an-cp-p4_procedimiento_de_aistencia_juridica_1_ctualizado_20151106.doc

Código: AN-CP-P4
PROCEDIMIENTO
ASISTENCIA JURIDICA PARA LA CONSULTA PREVIA
Versión: 1
Vigente desde:
30/11/2015
1. OBJETIVO
Administrar y controlar los asuntos jurídicos de la consulta previa, mediante el cumplimiento de los requisitos legales
aplicables vigentes, para garantizar la trazabilidad y el trámite oportuno de los requerimientos recibidos.
2. ALCANCE
El Procedimiento inicia con la recepción de los requerimientos relacionados en este documento, continua con la
gestión o desarrollo de los mismos y finaliza con la emisión de la respuesta mediante oficio o memorando por el
aplicativo SIGOB o en su defecto por el que corresponda.
3. TERMINOS Y DEFINICIONES
Concepto: Es la manifestación, a petición de interesado, que hace la Dirección de Consulta Previa respecto a un
tema definido dentro del ámbito de sus competencias, precedido de un estudio y análisis.
Derechos de Petición: Es la solicitud respetuosa que hace una persona natural o jurídica a la Dirección de
Consulta Previa, de la cual espera una respuesta clara, oportuna y suficiente en el ámbito de sus competencias.
Doctrina: Es una fuente del derecho que recoge todo el movimiento intelectual del estudio del derecho y que es uno
de los referentes para la hermenéutica jurídica.
Informes Nacionales e Internacionales: Es un documento donde se explican los resultados de un compromiso
misional suscrito con una persona jurídica o natural.
Jurisprudencia: Es el conjunto de las Sentencia de los Jueces que se constituyen en referente para la aplicación e
interpretación del derecho.
Legislación: Es el conjunto de normas jurídicas por las cuales se regula en un estado o actividad determinada.
Requerimiento Órganos de Control: Es el mecanismo mediante el cual se materializa el control ya sea fiscal,
disciplinario o administrativo.
Sentencias: Son las decisiones de los jueces en una materia determinada.
Tutelas: Es una acción constitucional mediante la cual toda persona podrá reclamar ante los jueces la protección de
sus derechos constitucionales y fundamentales, cuando quiera que estos resulten vulnerados o amenazados por la
acción u omisión de cualquier entidad pública.
4. RESPONSABILIDAD
El líder del subproceso de Consulta Previa es responsable de la revisión, aprobación, socialización, concientización
y aplicación de los documentos asociados este subproceso.
Los funcionarios, servidores y contratistas de la Dirección de Consulta previa son responsables de la adecuada
aplicación de este procedimiento.
5. NORMATIVIDAD
5.1. CONSTITUCIÓN
Artículo 7º:
Artículo 330.
“El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación Colombiana”.
“Las decisiones en materia de explotación de recursos naturales en comunidades
indígenas, se hará previa consulta a los representantes de tales comunidades”.
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5.3.
LEYES
 Ley 1437 de 2011, por la cual se expide el código de procedimiento administrativo y de lo contencios
administrativo.
 Ley 165 de 1994, por medio de la cual se aprueba el "Convenio sobre la Diversidad Biológica",
hecho en Río
de Janeiro el 5 de junio de 1992.
 Ley 160 de 1994, por medio de la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural
Campesino, se establece un subsidio para la adquisición de tierras, se reforma el Instituto Colombiano de la
Reforma Agraria y se dictan otras disposiciones. Titulación colectiva de tierras para las comunidades
indígenas.
 Ley 70 de 1993, por el cual se desarrolla el artículo transitorio 55 de la Constitución Política, y su objeto es
reconocer a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldías en las zonas rurales ribereñas
de los ríos de la Cuenca del Pacífico, así como establecer mecanismos, para la protección de la identidad
cultural y de los derechos de las comunidades negras de Colombia como grupo étnico.
 Ley 21 de 1991, por medio de la cual se aprueba el convenio número 169 sobre pueblos indígenas y tribales
en países independientes, adoptado por la 76ª reunión de la conferencia general de la OIT, Ginebra, de
1989.
5.4. DECRETOS
 Decreto 1066 de 2015, por medio del cual se expide el decreto único reglamentario del sector administrativo
del interior.
 Decreto 2041 de 2014, por el cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre Licencias
Ambientales.
 Decreto 2613 de 2013, Por el cual se adopta el protocolo de coordinación interinstitucional para la consulta
previa.
 Decreto 2893 de 2011, por el cual se modifican los objetivos, la estructura orgánica y funciones del Ministerio
del Interior y se integra el Sector Administrativo Interior.
 Decreto 1320 de 1998, por el cual se reglamenta la Consulta Previa con las comunidades indígenas y negras
para la explotación de los recursos naturales dentro de su territorio.
 Decreto 2164 de 1995, por el cual se reglamenta parcialmente el Capítulo XIV de la Ley 160 de 1994 en lo
relacionado con la dotación y titulación de tierras a las comunidades indígenas para la constitución,
reestructuración, ampliación y saneamiento de los Resguardos Indígenas en el territorio nacional.
