Ley de Obras Publicas del Estado de Jaliscodoc

Guillermo Cosío Vidaurri, Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Jalisco, a los habitantes
del mismo hago saber:
Que por la Secretaría del H. Congreso del Estado, se me ha comunicado el siguiente:
DECRETO
NUMERO 13901.- El Congreso del Estado decreta :
LEY DE OBRAS PUBLICAS DEL ESTADO DE JALISCO
CAPITULO I
CONCEPTOS GENERALES
Artículo 1.- La presente ley es de orden público e interés social y tiene por objeto regular el gasto y
las acciones relativas a la planeación, programación, presupuestación, contratación, ejecución,
conservación, mantenimiento, restauración, demolición, supervisión, control y evaluación de la obra
pública que realicen:
I. El Gobierno del Estado, por conducto de sus dependencias;
II. Los organismos descentralizados del Estado;
III. Las empresas de participación estatal, en las que el Gobierno del Estado sea socio mayoritario; y
IV. Los fiduciarios de los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno del Estado, o
cualquiera de las entidades a que se refieren las fracciones II y III de este artículo.
Cuando esta ley mencione a las dependencias, se entenderá que se refiere a las señaladas en la
fracción I. Cuando lo haga a las entidades, se entenderá que se refiere a las mencionadas en fracciones II, III y
IV de este artículo. Y cuando se señale la Secretaría se referirá a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Rural.
Artículo 2.- Para los efectos de esta ley, se considera como obra pública todo acto o trabajo que
tenga por objeto crear, construir, conservar, reparar, demoler o modificar bienes inmuebles, por su naturaleza
o por disposición de la ley. Así como la infraestructura para la prestación de servicios públicos, quedando
comprendida como tal:
I. La construcción, reconstrucción, restauración, conservación, instalación, modificación y
mantenimiento de los bienes a que se refiere este artículo, comprendidos en los programas
educativos, culturales y asistenciales; áreas de esparcimiento, recreación y deportivas, edificios
de uso público o que formen parte del patrimonio propio del Estado; obras de pequeña irrigación,
introducción, ampliación y mejoramiento de las redes de infraestructura básicas para agua
potable, drenaje, alcantarillado y electrificación; para la consolidación de los asentamientos
humanos: caminos, vialidad urbana, tráfico y transporte colectivo, y aquéllas que coadyuven a la
conservación del medio ambiente; las que tiendan a mejorar y a utilizar los recursos
agropecuarios del Estado, así como los trabajos que tengan por objeto la explotación y desarrollo
de los recursos naturales que se encuentren en el suelo. Lo anterior se entiende expresado en
sentido enunciativo y no limitativo, por lo que se comprenderá cualquiera realización de trabajos
de interés colectivo;
II. La incorporación o adhesión de bienes muebles a los inmuebles, con el destino a que se refiere la
fracción anterior; y
III. Los de naturaleza análoga.
Artículo 3.- El gasto de la obra pública se sujetará, en su caso, a la Ley de Egresos del Estado, al
presupuesto de egresos para el ejercicio fiscal correspondiente, a los convenios que celebre el Gobierno del
Estado con los sectores de la sociedad para el financiamiento de las obras públicas; a las disposiciones
relativas de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y de esta ley, así como a las normas que de las mismas
emanen.
Cuando la obra pública la realicen los municipios, con cargo total o parcial a recursos del Estado, se
estará además a lo estipulado en los convenios que se suscriban para efecto de la transferencia de los fondos.
Artículo 4.- Estarán sujetos también a las disposiciones de esta ley, los contratos de servicios
relacionados con la obra pública, que requieran celebrar las dependencias y entidades mencionadas en las
cuatro fracciones del artículo primero de esta ley.
Artículo 5.- El Ejecutivo Estatal fijará en las disposiciones reglamentarias los criterios de aplicación
de la presente ley, por conducto de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Rural del Estado, sin perjuicio de la
intervención que a otras dependencias y entidades les corresponda, conforme a esta u otras disposiciones
legales.
Artículo 6.- Cuando las condiciones especiales de la obra se requiera la intervención de dos o más
dependencias o entidades, quedará a cargo de cada una de ellas la responsabilidad que, en razón de sus
atribuciones, tenga la encargada de planeación y programación del conjunto.
Ninguna de las obras a que se refiere el párrafo anterior podrá ejecutarse sin que, previamente, se
hayan celebrado los convenios respectivos en los que se establezcan los términos para la coordinación de las
acciones entre quienes intervengan.
Artículo 7.- La entidad o dependencia encargada de la planeación y programación del conjunto
tendrá la responsabilidad de integrar los proyectos y elementos técnicos de cada una de las ejecutoras,
necesarios para el desarrollo de la obra, así como la coordinación, racionalidad y eficacia de las
intervenciones de las mismas, tanto en lo que respecta al tiempo como a los lugares y áreas de realización.
Artículo 8.- Las dependencias y entidades ejecutoras, en su caso, deberán formular inventarios de la
maquinaria, equipo y materiales de construcción a su cuidado o de su propiedad, manteniéndolos
actualizados, y remitir, anualmente, a la Contaduría del Estado y a la Secretaría de Administración copia de
los mismos. De igual manera, llevarán el catálogo y archivo de los estudios y proyectos que realicen sobre la
obra pública.
Artículo 9.- Los titulares de las dependencias y entidades, así como los servidores públicos a quienes
competa la aplicación de esta ley, deberán asegurar que tanto los sistemas y procedimientos, como los actos y
contratos que deban realizar o suscribir, observen los criterios consignados en el reglamento de esta ley.
En todo lo no previsto por esta ley y su reglamento, serán aplicables las disposiciones del Código
Civil y de Procedimientos Civiles del Estado de Jalisco en cuanto éstas no sean contrarias a la naturaleza y
principios en que aquélla se sustenta. Los órganos de gobierno de las entidades, de acuerdo a las disposiciones
legales que les resulten aplicables, dictarán los lineamientos y políticas que habrán de observar los directores
generales, o sus equivalentes, de las propias entidades, a fin de que los criterios a que se refiere este artículo
se adopten e instrumenten en cada entidad, bajo las modalidades que los propios órganos de gobierno
determinen.
