SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 1 CAPÍTULO I INTRODUCCIÓN Y JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN 1. Introducción Para mejorar la articulación de las cuatro Funciones Sustantivas de la Educación Superior (docencia, investigación, extensión, y proyección social) en una Facultad Universitaria, se propone un Modelo de Gestión de Calidad, formulado a partir de un proceso investigativo durante los años (2005-2008), desarrollado con la participación activa de los estamentos de tres Facultades Universitarias de Bogotá D.C. (Universidad de La Salle, Universidad Nacional y Universidad Javeriana). El Modelo de Gestión de Calidad permitirá tener los elementos y criterios suficientes para la toma de decisiones administrativas y académicas a corto, mediano y largo plazo; esta proyección es muy importante, porque le imprime direccionalidad a la Facultad, le da una visión lo suficientemente importante para no perder la coherencia interna de las acciones. Además, el Modelo de Gestión de Calidad es una herramienta administrativa-académica en sí misma, con un enfoque global y compartido entre todos los estamentos de la Facultad que fortalecerá de manera especial las Funciones Sustantivas de la Educación 2 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Superior, porque propone una estructura organizativa y de reflexión colectiva, permitiendo la apropiación de los procesos bajo la voluntad de cambio y la evaluación permanente para asegurar la retroalimentación con una actitud proactiva ante el futuro, al tomar las mejores decisiones y allanar el camino de la acción. En este sentido, el Modelo de Gestión de Calidad asegura la continuidad y sostenibilidad en el tiempo: además, es viable porque cuenta con el potencial humano, los recursos financieros para su ejecución y el apoyo incondicional de la Universidad. La Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle, sede Bogotá (de ésta se tomó la mayor parte de la muestra de la investigación, por ser el lugar de trabajo de la investigadora), es la Facultad más importante de la Universidad, por el número de estudiantes y de egresados. En este sentido, el aporte económico a la Universidad es significativo. Estos aspectos la definen como una Facultad compleja y estratégica. Su estructura organizativa está conformada por un decano, dos secretarios académicos, cinco coordinadores de área, dos secretarias auxiliares, el consejo de Facultad y los comités de apoyo a cada área, orientados por el coordinador del proceso de acreditación. Es importante considerar, que la Universidad de La Salle a través de su Facultad de Contaduría Pública, está comprometida socialmente con la comunidad educativa, pues busca fundamentalmente la cohesión de la colectividad a través de sus valores, principios y metas institucionales mediante SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 3 su propuesta educativa, estableciendo determinados sistemas en quien delega la responsabilidad para elaborar, conservar y trasmitir el acerbo cultural a toda su población estudiantil: en especial a la juventud actual, como garantía para las generaciones venideras. Este cometido de carácter social tiene un gran sentido político, porque busca la construcción de una sociedad, que unida a su pasado, pueda contribuir con aportes y proyección a su transformación. En ello, la Universidad tiene una gran responsabilidad, con el único objetivo de lograr el bien colectivo. Para alcanzar tan compleja responsabilidad histórica, la Universidad, como ente educativo, tiene que revestir su función social en términos de una política de calidad integral, en una preocupación constante, brindando un sello de garantía a los usuarios de los servicios que ofrece. La calidad para la competitividad, mediante el diseño y aplicación de un Modelo de Gestión de Calidad: ésta es la propuesta que se presenta en esta investigación, es la meta que se propone la Universidad a través de la Facultad para alcanzar la excelencia del servicio. Desde ésta perspectiva, se pretende que la institución se proyecte hacia los nuevos procesos científicos, tecnológicos e investigativos que impulsan actualmente la Educación Superior en sus cuatro Funciones Sustantivas (docencia, investigación, extensión y proyección social). La calidad es un concepto que actualmente se ha convertido en un punto referencial cimero, hecho que determina la aspiración inmediata de las 4 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). instituciones de Educación Superior en Colombia dirigida precisamente a alcanzar la calidad integral, la acreditación de alta calidad; pero, más allá de los requerimientos oficiales exigidos por el Consejo Nacional de Acreditación (CNA), los fines y objetivos de la Educación Superior se dirigen a lograr la máxima eficiencia y eficacia, en procura de conseguir en el conjunto de sus procesos académicos y administrativos, la excelencia. La complejidad del término calidad se aprecia en las diversas percepciones y concepciones que tienen del mismo los individuos e instituciones: así, por ejemplo, se habla de la calidad de un programa académico y del servicio; en el ámbito educativo la dificultad en la precisión del término calidad es mayor, en buena medida, por el hecho de relacionarse con seres humanos, a sus procesos cognitivos; a la calificación de los mismos y al alcance de sus resultados. La calidad es una aspiración a la que todos apuestan, constituye una preocupación constante. Es un sello de garantía y de reconocimiento, es un anhelo, un objetivo al que se aspira. A todos gusta lo que está bien hecho, como ya lo indicara Eugenio D’ors: “Todo pasa, una cosa te será contada y es la obra bien hecha. Eso es la calidad, algo tan complejo y a la vez tan sencillo, como hacer bien lo que tenemos que hacer” (Pérez, G., 1993: 150). Por consiguiente, hablar de una educación de calidad, implica apuntar tanto a los procesos como a los resultados, atendiendo a la diversidad de contextos de la población estudiantil a factores actitudinales, antropológicos, sociológicos e SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 5 inclusive sociopolíticos. Luego, puede afirmarse, que la propuesta educativa para una Facultad Universitaria será eficaz, en la medida en que maximiza sus potencialidades para lograr las transformaciones de calidad en la gestión académica y en la gestión administrativa del conjunto de sus procesos, con incidencia significativa para su comunidad educativa y, desde luego, con gran impacto en el entorno institucional. En este sentido, se hace necesario para fortalecer los procesos académicos y administrativos de calidad, dentro del marco del Modelo de Gestión de Calidad, institucionalizar también la cultura de la calidad y de la autoevaluación permanente, bajo criterios de la participación democrática: para de ésta manera obtener la información básica indispensable en la toma de decisiones como herramienta eficaz del mejoramiento continuo. La autoevaluación, como parte del Modelo de Gestión de Calidad, permite enfrentar las exigencias de los nuevos escenarios de desarrollo, la cualificación permanente de los procesos y resultados de la gestión académica y administrativa e indudablemente, posibilita la potencialización del talento humano y los recursos físicos, así como la satisfacción del conjunto de los usuarios y la validez de las competencias y logros producidos en la institución. La investigación que se presenta a continuación, denominada “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 6 Universitaria” (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia), contempla en los capítulos los siguientes aspectos: En el diseño metodológico se contextualiza la investigación, se describe y se formula el problema, se plantean los objetivos y se describe el sistema metodológico aplicado en el proceso investigativo. El marco teórico se fundamenta desde cuatro referentes: la organización y administración, las teorías administrativas, la filosofía de la calidad y la universidad en Colombia. o La organización y administración: se contextualizan estos dos términos desde su proximidad y sus diferencias como soporte teórico al desarrollo de la investigación. o Teorías administrativas: hace referencia a la teoría administrativa con la que se fundamenta el diseño de un Modelo de Gestión. o Filosofía de la calidad: este referente se ha elaborado como fundamentación al diseño de un Modelo de Gestión para alcanzar la calidad en una Facultad Universitaria. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 7 o El referente sobre la universidad en Colombia: presenta una reseña histórica que contextualiza a la universidad en sus debilidades y fortalezas en la que está inmersa; además, presenta un análisis de las políticas de la Educación Superior en Colombia en los últimos años, relacionadas especialmente con la calidad de la Educación Superior. En el capítulo proceso de la investigación, se explica por qué ésta investigación se circunscribe en la investigación del grupo denominado “aproximaciones descriptivas”, dado, que a través de este tipo de enfoque investigativo se pretende analizar, entre otras cosas, la posibilidad de aplicar un Modelo de Gestión de Calidad en una Facultad Universitaria y cómo establecer el grado de compromiso de los diferentes estamentos en el desarrollo del modelo propuesto. En el estudio empírico se describe la muestra y la población, se realiza el análisis e interpretación de los datos de los instrumentos aplicados a los diferentes estamentos de las Facultades, se comparan sus resultados entre sí; además, se presentan las conclusiones de los instrumentos aplicados a los diferentes estamentos, concluyendo a nivel general, que, para elaborar una propuesta de futuro, se hace necesario diseñar un Modelo de Gestión de Calidad, mediante el cual se puedan articular las cuatro Funciones Sustantivas: docencia, investigación, 8 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). extensión y proyección social; todo ello para alcanzar la excelencia en los procesos académicos y administrativos de una Facultad Universitaria. 2. Justificación No se puede desconocer que el auge de las instituciones de Educación Superior y el prolífero y acelerado crecimiento de los planes y programas, tanto de pregrado como de postgrado en la última década, así, como las hay cada día más y con mayores exigencias de la formación profesional hechas por el sector productivo debido al avance técnico y tecnológico, han generado grandes cambios en la educación, entre los cuales puede observarse: primero, una alta y diversificada oferta de planes a todos los estudiantes que semestralmente egresan de los colegios, que ha traído consigo una marcada competencia entre las instituciones que día a día deben preocuparse más por el mercado que desean conquistar. Segundo, una marcada preocupación de la sociedad, los sectores productivos, el estado y el país en general, por la calidad de educación que está ofreciendo; y tercero, una más real y aterrizada mirada de las instituciones hacia ellas mismas: lo que son, lo que ofrecen y lo que pretenden llegar a ser en un futuro no muy lejano. La Universidad, como figura de empresa prestadora de servicio, unida a la creciente preocupación por la calidad de la educación brindada, tanto a nivel de SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 9 la institución como de aquellos que reciben y se benefician del servicio, ha llevado a que las universidades se vean como entes que requieren ser gerenciados y administrados, de tal forma, que utilizando de la mejor manera todos sus recursos, puedan satisfacer las exigencias de calidad del país y la sociedad en general, por lo que han comenzado a revisar diferentes teorías empresariales con el ánimo de aplicarlas a su gestión. Desde este contexto, el proceso de esta investigación estuvo orientado a fundamentar y formular un Modelo de Gestión de Calidad para la articulación de las cuatro Funciones Sustantivas de la Educación Superior, con miras a lograr una transformación en los procesos administrativos y académicos de una Facultad Universitaria. En ésta, existen diferentes estrategias de transformación que se inventan a cada paso y que tienen mucho que ver con las decisiones relacionadas con todos los aspectos administrativos y académicos que propenden por el buen aprovechamiento de las oportunidades de mejoramiento que se deben dar; pero falta un Modelo de Gestión que sirva de eje en la organización. El modelo propuesto, se sustenta en la teoría de calidad, teoría que ha sido fundamentada ampliamente y aplicada tanto al sector empresarial como al educativo, con resultados favorables. Es de destacar, que esta teoría está centrada en la persona, buscando su perfeccionamiento en varios aspectos como: confianza, respeto, dignidad, integridad y responsabilidad. Ello presupone, una mejora sustantiva en la calidad de vida de las personas que conforman la institución, generando mayor compromiso y pertenencia, 10 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). elementos básicos para poder lograr la excelencia. En este contexto, es importante analizar el concepto de modelo, (Serrano, 1998). Todo modelo contiene un principio racional que explica la naturaleza de los fenómenos incluidos y conduce a las definiciones de los conceptos. El principio racional es la idea básica, el punto de vista subyacente en la formación y estructura de tales conceptos. Teniendo en cuenta el autor citado, los modelos se mueven en un cierto nivel de abstracción. Por tal razón, a pesar de que son construidos a partir del estudio de casos concretos, no toman en cuenta ciertas determinaciones de la realidad y, más bien, contienen enunciados generales que, en conjunto constituyen una imagen pretendidamente consistente del universo empírico que desean interpretar. En otras palabras, la realidad puede acercarse al modelo o alejarse de él, pero muy rara vez coincidir con él. En esta investigación se entenderá por modelo a un grupo de conceptos y relaciones que corresponden a unas o varias dimensiones de la realidad. El Modelo de Gestión de Calidad propuesto, sustentará las decisiones relacionadas con las acciones concretas que debe tomar la Facultad Universitaria, relacionadas con las políticas administrativas y aspectos académicos en el desarrollo de las cuatro Funciones Sustantivas de la Educación Superior: docencia, investigación, extensión y proyección social. Pero, fundamentalmente, el Modelo de Gestión de Calidad, permitirá expresar SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 11 nuevas alternativas de trabajo que comprometan a la comunidad académica de la Facultad, generando un proceso participativo en la toma de decisiones para el logro de las metas. En este sentido, el Modelo puede constituirse en una opción para otras instituciones, que permita conocer y aplicar estrategias que apunten hacia la calidad y al mayor y mejor aprovechamiento del talento humano, recursos económicos, técnicos y tecnológicos. Las anteriores razones, justifican la importancia de esta investigación para una Facultad Universitaria, especialmente, porque aporta los elementos necesarios al proceso de mejoramiento de calidad de la gestión administrativa y académica. Así mismo, potencializa la experiencia de la comunidad académica para alcanzar los indicadores de logro de las Funciones Sustantivas de la Educación Superior (docencia, investigación, extensión y proyección social), junto con los objetivos del Proyecto Educativo Universitario (PEU) y el Proyecto Curricular de la Facultad, contribuyendo de esta manera, con la calidad de la educación impartida por la Facultad. El Modelo de Gestión de Calidad logrará integrar los elementos, categorías y relaciones para generar un todo coherente y dinámico. 12 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 13 CAPITULO II DISEÑO METODOLÓGICO El diseño metodológico, es un aspecto importante en una investigación porque se explica “Cómo se llega a perfilar el problema o temática e investigar, teniendo en cuenta su propia naturaleza. Consiguientemente, se describirá cómo llega a establecerse el enfoque básico de la investigación, señalando los pasos seguidos al efecto”. (Gento P. S., 2004: 8) En este sentido, el procedimiento científico en la investigación, no escapa a la naturaleza de otro tipo de procedimientos; es decir, se trata de una estrategia, de un camino que se elige seguir en consecución de una meta trazada. En ese procedimiento puede haber adaptaciones, pues, la meta es importante lograrla, sin embargo, la adaptación no exime al investigador a permanecer fiel a los principios fundamentales del procedimiento científico. Es así como, la característica esencial del procedimiento científico o del proceso de la investigación, consiste en mostrar que el camino que se ha seguido es robusto, es decir, que la relación entre teoría, método y conclusiones, es congruente en su conjunto. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 14 1. Modelo del diseño metodológico Ésta investigación adopta el modelo propuesto por Bourdieu, Chamboredon y Passeron (1968), desarrollado en tres momentos epistemológicos citados en la Figura 1. Ruptura RUPTURA PREGUNTAS EXPLORACIÓN PROBLEMÁTICA Estructuración ESTRUCTURACIÓN MODELO DE ANÁLISIS Comprobación COMPROBACIÓN OBSERVACIÓN TRATAMIENTO DE LA INFORMACIÓN CONCLUSIONES Figura 1. Los tres momentos epistemológicos. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 15 Los tres momentos epistemológicos se desarrollan en las siguientes etapas operacionales, así: Preguntas iniciales Exploración Problemática Modelo de análisis Análisis de resultados Conclusiones 1.1. Ruptura Comprende Tres partes, así: a) Ruptura, primera parte Las preguntas de investigación presentan las siguientes características: No son una afirmación disfrazada de pregunta Seguir una jerarquía Cumplir la regla de la inteligibilidad Precisar en cuanto a lo interpelado Unívocas SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 16 Realistas Específicas Cumplir propósitos explicativos Cumplir propósitos de comprensión El Producto debe ser un conjunto de tres, cinco, a ocho preguntas validadas e inteligibles b) Ruptura, segunda parte: La exploración Es un proceso de coordinación del trabajo en función del tiempo inicial invertido en la investigación. Aunque es un esfuerzo individual, esta etapa consiste en pedir mucha ayuda entendida ésta, como: buscar, ser “orientado”, en relación a las preguntas de investigación. Esta etapa de exploración puede estar apoyada en las siguientes herramientas: lecturas seleccionadas y documentos informativos, entrevistas semi-estructuradas y documentos confiables. c) Ruptura, tercera parte: Especificación del o los problemas de investigación: la problemática La problemática es un conjunto de problemas pequeños y específicos concatenados y relacionados. Esta relación se elabora por parte del investigador según lo que se ha aprendido en la etapa exploratoria. Es una proposición de una interpretación que el investigador hace en cuanto a leer el SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 17 problema de una determinada manera. Se debe concretar un desacuerdo o denuncia teórica, empírica o práctica así: Desacuerdo teórico, a manera de ejemplo, el concepto weberiano del poder como coacción es limitado y representa una forma positivista de explicar las relaciones de dominación; se requiere, por tanto, construir una visión más orientada a unas relaciones basadas en la aceptación mutua y no en el sometimiento. Desacuerdo empírico, a manera de ejemplo, no existe en los estudios sobre violencia ninguna base de datos que describa el comportamiento de variables relacionadas con maltrato entre hermanas mujeres dentro de las familias de estrato 1, 2 y 3. Desacuerdo práctico, a manera de ejemplo, dados los altos índices de deserción escolar rural en los municipios, se necesita tomar decisiones gubernamentales y formular programas públicos que enfaticen y garanticen el valor de la educación desde a perspectiva de las familias campesinas. El planteo de la problemática, consiste en circunscribir el desacuerdo dentro de unos marcos conceptuales o teóricos existentes, es decir, que su desacuerdo en algo está relacionado con el o los desacuerdos registrados en otras elaboraciones más sofisticadas y planteadas anteriormente por otros autores o investigadores. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 18 La aclaración y dimensionamiento de la problemática, consiste en presentar la mayor y mejor evidencia de la existencia del problema, es decir, que la situación considerada como problemática en efecto, se vea y se sienta como problemática. En este sentido, la problemática, su presentación, denuncia y planteo; debe estar respaldada por cifras e indicadores, referencias informativas y cualquier otro recurso que permita tomarle el peso a la situación planteada. Se debe cuantificar si es posible la presentación del problema. 1.2. Estructuración Comprende tres partes, así: modelo de análisis uno, modelo de análisis dos y modelo de análisis tres. a) Modelo de análisis uno Ésta primera fase de ruptura (preguntas, exploración y problemática) está en función de construir un lenguaje y un modelo de trabajo orientado a racionalizar o darle una lógica al proceso exploratorio y explicativo. El modelo de análisis consiste esencialmente en tomar un marco teórico de referencia, aprehender los conceptos y/o categorías analíticas básicas y construir una o más hipótesis de trabajo investigativo. