Manual de Procedimientos para el otorgamiento de Becas para Talleres... capacitación regional de fortalecimiento profesional para PYMES

PROYECTO PROGRAMA MERCOSUR AUDIOVISUAL
Proyecto financiado con ayuda de la Unión Europea
Manual de Procedimientos para el otorgamiento de Becas para Talleres de
capacitación regional de fortalecimiento profesional para PYMES
7
PROYECTO PROGRAMA MERCOSUR AUDIOVISUAL
Proyecto financiado con ayuda de la Unión Europea
1. Información General
1.1
Beneficiario
El convenio de financiación del Proyecto establece que el beneficiario directo del programa es
el Grupo Mercado Común del MERCOSUR (GMC). Por su parte, el propio convenio fija que
delega la gestión y ejecución del Programa al Instituto Nacional de Cinematografía y Artes
Audiovisuales (INCAA).
1.2
Órgano de contratación
La Entidad Gestora del Programa del INCAA, como agencia ejecutora del Proyecto.
1.3
Información relevante sobre el beneficiario
El MERCOSUR es un importante bloque económico del mundo. De acuerdo a la última
información oficial disponible, posee un PIB de US$ 1.930.533,4 millones y una población de
241,3 millones en 2009. Brasil es la mayor economía con el 81.5% del PIB del MERCOSUR,
seguido por Argentina con el 16,1%, Uruguay con el 1,6% y Paraguay con el 0,8%. El PBI per
cápita medido en dólares corrientes es de 7.726 en Argentina, 8.220 en Brasil, 2.350 en
Paraguay y 9.426 en Uruguay. El saldo comercial del MERCOSUR con el resto del mundo es
de 36.603 millones de dólares para el año 2009, con una variación de 17,9% en relación al año
2008. Las exportaciones del bloque ascienden a 217.240 millones de dólares (compuesto por
25,6 % de Argentina, 70.4% de Brasil, 1.5% de Paraguay y 2.5% de Uruguay) siendo 32.713
destino intra-bloque y 184.526 hacia el resto del mundo. Las importaciones alcanzan los
179.878 millones de dólares (compuesto por 21,6 % de Argentina, 71% de Brasil, 3.6% de
Paraguay y 3.8% de Uruguay), de los cuales 31.955 son de origen intra-MERCOSUR y 147.923
provenientes del resto del mundo1.
El Informe Panorama del MERCOSUR2 indica que las economías de los países del bloque
habrían iniciado una tímida recuperación a partir del III trimestre de 2009. Si bien todavía con
signos no unívocos, puede afirmarse -según dicho informe- que ha comenzado el inicio de una
reversión del desempeño negativo de las principales variables macroeconómicas que se
verificaron desde los últimos meses de 2008. Se agrega que los datos desestacionalizados del
nivel de actividad están indicando que se ha dejado atrás lo peor de la crisis. En algunos casos,
también ello se ha visto reflejado en el descenso de los niveles de desempleo.
1.4
Situación actual del sector
1
Fuente: Centro de Economía Internacional (CEI) en base a INDEC, SECEX, Banco Central de Paraguay, Banco Central del
Uruguay y FMI (http://www.cei.gov.ar/html/mercosur.htm).
2
Revista del CEI N° 16, Sección Panorama MERCOSUR, noviembre 2009; (http://www.cei.gov.ar/revista/16/parte02.pdf ).
1
7
PROYECTO PROGRAMA MERCOSUR AUDIOVISUAL
Proyecto financiado con ayuda de la Unión Europea
El cine del MERCOSUR se destaca en su conjunto por una alta producción, calidad y presencia
internacional3. Según un informe de la RECAM sobre de los estrenos nacionales, en el año 2009
la Argentina estrenó comercialmente 85 películas, Brasil 90, Paraguay 5 y Uruguay 9, siendo
algunas de ellas coproducciones intra-bloque.
Entre los años 2008 y 2010 se estrenaron en Europa 28 películas de participación mercosureña,
que alcanzaron 1,467 millones de espectadores, siendo una mayoría de ellas coproducciones
entre países de ambos bloques4.