CAPITULO II
DE LA PLANEACION, PROGRAMACION, PRESUPUESTACION Y EVALUACION
Artículo 10.- La planeación de la obra pública que se realice, deberá:
I. En observancia genérica al Sistema Nacional de Planeación Democrática para el Desarrollo,
sujetarse a los objetivos, políticas, prioridades, estrategias y líneas de acción señalados en los
planes Nacional y Estatal de Desarrollo, así como en los correspondientes programas que elabore
el Gobierno del Estado a nivel sectorial y regional a corto, mediano y largo plazo, de acuerdo a
los recursos presupuestales, en su implementación concreta y en su caso, a través del Convenio
Unico de Desarrollo;
II.Considerar, de manera jerarquizada, las necesidades estatales, regionales y de beneficio social,
ambiental y económico que representen;
III. Respetar las disposiciones legales y reglamentarias, tomando en consideración los planes de
Desarrollo Urbano, Social y Económico, y dando la intervención a que se refiere en su artículo
33 fracción XV, la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado a la Secretaría de Promoción y
Desarrollo Económico;
IV. Considerar en cuanto al vocacionamiento, los requerimientos de áreas y predio para la obra
pública, previa consulta con la Secretaría de Desarrollo Urbano y Rural. Asimismo, observar las
declaratorias de provisiones, usos, reservas y destinos de áreas y predios que se hubiesen hecho,
conforme a lo dispuesto por la Ley de Asentamientos Humanos;
V. Considerar la disponibilidad de recursos, con relación a las necesidades de la obra; VI. Prever las
obras principales, así como las complementarias o accesorias, y las acciones necesarias para
poner aquéllas en servicio, estableciendo las etapas que se requieran para su terminación;
VII. Considerar la tecnología aplicable, en función de la naturaleza de la obra;
VIII. Tomar en cuenta, preferentemente, el empleo de los recursos humanos y la utilización de los
materiales propios de la región, donde se ubiquen las obras;
IX. Tomar en cuenta, preferentemente, en igualdad de circunstancias, a los contratistas de la
localidad;
X. Considerar los costos de mantenimiento y operación de la obra, así como su capacidad de
generación de empleo;
XI. Considerar y prevenir los impactos ambientales que genere la construcción y operación de la
obra; y
XII. Tomar en cuenta previamente la aceptación de la obra por la comunidad, así como su
disposición para participar económicamente en la misma.
Artículo 11.- Las dependencias y entidades elaborarán los programas de obra pública y sus
respectivas propuestas de inversión, con base en las políticas, prioridades y recursos identificados en la
planeación del desarrollo, considerando:
I. Los objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo;
II. Las acciones que se han de realizar y los resultados a obtener;
III. Los recursos necesarios para su ejecución y la calendarización física y financiera de los mismos,
así como los gastos de operación;
IV. Las unidades responsables de su ejecución, los programas y propuestas de inversión deberán de
incluir las acciones y recursos para llevar a cabo el proceso de planeación y presupuestación de
las obras a que se refiere este capítulo; y
V. Tratándose de edificaciones de interés social, se procurará que en su construcción se utilicen,
preferentemente, módulos, sistemas y componentes industrializados.
Artículo 12.- Se consideran elementos de la obra pública, las investigaciones, asesorías, consultorías
especializadas, estudios técnicos y de preinversión, y los demás que se requieran para su realización.
Artículo 13.- En la programación de la obra pública, se deberá prever la realización de los studios y
proyectos arquitectónicos y de ingeniería que se requieran, y se observarán las normas y especificaciones
aplicables.
El programa de la obra pública indicará las fechas previstas de iniciación y terminación de todas sus
fases, considerando las acciones previas a su iniciación, características ambientales, climatológicas y
geográficas de la región donde deba realizarse.
El análisis de la factibilidad jurídica para realizar la obra en el inmueble previsto será considerado en
los estudios de referencia.
Artículo 14.- Dentro de sus programas, las dependencias y entidades elaborarán los presupuestos
aproximados de las obras públicas que deban realizar, señalando específicamente, si se han de ejecutar por
contrato o por administración directa. Se podrá prever que partes de una misma obra se realicen por contrato y
otras por administración directa. Los presupuestos incluirán, según el caso, los costos correspondientes a:
I. Las investigaciones, asesorías, consultorías y estudios que se requieran;
II. Los proyectos arquitectónicos y de ingeniería, necesarios;
III. La regularización o adquisición de la tierra;
IV. La ejecución, que deberá incluir el costo estimado de la obra que se realice por contrato, y, en
caso de realizarse por administración directa, los costos de los recursos necesarios; las
condiciones de suministro de materiales, de maquinaria, de equipos o de cualquier otro
accesorio relacionado con la obra; los cargos adicionales para prueba y funcionamiento, así
como los indirectos de la obra;
V. Las obras complementarias de infraestructura que requiera la obra;
VI. Las obras relativas a la preservación, restauración y mejoramiento de las condiciones
ambientales;
VII. Las demás previsiones que deban tomarse en consideración, según la naturaleza y características
de la obra; y
VIII. La coordinación con las demás dependencias y entidades federales, estatales o municipales que
realicen obra en la misma área.
Artículo 15.- Para el cálculo de la inversión, independientemente de la forma de pago, los
presupuestos de cada obra o servicio podrán elaborarse, con base en indicadores de costos, tabuladores de
precios unitarios, o precios en obras similares.
Artículo 16.- Al presupuestarse cada obra pública o servicio, se deberán considerar los conceptos y
cantidades de trabajo y aplicar los costos analizados, de acuerdo con las condiciones que prevalezcan en el
momento de su elaboración, conforme a las políticas de gasto y las disposiciones específicas que emita el
Ejecutivo de la entidad.
Artículo 17.- En el caso de obras cuya ejecución rebase un ejercicio presupuestal, deberá
determinarse tanto el presupuesto total de la obra, como el relativo a los ejercicios de que se trate, según las
etapas de ejecución que se establezcan en la planeación y programación de las mismas.