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 19 b) Modelo de análisis dos Cada concepto se pone en relación con el otro hasta llegar a una lógica de relaciones que satisfaga, que sea sólida y racionalmente convincente (Figura 2). CONCEPTO 1 CONCEPTO 3 CONCEPTO 2 Figura 2. Modelo de análisis dos. Estas relaciones posibles le van dando forma a la hipótesis central a la investigación o a la pregunta de investigación, tratando de establecer que estas relaciones pueden tomar una dirección de causalidad, funcionalidad o intencionalidad. c) Modelo de análisis tres La hipótesis de investigación o la pregunta de investigación, se va transformando en una predicción o proyección del posible comportamiento sobre la relación entre dos o más categorías, que ya dentro de la descripción de la hipótesis toman el nombre de variables de investigación. La hipótesis, entonces, se expresa como una predicción explicativa del comportamiento y SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 20 relación entre dos o más variables; expresando que los cambios en la medida de una o varias variables independientes dentro de la hipótesis, darán o pueden dar lugar a cambios en la medida de una o más variables dependientes. Variable dependiente: variable cuya variación se quiere explicar. Variable independiente.: variable que se sospecha está relacionada con las causas de los cambios. Las posibles relaciones entre variables dependientes e independientes son: La Causa Efecto Predictor Resultado Estímulo Respuesta Representación Intervención, resultado Intencionalidad Conversación, Comportamiento variable de investigación constituye el factor crítico para el dimensionamiento de la investigación. Por lo tanto, la variable se expresa significativamente, se expresa operacionalmente y expresa el grado de importancia que tienen en relación al conjunto. En este contexto es importante considerar los siguientes aspectos: SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Significado de la variable Conmensurabilidad de la variable Ponderación de la variable 21 Los conceptos trabajados desde el principio, que dan origen a las variables dentro de una hipótesis, pueden ser: complejos, vagos, amplios y difíciles de operacionalizar y de significar. En tales casos, es preciso dotar de varias dimensiones al concepto, para desagregar y facilitar la investigación. 1.3. Comprobación Comprende los siguientes aspectos: a) Análisis de resultados Respecto al análisis de resultados, Gento P. S. cita a Latorre, A & Gonzáles, R. (2004) quienes plantean que: “el análisis de los resultados consistirá en el estudio de los datos que se han obtenido con los instrumentos que se han aplicado. Se trata en definitiva, de una etapa de búsqueda sistemática y reflexiva de la información obtenida a través de los instrumentos” (Gento P. S., 2004: 110). En este mismo sentido, Gento P. S. afirma que: “la fase de análisis de resultados consiste en sistematizar oportunamente los datos, en agruparlos 22 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). de la forma más conveniente y en destacar aquellos que sean más relevantes para la investigación. Se incluirá aquí, dice el autor (…) el tratamiento estadístico, la significación, el estudio de los resultados y las inferencias estadísticas” (Gento P. S., 2004: 110). Se concluye que, en la fase de análisis de resultados se realizan las indagaciones y reflexiones a la información recolectada, se elabora el resumen de los datos y su tratamiento estadístico. En este apartado, los resultados deben facilitar la lectura completa y ágil de la información y las relaciones establecidas entre las variables. b) Conclusiones Las conclusiones “se derivan de la interpretación de los datos, siguiendo el esquema de la lógica del análisis. Habrán de sintetizarse de tal forma que tengan una gran fuerza descriptiva, como puesta en evidencia de lo que, a lo largo de todo el proceso investigatigador se ha tratado de descubrir o de conocer” Se puede afirmar, entonces, que las conclusiones recogen entre otros aspectos, las aseveraciones, preguntas, nuevas hipótesis, planteamientos que se derivan de la respuesta al problema de investigación (Gento P., Samuel, 2004:120). SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 23 2. Planteamiento de la investigación 2.1. Formulación del problema ¿Si se diseña y aplica un Modelo de Gestión de calidad, en una Facultad Universitaria (Contaduría Pública de la Universidad de La Salle, seccional Bogotá), se logrará la articulación de las cuatro Funciones Sustantivas de la Educación Superior: docencia, investigación, extensión y proyección social? 2.2 . Descripción del problema Es poco lo que se sabe acerca de los resultados obtenidos en investigaciones o estudios realizados, relacionados con la aplicación de un Modelo de Gestión de Calidad para articular las Funciones Sustantivas de la Educación Superior en una Facultad Universitaria. El propósito, es presentar una alternativa de cambio sustentada en la información obtenida en las Facultades Universitarias consultadas en la investigación. Es a través del trabajo realizado como docente y coordinadora del proceso de acreditación de la Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle, seccional Bogotá, que se identifica la necesidad de crear un Modelo de Gestión de Calidad, a fin de operacionalizar y correlacionar las cuatro Funciones Sustantivas de la Educación Superior: docencia, investigación, extensión y proyección social. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 24 Esta investigación está limitada a la información que quieran dar a conocer las instituciones seleccionadas en la muestra, a su deseo de colaborar con el estudio, el conocimiento que tengan las personas consultadas a través de los instrumentos aplicados y el tiempo del que dispongan; razón por la que se seleccionó un grupo representativo de los diferentes estamentos de una Facultad Universitaria: directivos, docentes, estudiantes y egresados. La ausencia de un Modelo de Gestión de Calidad no permite articular las cuatro Funciones Sustantivas de la Educación Superior en una Facultad Universitaria (Contaduría Pública de la Universidad de La Salle), perdiéndose la posibilidad de correlacionarlas y obtener excelentes resultados administrativos y, por consiguiente, se establecen los factores que inciden en el problema, así: No existe verdadera participación ni compromiso por parte de los diferentes estamentos de las Facultades. La docencia no se asume como responsabilidad de los directivos y docentes. El Consejo de Facultad no ve importante manejar un Modelo de Gestión para aplicar procesos de la calidad respecto a la articulación de las cuatro Funciones Sustantivas de la Educación Superior. El Decano de la Facultad no logra un verdadero compromiso entre los diferentes estamentos, para establecer un Modelo de Gestión de Calidad, que permita articular las cuatro Funciones Sustantivas de la Educación Superior. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 25 Se observa trabajo en grupo, pero no trabajo en equipo; no son muy claras las metas de cada uno de los miembros de la Facultad, para aplicar un Modelo de Gestión de Calidad y así fortalecer la gestión administrativa y académica El tipo de vinculación laboral del 80% de docentes es por hora cátedra: esta situación hace que no tengan estabilidad laboral dentro de la Facultad, condición que no permite un verdadero sentido de pertenencia y compromiso con los procesos administrativos y académicos propios de la Facultad. Luego los procesos de calidad no se pueden desarrollar con eficiencia, eficacia y pertinencia. 2.3. Planteamiento del problema Al diseñar un Modelo de Gestión de calidad, para una Facultad Universitaria (Contaduría Pública de la Universidad de La Salle), se podrán articular las cuatro Funciones Sustantivas de la Educación Superior (docencia, investigación, extensión y proyección social), para, así, lograr la optimización de recursos -económicos, pedagógicos, humanos, investigación, físicos, administrativos- y, de ésta manera, alcanzar la excelencia académica y de Gestión de Calidad en la Facultad. La presente investigación se articula en cinco objetivos fundamentales referidos al problema, para lograr diseñar un Modelo de Gestión de Calidad y, más SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 26 concretamente, en la concepción y aplicación del mismo, atendiendo a las opiniones de los diferentes estamentos en la Facultad de Contaduría. Del proceso de la investigación se han obtenido datos analíticos sobre la situación en que se encuentran las cuatro Funciones Sustantivas de la Educación Superior en la Facultad, con el propósito de diseñar y aplicar un Modelo de Gestión de Calidad mediante el cual se logre la eficiencia, la eficacia y la pertinencia, para, así, alcanzar la excelencia académica y un mejor posicionamiento de la Facultad a nivel nacional. De acuerdo con estas premisas se plantean los objetivos que se exponen seguidamente. 2.4. Objetivos Dar respuesta a las inquietudes, exigencias y expectativas de los diferentes estamentos de una Facultad Universitaria, como medio para articular las cuatro Funciones Sustantivas de la Educación Superior (docencia, investigación extensión y proyección social) alcanzando la calidad en estos procesos. Establecer medios válidos para los diferentes estamentos de las Facultades, con el propósito de operacionalizar las cuatro Funciones SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 27 Sustantivas de la Educación Superior mediante la aplicación del Modelo de Gestión de Calidad. Ajustar metodologías y recursos que viabilicen el proceso de aplicación del Modelo de Gestión de Calidad en una Facultad Universitaria. Plantear estrategias alcanzables por parte de los diferentes estamentos de la Facultad, para llevar a la práctica el Modelo de Gestión de Calidad desde la flexibilidad, eficiencia, eficacia y pertinencia. Potenciar la organización, planificación, ejecución y evaluación de los procesos de operacionalización de las cuatro Funciones Sustantivas de la Educación Superior, al aplicar un Modelo de Gestión de Calidad, con el propósito de lograr la excelencia académica y de gestión administrativa en una Facultad Universitaria. 3. Fundamentación teórica 3.1. Teorías, tendencias, enfoque o paradigmas El concepto de calidad El concepto de calidad aplicado a la Educación Superior y adecuado a la actividad administrativa y académica es necesariamente complejo si se aspira a dar razón de su objeto, porque esta actividad se desenvuelve en ámbitos 28 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). distintos y puede tener múltiples enfoques. La historia de las reflexiones sobre la calidad corresponde a un crecimiento de la complejidad. Se reconoce la educación inicialmente como un espacio de cambios que pueden ser juzgados comparando situaciones iniciales y finales; pero ya aquí el problema es bastante complejo: ¿de qué cambios se habla?; ¿cambios de orden administrativo?; ¿de aspectos académicos?; ¿aprendizajes medibles?; ¿cambios de comportamiento?; ¿adquisición de competencias especificas?; ¿fortalecimiento de la autonomía? Pero las reflexiones sobre la calidad también pueden indagar sobre aspectos puntuales como: los procesos pedagógicos, por las relaciones entre las personas de la comunidad institucional, por las condiciones de vida y de trabajo, por el modo como se vincula al personal, además por la apropiación, la aplicación y la producción de los conocimientos entre otros aspectos. Se llega a concebir la institución educativa como una organización que cumple objetivos de distinta índole con mayor o menor eficiencia. A partir de estos paradigmas, vinculados a intereses y a posibilidades históricas, sólo se puede llegar a una idea de la calidad educativa en la medida en que se integren las preguntas y las herramientas de análisis para construir un Modelo de Gestión desde una perspectiva que reconozca, además de la eficacia de la educación en la transformación del trabajo y en la creación de riqueza, su carácter de servicio público y de derecho del ciudadano y su papel en la construcción y en la supervivencia de la sociedad como espacio de SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 29 creación y apropiación colectiva de elementos simbólicos esenciales para asegurar la cohesión social. Es necesario reconocer que, por su naturaleza, la educación presenta algún problema para la definición del concepto de calidad que le corresponde. La educación, desde los griegos, es considerada como, el proceso por el que los las personas acceden a una interpretación de la realidad y a unas ideas acerca de lo bueno, de lo justo e incluso de lo bello que comparte la sociedad, alrededor de lo cual se han construido consensos que sirven de base para la cohesión de la colectividad. Una preocupación que los estudiosos de la Educación Superior expresan con más frecuencia es que en muchas reflexiones contemporáneas sobre la calidad predomina, precisamente, la tendencia a reconocerla sólo, o principalmente, en relación con la eficiencia en el punto de los recursos, dejando de lado su carácter de servicio público y de derecho constitucional. La educación tiene tareas sociales fundamentales, como permitir el acceso a la cultura y aportar las herramientas requeridas para la construcción de la identidad de las personas como seres capaces de conducirse con autonomía orientándose por valores universales, de comprometerse solidariamente con los intereses de la colectividad y de intervenir responsablemente en la solución de problemas complejos, dando prioridad al interés general. Teniendo en cuenta estas consideraciones la legislación colombiana le ha asignado a las instituciones de 30 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Educación Superior cuatro Funciones Sustantivas: docencia, investigación y extensión y proyección social En este sentido, es indispensable buscar las estrategias para incrementar la calidad atendiendo al sentido y los fines de la educación concebida en su complejidad, recogiendo elementos válidos de las distintas perspectivas e integrándolos en un enfoque plural y coherente: quizá nada más válido que a través de un Modelo de Gestión para ser aplicado a una Facultad o centro educativo. “Un centro educativo es una organización. En ella una serie de profesionales se dedican a prestar un servicio. Hasta aquí, podría equiparse con una empresa de producción de servicios. Pero los centros educativos poseen una especialidad que les hace difíciles de equiparar a cualquier otra organización. En primer lugar, por el “objeto” con el que tratan (el propio ser humano); en segundo lugar, por la peculiaridad del servicio que generan, intangible y sometido a diferentes valoraciones (la educación); en tercer lugar, por tratarse de un derecho básico en cuya provisión forzosamente tiene que entrar el Estado para garantizar su percepción por parte de todos los ciudadanos; en cuarto lugar, por el status, consideración social y valoración económica que conllevan a ejercer la profesión de maestro/a. Así se podría encontrar varios motivos que mostraran la matriz diferencial del hecho educativo” (Cano, 1999: 258). “En esta perspectiva hay que tener en cuenta que la educación es un SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 31 derecho inalienable y debe proporcionarse independientemente de su mayor o menor rentabilidad. Además, ¿qué es rentabilidad? Si se define como la relación entre la inversión efectuada y el beneficio obtenido, se debe preguntar: ¿qué se entiende por beneficio? empiezan a planearse cuestiones acerca de la productividad de los centros (su eficiencia suele decirse) y se buscan centros con un tamaño óptimo con una plantilla adecuada, con todas las variables estudiadas ¿para qué? ¿Para obtener qué? y, una vez controladas todas estas variables, ¿qué garantiza que se obtenga un resultado mejor?” (Cano, 1999: 51). 3.2. Perspectivas sobre la calidad Aunque estas perspectivas no son específicas de la educación, pueden ser más productivas para el examen de la calidad las consideraciones que se toman de Rul (1995). Según éste autor, la calidad debe ser vista desde la integración de dos perspectivas, que son: a) La perspectiva axiológica Referida al potencial humano. Se deriva del concepto griego de “areté”, en el sentido de excelencia, perfección, valor. Significa, por tanto, excelencia y altura de miras en el cumplimiento o en el desarrollo de las funciones. Es una orientación modulada por el potencial de la experiencia de la sabiduría y se relaciona con el concepto griego de Sofía, en el sentido de experiencia y 32 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). perspicacia. Así, pues, la calidad es la tendencia a la excelencia fundamentada en el potencial de la experiencia y sabiduría de las personas. b) La perspectiva del mundo de la vida Referida a la capacidad de transformar información en acción. Se trata de la capacidad de gestión de una persona o de una organización determinada que trasforma las ideas y los recursos en realidades beneficiosas. Se vincula con el término griego “tecné”, entendido como arte, creación. En este sentido, la calidad es la habilidad ingeniosa o artística que sabe incidir en una realidad transformándola mediante la guía de la experiencia y del conocimiento” (Cano, 1999: 258). Estas perspectivas son fundamentales cuando se pretende analizar el mejoramiento cualitativo de una institución educativa, de una Facultad; aluden a aspectos cruciales que deben ser tenidos en cuenta; pero no explicitan el carácter complejo de la Educación Superior. Cuando se trata de pensar en la universidad, en la Facultad se trata de acercarse a un nivel definitivo de la educación. Este nivel es fundamental porque en él se elaboran los discursos que precisamente van a soportar las decisiones sociales. Esas decisiones corresponden a opciones de tipo ético y político y no sólo técnico, SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 33 fundamentadas desde las cuatro Funciones Sustantivas encomendadas a la Educación Superior. En la práctica, el espacio de la educación es un espacio de debates sobre puntos de vista distintos. La calidad tiene dimensiones sobre las que es fácil llegar a acuerdos (es claro que sin un análisis riguroso sobre el manejo de los componentes administrativos y académicos de una Facultad en aspectos puntuales como: directivos, administrativos docentes bien calificados, así como sin recursos adecuados, sin realizaciones efectivas en relación con el cumplimiento de ideales de formación universales explícitos, sin análisis rigurosos de problemas del contexto o sin producción académica validada por las comunidades encargadas de la producción y la contrastación de conocimientos, no es posible decir que una universidad o una Facultad tengan realmente una buena calidad). En este sentido, es válido reconocer que también en la universidad, en la Facultad, existen aspectos que son objeto de discusión. Si en la sociedad hubiese consenso alrededor de las ideas de justicia, de libertad, de bienestar o de fraternidad, sería fácil establecer acuerdos y resolver las tensiones que se constatan en los procesos históricos reales. Pero estos consensos no se logran sin dificultades, porque los referentes que permiten el acuerdo no son necesariamente compartidos. Por esta razón, una orientación de la calidad que dé prioridad a la funcionalidad del aprendizaje en relación con un orden 34 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). económico determinado o que se proponga asegurar un sistema de valores que soporta un orden social dado es siempre cuestionable desde las perspectivas que contradicen esas órdenes o que están desfavorecidas por ellos. Desde una universidad, pero específicamente desde las Facultades, se debe generar un espacio de debate: desde el ejercicio de la docencia, la investigación y la extensión y proyección social, porque se debe buscar el vínculo entre universidad, la Facultad y sociedad dado que la especificidad de la universidad es su carácter académico, su compromiso inalienable con el saber. Los problemas sociales no pueden ser asumidos en la universidad como simples contenidos ideológicos; deben ser objeto de análisis que acuden precisamente a las herramientas de la academia. Las ciencias abren posibilidades tan valiosas de mejoramiento de las condiciones vitales, que la universidad no puede cometer la irresponsabilidad de desconocerlas. Las herramientas de la academia deben ponerse también al servicio de la aclaración de ese vínculo entre universidad y sociedad. En este sentido, es claro que la universidad debe aportar elementos para hacer más eficaces los procesos productivos, producir ideas que ayuden al proceso de construcción de la identidad y a fortalecer los sentimientos de pertenencia de quienes componen la sociedad. La universidad debe convertirse en un espacio en el cual se desarrolle un pensamiento crítico y se aporten SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 35 herramientas teóricas para la construcción de consensos. Existen principios fundamentales, como el bien común, la autonomía de las personas y de las naciones y como la solidaridad que se orientan a un mayor equilibrio social. Se deben fortalecer los procesos académicos y administrativos de una universidad y sus Facultades: desde este marco se formula el Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria. Se justifica este modelo por los siguientes argumentos: La necesidad de coherencia global de los procesos que se llevan a cabo en la Facultad: la coherencia en los planes de estudio; la coherencia