Consultas a municipalidades por pago de patentes

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
Consultas a municipalidades por pago de patentes
DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES – DEPARTAMENTO LEGAL
REF.: 20.293/96
D.H.: 1344
ATIENDE PRESENTACIÓN DE LA MUNICIPALIDAD DE SANTIAGO
Santiago, 31 marzo 1997
En respuesta a su presentación, cumplo con remitir a Ud. Para su
conocimiento, fotocopia del dictamen Nº 40.195 de 1981, en que esta
Contraloría General se ha pronunciado respecto de la situación planteada.
Saluda atentamente a Ud.
Por orden del Contralor General
ABOGADO JEFE DIVISIÓN
DE MUNICIPALIDADES
ATIENDE CONSULTA FORMULADA POR EL SR. ALCALDE DE LA
MUNICIPALIDAD DE SAN MIGUEL.
Santiago, 9 diciembre 1981
El Alcalde de la Municipalidad de San Miguel se ha dirigido a esta
Contraloría General solicitando un pronunciamiento acerca de la procedencia
de exigir a los Notarios el pago de la correspondiente patente municipal que
grava el ejercicio de toda profesión, oficio, industria, comercio, arte o cualquiera
otra actividad lucrativa.
Agrega que inspectores municipales han comprobado que existen
Notarías Públicas del Departamento Pedro Aguirre Cerda que no poseen la
referida patente municipal, aduciendo éstas que están exentas por cuanto se
rigen por el artículo Nº 399 del Código Orgánico de Tribunales.
Sobre el particular, cabe hacer presente, en primer término, que el
artículo 399 del Código Orgánico de Tribunales define a los Notarios y señala
genéricamente la competencia o marco legal de atribuciones de tales auxiliares
de la administración de justicia. Al efecto, expresa que son ministros de fe
pública encargados de redactar, autorizar y guardar en su archivo los
instrumentos que ante ellos se otorgaren, de dar a las partes interesadas los
testimonios que pudieren, y de practicar las demás diligencias que la ley les
encomiende.
Por su parte, el inciso 1º del artículo 32º del Decreto Ley Nº 3.063, de
1979, Ley de Rentas Municipales, dispone que “las personas que ejerzan
profesiones liberales o cualquier otra profesión de ocupación lucrativa de
acuerdo con la definición del artículo 42, Nº2 del Decreto Ley Nº 824, de 1974,
pagarán su patente anual sólo en la comuna donde tengan instalada su
consulta, estudio u oficina principal. Dicha patente los habilitará para ejercer en
todo el territorio nacional”.
A su vez, el aludido artículo Nº 42 Nº2 del Decreto ley Nº824, de 1974,
ley sobre impuesto a la renta, establece, en la parte que interesa, que se
aplicará, calculará y cobrará el impuesto de segunda categoría, en conformidad
a las tasas señaladas en el artículo 43º, sobre las rentas provenientes del
ejercicio de las profesiones liberales o de cualquier otra profesión u ocupación
lucrativa no comprendida en la primera categoría ni en el número 1 de la misma
disposición, incluyéndose las obtenidas por los auxiliares de la administración
de justicia por los derechos que conforme a la ley perciben del público.
Agrega el inciso segundo de la norma en comento que para los efectos
del inciso anterior, se entenderá por “ocupación lucrativa” la actividad ejercida
en forma independiente por personas naturales y en la cual predomine el
trabajo personal basado en el conocimiento de una ciencia, arte, oficio o
técnica por sobre el empleo de maquinarias, equipos y otros bienes de capital.
En este mismo sentido, el Decreto Suprem0 Nº 484, de 1980 del
Ministerio del Interior, reglamentó para los artículos 23º y siguientes del Título
IV del Decreto Ley Nº 3.063, de 1979, en el cual se encuentra inserto al artículo
32 antes citado, en su artículo 2º letra c) prescribe que las actividades terciarias
son aquellas que consisten en el comercio y distribución de bienes y en la
prestación de servicios de todo tipo, y, en general, de toda actividad lucrativa
que no quede comprendida en las primarias y secundarias, tales como, los
servicios que los auxiliares de la administración de justicia, en tanto que el
artículo Nº17 del mismo ordenamiento señala que los profesionales que
ejerzan una actividad gravada en la primera categoría del Impuesto a la Renta,
-- situación en la que no se encuentran los Notarios --, estarán afectos por esta
actividad desarrollada al pago de la patente municipal señalada en el artículo
24º, sin perjuicio de la que le corresponda pagar de acuerdo a los que dispone
el artículo 32 del Decreto Ley Nº 3.063.
Pues bien, del análisis armónico de las disposiciones citadas, aparece
evidente que se encuentra gravada con contribución de patente municipal, de
acuerdo con el artículo 32º de la Ley de Rentas Municipales, el ejercicio de
profesiones liberales y el de toda profesión u “ocupación lucrativa”, entendida
como tal, para estos efectos, aquella actividad independiente,
fundamentalmente ejercida sobre la base del conocimiento de una ciencia, arte,
oficio o técnica, según lo prevé el artículo 42 Nº2 del Decreto Ley Nº 884, ya
indicado.