Las propuestas de inversión de cada uno de los años subsecuentes, cuando proceda, se ajustarán a las
condiciones de costos que rijan en el momento de la formulación del proyecto de presupuesto anual
correspondiente.
Artículo 18.- Las dependencias y entidades del Gobierno del Estado, remitirán al Ejecutivo, por
conducto de la dependencia coordinadora del sector a que correspondan, sus respectivos planes, programas y
presupuestos a fin de que se verifique la eficiencia en la consecución de los objetivos y metas y su
congruencia con los planes de desarrollo, en los términos de la Ley del Presupuesto de Egresos del Estado
previo a ello dichos planes, programas y presupuestos deberán ser remitidos para su revisión a la Secretaría de
Finanzas del Estado a efecto de que ésta verifique si los mismos se encuentran ajustados a los recursos
disponibles, emitiendo en cada caso, resolución al respecto.
CAPITULO III
DEL PADRON DE CONTRATISTAS
Artículo 19.- La Secretaría de Desarrollo Urbano y Rural llevará el Padrón de Contratista del
Estado, y fijará los criterios y procedimientos para clasificar a las personas registradas en él, de acuerdo con
su especialidad, capacidad técnica y económica, así como su capacidad de ejecución física anual en términos
monetarios, entre otras.
La Secretaría hará del conocimiento de las autoridades señaladas en el artículo primero de esa ley,
que ejecuten obra pública, los nombres de las personas inscritas en el Padrón.
Sólo se podrán celebrar contratos de obra pública y de servicios relacionados con la misma, a
cubrirse con recursos estatales, con las personas inscritas en el Padrón cuyo registro esté vigente, salvo los
casos previstos en los artículos 49, último párrafo, y 51, de esta ley, así como en su reglamento.
La clasificación a que se refiere el párrafo primero de este artículo, deberá ser considerada por las
dependencias y entidades en la convocatoria y contratación de la obra pública o servicios relacionados con la
misma.
Artículo 20.- Las personas interesadas en inscribirse en el Padrón de Contratistas del Estado,
deberán solicitarlo por escrito a la Secretaría, acompañando la información y documentación que al efecto se
señale en el reglamento de esta ley.
Artículo 21.- El registro en el Padrón de Contratistas tendrá vigencia indefinida, siempre y cuando
se cumpla con la obligación de refrendarlo anualmente y no se incurra en alguna de las causas de suspensión o
cancelación. La Secretaría podrá verificar, en cualquier tiempo, la información que los contratistas hubiesen
aportado para la obtención de su registro.
Artículo 22.- La Secretaría, dentro de un término que no excederá de quince días hábiles, contados a
partir de la fecha de la recepción de la solicitud, resolverá sobre la inscripción aprobándola o negándola.
Transcurrido ese plazo, sin que haya respuesta o aclaración, se tendrá por registrado al solicitante.
No se inscribirá en el Padrón de Contratistas a las personas, físicas o morales, cuyo registro hubiese
sido cancelado, a no ser que medie resolución judicial.
Artículo 23.- Los contratistas tendrán la obligación de refrendar su registro cada año, durante el mes
de mayo, cubriendo el derecho que establezca la Ley de Ingresos correspondiente, y entregando a la
Secretaría la documentación prevista por el reglamento de esta ley.
Artículo 24.- En el mes de junio de cada año, la Secretaría mandará publicar en el Periódico Oficial
El Estado de Jalisco, los nombres de las personas registradas en el Padrón de Contratistas; asimismo
informará, mensualmente, a las dependencias y entidades señaladas en el artículo 1, de las inscripciones,
suspensiones y cancelaciones que se lleven a cabo con posterioridad a dicha publicación.
Artículo 25.- La Secretaría esta facultada para suspender el registro del contratista, cuando:
I. Sea declarado en estado de quiebra, suspensión de pagos o, en su caso, sujeto a concurso de
acreedores;
II. Incurra en actos u omisiones violatorios del contrato o de la ley, que le sean imputables y
perjudiquen los intereses de la contratante;
III. Sea declarada judicialmente su incapacidad, que le impida contratar; y
IV. Se negare a dar facilidades necesarias para que la Contraloría del Estado ejerza sus funciones de
comprobación, inspección y vigilancia.
Cuando cesen las causas que hubiesen motivado la suspensión del registro, el contratista lo acreditará
ante la Secretaría, la que dispondrá lo conducente, a fin de que el registro del interesado vuelva a surtir todos
sus efectos legales, previo pago de daños y perjuicios por los actos u omisiones imputables al contratista si
éstos se hubiesen originado.
Artículo 26.- La Secretaría está facultada para cancelar el registro del contratista, sin perjuicio de
exigir las responsabilidades correspondientes por la vía que proceda, cuando:
I. La información que hubiese proporcionado para su inscripción resultare falsa, o haya procedido
con dolo o mala fe, en el concurso o ejecución de la obra;
II. No cumpla en sus términos con el contrato celebrado, por causa imputable a él, y cause
considerables perjuicios a los intereses de la contratante o al interés general; y
III. Sea declarado en quiebra o se le hubiese condenado por el delito de defraudación fiscal.
En el reglamento de esta ley, se establecerá el procedimiento que deberá seguirse para la cancelación
del registro.
CAPITULO IV
DE LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON LA OBRA PUBLICA
Artículo 27.- Se podrán contratar servicios relacionados con la obra pública, siempre que se trate de
servicios profesionales de investigación, consultoría y asesoría especializados, estudios y proyectos para
cualesquiera de las fases de la obra pública, así como la dirección o supervisión. Las dependencias y entidades
se abstendrán de contratar estudios o proyectos cuando ya se hubiesen elaborado algunos sobre el particular,
salvo que éstos se consideren incompletos o deficientes tomando en cuenta lo que aporten los ya realizados,
para todos sus efectos.
Artículo 28.- Estos contratos se adjudicarán directamente por acuerdo del Ejecutivo del Estado, para
lo cual, el titular de la dependencia o entidad propondrá, por escrito, a persona idónea que satisfaga los
requisitos de capacidad técnica, financiera, experiencia profesional y demás requerimientos que el caso exija.
