Ayni Raymi Warmi Ccari

PROGRAMA NACIONAL DE MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA RURAL
(VIAL E INFRAESTRUCTURA AGRÍCOLA DE PEQUEÑOS SISTEMAS DE RIEGO)
“AYNI RAYMI WARMI CCARI”
D.U Nº 058-2011 Y AMPLIATORIA D.U N° Nº 016-2012
INFORME FINAL DE EJECUCION
1.
OBJETIVO
El presente informe tiene como objetivo dar a conocer a las autoridades del Ministerio de
Desarrollo e Inclusión Social – MIDIS y a las entidades señaladas en el numeral 26.2 del Artículo
26° del Decreto de Urgencia N° 058-2011, los resultados de las acciones de mantenimiento de
infraestructura rural ejecutadas con los recursos asignados al FONCODES, en el marco de la norma
precitada.
2.
2.1
ANTECEDENTES.Mediante el Decreto de Urgencia N° 058-2011 de fecha 26/10/2011, se asignó a
FONCODES un monto de S/. 35 100,000 para el mantenimiento de pequeños sistemas de
riego (canales, reservorios) y S/. 22 905,600 para el mantenimiento de infraestructura vial
(caminos de herradura, trochas carrozables, veredas peatonales en zonas de selva,
puentes carrozables y peatonales). El programa se denominó “AYNI RAYMI WARMI CCARI”
y se determinó que la modalidad de ejecución sería mediante Núcleo Ejecutor.
El artículo 25º del DU 058-2011 establece que “…las acciones de mantenimiento de
infraestructura y de equipamiento a que se refiere el artículo 22º de la presente norma, se
deben ejecutar en un plazo que no exceda el 31 de marzo de 2012,…”
El artículo 26º del DU 058-2011 establece que “…los Pliegos Ejecutores……así mismo, en
un plazo no mayor al 31 de mayo de 2012, deberán elaborar un informe final sobre las
acciones de mantenimiento ejecutadas…”
2.2
Mediante proveído de fecha 10/11/2011, recaído en la Hoja de Trámite N° 2011-035I006835 del Informe N° 010-2011-MIMDES-FONCODES/UGAT/UGDCIC/UGFDP/UGPI/UPR,
la Dirección Ejecutiva de FONCODES aprobó el documento “Procedimientos a ser
aplicados en el Programa Nacional de Mantenimiento de Infraestructura Rural AYNI
RAYMI WARMI CCARI”.
2.3
Mediante Resolución Ministerial N° 418-2011-MIMDES de fecha 15/11/2011, conforme
lo dispuesto en los literales d) y e) del numeral 22.2 del Artículo 22° del precitado Decreto
de Urgencia, se aprueban las “Medidas complementarias para el mantenimiento de
infraestructura vial y pequeños sistemas de riego a cago de FONCODES, en el marco del
Decreto de Urgencia 058-2011”.
2.4
Mediante Resolución Ministerial N° 419-2011-MIMDES de fecha 15/11/2011, conforme
lo dispuesto en el literal b) del numeral 23.1 del Artículo 23° del precitado Decreto de
1
Urgencia, se aprueban los “Criterios de Priorización para el mantenimiento de
infraestructura vial e infraestructura agrícola de pequeños sistemas de riego”, en el marco
del Decreto de Urgencia 058-2011.
2.5
Mediante Resolución de la Dirección Ejecutiva N° 149-2011-FONCODES/DE de fecha
22/11/2011, se aprueba con efectividad al día siguiente de la vigencia del Decreto de
Urgencia N° 058-2011, los siguientes documentos correspondientes a las acciones de
mantenimiento dispuestas por el referido Decreto de Urgencia:










Modelo de Convenio Específico Tripartito entre FONCODES, la Municipalidad y el
Núcleo Ejecutor para el financiamiento del Proyecto
Modelo de Contrato de Locación de Servicios y sus Términos de Referencia del
Inspector Administrativo como parte integrante del mismo
Modelo de Contrato de Locación de Servicios y sus Términos de Referencia del
Inspector Técnico como parte integrante del mismo
Modelo de Contrato de Locación de Servicios y sus Términos de Referencia del
Supervisor de Proyectos como parte integrante del mismo
Modelo de Acta de Reconocimiento por los Servicios del Promotor
Modelo de Acta de Reconocimiento por los Servicios del Proyectista
Modelo de Acta del Taller de Priorización
Pautas para la Priorización
Pautas para la Labor del Promotor
Pautas para la Labor del Proyectista
2.6
Mediante Resolución de la Dirección Ejecutiva N° 171-2011-FONCODES/DE de fecha
22/11/2011, se aprueba con efectividad al día siguiente de la vigencia del Decreto de
Urgencia N° 058-2011, la “Guía de Ejecución del Programa Nacional de Mantenimiento de
Infraestructura Rural AYNI RAYMI WARMI CCARI”.
