LEGISLACIÓN AMBIENTAL Y DERECHOS HUMANOS. APA-003

LEGISLACIÓN AMBIENTAL Y DERECHOS HUMANOS. APA-003
DERECHOS HUMANOS, CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPUBLICA Y
DEMAS LEYES.
1. CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA.
En el preámbulo y en otros artículos dispersos en el texto, podemos
encontrar lo que Pablo Lucas llama “la formula política”, de la constitución,
que es la expresión ideológica, jurídicamente organizada en una estructura
social.- Esta fórmula política constituye la filosofía del texto constitucional,
la ideología que inspira el ordenamiento político constitucional.
Desde el punto de vista político, el preámbulo de la Constitución de 1985,
significa el abandono del régimen autoritario, por uno democrático.
Expresado elípticamente, se subraya la intención de constituir un sistema
realmente democrático, en el que se respete la dignidad humana y se
ponga en lugar preferente el respeto de sus derechos, de los derechos
humanos. Y, desde el punto de vista técnico-doctrinal, el preámbulo utiliza
correctamente la expresión que indica que el pueblo o sus representantes,
constituido en asamblea, es el que proclama o aprueba la constitución.
Allí mismo se expresan los valores superiores que informan el
ordenamiento jurídico constitucional: la dignidad de la persona humana, la
libertad, la igualdad, la seguridad, la justicia, el bien común y la paz, que se
desarrollan en el título I, denominado “La persona humana, fines y deberes
del estado”, que en sus dos breves artículos indica que Guatemala se4
organiza para proteger a la persona y a la familia”; que son “fin supremo es
la realización del bien común (Articulo 1), y que “Es deber del estado,
garantizarle a los habitantes de la república, la vida, la libertad, la justicia, la
seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona” (artículo 2) que se
subraya en el titulo II, denominado Derechos Humanos, donde se afirma
que en Guatemala “todos los seres humanos son libres e iguales en
dignidad y derechos” y que ninguna persona puede4 ser sometida a
servidumbre ni a otra condición que menoscabe su dignidad (artículo 4); y
que se coronan en la sección decima del capítulo II sobre los Derechos
sociales del mismo título II, donde se establece que “El régimen económico
y social de la república de Guatemala se funda en principios de justicia
social”, y que “es obligación del Estado orientar la economía nacional para
lograr la utilización de los recursos naturales y el potencial humano, para
incrementar la riqueza y tratar de lograr el pleno empleo y la equitativa
distribución del ingreso nacional” (Articulo 118).
En su artículo 14 la constitución menciona dos veces la palabra DIGNIDAD,
al fijar los otros dos principios de libertad e igualdad, recogiendo así la
tradicional del constitucionalismo más reciente, por ejemplo la constitución
alemana que en su artículo inicial del capítulo de los derechos
fundamentales, así lo hace.
2. DERECHOS INDIVIDUALES.
Los derechos individuales se encuentran consagrados en la constitución en
el titulo II, derechos Humanos, capítulo I, del artículo 3 al 46.
En estos artículos se consagra el derecho a la vida, la libertad e igualdad en
dignidad y derechos de todos los seres humanos, la libertad de acción, es
decir, que toda persona tiene derecho a hacer lo que la ley no prohíbe ni
acatar órdenes que no estén basadas en ley, se establece el derecho a no
ser detenido o preso, sino por causa de delito o falta y en virtud de orden
librada por juez competente, previa notificación de la causa de la detención,
estableciéndose los derechos mínimos de que debe gozar el detenido.
El artículo 12 establece el derecho de defensa de toda persona, consistente
en que nadie puede ser condenado, sin antes haber sido citado, oído y
vencido en juicio. El artículo 14 contiene el derecho de presunción de
inocencia y publicidad de proceso, que señala que toda persona es
inocente, mientras no se pruebe lo contrario dentro del proceso judicial.
El artículo 15, se refiere al principio de la irretroactividad de la ley, salvo en
materia penal, cuando favorezca al reo.