En tres de los cuatro países del MERCOSUR existe una ley de fomento a lo cinematográfico y
audiovisual. No obstante la existencia de políticas cinematográficas y audiovisuales en casi
todos los países del bloque, la mayor debilidad se encuentra en la composición de sus mercados,
con una presencia preponderante de la cinematografía proveniente de las distribuidoras
estadounidenses. Paradójicamente, estos mercados son esquivos a la producción nacional, y más
aun al cine de sus pares del MERCOSUR.
En línea con lo expresado, cabe advertir que, en todas las mediciones efectuadas en el seno del
MERCOSUR, el mercado se distribuye de la siguiente forma: entre un 80 % y un 95 % de lo
que se consume proviene de las denominadas “majors”5, entre un 5 y un 12 %, en promedio,
corresponde al cine nacional (en el caso de que dicho país lo produzca) y apenas un 3 % tiene su
origen en otros países, entre los que cabe a su vez ubicar a los del MERCOSUR, que ocupan
una pequeña franja en dicho reparto.
Como podrá apreciarse, la mayor debilidad del sector se encuentra en el escaso protagonismo
del cine originario del MERCOSUR en sus propios mercados, tal como surge de todas las
mediciones efectuadas en la región.
Por tales razones es que la RECAM se propuso, desde sus inicios, trabajar en la construcción de
un mercado común que, por un lado, apuntale y promueva fuertemente sus productos y que,
paralelamente, priorice los principios de solidaridad, reciprocidad y complementariedad en las
relaciones entre todos los miembros del bloque, poniendo énfasis en reducir las asimetrías que
afectan al sector y disponiendo para ello de tratamientos especiales para la coproducción y codistribución que puedan favorecer a los países de menor desarrollo en la región. Asimismo, el
organismo proyecta la instrumentación de verdaderas políticas de desarrollo que atiendan a la
defensa de la diversidad cultural, con el objetivo de fortalecer las identidades nacionales (cfr.
conclusiones de la I Reunión Ordinaria de la RECAM). La RECAM tiene como objetivo
general impulsar la adopción de medidas concretas a fin de avanzar, en el marco del proceso de
integración regional, hacia la conformación de un mercado común en materia audiovisual, así
3
En cuanto a los recientes premios internacionales recibidos por integrantes de los países del bloque pueden destacarse, entre
otros, los siguientes: el Oscar a la mejor película extranjera para El secreto de sus ojos, de la Argentina, en Los Angeles, 2010;
el Oso de Oro en Berlín 2008, para la película brasileña Tropa de Elite; los premios en Cannes para El Baño del Papa, de
Uruguay y Hamaca Paraguaya, de Paraguay; el Premio Goya para Las manos, de la Argentina y el Tigre de Rotterdam para La
Perrera, coproducción Argentino-Uruguaya.
4
En base a datos de Lumiere (Base de Datos del Observatorio Europeo del Audiovisual)
5
Distribuidoras multinacionales con casa-matriz dependiente de los grandes estudios de Hollywood.
2
7
PROYECTO PROGRAMA MERCOSUR AUDIOVISUAL
Proyecto financiado con ayuda de la Unión Europea
como implementar aquellos compromisos establecidos en el Protocolo de Integración Cultural
del MERCOSUR y en las recomendaciones de la Reunión de Ministros de Cultura del
MERCOSUR vinculadas con la industria cinematográfica y audiovisual (cfr. II Reunión
Ordinaria de la RECAM).
1.5
Programas relacionados y otras actividades de los donantes
Los países de la región también participan en distintos programas de integración audiovisual
regional y con otros países extra bloque, tales como DOC-TV IBEROAMERICA (dedicado a
los documentales), Telesur, Canal Integración y TAL-TV; por su parte, también se ha
conformado la Conferencia de Autoridades Audiovisuales y Cinematográficas Iberoamericanas
(CAACI) y se ha creado el Programa Ibermedia, este último de valor gravitante en la
coproducción, distribución, formación y desarrollo de proyectos en el espacio cinematográfico
iberoamericano.
