Dictamen de: Acuerdo Legislativo Asunto: Se desecha la iniciativa

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Dictamen de:
Acuerdo Legislativo
Asunto:
Se desecha la iniciativa de decreto
mediante la cual se adiciona el artículo 39
Ter de la ley de Gobierno y la
Administración Pública Municipal del
Estado de Jalisco.
Comisión Dictaminadora:
Puntos Constitucionales,
Estudios Legislativos y Reglamentos
CIUDADANOS DIPUTADOS
A la comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, le fue
turnada por acuerdo de la Asamblea la iniciativa presentada por la Diputada Rocío
Corona Nakamura, la iniciativa de decreto por la cual se adiciona el artículo 39 Ter de
la Ley de Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco.
Por lo que se tomaron en cuenta para la elaboración del presente dictamen los
siguientes:
ANTECEDENTES
I. Que en fecha 07 de diciembre del 2010, la Diputada Rocío Corona Nakamura,
presentó la iniciativa de ley que nos ocupa.
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II. Que también en fecha 07 de Diciembre del 2010, le fue turnada a la Comisión de
Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos por acuerdo de la
Asamblea, la presente iniciativa de decreto, para su estudio y formulación del proyecto
de dictamen, de conformidad con lo señalado en el artículo 107 de la Ley Orgánica de
este Poder.
Ubicados los antecedentes de la iniciativa bajo proceso de estudio, es viable señalar
que se tomaron en cuenta por esta comisión al momento de dictaminar conforme a las
siguientes:
CONSIDERACIONES
I. Que es facultad de los diputados presentar iniciativas de Ley, Decreto o Acuerdos
Legislativos, de conformidad con el artículo 28, fracción I de la Constitución Política
para el Estado de Jalisco y artículo 22, fracción I, de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo del Estado de Jalisco.
II. De conformidad a lo dispuesto por la fracción I, numeral 1, del artículo 69 de la Ley
Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, es atribución de las Comisiones
Legislativas, recibir, analizar, estudiar, discutir y dictaminar los asuntos que le turne la
Asamblea.
III. Corresponde a la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y
Reglamentos el estudio y dictamen o el conocimiento, del presente asunto, en los
términos del artículo 97 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco.
En ese orden de ideas, se surten los extremos legales en los que, la autora de la
iniciativa cuenta con facultades para presentar propuestas a través de iniciativas de
ley, decreto o acuerdo legislativo, así mismo, la Comisión Legislativa que suscribe
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cuenta con facultades para conocer del asunto planteado, por lo cual, de la iniciativa
de ley presentada se destaca la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
“El abuso de los recursos públicos para promover proyectos personales a través de las
políticas de comunicación social del gobierno federal, estatal y municipal, fue factor
determinante para la reforma del artículo 134 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.
Escenarios de prepotencia y despilfarro de recursos públicos fueron
impulsados por protagonistas políticos que vieron en la responsabilidad pública
escaños para alcanzar metas personales o de grupo. Y una de las estrategias carentes
de toda ética pública y más evidentes para la ciudadanía, fue la utilización de las
partidas presupuestarias para difundirse en la población como autores únicos y
personales del progreso comunitario, cuando es por todos sabido que el desarrollo
social no puede ser endosado en una sola persona, sino que es el resultado del
esfuerzo colectivo de gobierno y sociedad.
La reforma del artículo 134 invocado establece que:
“ La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que
difundan como tales, los poderes públicos, los órganos autónomos, las dependencias y
entidades de la administración pública y cualquier otro ente de los tres órdenes de
gobierno, deberá tener carácter institucional y fines informativos, educativos o de
orientación social. En ningún caso esta propaganda incluirá nombres, imágenes, voces
o símbolos que impliquen promoción personalizada de cualquier servidor público”.