El acuerdo de adjudicación deberá contener el nombre del adjudicatario, la especificación del
servicio, su importe, remitiendo un ejemplar de dicho acuerdo el titular de la dependencia o entidad a la
Contraloría del Estado, dentro de los cinco días hábiles siguientes a su expedición.
Artículo 29.- No quedan comprendidos dentro de los servicios a que se refiere el artículo 27, de esta
ley, aquéllos que tengan como finalidad la ejecución de la obra por cuenta y orden de la dependencia o
entidad y, por lo tanto, no podrán celebrarse contratos de servicios para el efecto.
CAPITULO V
DE LA CONTRATACION DE LA OBRA PUBLICA
Artículo 30.- La obra pública podrá realizarse por contrato o por administración directa.
Artículo 31.- En la contratación o ejecución de la obra pública se requiere:
I. Que la obra esté incluida en el programa de inversión autorizado;
II. Que cuente con los estudios y proyectos, normas y especificaciones de construcción, presupuesto,
programas de ejecución, y, en su caso, el programa de suministros; y
III. Que se cumplan los trámites o gestiones complementarias que se relacionen con la obra, y los
que deban realizarse conforme a las disposiciones federales, estatales y municipales aplicables.
Artículo 32.- Las dependencias y entidades podrán ejecutar obras por administración directa sin
intervención de contratistas, siempre que posean la capacidad técnica y elementos necesarios para su
realización.
Previamente a la ejecución de la obra, el titular de la dependencia o entidad emitirá el acuerdo
respectivo, haciéndolo del conocimiento de la Contraloría del Estado, a la que se le comunicará
periódicamente sobre el inicio, avance físico, gastos efectuados y terminación de la obra.
Formarán parte integrante de los acuerdos a que se refiere este artículo, la descripción pormenorizada
de la obra, proyectos, planos, especificaciones, programas de ejecución y suministro y el presupuesto
correspondiente, así como todos los datos relativos a la autorización del gasto de inversión y la fecha de
iniciación de los trabajos.
En la ejecución y supervisión de estas obras son aplicables, las disposiciones contenidas en el
reglamento de esta ley.
Artículo 33.- Las adquisiciones que realicen las dependencias y entidades para la ejecución de la
obra pública y servicios relacionados con la misma, las llevarán a cabo directamente o por conducto de quien
ejecute los trabajos, asegurando y garantizando las mejores condiciones de calidad y precio para el Estado.
Artículo 34.- Podrán celebrar contratos para la realización de la obra pública en el Estado, previo
acuerdo del Ejecutivo, la Secretaría de Desarrollo Urbano y Rural, las dependencias y entidades cuyas leyes
orgánicas lo prevean.
Artículo 35.- Los contratos de obras podrán celebrarse sobre la base de precios unitarios, precio
alzado o por administración, debiendo inscribirse en ellos las modalidades que tiendan a garantizar al Estado
las mejores condiciones de ejecución de la obra.
Forman parte de estos contratos, la descripción pormenorizada de la obra, los proyectos, planos,
especificaciones, programas y calendario de obra así como los presupuestos correspondientes.
Las prevenciones sobre anticipos y pagos deberán formar parte de las estipulaciones del propio
contrato. La entrega de anticipos para la iniciación de los trabajos se hará de acuerdo a lo pactado pero su
importe máximo no excederá de 25 por ciento de la asignación aprobada para el contrato respectivo en ese
ejercicio. Cuando por las características especiales y condiciones particulares de la realización de la obra sea
necesario otorgar un anticipo mayor, deberán asentarse por escrito dichas características y condiciones y
remitir copia de ese documento a la Contraloría del Estado, dentro de los cinco días hábiles siguientes al de la
entrega del anticipo. La cantidad que reciba el contratista por ese concepto deberá aplicarse exclusivamente
para la ejecución de los trabajos objeto del contrato en el cual deberá estipularse su destino específico.
La amortización del anticipo deberá efectuarse proporcionalmente, con cargo a cada una de las
estimaciones por trabajos ejecutados que se formulen.
Artículo 36.- Cuando durante la vigencia de un contrato de obra concurren circunstancias o
acontecimientos de cualquier naturaleza no previstas en el mismo, pero que de hecho y sin que exista dolo,
culpa, negligencia o ineptitud de cualquiera de las partes, determinen un aumento o reducción de los costos de
los trabajos aún no ejecutados, dichos costos podrán ser revisados conforme lo determinen las partes en el
respectivo contrato y, en caso procedente, la contratante comunicará la decisión que acuerde, el aumento o
reducción correspondiente.
Artículo 37.- La contratante podrá suspender temporalmente en todo o en parte, la obra contratada,
por cualquier causa justificada. De igual manera podrá rescindir administrativamente los contratos de obra,
por razones de interés general, por contravención de los términos del contrato, o de disposiciones de esta ley.
En el contrato, se estipularán las diversas consecuencias de la suspensión y de la rescisión.
Artículo 38.- En ningún caso, los derechos y obligaciones de los contratos otorgados para la
realización de obras públicas podrán ser cedidos en todo o parte, a otras personas físicas o morales distintas de
aquéllas a las que se les hubiese adjudicado el contrato.
El contratista, a quien se adjudique el contrato, no podrá hacer ejecutar la obra por otro, pero, con
autorización previa de la contratante, podrá hacerlo respecto de trabajos especializados de la obra, o cuando
adquiera materiales o equipos que incluya su instalación en la misma.
En estos casos, el contratista seguirá siendo responsable de la ejecución de la obra y de los términos
pactados en el contrato ante la contratante, sin perjuicio de las penas convencionales que pudieran
imponérsele; el subcontratista no quedará subrogado en ninguno de los derechos del primero.
Los contratos que, con base, en la presente ley se celebren se consideran de derecho público, las
controversias que se susciten con motivo de la interpretación o aplicación de esta ley, y de los contratos
celebrados serán resueltas por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
Artículo 39.- Las dependencias y entidades podrán, bajo su responsabilidad y por razones fundadas
y explícitas, modificar los contratos de obra pública o de servicios relacionados con la misma, mediante
convenios, los cuales considerados conjunta o separadamente, no deban rebasar el veinticinco por ciento del
monto pactado en el contrato ni implicar variaciones substanciales al proyecto original.
