2011-00107-01 - Rama Judicial del Huila

DERECHOS POBLACIÓN DESPLAZADA / División Núcleo Familiar – Trámite administrativo.
Ahora propende por la separación de su grupo originario, recibiendo respuesta por parte de la entidad
accionada, indicándole que debía solicitar la intervención de las autoridades competentes en asuntos de
familia-ICBF–, Juzgados o Comisarias de Familia- a fin de determinar la conformación actual del grupo
familiar.
La Sala advierte entonces que razón le asiste al a quo cuando aludió no evidenciarse violación alguna a
los derechos de raigambre fundamental invocados por la accionante, en tanto se carece de prueba
demostrativa de solicitud elevada e indicativa que la actora puso en marcha otro tipo de trámites
administrativos al interior de la entidad, con el fin de solicitar la división de su nuevo núcleo familiar y así
poder obtener la ayuda humanitaria, pues nótese que al momento de responder el derecho de petición por
ella elevado, la Agencia Presidencial para la Acción Social en forma clara le precisó el trámite que debía
adelantar, sin que se avizore actuación alguna de su parte.
Por el contrario, la peticionaria SÁNCHEZ CONDE se limitó a hacer uso de la acción excepcional a
efectos de pretender la protección de sus derechos, sin que se determine una situación especial que le
impida realizar las gestiones necesarias para obtener la división de su nuevo núcleo familiar, pues a pesar
de tener a su cargo a sus dos menores hijos no ha gestionado los trámites correspondientes requeridos
por el organismo demandado.
TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL
SALA PRIMERA DE DECISIÓN PENAL
MAGISTRADO PONENTE: ÁLVARO ARCE TOVAR
APROBADO MEDIANTE ACTA No. 1414
Neiva, tres (3) de octubre de dos mil once (2011)
Decídase la impugnación interpuesta por la accionante JHULY
ADRIANA SÁNCHEZ CONDE, contra el fallo proferido el pasado 25
de agosto por el Juzgado Cuarto de Ejecución de Penas y Medidas
de Seguridad de Neiva (H.), mediante el cual resolvió denegar el
amparo de los derechos fundamentales que le atribuye violación a la
Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación
Internacional –ACCIÓN SOCIAL–.
Tribunal Superior del Distrito Judicial de Neiva- Sala Primera de Decisión Penal
Tutela de JHULY ADRIANA SANCHEZ CONDE
Contra: Acción Social
Radicación: 41001-31-87-004 -2011- 00107- 01
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LOS HECHOS
Refiere la peticionaria en su escrito de tutela, ser desplazada
por la violencia, encontrarse inscrita en el
Registro Único de
Población Desplazada – RUPD– dentro del núcleo familiar de su
progenitora MARÍA NELSY CONDE YARA, argumentando que en la
actualidad conformó un nuevo hogar con sus menores hijos, por lo
que solicita ser retirada del núcleo originario para tener derecho a
las ayudas humanitarias de emergencia, toda vez que hasta la fecha
no ha cesado su condición de desplazamiento.
Invoca a través de este mecanismo la protección de los
derechos fundamentales a la vida digna, al libre desarrollo de la
personalidad, derecho a la igualdad real y efectiva, al mínimo vital el
derecho de los niños. Consecuencialmente se ordene a la entidad
accionada, hacer entrega de la prórroga solicitada, hasta que logre
su auto sostenimiento.
DEL FALLO IMPUGNADO
Sintetizados los hechos constitutivos del agravio y la actuación
procesal puso de presente el a quo resultar inviable la protección de
los derechos fundamentales invocados por la accionante, pues si
bien solicitó a través de derecho de petición la división del núcleo
familiar, conforme se establece del oficio recibido por la accionada el
28 de abril de 2011, también lo es que en oportunidad se le brindó
respuesta informándole que no era posible acceder a la modificación
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solicitada por cuanto la entidad no podía proceder de conformidad,
mientras no se realizaran los trámites pertinentes ante el ICBF o las
comisarias de Familia.