El articulo 18 regula lo referente a la pena de muerte, estableciéndose las
excepciones en su aplicación, es decir, no se puede aplicar con fundamento
a presunciones, a las mujeres, a los mayores de 60 años, a los reos de
delitos políticos y conexos con los políticos, y a los reos cuya extradición
haya sido concedida bajo esa condición.
Del artículo 19 al 22 se regula lo referente al sistema penitenciario, a la
inimputabilidad de los menores de edad que transgredan la ley y su
tratamiento especial, las sanciones a los funcionarios y empleados públicos
que den o ejecuten ordenes en contra de las disposiciones anteriores.
Asimismo, se establece que los antecedentes penales y policiales no son
causa para que se restrinja el ejercicio de sus derechos conforme a la
constitución a ninguna persona, salvo cuando se limiten por la ley o en
sentencia firme y por el plazo finado en la misma.
Los artículos 24 al 26 se refieren al derecho de la inviolabilidad de la
vivienda, y la correspondencia, así como lo referente al registro de
personas, el cual solo podrá hacerse por elementos de las fuerzas de
seguridad, con causa justificada, quienes deberán presentarse uniformados
y pertenecer al mismo sexo de los requisados, debiendo guardarse el
respeto a la dignidad, intimidad y decoro de las personas. El artículo 26 se
refiere a la libertad de locomoción, a la prohibición de expatriar a ningún
guatemalteco, ni prohibírsele la entrada al territorio nacional.
El artículo 27 se refiere al derecho de asilo, el que es reconocido por
Guatemala, y lo otorga de acuerdo con las prácticas internacionales.
El artículo 28, se refiere al derecho de petición que tienen todos los
habitantes de la república, pudiendo dirigir individual o colectivamente
peticiones a la autoridad, la que está obligada a tramitarlas y deberá
resolverlas conforme a la ley.
El artículo 29 se refiere al libre acceso a los tribunales, dependencias y
oficinas del estado para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos,
estableciéndose que los extranjeros únicamente podrán acudir a la vía
diplomática en caso de denegación de justicia. El artículo 30 establece que
todos los actos de la administración son públicos; y el 31, establece el
derecho al acceso a archivos y registros estatales, estableciéndose la
excepción los registros y archivos de filiación política.
El artículo 32 establece la no obligatoriedad a asistir ante las autoridades
competentes si en las citaciones correspondientes no consta expresamente
el objeto de la diligencia.
El artículo 33 se refiere al derecho de reunión y manifestación pacificas y
sin armas, bastando para ello, la previa notificación de los organizadores
ante la autoridad competente. El articulo 34 regula el derecho de
asociación, estipulando además que nadie está obligado a asociarse ni a
formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similares,
exceptuándose el caso de la colegiación profesional.
El artículo 35 regula el derecho a la libertad de emisión del pensamiento, el
cual puede emitirse sin censura ni licencia previa, a través de los medios de
comunicación. Se establece que quien en uso de esa libertad faltare al
respeto a la vida privada o a la moral, será responsable conforme a la ley; t
quienes se creyeren ofendidos, tienen derechos a la publicación de sus
defensa, aclaraciones y rectificaciones. Las publicaciones que contengan
denuncias, críticas o imputaciones contra funcionarios y empleados
públicos por actos efectuados en el ejercicio de sus cargos, no constituye
delito. Se establece que los medios de comunicación son de interés público
y no podrán ser expropiados.
El artículo 36 se refiere al derecho de libertad de religión, pudiendo las
personas practicarlas en público o privadamente. El artículo 37 reconoce la
personalidad jurídica de la iglesia católica. Las otras iglesias, cultos,
entidades y asociaciones de carácter religioso obtendrán el reconocimiento
de su personalidad jurídica conforme las regla de su institución y el
gobierno no podrá negarlo si no fuese por razones de orden público.
El articulo 38 regula el derecho a la tenencia y portación de armas de uso
personal, no prohibidas por la ley, en el lugar de habitación, las cuales no
hay obligación de entregarlas, salvo en los casos que fuera ordenado por
juez competente.