Si las modificaciones exceden el porcentaje indicado por variaciones substanciales al proyecto y/o
especificaciones, se podrá celebrar, por una sola vez, un convenio adicional entre las partes, respecto de las
nuevas condiciones, en los términos del artículo 36, de esta ley. Este convenio deberá ser autorizado por el
titular de la dependencia o entidad contratante. Dichas modificaciones no podrán, en modo alguno, afectar las
características originales del tipo de obra pactado en el contrato.
De las modificaciones a que se refiere este artículo, el titular de la contratante informará a la
Secretaría de Finanzas, a la Contraloría del Estado, y a la Coordinación General de Control Presupuestal, en
un plazo no mayor de diez días hábiles, contados a partir de la fecha en que se hubiese formalizado aquélla.
Artículo 40.- Los interesados en participar en algún concurso de obra deberán garantizar la seriedad
de sus proposiciones mediante la manifestación expresa de su compromiso de cumplirlas, debiendo
sancionarse su incumplimiento, en su caso, con la suspensión del registro del contratista y con la multa a que
se refieran esta ley y su reglamento y, una vez adjudicado un contrato, deberá el concursante adjudicatario
garantizar su seriedad del cumplimiento en tanto se otorgan las garantías que estipule el correspondiente
contrato, mediante cheque certificado a favor de la Secretaría de Finanzas o de la entidad correspondiente por
el importe del cinco por ciento de la cuantía total de su proposición, cuyo importe le será devuelto hasta en
tanto quedan otorgadas las garantías contractuales. Las garantías del cumplimiento del contrato y del anticipo
deberán otorgarse en un plazo que no excederá de veinte días hábiles contados a partir de la firma del
contrato. Contra la entrega de estas garantías se devolverá al contratista la garantía de seriedad de su
propuesta.
El contratista deberá garantizar la correcta inversión del anticipo mediante fianza a favor de la
Secretaría de Finanzas, dependencia o entidad contratante, la misma que se cancelará cuando el contratista
haya amortizado el importe del anticipo; igualmente el contratista garantizará el cumplimiento de las
obligaciones derivadas del contrato mediante fianza por el equivalente al diez por ciento del importe de los
trabajos contratados expedida por institución autorizada y a favor de la Secretaría de Finanzas o entidad
contratante, la que también garantizará por los defectos y vicios ocultos o cualquier otra obligación del
contratista. Dicha fianza estará en vigor durante el tiempo que el reglamento de esta ley lo establezca,
asimismo en dicho reglamento se estipulará lo referente a las garantías en general que los contratistas deberán
otorgar fianza que nunca será por un término inferior a un año.
CAPITULO VI
DE LA PARTICIPACION DEL SECTOR PRIVADO EN LA OBRA PUBLICA
Artículo 41.- El Gobierno del Estado podrá celebrar contratos en los que el costo de la obra pública
se financie total o parcialmente por entidades del sector privado, social o por ambos.
En estos casos, el Gobierno del Estado podrá adjudicar directamente el contrato de ejecución de la
obra al propio financiador, si éste así lo solicita y acredita tener la experiencia, capacidad técnica y los demás
requerimientos que el caso exija.
De igual manera, podrá otorgarse al financiador, en su caso, el derecho de operar la obra y percibir
sus productos o rendimientos mediante los cuales se amortizará el importe del financiamiento y de sus
respectivos accesorios, en los términos y bajo las condiciones que al efecto, se señalen en el contrato
respectivo, o en su defecto, si la obra no genera recursos para la amortización del financiamiento, el Gobierno
del Estado acordará con el financiador la forma y términos de la amortización del financiamiento y del pago
de sus respectivos accesorios.
En el caso de no actualizarse las hipótesis anteriores, el Gobierno del Estado procederá a concursar
tanto la ejecución de la obra como la operación de la misma por conducto de una Comisión Intersecretarial
que se constituirá en los términos del artículo 15 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado y en la
que invariablemente participarán las secretarías de Finanzas y de Desarrollo Urbano y Rural, de acuerdo a las
bases especiales que se señalen en la convocatoria respectiva.
Artículo 42.- El Gobierno del Estado queda facultado para emitir los instrumentos financieros
adecuados, para que, una vez colocados entre el público ahorrador, permitan obtener los recursos necesarios
para realizar determinada obra pública.
Artículo 43.- El Gobierno del Estado promoverá las obras que deban llevarse a cabo con la
participación económica de los directamente beneficiados, ya sea mediante el procedimiento de imposición o
plusvalía, el de cooperación a través de los consejos de Colaboración Municipal, o cualquier otro tipo de
concertación.
CAPITULO VII
DE LA ADJUDICACION DE LOS CONTRATOS
Artículo 44.- Los contratos de obra pública se adjudicarán o llevarán a cabo bajo las siguientes
modalidades:
I. Adjudicación directa, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 41, 48 y 49 de esta ley;
II. Concurso de invitación, mediante convocatoria que se efectúe a, cuando menos, tres personas
registradas en el Padrón de Contratistas del Estado, que tengan la idoneidad, capacidad técnica y
económica, a efecto de que libremente presenten proposiciones solventes, en sobre cerrado, que
será abierto públicamente;
III. Concurso por licitación pública, mediante convocatoria abierta a todas las personas, físicas o
morales, que estén en capacidad de participar, en los términos del artículo 45, y 46 de esta ley.
Se exceptúan de lo dispuesto en los fracciones II y III anteriores los casos previstos en los artículos
48, 49, 51, 52 y 54, segundo párrafo de esta ley.
Las personas físicas o morales que participen en las licitaciones y ejecuten obra pública o presten
servicios relacionados con la misma, deberán garantizar:
a) La seriedad de las proporciones en los procedimientos de adjudicación;
b) La correcta inversión de los anticipos que, en su caso, reciban, y
c) El cumplimiento de los contratos.
