos cobrar una cuota de ingreso o
de mantenimiento del servicio a los usuarios que decidan no asociarse.
26) El anteproyecto oficial introduce como novedad el detalle de los deberes de los asociados (a los que en
varios artículos denomina “socios”), entre los cuales figura el de “desempeñar los cargos para los que
fueran elegidos”, como si se tratase de una carga pública.
27) El anteproyecto oficial enumera como derecho de los asociados el de “disponer de la más amplia
información sobre la marcha de la cooperativa”. La 20337 limita este derecho al acceso al registro de
asociados y a solicitar al síndico informe sobre constancias de los demás libros.
28) El anteproyecto oficial adiciona la facultad de suspensión de un asociado a la facultad del Consejo de
Administración de decidir su exclusión, dando efecto suspensivo a la apelación. La 20337 se limita a la
exclusión y deja librado al estatuto el efecto de la apelación.
CAPITAL Y CUOTAS SOCIALES
29) El anteproyecto oficial establece que la transferencia de cuotas sociales debe realizarse en las
condiciones que fije el estatuto y la reglamentación de la autoridad de aplicación. La 20337 la deja
librada únicamente a las disposiciones estatutarias.
30) El anteproyecto oficial aumenta a un 25 % la integración mínima de las cuotas sociales al suscribirlas y
baja a 3 años el plazo para completar la integración. La 20337 establece 5 % de integración mínima y
otorga 5 años de plazo.
31) El anteproyecto oficial, en materia de formalidades de los títulos representativos de cuotas sociales,
continúa con su política de fortalecimiento de las facultades de la autoridad de aplicación, en algunos
casos en desmedro de los órganos locales competentes, que se aprecia a lo largo de todo su texto.
32) El anteproyecto oficial introduce la novedad de las aportaciones voluntarias de capital (similares a
TiCoCa), estableciendo como tope de interés la tasa pasiva del Banco Nación o, en el caso de ser
destinadas a una nueva actividad de la cooperativa, un 75 % del resultado neto de la explotación,
requiriéndose en todos los casos la aprobación de la autoridad de aplicación. La 20337 no contempla
este tipo de capital voluntario.
33) El anteproyecto oficial no admite el pago de interés al capital obligatorio. La 20337 posibilita pagar, si
el estatuto lo contempla, hasta un tope igual a la tasa de descuento del Banco Nación más un punto.
34) El anteproyecto oficial no contempla la posibilidad de establecer capital proporcional al uso real o
potencial de los servicios, tal como lo establece la 20337, aunque pareciera tratarse de una omisión
involuntaria a tenor de lo contemplado en las facultades de la asamblea.
35) El anteproyecto oficial incorpora como novedad la intervención de la autoridad de aplicación en los
casos de aportes de capital efectuados en bienes.
36) El anteproyecto oficial es riguroso en el caso de mora en la integración de cuotas sociales suscriptas
porque lo considera causal de exclusión. La 20337 establece un procedimiento de intimación previa y la
opción de la cooperativa a dar por perdido lo integrado o reclamar judicialmente lo no integrado.
37) El anteproyecto oficial exige la unificación de la representación en caso de cuotas sociales en
copropiedad para el ejercicio de todos los derechos y obligaciones de los asociados. La 20337 la plantea
sólo para determinados derechos y obligaciones.
38) El anteproyecto oficial otorga prioridad al reembolso de cuotas sociales sobre la distribución de retornos
en efectivo y permite crear una reserva especial para atender dicho reembolso. La 20337 no establece
prioridades ni posibilita la creación de reservas facultativas.
39) El anteproyecto oficial fija en el 20 % del capital integrado el tope mínimo de reembolso anual que
puede determinarse estatutariamente. La 20337 establece un tope mínimo del 5 %.
40) El anteproyecto oficial incorpora como novedad la facultad asamblearia, con dos tercios de votos, de
suspender los reembolsos de capital por dos ejercicios.
41) El anteproyecto oficial fija en una tasa equivalente a la de caja de ahorros del Banco Nación el interés a
reconocer a los reembolsos pendientes de capital. La 20337 establece la mitad de esa tasa.
42) El anteproyecto oficial elimina la posibilidad de reducción de capital contemplada por la 20337.
43) El anteproyecto oficial incorpora como novedad que los reembolsos de capital sólo pueden efectuarse si
se garantiza la atención de los acreedores de la cooperativa.
44) El anteproyecto oficial incorpora como novedad la facultad de la autoridad de aplicación para autorizar
la emisión de títulos de deuda cooperativa, la constitución de reservas facultativas con propósitos
determinados y los mínimos de capital con que debe contar una cooperativa.