 Decreto 1745 de 1995, por el cual se reglamenta el capítulo III de la Ley 70 de 1993, se adopta el
procedimiento para el reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva de las tierras de comunidades
negras y se dictan otras disposiciones.
5.5. OTRAS
5.4.1 CONVENIOS INTERNACIONALES
 Convenio 169 de la OIT. Convenio Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes
5.4.2 DIRECTIVAS
 Directiva 10 de 2013, guía para la realización de Consulta Previa con comunidades étnicas.
 Directiva 01 de 2010, garantía al derecho fundamental a la Consulta Previa a los grupos étnicos nacionales.
5.4.3 JURISPRUDENCIA
 Sentencia 800 de 2014, Proyecto de Infraestructura “Spa providencia”
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Sentencia 849 de 2014, Concepto del espacio geo-referencial denominado la línea negra, como manifestación
de territorio sagrado
Sentencia 969 de 2014, protección del derecho a la igualdad, al debido proceso, al respeto de la dignidad
humana y a la consulta previa.
Sentencia T-462A de 2014, protección constitucional del derecho a la participación-contenido y
alcance/participación en la toma de decisiones ambientales en el marco de megaproyectos.
Sentencia 47001 de 2014, “Caso hotel los Ciruelos” Amparar el derecho fundamental a la consulta previa de las
comunidades indígenas de la Sierra Nevada de Santa Marta, como manifestación del derecho a la participación
en las decisiones que los afectan, a la diversidad étnica, social, cultural y religiosa; a la autonomía y al debido
proceso.
Sentencia T-172 de 2013, Tutela interpuesta por el Consejo Comunitario de la Comunidad Negra de Barú en el
caso del proyecto de infraestructura Sociedad Portuaria.
Sentencia T-1080 de 2012, Tutela instaurada por la Comunidad Indígena de los Dujos Tamás – Páez del
Resguardo Indígena Paniquita.
Sentencia T-993 de 2012, Tutela del Gobernador del Cabildo Indígena La Luisa del Pueblo Pijao en el Tolima.
Sentencia T-823 de 2012, Comunidades Negras- Caso en que Gobernación se niega a convocar a sesión
pública a los consejos comunitarios del departamento con el fin de que las comunidades elijan a sus
representantes ante las comisiones consultivas departamentales y de alto nivel.
Sentencia T-693 de 2012, caso construcción de la segunda calzada Loboguerrero – Mediacanoa
Sentencia T-376 de 2012, caso comunidad de La Boquilla
Sentencia T-907 de 2011, acción de tutela instaurada por el Gobernador del Resguardo Indígena Kakiona
Sentencia T-698 de 2011, caso Cañamomo Loma Prieta
Sentencia T-693 de 2011, derecho a la libre determinación y participación de comunidades étnicasámbitos de protección
Sentencia T-129 de 2011, caso Chidima, Tolo y Pescadito.
Sentencia T-1054 de 2011, caso Suárez, Cauca.
Sentencia T-547 de 2010, caso puerto multipropósito Brisa – Sierra Nevada de Santa Marta.
Sentencia T-745 de 2010, ordena la suspensión de las actividades realizadas en desarrollo del proyecto
“Construcción y mejoramiento de la vía transversal Isla Barú”.
Sentencia T-769 de 2009, caso Mandé.
Sentencia T-154 de 2009, caso Río Ranchería.
Sentencia C-615 de 2009, caso Plan Básico Wayuu.
Sentencia C-175 de 2009, caso Ley Estatuto Rural.
Sentencia C-751 de 2008, revisión de constitucionalidad del “Protocolo Modificatorio al Acuerdo de
Promoción Comercial Colombia – Estados Unidos”.
Sentencia C-750 de 2008, revisión de constitucionalidad del “´Acuerdo de promoción comercial entre la
República de Colombia y los Estados Unidos de América´, sus ´cartas adjuntas´ y sus entendimientos.
Sentencia C-461 de 2008, Plan Nacional de Desarrollo.
Sentencia C-030 de 2008, Ley Forestal.
Sentencia T-880 de 2006, caso Motilón Barí.
Sentencia SU-383 de 2003, organización de los pueblos indígenas de la Amazonía colombiana OPIAC, ante
la orden y autorización de fumigación con glifosato de Cultivos ilícitos en su territorio.
Sentencia C-891 de 2001, Código de Minas.
Sentencia C-169 de 2001, caso Proyecto de ley estatutaria de participación política “Reglamentación artículo
176 de Constitución Política”.
Sentencia C-1022 de 1999, caso tratado de delimitación fronteriza y tratado de modificación de fronteras.
Sentencia T-652 de 1998, caso Urrá.
Sentencia SU-039 de 1997, caso U`wa.
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
Sentencia T-428 DE 1992, acción de tutela del Resguardo Indígena de Cristianía, ubicado en el Municipio de
Jardín, Antioquia a la Compañía Solarte y el Ministerio de Obras Públicas, por la construcción de la troncal
del café.
6.