Artículo 45.- La convocatoria podrá referirse a una o más obras debiéndose publicar en dos de los
diarios de mayor circulación en la entidad, por una sola vez y con un mínimo de diez días naturales de
anticipación a la fecha de celebración del concurso, y deberá contener:
I. El nombre de la convocante;
II. El lugar y descripción general de la obra u obras por concursar;
III. Los requisitos que deberán cumplir los interesados;
IV. Información sobre anticipos;
V. Señalamientos del plazo para la inscripción en el concurso; cuando éste sea día inhábil, se
prorrogará al siguiente día hábil;
VI. Lugar, fecha y hora en que éste se celebrará;
VII. Precio de venta del o de los proyectos, así como el período durante el cual estarán disponibles.
VIII. El monto de las cantidades que se deberán fincar para garantizar la seriedad de las
proposiciones;
IX. La expresión de que, para poder participar en los concursos que se realicen con recursos del
Estado, los interesados deben acreditar la vigencia de su registro en el Padrón de Contratistas
del Estado, y
X. Los requisitos de especialidad, capacidad técnica y financiera que los contratistas deben tener de
acuerdo a la clasificación del Padrón de Contratistas.
Artículo 46.- Toda persona física o moral que satisfaga los términos de la convocatoria tendrá
derecho a presentar proposiciones.
No podrán presentar propuestas, ni celebrar contrato alguno, las personas físicas o morales
siguientes:
I. Aquéllas en cuyas empresas participe alguno de los servidores públicos que intervengan en el
concurso, sus cónyuges, parientes consanguíneos o por afinidad hasta el cuarto grado, sea como
accionistas, administradores, gerentes, apoderados o comisarios;
II. Los contratistas que, por causa imputables a ellos, se encuentren en situación de mora, respecto a
la ejecución de otras obras públicas que tengan contratadas;
III. Todas aquéllas que, por cualquiera causa, se encuentren impedidas para ello, por disposición de
ley; y
IV. Aquéllas en cuyas empresas, los accionistas, administradores, gerentes, apoderados o comisarios,
figuren en otra que participe en el mismo concurso.
Artículo 47.- La información y documentación mínima que la contratante deberá proporcionar a los
interesados en participar en los concursos de obra pública será la que determine el reglamento de la presente
ley.
De igual forma, la información y documentación que la convocante deberá exigir a los interesados en
participar en concursos de obra pública, será la señalada en el citado reglamento.
Artículo 48.- Las dependencias y entidades podrán adjudicar directamente contratos de obra pública
siempre que su cuantía no exceda del tope fijado por el Ejecutivo anualmente en acuerdo que deberá expedir
al respecto, el cual en ningún caso podrá fijar una cuantía mayor de la que resulte ser el 4 al millar de la
inversión total para realizar obra pública autorizada en el presupuesto de egresos del Estado.
Para los efectos de la aplicación de esta disposición, cada obra deberá considerarse individualmente a
fin de determinar si queda comprendida dentro del límite establecido.
Artículo 49.- Las dependencias y entidades bajo su responsabilidad, podrán contratar, sin apegarse
al procedimiento establecido en el artículo 44 de esta ley, las obras que se precisen en los supuestos que a
continuación se señalan:
I. Trabajos que requieran fundamentalmente mano de obra campesina o urbana marginada;
II. II. Cuando por cualquiera causas quede sin efecto un contrato de obra y faltare de ejecutarse
menos del 50 por ciento de la misma.
III. Cuando el contrato se tenga que celebrar con determinado contratista, por ser éste el titular de la
patente o del equipo necesario para la ejecución de la obra;
IV. Cuando se trate de trabajos de conservación, mantenimiento, restauración, reparación u otros
análogos, en los que no sea posible: precisar su alcance, definir el catálogo de conceptos y
cantidades de trabajo o determinar las especificaciones correspondientes para elaborar el
programa y calendario de ejecución;
V. Cuando se presenten circunstancias extraordinarias que requieran con urgencia de una obra y así
lo acuerde el Ejecutivo del Estado; y
VI. Cuando se hubiese declarado desierto un concurso de obra.
En los casos previstos por la fracción I, se otorgará el contrato al Ayuntamiento del Municipio, en
cuyo territorio se habrá de realizar la obra; siempre que cuente con la capacidad técnica, financiera y de
administración que se requiera para su ejecución, o se dará preferencia a las agrupaciones legalmente
establecidas y constituidas por los habitantes beneficiarios, del lugar donde deba ejecutarse la obra.
Artículo 50.- Para los efectos de los artículos 48 y 49, el titular de la contratante propondrá, por
escrito, al Ejecutivo una terna de contratistas que cuenten con la capacidad de respuesta y los recursos
técnicos, financieros y demás, que sean necesarios para la ejecución de la obra.
En el caso de que la contratante sea un organismo descentralizado, la proposición al Ejecutivo se
hará a través de la dependencia coordinadora del sector al que corresponda.
Artículo 51.- En caso fortuito o de fuerza mayor, las dependencias y entidades podrán, previo
acuerdo del Ejecutivo, contratar y ejecutar la obra pública, así como adquirir los materiales y equipos
necesarios, debiendo en su oportunidad remitir a la Contraloría del Estado la documentación que ésta les
requiera.
Artículo 52.- El Gobernador del Estado podrá acordar la modalidad de ejecución de las obras, así
como el gasto correspondiente, y establecerá los medios de control que estime pertinentes, cuando éstas se
realicen con fines de seguridad interior.
Artículo 53.- En la asignación de obra se indicará el número de identificación de ésta; la fecha que
se otorgue; el monto asignado, y la partida presupuestal. Asimismo, se indicará el nombre o razón social que
le corresponda al contratista; su número de afiliación a la Cámara Nacional que le corresponda, y su número
de registro en el Padrón de Contratistas del Estado.
Artículo 54.- La adjudicación del contrato obliga a la contratante y al contratista seleccionado a
formalizar el documento relativo, dentro de los diez días hábiles siguientes a la misma. Para este efecto, la
contratante le hará saber, en la audiencia de adjudicación, el lugar, fecha y hora que se firmará el contrato. Se
remitirá a la Contraloría del Estado copia del contrato, dentro de los cinco días hábiles siguientes al de su
firma.
