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Cañuelas, 21 de Junio de 2016.Sr. Presidente
Honorable Concejo Deliberante
Dr. Maximiliano Mazzanti
S/D
VISTO:
La ausencia de mecanismos de control a las normas de la
ética en la función pública en el ámbito del Municipio de
Cañuelas; y
CONSIDERANDO:
Que, es necesario establecer medidas y realizar acciones
específicas con el objetivo de garantizar el correcto desempeño
de los funcionarios públicos y agentes de la administración
pública municipal;
Que, el principio republicano de publicidad de los actos de
gobierno obliga a los funcionarios a manifestarse y actuar con
veracidad y transparencia en la gestión de los asuntos públicos,
a preservar su independencia de criterio en defensa del interés
general y evitar así verse involucrados en situaciones que
pudieran comprometer su imparcialidad, y a no utilizar las
prerrogativas del cargo para la obtención de beneficios
personales;
Que, para esto, es necesario contar con una política
pública concreta desde el Estado Municipal que promueva y
garantice el acatamiento de los valores, principios y normas
éticas para así asegurar el buen funcionamiento institucional y
desempeño de los funcionarios;
Que, en el presente, este es uno de los principales
desafíos que deben enfrentar las administraciones públicas, no
sólo en el ámbito local, sino también en el provincial y
nacional;
Que,
en
la
actualidad,
la
sociedad
demanda
mayor
transparencia en el accionar de sus gobernantes;
Que, debemos combatir toda forma de corrupción en el
ejercicio de las funciones públicas, así como todo acto reñido
con la transparencia y la ética en el ejercicio de la misma;
Que, es necesario para la tranquilidad de los contribuyentes
de nuestro municipio y como gesto de madurez política
hacia
nuestra sociedad, crear una institución en el orden local que
garantice la transparencia y la ética de aquellos que se
desempeñan en la función pública con la capacidad de prevenir,
detectar, denunciar y erradicar la corrupción en el ejercicio de
la función pública y en los actos de corrupción vinculados con
dicho ejercicio.
“1816-2016- Bicentenario de la Declaración de Nuestra Independencia”
POR ELLO
Los Concejales del Bloque Cambiemos
Honorable Cuerpo la sanción del siguiente:
proponen
a
este
PROYECTO DE ORDENANZA
Capítulo I – Creación, objetivo y funciones.
ARTÍCULO 1º: Créase en el ámbito de la Municipalidad de
Cañuelas, la Oficina Anticorrupción Transparencia y Ética en la
Función Pública,
órgano unipersonal e independiente, con
autonomía funcional administrativa, que no recibe instrucciones
de ninguna autoridad.
ARTÍCULO 2º: El objeto de dicha oficina es velar por la
prevención e investigación de hechos de corrupción en la
administración pública municipal, como el seguimiento y control
de los actos administrativos consumados con anterioridad a la
sanción de la presente Ordenanza que puedan llevar aparejados un
perjuicio para el erario público en beneficio de un particular
ya sea una persona física o jurídica a través de tráfico de
influencias.
ARTÍCULO 3º: Las funciones y atribuciones de la Oficina
Anticorrupción, Transparencia y Ética Pública son:
a) Recibir toda denuncia formulada por particulares o agentes
públicos relacionados con actos de corrupción y/o conductas
que se consideren incompatibles con la función pública
municipal;
b) Investigar, de oficio o a raíz de denuncia, los hechos que
considere
pudiesen
constituir
un
delito
contra
la
administración
pública
o
involucrar
conductas
de
funcionarios públicos incompatibles con el ejercicio de la
función pública;
c) Requerir a cualquier funcionario o dependencia del Estado
Municipal, y a privados que tengan relación contractual con
el Municipio, la información y documentación que estime
pertinente para el cumplimiento de sus funciones, estando
aquellos obligados a entregarla por escrito en un período
de DIEZ (10) días hábiles;
d) Formular ante los Tribunales competentes las denuncias de
los
hechos
que,
de
acuerdo
al
resultado
de
sus
investigaciones, considerare pudiesen constituir delitos;
e) Intervenir como parte querellante en los procesos en que se
encuentre afectado el patrimonio del Estado Municipal;
f) Llevar un registro de las Declaraciones Juradas de todos
los
funcionarios
públicos
municipales,
tanto
del
“1816-2016- Bicentenario de la Declaración de Nuestra Independencia”
Departamento Ejecutivo como del Departamento Legislativo
con rango de Subdirector, o equivalente, en adelante;
g) Evaluar y controlar la evolución del contenido de las
declaraciones
juradas
de
los
funcionarios
públicos,
verificando los datos consignados, a efectos de constatar
su exactitud y observando las situaciones que pudieren
constituir enriquecimiento ilícito o incompatibilidad con
el ejercicio de la función;
h) Elaborar programas de promoción de la transparencia en la
gestión pública;
i) Requerir dictámenes periciales y la colaboración de
expertos para el mejor resultado de la investigación, a
cuyo
fin
pueden
solicitar
a
las
reparticiones
o
funcionarios públicos la colaboración necesaria, que éstos
están obligados a prestar;
j) Notificar a los Departamentos Ejecutivo y Legislativo ante
la obstrucción de una investigación en curso por parte de
un funcionario público; y
k) Elaborar anualmente un informe que debe ser elevado al
Honorable Concejo Deliberante y, por su intermedio, al
Departamento Ejecutivo Municipal, donde deberá constar un
resumen de todo lo actuado en dicho período y la rendición
de cuentas de los fondos que se le hayan asignado.