2. Objetivos
2.1 Objetivo general
El objetivo global del proyecto del cual forma parte el presente manual es apoyar la integración
regional del MERCOSUR a través de la promoción de un sentido de pertenencia ciudadana en
el MERCOSUR mediante el mayor acceso a los contenidos culturales audiovisuales propios. El
objetivo específico es fortalecer el sector cinematográfico y audiovisual del MERCOSUR como
un instrumento que favorece el proceso de integración regional, la participación de la sociedad
civil y el refuerzo de las industrias involucradas.
2.2 Objetivos específicos
En el contexto arriba mencionado, el presente manual tiene como objetivos específicos
reglamentar los procedimientos de postulación, evaluación, selección, otorgamiento y rendición
correspondientes a las becas para concurrir a Talleres de capacitación regional de
fortalecimiento profesional para PYMES regionales en el marco del Proyecto MERCOSUR
Audiovisual. Las becas serán financiadas con el aporte de la Comunidad Europea.
El objetivo de los talleres es brindar a todos los participantes, e indirectamente a las empresas en
las cuales desarrollan sus actividades, mayores oportunidades de inserción y competitividad en
el mercado audiovisual. Esto posibilitara a las PYMES mejorar la calidad de sus trabajos,
obtener una mayor participación en el mercado y así lograr una distribución del ingreso más
progresiva dentro del sector. El objetivo de las becas es brindar a las PYMES que no sean
capaces de costear la totalidad de los gastos de asistencia a los talleres una ayuda para que un
integrante de las mimas pueda participar y así colaborar en la igualación de oportunidades
dentro del sector.
3. Becas
Las becas están dirigidas a cubrir parte de los gastos que irroguen la participación en los
Talleres de capacitación regional por parte de las PYMES. Cada país beneficiario otorgara becas
por un valor total de € 2.000 y se beneficiara como mínimo a 3 PYMES por país. Cada país
3
7
PROYECTO PROGRAMA MERCOSUR AUDIOVISUAL
Proyecto financiado con ayuda de la Unión Europea
distribuirá las becas de manera que una PYME concurra a cada uno de los talleres organizados
por el resto de los países beneficiarios.
Con los fondos provenientes de la beca se deberán cubrir parte de los costos de pasajes y/o
viáticos.
4. Postulaciones
Cada país presentara las PYMES que serán evaluadas como beneficiarias de las becas de
acuerdo a los procedimientos indicados en el presente manual.
Se considerara PYMES cualquier persona física o jurídica cuyos ingresos anuales sean en
promedio, tomando los últimos 3 años calendarios, inferiores a €285.000. Adicionalmente
la empresa deberá contar con un máximo de 5 empleados.
Las becas pueden ser para empleados y directivos de la empresa. En el caso de los
empleados se deberá presentar los 3 últimos comprobantes de pago de sueldo y para
directivos se deberá presentar el acta de asamblea del comité de dirección en la que conste
su participación debidamente firmada. Por características propias de las PYMES del sector
y su modo de contratación se permitirá la postulación de un contratista que trabaje de forma
frecuente con la Empresa (la empres podrá ser Sociedad, Civil o unipersonal). Para que la
postulación sea aceptada se deberá presentar el Formulario de Postulación (Anexo I) con
todos los datos pertinentes y la documentación respaldatoria correspondiente.
Se encuentran imposibilitados para postularse los funcionarios y el personal de
administración pública de los países beneficiarios.
5. Evaluación
Las postulaciones serán evaluadas por Punto Focal (PF) y el Coordinador Nacional (CN) de
cada país y la elección será ratificada por la Entidad de Gestión del Proyecto (EGP) y por la
Delegación de la Comunidad Europea en Uruguay y Paraguay (DELURY). La evaluación se
realizara utilizando la Tabla de evaluación incluida en el Anexo II. El PF y CN de cada país
evaluarán cada criterio rechazándolas de plano cuando no cumpla con alguno de los requisitos
establecidos y otorgándoles un puntaje por cada uno de los otros criterios de conformidad con la
Tabla de evaluación.