El artículo 39, regula la propiedad privada, garantizando la misma como un
derecho inherente a la persona humana. El artículo 40 establece lo
referente a la expropiación, indicando que en casos concretos la propiedad
privada podrá ser expropiada por razones de utilidad colectiva, beneficio
social o interés público debidamente comprobadas, debiéndose sujetar a
los procedimientos señalados por la ley y el bien afectado se justipreciara
por expertos tomando como base su valor actual. La excepción se
establece al indicar que solo en caso de guerra, calamidad pública o grave
perturbación de la paz, puede ocuparse o intervenirse la propiedad o
expropiarse sin previa indemnización, pero esta deberá hacerse
inmediatamente después que haya cesado la eme3rgenci9a. El artículo 41
regula el derecho de protección al derecho de propiedad, señalándose que
por causa de actividad o delito político no puede limitarse el derecho de
propiedad de forma alguna, prohibiendo la confiscación de bienes y la
imposición de multas confiscatorias. El artículo 42 reconoce el derecho de
autor o inventor; el artículo 43, reconoce la libertad de industria, comercio y
trabajo.
El artículo 44 que se titula “los derechos inherentes a la persona humana”
establece que los derechos y garantías que otorga la constitución no
excluyen otros que, aunque no figuren expresamente en ella, son
inherentes a la persona humana. Se consagra el principio de que el interés
social prevalece sobre el interés particular; y como tercer postulado de este
articulo se establece que: “Serán nulas ipso jure las leyes y las
disposiciones gubernativas o de cualquier otra orden que disminuya,
restrinjan o tergiversen los derechos que la constitución garantiza.
El artículo 45 establece la acción contra infractores y legitimidad de
resistencia, indicando que la acción para enjuiciar a los infractores de los
derechos humanos es publica y puede ejercerse mediante simple denuncia,
sin caución ni formalidad alguna. Agrega que es legítima la resistencia del
pueblo para la protección y defensa de los derechos y garantías
consignados en la constitución. Y finalmente, el artículo 46, que se refiere a
la preeminencia del Derecho Internacional.
3. ANÁLISIS DEL ARTÍCULO 46 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA.
El articulo 46 reza lo siguiente: Preeminencia del derecho internacional, se
establece el principio general de que en materia de derechos humanos, los
tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen
preeminencia sobre el derecho interno.
Es un principio básico el considerar a la constitución como derecho
fundamental, lo que determina la supremacía constitucional. Hans Kelsen
formulo la idea de la concepción unitaria del ordenamiento jurídico, como
una estructura jerárquica de preceptos jurídicos desarrollados en un
proceso de creación y aplicación, que venía desde la forma constitucional,
pasando por las leyes ordinarias que la desarrollan y los reglamentos, hasta
llegar a las sentencias judiciales y a los negocios jurídicos.
Esta concepción sirvió de base para distinguir las normas primarias y
fundamentales de las secundarias o derivadas, entendiendo el sistema
jurídico como una pirámide en cuya cúspide esta la constitución, que a su
vez tiene su justificación ultima, dentro de una concepción más lógica que
jurídica, en una norma hipotética fundamental, que ordena el respeto a la
constitución. Así la constitución representa el nivel más alto del sistema
jurídico.
Este principio de la supremacía se recogen en tres artículos de la
constitución: el 44 que indica que serán nulas ipso jure las leyes y
disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan,
restrinjan o tergiversen los derechos que la constitución garantiza, el
articulo 175, que afirma que “Ninguna ley podrá contrariar las disposiciones
de la constitución. Las leyes que violen o tergiversen los mandatos
constitucionales serán nulas ipso jure. Y el artículo 204 que establece que
los tribunales de justicia en toda resolución o sentencia observaran
obligadamente el principio de que la constitución de la república prevalece
sobre cualquier ley o tratado. En ese contexto deber interpretarse el 46
como una de las más importantes innovaciones de nuestro régimen
constitucional y que expresa que: Se establece el principio general de que
en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y
ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno,
que introduce una nueva visión en el problema de la jerarquía normativa,
que los constituyentes omitieron resolver expresamente.