Comercio y Derechos Laborales - oit

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO Y TRABAJO
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO Y TRABAJO
Pablo Lazo Grandi1
11 de enero de 2004
INTRODUCCIÓN.
Este documento tiene por objeto presentar una síntesis de la relación y tratamiento
de los temas sociolaborales en el contexto de los procesos de integración en el continente
americano.
Aludiremos a la tendencia de regulación del proceso de liberalización comercial, y
conjuntamente con ello a los procesos de integración entre los cuales mencionaremos a
los principales de las últimas décadas y a partir de estos antecedentes, introduciremos el
tema de las normas laborales y su vínculo con los procesos de integración y de
liberalización comercial, con una muy sucinta relación de las experiencias existentes
sobre la materia en la Región.
En el desarrollo del texto intentaremos describir cuál es el actual estado del arte, la
posición de los principales actores sociales, especialmente los sectores sindical,
empresarial y de los gobiernos así como la esencia del debate en los organismos
internacionales, especialmente en la OMC y en la OIT y abordaremos también los
principales aspectos desarrollados en la Ley de Potestad para la Promoción del Comercio
(Trade Promotion Authority Act –TPA-) y los principales aspectos del TLC suscrito erntre
Chile y EEUU el 6 de junio del 2003.
Finalmente nos interrogaremos acerca de posibles escenarios de
institucionalidad.¿cómo podríamos dar cuenta de la dimensión social en futuros
acuerdos?, ¿cuáles elementos podrían considerarse para forjar su eventual
institucionalidad socio laboral?
A. ANTECEDENTES GENERALES
a) El contexto. La realidad actual se enmarca en un contexto internacional
provocado por el cambio del mundo bipolar y la caída de los socialismos reales. En
1
Abogado, Coordinador de Asuntos Laborales y de Sociedad Civil de la Dirección General de Relaciones
Económicas Internacionales, Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. Actual Presidente del Comité
Gubernamental sobre la Participación de la Sociedad Civil en el Proceso ALCA. Integró el Equipo
Negociador del TLC. con EEUU. Se ha desempeñado como consultor de la Oficina Regional de OIT para las
Américas (2001-2002), consultor de la Fundación Friedrich Ebert, integrante de la Red LATN, y en diversos
cargos en el Ministerio del Trabajo y Previsión Social de Chile, -como Coordinador Internacional del
Ministerio, Asesor en el Gabinete de los Ministros del Trabajo del período 1994-2000, Secretario Regional
Ministerial Metropolitano (1994-2000), y Subdirector del Trabajo (1990-94), entre otros-. Las opiniones
vertidas son responsabilidad exclusiva del autor y no reflejan necesariamente posiciones institucionales.
2
Europa el proceso ha venido permitiendo la expansión de la entonces Comunidad
Económica Europea hacia el Este, proceso que continúa y se profundiza hasta hoy, a
partir de la consolidación europea con el Tratado de Maastricht en febrero de 1992.
Recientemente la Unión Europea ha adoptado el acuerdo de acoger otros diez países.
Este proceso ha tenido diferentes réplicas. En Asia el principal referente lo constituye la
APEC (Asian Pacific Economic Initiative).
En el continente americano, y con el antecedente del acuerdo de libre comercio
entre Canadá y Estados Unidos de 1989, se suscribió en agosto de 1992 el Tratado de
Libre Comercio de América del Norte, TLCAN, también conocido como NAFTA por sus
siglas en inglés. Hacia 1991 tiene lugar el nacimiento de MERCOSUR con el Tratado de
Asunción, posteriormente complementado por el Protocolo de Ouro Preto en 19942. En
América Central la iniciativa de la XI Cumbre de Presidentes de Centroamérica culmina
con el Protocolo de Tegucigalpa actualizando el marco jurídico de la Organización de
Estados Centroamericanos y estableciendo el Sistema de la Integración Centroamericana
(SICA).3 4 Los países andinos que en 1969 habían conformado el Pacto Andino (hoy
Comunidad Andina de Naciones –CAN) aprueban los Protocolos de Trujillo en 1996 y de
Sucre de 1997 con lo cual los cinco países que actualmente conforman dicho bloque,
Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela introdujeron reformas a su
institucionalidad.5 A partir del Tratado de Chaguaramas de 4 de julio de 1973 suscrito
inicialmente por Barbados, Guyana, Jamaica y Trinidad y Tobago y que sentó las bases
para la Comunidad y el Mercado Común del Caribe (CARICOM) otro tanto se registraba
hacia 1989 en este bloque, en su décima reunión de la Conferencia de Jefes de Gobierno,
en que se replantea y relanza con fuerza el proceso de integración económica, proceso
que ha registrado significativos avances en los últimos años y que hoy agrupa a 15 países
de los cuales 14 son miembros de la OEA.
El tipo de integración desarrollado en la década de los noventa representó un
drástico cambio al establecerse un modelo de integración “hacia afuera”, abierto a la
inversión extranjera como fuente de capital, de tecnología y de instancias de colocación
de productos exportables, modalidad en que la asignación de recursos depende de las
señales del mercado y de la competitividad, más que de la intervención del Estado, aún
cuando se hace necesaria la fijación por parte del Estado y de instancias multilaterales de
marcos regulatorios adecuados. 6
Los países del NAFTA y, sobre todo, EEUU. constituyen el principal mercado de
exportación de los países de América Latina (más del 60% del intercambio comercial de la
región en su conjunto y alrededor del 20% en los países del Mercosur y Chile). Por su
parte para EEUU., aún cuando el comercio representa mucho menos que el resto del
mundo (15%), América Latina es la región hacia donde más aceleradamente crecen sus
Ferreira, M.C. 2002, “La Dimensión social de la integración. La experiencia del Mercosur” en Dimensión
social de la globalización y de los procesos de integración, Documento de Trabajo N°146 (Santiago, OIT);
Lazo, P. 2000, “Mercosur-Chile: ¿Su futura adhesión? Aspectos sociolaborales de la integración de Chile al
Mercosur” en Procesos de Integración. Los protocolos Laborales. (Santiago, Fundación Friedrich Ebert )
3
Ciudad A., 2001 “Las Normas Laborales y el Proceso de Integración en las Américas” (Lima, OIT).
4
Herrera B., 1999 “La integración centroamericana en perspectiva.”, Documento de Trabajo N° 115, ETM
América Central (Lima, OIT).
5
Salazar J.M. y Robert M., 2001, “Acuerdos comerciales regionales” en Hacia el Libre Comercio en las
Américas (Washington DC, Brookings Institution Press).
6
Frohmann A., 1999, “Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA). Balance de la primera etapa del
proceso de integración comercial hemisférica” (Santiago, FLACSO).
2
3
exportaciones.
b) Asimetrías. Un antecedente a tener en consideración es la evidente y manifiesta
asimetría en que se encuentran los países para enfrentar tales desafíos. Algunos tienen
enormes fortalezas, sus economías están más sólidas, su competitividad es mayor, sus
recursos humanos están mejor preparados, su nivel educacional es superior. Otros, en
cambio exhiben índices de pobreza muy altos, y al interior de sus sociedades exhiben
desigualdades profundas que hacen temer por su estabilidad política, social y económica y
se encuentran en medio de reformas estructurales macroeconómicas, períodos de ajuste, o
dificultades recesivas de alto impacto social. Tampoco las empresas ni mucho menos los
trabajadores tienen iguales condiciones para afrontar estos desafíos y se aprecia una brecha
enorme entre las fortalezas de unos y otros.
Posturas de organizaciones sociales y sindicales en el continente.- En
relación con el desarrollo de las iniciativas tendientes a regular los procesos de
integración y de liberalización comercial, representantes de organizaciones sociales y
sindicales de países de América del Sur han expresado en diversos foros que sus
preocupaciones centrales consisten en las repercusiones de la reciente Ronda Multilateral
de Doha y se centran en el modelo de liberalización comercial que al mismo tiempo que
pregona el libre comercio, en temas sensibles como la agricultura, la libertad de
movimiento de las personas y la propiedad intelectual establecen reglas estrictas cuando
no prácticas proteccionistas. 7
Una segunda línea de comentarios indica que no se advierte una liberalización
comercial integral sino sólo en tecnologías y comunicaciones y no en agricultura y acero,
a lo que se agrega el peso de la deuda externa. Lo ideal sería desarrollar negociaciones
de escala global multilateral para evitar o reducir la hegemonía de actores dominantes.
Todo lo anterior supone rediscutir la institucionalidad asumiéndose como región, y
dotándose de un adecuado Tribunal de Solución de Controversias y de una Secretaría
Técnica de Integración, elementos de la mayor importancia para implementar la
dimensión social de la integración en una construcción permanente. Se advierte que esta
dimensión social tiene logros pero escasos e insuficientes y que éstos resultan de las
relaciones de poder y de las políticas nacionales internas y que en general se advierten
retrocesos en las legislaciones nacionales laborales. Con todo se rescata el valor del
tripartismo y del diálogo social. Ante la disyuntiva que plantea la inclusión de los temas
laborales en los acuerdos comerciales hay un rechazo a la mera discusión de los temas
laborales. Estos son parte de la agenda del desarrollo y por tanto la real disyuntiva se
expresa en la dicotomía de comercio libre o comercio justo, pero se estima que el tema
laboral debiera quedar incorporado como capítulo dentro de los tratados.8
Una tercera línea de comentarios9 ha puesto el acento en la importancia de las
normas internacionales del trabajo cuando las normas internas se debilitan, tema mayor
desde Marraquesh. Que el tema de la incorporación de normas laborales asociadas a las
de comercio ha tenido una evolución y que en el presente es más fácil al menos debatir el
tema y que se advierten cambios en algunas cancillerías. En efecto, evitar el tratamiento
7
Bustos P. 2002, Comentarios en Seminario de fecha 10 de octubre del 2002, organizado en Santiago por la
Fundación Friedrich Ebert .
8
Padrón A., Comentarios, ibid anterior.
9
Jakobsen K., Comentarios, ibid anterior.
4
de los temas facilita las prácticas unilaterales y la imposición de procedimientos de parte
de los países desarrollados por lo que más vale afrontar la discusión de los temas.
Se sitúa el origen del debate de la cláusula social en la preocupación existente en
los países del Norte para impedir el denominado dumping social. Una de las
constataciones realizadas es que la promoción del respeto de las normas laborales no es
suficiente si no se vincula con normas comerciales, lo que ha sido comprobado en la
experiencia del Observatorio Social de Brasil respecto de la empresa Nokia en una zona
franca (Manaus) en que se pudo apreciar el cumplimiento de las normas laborales.
Se reinvindica la experiencia de OIT en los últimos años, en que se han
concretado varias iniciativas importantes, tales como el seguimiento de la Declaración
relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento, de
1998, el desarrollo del concepto de trabajo decente y la Comisión para la Dimensión
Social de la Mundialización de la Economía. Sin embargo, preocupa al movimiento
sindical un cambio en la promoción de las normas internacionales priorizándose las
relativas a normas fundamentales y minimizándose las restantes.
Se estima además que iniciativas como el ALCA, no son procesos inevitables, que
iniciativas similares ya han tenido rechazos desde 1890, pero que indudablemente existe
una situación diferente para enfrentar tales negociaciones de un país a otro y que en el
caso de Brasil hay un proyecto de industrialización que impide suscribir el ALCA y que si
un proceso de apertura se concretara podría aumentar el número de cesantes sin que se
divise cómo podría una cláusula social ayudarlos en la cesantía o informalidad. Por ende
el tema no está circunscrito a la incorporación de cláusulas sociales sino en torno a la
concepción de un proyecto de desarrollo y que si el acuerdo comercial no sirve, tampoco
sirven las cláusulas sociales (sería una “cereza en pastel de estrignina”). Que en cambio
es mejor discutir el modelo de las negociaciones comerciales en la búsqueda de acuerdos
más equilibrados, asegurando derechos laborales con mecanismos adecuados de
solución de controversias. Que en referencia a los temas laborales debe tenerse
precaución respecto de quien investiga si existen violaciones de normas laborales y si la
organización sindical nacional admite y promueve tales investigaciones. En casos límite
tal aprobación ha ocurrido como en el caso de Sudáfrica en tiempos del Apartheid.10
En todo caso en reiteradas ocasiones se han escuchado insistentes reclamos de
mayor participación de la sociedad civil en las negociaciones comerciales, valorándose
propuestas para facilitar la creación de un Comité Consultivo de la Sociedad Civil en el
proceso ALCA.11
Se subrayó finalmente que procesos como ALCA no debieran ser tratados desde
un punto de vista meramente ideológico reconociéndose que un proceso de desarrollo de
exportaciones puede ayudar al crecimiento de los países, pero que debe tenerse
precaución a la hora de seguir todos los elementos del denominado Consenso de
Washington y que los países deben contar con la mayor preparación interna a la hora de
desarrollar procesos de apertura. Se agregó que los debates no deben ser simplemente
corporativos ya que si bien es cierto los sectores que tienen como destino exportador los
EEUU. podrían tener mayores ganancias estos intereses debieran equilibrarse con los
proyectos de industrialización que un proyecto de apertura podría poner en riesgo. Por
10
11
Jacobsen K., Comentarios, ibid anterior.
Pey C., Comentarios, ibid anterior.
5
ende los gobiernos debieran ejercer su poder de decisión sin la carga de un peso
ideológico exagerado.12
C. NORMAS LABORALES Y COMERCIO
a) La Dimensión Social de la Integración. En el marco de un profundo cambio
tecnológico y del proceso globalizador se han venido generando serias transformaciones
en las empresas, en las modalidades de contrato y en los tipos de empleo todo lo cual en
su conjunto está permitiendo descubrir una profunda mutación del mundo del trabajo13 y
de las relaciones laborales a la vez que se mantienen ambientes propios de un sistema de
producción y laboral del anterior modelo. Irrumpen las tecnologías modernas y la
informática reina en las empresas de punta, pero paradojalmente subsisten al mismo
tiempo métodos del antiguo esquema productivo.
Múltiples argumentos éticos, políticos, jurídicos y económicos han sido esgrimidos
desde distintas posiciones para intentar relacionar o procurar desvincular las normas
laborales y el comercio internacional. Se encuentran antecedentes iniciales de esta
discusión hacia 1838 cuando Blanqui proponía la conclusión de tratados internacionales
sobre protección de los trabajadores por los diversos países industriales, en forma
simultánea, para evitar la competencia desleal entre sí.14 Pese a no existir posturas
unívocas, la evolución jurídica de la comunidad internacional se expresa en posturas
institucionales en el ámbito planetario, a niveles regionales y ciertamente en la región de
las Américas.
b) El debate en los organismos internacionales. Introducir el rostro humano a la
globalización ha sido para OIT una visión y una línea de trabajo de la mayor importancia.
Desde el punto de vista sociolaboral, uno de los factores que permite un mejor desarrollo
económico y social es la efectividad de las normas laborales, que permita lo que el Director
General de OIT, Juan Somavía, denominó en su memoria ante la 89º Conferencia
Internacional del Trabajo en Ginebra; la "gobernabilidad de la globalización". Agregó que
ésta "no sólo tiene que ver con el gobierno, sino con la manera en que la sociedad en su
conjunto administra sus asuntos, que incluye la forma en que los valores y las metas sociales
influyen en el comportamiento de la población, lo cual se refleja en nuevas reglas y objetivos
para los inversores, nuevas metas para las compañías y nuevos instrumentos para el diálogo
social". La OIT ha sido insistente en introducir una línea de democratización de los procesos
de mutación global, a través de políticas de diálogo social a los más diferentes niveles,
atendido que son preferibles líneas de trabajo acordadas con altos grados de consenso y de
incorporación de los actores sociales tanto en el debate como en la participación de sus
consecuencias.
Dentro de los organismos internacionales la postura empresarial ha sido más bien
reacia a vincular comercio y normas laborales. La Confederación Nacional de Industria
(CNI) de Brasil ha mencionado 15 que son las naciones más ricas las que proponen en el
ámbito de la Organización Mundial de Comercio (OMC) la aplicación de sanciones
12
Jacobsen K., ibid.
Lecuyer N., 2000 “Les nouvelles administrations du travail. Des acteurs du développement” (Ginebra,
OIT).
14
Pla A. 1965, “Los Convenios Internacionales del Trabajo”, (Montevideo, Biblioteca de publicaciones
oficiales de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de la República).
15
Pastore J. 1997, (Brasil, CNI).
13
6
comerciales a los países que no respetan las normas mínimas en el campo laboral, con la
alegación que se practica una suerte de competencia desleal o “dumping social”. Se
sostiene que la aplicación de sanciones comerciales no es el camino para mejorar las
condiciones de trabajo de las naciones más pobres, sino que por el contrario, esto
agravaría más sus problemas sociales y que no hay pruebas que indiquen que las
pérdidas de empleo en los países ricos se deban a las condiciones de trabajo de los
países en desarrollo, por lo que concluye enfatizando que el desarrollo económico es el
método adecuado para promover buenas prácticas laborales. En el ámbito de la OEA, la
Comisión Empresarial de Asesoramiento Técnico en Asuntos Laborales (CEATAL)
presentó un informe en abril de 2003 en cuyo párrafo 9 los empleadores de la región se
oponen categóricamente a la introducción de cualquier tipo de cláusula social en las
reglas del sistema regional de comercio que permita la aplicación coercitiva de medidas
tendientes al cumplimiento de normas laborales. Vincular las normas de trabajo al sistema
regional de comercio implica la introducción de nuevas barreras al comercio, negando el
objetivo de crecimiento económico que podrá lograrse a través del libre comercio
hemisférico.16
Por su parte, tanto la Confederación de Sindicatos Libres (CIOSL) como la
Confederación Mundial del Trabajo (CMT) y la Confederación Europea de Sindicatos
consideran que la mejor manera de prevenir el dumping social es incluir cláusulas sociales
en los acuerdos comerciales, como una forma de equilibrar la enérgica presión existente
sobre las economías para reducir costos laborales, especialmente de productos de
exportación, a objeto de obtener mayor competitividad. 17
En la región americana debe destacarse la existencia del referente de la
Organización Regional Interamericana de Trabajadores (ORIT), afiliada a la CIOSL y que en
el ámbito de la Conferencia Interamericana de Ministros actúa bajo la estructura de la OEA
como Consejo de Asesoramiento Técnico en Asuntos Sindicales (COSATE). La ORIT
procura “impedir que la apertura comercial se convierta en una nueva amenaza para los
derechos de los /as trabajadores/as”.18
En reciente informe presentado por COSATE ante la Conferencia Interamericana de
Ministros del Trabajo, la postura de este organismo fue reticente al proceso de integración
que se presenta en el ALCA y, en particular, respecto de los derechos laborales, estiman que
el Proceso de Cumbres debería tener como condición para su membresía, el respeto de los
derechos humanos y laborales, que la finalidad no es unir los derechos comerciales y
laborales sino ver como esos derechos se cumplen efectivamente y que en consecuencia
debiera establecerse una Carta Social que definiera los derechos humanos y laborales
sustantivos, permitiendo la iniciativa a los trabajadores cuyos derechos no han sido
respetados en su sistema judicial nacional y que una relaciòn entre los privilegios
comerciales y los derechos laborales constituyen sólo una segunda opción que en todo caso
debería ser perfeccionada.19
16
XII Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo INFORME Final del Grupo de Trabajo 1
“Dimensiones laborales del proceso de la Cumbre de las Américas: Globalización, empleo y trabajo” Anexo
B. ”Dimensiones laborales de la integración desde la perspectiva de los empleadores.” Abril de 2003.
17
Herrera B. 2001, “El sindicalismo en el milenio de la globalización”. Véase en Anexo I “La dimensión
social del comercio internacional: Declaración conjunta de CIOSL, CMT y CES. 2001”. (Lima, OIT).
18
ORIT, 1997, citado por Herrera B., obra citada.
19
Véase XII Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo. INFORME FINAL del Grupo de Trabajo
1, “Dimensiones laborales delk proceso de la Cumbre de las Américas: Globalización, empleo y trabajo.”
Anexo C “Dimensión laboral de la Cumbre de las Américas”, abril 2003.
7
Los organismos de Bretton Woods han venido crecientemente orientando las
políticas laborales, bajo la premisa que los niveles normativos influyen en la economía de los
países. Debe destacarse especialmente el Informe del Banco Mundial20 de 1995 con un
completo menú de acciones sobre política en estas materias, dentro de las cuales se
menciona en forma especial el cumplimiento de las normas laborales básicas de OIT, en
particular la aplicación efectiva de normas jurídicamente consagradas.21
c) Consenso sobre normas laborales fundamentales. En el ámbito socio laboral
se ha venido buscando generar consensos mínimos entre los países acerca de las normas
laborales fundamentales que hoy la civilización está en condiciones de consagrar, tanto en el
contexto internacional como, particularmente, en el continente americano.
En la década de los 80 hubo una presión muy fuerte en los países desarrollados para
vincular las normas laborales con el comercio. De hecho, así fue establecido por EEUU. en
1984 en forma unilateral22 en su normativa denominada “Generalized System of
Preferences-GSP”, (Sistema Generalizado de Preferencias- SGP).23 Disposiciones similares
ya habían sido recogidas en una ley dictada en 1983 sobre comercio preferencial y
beneficios impositivos respecto de los países del Caribe24 y lo propio aconteció con la Ley
sobre Preferencias Comerciales en relación con los países Andinos en 199125. Conforme a
estas normas, para ser elegibles o mantener la elegibilidad respecto de estos beneficios, los
países beneficiarios de las preferencias arancelarias debían cumplir con determinados
requisitos, entre los cuales se incluía el garantizar a sus trabajadores el respeto de los
derechos laborales internacionalmente reconocidos, para cuyo efecto se entendía por tales
los siguientes:
-
Derecho de asociación;
Derecho de organización y de negociación colectiva;
Prohibición del uso de cualquier forma de trabajo forzado u obligatorio;
Edad mínima para el empleo de niños, y
Condiciones mínimas de trabajo respecto de salarios mínimos, jornadas y
salud y seguridad ocupacional.
El fundamento de esta normativa buscaba evitar el comercio basado en la práctica de
la competencia desleal fundada en un menor costo derivado del irrespeto de normas
laborales que introdujera de este modo distorsiones ilegítimas al comercio internacional.
Tras diversos debates, la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social celebrada en
Copenhague en 1995, forjó un consenso internacional sobre el contenido de las normas del
trabajo fundamentales que representan el cimiento social para la economía global. Se trata
de una serie de principios y derechos que constituye una expresión específica de los
Banco Mundial 1995 “Trabajadores en el Mundo en Integración” (Washington).
Jatobá V., 2002, “Inspección del Trabajo en el Marco de la Modernización del Estado”, Documento de
Trabajo N°148 (Santiago, OIT).
22
N. del A. No sólo EEUU. tiene un SGP. En general los países desarrollados lo han venido implementando
siguiendo acuerdos adoptados en el marco de las conferencias de UNCTAD. Sin embargo es el SGP que tiene
una mayor divulgación y aplicación.
23
19 USC 2462
24
19 USC 2701
25
19 USC 3201
20
21
8
derechos humanos básicos en el mundo del trabajo. Estos principios fueron reiterados por la
Declaración de Singapur, emitida en el ámbito de la OMC, en 1996 y luego, en 1998 por la
OIT, con acuerdo universal tripartito.
Estos convenios miran a valores fundamentales como la libertad, al reprimir el
trabajo forzoso, tanto de adultos como de niños o niñas o como la igualdad, al rechazar la
discriminación por las más diversas razones que no sean el talento y la idoneidad de las
personas o al perpetuar el círculo vicioso de la pobreza con niños que por trabajar no
acceden a una educación que les garantice igualdad de oportunidades. Los convenios
sobre libertad sindical y negociación colectiva permiten además, que las sociedades
desarrollen la expresión democrática del conflicto, permitiendo el debate y el diálogo,
propios de sociedades civilizadas, lo que contrasta con otras sociedades en que el
conflicto es ahogado generando riesgos de explosión y de convulsiones económicas y
sociales.
Estos principios y la práctica del diálogo social cobran cada día mayor importancia
a la luz de lo que ocurre en numerosos países del continente americano, amenazados por
la recesión económica. Se busca detectar las mejores experiencias, también llamadas
“buenas prácticas”, concebidas como aquellas que responden a los objetivos de mejorar
el desarrollo y performance económica de los países y que a la vez promuevan los
principios o derechos básicos del trabajo ya enunciados.
En la OIT, el tema fue objeto de un profundo debate dando paso a la denominada
Declaración relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su
Seguimiento, de 1998, en que, por unanimidad, los países reiteraron en forma tripartita el
respeto a un elenco de normas fundamentales. Los principios que se recogen son:
a)
b)
c)
d)
el de asociación y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del
derecho de negociación colectiva, recogido fundamentalmente por los
convenios N°87, sobre la libertad sindical y la protección del derecho de
sindicación (1948) y N° 98 sobre el derecho de sindicación y de
negociación colectiva (1949);
la eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio,
recogido esencialmente por los convenios N° 29 sobre el trabajo forzoso
(1930) y N° 105 sobre la abolición del trabajo forzoso (1957);
la abolición efectiva del trabajo infantil, recogido por el convenio N°138
sobre la edad mínima (1973), y
la eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación,
recogido por los convenios N°100 sobre la igualdad de remuneración
(1951) y N°111 sobre la discriminación (empleo y ocupación) (1958).
A estos convenios se agrega el convenio 182 sobre la prohibición de las peores
formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación (1999), que se aprobó
con posterioridad a la Declaración de 1998, pero que se entiende formar parte de los
convenios fundamentales del trabajo.
e)