entre las tareas de administración y las de docencia, investigación y extensión y proyección social; la coherencia entre los objetivos formulados y las acciones que se realizan en la Facultad; y la coherencia entre las propuestas pedagógicas, los recursos metodológicos y de apoyo a la docencia y la naturaleza de los estudios que conducen al título universitario La importancia del grado de conocimiento del contexto en el cual está instalada la Facultad y la coherencia con la cual la Facultad se vincula con ese contexto. Los estudios realizados internamente sobre las necesidades sociales y sobre las maneras de hacer más eficaz la intervención de la Facultad, el tratamiento de los problemas reconocidos SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 36 por la comunidad y la elaboración de análisis y eventualmente de propuestas de solución a esos problemas constituyen elementos que permiten juzgar la calidad en relación con la noción de pertinencia. Es muy importante que la Facultad sea sensible y pueda crear mecanismos para percibir, interpretar y reformular esas necesidades en términos académicos. La relevancia que tiene el ambiente institucional. Una institución es más eficaz en la medida en que haya un ideal de formación compartido, una ética académica y un espíritu claro de cooperación entre los profesores, entre los profesores y estudiantes y entre los estudiantes, con el respaldo del personal administrativo. Es importante que la institución disponga de los recursos necesarios para asegurar el cumplimiento de las tareas académicas, contando con los apoyos técnicos, materiales bibliográficos e informáticos y los espacios convenientes para asegurar la alta calidad de esas tareas. Un elemento importante también es el liderazgo que en un determinado momento tenga la dirección de la institución y de la Facultad. El Modelo de Gestión define unos derroteros claros que convocan y coordinan a toda la comunidad académica de la Facultad, atendiendo especialmente aspectos administrativos y académicos en términos de las Funciones SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 37 Sustantivas reconocidas a las universidades: docencia, investigación, extensión y proyección social. Es pertinente señalar algunas tensiones que se reconocen actualmente en la Facultad a continuación se citan: La tensión entre tradición e innovación, que en ocasiones se expresa en la resistencia que distintos sectores oponen a las propuestas de modificación de las costumbres pedagógicas o de las formas de organización académica del saber. La tensión entre docencia e investigación, que se presenta por la valoración de estas dos actividades en las universidades y por el distanciamiento entre docentes ocupados primordialmente de la enseñanza y académicos dedicados a la investigación, tensión que expresa también diferencias entre instituciones y que se ha manifestado de modos diferentes en distintos momentos de la historia reciente de la universidad. La tensión entre docencia, extensión y proyección social, que se expresa en el hecho de que, dada la responsabilidad de la Facultad con el medio, y según como se asume esa responsabilidad, se requiere para ella tiempo y dedicación que los docentes sustraen algunas veces al SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 38 ejercicio de la docencia (la extensión y proyección social, pueden llevar al descuido de la enseñanza, tanto por la dedicación exigida por los trabajos que se ofrecen externamente a los docentes y por la importancia reconocida de esos trabajos, como por intereses simplemente económicos). La tensión entre investigación, extensión y proyección social, que se expresa cuando el ejercicio de las tareas de extensión y proyección social roban tiempo a la investigación y distrae a los investigadores de su tarea de producción de conocimientos. La relación entre las disciplinas y las profesiones eventualmente podría caracterizarse como otra tensión en algunas instituciones. Esta tensión estaría asociada a las que se presentan entre investigación, docencia y extensión y proyección social. Con frecuencia, el trabajo de extensión y proyección social es más significativo en las profesiones, y la investigación es una exigencia de las disciplinas cuya generalización en la vida académica tiende a convertirse en una carga para las costumbres académicas de las profesiones en algunas universidades. Estaría asociada también a las diferencias que se establecen entre una orientación que busca formar profesionales para satisfacer las necesidades de la sociedad o del mercado y una orientación fundamentalmente determinada por la perspectiva de una dedicación a la construcción de conocimientos. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 39 El énfasis en la ciencia o en la formación profesional establecerá una clara distinción entre dos modelos que han sido convertidos en paradigmas de posiciones en un importante debate sobre la naturaleza de la universidad actual: “Han sido dos modelos de universidad potenciados por el Estado, pero con finalidades y funciones distintas. La universidad humboltinana era el proyecto del saber por saber. Un saber reconstituyente del Estado, porque se quería recomponer un Estado basado en el saber. En cambio, la escuela profesionalista, especializada, correspondía al modelo napoleónico, modelo al que han ido teniendo la mayoría de las universidades. Algunas universidades pretenden articular ambas funciones, la de formar profesionales, pero al mismo tiempo ser la cuna del saber y formar científicos y creadores de conocimiento. Este equilibrio cuesta mantenerlo” (ASCUN, 1996). Podría pensarse que la separación entre disciplinas y profesiones estaría vinculada también a una relación de oposición entre una docencia orientada principalmente a la apropiación de habilidades técnicas y una pedagogía orientada al desarrollo del pensamiento crítico y a la construcción de conocimiento. Pero, aunque la pedagogía más tradicional coexiste frecuentemente con el interés por la solución de los problemas de la vida práctica y las nuevas pedagogías intentan aproximar el trabajo de la clase al trabajo de los grupos de investigación, la contradicción entre los pedagógicas no corresponde a la métodos división y las orientaciones entre disciplinas y 40 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). profesiones. De hecho, las experiencias en nuevas pedagogías se llevan a cabo tanto en disciplinas como en profesiones. Los procesos actuales de transformación permanente que se dan en las distintas profesiones exigen, sin embargo, que un grupo de miembros de las comunidades profesionales se ocupe principalmente en la tarea de la producción de conocimientos. Como señala Henao: “Cuando se trata de una formación superior de calidad, se dificulta identificar la frontera que separa la formación superior de calidad, se dificulta identificar la frontera que separa la formación en la profesión de la formación en la disciplina. Las exigencias y requerimientos en habilidades, destrezas, capacidades y conocimientos para ingresar y pertenecer, tanto al ámbito del mercado laboral profesional como el ámbito del mercado laboral académico, en el momento actual, han dejado de ser excluyentes y, por el contrario, podría decirse que tienden a volverse tan similares que llegarán muy pronto a fundamentarse en unas premisas básicas comunes” (Henao, 1999: 49). En las instituciones donde existe una mayor preocupación por la calidad de la formación profesional existen, sin duda, estrategias metodológicas que desarrollan la autonomía del estudiante y promueven prácticas de carácter investigativo y existen espacios también para el desarrollo del pensamiento crítico. La diferencia entre una formación orientada a la indagación permanente y a la construcción de conocimientos y una formación orientada a SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 41 la solución técnica de problemas en donde predomine la actitud pasiva de aplicación de fórmulas no está asociada necesariamente ni a la diferencia entre disciplinas y profesiones, ni a la diferencia entre instituciones de carácter universitario y de carácter técnico, sino que corresponde a una diferenciación en términos de la calidad de la formación impartida. Pese a que existen necesidades en el mercado que corresponden a competencias previamente definidas, la dinámica del proceso de desarrollo social e industrial de las naciones exige cada vez más profesionales capaces de introducir la innovación y de mirar los problemas desde perspectivas siempre nuevas para sugerir soluciones creativas a los mismos. Se trata de un criterio de calidad transversal a las diferentes modalidades de la Educación Superior que señala la importancia de formar profesionales capaces de replantearse constructivamente las situaciones nuevas y de apropiar el conocimiento necesario para enfrentar problemas para los cuales no necesariamente han sido inicialmente preparados. La calidad de una universidad o Facultad está relacionada con el modo como cumple las funciones estratégicas y resuelve las tensiones entre ellas y dentro de ellas. Una universidad o Facultad de excelencia debe resolver de manera productiva esas tensiones. 42 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 4. Marco conceptual Administración: proceso para lograr que las actividades sean terminadas de manera eficiente, por medio de otras personas. Administración de calidad total: filosofía de la administración impulsada por las necesidades y expectativas del cliente. Área clave de mejoramiento: área de la institución cuyos procesos son fundamentales para el desarrollo institucional y que guardan directa relación con el direccionamiento estratégico. Autonomía: el grado en que un trabajo proporciona libertad, independencia y discreción sustancial a un individuo para programar y llevar a cabo su trabajo. Calidad: excelente significa ser superior, sobresalir. Excelencia es superioridad o grandeza y la entendemos aquí como calidad sobresaliente. El concepto que interesa al propósito de pensar la universidad de excelencia es el de calidad. Coherencia: conexión, enlace lógico entre una cosa o temática con otra. Competitividad: concepto que hace referencia, por derivación, al concepto de calidad y al concepto de productividad de forma simultánea. En efecto, un bien SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 43 o servicio producido (A) es más competitivo frente a otro (B), en la medida en que (A) ofrezca más calidad y más prestaciones que (B), reconocidas por el receptor o el usuario. Dicho de otro modo, el bien o servicio (A) tiene incorporado un mayor "valor agregado" que el bien o servicio (B), siendo el valor agregado equivalente a más competencias o, también, a más inteligencia invertida en él. Entonces, lograr la más elevada bondad del bien o servicio (calidad), con la máxima optimización de los recursos disponibles (productividad), incorporando el mayor valor agregado posible (competencias), da como resultado un bien o servicio más competitivo. Comunidad educativa: todas aquellas personas que, de alguna manera aportan o reciben servicios que parten del quehacer de la Institución. La conforman los directivos, estudiantes, padres y madres de familia, exalumnos, personal docente, administrativo y de servicios y comunidad aledaña. Comunidad externa: se refiere a los padres de familia, al sector productivo, a los exalumnos, a la comunidad aledaña y a comunidades no aledañas, pero sobre las cuales la institución ejerce alguna influencia. Conocimiento de necesidades: forma en que la institución detecta permanentemente y en forma precisa las necesidades y expectativas de los estudiantes, personal docente, administrativo y de servicios, padres, entorno, etc., en relación con los servicios y productos ofrecidos. 44 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Cultura institucional: conjunto de costumbres, creencias, ritos, comportamientos, lenguaje, símbolos, hitos o eventos determinantes, formas de poder formal e informal y relaciones entre las personas, que caracterizan a una institución y la distinguen de otras. Currículo: la Ley 115 de 1994 lo define como el conjunto de criterios, planes de estudios, programas, metodologías y procesos que contribuyen a la formación integral y a la construcción de la identidad cultural, regional y local, incluyendo los recursos humanos, académicos y físicos para poner en práctica las políticas y llevar a cabo el Proyecto Educativo Institucional. Efectividad: capacidad de alcanzar los resultados deseados en forma eficiente y eficaz, de una manera continua y sostenida en el largo plazo. Eficacia: indicadores y resultados que miden el grado en que los requisitos de los clientes (alumnos, personal docente, administrativo y de servicios, padres de familia, entorno, etc.) están siendo atendidos por los procesos. Concepto aplicable a la evaluación de los objetivos y resultados de las organizaciones. Eficiencia: indicadores y resultados que miden el nivel de los recursos empleados en un proceso para atender los requisitos del cliente (alumnos, personal docente, administrativo y de servicios, padres de familia, entorno, SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 45 etc.). Precisa objetivos en relación con la cantidad, calidad, costos y beneficios de un proceso. Enfoque pedagógico: concepción y directrices que orientan a la institución en el desarrollo de los procesos de enseñanza y transmisión de conocimiento y su apropiación (aprendizaje) por parte de los estudiantes. Estrategia: es un proceso que regula un conjunto de reglas que aseguran una decisión en un momento determinado. Estrategias claves: es el conjunto de acciones que deben realizarse para permitir el logro de los objetivos estratégicos. Establecen los “cómo” de cada objetivo. Estructura organizacional: forma como la institución establece interrelaciones y responsabilidades operacionales y administrativas entre los individuos y grupos de trabajo, en relación con los niveles, procesos y sistemas que se han diseñado para facilitar el cumplimiento de los propósitos institucionales. Evaluación: es el proceso de comparación y análisis de los resultados esperados con los obtenidos y la identificación de las causas del desvío entre unos y otros para definir acciones de mejoramiento. 46 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Factor crítico: aspectos, procesos o áreas en los cuales la institución debe poner especial atención y lograr un desempeño excepcional como condición para superar su competitividad. Gestión: estrategia que subraya la importancia de la relación individual frente a las relaciones colectivas entre gestores o directivos y trabajadores o empleados. La gestión se refiere a una actividad que depende menos de las jerarquías, órdenes y mandatos, y señala la importancia de una participación activa de todos los empleados o trabajadores de la organización. Indicadores: son expresiones numéricas que permiten medir, evaluar y comparar en el tiempo el desempeño de los procesos, productos y/o servicios de la institución. Es la relación cuantitativa entre dos cantidades relacionadas con un mismo fenómeno. Interrelación: los intercambios generados entre los diversos procesos y estamentos del establecimiento educativo para lograr comunicación de doble vía y coordinación de acciones. Meta: enunciado que indica lo que espera lograr la institución, o uno de sus departamentos o áreas, definiendo en qué cantidad (expresión medible) y en cuánto tiempo se alcanzará este resultado en el futuro. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 47 Misión: razón de ser de la institución y la línea común que une los programas y las actividades de ésta. Especifica el rol funcional que la institución va a desempeñar en su entorno e indica con claridad el alcance y dirección de sus actividades. Motivación: voluntad de realizar altos niveles de esfuerzo para alcanzar las metas organizacionales, condicionada por la capacidad de esfuerzo para satisfacer alguna necesidad individual. Necesidades: aquellos deseos de la comunidad educativa en relación con un producto o servicio que ofrece a la institución. Necesidades especiales: hace referencia, a las capacidades excepcionales, discapacidades, diferencias étnicas y lingüísticas, observables entre los estudiantes y las cuales demandan una atención especial por parte de la institución. Objetivos estratégicos: son los propósitos de cambio radical hacia los cuales debe estar enfocada la institución para lograr su desarrollo. Participación: forma en que los distintos miembros de la comunidad educativa toman parte activa en el mejoramiento de procesos, la solución de problemas, el establecimiento de estrategias, etc. Es la posibilidad de influir positiva y constructivamente en el rumbo de la institución. 48 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Plan de acción: conjunto de acciones operativas que debe realizar cada área o departamento para dar cumplimiento a las metas establecidas y que se organizan de tal forma que permite su monitoreo, seguimiento y evaluación. Plan de estudios: conjunto de conocimientos o materias a superar dentro de un ciclo, nivel educativo o modalidad de enseñanza. Es decir, es la forma mediante la cual se presenta intencionalmente el desarrollo del currículo, que responde a criterios propuestos y al qué, al cómo, al para qué y el cuándo del proceso educativo que comprende áreas obligatorias, fundamentales, áreas optativas, las asignaturas respectivas con sus intensidades, los subproyectos, los lineamientos metodológicos, la forma de evaluar y las actividades y procedimientos mediante los cuales se desarrolla el proceso educativo. Plan de mejoramiento institucional: es el conjunto de objetivos, metas, estrategias, y recursos que, interrelacionados, buscan mejorar o incrementar condiciones favorables para la institución, reducir amenazas y hacer frente a las debilidades. Planeación: incluye la definición de metas, establecimiento de estrategias y desarrollo de planes para coordinar actividades. Planeación estratégica del talento humano: proceso mediante el cual la administración se asegura que tiene el personal correcto, capaz de llevar a SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 49 cabo aquellas actividades que ayudan a la organización a alcanzar sus objetivos. Planes a corto plazo: planes que cubren menos de un año. Planes a mediano plazo: planes que cubren entre uno y cinco años Planes a largo plazo: planes que superan los cinco años Planes direccionales: planes flexibles que fijan los lineamientos generales. Planes estratégicos: Planes que incluyen toda la organización, establecen los objetivos generales y ubican a la organización en términos de su entorno. Políticas: guías que establecen los parámetros para la toma de decisiones. Principio: precepto, verdad o idea que sirve de máxima orientadora de conducta o fórmula aceptada por su aplicación general. Productividad: concepto que hace referencia al resultado promedio con relación a todos los recursos y de todo tipo que intervienen en una actividad. Se determina por la relación entre el logro o resultado obtenido y los recursos invertidos. 50 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Proyectos: considerados y concebidos para relacionar los recursos intelectuales y profesionales con los problemas de la ciencia, el cambio social y técnico. Ejecutados por un beneficio común de una comunidad determinada. Resultados: se refieren a los logros obtenidos gracias a la aplicación del enfoque. Se evalúan los niveles de desempeño de los procesos, en función de la realidad institucional, las tendencias a través de los años y la relación de causalidad con respecto al enfoque y la implementación. Incluye información cuantitativa y cualitativa. Sistema de información: mecanismo que permite conocer permanentemente el desempeño de la institución, sus proyectos, productos y servicios. Para su funcionamiento es necesario establecer, entre otros aspectos: responsables de su administración, frecuencia y flujo de información, metodología de recolección de información, herramientas para procesamiento y análisis. Tensión: condición dinámica que se presenta cuando un individuo se ve confrontado con una oportunidad, restricción o demanda relacionada con lo que se desea, y para lo cual el resultado se percibe como incierto e importante. Valores: conjunto de criterios básicos establecidos por la institución que guían las acciones en busca de la realización de su visión y definen los SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 51 comportamientos, lenguaje, símbolos y actividades que orientan y/o conforman la cultura institucional deseada. 5. Contexto de la investigación 5.1. Colombia Colombia está situada al Noroeste de América del Sur, es el cuarto país en tamaño de la región, limita al norte con aguas jurisdiccionales de Honduras, Jamaica y Haití, al este con Venezuela y Brasil, al sur con Perú y Ecuador, al oeste con aguas jurisdiccionales de Costa Rica y Panamá, y al noroeste con Panamá, (Figura 3). Figura 3. Ubicación geográfica de Colombia. 