En este contexto, es necesario precisar, como ya se señalara, que por
definición las actividades terciarias están afectas a contribución de patente,
toda vez que tiene este carácter toda actividad lucrativa que no sea primaria o
secundaria, como ocurre precisamente con los servicios de los auxiliares de la
administración de justicia, y particularmente con las funciones de los notarios,
cuyas prestaciones son esencialmente onerosas.
En este orden de ideas, aparece evidente que los notarios cumplen con
el supuesto básico determinante de la exigibilidad de la patente municipal,
puesto que ejercen una actividad profesional remunerada, cuyos servicios
de acuerdo con lo prevenido en el inciso 1º del artículo 492º del Código
Orgánico de Tribunales, gozan de determinados emolumentos.
A mayor abundamiento, es del caso recordar que la Ley Nº11.704 –
derogada expresamente por el artículo 647º del Decreto Ley Nº 3063 --, en su
artículo 61º establecía que los profesionales del Cuadro Anexo Nº2 debían
pagar su patente en la comuna donde tuvieran instalada su consulta, estudio u
oficina principal; así, la letra A.- sobre “Patentes Profesionales” del citado
Cuadro Anexo, enumeraba las profesiones afectas al pago de esta
contribución, y, entre otros, en el Nº16 contemplaba a los notarios, quienes
debían pagar este gravamen de monto variable de acuerdo a la clase o
categoría de la respectiva patente.
En estas condiciones, entonces, cabe agregar que los contribuyentes a
que se refiere el inciso 1º del artículo 32º del Decreto Ley Nº 3.063, de 1979,
deben pagar como patente anual el equivalente a una unidad tributaria
mensual, de conformidad con lo preceptuado en el inciso 2º de la disposición
citada.
En consecuencia, con el mérito de las consideraciones que anteceden,
no cabe sino concluir en la especie que los notarios del Departamento Pedro
Aguirre Cerda están afectos a la obligación de pagar patente municipal de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 32º del Decreto ley Nº 3.063, de
1974, ello por cuanto, ejercen una actividad profesional que de acuerdo con el
artículo 42º, Nº2, del Decreto Ley Nº 824, de 1974, en relación con el artículo 2º
letra c) del Decreto Supremo Nº 484, de 1980, de Interior, se encuentra
expresamente gravada con dicha contribución.
Es todo cuanto puedo informar a Ud. al tenor de lo requerido.
Saluda atentamente a Ud.
OSVALDO ITURRIAGA RUIZ
Contralor General
CONTRALORÍA GENERAL DE
LA REPÚBLICA /CONTRALORÍA REGIONAL
DE LOS LAGOS
ATIENDE PRESENTACIÓN
BAHAMONDE
DE
DON
HERIBERTO
BARRIENTOS
Puerto Montt, 20 diciembre 1985
La persona individualizada en la suma, Notario Público de esta ciudad,
se ha dirigido a esta Contraloría Regional de Los Lagos, solicitando un
pronunciamiento relativo a la procedencia de que la I. Municipalidad de Puerto
Montt incluya en la patente municipal del oficio en que funciona su Notaría, el
cobro por la publicidad que engloba el letrero indicativo de su despacho
profesional.
Sobre el particular, cabe señalar que la materia en estudio se encuentra
regulada por los artículos 41 y 42 del Decreto Ley Nº 3.063, de 1979, Ley de
Rentas Municipales.
Ahora bien, de acuerdo con el artículo 399 del Código Orgánico de
Tribunales, dichos profesionales son ministros de fe pública, y por ende,
miembros auxiliares de la administración de justicia.
Por otra parte, este organismo estima necesario reseñar a grandes
rasgos, algunas características propias de la propaganda visual, la que se
efectúa por medio de letreros, carteles o avisos, luminosos o no luminosos,
destinados a llamar la atención al público acerca de un determinado producto,
servicio o negocio. Su finalidad, por tanto, es obtener a través de ese medio la
venta de algún producto, la utilización de un servicio o el ingreso a un local o
establecimiento comercial. Asimismo, para que origine el cobro de un derecho
municipal deben concurrir los elementos propios de la contra-prestación que
aquel involucra, esto es, la persona dispuesta a instalar un letrero, cartel o
aviso publicitario debe encontrarse en situación de requerir del Municipio la
autorización para ello. (Aplica Dictamen Nº 31.864, de 1984, de esta Entidad
Fiscalizadora).
Como puede apreciarse, del análisis de las características anotadas, se
infiere que el simple anuncio de que en determinado lugar funciona el
despacho de un Notario Público, teniendo en cuenta que dicho aviso sólo tiene
por función el indicar que en este lugar existe una notaría, no puede
entenderse que ello tenga por finalidad un efecto propagandístico, puesto que
éste no tiene como objetivo “el dar a conocer una cosa con el fin de atraer
adeptos o compradores”, significado que da al vocablo “propaganda”, el
Diccionario de la Real Academia Española de la Lengua, término que, por su
parte, emplea el Nº5 del artículo 42 del citado Decreto Ley Nº 3.063, de 1979.En estas condiciones, es dable concluir que no resulta procedente que la
I. Municipalidad de Puerto Montt cobre derecho de propaganda por el letrero
que un Notario Público mantenga en su oficio, a fin de indicar la ubicación de
su despacho.
Transcríbase a la I. Municipalidad de Puerto Montt.
Saluda atentamente a Ud.
MIGUEL URRUTIA A.
Contralor Regional