Otras esferas de consenso:
Órgano competente sobre normas laborales. La comunidad internacional ha
reafirmado en múltiples ocasiones la competencia de la OIT sobre el
establecimiento y administración de las normas de que se trata.
9

Proteccionismo. En lo que se refiere al debate sobre la cláusula social, que se
caracterizó, por una parte, por las alegaciones de “comercio desleal”, y por otra,
de “proteccionismo encubierto”, tanto en la Declaración Ministerial de Singapur de
la OMC de 1996, como en la Declaración de la OIT relativa a los principios y
derechos fundamentales en el trabajo, se afirma que las normas del trabajo no
deberían utilizarse con fines comerciales proteccionistas y que en virtud de ellas
no debería ponerse en cuestión la ventaja comparativa de cualquier país. Se ha
confirmado de este modo la legitimidad que representa en el comercio la ventaja
comparativa que tienen algunos países en razón del costo de sus recursos
humanos.

Normas laborales: factor coadyuvante del desarrollo. Otro elemento que fluye
del consenso de los debates multilaterales consiste en que los principios y
derechos fundamentales en el trabajo forman parte integrante de la agenda del
desarrollo integral. No solamente son pertinentes en lo que se refiere al comercio,
sino también a la tecnología, financiamiento, inversión y desarrollo empresarial.
f) La institucionalidad sociolaboral en los procesos de liberalización
comercial y de integración. En la Región Americana los Estados han venido
desarrollando en forma secuencial y/o paralela una interesante institucionalidad en
procesos multilaterales subregionales o bilaterales.
Existe una base regional que permite un tratamiento de las dimensiones laborales en
la integración que supera los acuerdos logrados en el ámbito multilateral. Deben señalarse
entre ellos:
 América del Norte.- El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN)
suscrito por Canadá, Estados Unidos y México, va acompañado de un Acuerdo de
Cooperación Laboral de América del Norte (ACLAN) que obliga a las partes al respeto de
su propia legislación laboral y a su fiscalización y debido cumplimiento. El TLC fue
suscrito en agosto de 1992, y el ACLAN entró en vigencia el 1° de enero de 1994. 26
Contiene un Anexo con once Principios a los cuales se hace expresa referencia, y que,
contempla todos los principios fundamentales así como los relativos a condiciones de
trabajo, accidentes del trabajo y enfermedades profesionales y protección de
trabajadores migrantes.27 Se establecen procedimientos de solución de controversias
que incluyen consultas ministeriales, Comités de Evaluación de Expertos y Tribunal
Arbitral, pudiendo ordenarse el pago de contribuciones monetarias de hasta 20 millones
de dólares en el caso del ACLAN entre Estados Unidos y México, contribuciones que
deben destinarse al mejoramiento del cumplimiento de la normativa laboral en el país
respectivo. 28
El Acuerdo no garantiza la movilidad transfronteriza de los asalariados y enuncia
una voluntad general de cooperación entre las Partes, de modo que “las posibilidades
Verge P. 2002 “Presentación analítica del Acuerdo de Cooperación Laboral de América del Norte
(ACLAN) en Documento de Trabajo N°146 La Dimensión Social de la Globalización y de los Procesos de
Integración” (Santiago, OIT).
27
En términos similares, Chile suscribió un Acuerdo de Cooperación Laboral con Canadá. En este acuerdo no se
contemplaron las sanciones comerciales que, aunque en forma restringida y en casos extremos, sí estableció el
Acuerdo de América del Norte entre EEUU. y México.
28
Hasta diez millones de dólares en el ACL Chile-Canadá.
26
10
económicas abiertas por el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN)
se traduzcan especialmente en el desarrollo de los recursos humanos y el
mejoramiento de las condiciones de trabajo y nivel de vida en su territorio respectivo”.
La protección de los derechos fundamentales de los trabajadores es considerada
como un elemento de la economía de alta productividad, meta de todas las Partes.
Cabe destacar dos compromisos esenciales del TLCAN: Esforzarse
constantemente por mejorar sus legislaciones laborales de modo que garanticen
normas de trabajo elevadas, en relación con puestos de trabajo de altos coeficientes
de calidad y productividad (Art. 2) y, por otra parte, que promueva el cumplimiento de
dicha legislación y asegure su eficaz aplicación (Art. 3).
El enfoque de este Tratado es trinacional y no supranacional. Enuncia principios
fundamentales del funcionamiento de instancias jurisdiccionales y administrativas, y
agrega definiciones de Principios Laborales.
Por ser un acuerdo de cooperación, en caso de incumplimientos que acarreen
repercusiones comerciales se procede a un procedimiento de consulta entre las
Partes, luego a uno de evaluaciones ante un Comité de Evaluación de Expertos y
finalmente, ante un Panel Arbitral, cuya sanción máxima es una contribución
monetaria.
El ACLAN se centró en la aplicación de leyes laborales nacionales. El ACLAN tuvo
una mala acogida inicial por parte de los principales sindicatos norteamericanos y
canadienses, básicamente porque el Acuerdo no contemplaba un organismo central
permanente encargado de reparar las infracciones de las obligaciones contraídas y
porque las sanciones sólo garantizaban el respeto de las leyes relativas al trabajo de
menores, a la salud y la seguridad del trabajo y salario mínimo. La Confederación de
Trabajadores Mexicanos (CTM) en cambio sí expresó su satisfacción por el Acuerdo
y por el respeto de la soberanía nacional.
 Mercado Común del Sur (MERCOSUR). Los países de MERCOSUR han suscrito la
Declaración Sociolaboral del MERCOSUR el 10 de diciembre de 1998, con un piso
mínimo de derechos laborales que los países se comprometen a respetar. Establecen
para su seguimiento y control una denominada Comisión Sociolaboral del MERCOSUR,
y su principal aporte lo constituye el tripartismo presente en el análisis de las memorias
anuales, de nivel nacional y regional, así como en el Grupo de Trabajo N° 10
denominado “Relaciones laborales, empleo y seguridad social” y con lo cual se ha
conseguido democratizar y transparentar en forma tecnificada el debate.29
El Tratado de Asunción (1991)priorizó la escrituración de pactos comerciales y
económicos, sin embargo en su Preámbulo, relevante para su interpretación, señala
como fines últimos del proceso de integración: “acelerar sus procesos de desarrollo
económico con justicia social”, “mejorar las condiciones de vida de sus habitantes” y
“lograr una unión más estrecha entre sus pueblos”.
Dos meses después de la firma del Tratado de Asunción, hubo una reunión de
ministros del Trabajo en Montevideo el 8 de mayo de 1991 que fue el impulso definitivo
para otorgar la importancia debida a la dimensión social de la integración, a lo que se
29
Ferreira M.C., obra citada.
11
agregó el Protocolo de Ouro Preto que trajo profundas modificaciones en los aspectos
institucionales del MERCOSUR, que repercutieron en el ámbito social y laboral:

Se creó el Foro Consultivo Económico y Social (FCES), órgano de carácter
consultivo donde están representados empleadores y trabajadores a través de sus
respectivas organizaciones y un tercer sector donde están representados los
consumidores, microempresas y organizaciones medioambientalistas.
 Se modificó el Grupo Mercado Común y dividió sus atribuciones con la nueva
Comisión de Comercio.
 Se creó como órgano principal del MERCOSUR la Comisión Parlamentaria
Conjunta.
 Se institucionalizaron las Reuniones de Ministros del Trabajo que impulsaron el
accionar de éstos a las que se incorporó a los Ministros del Trabajo de Bolivia y
Chile, importante instrumento de intercambio de prácticas innovadoras y de
coordinación ante foros multilaterales.
 Se creó el subgrupo de Trabajo N°10: Relaciones Laborales, Empleo y seguridad
Social. El Grupo de Trabajo N° 10 tuvo una pauta de negociación muy amplia.
Internamente se optó por avanzar cronológicamente en la resolución de los temas de
cada Comisión. Los criterios y / o temas priorizados fueron los siguientes:
- El impacto que tendría la obtención de determinados resultados o productos
concretos de especial trascendencia en la dimensión social del MERCOSUR. A
este respecto se encomendó a la Comisión N°1 la elaboración de un
instrumento de carácter regional que consagrara los derechos fundamentales
en materia laboral y acordara un mecanismo de seguimiento del cumplimiento
de los mismos.
- Aquellos temas en los que se había avanzado sustantivamente y que
permitirían resultados a corto plazo.
- En razón del descuido en las acciones tendientes a mejorar la vigencia de las
normas nacionales se acordó trabajar simultáneamente en el tema
inspecciones de trabajo.
- El tema del empleo, y dentro de éste, la implementación de un Observatorio de
Mercado de Trabajo de carácter regional.
- A través del tiempo, estas Comisiones logran:
1.- Crear el Tratado Multilateral de Seguridad Social. (Ratificado por Uruguay – 1998
– y por Brasil – 2001 - )
2.- Crear un observatorio del Mercado de Trabajo como espacio de investigación del
presente y de prospectiva del futuro.
3.- Coordinación en materia de inspecciones de trabajo.
4.- La Declaración Sociolaboral del MERCOSUR. Que es el reconocimiento del
conjunto de los negociadores sobre la importancia de la dimensión social de la
integración y el compromiso de fomentar y complementar gradualmente los derechos
consagrados en la Declaración.
5.- Cláusulas instrumentales. El mecanismo de promoción y seguimiento.
 Comunidad de países del Caribe (CARICOM). Los países de CARICOM, Comunidad
de países del Caribe, han alcanzado importantes consensos en cuanto a su necesidad
de avanzar en su mercado común del Caribe para tener oportunidades en el proceso del
ALCA. En este marco han establecido un inédito proceso de armonización normativa,
entre ellos en materia laboral, tendiente a eliminar diferencias entre ellos y favorecer una
postura común. Esta experiencia se funda en las raíces comunes de sus Estados
miembros, su historia de independencia relativamente reciente, salvo excepciones.
12
Alcanzan acuerdos a los más altos niveles con representantes de empleadores y
sindicatos en sus reuniones de Jefes de Estado y de esa forma permiten una
transparencia en sus procesos. 30
 Comunidad Andina de Naciones (CAN). En el último período se ha reactivado también
la reunión y trabajo conjunto de los países de la Comunidad Andina de Naciones.
Formado inicialmente por Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Perú, posteriormente
incorporó Venezuela en 1973 y experimentó el retiro de Chile en 1976. Este bloque,
originalmente llamado Pacto Andino, deseaba ampliar los limitados beneficios obtenidos
en el marco de la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) sin embargo,
no logró aprobar un arancel externo común, aunque sí consiguió un incremento notable
del comercio andino. Hacia 1990 se estableció una zona de libre comercio y finalmente
lograron el 1° de febrero de 1995 un arancel externo común. En al ámbito laboral han
realizado reuniones de Ministros, e igualmente han formado el Consejo Consultivo
Empresarial Andino y el Consejo Consultivo Laboral Andino como medios para fomentar
la participación de estos sectores de la sociedad civil en el proceso de integración.
 Sistema de Integración Centroamericano (SICA). A partir de la creación de la
Organización de los Estados Centroamericanos (ODECA) en 1951, seguido por diversos
acuerdos tendientes a liberalizar el comercio entre los países del istmo, y a partir de la
Cumbre Presidencial de 1990 en Antigua, Guatemala, se aprobó un plan para reactivar la
integración económica y reestructurarla conforme a un nuevo plan estratégico. De allí
que en diciembre de 1991 se firmara el Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la
Organización de Estados Centroamericanos, firmado por los Presidentes de Costa Rica,
El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá, dando origen al Sistema de
Integración Centroamericano (SICA), al cual, más tarde, adhirió Belice el 4 de diciembre
del 2000. En el marco de este proceso, los Ministros de Trabajo han venido sosteniendo
reuniones periódicas tendientes a dar cuenta de los temas derivados de la dimensión
social de la integración, especialmente frente a los escenarios de la globalización y del
proceso de integración más amplio del ALCA.
g) Otros instrumentos normativos con contenido laboral de carácter regional.
Dentro de los instrumentos normativos vigentes en la Región de las Américas deben
mencionarse en forma especial los textos generales sobre derechos humanos, comenzando
con la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la Convención
Americana sobre los Derechos Humanos, el Protocolo Adicional a la Convención Americana
sobre los Derechos Humanos, en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(Protocolo de San Salvador)31 y la Carta Democrática Interamericana. Todos estos
instrumentos contemplan normas generales o especiales relativas a los derechos laborales
fundamentales.
h) Las normas laborales y el Proceso de Cumbres de las Américas. Los Jefes
de Estado presentes en la ciudad de Québec, Canadá, el 22 de abril del 2001, se han hecho
cargo de la importancia del tema de las normas laborales, recogiendo los consensos
producidos con relación a la Declaración de la OIT sobre los Principios y Derechos
Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento, de 1998, y han respaldado dicha
Declaración, por unanimidad. En dicho instrumento
señalan que "promoverán el
Mark W. 2002, “La dimensión social de la integración y la modernización de la administración laboral.
Experiencia del CARICOM”. Documento de Trabajo N°152, (Santiago, OIT).
31
Ciudad A., obra citada.
30
13
cumplimiento de las normas fundamentales del trabajo reconocidas internacionalmente e
incorporadas en la Declaración de OIT” antes aludida, reconociendo la necesidad de
“considerar en los foros hemisféricos e internacionales pertinentes, las cuestiones de la
globalización relacionadas con el empleo y el trabajo" e instruyen a la Conferencia
Interamericana de Ministros del Trabajo para que continúe considerando estos temas.
El Plan de Acción de la IIIa. Cumbre, párrafo 11, Trabajo y Empleo, reafirma los
anteriores conceptos e instruye a los Ministros del Trabajo a “hacer nuevos progresos con
base en la Declaración de Viña del Mar, que estuvo centrada en las dimensiones sociales de
la globalización y la modernización de los Ministerios del Trabajo, cooperando en el estudio
de las dimensiones laborales del proceso de las Cumbres de las Américas, a fin de identificar
las áreas de consenso y cuestiones que requieren de deliberaciones adicionales.”
Más aún, los Jefes de Estado y de Gobierno declaran que “respetarán la
Declaración Relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su
Seguimiento de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), de 1998, adoptarán e
implementarán legislación y políticas que permitan la aplicación efectiva de normas
laborales fundamentales reconocidas por la OIT, y considerarán la ratificación e
implementación de los principales convenios de la OIT; la Organización Internacional del
Trabajo (OIT) es el órgano competente para establecer esas normas y ocuparse de ellas,
y afirmamos nuestro apoyo a su labor de promoción de las mismas. Consideramos que el
crecimiento y el desarrollo económicos impulsados por el incremento del comercio y la
mayor liberalización comercial contribuirán a la promoción de esas normas. Rechazamos
la utilización de las normas del trabajo con fines proteccionistas y convenimos en que no
debe cuestionarse en absoluto la ventaja comparativa de los países, en particular de los
países en desarrollo de bajos salarios. A este respecto, tomamos nota de que las
Secretarías de la OMC y la OIT proseguirán su actual colaboración”.
i) Conferencia Interamericana de Ministros del Trabajo. Esta Conferencia
especializada de la OEA ha llevado a cabo numerosas reuniones, y fundamentalmente a
partir de su décima reunión llevada a cabo en Argentina, en 1995, ha venido haciéndose
cargo del tema de la globalización y de las normas laborales de manera sistemática. Es
así como consideró en su Declaración de Buenos Aires (1995) que la integración
económica y los intercambios comerciales debían contribuir a estimular el desarrollo
económico y social y ofrecer grandes posibilidades de progreso de manera de permitir la
eliminación de las desigualdades económicas y sociales; que la integración debía
alcanzar la armonización progresiva de los regímenes de relaciones laborales,
inspirándose en los principios internacionalmente reconocidos por la OIT y en la
promoción de la aplicación rigurosa de los derechos de los trabajadores, consagrados en
las leyes de cada país y en los instrumentos emanados de dicho organismo. Interesaron
especialmente a esta Conferencia: la Modernización de los ministerios de trabajo; el
diálogo social; la fuerza de trabajo del futuro; la reconversión productiva, y la formación
profesional, la integración económica y su incidencia sobre el empleo e información sobre
los mercados de trabajo.
En la XI Conferencia realizada en Viña del Mar, en 1998, se aprobó la Declaración
y el Plan de Acción de Viña del Mar los que abarcaron ocho temas relacionados con las
reformas a los mercados de trabajo, las relaciones laborales, la capacitación de la fuerza
de trabajo, la protección a los trabajadores cesantes, los sistemas de información laboral,
el cumplimiento de las normas laborales, la modernización de la justicia laboral, el diálogo
social y la negociación colectiva.
14
Posteriormente, en la XII Conferencia celebrada en Ottawa, en el 2001, se ha
asegurado continuidad a los trabajos de Viña del Mar asumiendo especialmente los
mandatos de los Jefes de Estado en su Cumbre de Québec. Es de destacar en la agenda
de esta Conferencia, en forma especial la supervisión de la Declaración de OIT relativa a
los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento (1998), así
como el enfoque de esta organización respecto de su concepto de “trabajo decente”.
Dentro de los temas especialmente abordados se encuentran los relativos al trabajo
infantil y a la agenda de género.
Estos compromisos han sido enfatizados nuevamente en la Declaración y Plan de
Acción formulados recientemente en octubre de 2003 por la Conferencia de Ministros
reunidos en Salvador, Bahía, Brasil, en que se ha reiterado la voluntad de los ministros de
avanzar en las respuestas a estos temas centrales para el bienestar de la región.
La mayoría de los países latinoamericanos han asumido el compromiso de
respetar los derechos fundamentales del trabajo obligándose en tal sentido mediante la
ratificación de los convenios fundamentales de la OIT. Al mismo tiempo se encuentran
profundamente vinculados con los derechos laborales fundamentales en el marco de
diversos compromisos antes mencionados en el marco de la OEA, muchos de los cuales
han sido ratificados e incorporados en su normativa nacional.
Los países del hemisferio son miembros plenos del Sistema Laboral
Interamericano que funciona en el seno del sistema interamericano. Dicho órgano del que
forma parte la Conferencia de Ministros del Trabajo, cuenta además con participación
tripartita restringida, con un programa de acción y con apoyo técnico de la OEA y de la
OIT.
La Declaración Ministerial de Quito emitida el 1° de noviembre del 2002 formuló
una declaración expresa sobre las normas laborales “renovando nuestro compromiso de
respetar la Declaración Relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo
y su Seguimiento de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) de 1998,
reconociendo que dicha Organización es la entidad competente para promover,
establecer y ocuparse de esas normas fundamentales en del trabajo”.
Los Ministros responsables del Comercio reunidos en Quito destacaron
adicionalmente “que la Conferencia Interamericana de Ministros del Trabajo (CIMT),
actuando en la Declaración y el Plan de Acción de la Cumbre de Québec, estableció en su
Conferencia de Ottawa (2001) un Grupo de Trabajo Relativo a las Dimensiones Laborales
en el Proceso de la Cumbre de las Américas, para examinar entre otras, las cuestiones de
la globalización relacionadas con el empleo y el trabajo, “cuyos resultados apreciaríamos
conocer”. Los Ministros reiteraron su rechazo “al uso de normas laborales con fines
proteccionistas” y “muchos Ministros reconocieron que las cuestiones laborales no
deberían ser invocadas como condicionamientos ni sometidas a disciplinas cuyo
incumplimiento esté sujeto a restricciones o sanciones comerciales.”
En la reciente Reunión de los Ministros responsables de Comercio celebrada en
Miami, el 20 de noviembre de 2003, la Declaración de Miami deja constancia en su punto
28 de su “interés en crear un Comité Consultivo de la Sociedad Civil en la institucionalidad
del ALCA, junto con la entrada en vigor del Acuerdo.” “Este Comité podría contribuir a la
transparencia y la participación de la sociedad civil de manera continua a medida que se
implemente el ALCA.” Los Ministros instruyeron al “Comité de Representantes
Gubernamentales sobre la Participación de la Sociedad Civil a que, en coordinación con
15
el CTI, continúe estudiando este tema y formule recomendaciones sobre éste al CNC” y
solicitaron al CNC que examine estas recomendaciones y presente una propuesta para
consideración en el futuro.”
En la misma Reunión Ministerial,el Presidente pro tempore de la XIII Conferencia
Interamericana de Ministros de Trabajo, Ministro de Trabajo de Brasil, Jaques Wagner
junto a los Ministros de Trabajo de Canadá y de México hizo entrega del Informe de la XII
Conferencia sobre “Las Dimensiones Laborales del Proceso de la Cumbre de las
Américas: Globalización, Empleo y Trabajo” propiciando un relacionamiento más estrecho
de ambos foros sobre temas que se cruzan en las agendas respectivas, reafirmando el
interés de los Ministros de Trabajo por las negociaciones del proceso Alca y proponiendo
una reunión conjunta de los Ministros responsables del Comercio en el Hemisferio con
los Ministros del Trabajo para focalizar los puntos de intersección de áreas comunes y
sobre dicha base concertar una agenda positiva de políticas y acciones para el
Continente.
Por su parte la Declaración de Miami, observando que la CIMT profundizará su
análisis de aspectos fundamentales de la dimensiones laborales de la integración
económica, solicitó a la Conferencia de Trabajo “mantenerlos informados de sus
resultados” y compartir “los puntos de vista expresados en la Declaración de Salvador”.
Sin embargo, en un marco paralelo, ya existe una propuesta entre corchetes en el
Borrador del Acuerdo muy similar a la estructura conceptual del acuerdo alcanzado entre
Chile y EEUU en estas materias.32
D. POTESTAD PARA PROMOVER EL COMERCIO (Trade Promotion AuthorityTPA).
a) Del fast track al TPA. El vínculo entre normas laborales y liberalización
comercial ha adquirido gran actualidad con motivo de la reciente aprobación del Trade
Promotion Authority –TPA- (Potestad para Promover el Comercio), ley que mandata al
Presidente de los EEUU. para llevar a cabo negociaciones comerciales con terceros
países, sea en ámbitos multi o bilaterales, con la especial característica que los acuerdos
que alcance sólo pueden ser discutidos y aprobados o rechazados en bloque, con lo que
desapareció una de las mayores dificultades que entorpecían el proceso de liberalización
comercial de Estados Unidos.
El Presidente Bill Clinton intentó en varias oportunidades conseguir esta facultad,
bajo la fórmula del denominado “fast track” (vía rápida) pero el Congreso de dicho país
sólo se la concedió inicialmente para las negociaciones del Tratado de Libre Comercio de
América del Norte y de la Ronda Uruguay, en 1994, debiendo quedar reiteradamente
aplazada su discusión por posiciones encontradas entre los miembros del Congreso, del
Partido Republicano y del Demócrata y muy especialmente debido a los temores que
generaba la liberalización comercial debido a los temas laborales.
En el año 2002, una nueva iniciativa del Presidente Bush y conducida por el
32
Véase sitio Web oficial del ALCA: http://www.ftaa-alca.org/ Capítulo VII Borrador del Acuerdo Disposiciones
laborales y procedimientos relativos al incumplimiento de disposiciones ambientales y laborales.
16
Embajador Robert Zoellick, el actual Representante Comercial de su Administración,
condujo a una estrecha pero final aprobación en ambas ramas del Congreso de Estados
Unidos del TPA en virtud del cual se confiere a la administración de EEUU. la facultad de
negociar acuerdos de libre comercio, mencionándose expresamente a acuerdos
internacionales en la Organización Mundial de Comercio, en el Área de Libre Comercio de
las Américas, o nominativamente con Chile y/ o Singapur.
Esta iniciativa ha tenido una manifiesta prioridad política evidenciada tanto por el
grado de involucramiento desplegado por el propio Presidente de EEUU. y sus principales
asesores como por el nivel del debate suscitado con motivo de ella. Por una parte se lo ha
mencionado como un elemento importante para el relanzamiento de la economía de dicho
país pero los detractores estimaron que afectaría importantes sectores de la economía de
EEUU y por tanto el empleo de sus trabajadores.
Se evidenciaron muchas resistencias por parte de diversos sectores que no
desean abrir la economía de ese país y que temen la liberalización del comercio y de las
inversiones. La organización sindical más importante de EEUU, la poderosa AFL-CIO, se
opuso radicalmente a la iniciativa del TPA temiendo consecuencias negativas para los
trabajadores estadounidenses en el empleo y en sus condiciones de trabajo. Si bien, en
general los representantes del ala demócrata del Congreso votaron en contra, varios
congresistas que votaron a favor sólo lo hicieron cuando se aceptó como condición previa
la aprobación conjunta de una Ley denominada Asistencia de Ajuste Comercial (“Trade
Adjustement Assistance”-TAA) en virtud de la cual se establece un nuevo Programa
destinado a favorecer a las personas que se vieran afectadas en el empleo como
consecuencia del comercio internacional a que diera lugar esta iniciativa. Adicionalmente,
se concedieron protecciones especiales a la industria del acero y se establecieron
subsidios agrícolas que han causado numerosas objeciones desde diversos sectores y
países.
Las disposiciones del TPA con relación a las normas laborales debieron
confrontarse en el hemisferio con motivo de las negociaciones con Chile, que terminaron
en diciembre del 2002, y cuyo tratado, firmado en el primer semestre del 2003, entrará en
vigor el 1º de enero de 2004, luego que los respectivos Congresos nacionales de ambos
países dieron su aprobación al tratado.
En el marco de las negociaciones para un Tratado de Libre Comercio entre Chile y
Estados Unidos la Central Unitaria de Trabajadores de Chile y la AFL-CIO de EEUU.
suscribieron una inédita Declaración Conjunta en la que comparten una misma visión
sobre la necesidad de encaminar las políticas regionales hacia un desarrollo democrático,
equitativo y sustentable. A propósito del Tratado de Libre Comercio propuesto entre Chile
y EEUU. señalan que “dichos acuerdos se deben negociar en forma democrática y
transparente, deben abordar la creciente desigualdad entre las naciones y al interior de
las mismas y deben, además, respetar los derechos fundamentales de los trabajadores
como también los derechos humanos en general y los que tienen relación con el medio
ambiente.”
Ambas organizaciones, con la firma de sus respectivos Presidentes, Arturo
Martínez y John J. Sweeney “se unen para hacer un llamado a sus respectivos gobiernos,
instándolos a incluir obligaciones ejecutables en el texto principal de cualquier futuro
acuerdo comercial entre Chile y Estados Unidos, de modo de garantizar el efectivo
cumplimiento de la legislación laboral interna y los derechos fundamentales de los
17
trabajadores establecidos por la OIT, mediante mecanismos que fomenten y protejan los
derechos de los trabajadores, siempre y cuando dichos mecanismos no constituyan
incentivos al proteccionismo.” Esta última frase aludiendo expresamente al proteccionismo
llamó la atención de los observadores del proceso.
Por su parte la AFL-CIO ha venido planteando la necesidad de establecer como
principio fundamental el de la equivalencia (parity) entre todos los temas del TLC, vale
decir que los asuntos laborales tengan el mismo estatuto que las demás materias del
tratado y que formen parte del mismo esquema de solución de controversias.
En
su
opinión los aspectos laborales tienen directa relación con el comercio y propugnan que se
evite que las economías ganen ventajas competitivas a través de estándares laborales
menores. Abogan porque se apliquen sanciones comerciales ya que ven en su aplicación
un efecto en la mejoría de los normas laborales.
b) Objetivos del TPA. El TPA menciona como objetivos comerciales para los EE.
UU. la observancia de lo que denomina normas laborales fundamentales, que
corresponden a los principios contenidos en el SGP de Estados Unidos, esto es normas
relativas a libertad sindical, negociación colectiva, trabajo forzoso y trabajo infantil, así
como condiciones de trabajo respecto de salarios mínimos, jornadas de trabajo y
seguridad y salud ocupacional. Se hace especial mención al convenio N° 182 de OIT
sobre la prohibición de las peores formas del trabajo infantil y la acción inmediata para su
eliminación, contemplándosele como objetivo principal de negociación (sección 2102
(b)(17)) e incorporándolo dentro de las prioridades de promoción en la sección 2102
(c)(2).
c) Control del Congreso de los EEUU. Adicionalmente, el TPA menciona en su
sección sobre promoción de prioridades (sección 2102(c)) que respecto de cualquier
tratado comercial que se pretenda implementar conforme con la autorización contenida en
el TPA, la Administración de EE.UU. debe consultar con los países interesados acerca de
sus respectivas leyes laborales y proporcionar asistencia técnica a tales países si fuera
necesaria y muy especialmente acerca del cumplimiento de las normas vigentes sobre
trabajo infantil.
d) Estudio de impactos laborales. Junto con establecer mecanismos de consulta
y cooperación bilateral para fortalecer la protección de los derechos laborales en cada
país con el cual EEUU. suscriba tratados de libre comercio, el TPA dispone que se debe
estudiar (por EE.UU.) el impacto laboral de los acuerdos futuros en el territorio de los
EEUU. los que deberán ponerse a disposición del público.
E. TLC CHILE-EEUU.
El TLC suscrito el 6 de junio del 2003 entre Chile y EEUU. muestra una nueva
expresión de la inclusión de los temas laborales en la agenda comercial.
a) Los temas laborales se incluyen como capítulo del TLC y con sujeción a normas
de solución de controversias similar y equivalente al que se prevé para el
tratamiento de los temas comerciales. Este es un paso conceptual trascendente
de carácter mayor en los debates sobre la materia. La fundamentación del
Gobierno de Chile para incluir estos temas en el TLC estuvo radicada en
diferentes factores incluyendo requerimientos de sus organizaciones sindicales y
18
de su sociedad civil, la positiva experiencia previa habida entre Canadá y Chile,
luego del Acuerdo de Cooperación Laboral suscrito entre ambos países, con
motivo de cuya discusión ya se había generado un amplio consenso político sobre
el tema. La postura chilena se vió facilitada por la aplicación del principio de
realismo político que tuvo en consideración que la legislación comercial aprobada
en EEUU. dió cuenta por muy estrecho margen de una enorme resistencia a la
apertura comercial fundada principalmente en los impactos sobre empleo que
presumiblemente la apertura comercial puede traer a los trabajadores de EEUU.
tema sobre el cual la central de trabajadores de dicho país ha insistido con un
fuerte lobby en la opinión pública. Adicionalmente y dado que ya ha habido
legislación unilateral de EEUU que se ha aplicado en ciertos casos con sanciones
sobre los aranceles de países que no cumplen normas laborales básicas, se ha
considerado preferible convenir normas aceptadas por ambas Partes que aquellas
aplicadas unilateralmente y, por el lado del procedimiento, tribunales imparciales
(arbitrales) independientes que autoridades de EEUU. más permeables a la
sensibilidad y cultura de EEUU, con reglas que den garantías a ambas Partes.
b) Se evita o disminuye la posibilidad que estas normas laborales se esgriman como
un mecanismo que permita exigir normas más estrictas al país como una forma de
consagrar esquemas proteccionistas desarrollados en algunos sectores de la
sociedad de EEUU. El principal resultado positivo en esta materia es que la única
obligación reclamable ante un Panel Arbitral lo constituye el incumplimiento
de la propia legislación laboral, (“Una Parte no dejará de aplicar efectivamente
su legislación laboral, a través de un curso de acción o inacción sostenido o
recurrente, de una manera que afecte el comercio entre las Partes” Art. 18.2(1)(a)
según se define en el texto y que se refiere a:
- Libertad sindical;
- Negociación colectiva,
- Trabajo forzoso
- Trabajo infantil
- Condiciones de trabajo aceptables relativos a salarios mínimos, horas de trabajo y
seguridad y salud ocupacional
El nivel del salario mínimo queda expresamente excluido de las obligaciones, las
cuales sólo se refieren al cumplimiento de la normativa de salario mínimo vigente en cada
país.
Dicho de otra forma, el tratado prevé como obligación que ninguna de las Partes
dejará de cumplir con su propia normativa laboral como una forma de promover el
comercio bilateral.