52 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 5.1.1. Bogotá Distrito Capital La ciudad de Bogotá Distrito Capital se encuentra situada en el sector central del país, es la capital de la República y del departamento de Cundinamarca, se alza a 2.640 m sobre el nivel del mar, es un ejemplo de ciudad latinoamericana por la convivencia entre riqueza y pobreza. Estos contrastes se ven reflejados en su arquitectura, con los rascacielos del centro de la ciudad, las mansiones del norte y las extensas concentraciones de vivienda popular al sur. Conserva monumentos de los siglos XVII y XVIII. Desde su fundación, el 6 de agosto de 1538 por Gonzalo Jiménez de Quesada, Bogotá ha gozado de la condición de capital, primero del Nuevo Reino de Granada y luego de la República de Colombia, desde 1819. La amplia planicie sobre la que se despliega la ciudad está enmarcada por cadenas de cerros que corren paralelamente por el oriente y el occidente, limitando una superficie de unos 5.000 Km 2, con alturas entre las cotas de los 2.600 a 2.800 m. La sabana a su vez, es segmentada por tres cordones de montañas que configuran cuatro valles que conservan los nombres chibchas: Suba, Chía, Tabio, Tenjo y Subachoque, cada uno con su villa de asiento urbano y sus corrientes de agua tributarias del río Bogotá. Bogotá, debido a sus características geográficas y culturales, se ha convertido en el centro económico de Colombia, concentrando el mayor porcentaje de la industria, no sólo del Departamento de Cundinamarca, sino del país. Es el centro comercial más importante del país; aquí tienen su sede importantes firmas no sólo nacionales sino extranjeras; a donde llega todo tipo de productos SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 53 (agrícolas, ganaderos e industriales) para luego distribuirlos, abasteciendo todo el país. En Colombia la Educación se divide en preescolar, básica primaria, básica secundaria, media y superior: esta última puede ser técnica (2 años), tecnológica (3 años) o universitaria (4 ó más años, dependiendo de la carrera y de la metodología). En Bogotá existen actualmente cerca de 100 universidades, de las cuales sólo 10 son estatales; el resto son privadas. Dentro de las Universidades privadas, se encuentra la Universidad de La Salle de Bogotá, D .C. 5.1.2. Universidad de La Salle de Bogotá D.C. La Universidad de La Salle, se denomina así en honor a San Juan Bautista de La Salle (1651-1719), fundador del Instituto de los Hermanos de las Escuelas Cristianas (o Hermanos de La Salle). Es una Institución de Educación Superior, de carácter privado, se basa en una visión cristiana del hombre, del mundo, de la historia y del saber. Está reconocida por el Estado colombiano, se rige por su propio Estatuto Orgánico y por lo estipulado en la Constitución Nacional y por la Ley 30 de 1992 y sus decretos reglamentarios. La Universidad fue fundada por el Instituto de los Hermanos de las Escuelas Cristianas (o Hermanos de La Salle) el 15 de noviembre de 1964. La Personería Jurídica le fue otorgada mediante Resolución No 0597 del 2 de 54 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). febrero de 1965, expedida por el Ministerio de Justicia. Fue reconocida como Universidad mediante Decreto No 1583 del 11 de agosto de 1975, expedido por el Gobierno Nacional. Desde su fundación se ha esforzado por cumplir con calidad, eficiencia y reconocido prestigio la misión de ofrecer a la sociedad una alternativa de Educación Superior inspirada en el Modelo Educativo Católico, que orienta el enfoque pastoral del Claustro Universitario, caracterizado por su fundamentación científica y su amplio contenido humanístico y social. La Universidad tiene un Proyecto Educativo Institucional que se inspira en el modelo educativo católico y en el estilo educativo Lasallista, pensamiento que han consolidado los Hermanos de La Salle a lo largo de más de 320 años y que hoy está en vigencia en 80 países: África, 22; América, 22; Asia, 15; Europa, 18; y Australia/Oceanía, 3; y en 84 instituciones Lasallista de Educación Superior, que hacen parte de la Asociación Internacional de Universidades Lasallistas (AIUL), creada en 1998. Inició sus labores académicas en el primer semestre de 1965 con los Programas de Economía, Filosofía y Letras, Ingeniería Civil y las Licenciaturas en Química y Biología y en Matemáticas y Física. Hace 42 años tenía una planta de 20 profesores y 98 estudiantes. Hoy en día ofrece 21 Programas Académicos de Pregrado en diferentes áreas del conocimiento -de los cuales 5 corresponden a Educación; cuenta además con 16 Programas de Especialización de los cuales 3 son de Educación- y cinco Maestrías. Cuenta con 13.521 estudiantes matriculados en programas de Pregrado y 462 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 55 estudiantes en Postgrado, quienes son atendidos por 1.014 docentes, de los cuales el 87% cuenta con título de postgrado, y 739 personas de administración y servicios. Para el desarrollo de sus actividades académicas, la Universidad de La Salle de Bogotá cuenta con tres sedes ubicadas estratégicamente en el Centro, en Chapinero y en el Norte de la ciudad, de 103.721 m2 de construcción. En estas tres sedes (Figura 4) funcionan 286 aulas de clase, 84 laboratorios y talleres, un Museo de Ciencias Naturales, una Clínica de Medicina Veterinaria, un Instituto de Investigaciones Optométricas, 3 teatros con capacidad para acomodar 2.000, 1.000 y 600 espectadores, 15 auditorios con cabida para 100 y 200 personas, así como tres iglesias, cinco capillas, cuatro cafeterías, canchas deportivas y demás espacios para los servicios de apoyo académico, bienestar universitario y áreas de extensión y administración. Además, la Universidad dispone de un edificio de 3.119 m2 de construcción correspondiente a su Centro de Lenguas y de cinco Centros de Investigación y Capacitación, destinados a las prácticas académicas y a la producción agropecuaria: La Floresta, ubicado en Bogotá; San Miguel, en el Municipio de Facatativa; Santa María, en el Municipio de Sopó; La Isla, en el Municipio de Sasaima; y San José de Mata de pantano, en Yopal. Juntos, los Centros de Investigación y Capacitación suman un área total de 13.135.000 m2. 56 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Figura 4. Sedes de la Universidad: Centro, Chapinero y La Floresta, arriba; sede La Isla, municipio de Sasaima, abajo. La Universidad de La Salle es miembro de la Asociación Colombiana de Universidades, ASCUN, de la Asociación Colombiana para el Avance de la Ciencia, ACAC, de la Federación Internacional de Universidades Católicas, FIUC, de la Organización de Universidades Católicas de América Latina, ODUCAL, de la Organización Universitaria Interamericana, OUI, de la Internacional Asociación University Presidents, IAUP, de la Internacional Association Of. Lasallian Universities, IALU, del Programa COLUMBUS, del SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 57 Consejo Universitario Interamericano para el Desarrollo Económico y Social, CUIDES, del Consejo Universitario Iberoamericano, CUIB, entre otros. En su proceso de internacionalización, la Universidad de La Salle ha venido participando en el Programa Alfa de la Unión Europea con América Latina, en el Programa IAESTE de intercambio estudiantil en el ámbito mundial, en la Red Colombiana de Cooperación Interinstitucional e Internacional para la Educación Superior, RCI, y con Universa, el portal universitario en Internet más grande de Iberoamérica. Igualmente, la Universidad tiene suscritos convenios de cooperación e intercambio académico con universidades y centros de investigación de Australia, Estados Unidos de América, España, México, Brasil, Venezuela, Bolivia, Panamá, Ecuador y Cuba, y adelanta procesos para establecerlos con Gran Bretaña, Canadá y Francia, entre otros. Visión Establece que "la institución quiere llegar a ser reconocida y destacada socialmente por la calidad de sus procesos y servicios de Investigación, Formación, Proyección Social, de Bienestar y Desarrollo Humano y de Administración de Recursos y por su contribución al desarrollo armónico del país y de los derechos democráticos de la sociedad colombiana". Misión La búsqueda, conservación y desarrollo del saber humano, particularmente del SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 58 científico y tecnológico, en beneficio del crecimiento integral del hombre dentro de nuestra cultura nacional; orientada por los principios del Evangelio y de las enseñanzas de la Iglesia Católica e inspirada en el pensamiento y las tradiciones pedagógicas de los Hermanos de las Escuelas Cristianas. Se trata de una Universidad Católica y Lasallista. Principios Institucionales El Marco Doctrinal establece, entre otros, los siguientes principios: Una visión cristiana del hombre, de mundo, de la historia y del saber. Una formación integral, armónica, a partir del descubrimiento y realización del proyecto personal de vida de cada quien. La búsqueda sistemática de la verdad, la justicia y el desarrollo de un comportamiento responsable y honesto. El compromiso preferencial con la causa de los pobres y necesitados y con la justicia social cristiana. La promoción de la solidaridad por medio de grupos específicos de investigación, servicio y evangelización. El compromiso con la educación en sus distintas modalidades, como una de las mejores formas de servicio a la sociedad. La educación para pensar, decidir y servir. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 5.2. 59 La Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle, Bogotá, D.C. Mediante el Acuerdo 211 del 4 de diciembre de 1974, el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior, ICFES, concedió licencia de iniciación de labores. Por el Acuerdo 004 del 12 de diciembre de 1974, expedido por el Consejo Directivo de la Universidad de La Salle, se crea la carrera de Contaduría como un Programa adscrito al Programa de Administración de Empresas. Su funcionamiento empezó en el primer ciclo académico de 1975. La aprobación del Programa de Contaduría Pública por 5 años se realizó mediante el acuerdo No 089, 19/05/80, otorgado por el ICFES. La prorrogación de la licencia de funcionamiento fue otorgada hasta diciembre de 1988 y autorizada mediante la resolución No. 001324.28/07/86, del ICFES. La inclusión del Programa de Contaduría dentro del nuevo esquema organizacional de la Universidad se llevó a cabo mediante el acuerdo No 011 03/11/91, y la actualización y modernización del Programa Académico fue autorizado mediante el acuerdo No 012. 04/10/01, del Consejo Directivo de la Universidad. Mediante la resolución 03 del 3 enero de 2005, fue incorporada la Facultad de Contaduría Pública en el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SNIES), y el 9 de Febrero de 2005 se otorgó Registro 60 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Calificado al programa de Contaduría Publica por siete (7) años. Es importante recordar que la Facultad inició labores con sesenta y dos (62) estudiantes. Treinta (30) años después se encuentran matriculados dos mil doscientos ochenta y cinco (2.285) estudiantes, distribuidos en dos jornadas: diurna, en la que ofrece hasta sexto semestre: estos estudiantes deben continuar el séptimo semestre en la jornada nocturna. La jornada nocturna, además, se ofrece desde primer semestre a décimo semestre. Cuenta con 121 docentes, de los cuales 81 pertenecen a la nómina de la Facultad y los restantes al Departamento de Ciencias Básicas y Formación Lasallista. El análisis del desarrollo histórico del Programa de Contaduría Pública revela el interés permanente de las directivas y autoridades de la Universidad de La Salle por la formación de sus estudiantes, en atención a sus funciones, así como los requerimientos del profesional estrechamente vinculado al mundo de los negocios, el cual juega un papel protagónico al lado de las exigencias de la ciencia, la tecnología, las comunicaciones y el proceso de globalización e internacionalización de las economías. Misión Está encaminada a la conformación de un ambiente de estudio, reflexión e investigación para promover la formación integral y excelencia de la comunidad a través del desarrollo equilibrado y coherente del currículo en los siguientes elementos que lo integran: SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Formación ética y humanística. Capacidad analítica, crítica e investigativa. Capacidad creativa e innovadora. Formación científica y tecnológica. Proyección y servicio social. Liderazgo y comunicación. 61 Visión Está orientada hacia el logro de una destacada posición de liderazgo en el campo de las ciencias contables y financieras entre las instituciones de Educación Superior del país y del exterior, en beneficio de nuestra comunidad académica, del progreso económico y bienestar social de nuestra nación. 62 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 63 CAPÍTULO III MARCO TEÓRICO 1. Organización y administración 1.1. Concepto de organización Existen dos acepciones principales del término organización: organización como proceso y organización como sistema social. 1.1.1. La organización como proceso Función o actividad que hace parte del proceso administrativo, y que se refiere al diseño y rediseño de la estructura, a las relaciones sociales, al cuerpo social, a la división y especialización del trabajo, a la distribución de funciones y responsabilidades, la comunicación y las relaciones de autoridad para la asignación de recursos. La organización jerárquica lineal de funciones básicas es, quizás, el tipo de organización formal moderna más aplicada. 64 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 1.1.2. La organización como sistema social Las organizaciones como sistemas sociales, entidades o unidades socioeconómicas son sistemas sociales que producen bienes o servicios, están orientadas por una racionalidad social, poseen un subsistema administrativo o de gestión, una estructura, unos recursos y se encuentran delimitadas por una estructura socioeconómica específica. Con el término organización se hace referencia a sistemas sociales tales como: organizaciones productivas, de servicio, públicas y privadas, grandes, medianas y pequeñas, etc. Es muy importante, entonces, tener en cuenta que el concepto de organización es más amplio no se circunscribe al de empresa. Y menos al de empresa productiva privada. Son organizaciones los ministerios, institutos y empresas estatales de carácter nacional, regional y local. También lo son las empresas privadas de las diferentes ramas de la economía: las firmas manufactureras, comerciales, bancarias de seguros, corporaciones financieras, de servicios, etc. Y las asociaciones gremiales del sector privado: las asociaciones de comerciantes, industriales, banqueros, rentistas, etc. pero, así mismo, se consideran como organizaciones las instituciones educativas colegios, universidades los hospitales y organizaciones de asistencia social: asilos, reformatorios, etc. Las organizaciones son también las comunidades religiosas, las fuerzas armadas y los sindicatos, las juntas de acción comunal y la liga de consumidores, etc. No se afirma que todas estas organizaciones sean la misma SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 65 cosa. Es claro que hay una profunda diferencia entre una agremiación de industriales y un sindicato en los propósitos mismos de su existencia, los miembros que constituyen una y otro y los intereses que defienden. Así mismo, resulta innegable que el papel que juega en desarrollo de un país un ministerio estatal tiene una naturaleza diferente del que tiene una firma privada específica; además, no se requiere mucho esfuerzo para señalar diferencias entre una universidad y un reformatorio juvenil, o entre una liga de consumidores y una asociación de vendedores. Por tanto, las organizaciones presentan características tales como: Dinámica: enfrentan el cambio, la transformación y el movimiento. Son por naturaleza propios de su esencia, así mismo, enfrentan fuerzas proequilibrio y pro-cambio, también con ciclos de expansión y recesión, y tienen su propio proceso de desarrollo, que presentan etapas en su vida. Sistemas abiertos: estos son articulados en estructuras políticas, económicas y sociales. Los sistemas abiertos pueden ser proactivos o reactivos. Conflictivas: el conflicto es consustancial a la organización. El establecimiento y búsqueda de sus objetivos implica oposición, negociación de intereses, habilidad política e imposición entre los intereses de sus diversos estamentos (obrero, jefe, presidente, etc.). SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 66 Complejas: con tendencia a crecer y adquirir gran tamaño, la diferenciación de sus actividades las hace complejas. Las organizaciones son más que la agregación o suma de sus miembros. En otras palabras: existen diferentes tipos de organizaciones, según sus objetivos, sus miembros, su estructura interna, sus criterios de efectividad, etc. ¿Qué es lo común en ellas? La presencia de un conjunto de características y relaciones organizacionales que se dan en forma diferenciada en los diversos tipos de organizaciones. Como se señala más adelante al definir el concepto organización, lo común es que son organismos sociales orientados al logro de objetivos, con una división dada del trabajo, etc. Lo diferente es la forma, las cualificaciones y el grado en que tales características se dan en unas u otras organizaciones. De acuerdo con lo anterior, se puede definir el término organización como el ente social, creado intencionalmente para el logro de determinados objetivos mediante el trabajo humano y recursos materiales (tecnología, equipos, maquinaría, instalaciones físicas). Las organizaciones -estos entes sociales que tienen que ser administrados- disponen de una determinada estructura jerárquica y de cargos arreglados en unidades; están orientadas a ciertos objetivos; y se caracterizan por una serie de relaciones entre sus componentes como: poder, control, división del trabajo, comunicaciones, liderazgo, SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 67 motivación, fijación y logro de objetivos. Su estudio constituye el centro de atención de las teorías de organizaciones. Las organizaciones están constituidas por la acción humana de sus miembros en el contexto de condiciones materiales concretas. Este concepto no excluye la presencia de elementos de irracionalidad en la vida de las organizaciones, la cual a veces fragmentada y discontinua; contiene elementos de aparente ilogicidad; da lugar a la intuición y la impredecibilidad. Igualmente, se puede afirmar que la organización es más que la agregación o sumatoria de sus miembros, los cuales pertenecen simultáneamente a varias organizaciones y a otros entes sociales (clases y familia). A pesar de la importancia de las grandes organizaciones complejas en la vida contemporánea, sería exagerado argumentar que constituyen la principal unidad alrededor de la cual se estructura y gira la sociedad. Las organizaciones constriñen el comportamiento de sus miembros, aunque no en forma absoluta, quedando un margen de discreción y negociación para las estrategias de acción individual y grupal, margen que depende del poder que cada miembro tiene sobre los demás miembros de la organización. Esta noción de organización es, entonces, diferente de aquélla de organizar una función esencial dentro del proceso administrativo. 