Toda vez que algunos ayuntamientos de Jalisco han sido escenarios de graves
abusos en el manejo de las políticas de comunicación social, y con la finalidad de
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contar con disposiciones reglamentarias que prevengan la arbitrariedad en la
operación de dichos programas, es por lo que propongo la adición del artículo 39 Ter
de la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal, con la finalidad de que el
ordenamiento rector de la función municipal se adecue el mandato constitucional.
Esta iniciativa se suma a los esfuerzos que realizados esta misma materia,
reformas que sirvieran de valladar a la indebida promoción personal de malos
servidores públicos, quienes han hecho derroche de recursos públicos que, en todo
caso, deberían ser destinados a la construcción de obras y servicios de beneficio de la
comunidad.”
La propuesta de la autora de la iniciativa consta en lo siguiente:
ÚNICO.- Se adiciona el artículo 39 Ter de la Ley de Gobierno y la Administración
Pública Municipal del Estado de Jalisco.
Que adiciona el artículo 39 Ter de la Ley del Gobierno y la Administración Pública
Municipal del Estado de Jalisco, para quedar como sigue:
Articulo 39 Ter. La propaganda, bajo cualquier modalidad de la comunicación social,
que difundan como tales, los órganos autónomos, dependencias y entidades de la
administración municipal, deberá tener carácter de institucional y fines informativos,
educativos o de orientación social. En ningún caso esta propaganda incluirá nombres,
imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de cualquier
servidor público.
En base a lo anterior, la comisión dictaminadora emite las siguientes:
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CONCLUSIONES
Una vez analizada la iniciativa presentada por la Diputada Rocío Corona Nakamura, la
cual tiene como objetivo regular el manejo de las políticas de comunicación social, y
crear disposiciones reglamentarias que prevengan el despilfarro en propaganda que
pudieran utilizar los poderes públicos con fines contrarios a los estrictamente
institucionales, los suscritos integrantes de la comisión dictaminadora entendemos los
argumentos vertidos por la legisladora partiendo del interés de inhibir escenarios de
abuso de recursos públicos para promover proyectos personales en los propios
términos en que lo describe la congresista.
Es un hecho que el poder público solo se legitima si produce beneficio a la ciudadanía,
por lo que entendemos como importante regular en nuestra legislación las políticas de
comunicación social evitando cualquier desvió en cuanto al ejercicio del erario público.
Como bien lo señala la autora de la iniciativa en su exposición de motivos, nuestra
Carta Magna en su artículo 134 señala, que la propaganda, bajo cualquier modalidad
de comunicación social, que difundan los poderes públicos, órganos autónomos,
dependencias y entidades de la administración pública en cualquier de los tres niveles
de gobierno, no se podrá utilizar nombres, imágenes, voces o símbolos que pudieran
promocionar a cualquier servidor público.
Por lo que en este sentido nuestra Constitución federal contempla de forma general la
prohibición de promoción de cualquier servidor público en cualquiera de sus
modalidades, y la propuesta de iniciativa en proceso de estudio, pretende reformar la
Ley de Gobierno y Administración Pública del Municipal del Estado de Jalisco,
ordenamiento que le es aplicable principalmente a los municipios integrantes del
Estado, dejando de lado todas las demás dependencias de la administración pública
Estatal e incluso el propio Congreso del Estado, que forman parte del cuerpo
burocrático con que cuenta el Estado, y que por ende los servidores públicos que
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laboran en estas dependencias pueden estar eximidos de la obligación establecida en
la Carta Magna, es indispensable mencionar que el ordenamiento que la Legisladora
pretende reformar no es el idóneo para llevar a cabo el espíritu de la normatividad
Federal, ya que los integrantes de esta Comisión Dictaminadora concluimos que por
técnica legislativa, debe ser en diverso ordenamiento legal donde debe estar
reglamentada la propuesta aquí dictaminada, a saber es en la Constitución Política del
Estado de Jalisco donde debe establecerse el candado para la no autopromoción del
servidor público, ya que el solo reformar la Ley de Gobierno y la Administración
Pública, traería con ello que servidores públicos de otros ámbitos no cumplan con tal
determinación, es por ello que la comisión dictaminadora considera que es de
desecharse la misma.