Si el contratista no lo firmare, perderá la garantía que tuviese otorgada y la contratante podrá, sin
necesidad de nuevo procedimiento, adjudicar libremente el contrato al siguiente participante mejor calificado
en los términos del reglamento de esta ley.
En caso de que la contratante no firmare el contrato respectivo, el contratista seleccionado, sin
incurrir en responsabilidad, podrá determinar no ejecutar la obra. En este supuesto, la contratante deberá
regresar a éste, la garantía otorgada e indemnizarle de los gastos no recuperables que hubiese erogado para
preparar y elaborar su propuesta.
CAPITULO VIII
DE LA EJECUCION DE LA OBRA
Artículo 55.- La ejecución de la obra contratada deberá iniciarse en la fecha señalada y, para este
efecto, la contratante, oportunamente, pondrá a disposición del contratista el o los inmuebles en que deba
llevarse a cabo.
Dentro de los diez días hábiles siguientes a la fecha de iniciación de los trabajos, ya sea que éstos se
realicen por contrato o administración directa, la contratante lo comunicará a las dependencias que
correspondan.
Artículo 56.- Las estimaciones de trabajo ejecutado correspondientes a contratos o acuerdos de
administración en ejercicio, se formularán bajo exclusiva responsabilidad de la contratante, debiendo remitir
copia de las mismas a la Contraloría del Estado, dentro de los cinco días hábiles siguientes al de su envío para
su pago.
Artículo 57.- El pago de las obras o servicios relacionados con las mismas, ya sea parcial o total, se
hará siempre, previa verificación de los trabajos ejecutados, y conforme a las condiciones contractuales
respectivas.
Será responsabilidad de la contratante, realizar la supervisión y verificación de las obras o servicios
que contrate, a fin de que, en ningún caso, se efectúen pagos o se cubran estimaciones que amparen trabajos
no ejecutados, o de aquéllos que no se ajusten a las normas y especificaciones técnicas y de calidad de los
proyectos.
Artículo 58.- Las dependencias y entidades reportarán periódicamente a la Contraloría del Estado el
avance de las obras en proceso de ejecución.
Cuando proceda, la Contraloría del Estado, podrá proponer a la dependencia o entidad contratante la
rescisión administrativa del contrato en que detecte incumplimiento o infracciones a la ley o su reglamento.
Artículo 59.- Las dependencias y entidades deberán enviar a la Secretaría General de Gobierno,
testimonio de la escritura pública que acredite la propiedad, si la hubiere, a efecto de que se incluya en los
catálogos e inventarios de los bienes y recursos del Estado.
Artículo 60.- Una vez concluida la obra o parte utilizable de la misma, la contratante vigilará que la
unidad que deba operarla reciba, oportunamente, de la responsable de su realización, el inmueble y
condiciones de operación; los planos actualizados; las normas y especificaciones que fueron aplicadas en la
ejecución, así como los manuales e instructivos de operación, conservación y mantenimiento
correspondientes. Para constancia de lo anterior, se levantará acta circunstanciada, la que deberá ser firmada
por sus intervenientes, y de la que se remitirá un tanto a la Contraloría del Estado, dentro de los cinco días
hábiles siguientes.
CAPITULO IX
DE LA INFORMACION Y VERIFICACION
Artículo 61.- Las dependencias y entidades deberán remitir a la Contraloría del Estado, en la forma
y términos que ésta señale, la información relativa a las obras que se realicen o contraten.
La Contraloría del Estado podrá requerir, en todo tiempo, la exhibición de los documentos relativos a
cualquiera obra. Para tal efecto, se conservará en forma ordenada y sistemática la documentación
comprobatoria del gasto en dichas obras, por lo menos, en un período de cinco años, contados a partir de la
fecha de su recepción.
Artículo 62.- Las dependencias y entidades ejecutoras controlará todas la fases de la obra pública a
su cargo. Para ese efecto, se establecerán, cuando exista duda sobre las normas de supervisión y control,
consulta con la Contraloría del Estado, para que dé contestación, en un término que no exceda de quince días
calendario, transcurrido este plazo sin que haya dado contestación, se tendrá por contestado en sentido
afirmativo.
Artículo 63.- La Contraloría del Estado verificará en cualquier tiempo, que las obras y servicios
relacionados con las mismas se realicen conforme a lo establecido en esta ley y su reglamento, demás
disposiciones aplicables y convenios celebrados, así como programas y presupuestos autorizados.
Para realizar las verificaciones aludidas, la Contraloría deberá expedir orden por escrito, que acredite
al personal que las llevará a cabo, especificando la obra de que se trata.
Artículo 64.- Cuando la Contraloría del Estado tenga conocimiento de que alguna dependencia o
entidad no se ajusta a las disposiciones de esta ley y su reglamento procederá como sigue:
I. Comunicará por escrito, a la dependencia o entidad ejecutora, la existencia de la violación,
precisando en qué consiste y solicitando las aclaraciones pertinentes, hecho lo cual, si procede, indicará a la
dependencia o entidad las medidas que se deberán tomar para corregir la violación, tratando de que no vuelva
a ocurrir y señalando un plazo prudente para su cumplimiento;
II. Dentro del plazo señalado, la dependencia o entidad responsable dará cuenta del cumplimiento de
las medidas propuestas, así como la adopción de las mismas, con el objeto de que no vuelva a ocurrir la
violación; y
III. En el caso de que no se rindan las aclaraciones solicitadas o no se corrijan las violaciones
señaladas, se procederá en los términos de las disposiciones aplicables de la Ley de Responsabilidades de los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco.
Artículo 65.- Las dependencias y entidades, y los contratistas proporcionarán todas las facilidades
necesarias, a fin de que la Contraloría del Estado pueda realizar el control de la obra pública.
Artículo 66.- La Contraloría del Estado, en ejercicio de las atribuciones que le otorga esta ley, podrá
realizar las visitas, inspecciones y verificaciones que estime pertinente a las dependencias y entidades que
realicen obras públicas; asimismo, podrá solicitar a los servidores públicos y a los contratistas, los datos e
informes relacionados con las obras, así como comprobar su veracidad.