2.7
En el Artículo 4°.- Medidas en materia de mantenimiento de infraestructura, del Decreto
de Urgencia N° 016-2012 de fecha 26/06/2012, se autorizó excepcionalmente al Pliego
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social – MIDIS a través de FONCODES para continuar y
culminar la ejecución, así como efectuar la liquidación, de las acciones de mantenimiento
vial y de infraestructura agrícola, en un plazo que no exceda el 31/08/2012 y elaborar el
informe final señalado en el Decreto de Urgencia N° 058-2011, en un plazo no mayor al
31/10/2012.
3.
RESULTADOS DE LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA.-
La ejecución del programa estuvo a cargo de los Equipos Zonales de FONCODES y los proyectos
fueron ejecutados bajo la modalidad de Núcleo Ejecutor, para lo cual la Unidad Gerencial de
Fomento del Desarrollo Productivo – UGFDP y de la Unidad Gerencial de Proyectos de
Infraestructura – UGPI de FONCODES, proporcionaron el apoyo, asesoramiento y supervisión
correspondiente. En resumen los resultados alcanzados fueron los siguientes:
3.1
Al 31/12/2011, se aprobaron los expedientes técnicos de un total de 293 proyectos de
mantenimiento de infraestructura rural, de los cuales 172 proyectos correspondieron a
Mantenimiento de Infraestructura de Riego y 121 proyectos a Mantenimiento de
Infraestructura Vial. Asimismo, los recursos financieros para la ejecución de los proyectos
2
fueron transferidos a las cuentas de los respetivos núcleos ejecutores hasta el
18/01/2012, cuyo resumen se muestra en el cuadro siguiente.
Resumen de ejecución de mantenimiento de infraestructura, según líneas de proyectos
Línea de proyectos
Cantidad de
Proyectos
Importe FONCODES S/.
172
121
293
35,100,735
23,032,873
58,133,608
Mantenimiento de Infraestructura de Riego
Mantenimiento de Infraestructura Vial
Total
3.2
Los núcleos ejecutores iniciaron la ejecución de 159 proyectos en el mes de enero de
2012, los proyectos restantes se iniciaron en fecha posterior, debido principalmente a las
condiciones climáticas adversas que se presentaron en la gran mayoría de localidades
beneficiarias del Programa.
En los Cuadros N° 1 y Cuadro N° 2 del Anexo, se muestran la relación de los proyectos
mantenimiento de la infraestructura vial y de riego, respectivamente, con indicación de
nombres específicos, ubicación geográfica, monto de la ejecución, fecha de inicio y
término, población beneficiaria, entre otros datos.
3.3
Considerando que el inicio de la ejecución de los proyectos de mantenimiento, coincidió
con el inicio de la precipitaciones pluviales al interior del país, FONCODES tramitó la
ampliación del plazo del Decreto de Urgencia N° 058-2011, en los aspectos relativos a la
ejecución y liquidación de las acciones de mantenimiento, así como a la presentación del
Informe Final, ampliación que fue autorizada mediante Decreto de Urgencia N° 016-2012.
3.4
En el siguiente cuadro, se muestra el cronograma mensual de inicio de ejecución,
terminación y liquidación seguido por los proyectos implementados en el marco del
Programa de Mantenimiento de Infraestructura Rural.
Cronograma mensual de inicio de ejecución, terminación y
Liquidación de los proyectos - 2012
Etapa
3.5
Total
Ene.
Feb.
Mar.
Abr.
May.
Jun.
Jul.
Ago.
Inicio de Ejecución
293
159
55
24
35
18
2
-
-
Terminación de Obra
293
-
11
86
66
48
53
24
5
Liquidación de
Convenios
293
-
-
-
10
65
28
85
105
Como se puede apreciar, con el Programa se ejecutaron y liquidaron 293 proyectos de
mantenimiento de infraestructura rural, ubicados en 19 departamentos, 103 provincias y
263 distritos, 172 proyectos correspondieron a Infraestructura de Riego y 121 a proyectos
de mantenimiento de Infraestructura Vial, beneficiando a 405,154 familias, con una
inversión de S/. 58 133 608.00 nuevos soles; alcanzándose una ejecución del 100% de la
meta física y financiera prevista.
3
La información detallada de la ejecución de los proyectos se muestra en los cuadros
siguientes, que forman parte del Anexo del presente informe:
4.
4.1
 Cuadro N° 01
: Relación de proyectos de Mantenimiento de Infraestructura vial
 Cuadro N° 02
: Relación de proyectos de Mantenimiento de Infraestructura de riego
 Cuadro N° 03
: Ejecución del programa, según departamentos y línea de proyectos
 Cuadro N° 04
: Ejecución del programa, según departamentos, quintiles de pobreza y
financiamiento por FONCODES y población beneficiada
 Cuadro N° 05
: Ejecución del programa, según departamentos y financiamiento por
línea de proyectos
PROBLEMAS PRESENTADOS Y ACCIONES ADOPTADAS
Problemas que afectaron la ejecución del Programa
o
Las intervenciones en proyectos de infraestructura vial y de riego, usualmente se
inician pasada la temporada de lluvias, sin embargo considerando que la asignación
de los recursos se realizó a fines del mes de octubre del 2011, la etapa de ejecución
coincidió con el inicio de las precipitaciones pluviales, las cuales superaron el
promedio de las precipitaciones a nivel nacional1
o
Los Equipos Zonales de FONCODES que enfrentaron esta situación tomaron la
decisión de postergar el inicio de obras porque las condiciones presentadas no
permitían el acceso a la obra y en otros casos, de haber forzado la ejecución, las
precipitaciones hubieran deteriorado los trabajos ya ejecutados.
