Agenda21

AGENDA 21
Síntesis de los Contenidos Principales
Antecedentes
“En 1989 las Naciones Unidas decidieron convocar a una Conferencia para el Medio Ambiente y el
Desarrollo. Brasil ofreció como sede la ciudad de Río de Janeiro. Transcurrieron dos años, durante los cuales
distintos gobiernos, ONGs (Organismos no gubernamentales) y expertos, dedicaron sus esfuerzos a la
redacción de un documento que pudiera ser aceptado por 179 países. El resultado fue la Agenda 21. Ésta no
tiene carácter obligatorio para los Estados. Sin embargo, cabe señalar que todos los gobiernos estuvieron de
acuerdo en conferirle una importancia primordial.” ( PNUMA)
La Agenda 21 es un Programa de acción muy amplio que se presentó a los Gobiernos para que lo adopten
en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, conocida como la Cumbre
para la Tierra. En el Programa se presentó un anteproyecto de las medidas que se han de adoptar en todas
las áreas relacionadas con el Desarrollo Sustentable desde este momento hasta el S. XXI.
En el Programa está implícito la necesidad de modificar las necesidades económicas de todos los seres
humanos – de efectuar cambios basados en una nueva comprensión de las repercusiones que tiene el
comportamiento humano sobre el medio ambiente.
La Agenda 21 consta de 40 Capítulos divididos en cuatro Secciones:
1- Dimensiones Sociales y Económicas (Capítulos 2 al 8)
2- Conservación y Gestión de los Recursos para el Desarrollo (Capítulos 9 al 22)
3-
Fortalecimiento del Papel de los Grupos Principales (Capítulos 23 al 32)
4- Medios de Ejecución (Capítulos 32 al 40)
1. Preámbulo
Los motivos que llevaron a la redacción de la Agenda 21 son: las diferencias existentes entre Naciones y
dentro de las mismas en cuanto a distribución de las riquezas, el hambre, enfermedades, analfabetismo, y
problemas sociales en general y el empeoramiento de los ecosistemas. Sus objetivos principales
comprenden: (a) integrar las problemáticas ambientales y del desarrollo, (b) satisfacer las necesidades
básicas, (c) conseguir una mayor protección y gestión de los ecosistemas, (d) lograr un futuro más seguro y
próspero y que todas las Naciones trabajen juntas para lograrlo.
Para poder lograr estos objetivos, los diferentes Estados decidieron asociarse comprometiéndose a realizar
todo lo que sea necesario para lograr un desarrollo sustentable, teniendo en cuenta que para lograrlo debían
abordar, además de la temática ambiental, los problemas sociales, como por ejemplo la pobreza y la salud
humana.
SECCION I: DIMENSIONES SOCIALES Y ECONÓMICAS
2. Cooperación Internacional para Acelerar El Desarrollo Sostenible de los Países en Desarrollo y
Políticas Internas Conexas.
La economía internacional debería ofrecer un clima internacional propicio para lograr los objetivos en la
esfera del medio ambiente y el desarrollo, fomentando el desarrollo sostenible mediante la liberalización del
comercio. Asimismo se debería lograr que el comercio y el medio ambiente se apoyen mutuamente,
proporcionando recursos financieros suficientes a los países en desarrollo y haciendo frente a la cuestión de
la deuda internacional. Se tenderá también a alentar la adopción de políticas macroeconómicas favorables al
medio ambiente y el desarrollo.
3. Lucha contra la Pobreza
El objetivo a largo plazo debe ser un factor de integración gracias al cual las políticas traten simultáneamente
cuestiones de desarrollo, de gestión sostenible de los recursos y de eliminación de la pobreza, para que
todos tengan medios de subsistencia sostenibles.
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4.
Evolución de las Modalidades de Consumo
Promover modalidades de consumo y producción que reduzcan las tensiones a que se somete el medio
ambiente y satisfagan las necesidades básicas de la humanidad. Mejorar la comprensión de la función que
desempeña el consumo y la manera de originar modalidades de consumo más sostenibles.