El cumplimiento de estas normas laborales ya ha sido asumido por Chile, en forma
previa, al ratificar los convenios fundamentales de la OIT y al suscribir la Declaración
de OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su
Seguimiento de OIT, de 1998, junto con la unanimidad de los países del planeta.
Como contrapartida no se exige homologación normativa y por ende cada Parte
conserva su autonomía de legislación y fiscalización.

Existe expreso resguardo del principio de soberanía respecto de modificar la propia
legislación o respecto de la posibilidad de determinar las acciones fiscalizadoras o de
la Administración sobre todos los temas laborales.
19

Existe igualmente resguardo de la autonomía del Poder Judicial en cuanto las
disposiciones de acuerdo no permiten que las decisiones de los Tribunales, en
materias pendientes o ya resueltas sean objeto de revisión o reapertura de acuerdo a
este tratado.

Las Partes reafirman sus compromisos adquiridos ante la OIT respecto de los
derechos fundamentales en el trabajo, en el sentido que procurarán asegurar que
sean reconocidos y protegidos por la legislación nacional y que no se debilitarán o
reducirán tales protecciones para desarrollar el comercio o la inversión. Estos
compromisos pueden ser objeto de consultas, sin perjuicio del mecanismo de la
aplicación de las normas generales de OIT.

Se establece, acorde con las obligaciones sustantivas, mecanismos de garantías
procesales para hacer valer los derechos laborales en cada país, lo que están en
plena concordancia con normas constitucionales de Chile que resguardan el debido
proceso y con los compromisos internacionales asumidos por el Gobierno de Chile en
esta materia.

La institucionalidad es muy simple para no burocratizar ni encarecer el sistema, con
Puntos de Contacto entre las Partes, a nivel de los Ministerios del Trabajo y un
Consejo Ministerial para supervisar la implementación y revisión de los acuerdos
alcanzados en la materia y particularmente del Mecanismo de Cooperación Laboral
con reuniones periódicas y con un programa de trabajo. Se establece la asesoría o
consulta a grupos de trabajo, expertos u ONGs.

Se establece un mecanismo de cooperación laboral para promover el respeto de la
Declaración de Principios y Derechos Fundamentales y su Seguimiento de la OIT
(1998) y muy especialmente para promover el cumplimiento del Convenio 182 de OIT
relativo a la Prohibición y Acción Inmediata para la Eliminación de las Peores Formas
del Trabajo Infantil. Un anexo establece un acuerdo específico sobre cooperación
laboral, omnicomprensivo y que incluye la totalidad de los temas de la agenda laboral
actual, especialmente frente a la dimensión social de la liberalización comercial o de
los procesos de mundialización de la economía y de integración.

En el capítulo laboral se establece un sistema de consultas tendiente a evitar
disputas y buscar soluciones mutuamente satisfactorias para cualquier dificultad que
pueda suscitarse entre las Partes con posibilidad de recurrir a expertos o a
mecanismos de buenos oficios, mediación o conciliación. El mecanismo de consultas
se establece de un modo expedito pero con plazos que permitan un razonable estudio
de los casos presentados, los que deben ser debidamente documentados y fundados.
Este mecanismo es previo a cualquier procedimiento de solucion de disputas.

Está establecida en numerosas disposiciones la participación de la sociedad civil,
resguardándose el principio de soberanía desde que la titularidad activa para realizar
consultas queda radicada en las Partes a través de los puntos de contacto.

Se resguarda el principio de la especificidad laboral desde que se contempla un
mecanismo de implementacion de la resolución del panel arbitral específico en el
capítulo de solución de controversias, pero la lista de panelistas para un eventual
20
Panel Arbitral será realizada por el Consejo de Asuntos Laborales con expertos en
Derecho del Trabajo y su aplicación. Este principio está también rescatado con la
obligatoriedad del trámite previo de consultas en sede laboral antes de transitar en un
caso hacia la fase de Solución de Controversias.

En cuanto a solución de controversias el mecanismo es el mismo aplicado en
términos generales, contenido en el capítulo 22 "Solución de controversias", aplicable
a todas las obligaciones del tratado. Sin embargo, se contemplan disposiciones
especiales, particularmente en el Art. 22.16. De este modo, constituído el panel arbitral
y efectuado un informe preliminar y un informe final que establecen que una Parte no
ha cumplido su obligación contenida en el Art. 18.2(1)(a), las Partes pueden llegar a
un acuerdo dentro de 45 días siguientes a la recepción del informe final.

Contribución monetaria: Si las Partes no llegan a acuerdo en el plazo antes indicado
o si han llegado a acuerdo y la Parte reclamante estima que no se ha cumplido el
acuerdo, la Parte reclamante puede pedir que se constituya nuevamente el Panel
arbitral y que imponga una contribución monetaria a la otra Parte. El tope de la
contribución asciende a 15 millones de dólares (EEUU) anuales, reajustados según
inflación (Art. 22.16 (2) inciso final). Esta contribución debe pagarse en cuotas
trimestrales iguales comenzando 60 días después de notificada la respectiva decisión.
El panel entregará su decisión dentro de 90 días a su constitución .