1.2. Concepto de administración La palabra administración viene del latín ad (dirección, tendencia) Y minister (subordinación u obediencia), y significa cumplimiento de una función bajo el 68 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). mando de otro; esto es, prestación de un servicio a otro. Minister, es un vocablo compuesto de minus, comparativo de inferioridad, y del sufijo ter, que sirve como término de comparación. La etimología de minister, es enteramente opuesta a la de magister: de magis, comparativo de superioridad, y de ter. Así magíster, indica una función de autoridad, minister, expresa precisamente lo contrario; subordinación; el que realiza una función bajo el mando de otro; el que presta un servicio a otro. La etimología da pues la idea que la administración se refiere a una función que se desarrolla bajo el mando de otro, de un servicio que se presta. El significado del término administración ha venido evolucionando, inicialmente designaba la actividad o el hecho de enviar como delegado a subalternos; posteriormente denotó la acción de gobernar, gestionar, dirigir, controlar bienes y servicios en las provincias, en los negocios, en el ejercito, en la iglesia. Hoy, el término es equivalente al vocablo inglés “management” que significa “manejo”, “gestión”, “gobierno”, “dirección”, “cuerpo de directores”. Sin embargo, la administración puede definirse de diversas formas, al igual que muchas otras áreas del conocimiento humano, pero es posible conceptualizarla para efectos de su fácil comprensión e incluyendo sus aspectos más importantes a través del análisis y síntesis de diversos especialistas en la materia. Con base en los anteriores conceptos y aprovechando su fondo común, se propone la siguiente definición: el proceso que conjuga principios y técnicas SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 69 para el logro eficiente de una meta grupal, mediante el uso de sus recursos y esfuerzo. Peñate, L. (2002) plantea que la administración es un proceso social que lleva consigo la responsabilidad de planear y regular en forma eficiente las operaciones de una empresa, para lograr un propósito dado. Los mismos conceptos y propósitos analizados para la estructuración de una definición sobre la administración, dan la pauta para determinar su importancia, al respecto, Correa de M., C. (1997) destaca los siguientes hechos: La administración puede darse donde exista un organismo social y, de acuerdo con su complejidad, ésta será más necesaria. Un organismo social depende para su éxito de una buena administración, ya que sólo a través de ella, es como se hace buen uso de los recursos materiales, humanos, financieros, etc. con que ese organismo cuenta. En las grandes empresas es donde se manifiesta la función administrativa. Debido a su magnitud y complejidad, la administración técnica o científica es esencial, sin ella no podrían actuar. Para las pequeñas y medianas empresas, la administración también es importante, porque al mejorarla obtienen un mayor nivel de competitividad, ya que se coordinan mejor sus elementos: maquinaria, mano de obra, mercado, etc. La elevación de la productividad, en el campo económico social, es siempre fuente de preocupación, sin embargo, con una adecuada 70 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). administración el panorama cambia, repercutiendo no solo en la empresa, sino en toda la sociedad. Para los países en vías de desarrollo, mejorar la calidad de la administración es requisito indispensable, por que se necesita coordinar todos los elementos que intervienen en ésta para poder crear las bases esenciales del desarrollo como son: la capitalización, la calificación de sus trabajadores y empleados. Continuando con la descripción de la evolución del término administración, durante el siglo XIX adquirió el significado del sujeto que ejecuta la acción de conducir el Estado; campo en donde se desarrolla dicha actividad, el aparato y la institución que la ejecuta, el gobierno, el grupo social que dirige el Estado, lo cual fue institucionalizado por el derecho, particularmente por el derecho administrativo. Por esta razón, en la mayoría de los países europeos, por ejemplo en Alemania, España, Francia e Italia, el vocablo administración se refería exclusivamente al concepto de administración del Estado o de administración pública; durante todo el siglo XIX la ciencia de la administración significaba en estos países ciencia de gobierno. La administración como actividad es tan antigua como las organizaciones tradicionales: el Estado, el ejército, la iglesia. Simbióticamente, no existen organizaciones sin una actividad administrativa; tampoco existe administración sin organizaciones. En el presente siglo, el desarrollo de las organizaciones industriales de gran tamaño, de la sociedad anónima, llevó a la modernización SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 71 y especialización del trabajo directivo, al surgimiento de la teoría de la administración o de la gerencia, y a la nueva profesión diferente de administrador. Otro concepto de administración corresponde a una teoría o conocimiento sistematizado de carácter científico y técnico. Como teoría, es un conjunto de conocimientos sistematizados para explicar científicamente el comportamiento de un objeto de estudio y las técnicas que pueden afectar su desarrollo. La teoría de la administración o de la gerencia tiene como objeto de estudio la investigación o explicación del comportamiento directivo de las organizaciones y la sistematización de las técnicas o métodos para la conducción eficaz de la producción de bienes y servicios de las organizaciones en interacción con su entorno socioeconómico y físico. Conducción eficaz, significa dirigir hacia resultados de mayor productividad y calidad, y distribuir socialmente esos aumentos en el desarrollo de la organización, de sus trabajadores, de los clientes, del Estado y de la sociedad civil. La eficacia evalúa la productividad y el impacto social de la acción de las organizaciones. Involucra principalmente cuatro factores: Capacidad administrativa Capacidad de inversión en investigación, adaptación, apropiación e innovación tecnológica. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 72 Cultura de la organización: valores y presunciones que identifican a la organización y cohesionan a los grupos que la conforman. Ambientes de motivación: satisfactores, reconocimiento y sistemas de incentivos. Se puede concluir entonces que el concepto de administración presenta dos acepciones principales: como actividad conducir organizaciones y como teoría o conjunto de conocimientos de carácter científico y técnico, hace referencia al análisis del comportamiento y la proyección de resultados eficaces de la organización. La administración como teoría es entonces, el un conjunto de conocimientos científicos y técnicos, aplicables a la gestión o proyección, ejecución y evaluación de resultados eficaces de las organizaciones, y, como actividad se refiere al trabajo de conducir la producción de un grupo social o de llevar a cabo la gestión o el proceso administrativo de una organización, es decir, la tarea de dirigir una empresa. En la evolución de la teoría de la administración se identifican dos períodos bien definidos, estos se describen a continuación: Teoría de la administración clásica, denominada también teoría mecanicista, con contribuciones importantes durante el período de 1880 a 1930. En este sentido es importante destacar los aportes de Frederick Taylor con su obra “Principios de Administración Científica”; de Henry SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 73 Fayol, con su libro “Administración Industrial y Gerencial” y de la “Teoría de la Burocracia” Administrativa, expuesta por Max Weber. Teoría contemporánea de la administración de organizaciones, de 1930 en adelante, con dos grandes contribuciones: enfoques participativo y sistémico. Hasta el siglo pasado el único factor para incrementar la productividad era mediante el trabajo más intenso. Taylor innovó agregando la variable conocimiento administrativo o “management”, centrada en el principio de división del trabajo, desarrollando su sistema “scientific “management”. Hacia 1880 se inició el desarrollo de la teoría del “scientific management” o gerencia científica como un movimiento promovido por Frederick Taylor y otros ingenieros, que vieron la necesidad de dividir el trabajo y sistematizar las actividades de planeación de ejecución y control, y de teorizar para responder sistemáticamente a los problemas de la gerencia de organizaciones industriales de gran tamaño. En la obra Principios de Economía, se identifica la organización, el “management” o la administración como el cuarto factor de producción (Marshall, A., 1963): el problema central que estudia la teoría de la gerencia científica es el de cómo elevar continuamente el nivel de productividad de las empresas (Taylor, F., 1986). En las teorías de la administración se pueden identificar dos niveles de conocimiento: científico y técnico. 74 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 1.3. Diferencias entre los conceptos de organización y administración La aparición y consolidación de las organizaciones, y su creciente tamaño y complejidad, van aparejadas con el desarrollo económico. La dinámica de este último, en buena parte atado a la generalización del trabajo asalariado, ha colocado ya en los países de América Latina el tema de las organizaciones, tanto estatales como privadas, en el trasfondo de importantes discusiones. Así, por ejemplo, con temas de análisis la racionalización de la gestión pública, las diferencias son la gestión privada, la productividad de unas y otras, el origen de conflictos y situaciones dentro de esas organizaciones que parecían insospechadas o ingenuamente se consideraban como controlables solamente a través de la legislación (laboral, económica, etcétera). Surge, entonces, una pregunta inquietante: el tema de las organizaciones, ¿es acaso equivalente al ya más legitimado de la administración?, existe la tendencia -fincada, en el incipiente desarrollo conceptual a este respecto- a utilizar estos dos términos de manera ambigua e imprecisa, lo cual usualmente conduce a la equivocación de tratarlos como si significaran lo mismo. Hay muy poco interés por escudriñar la naturaleza, la estructura y la vida de las organizaciones. En el medio empresarial, en universidades y otros centros de educación, existe la muy saludable preocupación por mejorar las prácticas gerenciales y administrativas. Esta situación no ha conllevado al estudio de ese ente social aun sabiendo que las organizaciones constituyen una porción muy SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). significativa del objeto sobre el cual se aplica la administración. 75 La administración (del Estado, del sector privado y también en términos educativos) ha merecido una mayor atención en sus áreas convencionales: administración financiera, de mercados, de la producción, de personal. Ninguna de éstas tiene como objeto prioritario de estudio ni de aplicación las organizaciones. Como se mencionaba al comienzo, en la realidad actual y aún más hacia el futuro, las organizaciones tiene una vital importancia en el desarrollo económico, bien vale la pena señalar la necesidad de estudiar las organizaciones, buscar su mejoramiento, preparar los especialistas en el tema, utilizar críticamente, adaptando a las condiciones particulares del medio económico y social los conocimientos y herramientas que para estos propósitos se han desarrollado en otras latitudes. Tan atractivo como difícil empeño exige, en todo caso, tener claro qué es organización y qué es administración. Organización y administración son términos interrelacionados pero conceptual y prácticamente denotan objetos diferentes, al respecto afirma Kliksberg, B. (1978): que hay muchas ambigüedades e imprecisiones semánticas, aún en los términos fundamentales, siendo administración y organización dos de ellos. El concepto de organización desarrollado por cada teoría es uno de los elementos que más se ha discutido. Por otra parte, es interesante analizar el 76 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). trabajo del profesor colombiano Cruz, F., (1972), quien hace una crítica epistemológica a los conceptos de organización presentes en los clásicos: Taylor, Gatt y Gilbreth, en la Escuela Anatómica; Farol, Money, Urwick,, en Las Teorías de Transición; Follet, en Las Relaciones Humanas; Mayo, Dewey, Lewin, en El Modelo Burocrático; Weber, en El Enfoque Neoclásico; Drucker, en El Enfoque Behavorista; Barnard McGregor y El Enfoque de Sistemas; Bertalanffy, Katz Kahn. Etc. La principal hipótesis de su trabajo dice así: “El concepto de organización que maneja la teoría administrativa en general independientemente de las diferentes escuelas o teorías administrativas de que se trata, al menos en nuestro medio, es un concepto con función ideológica. Esto significa que la categoría básica de la teoría administrativa, como lo es la de organización, tal como está definida, si bien alude a las organizaciones materiales que existen en la realidad del medio, no obstante elude su verdadera problemática y la naturaleza de sus contradicciones internas instaurando sobre ellas un punto de vista imaginario que obstaculiza la posibilidad de su conocimiento científico y crea la evidencia aparente de que dicho saber es ya un saber efectivo cuando en verdad no lo es” (Cruz. F., 1982: 73). Se observa otra distinción entre los términos, cuando se considera a la administración como una práctica social usualmente esquematizada, como el manejo de los recursos de una organización para el logro de sus objetivos, SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 77 para lo cual se ejercen los elementos administrativos (o proceso administrativo) de planear, coordinar, dirigir y controlar etc. Esos recursos y estos elementos no se ejercen sobre un ente vacío, toman vida, se concretan y se instrumentalizan sobre el ente social llamado organización. Señaladas las anteriores diferencias consideradas como esenciales, entre los términos que se están describiendo, es importante examinar los conceptos de gerencia y gestión por su directa relación en la organización y la administración. 1.4. Concepto de gerencia Ésta surge como un movimiento administrativo a finales del siglo XIX y comienzo del XX, con la intención de sistematizar el conocimiento en la manera de conducir las empresas industriales con el propósito de elevar la productividad y dejar atrás los métodos tradicionales y empíricos de dirección. Este movimiento origina una teoría de la administración e igualmente da lugar a la nueva profesión de administrador o gerente. El concepto “management” significa, administración, gerencia, gobierno, gestión, cuerpo de directores, grupo que decide, maneja recursos, dirige empresas, negocios. Dicho término proviene del vocablo latín manus: mano. De allí se derivó el verbo inglés “management” que inicialmente significó entrenar, hacer andar, conducir un caballo. Servan Schreiver (1969) señala que el “management” es a fin de cuentas, la más creadora de todas las artes; 78 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). puesto que es el arte de organizar el talento, es el medio por el cual los cambios sociales, económicos, tecnológicos y políticos, todo los cambios humanos, pueden ser racionalmente organizados y extendidos al cuerpo social; para Edgar Schei (1985), la palabra “management” refleja la actitud emprendedora, optimista y pragmática de la cultura norteamericana. El “management”, la administración, la gerencia, se refiere ante todo a un sistema de planeación de actividades, recursos y resultados en las organizaciones. El concepto de gestión es un desarrollo del concepto de “management” o administración de negocios, reviste evolución y se refiere a la mayor complejidad de la administración de organizaciones sociales modernas en interacción con un entorno dinámico delimitado por la racionalidad social. La gestión es un término de carácter complejo, de uso reciente que se refiere a objetivos de desarrollo social, a la administración de las organizaciones en interacción con la racionalidad social del entorno, tal como se expuso anteriormente. Es así como, en el campo de la educación, la tarea directiva o de gestión tiene rasgos que la hacen ser específica auténtica, única, pero sobre todo eficaz. Se ve hoy en día que la acción directiva se lo ha estudiado hasta convertirla en ciencia, “(…) cuyos planteamientos científicos y sus técnicas de aplicación se han extendidos en la práctica totalidad de las actividades humanas que se realizan a través de organizaciones y corporaciones.” (Callejas, L. 1990: 77). SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 79 Existen otros planteamientos como el que afirma que “la especificidad de la tarea directiva requiere de investigación más especifica” (Rul, J., 1994: 70), o “el rol del director deberá ser mejor definido. No sólo como ‘manager’ o coordinador de actividades, el director debe ser un líder institucional, la clave de los cambios que den ocurrir” (Hansen, J.M. 1990: 100). En este sentido, se presentan diversas ideas sobre la función del director: manager, coordinador y líder institucional; sin embargo, su tarea de dirección está definida con claridad cuando se tienen en cuenta los procesos inherentes a su gestión. Según Ramírez C. (2002), es posible examinar la tarea directiva y definirla desde las acciones de la planificación; aun cuando estos son importantes, no son las acciones esenciales en el contexto académico, ya que se responden a objetivos relacionados con acciones educativas y de conocimiento del personal como los estudiantes: esto lleva a que el directivo conjugue varias funciones tales como presidir la institución dentro y fuera de la misma, ser líder, ser enlace, ser monitor, ser divulgador, ser vocero, ser emprendedor, ser manejador de conflictos, ser asignador de recursos y ser negociador. 1.5. Pensamiento organizacional El pensamiento organizacional tiene una base multidisciplinaria, a la cual la psicología, sociología, ciencia política, la ingeniería industrial, la administración, etc., han contribuido a nivel teórico, metodológico y práctico. De hecho, dentro de algunas disciplinas de las ciencias sociales existen campos como la 80 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). psicología organizacional y la sociología de las organizaciones. A su vez, dentro de los planes de estudio de carreras profesionales como administración, ingeniería industrial, psicología y contaduría; se desarrollan actividades docentes e investigativas relacionadas con las organizaciones, recursos humanos y organizaciones, organización y administración y otras. Este rasgo pluridisciplinario se refleja en la creciente y voluminosa literatura sobre el tema de las organizaciones, y tiene consecuencias en la actividad docente. Una de ellas es la dificultad de que ésta sea relativamente actualizada, balanceada e integrada, debido no solamente a la profusión de libros y artículos, sino también, a la variedad de enfoques existentes. Si se toma el caso de Colombia como ilustración, la docencia en el campo de las organizaciones refleja, en forma bastante aguda, estas dificultades. Por una parte se ha quedado al margen de la evolución del tema. Usualmente muestra una cobertura muy parcial, evidenciado desconocimiento del estado de la cuestión, y está desequilibrada al limitarse a estudiar una o dos de las teorías existentes. En muchas Facultades de administración de contaduría ha prevalecido la docencia centrada en el modelo de los “principios” y procesos administrativos. Por su lado, varias Facultades de ingeniería industrial se han reducido a la teoría de la racionalización del trabajo, tal vez complementada con la de los principios administrativos. En un curioso movimiento pendular, algunas universidades han destacado casi exclusivamente el enfoque de las relaciones humanas, mientras que son muy SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 81 pocas aquellas en las que las teorías burocráticas, contingentes y sistémicas reciben una adecuada atención. 1.6. Tipología de las organizaciones A menudo parecería que las teorías organizacionales se han dado por accidente: por el genio de algún brillante autor, la elucubración de algún complejo e inentendible científico social, o la sagacidad administrativa reflejada en las prescripciones y recetas de un gerente experimentado. Es poco común mostrar que éstas (como cualquier teoría, responden a condiciones objetivas en momentos históricos determinados del desarrollo de una sociedad. Esto presenta un reto atractivo, aunque difícil. De hecho, autores como Dessler (1976) o Chiavenato (1981), que han sintetizado el desarrollo del pensamiento organizacional, no han logrado situar estas teorías en su contesto histórico. Actualmente, existen diferentes tipos de organizaciones y clases: por lo tanto, se pueden presentar diversas clasificaciones. Por ejemplo: por su propósito o racionalidad económica: lucrativos y sin animo de lucro. Una clasificación básica de la tipología de organizaciones modernas comprende las organizaciones de negocios, las del Estado y las denominadas organizaciones no gubernamentales (ONG) o del sector solidario. Etzioni, A. (1967) se refiere a una tipología de organizaciones modernas como unidades sociales (o agrupaciones humanas) deliberadamente construidas y reconstruidas para SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 82 lograr metas específicas. Se incluyen en este concepto las corporaciones, los ejércitos, las iglesias y las prisiones; se excluyen las tribus, las clases, los grupos étnicos y las familias. Las organizaciones modernas de negocios se clasifican en dos grandes grupos: Las organizaciones lucrativas Las organizaciones no lucrativas a) Las organizaciones lucrativas se clasifican así: Por el producto, pueden ser: De bienes: fabricación de bienes tangibles De salud, educativas, financieras Por el tamaño del capital y número de trabajadores, se clasifican así: Microempresas: familiares, artesanales Pequeñas: menos de cien trabajadores Medianas: cientos de trabajadores Grandes: tipo “holding”, miles de trabajadores Por el alcance espacial de su mercado, se tipifican en: SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Local o regional Nacional Multinacional Por el origen del capital, pueden ser: Privadas Empresas Públicas del Estado Mixtas b) Las organizaciones no lucrativas se clasifican en: Del Estado o Públicas con finalidad social y política centralizadas: Ministerios Departamentos administrativos Establecimientos públicos Descentralizadas, locales Departamentos y municipios. Tradicionales: El ejército 83 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 84 La Iglesia Organizaciones No Gubernamentales (ONG): Cajas de compensación Clubes Asociaciones Existen también las organizaciones de autogestión o formas asociativas de empresa con ánimo de lucro pero que se caracterizan porque los recursos pertenecen a todos los integrantes de la organización, quienes tienen participación en la distribución de beneficios: por ejemplo, las organizaciones cooperativas. Partes que componen las organizaciones Se pueden identificar los siguientes componentes: sistemas gerenciales, objetivos racionales y resultados, estructura interna, recursos y estructura externa. 