5. Dinámica Demográfica y Sostenibilidad
Incorporar las tendencias y los factores demográficos en el análisis mundial de los temas relativos al medio
ambiente y el desarrollo. Mejorar la comprensión de la relación que existe entre la dinámica demográfica, la
tecnología, el comportamiento cultural, los recursos naturales y los sistemas sustentadores de la vida.
Evaluar la vulnerabilidad humana en zonas de alta sensibilidad ecológica y centros de población para
determinar las prioridades de acción en todos los planos, teniendo plenamente en cuenta las necesidades
definidas por la comunidad.
6. Protección y Fomento de la Salud Humana
Dentro de la estrategia general a fin de alcanzar la salud para todos antes del año 2000, se incluyen los
siguientes objetivos: satisfacer las necesidades básicas de salud de las poblaciones urbanas, perturbadas y
rurales; proporcionar los servicios especializados necesarios de higienización del medio ambiente y coordinar
la participación de los ciudadanos, el sector de la salud, los sectores conexos y los sectores no relacionados
con la salud (instituciones comerciales, sociales, de educación y religiosas) en la solución de los problemas
de salud. Como cuestión de prioridad, debería lograrse la cobertura de los servicios de salud para los grupos
de población que más los necesitaran, sobre todo los que viven en zonas rurales.
7. Fomento del Desarrollo Sostenible de los Recursos Humanos
El objetivo es proporcionar viviendas adecuadas para las poblaciones que están creciendo rápidamente y
para las poblaciones carenciadas de las zonas urbanas y rurales actualmente desfavorecidos, mediante un
enfoque facilitado y racional desde el punto de vista ambiental del desarrollo y mejoramiento de la vivienda.
8. Integración del Medio Ambiente y el Desarrollo en la Adopción de Decisiones
El objetivo general consiste en mejorar o reestructurar el proceso de adopción de decisiones, de manera que
se integre plenamente en el examen de las cuestiones socioeconómicas y relativas al medio ambiente y se
logre una participación más amplia del público. Los países determinarán sus propias prioridades de
conformidad con sus condiciones, necesidades, planes, políticas y programas nacionales.
SECCIÓN II: CONSERVACION Y GESTION DE LOS RECURSOS PARA EL
DESARROLLO
9. Protección de la Atmósfera
Mejorar la comprensión de los procesos que afectan a la atmósfera terrestre a escala mundial, regional y
local y que a su vez se ven afectados por ésta, incluidos los procesos físicos, químicos, geológicos,
biológicos, oceánicos, hidrológicos, económicos y sociales, entre otros. Aumentar la capacidad e intensificar
la cooperación internacional. Mejorar la comprensión de las consecuencias económicas y sociales de los
cambios atmosféricos y de las medidas de mitigación y respuestas adoptadas.
10. Enfoque Integrado de la Planificación y la Ordenación de los Recursos de Tierras
El objetivo global consiste en facilitar los usos que aseguren los mayores beneficios sostenibles y promover
la transición a una ordenación sostenible e integral de los recursos de tierras. Al hacerlo deberían tenerse en
cuenta los problemas ambientales, sociales y económicos. Sobre todo, deberían tenerse presentes las zonas
protegidas, el derecho a la propiedad privada, los derechos de las poblaciones indígenas y sus comunidades
y otras comunidades locales y el papel económico de la mujer en la agricultura y en el desarrollo rural, entre
otros.
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11. Medidas contra la Deforestación
Reforzar las instituciones nacionales que se ocupan de cuestiones forestales; ampliar el alcance y la eficacia
de las actividades relacionadas con la ordenación, la conservación y el desarrollo sostenible de los bosques
y asegurar eficazmente el aprovechamiento y la producción sostenibles de los bienes y servicios forestales,
tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo. Fortalecer y aumentar la capacidad
técnica y profesional, así como los conocimientos especializados y la competencia para formular y poner en
práctica con eficacia políticas, planes, programas, investigaciones y proyectos de ordenación, conservación y
desarrollo sostenible de todos los tipos de bosques y de los recursos derivados de los bosques y de las
tierras forestales.