CONTABILIDAD Y EJERCICIO SOCIAL
45) El anteproyecto oficial adiciona como libros obligatorios los de registro de asistencia a asambleas,
informes de sindicatura y, de corresponder, registro de capital voluntario.
46) El anteproyecto oficial incorpora nuevas exigencias de información para la Memoria anual, entre ellas
una que puede resultar polémica: la remuneración de los gerentes.
47) El anteproyecto oficial exige que junto a la documentación que será tratada en asamblea debe ponerse a
disposición de los asociados el acta de convocatoria firmada por todos los consejeros presentes y el
padrón de asociados. La 20337 no contempla estos requisitos.
48) El anteproyecto oficial obliga a destinar el 25 % del excedente repartible a reserva legal. La 20337 fija
el 5 %.
49) El anteproyecto oficial limita el destino del 5% exclusivamente al estímulo del personal. La 20337 lo
destina al “fondo asistencial y laboral o para estímulo del personal”.
50) El anteproyecto oficial aumenta del 5 % al 10 % el fondo de educación y capacitación cooperativas,
salvo que se canalice a través de una cooperativa de grado superior, en cuyo caso se mantiene el 5 % de
la 20337.
51) El anteproyecto oficial limita, de tal forma, los retornos al 60 % del excedente repartible, o menos si
hubiera intereses al capital voluntario o se crearan (con aprobación de la autoridad de aplicación)
reservas facultativas. La 20337 establece un 85 %, menos los intereses que puedan abonarse al capital.
52) El anteproyecto oficial dispone que en las cooperativas o secciones de crédito el retorno debe
distribuirse en proporción a los servicios utilizados. La 20337 permite optar estatutariamente por
distribuirlo en proporción al capital aportado o a los servicios utilizados.
53) El anteproyecto oficial contempla que sólo el retorno pueda distribuirse en cuotas sociales. La 20337
permite que también la distribución en cuotas sociales pueda disponerse respecto a los intereses.
54) El anteproyecto oficial brinda precisiones técnicas en materia de revalúo de bienes. La 20337 es muy
genérica en este aspecto.
55) El anteproyecto oficial otorga a la autoridad de aplicación la facultad de reconocer a las instituciones
especializadas en educación cooperativa y de supervisar la inversión directa de las cooperativas en
educación, para lo cual previamente se le debe informar el plan a desarrollar. La 20337 no incluye estos
requisitos.
ASAMBLEAS
56) El anteproyecto oficial coloca un límite de 500 asociados, cuando la cooperativa tenga más de 5.000
asociados, al porcentaje del 10 % de los asociados requerido para solicitar una asamblea extraordinaria.
La 20337 deja librado al estatuto la fijación de una cantidad menor al 10 % en todos los casos.
57) El anteproyecto oficial determina que serán obligatorias las asambleas de distrito en las cooperativas
con menos de 5.000 asociados, cuando cuenten con asociados residentes en lugares distintos al de la
asamblea. La 20337 establece que en estas circunstancias el tema queda librado al estatuto.
58) El anteproyecto oficial establece que se puede votar por poder. La 20337 ofrece al estatuto la
posibilidad de prohibirlo.
59) El anteproyecto oficial otorga tanto a la autoridad de aplicación como al órgano local competente la
facultad de ampliar a más de 30 días el término de un cuarto intermedio de la asamblea. La 20337
otorga esa facultad sólo a la autoridad de aplicación.
60) El anteproyecto oficial mantiene la facultad de la asamblea de remoción de consejeros y síndicos,
aunque no figure en el orden del día si es consecuencia de asunto incluido en él, pero exige una mayoría
de dos tercios de los votos presentes.
61) El anteproyecto oficial quita al órgano local competente la facultad de impugnar decisiones
asamblearias violatorias de ley, estatuto o reglamento.
ADMINISTRACIÓN Y REPRESENTACIÓN
62) El anteproyecto oficial establece que los consejeros son reelegibles sólo por tres períodos consecutivos o
cinco alternados. La 20337 deriva al estatuto la posibilidad de prohibir la reelección.
63) El anteproyecto oficial elimina la prohibición de ser consejeros a directores o administradores de
sociedad cuya conducta se calificare de culpable o fraudulenta y agrega entre las incompatibilidades a
los inhabilitados por la autoridad de aplicación.
64) El anteproyecto oficial elimina la facultad del consejo de administración de no aceptar la renuncia de un
miembro que permite la 20337.
65) El anteproyecto oficial obliga a que las actas del consejo de administración sean firmadas por todos los
asistentes a la reunión. La 20337 sólo exige que la firmen el presidente y un consejero.