1.6.1. El sistema administrativo, gerencial o de gestión El sistema administrativo, gerencial o de gestión se refiere a la aplicación del proceso administrativo en la producción eficaz de las organizaciones; SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 85 comprende las funciones básicas de los gerentes y consiste en la aplicación de conceptos, criterios y técnicas de planeación, organización, dirección, evaluación de recursos, resultados, información y control de actividades, en los subsistemas de mercadeo, finanzas, proveedores, servicio al cliente, liderazgo del talento humano, según demandas cambiantes del ambiente. Taylor (1911) destaca como funciones directivas los procesos de planeación organización y control de trabajo. Fayol (1916) precisó como procesos o elementos de los administradores la previsión, la organización, el mando, la coordinación y el control. Para Kast, F.E. & Rosenzweig, J. (1979), el sistema administrativo abarca toda la optimización mediante la dirección tecnológica de la gente y otros recursos, y la relación de la organización con su medio. Los componentes del sistema organizacional son: El sistema gerencial: cuya función principal es dirigir la producción de las organizaciones e interactuar dinámicamente con el ambiente. Los objetivos organizacionales: que cohesionan la acción del grupo de personas vs. los resultados. La estructura formal e informal interna: relaciones de poder y autoridad, división y especialización del trabajo Los recursos: humanos, financieros, físicos, tecnológicos. La estructura externa o interdependencia de la organización con su ambiente, con las variables externas, con otras organizaciones. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 86 En este sentido el proceso administrativo o proceso de gestión comprende las relaciones de poder de la dirección para tomar decisiones y ejecutar. Por esta razón y por el carácter nemotécnico en nuestro idioma se han sistematizado y formalizado las funciones básicas de la gestión en la sigla PODER: P. Planear: estratégica y operativamente O. Organizar: diseñar y rediseñar la estructura D. Direccionar los cambios y el desarrollo del potencial del talento humano E. Evaluar y controlar resultados eficaces. R. Realimentar, reprogramar en interacción con la percepción o reportes de los cambios del entorno. En el sistema de evaluación de eficacia organizacional, según Prada, Luís, (1955), Martínez Fajardo en su compilado de organización y gestión considera que se debe aplicar este enfoque del análisis de capacidad administrativa en cada una de las siguientes variables estratégicas seleccionadas: Capacidad del trabajo actual y potencial Eficiencia actual y potencial del capital Eficiencia de los recursos físicos. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 87 Productividad, calidad y capacidad de innovación tecnológica actual y potencial. Eficacia en la interacción con variables externas estratégicas: mercado, clientes, competidores, ventas. 1.6.2. Objetivos racionales Comparados con los resultados, los objetivos son los fines, propósitos, metas; los resultados son las realizaciones o logros de esos objetivos deseados. En ese sentido, las organizaciones presentan un carácter teleológico que las obliga a prever formal o informalmente, por anticipado, el resultado final esperado de su acción. La dinámica de la estructura social global a la cual pertenecen las organizaciones establece unos fines, una racionalidad socioeconómica como consecuencia de las relaciones de poder: por ejemplo, entre el gobierno, los gremios, los empresarios, los políticos, lo que condiciona su comportamiento y contribuye a definir los objetivos internos de la organización, de acuerdo con el proceso político y las relaciones de poder en la estructura interna. El proceso de formulación de objetivos es muy dinámico y varía según el tipo de organización, con lleva a la lucha por el poder la confrontación de intereses entre los diversos individuos en interacción. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 88 Tipo de objetivos Se pueden identificar diferentes tipos de objetivos según la naturaleza de la organización, el alcance en el tiempo, los participantes involucrados en la dinámica organizacional, el área de actividad y el concepto de eficacia. La productividad es un objetivo principal. De acuerdo con la naturaleza de la organización se pueden identificar objetivos con y sin ánimo de lucro. Según el alcance en el tiempo, existen objetivos estratégicos o de largo plazo y tácticos o de corto plazo. De acuerdo con los participantes involucrados, se pueden establecer objetivos individuales, de grupo, de subgrupos, de dirigentes, de trabajadores, de clientes o de consumidores. Un aspecto que se ha estudiado es el de la dinámica de los objetivos, su desplazamiento, el ajuste como respuesta a cambios de la estructura social, la formalidad de los fines. a) Según las áreas críticas de actividad de las organizaciones, se deben establecer objetivos de producción, de mercadeo, de personal, financieros. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 89 b) Grado de eficacia: es un concepto dinámico e integral aplicable a la evaluación de los objetivos y resultados de las organizaciones, comprende la sumatoria de productividad, eficiencia, calidad e impacto social y ecológico positivo, es el desarrollo sostenible. c) Productividad: se refiere a la máxima producción con la mínima cantidad de recursos. Establece objetivos según la relación entre el volumen de producción y los recursos utilizados, en un tiempo determinado. d) Eficiencia: precisa objetivos en relación con la cantidad, calidad, costos, beneficios del proceso de producción. Es un concepto afín a la productividad. e) Calidad: se refiere al proceso para mejorar en forma continua los atributos de los bienes o servicios producidos. Estos objetivos buscan distribuir equitativamente los aumentos de productividad y eficiencia entre: empresarios, dirigentes, trabajadores y clientes o consumidores. 1.6.3. Estructura formal interna La estructura formal interna de las organizaciones comprende: Una estructura jerárquica de relaciones de autoridad y trabajo entre las personas que integran la organización. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 90 La división, especialización y estandarización del trabajo. La estructura jerárquica y las normas de comportamiento formal se definen a través de reglamentos o estatutos aprobados legalmente, de acuerdo con la estructura jurídica. El conjunto de relaciones entre las actividades de las personas y las relaciones de autoridad determinan una estructura jerárquica formal compuesta esencialmente de los siguientes elementos: Relaciones de autoridad o de poder Relaciones de trabajo: funciones a nivel de cargo, actividades de las unidades organizacionales, tareas individuales Flujo de información y comunicación 1.6.4. Tipos de autoridad Se identifican los siguientes tipos de autoridad: Autoridad formal: consiste en la autoridad racional legítimamente establecida; ésta se hace legítima mediante la aceptación por consenso y formalización a través de las normas, de los estatutos. Autoridad técnica o funcional: se refiere al poder que se deriva del conocimiento especializado en un área determinada. A cada posición y SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 91 trabajo de las personas dentro de las estructura jerárquica de la empresa corresponde un grado de autoridad, poder y responsabilidad. Autoridad informal: es el poder que aparece espontáneamente por la relación entre dos o más personas y la posibilidad de una de ellas de influir en la acción de la otra. Por extensión, este proceso se aplica dinámicamente a la relación entre grupos o a la estructura informal. El sistema de información y comunicación se refiere al flujo de información entre los centros de decisión, el personal técnico y operativo y la clientela de la empresa. 1.7. Recursos Los medios o factores que utilizan las organizaciones en su proceso de producción se pueden clasificar en recursos: humanos, financieros, físicos y tecnológicos. 1.7.1. Recursos humanos Las personas, el factor humano, proporcionan la mano de obra, la fuerza de trabajo intelectual y física, el capital humano que requieren las organizaciones. Por su ubicación dentro de la estructura interna, el recurso humano se clasifica SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 92 en: personal directivo y personal dirigido. El estudio administrativo de este factor ha dado lugar a un área prioritaria de apoyo a la producción, que es la administración de personal, las relaciones industriales o la gerencia de recursos humanos que comprende las funciones de selección, evaluación, capacitación, desarrollo del talento, compensación y retiro. El trabajo humano puede apoyarse en el cerebro, los músculos, los miembros, los métodos, las herramientas y las máquinas. Constituye un factor complejo, ya que abarca múltiples dimensiones: Técnica: requiere de conocimientos y trabajos especializados. Económica: el trabajo orienta a la producción racional de bienes y servicios y genera un salario o contraprestación. Fisiológica: el trabajo origina desgaste, fatiga y consecuencias físicas en el largo plazo. Por ello, es necesario estudiar los movimientos y posiciones repetitivas en la jornada normal de trabajador. Se puede clasificar en trabajo individual -tareas y funciones a nivel de cargo-. y trabajo de grupo actividades coordinadas-. 1.7.2. Recursos Financieros Constituyen la capacidad de inversión total de la organización, sus activos, sus bienes y derechos negociables, su capacidad de endeudamiento, el análisis del comportamiento financiero. Toda organización debe analizar racionalmente la SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 93 forma más favorable de consecución de fondos, de acuerdo con el costo o tasa de interés, la rentabilidad esperada del capital y la dinámica del mercado financiero o de capitales. La administración financiera ha desarrollado un conjunto de conceptos y técnicas aplicables en la programación y evaluación del rendimiento del capital invertido a corto, mediano y largo plazo. El surgimiento del capitalismo financiero y la expansión de los mercados acentuaron el proceso de concentración del capital. El incremento del potencial de recurso financiero, a través de la figura de la sociedad por acciones, ha sido uno de los factores clave en la expansión de la gran empresa desde el final del siglo pasado. El análisis financiero horizontal o dinámico evalúa el comportamiento financiero de la organización en diferentes períodos. De las técnicas desarrolladas por la administración financiera, las más utilizadas en el análisis de inversión, programación y control del factor financiero son: punto de equilibrio, origen o fuentes de aplicación de fondos, presupuestos, índices de sensibilidad de rendimientos, sistema “Du Pont” de control financiero (relaciona las razones de actividad y el margen de beneficio sobre las ventas). El análisis del valor presente neto implica que, para ser racionalmente aceptado, debe valer más que su costo. El análisis de la información financiera mínima de la organización se origina en el estado de ingresos y egresos – estado de pérdidas o ganancias – y en el balance general que en las organizaciones modernas se realiza a través de un proceso de información contable totalmente sistematizado. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 94 1.7.3. Recursos Físicos Son los factores o medios materiales que utilizan las organizaciones para la producción: máquinas, herramientas, materiales, instalaciones, vehículos, etc. La teoría clásica de la administración, con su enfoque de ingeniería y eficiencia, desarrolló un conjunto de técnicas para la administración de los recursos físicos: técnicas para análisis de la planta, para la programación y control de materiales y máquina, control de compras, almacenamiento y suministro de materiales, control de inventarios. En la teoría contemporánea se han desarrollado técnicas cuantitativas, como la programación lineal y la investigación operativa, que se utilizan con el apoyo de los computadores. 1.7.4. Recursos tecnológicos o capacidad tecnológica Es un conjunto de instrumentos y métodos que crea, adapta y aplica cada organización en sus procesos de producción, ya sea de bienes o de servicios y que también constituyen una mercancía en el sentido de que se puede intercambiar, vender o comprar. La tecnología se clasifica en: Hardware, o tecnología dura o física, se refiere a las máquinas y herramientas. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 95 Software, o tecnología blanda, se refiere al conocimiento técnico a los métodos, procedimientos, manuales, patentes, planos, gráficos, asistencia técnica, aplicable a la producción. Tecnología gerencial o administrativa, conjunto de técnicas de gerencia. La tesis de Ricardo D. sostiene que el que el desarrollo tecnológico o el proceso técnico (o sea, la introducción de nuevas máquinas) “(…) se traduce en la disminución de los costos de producción” (Ricardo D., 1959: 77): se ha confirmado en la sociedad industrial moderna. La innovación de maquinaria mejora la eficiencia en la producción y favorece una mayor acumulación de capital. Esta tesis es ampliada por Schumpeter, quien escribió: “La competencia que contará de veras será la de los bienes nuevos la de las técnicas nuevas. Esta competencia traerá consigo una ventaja decisiva en coste y calidad y afectará, no solamente al margen de beneficios y a las cantidades producidas por las empresas, sino también a sus cimientos y a su misma existencia” (Schumpeter, J., 1939: 92). En la práctica administrativa de las grandes corporaciones multinacionales, el desarrollo tecnológico es un factor crítico: una parte significativa de sus utilidades se invierte en la investigación para la innovación tecnológica, hecho que ha sido determinante en su expansión. La teoría contemporánea de la administración ha estudiado el factor tecnológico en relación con el sistema administrativo, y la estructura y la productividad. En la estructura interna de las 96 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). corporaciones se han incorporado nuevas unidades organizacionales especializadas en la administración de este factor, entre otros las unidades de investigación y desarrollo. En los países industrializados el proceso de investigación e innovación tecnológica es un resultado de la fuerza sinérgica producida por el llamado triángulo del desarrollo: universidades, empresas grandes y Estado. Así lo destaca Servan S., (1969), quien afirma que la espiral del progreso se debe a la creciente penetración tecnológica y asociación de la gran empresa, la universidad y el gobierno. Conjuntamente, los centros y los industriales definen los programas de capacitación, las estrategias, el equipo de trabajo y el material; los asociados pueden conservar el informe de los proyectos y las investigaciones, y estas últimas pueden conducir a tesis doctorales. El desarrollo de nuevas tecnologías requiere de la inversión e investigación para crear, adaptar nuevas máquinas, nuevas técnicas de producción, nuevas unidades tecnológicas (piezas diseñas con la información completa y detallada de todas sus normas y parámetros para su fabricación) y nuevos métodos de gestión. Las unidades tecnológicas son un medio por el cual las empresas que investigan e innovan transfieren venden tecnología a los fabricantes, asegurando la calidad de las normas en la competencia internacional. En América Latina la inversión en Investigación y tecnología ha sido precaria. Al respecto, Galeano afirma: “(…) a Bacon le gusta decir: el conocimiento es SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 97 poder, y desde entonces se supo que no le faltaba razón. La ciencia universal poco tiene de universal; está objetivamente confinada tras los límites de las naciones avanzadas. América Latina no aplica en su propio beneficio los resultados de la investigación científica, por la sencilla razón de que no tiene ninguna, y en consecuencia se condena a padecer la tecnología de los poderosos, que castiga y desplaza las materias primas naturales pero no es capaz de crear una tecnología propia para sustentar y defender su propio desarrollo” (Galeano, E., 1976: 383). El proceso de modernización requiere de la selección de industrias de tecnología de punta, sector clave del desarrollo industrial que cumplen con un papel estratégico en el desarrollo tecnológico, como es el caso de las áreas de microelectrónica y semiconductores, biotecnología y bioingeniería y nuevos materiales. Brasil, México, Venezuela y Colombia han escogido el sector de la industria de insumos petroleros como sector de punta. En Colombia los dos productos que tienen más ventajas comparativas son el petróleo y el café; aún no se han puesto a la altura en el nivel de tecnología adecuado para generar valor agregado y lograr exportar productos procesados y derivados. Después de más de un siglo de inventado el automóvil, ni en el país, ni en América Latina se ha podido aún fabricar un auto competitivo en el mercado mundial, como lograron recientemente los países del sudeste asiático, con menos recursos físicos que Colombia. 98 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 1.7.5. Estructura externa o interacción con el entorno Las condiciones de la estructura social global, económica y política, determinan las variables externas o del contexto con el cual debe interactuar dinámicamente la administración de las organizaciones. El nuevo supuesto central es que el ambiente cambia permanentemente y que esos cambios afectan las posibilidades de desarrollo de las organizaciones. Esos cambios se evalúan a través de la observación del comportamiento y proyección de una serie de variables no controlables directamente por la gerencia, pero con las cuales deben interactuar. Ejemplo de ellas son las condiciones de modernización de la industria, la competitividad y demandas del mercado mundial y local, la ideología, las políticas gubernamentales, las presiones de los organismos y grupos internaciones, los acuerdos de los gremios y asociaciones, el andamiaje jurídico, la cultura, los valores y pautas de comportamiento social impuestas por las instituciones, los cambios demográficos, la disponibilidad de recursos y las condiciones de ambiente físico. 1.8. Teorías administrativas 1.8.1. Surgimiento de la teoría administrativa Las organizaciones han evolucionado con la estructura social global o con el modo de producción social; los sistemas administrativos han evolucionado con las organizaciones. Cada estructura social -primitiva, feudal, capitalista, socialista- ha dado lugar a organizaciones típicas, con sus sistemas propios de SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). administración y producción. El conocimiento administrativo se 99 ha sistematizado tan sólo en el presente siglo, debido especialmente a las necesidades del desarrollo de la gran empresa industrial, como una de las consecuencias del desarrollo del sistema de producción capitalista. Las formas básicas de administración han evolucionado así: a) Tradicional o empírica Se refiere a formas de administración de las organizaciones tradicionales, como el Ejército y la Iglesia, que no obedecen a criterios teóricos, con estructura personalizada o familiar, sin precisión de funciones o de cargos, ausencia de normas, énfasis en lealtad a las personas y sin proceso administrativo sistematizado. b) Participativa, democrática u orgánica (1930 en adelante) Se refiere al sistema de administración con estructura formal e informal que en las decisiones consulta a todos los miembros. El principal expositor de esta perspectiva es Douglas McGregor (1981) con la denominada teoría Y. Con las técnicas de control y círculos de calidad total, este enfoque se ha fortalecido. Una variante de este sistema es la administración de autogestión, que se caracteriza porque los miembros de la organización participan en las decisiones, en la distribución de utilidades y son propietarios de los recursos. 100 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Un caso representativo e interesante es el del Grupo Cooperativo de Mondragón, en España, experimento iniciado en 1956 por los vascos con grandes resultados, ya que esta organización cuenta en la actualidad con más de 22.500 trabajadores propietarios, una estructura compleja con industria diversificada, unidad de investigación y desarrollo, y su propio banco. Otros países en donde este modelo ha funcionando son Israel, la antigua Yugoslavia, Suecia y Francia. En los Estados Socialistas se dio una estructura de administración centralizada y burocrática, con un enfoque de planeación de largo plazo liderado por la Unión Soviética hasta 1989. c) Sistémica o de enfoque de sistema abierto (1940 en adelante) Este enfoque de administración se orienta por los criterios de sistema abierto, de ajuste y adaptación de la estructura de acuerdo con la evolución de variables estratégicas del ambiente, cuenta con sistemas de planeación y control estratégico, énfasis en los sistemas modernos de información y comunicación. Al terminar el siglo XIX se destaca el gran crecimiento de las empresas industriales y financieras en una sociedad que favorecía abiertamente la libre empresa. La sociedad anónima, aprovechando las innovaciones tecnológicas que trajo la segunda revolución industrial y el desarrollo del sistema financiero, se consolidó a partir de un sistema de administración tradicional, empírico, de corte personalista y mecanicista que debió cambiar por un sistema moderno de administración orientado por la idea SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 101 de productividad centrada en el “management”. El Estado liberal, “gendarme”, se caracterizaba por tener un sistema de administración clientelista, nepotista o de “spoil system”, caso específico de Estados Unidos, Inglaterra, Alemania, Francia, España e Italia. Después de la gran depresión de los años treinta, se da el gran cambio de una política liberal a una neoliberal de Estado intervencionista, que paulatinamente modernizan su sistema de administración clientelista hacia un sistema de administración burocrático técnico. Los resultados de la Segunda Guerra Mundial llevaron a los países desarrollados industrialmente a otro oleaje tecnológico, a grandes inversiones de expansión, a la consolidación de la gran corporación o empresa multinacional y al desarrollo de sus sistemas de administración. Después del período de la segunda posguerra se consolidó y desarrolló un sistema de administración tecnocrático, estratégico y participativo, centrado en la motivación alrededor del desarrollo del talento de los individuos. 