Criterios para fijar la contribución monetaria. En forma excepcional, se fijan para
este tipo de controversias criterios conforme a los cuales se puede fijar la contribución
monetaria, que no rigen en materia comercial, dada la especial naturaleza de estas
controversias. Los criterios son:
los efectos sbre el comercio bilateral generados por el incumplimiento;
la persistencia y duración del incumplimiento;
razones del incumplimiento;
nivel del cumplimiento que razonablemente podría esperarse de la Parte
reclamada, habida cuenta de la limitación de sus recursos;
los esfuerzos realizados por la Parte (reclamada) para comenzar a corregir el
incumplimiento después de la recepción del incorme final del grupo arbitral, incluso
mediante la implementación de un plan de acción mutuamente acordado, y
cualquier otro factor pertinente.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
 Consecuencia del no pago de la contribución monetaria. Si la contribución no se
paga dentro de plazo la Parte reclamante puede adoptar “otras acciones apropiadas para
cobrar la contribución o para garantizar el cumplimiento de otro modo”. Se incluyen en
este caso “la suspensión de beneficios arancelarios en la medida necesaria para cobrar la
contribución”. Como limitación, “debe evitarse que se afecte indebidamene a partes o
terceros no involucrados en la controversia”(Artículo 22.16.5.)
En cualquier momento la Parte demandada puede invocar que está dando cumplimiento a
sus obligaciones y pedir que se convoque al Panel Arbitral para que revoque la
suspensión de beneficios o deje sin efecto las contribuciones monetarias, cuestión que
calificará el panel (Artículo 22.17).
21
A MODO DE CONCLUSIÓN
Todos los procesos políticos, sociales y económicos y todas las políticas públicas,
nacionales e internacionales, deben en primera y última instancia procurar una mejoría de la
calidad general de las condiciones de vida de sus ciudadanos. El centro es la persona
humana. Particularmente, todas las políticas públicas debieran también centrar su atención
en cómo poner en condiciones de igualdad de oportunidades a quienes se encuentran con
mayores dificultades y en generar trabajo decente para todos, con el objeto de promover
sociedades más integradas y socialmente cohesionadas.
De este modo, al mismo tiempo que el libre comercio podría aumentar y mejorar el
consumo de la población por las ventajas que persigue con la libre competencia en
mercados más abiertos, deben analizarse las consecuencias que tienen estos procesos, las
que debieran ser aprovechados para impulsar mayores y mejores oportunidades y calidad de
empleo, en términos que las condiciones de trabajo y las remuneraciones evolucionen
positivamente, y que la protección social se fortalezca y expanda; elementos constitutivos
todos ellos del trabajo decente.
Las alianzas comerciales regionales representan uno de los fenómenos que
distinguen nuestra era. Los procesos de integración y/o apertura comercial representan un
gran desafío para los países del continente americano. Su construcción debe considerar
el contexto histórico, las especificidades de la región, las asimetrías de los países
miembros y las ideas-fuerza que inspiran a los negociadores. Tal como la globalización
puede tener consecuencia positivas o negativas, los acuerdos de integración o libre
comercio que los países alcancen pueden también ser o no beneficiosos. La diferencia es
que la globalización sin reglas deja al imperio del mercado, no siempre perfecto, los
altibajos de las economías, en las que aquellas más fuertes o las grandes multinacionales
tienen amplio margen de maniobra en detrimento de economías más pequeñas. En
cambio, en los procesos de integración o de liberalización comercial, los países, a través
de sus gobiernos pueden y deben ejercer su voluntad colectiva para que el diseño de
proyectos de liberalización comercial aumente las oportunidades y ventajas y elimine o
disminuya las amenazas y desventajas. Tales decisiones colectivas traslucirán el acierto o
desacierto de los gobernantes. En medio de una negociación difícil, es imperioso que los
acuerdos que se alcancen sean beneficiosos para todos los países involucrados.
Abordar la dimensión social de estos procesos resulta insoslayable en esta hora y
es obviamente una obligación de primer orden medir cuidadosamente las consecuencias
positivas y negativas de las iniciativas de liberalización comercial y/o de integración,
particularmente en el empleo y condiciones de trabajo. Esta preocupación es tanto más
importante cuanto se percibe claramente que hay sectores laborales que se ven muy
expuestos en atención a la heterogeneidad de los recursos humanos así como de las
empresas. Los sectores de punta, con trabajadores altamente especializados, tanto en roles
gerenciales como técnicos, ciertamente se verán muy fortalecidos en estos procesos. Los
sectores de la pequeña, mediana, y especialmente de la micro empresa, y sus respectivos
trabajadores, en áreas atrasadas de la economía, sin tecnología, pueden sufrir
consecuencias negativas que todo aconseja prevenir.
En el ámbito de las políticas públicas los cambios en la tecnología y en el
intercambio internacional de bienes y servicios han provocado la imperiosa necesidad de
adaptarse a ellos. Esta adaptación significa medir el impacto de los cambios e identificar
22
los mecanismos para aprovechar las ventajas que ellos provocan, así como evitar sus
consecuencias negativas. Muchas empresas han visto afectada su competitividad y por
ende se ven obligadas a aumentar su productividad. La búsqueda de mayores
rendimientos productivos ha pasado a tener como objetivo no sólo la búsqueda de
mayores ganancias sino el de supervivencia, desde que empresas improductivas se ven
obligadas a cerrar sus puertas y con ello, muchas personas han conocido y conocen el
desempleo. Aún más, en la búsqueda de mejorar su performance, muchas empresas han
disminuido sus plantillas de manera indefinida, incorporando mayor tecnología para
disminuir sus costos de producción. Igualmente, se han visto medidas destinadas a
reducir los costos remuneracionales y no remuneracionales en el ámbito laboral en la
búsqueda del mismo objetivo.
Sin embargo, en la relación Norte Sur también aparece como inevitable alcanzar
un compromiso sobre cómo abordar la permanente presión política sobre el comercio
basada en las normas laborales y que lleva al ciudadano consumidor de Norte América a
preferir incluso productos más caros antes que productos de países en desarrollo si
toman conocimiento que se producen con vulneraciones de derechos laborales básicos. 33
No cabe duda también que resulta imposible equiparar u homologar normas o
estándares laborales. De allí entonces que una forma de equilibrar esta relación lo
constituya el concepto de cumplimiento de la propia ley. Este es el concepto central del
mecanismo del Acuerdo de Cooperación Laboral de América del Norte y del Acuerdo
adoptado entre Canadá y Chile y está también en el reciente acuerdo suscrito entre Chile
y EEUU.
Acorde con lo anterior resultará también estratégico e indispensable abordar
mecanismos que aseguren el cumplimiento efectivo de los derechos de los trabajadores,
muy especialmente sus derechos fundamentales mediante los institutos clásicos que la
civilización juslaboralista ha venido desarrollando desde los albores de la Revolución
Industrial y del Derecho del Trabajo, esto es, la Inspección del Trabajo34 y la Judicatura
del Trabajo35.
Independientemente de la relación que con motivo de los nuevos acuerdos de libre
comercio se cree entre comercio y normas laborales, estos procesos dinamizarán aún
más los procesos internos, con nuevas transformaciones. Estas debieran enmarcarse en
visiones de país para lo cual se hacen indispensables los mecanismos de diálogo social,
en sus diferentes niveles, nacional, sectorial, territorial o en el ámbito de empresa, que
pueden versar sobre aspectos generales o específicos. De este modo puede evitarse el
conflicto abierto, creando climas laborales menos conflictivos, en que los problemas y
dificultades, especialmente los propios de procesos de cambios que generan dolorosas
medidas de administración, puedan discutirse. Adicionalmente se trabaja también para
evitar esta conflictividad abierta con mecanismos alternativos de resolución de conflictos
como la mediación y la conciliación.36
Freeman R. 2002, “The Battle over Labor Standards in the Global Economy” documento presentado en
Seminario de Expertos (Buenos Aires, BID-LATN).
34
Jatobá V. obra citada.
35
Sappia J., 2002, “Justicia Laboral y medios alternativos de solución de conflictos colectivos e individuales
del trabajo”, Documento de Trabajo N°149 (Santiago, OIT).
36
Morgado E., 2002 “América: El diálogo social y los actuales procesos de cambios económicos y
tecnológicos”, Documento de Trabajo N°153, (Santiago, OIT)..
33
23
En suma, existen tendencias coincidentes en orden a mejorar los ambientes
laborales de los diferentes países con normas e instituciones que las promocionen,
especialmente en cuanto se trata de normas fundamentales respecto de las cuales existen
consensos universales. Por otra parte existen consensos igualmente generales sobre la
importancia de alcanzar los mayores grados posibles de liberalización comercial en la región.
No hay dificultades para alcanzar grados importantes de coincidencia entre países de
relativa homogeneidad económica sobre normas laborales. Sin embargo, los ambientes se
tensan en cuanto a la discusión de normas laborales en el contexto comercial internacional
Norte-Sur, en que la justa causa de la justicia social aparece para algunos como un pretexto
proteccionista en que el objetivo es levantar barreras, eventuales o no, al comercio.
Dependerá de los términos de la liberalización comercial y del conjunto de los acuerdos si los
países aceptarán finalmente incorporar tales compromisos con ocasión de la discusión de
futuros acuerdos de integración o libre comercio.
Los desafíos normativos que plantean tanto los procesos de liberalización
comercial como de integración en cuanto a su dimensión social deben necesariamente
responder a todos los requerimientos antes planteados, que por cierto han cambiado desde
los comienzos de siglo, pero cuya esencia humanista permanece inalterable desde la
Declaración sobre fines y objetivos de la OIT, de 1944, más conocida como la Declaración
de Filadelfia y que hoy se expresa en el sencillo pero no menos profundo concepto de
trabajo decente.
De lo que se trata finalmente es de alcanzar el justo equilibrio entre los
beneficios que debería proporcionar el libre comercio y por otra parte que esos beneficios
no destruyan los beneficios sociales desarrollados por las sociedades más desarrolladas
y, al mismo tiempo, permitan también a las sociedades menos industrializadas alcanzar
también los beneficios del desarrollo económico y social, con todas sus implicancias en
democracia, buen gobierno, equidad social y sustentabilidad económica.
BIBLIOGRAFÍA
Banco Mundial 1995, “Los Trabajadores en el Mundo en Integración “, (Washington).
Ciudad A. 2001, “Las normas laborales y el proceso de integración en Las Américas”,
(Lima, OIT).
De Silva S. 2001, “¿Es la globalización la razón de los problemas socioeconómicos
nacionales?”, (Ginebra, OIT-ACTEM). Sitio Web: www.oit.or.cr
Ferreira M.C. 2002, “La dimensión social de la integración. La experiencia del Mercosur”,
en Dimensión social de la globalización y de los procesos de integración, Documento de
Trabajo N°146, (Santiago, OIT).
Freeman R. 2002, “The battle over Labor Standards in the Global Economy”, documento
presentado en Seminario de Expertos (Buenos Aires, BID-LATN).
Frohmann A. 1999, “Area de Libre Comercio de las Américas (ALCA). Balance de la
primera etapa del proceso de negociación comercial hemisférica” (Santiago, FLACSO).
24
Fundación Friedrich Ebert. 2002, Informe ALCA. Edición Consultoría Económica Social
Integrada (CESI).
Herrera B. 1999, “La integración centroamericana en perspectiva”, Documento de Trabajo
N°115, ETM América Central, (Lima- OIT).
Jatobá V. 2002, “Inspección del Trabajo en el marco de la Modernización del Estado”,
Documento de Trabajo N°148, (Santiago, OIT).
Herrera B. 2001, “El sindicalismo en el milenio de la globalización”. (Lima, OIT).
Hobsbawm E. 1999, “Historia del Siglo XX”, (Buenos Aires, Grijalbo Mondadori).
Klein N. 2000, “No logo: Taking aim at the Brand Bullies”. Sitio Web: nologo,org/book/
Lazo P. 2000, “Mercosur-Chile: ¿Su futura adhesión? Aspectos sociolaborales de la
integración de Chile al Mercosur” en Procesos de Integración. Los protocolos laborales
(Santiago, Fundación Friedrich Ebert).
Lecuyer N. 2000, “Les nouvelles administrations du travail:
développement, (Ginebra, OIT).
Des acteurs du
Mark W. 2002, “La dimensión social de la integración y la modernización de la
administración laboral. Experiencia del CARICOM”. Documento de trabajo N°152,
(Santiago, OIT).
Morgado E. 2002, “América: El diálogo social y los actuales procesos de cambios
económicos y tecnológicos”, Documento de Trabajo N°153, (Santiago, OIT).
Pastore J. 1997, (Brasil, CNI).
Pla A. 1965, “Los Convenios Internacionales del Trabajo” (Montevideo, Biblioteca de
publicaciones oficiales de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad
de la República).
Salazar J.M. y Robert M. 2001, “Acuerdos comerciales regionales” en Hacia el Libre
Comercio en las Américas, (Washington DC, Brookings Institution Press).
Sappia J. 2002, “Justicia Laboral y medios alternativos de solución de conflictos colectivos
e individuales del trabajo”, Documento de Trabajo N°149, (Santiago, OIT).
Stiglitz J. 2002, “El malestar de la globalización” (Buenos Aires, Taurus).
Somavía J. 2002, Discurso ante la XII Conferencia Interamericana de Ministros de
Trabajo. Octubre 2001, en “La Dimensión Social de la globalización y de los procesos de
integración”. Documento de trabajo N°146 (Santiago, OIT).
UNCTAD, Informe 2002.
25
Verge P. 2002, “Presentación analítica del Acuerdo de Cooperación Laboral de América
del Norte (ACLAN)” en Documento de Trabajo N°146 La Dimensión Social de la
Globalización y de los Procesos de Integración, (Santiago, OIT).
Williamson W. “What Washington means by policy reform”, en John Williamson, ed., Latin
American Adjustment: how much has happened?; y “The Washington Consensus
Revisited. (Ambos en Washington DC 1990 y 1996.: Institute for International Economics).
26
Tratado de Libre Comercio Chile- Estados Unidos, Miami, 6 de junio de 2003.
El gobierno de la República de Chile y el gobierno de los Estados Unidos de América,
decididos a:
FORTALECER los lazos especiales de amistad y cooperación entre sus naciones;
CONTRIBUIR al desarrollo armónico, a la expansión del comercio mundial y
potenciar una mayor cooperación internacional;
CREAR un mercado más amplio y seguro para las mercancías y los servicios en
sus respectivos territorios;
EVITAR las distorsiones en su comercio recíproco;
ESTABLECER reglas claras y de beneficio mutuo en su intercambio comercial;
ASEGURAR un marco comercial previsible para la planificación de las actividades
de negocios y de inversiones;
DESARROLLAR sus respectivos derechos y obligaciones derivados del Acuerdo
de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio, así
como de otros instrumentos multilaterales y bilaterales de cooperación;
FORTALECER la competitividad de sus empresas en los mercados globales;
ESTIMULAR la creatividad y la innovación y promover el comercio de mercancías
y servicios que sean objeto de derechos de propiedad intelectual;
CREAR nuevas oportunidades de empleo y mejorar las condiciones laborales y los
niveles de vida en sus respectivos territorios;
DESARROLLAR sus respectivos compromisos internacionales y fortalecer su
cooperación en materias de índole laboral;
PROTEGER, fortalecer y hacer efectivos los derechos fundamentales de sus
trabajadores;
IMPLEMENTAR este Tratado en forma coherente con la protección y
conservación del medioambiente;
PROMOVER el desarrollo sostenible;
CONSERVAR, proteger y mejorar el medio ambiente, incluso mediante el manejo
de recursos naturales en sus respectivos territorios y a través de acuerdos
multilaterales sobre el medioambiente de los que ambos sean parte;
CONSERVAR su flexibilidad para salvaguardar el bienestar público; y
27
CONTRIBUIR a la integración hemisférica y al cumplimiento de los objetivos del
Área de Libre Comercio de las Américas;
HAN ACORDADO lo siguiente:
Capítulo dieciocho
Trabajo
Artículo 18.1:
Declaración de compromiso compartido
1.