Capítulo II – Sobre la Comisión de Enlace.
ARTÍCULO 4º: El Concejo Deliberante designará una Comisión de
Enlace, la cual constituirá un ámbito de coordinación y
comunicación
entre
aquél
y
la
Oficina
Anticorrupción,
Transparencia y Ética en la Función Pública.
ARTÍCULO 5º: La Comisión de Enlace estará integrada por UN (1)
Concejal por cada Bloque Político y el presidente del Concejo
Deliberante, quien a su vez la presidirá.
ARTÍCULO 6º: Tiene a su cargo la sustanciación del sumario
previsto en el Artículo 8° de la presente, informa al Concejo
Deliberante en cuantas ocasiones le sea requerido por éste o
cuando lo estimare conveniente y ejerce toda otra función que le
haya sido atribuida en la presente Ordenanza.
ARTÍCULO 7º: Los miembros de la Comisión de Enlace, durarán DOS
(2) años en su función y serán designados por
Resolución del
Concejo Deliberante.
Capítulo III – Sobre el Titular.
ARTÍCULO
8º:
El
Titular
de
la
Oficina
Anticorrupción,
Transparencia y Ética Pública es designado por el Honorable
Concejo Deliberante, en sesión especial convocada a tal fin con
“1816-2016- Bicentenario de la Declaración de Nuestra Independencia”
al menos TREINTA (30) días de antelación al fin del mandato del
titular anterior o dentro de los SIETE (7) días hábiles luego de
producida la vacante en los términos del Articulo 13º, por el
voto afirmativo de las dos terceras partes de sus miembros.
ARTÍCULO 9º: Dura en sus funciones el término de CUATRO (4) años
pudiendo ser reelegido una sola vez en forma consecutiva y sólo
puede ser removido en caso de incumplimiento grave de sus
deberes por Resolución del Honorable Concejo Deliberante
aprobada con el voto afirmativo de las dos terceras partes de
sus miembros.
ARTÍCULO 10º: Son requisitos para ser designado Titular de la
Oficina Anticorrupción, Transparencia y Ética Pública:
a) Ser
argentino
nativo,
por
opción
o
naturalizado,
requiriéndose en el caso de los últimos dos supuestos el
ejercicio legal de la ciudadanía con un mínimo de CINCO (5)
años;
b) Tener como mínimo TREINTA (30) años de edad;
c) Residir en el Partido de Cañuelas habiéndolo hecho como
mínimo CINCO (5) años consecutivos ;
d) No ser concursado que se encuentre en estado de quiebra, no
estar inhibido, no haber sido condenado por delito doloso o
inhabilitado para ejercicio profesional en sede penal,
y
no haber sido exonerado o declarado cesante con causa en
los
cuadros
de
la
administración
pública
nacional,
provincial
o
municipal,
de
los
poderes
Ejecutivos,
Legislativos y Judiciales; y
e) Tener no menos de CUATRO (4) años en el ejercicio de la
profesión de abogado o contador.
ARTÍCULO
11º:
La
condición
de
Titular
de
la
Oficina
Anticorrupción, Transparencia y Ética Pública es incompatible
con el desempeño de cualquier otra función pública, los que
directa o indirectamente estén interesados en algún contrato en
que la Municipalidad de Cañuelas sea parte.
ARTÍCULO 12º: Dentro de los DIEZ (10) días siguientes a su
nombramiento el Titular debe cesar en toda situación de
incompatibilidad que pudiera afectarle, siendo considerada la
persistencia en cualquiera de estas situaciones, vencido dicho
lapso, como renuncia al cargo para el que fue designado.