12. Gestión de los Ecosistemas Frágiles: Lucha contra la Desertificación y la Sequía
Promover el establecimiento o el fortalecimiento de centros nacionales de coordinación de la información
sobre el medio ambiente que sirvan de centros de coordinación de los distintos ministerios de cada gobierno
y proporcionen los servicios necesarios de normalización y apoyo. Velar para que todos los sistemas
nacionales de información sobre el medio ambiente en lo que respecta a la desertificación y la sequía estén
vinculados mediante una red de alcance subregional, regional e interregional. Fortalecer las redes regionales
y mundiales de observación sistemática y establecer sistemas nacionales para vigilar la degradación de las
tierras y la desertificación causadas por fluctuaciones del clima y por el efecto de las actividades humanas, y
determinar las esferas prioritarias para la adopción de medidas.
13. Ordenación de Ecosistemas Frágiles: Desarrollo Sostenible de las Zonas de Montaña
Realizar estudios e investigaciones, crear y mantener bases de datos y sistemas de información; mejorar y
desarrollar la base actual de conocimientos ecológicos en lo que respecta a las tecnologías y las prácticas
agrícolas y de conservación en las regiones montañosas, crear y fortalecer la red de comunicaciones y
centro de intercambio de información y mejorar la coordinación de las actividades regionales para proteger
los ecosistemas.
14. Fomento del Desarrollo Agrícola y Rural Sostenible
Estudiar, planificar y programar en forma integral la política agrícola en vista del aspecto multifuncional de la
agricultura, sobre todo en lo que respecta a la seguridad alimentaria y el desarrollo sostenible. Esto incluye la
participación popular, la planificación de los recursos de tierras, información y educación para la agricultura,
la conservación y rehabilitación de tierras, el uso de agua apta para la producción y desarrollo rural
sostenibles, la conservación y utilización sostenible de los recursos fitogenéticos, la conservación y
utilización sostenible de los recursos zoogenéticos, la lucha integral contra las plagas agrícolas, una nutrición
sostenible de las plantas para aumentar la producción de alimentos.
15. Conservación de la Diversidad Biológica
Todos los sectores deberían presionar para la pronta entrada en vigor del Convenio sobre la Diversidad
Biológica, elaborar estrategias nacionales para la conservación de la diversidad biológica y el uso sostenible
de los recursos biológicos. Asimismo se deberá lograr una distribución justa y equitativa de los beneficios de
la utilización de los recursos, llevar a cabo estudios por países, preparar y actualizar regularmente informes
mundiales sobre la biodiversidad, reconocer y fomentar los métodos y los conocimientos tradicionales de las
poblaciones indígenas y sus comunidades, así como poner en práctica mecanismos para el mejoramiento, la
generación, el desarrollo y la utilización sostenible de la biotecnología y para su transferencia inocua. Crear
medidas y disposiciones para poner en práctica el derecho de los países de origen de los recursos genéticos
o los países que los suministran.
16. Gestión Ecológicamente Racional de la Biotecnología
Aumentar la disponibilidad de alimentos y materias primas renovables, mejorar la salud humana. Incrementar
la protección del medio ambiente, los mecanismos internacionales de cooperación y establecer nuevos que
faciliten el desarrollo y la aplicación ecológicamente racional de la biotecnología.
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17. Protección de los Océanos, Mares y Zonas Costeras. Protección, Utilización Racional y Desarrollo
de sus Recursos Vivos.
Lograr el desarrollo sostenible de las zonas costeras y las zonas marinas, la protección del medio marino y
su aprovechamiento sostenible. Dar solución de las principales incertidumbres que se plantean respecto de
la ordenación del medio marino y el cambio climático. Fortalecer la cooperación internacional y la
coordinación regional y lograr el desarrollo sostenible de lo pequeños estados insulares.
18. Protección de la Calidad y Suministro de los Recursos de Agua Dulce
Ordenar y aprovechar integralmente los recursos hídricos, evaluar la calidad de los recursos hídricos y de los
ecosistemas acuáticos.
19. Gestión Ecológicamente Racional de los Productos Químicos Tóxicos
Tomar medidas a nivel internacional que incluyan la evaluación de los riesgos de los productos químicos; la
armonización de la clasificación y su etiquetado, el intercambio de información sobre los productos químicos
tóxicos y sobre sus riesgos. Prevenir el tráfico ilícito de productos tóxicos y peligrosos.