Agrega que pese a indicársele a la accionante el trámite que
debe adelantar no obra prueba de que la interesada haya tramitado
la división del núcleo familiar, sin que se avizore desprotección de
sus menores hijos por cuanto se encuentran registrados en el hogar
de su abuela MARÍA NELSY CONDE YARA.
MOTIVOS DE IMPUGNACIÓN
La peticionaria en su libelo de impugnación, reitera que la
única entidad encargada del registro de la población desplazada es
el organismo demandado, no siendo competente el ICBF toda vez
que su intromisión vulnera el derecho a la intimidad, agregando que
el vínculo familiar es una situación de hecho que no puede ser
reglada por la accionada.
En cuanto a la ayuda humanitaria señala que debe ser
entregada de manera proporcional al núcleo familiar, lo cual indica
que así se encuentre integrando el de su progenitora o en otro
diferente debe gozar de manera real y concreta de la debida
asistencia social, contrario a lo que desatinadamente manifiesta el
despacho.
CONSIDERACIONES
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El Decreto 2591 de 1991, que reglamenta la acción pública
estatuida en el artículo 86 de la Carta Política, establece en el
artículo 32 “el juez que conozca de la impugnación del fallo de
instancia estudiará el contenido del mismo, cotejándolo con el
acervo probatorio y la decisión”, marco normativo dentro del cual la
Sala
analiza
la
procedencia
del
amparo
a
los
derechos
fundamentales invocados como vulnerados por JHULY ADRIANA
SÁNCHEZ CONDE.
La vía constitucional a la que se acude tiene unas
características especiales, al tratarse de un medio de defensa
excepcional que tiene toda persona contra acciones u omisiones de
cualquier autoridad pública, o de los particulares en los casos
expresamente establecidos por la ley, que quebrante o amenace
vulnerar derechos constitucionales fundamentales, pudiendo el
agraviado reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, su
restablecimiento o preservación, siempre y cuando se carezca de
otro medio de defensa judicial contra ellas.
Atendiendo a lo que es materia de inconformidad por parte de
la recurrente, se advierte de los hechos relacionados por las partes
y las pruebas que obran en el expediente, que la señora JHULY
ADRIANA SÁNCHEZ CONDE se encuentra inscrita desde el 2004
en el Registro Único de la población desplazada junto con sus dos
menores hijos, integrando el núcleo familiar de su progenitora
MARÍA NELSY CONDE, quien figura como jefe de hogar.
Ahora propende por la separación de su grupo originario,
recibiendo respuesta por parte de la entidad accionada, indicándole
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que debía solicitar la intervención de las autoridades competentes
en asuntos de familia-ICBF–, Juzgados o Comisarias de Familia- a
fin de determinar la conformación actual del grupo familiar.
La Sala advierte entonces que razón le asiste al a quo cuando
aludió no evidenciarse violación alguna a los derechos de raigambre
fundamental invocados por la accionante, en tanto se carece de
prueba demostrativa de solicitud elevada e indicativa que la actora
puso en marcha otro tipo de trámites administrativos al interior de la
entidad, con el fin de solicitar la división de su nuevo núcleo familiar
y así poder obtener la ayuda humanitaria, pues nótese que al
momento de responder el derecho de petición por ella elevado, la
Agencia Presidencial para la Acción Social en forma clara le precisó
el trámite que debía adelantar, sin que se avizore actuación alguna
de su parte.
Por el contrario, la peticionaria SÁNCHEZ CONDE se limitó a
hacer uso de la acción excepcional a efectos de pretender
la
protección de sus derechos, sin que se determine una situación
especial que le impida realizar las gestiones necesarias para
obtener la división de su nuevo núcleo familiar, pues a pesar de
tener a su cargo a sus dos menores hijos no ha gestionado los
trámites correspondientes requeridos por el organismo demandado.
Destáquese que Acción Social hasta la fecha ha atendido las
necesidades del núcleo originario de la accionante, en el que se
encuentran inscritos sus dos menores hijos, en respuesta a esa
pretensión inicialmente expresada y lo cual es necesario se
produzca, respuesta que igualmente pudo darse en sentido
negativo, pero que en este evento fue favorable a sus intereses.