1.8.2. Evolución de las ideas de administración tradicional Desde muchos siglos antes de Cristo, la civilización china logró una evolución sostenida y contó con un desarrollo tecnológico muy avanzado para la época. Descubrieron y aplicaron métodos para la fabricación de porcelana, cerca de 1000 A. de C., de hierro colado hacia el 500 A. de C., de pólvora hacia el 1100 después de C., de bronce hacia 1200 y utilizaron la imprenta hacia 1250. Viajeros como Marco Polo en el siglo XIII Occidente esos inventos. se encargaron de divulgar en 102 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). A continuación (Figura 5), se describen los antecedentes históricos más relevantes para el desarrollo de la teoría de la administración, se señalan las principales ideas administrativas en torno a las civilizaciones antiguas, al modo de producción feudal y al período de transición de éste a la estructura social capitalista. ADMINISTRACIÓN TRADICIONAL Periodos TEORÍA DE LA GERENCIA O DEL “MANAGEMENT” 1930-hoy 1880-1930 Anterior a 1880 Pensamiento tradicional Gerencia clásica mecanicista Taylorista Fayolista Burocrático Mecanicista Gerencia por Tarea Gerencia contemporánea participativa, sistemas Características Sistemas administrativos imperantes Organizaciones dominantes Método de Investigación Artesanal Medieval Clientelista Mecanicista La tribu El estado absolutista El ejército La Iglesia EL taller La fábrica La empresa familiar El estado liberal La sociedad anónima Organización industrial Empírico Cartesiano Positivista Gerencia por objetivos Gerencia estratégica Tecnocrático Participativo De autogestión El estado neoliberal. Organizaciones de servicios La gran corporación o empresa multinacional ONG Axiomático Conductista Estructural funcionalista Sistémico complejo Figura 5. Evolución de las organizaciones y los sistemas de administración. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 103 Algunas de las ideas administrativas destacadas que tuvieron lugar en organizaciones tradicionales en las civilizaciones antiguas, son las siguientes: a) En el antiguo Egipto (5000 a 525 antes de J.C.) En esta época se identificaron aspectos importantes de la administración como la planeación, la organización, la delegación y el control. 2000 antes de J.C. aplicaron la relación de consultoría o de staff. b) En Babilonia (2000 a 1700 antes de J.C.) Se emplearon normas y procedimientos por escrito para efectuar el control, se aplicó la norma de que la responsabilidad es intransferible y la idea de salario mínimo. c) En la estructura social esclavista Época en la que llama la atención la Gran Pirámide de base cuadrada, con 230 m de lado y 1247 m de alto, una de las siete maravillas del mundo antiguo, conformada por 2.300.000 piedras, cada una con un peso promedio de 2.5 toneladas. Fue construida empleando 100 mil obreros y aplicó una administración con elementos de planeación, coordinación y control de recursos humanos y físicos. autoridad, delegación, 104 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). d) En China durante el imperio de Tai Chai (1753 – 1721) antes de J. C) Se aplicó la organización con relaciones de asesoría, la idea de incentivos en el trabajo y la necesidad de aplicar un sistema, modelo o método estándar en la producción (George, C., l972). Acerca de la relación entre estructura y estrategia, “La estructura depende de la estrategia y ésta se determina de acuerdo con las eventualidades” (Wu, Sun, 1992: 31). e) En Grecia (500 antes de J.C.) Se mencionan experiencias de la actividad administrativa con relación al gobierno y al ejército. Sócrates, 400 años antes de J.C., enunció el principio de la universalidad de la administración, destacó que las responsabilidades del personal directivo son similares, independiente de la posición dentro de la estructura jerárquica; por ejemplo, un buen general debe seleccionar adecuadamente a sus subordinados, exigir y lograr un desempeño satisfactorio de cada uno de ellos, castigando a los incompetentes y reconociendo o recompensando a los competentes. Platón, en su obra La República, se refiere a las ventajas de la especialización y división del trabajo. "¿Qué es mejor, que cada uno se dedique a diversos oficios o que se limite al suyo? Debe limitarse al suyo. Se hace más, mejor y con facilidad cuando se realiza una sola actividad de acuerdo con la propia SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 105 capacidad y en el momento indicado. No debe sorprender que las cosas se hagan mejor en las grandes ciudades que en las pequeñas. En éstas, un solo artesano hace camas, puertas, arados, mesas (…) En las grandes (…) un hombre puede sostenerse con una sola ocupación (…) Uno vive haciendo zapatos de hombre, otro los hace de mujer, uno se mantiene cosiendo suelas y otro cortando el cuero (…) Aquel que se dedica a una tarea tan especializada debe sobresalir en ella" (Platón, 1972: 782). f) En Roma (175 antes de J.C.) La excelente organización militar de los romanos, el sistema de selección, de entrenamiento, con capacidad de movilización muy rápida y eficiente permite deducir su gran capacidad administrativa. g) Rediseño de estructura en una organización tradicional religiosa. Los hebreos, de acuerdo con La Biblia, en el libro del Éxodo describen una experiencia administrativa importante de Moisés en la conducción de su pueblo: "(…) se sentó Moisés a juzgar al pueblo; y el pueblo estuvo delante de él desde la mañana hasta la tarde (…) Jetro, suegro de Moisés dijo: ‘¿por qué te sientas tú solo, y todo el pueblo está delante de ti desde la mañana hasta la tarde? Y Moisés respondió: Porque el pueblo viene a mí para consultar a Dios: cuando tienen negocios, vienen a mí, y yo juzgo entre el uno y el otro y declaro las ordenanzas de Dios y sus leyes. Entonces el suegro de Moisés le dijo: no 106 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). haces bien, desfallecerás tú y también este pueblo que está contigo; porque el negocio es demasiado pesado para ti, no podrás hacerlo tú solo; yo te aconsejaré: Somete tú los negocios a Dios y enseña a ellos las ordenanzas y las leyes y muéstrales el camino por donde anden y lo que han de hacer; además, escoge de entre todo el pueblo varones de virtud, que aborrezcan la avaricia, y constituirás a estos jefes sobre mil, sobre ciento, sobre cincuenta y sobre diez. Ellos juzgarán al pueblo en todo el tiempo y todo negocio grave lo traerán a ti, y ellos juzgarán todo negocio pequeño. Si esto hicieras, tú podrás persistir y todo este pueblo se irá también en paz a su hogar". (Éxodo, Cáp. 18 v.13). La representación de la estructura inicial, sería así: Moisés Pueblo Figura 6. Estructura inicial del Éxodo. En el texto bíblico se narra una situación inicial de exagerada centralización, concentración, desorganización, producto de la cual Jetro debió esperar todo un día en una fila para verse con Moisés. Jetro asesoró una reorganización que el líder puso en práctica. En el pasaje bíblico citado se pueden identificar elementos de administración tradicional, feudal y algún principio incipientes, de administración moderna, racional, con respecto a los procesos de planeación, organización y control. h) Ideas administrativas destacadas en la estructura social feudal SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 107 Durante el período de producción feudal, el Estado y la Iglesia detentaban el poder; el taller y la fábrica eran las organizaciones que en forma incipiente desarrollaban la industria. La estructura social básica está conformada por el rey, el duque, el conde, el señor feudal y los siervos, bajo el dominio de la clase terrateniente y del clero. En esta estructura se consolidaron las siguientes formas de organización: autoritaria, nepotista y clientelista, la Iglesia con un sistema de administración feudal, el Ejército con un sistema de administración autoritario y jerárquico piramidal, los feudos o grandes haciendas con métodos arcaicos y penalizados de dirección y producción agropecuaria, el taller artesanal con un sistema de administración artesanal y, hacia el final del período, la fábrica textil con un sistema de administración mecanicista. En este período se inició el desarrollo de la producción artesanal a través de la organización familiar típica de la época: el taller artesanal, con una estructura interna conformada por el maestro (director, dueño de los medios de producción), los oficiales, un nivel de jornaleros y uno de aprendices. En el siglo XV, florentinos y los orfebres en Londres constituyeron guildas o gremios de artesanos que acordaban y fijaban los precios de sus productos, los jornales y los precios para la compra de materias primas. De este período sobresalen los siguientes hechos administrativos: 1) En Venecia, en 1426, el aumento del poder marítimo y de las relaciones comerciales obligaron a esta ciudad a crear su propio astillero 108 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). gubernamental y aplicar las técnicas de línea de montaje en la producción, de selección, capacitación, incentivos, evaluación de personal y control de costos. 2) En 1494 el fraile Franciscano Lucas Pacioli publicó un trabajo sobre la contabilidad por parte doble y control administrativo, en donde recomienda estudiar la experiencia de Venecia en el campo de la administración y el control. 3) En Italia, hacia 1520, Incola Bernardo de Maquiavelo escribió dos obras importantes: El Príncipe y Discursos sobre la Primera Década de Tito Livio, en donde analiza las principales características de una dirección racional de Estado. En el Príncipe se refiere a la necesidad de una administración racional, centrada en los objetivos y resultados, fundamento de la función directiva de la planeación y la primicia de los fines políticos sobre los medios. Este autor emplea el concepto de Estado en su acepción moderna de organización social cohesionada a través de unos fines y unas normas; destaca las ventajas de una estructura de autoridad por consenso, la conciencia nacional, la centralización del poder, la formación cualificada de los dirigentes y la necesidad de que los dirigentes inspiren a su pueblo metas más elevadas. La ampliación de los mercados, el surgimiento de las grandes ciudades, los grandes cambios ideológicos y técnicos de los siglos XVI y XVII y la expansión SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 109 de las organizaciones de negocios, crearon las condiciones para el surgimiento del capitalismo. i) Ideas administrativas durante la transición del feudalismo al capitalismo Hasta el siglo XVI y buena parte del XVII tuvo gran credibilidad la sentencia de la Biblia: "Es más fácil que un camello pase por el ojo de una aguja, que un rico entre en el reino de lo cielos". Los principales teólogos de la Iglesia, como Santo Tomás de Aquino, no estaban de acuerdo con promover una actitud favorable hacia la acumulación de capital y aprovechaban su posición religiosa para advertir: “De qué le vale a un hombre ganar el mundo entero si pierde su alma”. Con las ideas nuevas defendidas por la reforma religiosa impulsada por Martín Lutero y Juan Calvino, el protestantismo vino a cuestionar esos dogmas. Weber, en la Ética del Protestantismo y el Espíritu del Capitalismo, señala: "El Dios del calvinismo pedía a sus creyentes no buenas obras aisladas, sino una buena vida de obras entrelazadas en un sistema unificado. Ahí no había lugar para el muy humano ciclo católico de pecado, arrepentimiento, expiación, liberación, a todo lo cual seguía un nuevo pecado. Tampoco había ningún equilibrio de mérito para una vida como un todo que pudiera ajustarse por castigos temporales o por las dos gracia de las iglesias” (Weber, Max, 1997: 78). 110 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). En el siglo XVII, llamado el siglo de las luces, de la Razón, del Enciclopedismo, de la Ilustración, se destacaron grandes pensadores en Francia, como Voltaire, John Locke, Jean Jacques Rousseau, Montesquieu, Diderot, D’Alembert, Condillac y otros; se dio un gran movimiento ideológico que vino a orientar el pensamiento liberal de la sociedad en los siglos XVIII, XIX y XX. Las obras de Locke y Rousseau cuestionaron los derechos de origen divino de los reyes y la autoridad, del señor feudal sobre su servidumbre; a cambio de estas fuentes de autoridad proponían el gobierno basado en las leyes de la razón y el principio de la libertad. Esta nueva ideología vino a favorecer la libre empresa, la especialización del trabajo, el aumento de la capacidad de producción, la concentración de capital, el desarrollo de la tecnología, el crecimiento de las empresas y las nuevas experiencias administrativas. La especialización del trabajo fue una consecuencia del surgimiento del intermediario o comerciante que vino a dividir el trabajo de maestro artesano fabricante, quien hasta ese momento, además de las funciones de ser fabricante, era patrono porque dirigía jornaleros y aprendices, era capataz porque debía supervisar el trabajo de éstos, era comprador porque tenía que buscar y adquirir la materia prima y tendero porque tenía que vender los artículos terminados. El intermediario o comerciante se especializó en estas dos últimas actividades y de ellas liberó al artesano. William Petty, en el siglo XVI, destacó este hecho mostrando su independencia en la eficiencia o menos SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 111 costos de producción. Al respecto, escribió: "El paño es más barato cuando uno carda, otro hila otro teje, otro estira, otro ajusta, otro prensa y embala, que cuando todas estas operaciones son realizadas toscamente por la misma mano" (Petty, W. 1936: 131). Casi un siglo más tarde, en 1775, Adam Smith, en La Riqueza de las Naciones, señala que la especialización del trabajo está condicionada “por la extensión del poder, o, en otras palabras, por la extensión del mercado” (Smith, A., 1995: 45). Afirmó que la división del trabajo especializado es el más grande progreso de la humanidad en el poder productivo del trabajo; en su conocido ejemplo de la manufacturada de alfileres, establece que por los efectos de la especialización cada obrero incrementó su producción, en promedio, de 20 a 4.800 unidades por día. El autor analiza que la división del trabajo nace de tres circunstancias diferentes: "De la mayor destreza de cada operario particular, del ahorro de tiempo que comúnmente se pierde en pasar de una operación a otra de distinta especie y por último, de la invención de un número grande de máquinas que facilitan y abrevian el trabajo, habilitando a un hombre para hacer la labor de muchos" (Smith, A., 1995: 47). j) Fortalecimiento del estado liberal en los siglos XVIII y XIX de la empresa privada. En Inglaterra a principios del siglo XVIII, durante la dinastía de los Hannover, se dividió el poder del estado absolutista: de la Corona se escindió un nuevo 112 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). órgano constitucional, el gobierno, conformado por un primer ministro y unos ministros; el parlamento se especializó en la función legislativa y consolidó este poder. La administración pública quedó ubicada como el aparato administrativo del “Estado gobierno” o del “Estado poder ejecutivo”, lo cual se ha aceptado formalmente. En los Estados Unidos, en 1787, y con la revolución en Francia, en 1789, estos dos países se acogieron a una constitución para conformar un estado de derecho común, aplicando el criterio de la tridivisión del poder en la conformación de su estructura. Durante el siglo XIX el Estado Liberal o “gendarme”, con su política de laissez faire o de libre empresa, la dirección de la burguesía industrial o clase industrial capitalista creció y se consolidó. Este hecho estimuló el estudio de su comportamiento por parte de los teóricos de la Ciencia Política, la Economía, el Derecho y la Administración. En esta última disciplina se presentó una mayor especialización con el surgimiento del “Derecho Administrativo en Francia, Italia y España”, países en los cuales durante el siglo pasado el concepto de “la administración” o de “ciencia administrativa” significaba exclusivamente “administración del Estado” o “administración pública”, la ciencia del gobierno, el “derecho administrativo” (Sainz de A. P., 1982). En Alemania, durante el reinado de Federico Guillermo de Prusia, en el siglo XVIII se inició el movimiento “cameralista” que promovió una ciencia de la administración fundamentada en la economía y en la racionalización de los recursos del Estado, con la idea de que sus técnicas de planeación y control eficientes en la SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 113 administración pública eran también para la administración de empresas privadas. k) Primera revolución industrial y el desarrollo tecnológico a fines del siglo XVIII. Hacia 1780 tuvo lugar el gran evento de la primera revolución industrial, la revolución del vapor, el carbón y el hierro. Un gran avance tecnológico se presentó al final de aquel siglo por innovaciones en las maquinas –hardware o tecnología dura- y en los métodos de producción –software o tecnología blanda-. En Inglaterra en el sector agrario se dio un gran cambio en la capacidad de producción: con algunas excepciones, el método de siembra tradicional consistía en esparcir las semillas a mano, dejando la tierra en barbecho uno de cada dos años; con la invención de las maquinas sembradoras en el siglo XVII y su perfeccionamiento por Jethro Tull en 1733, William Ellis en 1745 y Cook en 1782, aumentó la productividad, bajando los costos de producción y aumentando al doble el rendimiento por acre (0,4047 hectáreas). La máquina de hilar y el invento de la lanzadera del inglés John Kay, patentada en 1733 y comercializada en 1770, permitieron duplicar la capacidad de producción de las fábricas textiles; con la invención del telar mecánico se provocó una gran expansión de la industria y del comercio textil. En los medios 114 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). de transporte se dio un gran cambio: de caminos y aguas navegables con fuentes de energía humana mediante remos y vela para aprovechar los vientos, se pasó a utilizar otra fuente de energía: el vapor. La primera máquina de vapor aplicable en la producción fue construida en 1712 por Newcomen, herrero británico de Dormouth, cerca de Dudley Castle. Esta máquina fue rediseñada en 1765 por el ingeniero británico James Watt (1736-1819) y perfeccionada por él en forma definitiva de 1783. En tierra, desde el siglo XVI se había intentado mejorar la eficiencia del transporte de materiales y minerales con vías de carriles de madera y luego de ferrocarriles sobre los cuales se colocaban carros o vagonetas para ser tirados por caballos. Por efecto de las guerras napoleónicas la alimentación del ganado se hizo más costosa y esto demandó el vapor como nueva fuente de energía. Mediante la mejora de las vías, la construcción de canales, el invento de la máquina de vapor, la innovación del buque de vapor –con el aporte principal de 1813 del norteamericano Robert Fulton-, y el desarrollo del ferrocarril con la utilización comercial de las locomotoras de vapor construidas por los ingenieros de minas Richard Trevithick en 1808 y George Stephenson en 1825, se dio un gran salto. En 1829 se importó de Inglaterra la primera locomotora a Estado Unidos, en donde en 1830 se tendieron cerca de 25 kilómetros de vías férreas. En 1859 el francés Lenoir desarrolló el motor que funcionaba con la combustión de gas, SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 115 suprimiendo el precalentamiento, la caldera y reduciendo los costos de combustible; su funcionamiento costaba la octava parte de lo que gastaba un caballo. El carbón y las máquinas movidas por el vapor vinieron a marcar este período. l) Administración mecanicista y situación laboral en las fábricas del siglo XIX La administración que imperó en el siglo XIX fue mecanicista en el sentido de que la prioridad eran las máquinas frente a los trabajadores. Una excepción de este sistema de administración la constituyó el próspero fabricante textil de Escocia Robert Owen (1771-1858), quien en 1813 publicó un artículo en donde indicaba los buenos resultados que había logrado al prestar atención especial a “las máquinas vitales” en sus propias fábricas, destacando que la productividad del obrero estaba en relación con las condiciones internas y externas del trabajo, con lo cual despertó algún interés pero no lo suficiente como para que los empresarios de esa época se motivaran y ejecutaran esas ideas de “socialismo utópico”. En ese momento 1813-, debido a las condiciones de desarrollo de la producción fabril en Europa y Estados Unidos y a la estructura de pequeñas unidades de producción, su libro no tuvo aplicación práctica. En 1832 el matemático británico Charles Babbage (1792-1858), después de haber analizado los métodos de producción de muchas fabricas y talleres 116 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). durante 10 años con el fin de estudiar las maquinas, sin proponérselo observó los problemas de administración acerca de la