20. Gestión Ecológicamente Racional de los Desechos Peligrosos
Impedir en lo posible y reducir al mínimo la producción de desechos peligrosos, y someter esos desechos a
una gestión que impida que provoquen daños al medio ambiente. Prevenir el tráfico internacional ilícito de
desechos peligrosos.
21. Manejo Ecológicamente Racional de los Desechos Sólidos
Fomentar el desarrollo sostenible de los asentamientos humanos (capítulo 7). Proteger y fomentar la salud
(capítulo 6) y lograr una evolución de las modalidades de consumo (capítulo 4).
22. Gestión Ecológicamente Racional de los Desechos Radiactivos
Velar por la gestión, el transporte, el almacenamiento y la eliminación inocua de los desechos, con miras a
proteger la salud humana y el medio ambiente.
SECCIÓN III: FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS GRUPOS SOCIALES
23. Preámbulo
La dedicación y la participación autentica de todos los grupos sociales tendrán una importancia decisiva en el
cumplimiento eficaz de los objetivos, las políticas y los mecanismos acordados por los gobiernos en todas las
áreas de la Agenda 21.
Uno de los requisitos fundamentales para alcanzar el desarrollo sostenible es la amplia participación de la
opinión pública en la adopción de decisiones. Además, en el contexto más concreto de medio ambiente y
desarrollo, se ha hecho evidente la necesidad de emplear nuevas formas de participación.
24. Medidas Mundiales en favor de la Mujer para lograr un Desarrollo Sostenible y Equitativo
Incrementar la participación de la mujer en la ordenación nacional de los ecosistemas y la lucha contra la
degradación del medio ambiente. Aumentar el número de mujeres en los puestos de adopción de decisiones,
planificación, asesoramiento técnico, dirección y divulgación en las esferas del medio ambiente y el
desarrollo.
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25. La Infancia y la Juventud en el Desarrollo Sostenible
Promover el dialogo entre los círculos de jóvenes y el gobierno a todos los niveles y establecer mecanismos
que permitieran el acceso de los jóvenes a la información y que les aseguraren la posibilidad de presentar
sus opiniones sobre las decisiones oficiales, incluso sobre la ejecución de la Agenda 21.
26. Reconocimiento y Fortalecimiento del Papel de las Poblaciones Indígenas y sus Comunidades
Incentivar la cooperación a las poblaciones indígenas y a sus comunidades, por parte de los gobiernos y,
según procediera, de las organizaciones intergubernamentales en forma más democrática y participativa por
parte de las comunidades.
27. Fortalecimiento del Papel de las Organizaciones No Gubernamentales
desarrollar mecanismos para que a través de la sociedad, los gobiernos y las organizaciones internacionales
deberían las organizaciones no gubernamentales puedan desempeñar su papel de asociadas en forma
responsable y eficaz en el proceso del desarrollo sostenible y ecológicamente racional.
28. Iniciativas de las Autoridades locales en Apoyo de la Agenda 21
Para 1994, los representantes de las asociaciones municipales y otras autoridades locales deberían haber
incrementado los niveles de cooperación y coordinación, con miras a aumentar el intercambio de información
y experiencias entre las autoridades locales. Para 1996, la mayoría de las autoridades locales de cada país
deberían haber llevado a cabo un proceso de consultas con sus respectivas poblaciones y haber logrado un
consenso sobre una "Agenda 21 local" para la comunidad.
29. Fortalecimiento del Papel de los Trabajadores y sus Sindicatos
Reducir la pobreza y ofrecer pleno empleo sostenible que contribuya al logro de ambientes seguros, limpios y
saludables. Los trabajadores deberían participar plenamente en la ejecución y evaluación de las actividades
relacionadas con la Agenda 21.
30. Fortalecimiento del Papel del Comercio y la Industria
Los gobiernos, las empresas y las industrias, incluidas las empresas transnacionales, deberían tratar de
aumentar la eficacia de la utilización de los recursos, incluido un aumento de la reutilización y del reciclado
de los desechos, y reducir la cantidad de desechos por unidad de producto económico.