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Así las cosas, conforme con la jurisprudencia de la Corte
Constitucional, si bien es cierto que la condición del desplazamiento
deviene de una circunstancia de hecho y no de una certificación o
declaración que realice una autoridad o entidad administrativa, lo
cierto es que la importancia del registro de la población desplazada
estriba en el hecho de que mediante él se focalizan los destinatarios
de la política pública en materia de desplazamiento.
De ahí la importancia que entraña el empleo de esta
herramienta para quien se encuentre inscrito en dicho registro, como
quiera que del mismo dependen aquellos que demandan el acceso
a las ayudas ofrecidas dentro del marco de la política pública de
atención al desplazamiento forzado.
Al respecto, ha señalado la Corte:
“La condición de desplazado por la violencia es una
circunstancia de carácter fáctico, que concurre cuando se ha
ejercido coacción para el abandono del lugar habitual de
residencia a otro sitio dentro de las fronteras de la propia
nación. En ese sentido, la inscripción en el RUPD carece de
efectos constitutivos de esa condición; por lo que, en cambio,
dicho Registro cumple únicamente las finalidades de servir de
herramienta técnica para la identificación de la población
afectada y como instrumento para el diseño e implementación
de políticas públicas que busquen salvaguardar los derechos
constitucionales de los desplazados.”1
Reitérese que en el presente asunto no se encuentra acreditado
que la actora realizó los trámites requeridos para la división del
1
Sentencia T-1076 de 2005, M.P. Jaime Córdoba Triviño.
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núcleo familiar, así como para obtener su respectiva calificación
como jefe de hogar, por lo que en principio no puede predicarse la
vulneración
o
amenaza
de
los
derechos
constitucionales
fundamentales de éstos, proveniente de la negativa de la entidad
demandada por realizar lo pretendido.
De tal suerte, como lo ha manifestado la jurisprudencia, la
acción de tutela sólo resulta procedente al constatar la clara
vulneración, la amenaza directa de un derecho fundamental,
situación que no ocurre en el caso bajo examen, como quiera que
hasta la fecha la accionante pese a ser informada de los trámites a
seguir, ha guardado silencio, pretendiendo que a través de la acción
constitucional se adelante un procedimiento que le corresponde y
del cual ha sido debidamente informada.
Sobre dicho tópico es viable traer a colación lo expresado por
el Consejo de Estado en providencia del 30 de Abril de 2009, donde
refirió lo siguiente: “La Sala recuerda que, para efectos de hacerse
acreedor a los beneficios y programas previstos en el SNAIPD, es
necesario que el interesado despliegue determinadas conductas
positivas, según el caso, en cuanto que el sistema no está diseñado
para funcionar si no es requerido por las personas que, en efecto, lo
necesitan” (Énfasis agregado)
De igual forma se requiere a la actora para que adelante las
gestiones administrativas necesarias, en caso de considerarlo
pertinente, solicitando a Acción Social la verificación de su situación
familiar y si es del caso, se incluya en el -RUPD- como parte de un
nuevo núcleo familiar. De igual manera se exhorta para acuda a las
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instituciones que conforman el Sistema Nacional de Atención
Integral a la Población Desplazada, con el fin de solicitar orientación
y asesoramiento y, además, de ser ello conducente, las ayudas y
demás beneficios a que tenga derecho para asegurarle a su familia
condiciones de vida digna.
Consecuente con lo anterior, la Sala Primera de Decisión
Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Neiva,
administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de
la ley,
RESUELVE
CONFIRMAR la sentencia proferida por el Juzgado Cuarto de
Ejecucion de Penas y Medidas de Segurida de Neiva (H.), que niega
la acción de tutela incoada por la señora JHULY ADRIANA
SANCHEZ CONDE.
Tan pronto surta ejecutoria la presente decisión, remítase a la
H. Corte Constitucional para su eventual revisión –art. 32 Dto. 2591
de 1.991-
Cópiese y Notifíquese.
ALVARO ARCE TOVAR
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JAVIER IVAN CHAVARRO ROJAS
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ALVARO A. NAVIA MANQUILLO
LUISA FERNANDA TOVAR HERNÁNDEZ
Secretaria
COPIADO AL TOMO: _______ FOLIO: ______ de libro de tutelas.
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