ARTÍCULO
13º:
El
Titular
de
la
Oficina
Anticorrupción,
Transparencia y Ética Pública cesa en sus funciones por las
siguientes causas:
a) Renuncia;
b) Expiración del plazo de su mandato;
c) Muerte;
“1816-2016- Bicentenario de la Declaración de Nuestra Independencia”
d) Incapacidad
sobreviniente
que
imposibilite
el
normal
desempeño de sus funciones;
e) Remoción, conforme a lo dispuesto en el Artículo 9º de esta
Ordenanza; o
f) El haber sido condenado mediante sentencia firme por delito
doloso.
ARTÍCULO 14º: En el caso de los supuestos previstos por los
incisos a), b), c) y f) del Artículo 13º la vacante en el cargo
será declarada por la Comisión de Enlace a efectos de poner en
marcha el procedimiento para su reemplazo.
ARTÍCULO 15º: En el caso del supuesto previsto en el inciso d)
del Artículo 13º, corresponde decidir al pleno del Honorable
Concejo Deliberante si la incapacidad es tal que efectivamente
impida el pleno desempeño de su función, requiriéndose para
dicha decisión el voto afirmativo de las dos terceras partes de
sus miembros.
ARTÍCULO 16º: En el caso de los supuestos indicados en los
incisos d) y e) del Artículo 13º,
el Honorable Concejo
Deliberante, por mayoría simple de sus miembros, y previo
informe fundado de la Comisión de Enlace, podrá suspender
preventivamente en las funciones al
Titular de la Oficina
Anticorrupción, Transparencia y Ética Pública, por un plazo no
mayor de sesenta (60) días corridos o hasta tanto se resuelva su
situación por vía correspondiente.
ARTÍCULO
17º:
El
Titular
de
la
Oficina
Anticorrupción,
Transparencia y Ética Pública no podrá acogerse a la jubilación
mientras dure su mandato ni ser obligado a ello, salvo
incapacidad sobreviniente.
ARTÍCULO
18º:
El
Titular
de
la
Oficina
Anticorrupción,
Transparencia y Ética Pública percibe idéntica remuneración a la
de un Concejal.
ARTÍCULO 19º: El Titular de la Oficina Anticorrupción y Ética
Pública tiene legitimación procesal para actuar en defensa
de
los intereses referidos en el Artículo 2° de la presente
Ordenanza.
Capítulo IV – Sobre el Adjunto.
ARTÍCULO 20º: El Honorable Concejo Deliberante, por el voto de
las dos terceras partes de los miembros presentes, puede
designar un Adjunto a propuesta del Titular de la Oficina
Anticorrupción, Transparencia y Ética Pública, que lo asistirá
en las tareas que éste le delegue, pudiendo reemplazarlo
provisoriamente en caso de enfermedad, ausencia o cese.
“1816-2016- Bicentenario de la Declaración de Nuestra Independencia”
ARTÍCULO 21º: El Adjunto dura en su cargo mientras dure el
mandato del Titular de la Oficina Anticorrupción, Transparencia
y Ética Pública, salvo en los supuestos
previstos en el
Artículo 13° , debe cumplir los mismos requisitos y se ve
afectado por las mismas incompatibilidades que el Titular.
ARTÍCULO 22º: El Adjunto percibe una remuneración equivalente al
SETENTA Y CINCO POR CIENTO (75%) de la remuneración del Titular
de la Oficina Anticorrupción, Transparencia y Ética Pública.
ARTÍCULO 23º: El Adjunto, en su calidad de auxiliar del Titular
de la Oficina Anticorrupción, Transparencia y Ética Pública, es
directamente responsable de su gestión ante el mismo, en virtud
del carácter unipersonal de la Institución.
Capítulo V – Legitimación, actividad y prerrogativas.
ARTÍCULO 24º: Las denuncias a las que se refiere el inciso b)
del Artículo 3º pueden ser efectuadas ante la Oficina por toda
persona física o jurídica, asociaciones o entidades intermedias
con reconocimiento municipal o grupo de vecinos, con domicilio
en
el
Partido
de
Cañuelas,
debiendo
ser
juzgada
esta
legitimación de forma amplia y flexible.
ARTÍCULO 25º: Las presentaciones serán gratuitas, quedando
expresamente
prohibida
la
actividad
de
gestores
e
intermediarios, debiendo realizarse las mismas directamente ante
la Oficina.
Capítulo VI – Sobre el deber de colaboración y sanciones.
ARTÍCULO 26º: La negativa infundada o la negligencia del
funcionario responsable del envío de la información solicitada
por el Titular de la Oficina Anticorrupción, Transparencia y
Ética Pública, son consideradas falta grave a los fines del
ejercicio de la potestad disciplinaria en sedes administrativas
y judiciales.
Capítulo VII – Bases del Procedimiento y Comunicaciones.