CAPITULO X
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
Artículo 67.- Los infractores que violen las disposiciones contenidas en esta ley, o las normas que
con base en ellas se dicten, podrán ser sancionados con multas de diez a mil veces el salario mínimo general
vigente en la capital del Estado, en la fecha de la infracción. Sin perjuicio de lo anterior, los infractores, según
la gravedad del acto u omisión de que fueren responsables, podrán ser sancionados con la suspensión o
cancelación de su registro en el Padrón de Contratistas del Estado.
Los servidores públicos que infrinjan las disposiciones de esta ley serán sancionados, en los términos
de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Jalisco.
Artículo 68.- No se impondrán sanciones, cuando se haya incurrido en la infracción por causa de
fuerza mayor o de caso fortuito, o cuando observe en forma espontánea el precepto que se hubiese dejado de
cumplir. No se considerará que el cumplimiento es espontáneo, cuando la omisión sea descubierta por las
autoridades o medie requerimiento, visita, excitativa o cualquiera otra gestión efectuada por las mismas.
Artículo 69.- Los servidores públicos que, en el ejercicio de sus funciones, tengan conocimiento de
infracciones a esta ley, o de las normas que de ella se derivan, deberán comunicarlo a la Contraloría del
Estado, a efecto de proceder como corresponda.
La omisión a lo dispuesto en el párrafo anterior será sancionado administrativamente, en los términos
de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado.
Las responsabilidades a que se refiere la presente ley son independientes de las de orden civil o
penal, que puedan derivarse de la comisión de los mismos hechos.
Artículo 70.- Tratándose de multas a infractores, éstas se impondrán observando los siguientes
criterios:
I. Se tomarán en cuenta: la importancia de la infracción; las condiciones económicas del infractor, y
la conveniencia de abatir prácticas tendientes a infringir, en cualquiera forma las disposiciones de
esta ley o las que se dicten con base en ella;
II.Cuando sean varios los responsables, cada uno será sancionado;
III. En caso de reincidencia se impondrá otra multa mayor dentro de los límites señalados en el
artículo precedente, o se duplicará la multa inmediata anterior que se hubiese impuesto; y
IV. Cuando persista la infracción, se aumentarán las sanciones y se procederá a la suspensión o
cancelación del registro en el Padrón de Contratistas.
Estas sanciones constituyen créditos fiscales y se harán efectivas, mediante el procedimiento
administrativo de ejecución.
Artículo 71.- Los actos, convenios y contratos que se realicen en contravención a lo dispuesto por
esta ley, serán nulos de pleno derecho.
CAPITULO XI
DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACION
Artículo 72.- En contra de las resoluciones que se dicten imponiendo las multas a que se refiere el
capítulo anterior, así como en los casos previstos en los artículos 25, 26 y 37, de esta ley, el afectado podrá
interponer el recurso de revocación ante la autoridad emisora de la resolución impugnada, dentro de los 20
días hábiles siguientes a aquél en que se haya notificado la resolución a impugnar, o bien promover el juicio
de nulidad ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado, en los términos de la Ley del
Procedimiento Contencioso Administrativo para el Estado de Jalisco.
La tramitación del recurso se sujetará a las normas procedimentales previstas en el reglamento de
esta ley.
Artículo 73.- Es improcedente el recurso, cuando se haga valer contra resoluciones definitivas:
I. Que no afecten el interés jurídico o no causen perjuicio al recurrente;
II. Cuando no se haga valer agravio alguno; y
III. Que se hayan consentido, entendiéndose como consentidas aquellas resoluciones contra las que
no se promovió el recurso, en el plazo establecido.
|TRANSITORIOS|
ARTICULO PRIMERO.- Esta ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el
Periódico Oficial El Estado de Jalisco.
ARTICULO SEGUNDO.- Se deroga el Decreto número 11994, publicado en el Periódico Oficial
El Estado de Jalisco el día 2 de abril de 1985, que contiene la Ley de Obras Públicas del Estado de Jalisco.
ARTICULO TERCERO.- El reglamento de la presente ley deberá expedirse dentro de los 30 días
siguientes a la publicación de la misma, mientras tanto, se seguirán aplicando las normas de procedimiento
contenidas en el decreto que se deroga, el cual se considerará abrogado en cuanto entre en vigor el
reglamento.
ARTICULO CUARTO.- Los registros de las personas físicas o morales del Padrón de Contratistas
del Estado, tendrán vigencia hasta el 31 de mayo de 1990. A partir del día 1 de junio de este año, sólo
subsistirán aquellos registros cuyos titulares hayan cumplido con la obligación de refrendarlo, una vez que se
haya pagado el derecho correspondiente que al efecto establece la Ley de Ingresos del Estado, y se hayan
cumplido los requisitos señalados por el artículo 23, de la ley presente.
Salón de Sesiones del Congreso del Estado
Guadalajara, Jalisco, a 31 de marzo de 1990
Diputado Presidente
Ing. Gustavo Martínez Güitrón
Diputado Secretario
Profra. Bertha Lenia Hernández de R.
Diputado Secretario
César Humberto González Magallón
Por tanto mando se imprima, publique, circule y se le dé el debido cumplimiento.
Dado en Palacio del Poder Ejecutivo del Estado a los cuatro días del mes de abril de mil novecientos
noventa.
El Gobernador Constitucional del Estado
Lic. Guillermo Cosío Vidaurri
El Secretario General de Gobierno
Lic. Enrique Romero González
LEY DE OBRAS PUBLICAS DEL ESTADO DE JALISCO
APROBACION: 31 DE MARZO DE 1990.
PUBLICACION: 19 DE ABRIL DE 1990.
VIGENCIA: 20 DE ABRIL DE 1990.
TABLA DE REFORMAS Y ADICIONES
DECRETO NUMERO 14396. Por el que se reforman los artículos 36 y 41 y se adicionan los
artículos 9 y 44 fracción I. Publicado en el Periódico Oficial El Estado de Jalisco el día 7 de
diciembre de 1991.
FE DE ERRATAS. Publicada en el Periódico Oficial El Estado de Jalisco el día 7 de julio de 1990.