FISCALIZACIÓN PRIVADA
66) El anteproyecto oficial establece que los síndicos son reelegibles sólo por tres períodos consecutivos o
cinco alternados. La 20337 deriva al estatuto la posibilidad de reelección.
67) El anteproyecto oficial faculta a la autoridad de aplicación a exigir sindicatura plural a una cooperativa.
68) El anteproyecto oficial determina incompatibilidad entre las funciones de síndico y auditor externo. La
20337 permite expresamente esta doble condición.
69) El anteproyecto oficial elimina para las impugnaciones del síndico la necesidad de especificar
concretamente las disposiciones que considera transgredidas.
70) El anteproyecto oficial elimina la posibilidad de que una cooperativa, si su condición económica lo
justifica, solicite al órgano local competente la prestación gratuita del servicio de auditoría, como está
previsto en la 203374.
INTEGRACIÓN
71) El anteproyecto oficial determina que la integración de cooperativas debe tener en forma excluyente
carácter gremial o económico, posibilitando la presencia de mutuales en las entidades de integración.
72) El anteproyecto oficial reglamenta, en cuanto a la integración gremial, la existencia en jurisdicción
municipal de uniones cooperativas de rama y de uniones locales (cooperativas de distinta rama), en
jurisdicción provincial de federaciones de rama y federaciones, y a nivel nacional de confederaciones de
rama y confederaciones.
73) El anteproyecto oficial prohíbe, en cuanto a la integración gremial, que una entidad haga referencia en
su denominación a un ámbito geográfico si no representa un mínimo del 20 % de las cooperativas
activas que funcionan en el mismo que nucleen a un mínimo del 20 % de los asociados de las entidades
de primer grado.
74) El anteproyecto oficial establece, en cuanto a la integración gremial, una fórmula polinómica para
determinar la entidad más representativa a los fines de su relación con las autoridades públicas.
75) El anteproyecto oficial no contempla, en cuanto a la integración gremial, la posibilidad de establecer el
voto proporcional al número de asociados contemplado por el artículo 85 de la 20337.
76) El anteproyecto oficial incorpora como novedad, en cuanto a la integración económica, la posibilidad de
que el estatuto de una cooperativa de grado superior contemple el ingreso de sujetos de otro carácter
jurídico siempre que sus votos no superen el tercio del total, no aclarando si dentro de ese tope se
cuentan las asociadas que sean mutuales.
DISOLUCIÓN Y LIQUIDACIÓN
77) El anteproyecto oficial establece la intervención de la autoridad de aplicación cuando exista morosidad
en la liquidación de una cooperativa. La 20337 contempla el reclamo judicial.
78) El anteproyecto oficial otorga un mayor protagonismo en la liquidación de cooperativas a la autoridad
de aplicación y elimina la participación del órgano local competente.
79) El anteproyecto oficial establece que en caso de liquidación de una cooperativa el sobrante patrimonial
pasa a la autoridad de aplicación, salvo que el estatuto disponga como beneficiaria una cooperativa o
mutual de segundo grado. La 20337 determina que pasa al fisco provincial con destino a promoción del
cooperativismo.
FISCALIZACIÓN PÚBLICA
80) El anteproyecto oficial cambia la actual denominación del INAES por Instituto Nacional de Economía
Solidaria y posibilita que además de firmar convenios con los órganos locales competentes para llevar a
cabo sus funciones, lo haga con instituciones públicas o privadas, inclusive cooperativas de grado
superior.
81) El anteproyecto oficial mantiene la actual composición del Directorio de la autoridad de aplicación pero
no expresa que los representantes de cooperativas y mutuales serán propuestos por los respectivos
movimientos.
82) El anteproyecto oficial menciona que el funcionario que actúe como coordinador técnico del Directorio
cumplirá funciones de vocal, sin aclarar debidamente si es uno de los dos vocales que representan al
Estado o si implícitamente configura el agregado de otro vocal.
83) El anteproyecto oficial incorpora como novedad más significativa entre las facultades de la autoridad de
aplicación la de dictar la intervención administrativa de cooperativas. La 20337 sólo la faculta para
solicitarla al juez competente.
84) El anteproyecto oficial contempla la designación por parte de la autoridad de aplicación de veedurías
con costo a cargo de la cooperativa. La 20337 no contempla esta figura.
OTROS TEMAS
85) El anteproyecto oficial contempla y reglamenta las cooperativas del Mercosur, las cooperativas
simplificadas (entre 6 y 10 asociados) y las cooperativas especialmente protegidas.