DESARROLLO
6.1. Investigación Jurídica, Análisis y Generación de Conceptos
Es necesario dotar a la Asistencia Jurídica de la Dirección de Consulta Previa de los elementos de juicio requeridos
para abordar el trámite de los asuntos legales asignados para la gestión del proceso, realizando las siguientes
tareas:






Crear y Actualizar permanentemente la base de datos sobre líneas jurisprudenciales de Consulta Previa.
Estructurar línea defensiva interna en asuntos de la Consulta Previa.
Estudiar, analizar, prospectar y socializar temas y asuntos relacionados con la Consulta Previa.
Emitir conceptos Jurídicos en consulta previa
Estructurar e impulsar el plan de estudio de Consulta Previa, en las Instituciones Académicas
Propender por la acreditación académica en consulta previa.
6.2 Pasos del procedimiento
No.
Actividad
Recibir, radicar y
1
transferir
2
3
Recibir y asignar
su tratamiento
Estudio de la
solicitud o
trámite
Tarea
Punto de Control
Mesa de entrada recibe y registra la
solicitud mediante la ejecución del
procedimiento de correspondencia SIGOB y planillas de
interna
registro de
comunicaciones
Transferir mediante el aplicativo
SIGOB los requerimientos a la
Dirección de Consulta Previa.
Revisar las solicitudes o trámites Planilla de control de
recibidos y asignar su atención a
solicitudes,
cada responsable, de acuerdo con la
respuestas o
temática, especialidad y complejidad. prestación del trámite
Estudiar el contenido de la solicitud o
trámite.
Revisar, consultar y analizar las
fuentes de información requeridas
para el trámite de la solicitud, según
corresponda: derecho de petición,
concepto, tutela, reclamo u otra.
Planilla de control de
solicitudes,
respuestas
o
Preparar proyecto de respuesta a la
prestación
del
trámite
solicitud o trámite, de acuerdo con lo
solicitado por el interesado, ya sea
derecho de petición, emisión de
concepto, tutela, reclamo u otro, a
través del aplicativo SIGOB o por el
medio que se disponga.
Responsable
Coordinador Grupo
Conservación Documental
y Gestión de
Correspondencia
Profesional Designado
Profesional Designado
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4
Revisar y
aprobar el
contenido de la
respuesta o
prestación del
trámite
Revisar el contenido de la respuesta
o prestación del trámite, frente a las
fuentes de información de referencia
y soporte y demás aspectos que
demuestren la exactitud y coherencia
con lo solicitado por el interesado.
Planilla de control de
solicitudes,
respuestas o
Aprobar respuesta o prestación del prestación del trámite
trámite.
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Profesional Designado
En caso de ajuste se devuelve al
paso anterior para su realización.
7.
5
Comunicar o
notificar la
respuesta o la
prestación del
trámite
Preparar actos o documentos y Planilla de control de
comunicar o notificar la respuesta o
solicitudes,
prestación del trámite al interesado,
respuestas o
según corresponda.
prestación del trámite
Profesional Designado
6
Conservar y
mantener los
registros
Conservar y mantener los registros
físicos, digitales o magnéticos según
sea el caso, de acuerdo con el
procedimiento de archivo de gestión
de la entidad.
Profesional Designado
TRD de la Dirección
de Consulta Previa
REGISTROS
REGISTROS
Matriz control de documentos SIGOB
Matriz control documental,
estadística de resultados de la
defensa y movimiento de tutelas
Libro radicador
Memorandos y oficios
Matriz de avance del estudio
jurisprudencial y doctrinal
Compilación de conceptos jurídicos
y jurisprudenciales
RESPONSABLE
Profesionales
designados de la
Dirección de Consulta
Previa
Profesionales
designados de la
Dirección de Consulta
Previa
Profesionales
designados de la
Dirección de Consulta
Previa
Profesionales
designados de la
Dirección de Consulta
Previa
Profesionales
designados de la
Dirección de Consulta
Previa
Profesionales
designados de la
Dirección de Consulta
Previa
FRECUENCIA
UBICACIÓN
Permanente
Dirección de Consulta
Previa
Permanente
Dirección de Consulta
Previa
Permanente
Dirección de Consulta
Previa
Según Requerimientos
Dirección de Consulta
Previa
Permanente
Dirección de Consulta
Previa
Según Requerimientos
Dirección de Consulta
Previa
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Profesionales
Formato de actualización de la malla designados de la
curricular
Dirección de Consulta
Previa
8.
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30/11/2015
Dirección de Consulta
Previa
Permanente
ANEXOS
N/A
9.
CONTROL DE CAMBIOS
FECHA
CAMBIO
VERSIÓN
Elaboró
Revisó
Aprobó
____________________
Claudia Barón Gómez
Contratista-Dirección de Consulta
Previa
____________________
Claudia Torres
Líder Área AdministrativaDirección de Consulta Previa
___________________________
Álvaro Echeverry Londoño
Director de Consulta Previa
_____________________
Leandra Luna Gómez
Contratista-Dirección de
Consulta Previa
_____________________
Estela Mora Jiménez
Contratista-Dirección de
Consulta Previa
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