o
Cabe destacar lo ocurrido en la región selva de nuestro país, donde desde el 16 de
noviembre del 20112 hasta el mes de junio de 2012, las fuertes precipitaciones
pluviales ocasionaron el incremento y desborde de los ríos Huallaga, Ucayali,
Marañón, Amazonas y afluentes, afectando viviendas, instituciones educativas,
centros de salud y cultivos agrícolas en las provincias de Alto Amazonas, Ucayali,
Datem del Marañón, Loreto, Requena, Maynas y Mariscal Ramón Castilla. Caso
particular lo constituye el río Amazonas cuyo caudal superó los niveles históricos,
alcanzando 118 metros sobre el nivel del mar, la cifra más alta de los últimos 20
años, cuando el nivel de desborde es 117 metros sobre el nivel del mar.
Esta situación originó que gran parte del territorio fuera declarado en estado de
emergencia, que al mes de mayo de 2012, persistía en 154 distritos.
1
Según reportes del SENAMHI, en diciembre 2011 ya se había superado, en promedio, un 20% del valor normal de las
precipitaciones a nivel nacional.
2Informe de Emergencia N° 360 – 18 de mayo 2012. INDECI
4
4.2
5.
5.1
3
Acciones adoptadas
o
En virtud de la problemática expuesta en el numeral anterior, las Unidades
Gerenciales de Proyectos de Infraestructura y del Fomento del Desarrollo Productivo,
solicitaron a la Dirección Ejecutiva de FONCODES que inicie el trámite de Ampliación
de Plazo del DU 058-2011, referidos a la ejecución y liquidación de las obras, así
como a la presentación del informe final.
o
Mediante el Decreto de Urgencia N° 016-2012 de fecha 26/06/2012, se autorizó
excepcionalmente al Pliego Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social – MIDIS a
través de FONCODES para continuar y culminar la ejecución, así como efectuar la
liquidación, de las acciones de mantenimiento vial y de infraestructura agrícola, en
un plazo que no exceda el 31/08/2012 y elaborar el informe final señalado en el
Decreto de Urgencia N° 058-2011, en un plazo no mayor al 31/10/2012. Esta
ampliación de los plazos permitió terminar satisfactoriamente la ejecución de los
proyectos que conforman el programa de mantenimiento de infraestructura rural“AYNI RAYMI WARMI CCARI”.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
o
Las etapas de ejecución y liquidación de los proyectos implementados en el marco
del Programa Nacional de Mantenimiento Rural “AYNI RAYMI WARMI CCARI” se
culminaron el 27/08/2012, dentro del plazo estipulado en el Decreto de Urgencia N°
016-20123.
o
En el marco del Programa, se ejecutaron 293 proyectos de mantenimiento de
infraestructura rural ubicados en 19 departamentos, 103 provincias y 263 distritos,
172 proyectos correspondieron a Infraestructura de Riego y 121 a proyectos de
mantenimiento de Infraestructura Vial beneficiando a 405,154 familias, con una
inversión de S/. 58 133 608.00 nuevos soles, lográndose una ejecución del 100% de la
meta física y financiera prevista. (Cuadro N° 03)
o
Los proyectos se implementaron en localidades pertenecientes al Quintil 1 y Quintil
2. En las localidades pertenecientes al Quintil 1 se invirtió S/. 39’201,673 (67%)
beneficiando a 228,969 familias y en las localidades pertenecientes al Quintil 2 se
invirtió S/. 18’931,935 (33%) beneficiando a 176,185 familias. (Cuadro N° 04)
o
De los S/. 58’133,608 financiados por FONCODES, S/. 35’100,735 (60%) fueron
destinados a la implementación de 172 proyectos de mantenimiento de
Infraestructura de Riego y 23’032,873 (40%) al financiamiento de 121 proyectos de
mantenimiento de Infraestructura Vial. (Cuadro N° 05)
Artículo 4°.- Medidas en materia de mantenimiento de infraestructura.
4.1 Autorícese, excepcionalmente al Pliego Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social – MIDIS a través de FONCODES
para continuar y culminar la ejecución, así como efectuar la liquidación, de las acciones de mantenimiento vial y de
infraestructura agrícola, en un plazo que no exceda el 31 de agosto de 2012 y elaborar el informe final señalado en el
Decreto de Urgencia N° 058-2011, en un plazo no mayor al 31 de octubre de 2012.
5
5.2
Recomendaciones
o
Para similares futuras intervenciones, se recomienda que en la programación se
tenga en consideración los factores climatológicos (período de lluvias), a fin que
permitan el cumplimiento de los objetivos, metas y cronogramas oportunamente.
o
Replicar intervenciones similares que permitan generar ingresos a las familias de las
zonas rurales mediante los trabajos temporales creados y dar el mantenimiento
adecuado a las infraestructuras existentes.
Es todo cuanto informamos a usted,
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