31. La Comunidad Científica y Tecnológica
Ampliar el proceso de adopción de decisiones y mejorar el intercambio de conocimientos y preocupaciones
entre la comunidad científica y tecnológica y el público en general, para que las políticas y programas puedan
formularse y comprenderse mejor y recibir más apoyo.
32. Fortalecimiento del Papel de los Agricultores
Promover un proceso descentralizado de adopción de decisiones, apoyar y aumentar la capacidad legal de
las mujeres y los grupos vulnerables con respecto al acceso, el uso y la tenencia de la tierra. Promover y
alentar las prácticas y tecnologías propias de una agricultura sostenible, adoptar o fortalecer las políticas que
alienten la autosuficiencia en materia de tecnologías de bajos insumos y bajo consumo de energía, y de
prácticas autóctonas. Asimismo implementar mecanismos de fijación de precios que tengan en cuenta los
costos ambientales, establecer un marco político que dé incentivos y motivación a los agricultores para que
recurran a prácticas agrícolas eficientes y sostenibles y aumentar su participación en la elaboración y
aplicación de políticas dirigidas a alcanzar estos fines.
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SECCION IV: MEDIOS DE EJECUCION
33. Recursos y Mecanismos de Financiación
Proporcionar recursos financieros, nuevos y adicionales, que al mismo tiempo sean suficientes y previsibles,
tratando de lograr la utilización plena y el mejoramiento cualitativo constante de los mecanismos de
financiación que se han de utilizar para la ejecución de la Agenda 21.
Los países desarrollados reafirman sus compromisos de alcanzar la meta aceptada de las Naciones Unidas
del 0,7% del PNB para la asistencia oficial para el desarrollo. En caso de no lograr ésta meta acuerdan
aumentar sus programas de asistencia a fin de alcanzarla lo antes posible y velar por la ejecución rápida y
eficaz de la Agenda 21. Algunos países han convenido en alcanzar la meta para el año 2000.
34. Tecnología Ecológicamente Racional: Transferencia, Cooperación y Aumento de la Capacidad
Tomar medidas para facilitar el acceso, en particular de los países en desarrollo, a la información científica y
tecnológica, incluida la información sobre las tecnologías más modernas.
35. La Ciencia para el Desarrollo Sostenible
Reforzar la base científica para la ordenación sostenible, aumentar los conocimientos científicos, mejorar la
evaluación científica a largo plazo y aumentar la capacidad científica.
36. Fomento de la Educación, la Capacitación y la Toma de Conciencia
Reorientar la educación hacia el desarrollo sostenible; aumentar la conciencia pública y fomentar la
capacitación.
37. Mecanismos Nacionales y Cooperación Internacional
Desarrollar y mejorar las capacidades nacionales y las capacidades subregionales y regionales conexas de
desarrollo sostenible, con la participación de los sectores no gubernamentales.
38. Arreglos Institucionales Internacionales
Integrar las cuestiones del medio ambiente y el desarrollo en los planos nacional, subregional, regional e
internacional, incluidos los arreglos institucionales en el sistema de las Naciones Unidas.Examinar y
garantizar la ejecución de la Agenda 21 de modo de alcanzar un desarrollo sostenible en todos los países.
39. Instrumentos y Mecanismos Jurídicos Internacionales
Evaluar y promover la eficacia del derecho ambiental internacional y promover la integración de las políticas
sobre el medio ambiente y el desarrollo mediante acuerdos o instrumentos internacionales eficaces en que
se tuvieran en cuenta tanto los principios universales como las necesidades e intereses particulares y
diferenciados de todos los países.
40. Información para la Adopción de Decisiones.
En el desarrollo sostenible, cada persona es a la vez usuario y portador de información, considerada en un
sentido amplio, que incluye datos, información y el conjunto adecuado de experiencias y conocimientos. La
necesidad de información se plantea en todos los niveles, desde el de dirección superior, en los planos
nacional e internacional, al comunitario y el individual. Hay dos esferas de programas que deben aplicarse a
fin de velar por que las decisiones se basen cada vez más en información : la reducción de las diferencias en
materia de datos y el mejoramiento del acceso a la información.
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