El PF de cada país miembro emitirá un acta señalando las postulaciones evaluadas, el puntaje
asignado a cada postulación, las postulaciones a las que se ha asignado becas y los montos de
becas asignadas.
Una vez recibida el acta elaborada por el PF la EGP evaluara el procedimiento y lo elevara a la
a la DELURY para su ratificación.
6. Otorgamiento
El otorgamiento de las becas se deberá realizar como mínimo con dos meses de anticipación a la
realización del Taller de capacitación.
4
7
PROYECTO PROGRAMA MERCOSUR AUDIOVISUAL
Proyecto financiado con ayuda de la Unión Europea
Para proceder al otorgamiento de la beca el beneficiario deberá firmar un documento de
conformidad en el cual figure la aceptación de la beca (Anexo III). La aceptación de la beca
obliga al beneficiario a concurrir al Taller de capacitación y a presentar un breve informe de no
menos de 2 carillas sobre el taller al que ha concurrido.
El importe correspondiente a la beca será entregado mediante transferencia bancaria al número
de cuenta indicado en el documento de aceptación de beca en pesos argentinos. La transferencia
se realizara a más tardar 20 días corridos antes del primer día de realización del taller.
Las diferencias surgidas en el importe recibido por el beneficiario en su cuenta bancaria como
resultado de gastos bancarios que no correspondan a la Entidad bancaria de la cual se inicia la
transferencia y a variaciones en el tipo de cambio deberán ser asumidos por el becario y no sera
valido ningún reclamo al respecto.
Una vez recibido los fondos en su cuenta bancaria el beneficiario deberá enviar la confirmación
de recepción de fondos (Anexo IV).
El importe de las becas a ser entregado será determinado por el Organismo de cada país e
indicado en el Punto 6 de la Solicitud de Postulación. El importe de la beca deberá ser
comunicado con anterioridad a la Entidad de Gestión y se deberá aguardar la aprobación del
mismo antes de iniciar el proceso de Postulación. Los valor indicados a continuación son solo
para ser utilizados como referencia.”
Origen de
Participante
Argentina
Argentina
Argentina
Brasil
Brasil
Brasil
Paraguay
Paraguay
Paraguay
Uruguay
Uruguay
Uruguay
Lugar de
realización del
Taller
Brasil
Paraguay
Uruguay
Argentina
Paraguay
Uruguay
Argentina
Brasil
Uruguay
Argentina
Brasil
Paraguay
Viáticos
710,00 €
604,00 €
686,00 €
924,00 €
503,00 €
573,00 €
885,00 €
567,00 €
548,00 €
915,00 €
586,00 €
499,00 €
7. Rendición
Una vez realizado el taller el participante deberá presentar un informe de no menos de dos
carillas donde describa la actividad y los conocimientos adquiridos durante el Taller de
capacitación. El informe deberá estar firmado por el participante. El informe deberá ser
acompañado con el certificado de asistencia otorgado en el taller y con los comprobantes
5
7
PROYECTO PROGRAMA MERCOSUR AUDIOVISUAL
Proyecto financiado con ayuda de la Unión Europea
originales de viaje a nombre del participante (ej: boarding pass si se trata de un viaje en avión o
su equivalente en otros medios de transporte).
El plazo para la rendición y presentación del informe será de 10 días hábiles a partir de la fecha
de retorno.
El Punto Focal de cada país será el responsable de hacer que cada beneficiario cumpla con todas
sus obligaciones y del envío de toda la documentación a la Entidad de Gestión. Por cuestiones
logísticas se aceptara en primera instancia el envío de los documentos escaneados. Una vez
presentado el informe por parte del beneficiario el Punto Focal dispondrá de 10 días hábiles para
realizar el envío de los originales de toda la documentación.
6