ARTÍCULO 27º: Sin perjuicio de lo que fije el Reglamento Interno
de Procedimiento, toda denuncia dirigida al Titular de la
Oficina Anticorrupción, Transparencia y Ética Pública se
presentará por escrito, con la firma del o de los presentantes,
consignado nombre, domicilio o sede social y número de
documento. Dicho escrito deberá contener una relación fundada de
los
hechos
planteados,
pudiéndose
acompañar
documentación
complementaria. En el caso de ser oral, el funcionario que la
reciba labrará un acta de la misma. En todos los casos, el
“1816-2016- Bicentenario de la Declaración de Nuestra Independencia”
Titular de la Oficina Anticorrupción, Transparencia y Ética
Pública acusará recibo de la denuncia recibida. Si resolviera
rechazarla, lo hará mediante Resolución fundada dirigida al o
los presentantes.
ARTÍCULO 28º: La presentación de una denuncia ante
la Oficina
Anticorrupción, Transparencia y Ética Pública no interrumpe ni
suspende el curso de los plazos previstos en el ordenamiento
jurídico
para
la
interposición
de
recursos
o
reclamos
administrativos o para deducir pretensiones en sede judicial.
ARTÍCULO 29º: Cuando el
Titular de la Oficina Anticorrupción,
Transparencia y Ética Pública, con motivo de las funciones
propias de sus cargo, tenga conocimiento de un hecho o de una
conducta presumiblemente delictiva lo pondrá de inmediato en
conocimiento del Juez competente, de conformidad con los
Artículos 241°, 242° y concordantes con la Ley Orgánica de las
Municipalidades, comunicándolo en simultáneo a la Comisión de
Enlace.
ARTÍCULO
30º:
El
Titular
de
la
Oficina
Anticorrupción,
Transparencia y Ética Pública, informará al/los denunciantes
sobre el resultado de los procedimientos a su cargo, así como la
del accionar de la Justicia, en el caso que corresponda.
ARTÍCULO 31º: Las investigaciones que realice la Oficina
Anticorrupción, Transparencia y Ética Pública, así como los
trámites procedimentales originados en denuncias o actuaciones
de oficio, tienen carácter público pudiendo, no obstante, de
forma excepcional, disponerse que las mismas se realicen bajo
reserva o secreto, siempre que con ello se favorezca el
esclarecimiento o la determinación de los hechos investigados, o
si así lo solicitare el denunciante.
ARTÍCULO 32º: La Oficina Anticorrupción, Transparencia y Ética
Pública no puede funcionar físicamente dentro del espacio del
Honorable Concejo Deliberante, del Palacio Municipal o de
cualquier otra dependencia pública requiriéndose por parte del
Departamento Ejecutivo Municipal el alquiler de un espacio
físico adecuado para su normal funcionamiento, el cual debe
encontrarse en la zona Comercial Administrativa de la Ciudad de
Cañuelas, y su consiguiente acondicionamiento.
Capítulo VIII – Disposiciones presupuestarias.
ARTÍCULO 33º: El Titular elabora el presupuesto anual de la
Oficina y lo eleva, antes del 1 de octubre de cada año, al
Departamento Ejecutivo Municipal para su incorporación al
proyecto de Presupuesto General.
“1816-2016- Bicentenario de la Declaración de Nuestra Independencia”
ARTÍCULO 34º: El presupuesto total asignado a la Oficina no
puede ser inferior al QUINCE POR CIENTO (15%) del presupuesto
ejecutado del Honorable Concejo Deliberante durante el ejercicio
fiscal anterior.
ARTÍCULO 35º: Los fondos destinados a la Oficina tendrán su
origen en la partida que determine el Departamento Ejecutivo
Municipal en el Presupuesto General de Gastos y Recursos.
Capítulo IX – Disposiciones finales y transitorias.
ARTÍCULO 36º: El Departamento Ejecutivo Municipal tomará las
medidas necesarias para garantizar el funcionamiento de la
Institución creada por la presente Ordenanza, hasta tanto se dé
cumplimiento a las disposiciones del Capítulo VIII de la misma.
ARTÍCULO 37º: Los plazos establecidos en la presente, donde no
se encuentre aclarado, se considerarán como días hábiles.
ARTÍCULO 38º: Dentro de los DIEZ (10) días de promulgada la
presente
Ordenanza
el
Presidente
del
Honorable
Concejo
Deliberante debe poner en marcha el procedimiento previsto en el
Artículo 8° para la designación del Primer Titular de la Oficina
Anticorrupción, Transparencia y Ética Pública del Municipio de
Cañuelas.
ARTÍCULO 39º: De forma.
“1816-2016- Bicentenario de la Declaración de Nuestra Independencia”