Aunado a esto la Constitución local también contempla en tiempos electorales la
suspensión de difusión en los medios de comunicación social de toda propaganda
gubernamental, tanto en los poderes del Estado, como de los municipios, sus
organismos públicos descentralizados, y cualquier otro ente público; para ello se
trascribe textualmente:
“Articulo 13.-…
…
i)
Durante el tiempo que comprendan las campañas electorales locales y hasta la
conclusión de la respectiva jornada comicial, deberá suspenderse la difusión en los
medios de comunicación social de toda propaganda gubernamental, tanto de los
poderes del Estado, como de los municipios, sus organismos públicos
descentralizados, y cualquier otro ente público. Las únicas excepciones a lo
anterior serán las campañas de información de las autoridades electorales, las
relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la protección civil
en casos de emergencia.
…”
En el caso concreto, la reforma propuesta se encuentra regulada en cuanto a los
tiempos electorales en el Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de
Jalisco, el cual a la letra dice:
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“Artículo 3º.
1. …
2. Durante el tiempo que comprendan las campañas electorales locales y hasta la
conclusión de la jornada comicial, deberá suspenderse la difusión en los medios de
comunicación social de toda propaganda gubernamental, tanto de los poderes
estatales, como de los municipios, sus organismos públicos descentralizados, así
como de cualquier otro ente público estatal o municipal. Las únicas excepciones a
lo anterior serán las campañas de información de las autoridades electorales, las
relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la protección civil
en casos de emergencia.”
Abonando a lo anterior el ordenamiento invocado en su artículo 230, establece
en su numeral 3, lo siguiente:
Artículo 230.
1. …
2. …
3. Se entiende por propaganda de precampaña el conjunto de escritos,
publicaciones, imágenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante el
periodo establecido por este Código y el que señale la convocatoria respectiva
difunden los precandidatos a candidaturas a cargos de elección popular con el
propósito de dar a conocer sus propuestas.
Por los razonamientos anteriormente vertidos, esta Comisión dictaminadora considera
que es de desecharse la iniciativa presentada.
Por lo anteriormente expuesto y conforme en lo dispuesto por la fracción II del artículo
150, numeral 1 del artículo 157, y fracción III del numeral 3 del artículo 159 de la Ley
Orgánica del Poder Legislativo, las Comisiones Legislativas de Puntos Constitucionales,
Estudios Legislativos y Reglamentos, resuelven y someten a la elevada consideración
de esta H. Asamblea Legislativa el siguiente proyecto de:
ACUERDO LEGISLATIVO
UNICO.- Se desecha la iniciativa de decreto que reforma el artículo 39 Ter de la Ley de
Gobierno y Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco.
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ATENTAMENTE
Guadalajara, Jalisco a Octubre de 2011
“2011, Año de los Juegos Panamericanos en Jalisco”
SALA DE COMISIONES DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO.
LA COMISION DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, ESTUDIOS LEGISLATIVOS Y
REGLAMENTOS
DIPUTADO JESÚS CASILLAS ROMERO
PRESIDENTE
DIPUTADO JAVIER GIL OLIVO
VOCAL
DIPUTADO CARLOS ALBERTO BRISEÑO BECERRA
VOCAL
DIPUTADA MARIANA FERNÁNDEZ RAMÍREZ
VOCAL
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Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco
DIPUTADO LUIS ARMANDO CÓRDOVA DÍAZ
VOCAL
DIPUTADO JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ
VOCAL
DIPUTADO ABRAHAM KUNIO GONZÁLEZ UYEDA
VOCAL
DIPUTADO ENRIQUE AUBRY DE CASTRO PALOMINO
VOCAL
DIPUTADO RAÚL VARGAS LÓPEZ
VOCAL
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