Las Partes reafirman sus obligaciones como miembros de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) y sus compromisos asumidos en virtud de la Declaración
de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su
Seguimiento (1998). Cada Parte procurará asegurar que tales principios laborales y los
derechos laborales internacionalmente reconocidos, establecidos en el artículo 18.8, sean
reconocidos y protegidos por su legislación interna.
2.
Reconociendo el derecho de cada Parte de establecer sus propias normas
laborales internas y, consecuentemente, de adoptar o modificar su legislación laboral,
cada Parte procurará garantizar que sus leyes establezcan normas laborales consistentes
con los derechos laborales internacionalmente reconocidos, establecidos en el artículo
18.8 y procurará perfeccionar dichas normas en tal sentido.
Artículo 18.2:
1.
Fiscalización de la legislación laboral
(a)
Una Parte no dejará de aplicar efectivamente su legislación laboral, a
través
de un curso de acción o inacción sostenido o recurrente, de una
manera que
afecte el comercio entre las Partes, después de la fecha de
entrada en vigor de
este Tratado.
(b)
Las Partes reconocen que cada Parte mantiene el derecho a ejercer su
discrecionalidad respecto de asuntos indagatorios, de acciones ante
tribunales,
de regulación y observancia de las normas, y de tomar
decisiones relativas a
la asignación de recursos destinados a la
fiscalización de otros asuntos laborales a los que se haya asignado una
mayor prioridad. En consecuencia,
las Partes entienden que una Parte
está cumpliendo con el subpárrafo (a), cuando un curso de acción o inacción
refleje un ejercicio razonable de tal
discrecionalidad o derive de una
decisión adoptada de buena fe respecto a la asignación de recursos.
2.
Las Partes reconocen que es inapropiado promover el comercio o la inversión
mediante el debilitamiento o reducción de la protección contemplada en su legislación laboral
interna. En consecuencia, cada Parte procurará asegurar que no dejará sin efecto o
derogará, ni ofrecerá dejar sin efecto o derogar dicha legislación de una manera que debilite
o reduzca su adhesión a los derechos laborales internacionalmente reconocidos señalados
en el artículo 18.8, como una forma de incentivar el comercio con la otra Parte, o como un
incentivo para el establecimiento, adquisición, expansión o retención de una inversión en su
territorio.
28
3.
Ninguna disposición de este capítulo se interpretará en el sentido de facultar a las
autoridades de una Parte para realizar actividades orientadas a hacer cumplir la legislación
laboral en el territorio de la otra Parte.
Artículo 18.3:
Garantías procesales e información pública
1. Cada Parte garantizará que las personas con un interés jurídicamente reconocido
conforme a su derecho interno sobre un determinado asunto, tengan adecuado acceso a
los tribunales judiciales, sean éstos ordinarios, del trabajo o de otra jurisdicción específica,
tribunales cuasijudiciales o tribunales administrativos, según corresponda, para el
cumplimiento de la legislación laboral de esa Parte.
2. Cada Parte garantizará que los procedimientos para el cumplimiento de su legislación
laboral, sean justos, equitativos y transparentes.
3. Cada Parte dispondrá que las partes de tales procedimientos tengan derecho a
presentar recursos para asegurar la aplicación de sus derechos según su legislación
laboral interna.
4. Para mayor certeza, las resoluciones emanadas de los tribunales judiciales de cada
Parte, sean éstos ordinarios, del trabajo o de otra jurisdicción específica, tribunales
cuasijudiciales o tribunales administrativos, según corresponda, o los asuntos pendientes
de resolución, así como otros procedimientos relacionados, no serán objeto de revisión ni
se podrán reabrir en virtud de las disposiciones de este Capítulo.
5.
Cada Parte promoverá el conocimiento público de su legislación laboral.
Artículo 18.4:
Consejo de Asuntos Laborales
1. Las Partes establecen un Consejo de Asuntos Laborales, compuesto por
representantes de las Partes de nivel ministerial o representantes equivalentes, o por
quienes éstos designen.
2. El Consejo se reunirá dentro del primer año desde la fecha de entrada en vigor de
este Tratado y, a partir de entonces, tan seguido como lo considere necesario, para
supervisar la implementación y revisar el avance de acuerdo a este Capítulo, incluyendo
las actividades del Mecanismo de Cooperación Laboral establecido en el artículo 18.5 y
para proseguir con los objetivos laborales de este Tratado. Cada reunión del Consejo
incluirá una sesión pública, a menos que las Partes lo acuerden de otra forma.
3. Cada Parte designará una unidad dentro de su Ministerio del Trabajo que servirá de
punto de contacto con la otra Parte y con la sociedad, con el fin de desarrollar las labores
del Consejo.
4. El Consejo establecerá su propio programa y procedimientos de trabajo y podrá, al
llevar a cabo sus tareas, establecer grupos de trabajo gubernamentales o grupos de
expertos y realizar consultas con organizaciones no gubernamentales o con personas
naturales, incluidos expertos independientes, o solicitar asesorías de tales organizaciones
o personas.
29
5. Todas las decisiones del Consejo serán adoptadas de mutuo acuerdo por las Partes y
se harán públicas, a menos que el Consejo decida otra cosa.
6. Cada Parte podrá convocar un comité consultivo nacional o un comité asesor, según
corresponda, integrado por personas de su sociedad, incluyendo representantes de sus
organizaciones de trabajadores y de empresarios y otras personas, que entreguen sus
opiniones relativas a la aplicación de este Capítulo.
7. El punto de contacto de cada Parte se encargará de la presentación, recepción y
consideración de las comunicaciones públicas relativas a materias de este Capítulo y
pondrá tales comunicaciones a disposición de la otra Parte y de la sociedad. Cada Parte
revisará dichas comunicaciones, según corresponda, de acuerdo con sus propios
procedimientos internos.
Artículo 18.5:
Mecanismo de Cooperación Laboral
Reconociendo que la cooperación proporciona a las Partes mejores oportunidades
para promover el respeto de los principios contenidos en la Declaración de la OIT relativa
a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento (1998), el
cumplimiento del Convenio 182 de OIT sobre la Prohibición y la Acción Inmediata para la
Eliminación de las Peores Formas de Trabajo Infantil (1999), y con el fin de avanzar en
otros compromisos comunes, las Partes establecen un Mecanismo de Cooperación
Laboral, según se expresa en el Anexo 18.5.
Artículo 18.6:
Consultas cooperativas
1.
Una Parte podrá solicitar la realización de consultas con la otra Parte, respecto de
cualquier asunto que surja de conformidad con este Capítulo, mediante la entrega de una
solicitud escrita al punto de contacto que la otra Parte haya designado conforme al
artículo 18.4(3).
2.
Las Partes iniciarán sin demora las consultas una vez entregada la solicitud. La
Parte solicitante proporcionará información específica y suficiente en su solicitud para que
la otra Parte responda.
3.
Las Partes realizarán todos los esfuerzos para alcanzar una solución mutuamente
satisfactoria del asunto y podrán requerir asesoría o asistencia de cualquier persona u
organismo que estimen apropiado con el fin de examinar plenamente el asunto de que se
trate.
4.
Si las Partes no logran resolver el asunto a través de consultas, cualquiera de ellas
podrá solicitar que el Consejo sea convocado para examinar el asunto, para lo cual
entregará una solicitud escrita al punto de contacto de la otra Parte.
5.
El Consejo será convocado sin demora y procurará resolver el asunto recurriendo,
cuando corresponda, a consultas con expertos externos y a procedimientos tales como
buenos oficios, conciliación o mediación.
6.
Si el asunto se refiere a si una Parte está cumpliendo con sus obligaciones de
conformidad con el artículo 18.2(1)(a), y las Partes no han logrado resolverlo dentro de 60
días siguientes a la entrega de una solicitud de consultas conforme al párrafo 1, la Parte
requirente podrá solicitar la realización de consultas en virtud del artículo 22.4
30
(Consultas), o una reunión de la Comisión en virtud del artículo 22.5 (Comisión – buenos
oficios, conciliación y mediación) y, según lo dispuesto en el Capítulo Veintidós (Solución
de controversias), recurrir en lo sucesivo a las otras disposiciones de ese Capítulo.
7. Ninguna Parte podrá recurrir al procedimiento de solución de controversias conforme a
este Tratado, por ningún asunto que surja en relación a lo dispuesto en este Capítulo,
salvo respecto al artículo 18.2(1)(a).
8. Ninguna Parte podrá recurrir al procedimiento de solución de controversias conforme a
este Tratado, por un asunto que surja en relación con el artículo 18.2(1)(a) sin haber
intentado previamente resolverlo de acuerdo con este artículo.
Artículo 18.7:
Lista de árbitros laborales
1.
Las Partes establecerán, dentro de los seis meses siguientes a la fecha de entrada
en vigor de este Tratado, y mantendrán una lista de hasta 12 individuos que cuenten con
las aptitudes y la disposición necesarias para desempeñarse como árbitros en
controversias que surjan de conformidad con el artículo 18.2(1)(a). A menos que las
Partes acuerden otra cosa, cuatro integrantes de la lista serán seleccionados de entre
individuos que no sean nacionales de las Partes. Los integrantes de la lista de árbitros
laborales serán designados de común acuerdo por las Partes, y podrán ser redesignados.
Una vez establecida la lista de árbitros, ésta permanecerá vigente por un mínimo de tres
años, y seguirá en vigor hasta que las Partes constituyan una nueva lista.
2.
Los integrantes de la lista deberán:
(a)
tener conocimientos especializados o experiencia en derecho laboral o en
su fiscalización, o en solución de controversias derivadas de acuerdos
internacionales;
(b)
ser elegidos estrictamente en función de su objetividad, confiabilidad y
buen
juicio;
(c)
ser independientes, no estar vinculados con cualquiera de las Partes y no
recibir instrucciones de las mismas; y
(d)
cumplir con el código de conducta que establezca la Comisión.
3.
Cuando una Parte reclame que una controversia surge conforme al artículo
18.2(1)(a) se aplicará el artículo 22.9 (Constitución del grupo arbitral), salvo que el grupo
arbitral estará integrado exclusivamente por árbitros que reúnan los requisitos del párrafo
2.
Artículo 18.8:
Definiciones
Para los efectos de este Capítulo:
legislación laboral significa leyes o regulaciones de cada Parte, o disposiciones de las
mismas, que estén directamente relacionadas con los siguientes derechos laborales
internacionalmente reconocidos:
31
(a)
el derecho de asociación;
(b)
el derecho de organizarse y negociar colectivamente;
(c)
la prohibición del uso de cualquier forma de trabajo forzoso u obligatorio;
(d)
una edad mínima para el empleo de niños, y la prohibición y eliminación de
las peores formas de trabajo infantil; y
(e)
condiciones aceptables de trabajo respecto a salarios mínimos, horas de
trabajo y seguridad y salud ocupacional.
Para mayor certeza, el establecimiento de normas y niveles por cada una de las Partes
respecto de salarios mínimos no estará sujeto a obligaciones en virtud de este Capítulo.
Las obligaciones de cada Parte conforme a este Capítulo se refieren a la aplicación
efectiva del nivel del salario mínimo general establecido por esa Parte; y
leyes o regulaciones significa:
(a)
para Estados Unidos, leyes del Congreso o regulaciones promulgadas
conforme a leyes del Congreso que se pueden hacer cumplir mediante acción
del gobierno federal; y
(b)
para Chile, leyes o regulaciones promulgadas conforme a leyes, que se
pueden hacer cumplir por el organismo responsable del cumplimiento de las
leyes laborales chilenas.
32
Anexo 18.5
Mecanismo de Cooperación Laboral
Establecimiento de un Mecanismo de Cooperación Laboral
1.
Reconociendo que la cooperación bilateral proporciona a las Partes mayores
oportunidades para perfeccionar las normas laborales y para progresar en compromisos
comunes, incluyendo la Declaración de la OIT relativa a los Principios y Derechos
Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento (1998), las Partes han establecido un
Mecanismo de Cooperación Laboral.
Organización y Funciones Principales
2.
Cada Parte designará una unidad de su Ministerio del Trabajo para servir como
punto de contacto para apoyar el trabajo del Mecanismo de Cooperación Laboral.
3.
Los Ministerios del Trabajo de las Partes llevarán a cabo el trabajo del Mecanismo
de Cooperación Laboral a través del desarrollo y búsqueda de actividades de cooperación
en materias laborales, incluyendo el trabajo conjunto para:
(a)
establecer prioridades para las actividades de cooperación;
(b)
desarrollar y revisar periódicamente un programa de trabajo sobre
actividades específicas de cooperación de acuerdo con esas prioridades;
(c)
intercambiar información sobre políticas laborales, aplicación efectiva de la
legislación y prácticas laborales en los territorios de ambas Partes;
(d)
intercambiar información sobre las mejores prácticas laborales, incluyendo
las adoptadas por empresas multinacionales, pequeñas y medianas
empresas y otras empresas privadas, así como por las organizaciones
representativas de los trabajadores, y promover tales prácticas;
(e)
promover la comprensión, el respeto y la efectiva implementación de los
principios que refleja la Declaración de la OIT relativa a los Principios y
Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento (1998);
(f)
promover la recolección y publicación de información comparable sobre
normas laborales, indicadores del mercado laboral y actividades de
aplicación de las leyes;
(g)
organizar sesiones periódicas de revisión de la cooperación laboral, a
solicitud de cualquiera de las Partes, sobre las actividades de cooperación
en curso entre las Partes, y proporcionar orientación sobre futuras
actividades de cooperación entre ellas; y
(h)
elaborar recomendaciones para la consideración de sus respectivos
gobiernos.
33
Actividades de Cooperación
4.
El Mecanismo de Cooperación Laboral podrá incluir actividades de cooperación
sobre cualquier materia laboral considerada apropiada, tales como:
(a)
derechos fundamentales y su aplicación efectiva: legislación, práctica e
implementación de los elementos básicos de la Declaración de la OIT
relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su
Seguimiento (1998), (libertad de asociación y el reconocimiento efectivo del
derecho a la negociación colectiva, eliminación de todas las formas de
trabajo forzoso u obligatorio, la abolición del trabajo infantil, incluyendo las
peores formas de trabajo infantil, en cumplimiento del Convenio Nº182 de la
OIT sobre las peores formas de trabajo infantil (1999), y la eliminación de la
discriminación en materia de empleo y ocupación);
(b)
relaciones laborales: formas de cooperación entre trabajadores,
empleadores y gobiernos, incluyendo la solución de conflictos laborales;
(c)
condiciones de trabajo: legislación, práctica e implementación relativas a la
seguridad y salud en el trabajo; prevención y compensación de accidentes
del trabajo y enfermedades profesionales y condiciones de trabajo;
(d)
asuntos relativos a la pequeña y mediana empresa: promoción de los
derechos fundamentales en el trabajo; mejoría de las condiciones de
trabajo; medios de colaboración entre empleadores y representantes de los
trabajadores, y servicios sociales de protección convenidos entre
organizaciones de trabajadores y empleadores o sus asociaciones;
(e)
protecciones sociales: desarrollo de recursos humanos y capacitación en
el empleo; prestaciones en beneficio de los trabajadores; programas
sociales para trabajadores y sus familias; trabajadores migrantes;
programas de reconversión laboral y protección social, incluyendo
seguridad social, protección de las remuneraciones y servicios de salud;
(f)
cuestiones técnicas e intercambio de información:
programas,
metodologías y experiencias relativas al incremento de la productividad;
estadísticas laborales, incluyendo información comparable; asuntos y
actividades actuales en la OIT; consideración y estímulo de buenas
prácticas laborales y el uso efectivo de tecnologías, incluidas las basadas
en Internet; y
(g)
implicancias entre las Partes de la integración económica para el logro de
los respectivos objetivos nacionales en materia laboral.
Implementación de Actividades de Cooperación
5.
Las Partes podrán llevar a cabo actividades de cooperación de acuerdo a este
Anexo a través de cualquier medio que estimen apropiado, incluyendo:
34
(a)
intercambio de delegaciones de gobierno, profesionales y especialistas,
incluidas las visitas de estudio;
(b)
intercambio de información, normas, regulaciones, procedimientos y
buenas prácticas, incluyendo el intercambio de publicaciones y
monografías pertinentes;
(c)
organización conjunta de conferencias, seminarios, talleres, reuniones,
sesiones de capacitación y programas de extensión y educación;
(d)
desarrollo de proyectos y presentaciones de colaboración;
(e)
implementación de proyectos de investigación, estudios e informes,
incluidos los efectuados por expertos independientes con conocimientos
especializados reconocidos;
(f)
aprovechamiento de los conocimientos especializados de las instituciones
académicas y de otro tipo en sus territorios, para el desarrollo e
implementación de programas de cooperación y la promoción de relaciones
entre dichas instituciones en materias técnicas laborales, y
(g)
compromisos en intercambio técnico y cooperación.
6.
Al definir ámbitos de cooperación y llevar a cabo actividades en tal sentido, las
Partes considerarán los puntos de vista de sus respectivos representantes de
trabajadores y empleadores así como de otros miembros de la sociedad civil.
Capítulo veintidós
Solución de controversias
Artículo 22.1:
Cooperación
Las Partes procurarán en todo momento llegar a un acuerdo sobre la
interpretación y la aplicación de este Tratado y realizarán todos los esfuerzos, mediante
cooperación y consultas, para alcanzar una solución mutuamente satisfactoria en
cualquier asunto que pudiese afectar su funcionamiento.
Artículo 22.2:
Ámbito de aplicación
Salvo que en este Tratado se disponga otra cosa, las disposiciones sobre solución
de controversias de este Capítulo se aplicarán:
(a)
a la prevención o a la solución de todas las controversias entre las Partes
relativas a la aplicación o a la interpretación de este Tratado;
(b)
cuando una Parte considere que una medida de la otra Parte es
incompatible con las obligaciones de este Tratado, o que la otra Parte ha
incurrido en incumplimiento de otra forma respecto de las obligaciones
asumidas en conformidad con este Tratado; y
35
(c)
Artículo 22.3:
cuando una Parte considere que una medida de la otra Parte causa
anulación o menoscabo en el sentido del Anexo 22.2.
Elección de foro
1.
Las controversias que surjan en relación con lo dispuesto en este Tratado y en
cualquier otro tratado de libre comercio en que ambas Partes sean parte o en el Acuerdo
sobre la OMC, podrán resolverse en uno de esos foros, a elección de la Parte reclamante.
2.
Una vez que la Parte reclamante ha solicitado el establecimiento de un grupo
arbitral de conformidad con uno de los acuerdos internacionales a que se refiere el párrafo
1, el foro seleccionado será excluyente de los otros.
Artículo 22.4:
Consultas
1.
Cualquier Parte podrá solicitar por escrito a la otra Parte la realización de
consultas respecto de cualquier medida adoptada o en proyecto, o respecto de cualquier
otro asunto que considere que pudiese afectar el funcionamiento de este Tratado.
2.
La Parte solicitante indicará las razones de la solicitud, incluyendo la identificación
de la medida u otro asunto de que se trate y señalando los fundamentos jurídicos del
reclamo, y entregará la solicitud a la otra Parte.
3.
En los asuntos relativos a mercancías perecederas, las consultas se iniciarán
dentro de los 15 días siguientes a la fecha de entrega de la solicitud.
4.
Las Partes realizarán todos los esfuerzos para alcanzar una solución mutuamente
satisfactoria respecto de cualquier asunto, a través de consultas de conformidad a este
artículo o a otras disposiciones relativas a consultas de este Tratado. Para tales efectos,
las Partes:
(a)
aportarán la información suficiente que permita un examen completo de la
manera en que la medida adoptada o en proyecto, o cualquier otro asunto,
pueda afectar el funcionamiento y la aplicación de este Tratado; y
(b)
tratarán cualquier información confidencial intercambiada en el curso de las
consultas sobre las mismas bases que la Parte que proporciona la
información.
5.
En las consultas celebradas conforme a este artículo, una Parte podrá solicitar a la
otra Parte que ponga a su disposición a funcionarios de organismos de gobierno u otras
entidades regulatorias que cuenten con conocimiento especializado en el asunto que es
materia de las consultas.
Artículo 22.5:
Comisión – buenos oficios, conciliación y mediación
1.
Una Parte podrá solicitar por escrito una reunión de la Comisión si las Partes no
logran solucionar un asunto con arreglo al artículo 22.4 dentro de:
(a)
los 60 días posteriores a la entrega de una solicitud de consultas;
36
(b)
los 15 días posteriores a la entrega de una solicitud de consultas por
asuntos relativos a mercancías perecederas; o
(c)
cualquier otro plazo que pudieren convenir.
2.
Una Parte también podrá solicitar por escrito una reunión de la Comisión cuando
se hubieren realizado consultas en conformidad con el artículo 18.6 (Consultas
cooperativas), el artículo 19.6 (Consultas ambientales) o el artículo 7.8 (Comité sobre
obstáculos técnicos al comercio).
3.
La Parte solicitante indicará en la solicitud la medida u otro asunto que sea objeto
de la reclamación y entregará la solicitud a la otra Parte.
4.
Salvo que decida otra cosa, la Comisión se reunirá dentro de los 10 días
siguientes a la entrega de la solicitud y procurará resolver la controversia sin demora. La
Comisión podrá:
(a)
convocar a los asesores técnicos o crear los grupos de trabajo o grupos de
expertos que considere necesarios;
(b)
recurrir a los buenos oficios, la conciliación, la mediación o a otros
procedimientos de solución de controversias; o
(c)
formular recomendaciones,
que puedan ayudar a las Partes a alcanzar una solución mutuamente satisfactoria de la
controversia.
Artículo 22.6:
1.
Solicitud de un grupo arbitral
Si las Partes no lograsen resolver un asunto dentro de:
(a)
los 30 días siguientes a la reunión de la Comisión convocada de
conformidad con el artículo 22.5;
(b)
los 75 días siguientes a la entrega de una solicitud de consultas de
conformidad con el artículo 22.4, cuando la Comisión no se hubiere reunido
en conformidad con el artículo 22.5(4);
(c)
los 30 días siguientes a la entrega de la solicitud de consultas respecto de
asuntos relativos a mercancías perecederas de conformidad con el artículo
22.4, cuando la Comisión no se hubiere reunido en conformidad con el
artículo 22.5(4); o
(d)
cualquier otro período que las Partes acuerden;
cualquier Parte podrá solicitar por escrito el establecimiento de un grupo arbitral para
considerar el asunto. La Parte solicitante declarará en su solicitud la medida u otro asunto
que sea objeto de la reclamación e indicará las disposiciones de este Tratado que
37
considere pertinentes y entregará la solicitud a la otra Parte. A la entrega de la solicitud se
establecerá un grupo arbitral.
2.
Salvo que las Partes acuerden otra cosa, el grupo arbitral se establecerá y
desempeñará sus funciones en conformidad con las disposiciones de este Capítulo.
3.
Sin perjuicio de los párrafos 1 y 2, no se podrá establecer un grupo arbitral para
revisar una medida en proyecto.
Artículo 22.7:
Lista de árbitros
1.
Las Partes establecerán dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigor
de este Tratado y mantendrán una lista de al menos 20 personas que cuenten con las
aptitudes y la disposición necesarias para ser árbitros. A menos que las Partes acuerden
otra cosa, seis integrantes de la lista serán seleccionados entre individuos que no sean
nacionales de las Partes. Los integrantes de la lista de árbitros serán designados
mediante mutuo acuerdo de las Partes, y podrán ser redesignados. Una vez establecida
la lista de árbitros, ésta permanecerá vigente por un período mínimo de tres años, y
seguirá en vigor hasta que las Partes constituyan una nueva lista.
2.
Los integrantes de la lista de árbitros deberán:
(a)
tener conocimientos especializados o experiencia en derecho, comercio
internacional, otros asuntos cubiertos por este Tratado, o en la solución de
controversias derivadas de acuerdos comerciales internacionales;
(b)
ser elegidos estrictamente en función de su objetividad, confiabilidad y
buen juicio;
(c)
ser independientes, no estar vinculados con cualquiera de las Partes y no
recibir instrucciones de las mismas; y
(d)
cumplir con el código de conducta que establezca la Comisión.
Artículo 22.8:
Requisitos de los árbitros
Todos los árbitros deberán reunir los requisitos señalados en el artículo 22.7(2).
Los individuos que hubieren participado en una controversia, en los términos del artículo
22.5(4)(a), no podrán ser árbitros en dicha controversia.
Artículo 22.9:
1.
Constitución del grupo arbitral
En la constitución de un grupo arbitral se observarán los siguientes
procedimientos:
(a)
el grupo arbitral se integrará por tres miembros;
(b)
las Partes procurarán acordar la designación del presidente del grupo
arbitral dentro de los 15 días siguientes a la entrega de la solicitud para el
establecimiento del mismo. Si dentro de este período las Partes no logran
38
llegar a un acuerdo sobre la designación del presidente, éste será elegido
por sorteo, en un plazo de tres días, entre los integrantes de la lista de
árbitros que no sean nacionales de las Partes;
(c)
dentro de los 15 días posteriores a la selección del presidente, cada Parte
seleccionará a un árbitro;
(d)
si una Parte no selecciona a su árbitro dentro del plazo indicado, éste será
seleccionado por sorteo, en un plazo de tres días, entre los integrantes de
la lista que sean nacionales de la Parte; y
(e)
cada Parte procurará seleccionar a árbitros que tengan conocimientos
especializados o experiencia relevante en el asunto materia de la
controversia.
2.
Normalmente, los árbitros se escogerán de la lista. Una Parte podrá presentar una
recusación, sin expresión de causa, a cualquier individuo que no figure en la lista y que
sea propuesto como árbitro por la otra Parte, dentro de los 15 días siguientes a dicha
propuesta.
3.
Cuando una Parte considere que un árbitro ha incurrido en una violación del
código de conducta, las Partes realizarán consultas y, de acordarlo, destituirán a ese
árbitro y elegirán a uno nuevo de conformidad con las disposiciones de este artículo.
Artículo 22.10:
Reglas de Procedimiento
1.
La Comisión establecerá, a la entrada en vigencia de este Tratado, las Reglas de
Procedimiento, las cuales garantizarán:
(a)
el derecho, al menos, a una audiencia frente al grupo arbitral, la cual será
pública, sujeto al subpárrafo (e);
(b)
la oportunidad para cada Parte de presentar por escrito alegatos iniciales y
réplicas;
(c)
que las presentaciones escritas de cada Parte, las versiones escritas de
sus declaraciones verbales y las respuestas escritas a una solicitud o las
preguntas del grupo arbitral se pondrán a disposición del público dentro de
un plazo de 10 días después de ser presentadas, sujeto al subpárrafo (e);
(d)
que el grupo arbitral considerará las solicitudes efectuadas por entidades
no gubernamentales localizadas en los territorios de las Partes para
proporcionar apreciaciones escritas relativas a la controversia, que puedan
ayudar al grupo arbitral a evaluar las presentaciones y argumentaciones de
las Partes; y
(e)
la protección de la información confidencial.
2.
Salvo que las Partes acuerden otra cosa, el procedimiento ante el grupo arbitral se
regirá de acuerdo con las Reglas de Procedimiento y podrá, después de consultar con las
39
Partes, adoptar reglas de procedimiento adicionales compatibles con las Reglas de
Procedimiento.
3.
La Comisión podrá modificar las Reglas de Procedimiento.
4.
Salvo que las Partes acuerden otra cosa, dentro de los 20 días siguientes a la
fecha de entrega de la solicitud de establecimiento de un grupo arbitral, el mandato será:
“Examinar, a la luz de las disposiciones aplicables de este Tratado,
el asunto sometido en la solicitud de grupo arbitral y emitir las
conclusiones, determinaciones y recomendaciones según lo
dispuesto en el artículo 22.12(3) y presentar los informes escritos a
que se hace referencia en los artículos 22.12 y 22.13.”
5.
Si la Parte reclamante desea alegar que un asunto ha sido causa de anulación o
menoscabo de beneficios, el mandato deberá así indicarlo.
6.
Si una Parte desea que el grupo arbitral formule conclusiones sobre el grado de
los efectos comerciales adversos sobre una Parte que haya generado una medida u otro
asunto, que juzgue ser incompatible con las obligaciones de este Tratado o haya causado
anulación o menoscabo en el sentido del Anexo 22.2, el mandato deberá así indicarlo.
Artículo 22.11:
Expertos y asesoría técnica
1.
A solicitud de una Parte o, a menos que ambas Partes lo desaprueben, el grupo
arbitral por su propia iniciativa, podrá solicitar información y asesoría técnica, incluyendo
información y asesoría técnica relativa a materias medioambientales, laborales, de salud,
seguridad u otros asuntos técnicos planteados por una Parte en un procedimiento, de
cualquier persona o entidad que estime pertinente.
2.
Antes que el grupo arbitral solicite información o asesoría técnica, establecerá los
procedimientos apropiados en consulta con las Partes. El grupo arbitral proporcionará a
las Partes:
(a)
notificación previa y oportunidad para formular observaciones ante el grupo
arbitral respecto de solicitudes de información y asesoría técnica en virtud
del párrafo 1; y
(b)
una copia de cualquier información o asesoría técnica presentada en
respuesta a una solicitud realizada de conformidad con el párrafo 1, y la
oportunidad de presentar comentarios.
3.
Cuando el grupo arbitral tome en consideración la información o la asesoría
técnica en la preparación de su propio informe, tomará en cuenta también cualquier
comentario presentado por las Partes sobre dicha información o asesoría técnica.
Artículo 22.12:
Informe preliminar
1.
Salvo que las Partes acuerden otra cosa, el grupo arbitral fundará su informe en
las disposiciones pertinentes de este Tratado y en las presentaciones y argumentos de las
Partes.
40
2.
Si las Partes lo acuerdan, el grupo arbitral podrá formular recomendaciones para
la solución de la controversia.
3.
Salvo que las Partes acuerden otra cosa, dentro de los 120 días siguientes a la
elección del último árbitro, el grupo arbitral presentará a las Partes un informe preliminar
que contendrá:
(a)
las conclusiones de hecho, incluyendo cualquiera derivada de una solicitud
presentada conforme al artículo 22.10(6);
(b)
su determinación sobre si una de las Partes ha incurrido en incumplimiento
de sus obligaciones de conformidad con este Tratado o si la medida de esa
Parte es causa de anulación o menoscabo en el sentido del Anexo 22.2, o
cualquier otra determinación solicitada en el mandato; y
(c)
sus recomendaciones, si las Partes las han solicitado, para la solución de
la controversia.
4.
Los árbitros podrán formular votos particulares sobre cuestiones respecto de las
cuales no exista decisión unánime.
5.
Una Parte podrá presentar al grupo arbitral observaciones por escrito sobre el
informe preliminar, dentro de los 14 días posteriores a la presentación de dicho informe, o
dentro de cualquier otro plazo acordado por las Partes.
6.
Después de examinar las observaciones por escrito al informe preliminar, el grupo
arbitral podrá reconsiderar su informe y realizar cualquier examen ulterior que considere
pertinente.
Artículo 22.13:
Informe final
1.
El grupo arbitral presentará a las Partes un informe final y, en su caso, los votos
particulares sobre las cuestiones en las que no haya habido decisión unánime, en un
plazo de 30 días a contar de la presentación del informe preliminar, a menos que las
Partes convengan otra cosa. Las Partes divulgarán públicamente el informe final dentro
de los 15 días posteriores, sujeto a la protección de la información confidencial.
2.
Ningún grupo arbitral podrá, ya sea en su informe preliminar o en su informe final,
divulgar cuáles árbitros votaron con la mayoría o con la minoría.
Artículo 22.14:
Cumplimiento del informe final
1.
Al recibir el informe final del grupo arbitral, las Partes acordarán la solución de la
controversia, la cual, normalmente, se ajustará a las determinaciones y recomendaciones
que, en su caso, formule el grupo arbitral.
2.
Si en su informe el grupo arbitral determina que una Parte no ha cumplido con sus
obligaciones de conformidad con este Tratado o que una medida de esa Parte es causa
41
de anulación o menoscabo en el sentido del Anexo 22.2, la solución será, siempre que
sea posible, eliminar el incumplimiento o la anulación o el menoscabo37.
3.
Cuando corresponda, las Partes podrán acordar un plan de acción mutuamente
satisfactorio para solucionar la controversia, el cual, normalmente, se ajustará a las
determinaciones y recomendaciones del grupo arbitral, si las hubiere. Si las Partes
acuerdan tal plan de acción, la Parte reclamante podrá recurrir a los artículos 22.15(2) ó
22.16(1), según corresponda, solamente si considera que la Parte demandada no ha
logrado llevar a cabo el plan de acción.
Artículo 22.15:
Incumplimiento – suspensión de beneficios
1.
Si el grupo arbitral ha hecho una determinación del tipo descrito en el artículo
22.14(2), y las Partes no llegan a una solución en virtud del artículo 22.14, dentro de los
45 días siguientes a la recepción del informe final o dentro de otro plazo que las Partes
convengan, la Parte demandada iniciará negociaciones con la otra Parte con miras a
establecer una compensación mutuamente aceptable.
2.
Si las Partes:
(a)
no acuerdan una compensación dentro de los 30 días posteriores al inicio
del plazo fijado para establecer tal compensación; o
(b)
han acordado una compensación o una solución conforme al artículo
22.14, y la Parte reclamante considera que la Parte demandada no ha
cumplido con los términos del acuerdo,
la Parte reclamante podrá, a partir de ese momento, notificar por escrito a la otra Parte su
intención de suspender la aplicación de beneficios de efecto equivalente con respecto de
la otra Parte. La notificación especificará el nivel de beneficios que se pretende
suspender. Sujeto al párrafo 5, la Parte reclamante podrá iniciar la suspensión de
beneficios 30 días después de la fecha que sea más tarde entre la fecha de la notificación
de conformidad con este párrafo o la fecha en que el grupo arbitral emita su
determinación conforme al párrafo 3, según sea el caso.
3.
Si la Parte demandada considera que:
(a)
el nivel de beneficios que la Parte reclamante pretende suspender es
manifiestamente excesivo; o
(b)
ha eliminado la disconformidad o la anulación o menoscabo constatada por
el grupo arbitral,
podrá solicitar, dentro de los 30 días siguientes a la notificación de la Parte reclamante de
conformidad con el párrafo 2, que el grupo arbitral se vuelva a constituir para examinar el
asunto. La Parte demandada entregará su solicitud por escrito a la otra Parte. El grupo
37
La compensación, el pago de una contribución monetaria y la suspensión de beneficios son entendidas
como medidas transitorias aplicables hasta que se elimine el incumplimiento o la anulación o menoscabo que
el grupo arbitral haya determinado.
42
arbitral se volverá a constituir tan pronto como sea posible después de entregada la
solicitud y presentará su determinación a las Partes dentro de los 90 días siguientes a su
nueva constitución para examinar la solicitud conforme a los subpárrafos (a) o (b), o
dentro de los 120 días siguientes a la solicitud presentada conforme a los subpárrafos (a)
y (b). Si el grupo arbitral establece que el nivel de beneficios que la Parte reclamante
pretende suspender es manifiestamente excesivo, fijará el nivel de beneficios que
considere de efecto equivalente.
4.
La Parte reclamante podrá suspender beneficios hasta el nivel que el grupo arbitral
haya determinado conforme al párrafo 3 o, si el grupo arbitral no ha determinado el nivel,
el nivel que la Parte pretenda suspender conforme al párrafo 2, salvo que el grupo arbitral
haya establecido que la Parte demandada ha eliminado la disconformidad o la anulación o
menoscabo.
5.
La Parte reclamante no podrá suspender beneficios si, dentro de los 30 días
siguientes a la notificación por escrito de su intención de suspenderlos, o bien, si el grupo
arbitral vuelve a constituirse conforme al párrafo 3, dentro de los 20 días siguientes a la
fecha en que el grupo arbitral entregue su determinación, la Parte demandada notifica por
escrito a la otra Parte su decisión de pagar una contribución monetaria anual. Las Partes
realizarán consultas, las cuales se iniciarán a más tardar 10 días después que la Parte
requerida notifique su decisión, con el fin de llegar a un acuerdo sobre el monto de la
contribución. En caso de que las Partes no logren llegar a un acuerdo dentro de un plazo
de 30 días después de iniciadas las consultas, el monto de dicha contribución se fijará en
dólares de Estados Unidos y en un nivel correspondiente a un 50 por ciento del nivel de
los beneficios que el grupo arbitral, conforme al párrafo 3, haya determinado ser de efecto
equivalente o bien, si el grupo arbitral no ha determinado el nivel, en un 50 por ciento del
nivel que la Parte reclamante pretende suspender conforme al párrafo 2.
6.
Salvo que la Comisión decida otra cosa, la contribución monetaria se pagará a la
Parte reclamante en dólares de Estados Unidos, o un monto equivalente en moneda de
Chile, en cuotas trimestrales iguales, a partir de los 60 días posteriores a la fecha en que
la Parte demandada notifique su intención de pagar dicha contribución. Cuando lo
ameriten las circunstancias, la Comisión podrá decidir que la contribución se entere en un
fondo establecido por la Comisión y que se utilice, bajo su dirección, en iniciativas que
faciliten el comercio entre las Partes, incluyendo iniciativas orientadas a una mayor
reducción de obstáculos injustificados al comercio o a ayudar a una Parte a cumplir sus
obligaciones conforme a este Tratado.
7.
Si la Parte demandada no paga la contribución monetaria, la Parte reclamante
podrá suspender beneficios a la Parte demandada, de acuerdo con el párrafo 4.
8.
Este artículo no se aplicará a un asunto señalado en el artículo 22.16(1).
Artículo 22.16:
Incumplimiento en ciertas controversias
1.
Si en su informe final el grupo arbitral determina que una Parte no ha cumplido con
las obligaciones asumidas en virtud del artículo 18.2(1)(a) (Fiscalización de la legislación
laboral) o del artículo 19.2(1)(a) (Fiscalización de la legislación ambiental), y las Partes:
(a)
no logran llegar a un acuerdo sobre una solución conforme al artículo 22.14
dentro de los 45 días siguientes a la recepción del informe final; o
43
(b)
han convenido una solución conforme al artículo 22.14, y la Parte
reclamante considera que la otra Parte no ha cumplido con los términos del
acuerdo,
la Parte reclamante podrá, en cualquier momento a partir de entonces, solicitar que el
grupo arbitral se constituya nuevamente, para que imponga una contribución monetaria
anual a la otra Parte. La Parte reclamante entregará su petición por escrito a la otra Parte.
El grupo arbitral se volverá a constituir tan pronto como sea posible tras la entrega de la
solicitud.
2.
El grupo arbitral determinará el monto de la contribución monetaria en dólares de
los Estados Unidos, dentro de los 90 días posteriores a su constitución conforme al
párrafo 1. Para los efectos de determinar el monto de la contribución monetaria, el grupo
arbitral tomará en cuenta:
(a)
los efectos sobre el comercio bilateral generados por el incumplimiento de
la Parte en la aplicación efectiva de la legislación pertinente;
(b)
la persistencia y duración del incumplimiento de la Parte en la aplicación
efectiva de la legislación pertinente;
(c)
las razones del incumplimiento de la Parte en la aplicación efectiva de la
legislación pertinente;
(d)
el nivel de cumplimiento que razonablemente podría esperarse de la Parte,
habida cuenta de la limitación de sus recursos;
(e)
los esfuerzos realizados por la Parte para comenzar a corregir el
incumplimiento después de la recepción del informe final del grupo arbitral,
incluso mediante la implementación de cualquier plan de acción
mutuamente acordado; y
(f)
cualquier otro factor pertinente.
El monto de la contribución monetaria no superará los 15 millones de dólares de Estados
Unidos anuales, reajustados según la inflación, tal como se especifica en el Anexo 22.16.
3.
En la fecha en que el grupo arbitral determine el monto de la contribución
monetaria de conformidad con el párrafo 2, o en cualquier momento posterior, la Parte
reclamante podrá, mediante notificación escrita a la otra Parte, demandar el pago de la
contribución monetaria. La contribución monetaria se pagará en moneda de los Estados
Unidos o en un monto equivalente en moneda de Chile, en cuotas trimestrales iguales,
comenzando 60 días después de que la Parte reclamante efectúe dicha notificación.
4.
Las contribuciones se enterarán en un fondo establecido por la Comisión y se
utilizarán, bajo su dirección, en iniciativas laborales o ambientales pertinentes, entre las
que se incluirán los esfuerzos para el mejoramiento del cumplimiento de la legislación
laboral o ambiental, según el caso, dentro del territorio de la Parte demandada, y en
conformidad con su legislación. Al decidir el destino que se le dará a los dineros
44
enterados en el fondo, la Comisión considerará las opiniones de personas interesadas del
territorio de las Partes.
5.
Si la Parte demandada no cumple la obligación de pagar una contribución
monetaria, la Parte reclamante podrá adoptar otras acciones apropiadas para cobrar la
contribución o para garantizar el cumplimiento de otro modo. Dichas acciones pueden
incluir la suspensión de beneficios arancelarios de conformidad con este Tratado en la
medida necesaria para cobrar la contribución, teniendo presente el objetivo del Tratado de
eliminar los obstáculos al comercio bilateral, e intentando evitar que se afecte
indebidamente a partes o intereses que no se encuentren involucrados en la controversia.
Artículo 22.17:
Revisión de cumplimiento
1.
Sin perjuicio de los procedimientos establecidos en al artículo 22.15(3), si la Parte
demandada considera que ha eliminado la disconformidad o la anulación o menoscabo
constatada por el grupo arbitral, podrá someter el asunto al grupo arbitral mediante
notificación escrita a la otra Parte. El grupo arbitral emitirá su informe sobre el asunto
dentro de un plazo de 90 días a contar de dicha notificación.
2.
Si el grupo arbitral decide que la Parte demandada ha eliminado la disconformidad
o la anulación o menoscabo, la Parte reclamante restablecerá, sin demora, los beneficios
que hubiere suspendido de conformidad con los artículos 22.15 ó 22.16, y la Parte
demandada no estará obligada a enterar cualquier contribución monetaria que haya
acordado pagar conforme al artículo 22.15(5) o que haya sido impuesta de acuerdo con el
artículo 22.16(1).
Artículo 22.18:
Revisión quinquenal
La Comisión revisará el funcionamiento y la efectividad de los artículos 22.15 y
22.16 a más tardar cinco años después de la entrada en vigor de este Tratado, o dentro
de los seis meses siguientes a la suspensión de beneficios o la imposición de
contribuciones monetarias en cinco procedimientos iniciados con arreglo a este Capítulo,
según lo que se verifique primero.
Artículo 22.19:
Procedimientos ante instancias judiciales o administrativas
internas
1.
Si en un proceso judicial o administrativo interno de una Parte surgiese una
cuestión de interpretación o aplicación de este Tratado, que cualquier Parte considere que
ameritaría su intervención, o si un tribunal u órgano administrativo solicita la opinión de
una Parte, ésta notificará a la otra Parte. La Comisión procurará acordar una respuesta
adecuada a la brevedad posible.
2.
La Parte en cuyo territorio se encuentre el tribunal u órgano administrativo,
presentará a éstos cualquier interpretación acordada por la Comisión, de conformidad con
los procedimientos de ese foro.
3.
Si la Comisión no lograse llegar a un acuerdo respecto de la interpretación,
cualquiera de las Partes podrá presentar su propia opinión al tribunal u órgano
administrativo, de conformidad con los procedimientos de ese foro.
45
Artículo 22.20:
Derecho de los particulares
Ninguna Parte podrá otorgar derecho de acción en su legislación interna contra la
otra Parte con fundamento en que una medida de la otra Parte es incompatible con este
Tratado.
Artículo 22.21:
Medios alternativos para la solución de controversias
1.
En la mayor medida de lo posible, cada Parte promoverá y facilitará el recurso al
arbitraje y a otros medios alternativos para la solución de controversias comerciales
internacionales entre particulares en la zona de libre comercio.
2.
Para tal fin, cada Parte dispondrá de procedimientos adecuados que aseguren la
observancia de los convenios de arbitraje y el reconocimiento y ejecución de los laudos
arbitrales que se pronuncien en esas controversias.
3.
Se considerará que una Parte cumple con lo dispuesto en el párrafo 2 si es parte y
cumple con las disposiciones de la Convención sobre el Reconocimiento y Ejecución de
Sentencias Arbitrales Extranjeras de 1958 de Naciones Unidas o de la Convención
Interamericana de Arbitraje Comercial Internacional de 1975.
Anexo 22.2
Anulación o menoscabo
1.
Una Parte podrá recurrir al mecanismo de solución de controversias en virtud de
este Capítulo cuando, en virtud de la aplicación de una medida que no contravenga este
Tratado, considere que se anulan o menoscaban los beneficios que razonablemente
pudo haber esperado recibir de la aplicación de alguna de las siguientes disposiciones:
(a)
Capítulos Tres a Cinco (Trato nacional y acceso de mercancías al
mercado, Reglas de origen y procedimientos de origen y Administración
aduanera);
(b)
Capítulo Siete (Obstáculos técnicos al comercio);
(c)
Capítulo Nueve (Contratación pública);
(d)
Capítulo Once (Comercio transfronterizo de servicios); o
(e)
Capítulo Diecisiete (Derechos de propiedad intelectual)
2.
Ninguna Parte podrá invocar el párrafo 1(d) o (e), con respecto a cualquier medida
sujeta a una excepción de conformidad con el artículo 23.1 (Excepciones generales).
Anexo 22.16
Fórmula de reajuste inflacionario para contribuciones monetarias
46
1.
Una contribución monetaria anual impuesta antes del 31 de diciembre de 2004, no
excederá los 15 millones de dólares de Estados Unidos.
2.
A partir del 1° de enero de 2005, el tope anual de 15 millones de dólares de
Estados Unidos será reajustado conforme a la inflación, de acuerdo con los párrafos 3 al
5.
3.
El período utilizado para el reajuste de la inflación acumulada será el año
calendario 2003 hasta el año calendario inmediatamente anterior a aquél en que la
contribución es determinada.
4.
La tasa de inflación utilizada será la tasa de inflación de Estados Unidos, medida
por el Producer Price Index for Finished Goods, publicada por el U.S. Bureau of Labor
Statistics.
5.
El reajuste inflacionario se calculará de acuerdo con la siguiente fórmula:
$15 millones x (1+i ) = A
i =
tasa de inflación acumulada de Estados Unidos del año calendario
2003 hasta el año calendario inmediatamente anterior a aquél en que
la contribución es determinada.
A = tope de la contribución para el año correspondiente.
Capítulo veinticuatro
Disposiciones finales
Artículo 24.1:
Anexos, apéndices y notas al pie de página
Los Anexos, Apéndices y notas al pie de página de este Tratado constituyen parte
integral del mismo.
Artículo 24.2:
1.
Modificaciones
Las Partes podrán acordar cualquier modificación o adición a este Tratado.
2.
Las modificaciones y adiciones acordadas y aprobadas previamente de acuerdo
con los procedimientos jurídicos correspondientes de cada Parte constituirán parte
integral de este Tratado.
Artículo 24.3:
Enmienda del Acuerdo sobre la OMC
Si cualquier disposición del Acuerdo sobre la OMC que las Partes hayan
incorporado a este Tratado es enmendado, las Partes se consultarán acerca de si
modificarán este Tratado.
Artículo 24.4:
Entrada en vigor y terminación
47
1.
La entrada en vigor de este Tratado está sujeta a la conclusión de los
procedimientos jurídicos internos necesarios de cada Parte.
2.
Este Tratado entrará en vigor 60 días después de la fecha en la cual las Partes
intercambien notificaciones por escrito indicando que se han completado los
procedimientos antes señalados o en cualquier otro plazo que las Partes acuerden.
3.
Cualquier Parte podrá poner término a este Tratado mediante una notificación por
escrito enviada a la otra Parte. Este Tratado vencerá a los 180 días después de la fecha
de dicha notificación.
Artículo 24.5:
Textos auténticos
Los textos en idioma inglés y en idioma español de este Tratado serán igualmente
auténticos.
EN TESTIMONIO DE LO CUAL, los infraescritos, estando debidamente
autorizados por sus respectivos Gobiernos, han firmado este Tratado.
HECHO en Miami, en duplicado, a los seis días del mes de junio de 2003.
POR EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE
CHILE:
POR EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS
UNIDOS DE AMERICA:
48
49