organización, planeamiento, producción, costos y ventas. En su obra: On the Economy of. Machinery and Manufactures (Babbage, Ch., 1977), estableció proposiciones sistemáticas de acuerdo con el supuesto de que existían principios definidos de administración, considerando como el más importante el de la división del trabajo, no solamente en el trabajo físico sino también en el trabajo mental. El sistema de administración mecanicista del siglo XIX exigía una disciplina férrea y jornadas de trabajo de 14 horas diarias en condiciones infrahumanas. En Estados Unidos la política esclavista imperó hasta 1865, no existía el derecho a sindicalizarse y las máquinas eran más valoradas que la fuerza de trabajo de los hombres. Una buena descripción en éste sentido la hace Leo Huberman al respecto: no distinguían entre sus trabajadores y sus máquinas. Claro que no es del todo cierta ésta afirmación. Las máquinas representaban una inversión de dinero y los hombres no. Les preocupaba más, pues, el bienestar de la máquina que el del obrero. Pagaban jornales tan bajos como era posible. Como las mujeres y los niños podían atender las máquinas y se les pagaba menos que a los hombres, se daba labor a mujeres y niños (Huberman, L., 1995). SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 117 El desarrollo del transporte potenció la producción, la capacidad de distribución, la expansión de los mercados y el paso de la organización industrial fabril a la organización de la gran empresa privada del siglo XIX: la sociedad anónima, constituida por muchos propietarios o accionistas. m) Condiciones socioeconómicas del surgimiento de la teoría clásica de administración La teoría de administración, del “management” o de la gerencia es una disciplina social que ha contribuido significativamente en el proceso de modernización y productividad de la industria en el presente siglo. Sus antecedentes inmediatos se relacionan con el período posterior a 1880, con los siguientes cambios técnicos y socioeconómicos: Desarrollo tecnológico, Segunda Revolución Industrial, 1880. Expansión de los mercados. Desarrollo del capital financiero y surgimiento de la sociedad anónima o de la gran corporación. Surgimiento de la teoría del “management” y el desarrollo del taylorismo. Revolución en los niveles de productividad y eficiencia. n) Segunda revolución industrial: innovaciones tecnológicas de 1880 118 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Hacia 1880 se inició el desplazamiento de Inglaterra como país hegemónico mundial por parte de Estados Unidos. La lucha por la conquista de nuevos mercados originó la necesidad de que la gran empresa se viera obligada a promover un acelerado proceso de innovación tecnológica, tanto en los procesos de producción como en el proceso administrativo. Los resultados de la guerra entre los del Sur y los Norte incidieron en este proceso que favoreció el apoyo decidido a la política de industrialización, aprovechando la disponibilidad de mano de obra barata y el mayor nivel de mecanización e invención de técnicas aplicadas a la producción (en 1873 se perfeccionó el dínamo y se invento el motor de combustión interna). En relación con el período 1880-1930 se identifican dos oleadas tecnológicas: la de 1880 y la 1915. Con la denominada “Segunda Revolución Industrial”, hacia 1880, se revolucionó la comercialización de los motores de combustión de gasolina y la electricidad; se sustituyó el vapor como principal fuente de energía; se empezó a utilizar industrialmente el acero en lugar del hierro; se modernizaron las comunicaciones; G. Bell, en 1876, contribuyó con el teléfono y Marconi con el telégrafo sin hilos; en 1886 se tendieron cables submarinos entre América y Europa. El transporte evolucionó, se perfeccionó el ferrocarril y mejoro el transporte marítimo, se construyeron carreteras, se inicio la comercialización del automóvil y el desarrollo de la aviación a principios del siglo XX, las SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 119 innovaciones en los medios de transporte y las comunicaciones, el desarrollo del capital financiero, la ampliación del los mercados, la demanda de los bienes fabricados en serie. El hallazgo del petróleo por Edwin Drake (1859) en Titusville, Pensilvana, fue el inicio de un movimiento económico mundial que ha repercutido hasta nuestros días. El esfuerzo de John Davidson Rockefeller, hijo de un vendedor ambulante, quien en 1865 se dedicó a investigar cómo agregar valor al petróleo, logró transformar el líquido pastoso y oscuro en aceite lubricante y combustible para lámparas. En 1870 ya había creado la Standard Oil Company, principal refinería en ese momento. Más tarde John Davidson inició su carrera en el sector financiero y se ubicó en Nueva York, donde sostuvo una larga lucha con el monopolio financiero liderado por John Pierpont Morgan, uno de los conglomerados financieros más grandes del mundo. La gerencia de las organizaciones industriales de gran tamaño dio gran importancia a la investigación y al desarrollo de la inteligencia artificial o de las máquinas “inteligentes”, logrando innovaciones significativas en los procedimientos automáticos altamente especializados para masificar la producción. El sistema Taylor contribuyó significativamente con el desarrollo de la moderna teoría de la gerencia. Desde el siglo XIX la gran corporación, la sociedad anónima, promovió la investigación, las innovaciones, los tecnológicos, proceso éste que a su vez incidió en la gran expansión. cambios 120 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). En un informe sobre corporaciones, presentado en 1909 en Washington por una comisión gubernamental de los Estados Unidos, se señala al respecto: “La superioridad de los trust sobre sus competidores se basa en las grandes proporciones de sus empresas y en su excelente instalación técnica. “El trust del tabaco desde el momento mismo de su fundación consagró sus esfuerzos en sustituir, en vasta escala, el trabajo manual por el trabajo mecánico. A fines de 1906 fueron constituidas dos sociedades filiales con el único objeto de adquirir patentes. Con este mismo objeto, el trust creó fundiciones, fábricas de construcción de máquinas y talleres de reparación propios. El trust del acero abona a sus ingenieros y obreros premios importantes por los inventos susceptibles de elevar la técnica o reducir los gastos" (Lenin, V., 1972: 24). En 1915 se presentó la otra oleada de desarrollo tecnológico con las innovaciones de posguerra originadas en la acción bélica y en su posterior adaptación a la industria, los medios de transporte, la aviación y las comunicaciones, permitiendo a la gran empresa llegar a un mercado mayor. o) Expansión de los mercados De la expansión de los mercados nacionales e internacionales nació el progreso técnico que vino a masificar la producción. El crecimiento de la gran empresa industrial y la posibilidad de exportar bienes y capital hacia países de menor desarrollo permitió a Estados Unidos llegar a la hegemonía económica mundial, desplazando a Inglaterra. M. Dobb afirma: "En los Estados Unidos, la SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 121 “frontera en expansión” con sus ricas posibilidades de inversión y de mercados –y una reserva de fuerza de trabajo reforzada por la inmigración, así como por el gran incremento natural de la población, prestó al capitalismo norteamericano, en el último cuarto del siglo XIX, una vitalidad que no podía tener el capitalismo más viejo de Gran Bretaña (…) En Inglaterra poca duda cabe de que fueron el renacimiento de la exportación de capitales y las oportunidades que abría el nuevo imperialismo los factores esenciales de la nueva fase de prosperidad entre 1896 y 1914" (Dobb, Maurice, 1976: 368). Formalmente, los países industrializados promueven la política del libre cambio; pero en realidad la divulgan oficialmente para que la apliquen los países atrasados en el proceso de su industrialización, tanto que ellos practican un comercio proteccionista, favorable a sus propios intereses. Halperin Donghi observa en relación con la capacidad de inversión de las grandes empresas industriales de los países desarrollados en el mercado latinoamericano: "Algunas actividades primarias (sobre todo la minería,) que exigen desde el comienzo considerables aportes de capital, pasan precozmente bajo el dominio de las economías metropolitanas. La misma complejidad creciente de las actividades vinculadas con transporte y comercialización multiplica la presencia de esa economía en el área latinoamericana: no sólo los ferrocarriles; también frigoríficos, silos de cereales e ingenios de azúcar pasan a ser, en medida variable según las regiones, enclaves de la economía metropolitana en tierras marginales; en particular, son las metrópolis de presencia más recientes las 122 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). que se lanzan más agresivamente a la conquista de las economías dependientes" (Halperin D., Tulio, 1975: 281). La expansión económica de los países industrializados requería de más territorio para la exportación de capitales y para la ampliación de mercado externo, la lucha por la repartición del mercado de las neocolonias es considerada como una de las causas críticas que desataron la primera y segunda guerras mundiales. p) Desarrollo de la sociedad anónima y de la teoría de la administración para la gran corporación Una de las formas básicas de organización en el desarrollo del capital financiero fue la compañía tenedora que posee las acciones necesarias para financiar, dirigir las políticas fiscales y recibir dividendos, favoreciendo el proceso de concentración del capital y el aumento de la producción. Ya desde 1600 se había presentado un primer intento de organización de la sociedad anónima de la Compañía de las Indias Orientales que se inició como una “compañía reglamentada”, hasta llegar después a constituirse en una compañía por acciones. La creación de estas organizaciones fue un privilegio que el monarca otorgaba por ley a unos pocos. Sin embargo, esta forma de organización moderna solamente se vino a consolidar en 1807, mediante el Código de Comercio Francés, que sirvió de modelo a muchos países y formalizó la reglamentación de estas compañías y un mercado libre y organizado a través de las bolsas de valores. La consolidación de la sociedad anónima hacia 1880 en Estados Unidos, con el proceso de desarrollo industrial SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 123 que sobre paso la hegemonía industrial de Inglaterra, rompió con los sistemas tradicionales de administración propiciando el desarrollo de la teoría de la administración o del “management”. La ideología liberal clásica favoreció la expansión de la gran empresa industrial monopólica orientada por la racionalidad técnica de la eficiencia de los costos de producción y según el criterio de los máximos beneficios, a lo cual contribuyeron en el desarrollo tecnológico de la administración, los métodos de producción, las máquinas y herramientas modernas, y el crecimiento de la población. En el nivel sociocultural, Charles Darwin (1967) planteó, en El Origen de las Especies, la supervivencia del más fuerte y el proceso de evolución de las especies por selección natural, y contribuyó a reforzar los valores del individualismo. La racionalidad del capitalismo indica como objeto fundamental la maximización de las ganancias, propósito que va a favorecer la consolidación de la estructura socioeconómica descrita y los valores que sustentan la base ideológica de la empresa en el capitalismo: producir el máximo para lograr el máximo beneficio del empresario, competitividad económica. En 1873 las bolsas de valores de Francfort, Londres, Paris, Viena y Nueva York se destacaban en el mundo financiero. En ese año la bolsa de Viena quebró y se presentó una ligera crisis del sistema financiero. Para 1880, la que señalaba mayor crecimiento era la de Wad Street, hasta el punto que originó las primeras 124 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). leyes de control gubernamental para reglamentar los negocios bursátiles. La sociedad anónima caracterizada por la posibilidad de constituir grandes capitales a través de la figura de las acciones, fue lo que realmente llevó a un mayor nivel de especialización y originó la nueva profesión de administrador y la necesidad de una teoría de la administración. La naturaleza de la estructura de esta organización está caracterizada por su gran tamaño, muchos propietarios que conforman una asamblea de accionistas que eligen una junta de administración, y ésta a su vez nombra a un presidente quien se apoya en su “staff” de colaboradores para gerenciar la organización. Este proceso llevó inicialmente a una buena parte de los ingenieros a los cargos de dirección y posteriormente a la especialización de los administradores. En 1880 se fundó en Estados Unidos la American Society of. Mechanical Engineer, Asociación Norteamericana de Ingenieros Mecánicos, (ASME) que vino a jugar un papel importante en la sistematización y desarrollo del conocimiento administrativo. De acuerdo con Rudolf Hilferding (1973), la unión del capital industrial con el capital bancario dio como resultado la expansión del capital financiero que generó una gran disponibilidad de crédito para invertir en la producción de la gran industria. Afirma, además, que la comprensión del desarrollo capitalista no se puede concebir sin tener en cuenta la victoria de la sociedad por acciones. En 1913 se creó el sistema de Reserva Federal, promovido por el senador Aldrich, pariente de John D. Rockefeller, acabando con el monopolio de la casa SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 125 Morgan y su Bankers Trust o "banco de bancos". Más tarde, John D. Rockefeller, después de romper totalmente las relaciones con su hermano William, se deshizo del First Nacional City y fundó el banco Equitable Trust. A finales de los años veinte, ya era dueño del Chase National Bank. El desarrollo de la sociedad anónima y del capital financiero permitió que las unidades de producción se reagruparan -en un movimiento de integración horizontal y vertical-, originando una gran acumulación y concentración del capital. A través de este proceso financiero y de introducción de nuevas máquinas y métodos en la producción industrial, surgió la gran empresa monopólica -carteles, trusts, consorcios o conglomerados de tipo industrial y financiero, gran corporación, sociedad anónima- y la teoría de la administración o del “manegement”. q) Surgimiento de la teoría del “management” y desarrollo del taylorismo (1880) El “management” constituye un movimiento del conocimiento administrativo de la gran empresa de negocios que revolucionó la productividad. La sociedad anónima requería una actividad gerencial delegada y ejecutada por profesionales especializados desde el momento mismo en que los propietarios o accionistas no podían participar directamente en su dirección, como sucedía en las empresas familiares; por esta razón, a través de una organización mediante asamblea, los accionistas conformaron la autoridad suprema con capacidad para aprobar los estatutos de organización y delegar en una junta directiva el control de 126 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). gestión, de las finanzas y balances de la empresa. Con la sociedad anónima consolidada, ya no fue posible que los propietarios, poseedores de las acciones, administraran directamente sus negocios. Así se produjo una mayor división del trabajo y la especialización de nuevos profesionales, originando la nueva profesión de administrador de negocios, apoyada en un conjunto de conocimientos modernos de administración. Ya en 1867, Marx se anticipaba a la consolidación de este proceso social y lo analizaba así: "Al desarrollarse la cooperación en gran escala, este despotismo va presentando sus formas peculiares y características: primero, tan pronto como su capital alcanza un límite mínimo, a partir del cual comienza la verdadera producción capitalista, el patrono se exime del trabajo manual; luego, confía la función de vigilar directa y constantemente a los obreros aislados y a los grupos de obreros a una categoría especial de obreros asalariados. Lo mismo que los ejércitos militares, el ejército obrero puesto bajo el mando del mismo capital reclama toda una serie de jefes (directores, gerentes, managers) y oficiales (inspectores, foremen, overlookers, capataces, contramaestres) que durante el proceso del trabajo llevan el mando en nombre del capital. La labor de alta dirección y vigilancia va reduciéndose a su función específica y exclusiva" (Marx, C., 1975: 268). Aproximadamente a partir de 1880, se dieron las condiciones económicas y tecnológicas para que se iniciara el desarrollo formal del “management” o de la teoría de la administración. Hasta este período, las condiciones de trabajo predominantes eran: métodos empíricos de administración y de producción, SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 127 mano de obra no calificada, desempleo, una débil organización sindical, la ausencia de normas básicas de legislación laboral, los salarios bajos, el manejo irracional de los recursos debido a métodos arcaicos de planeación y control adecuados para la fabricación en pequeños lotes, pero no para la demanda de producción en masa. Taylor hace énfasis en el sistema de gerencia científica como factor determinante del nivel de productividad y eficiencia de las organizaciones. En 1881 el financista y empresario del sector siderúrgico de Filadelfia Joseph Wharton donó 100.000 dólares a la Universidad de Pensilvania para que fundara la primera institución universitaria para la enseñanza de la Administración. En 1911 Frederick Taylor publicó su obra más importante: The Principles of Scientific “management” (Principios de la Gerencia Científica (Taylor, F., 1986) o Principios de la Administración Científica), en donde estudia las causas de la baja productividad y propone una teoría del “management” para remplazar los métodos empíricos de administración. En el siglo XX, simultáneamente con el proceso de industrialización, ha aumentado el número de profesionales vinculados a la gerencia de las organizaciones modernas. A continuación (Figura 7) se puede apreciar el crecimiento de la industria y del personal administrativo en Estados Unidos, entre 1899 y 1947 (Moya, C., 1975). 128 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). INCREMENTO DE PERSONAL ADMINISTRATIVO 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 17,7 16 15,2 13,6 10,2 7,2 0 5 10 15 20 Figura 7. Porcentaje de aumento del personal administrativo con relación al no administrativo en Estados Unidos entre los años 1899 y 1947. El análisis de la teoría administrativa con criterio de recontextualización debe precisar las diferencias en las dimensiones de tiempo, espacio e innovación o de evolución. En tal sentido es importante destacar que en Colombia durante los años sesenta se dinamizó el proceso de inversión extranjera, surgieron las corporaciones financieras y se crearon los primeros doce programas universitarios para la formación de administradores profesionales. Administración de Empresas fue la segunda carrera universitaria de mayor demanda en el país, con 16.976 aspirantes inscritos en las pruebas de exámenes de Estado en 1995 ICFES. (Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior. ICFES, Estadísticas de Educación Superior, 1996) SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 129 Con el propósito de enfatizar la importancia que ha tenido la demanda del programa de administración de empresa en Colombia en los últimos años, se presentan los programas abiertos del año 2000 a 2006 según las estadísticas anuales del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES), (Figura 8): AÑO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 ADMINISTRACIÓN 981 1,115 1,310 1,464 1,388 1,385 1,288 Figura 8. Número de inscritos en programas de administración, años 2000 2006 r) Revolución en los niveles de productividad y eficiencia La productividad consiste en la relación entre el volumen de producción y los recursos utilizados, en un período, con el propósito de aumentar la capacidad de producción del trabajador en una unidad de tiempo. Eficiencia se refiere al objetivo de producir más con menores costos. Hasta el siglo XIX el único factor para incrementar la productividad era el trabajo más intenso. En la parte final de este mismo siglo se acentúa el desarrollo y aplicación de dos tipos de tecnología: una dura, con máquinas e inteligencia artificial, y la tecnología blanda, con nuevos métodos de producción y técnicas modernas de gerencia. Mediante la 130 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). teoría administrativa se sistematizó conocimiento, que vino a incidir directamente en el aumento de los niveles de producción, productividad y eficiencia. Uno de los primeros economistas destacados en reconocer este hecho fue Alfred Marshall (1880), en su obra Principios de Economía, en la cual identificó la "organización" o la administración como un cuarto factor de producción. El taylorismo contribuyó con la sistematización de la teoría de la administración como un movimiento en función de la productividad. El “management” se convirtió en un nuevo factor de productividad y eficiencia. Mediante conocimiento sistematizado de conceptos y métodos de dirección, planeación, organización y control de recursos y resultados, las empresas aumentaron significativamente su producción, inversión y expansión. Antes de 1780, el crecimiento anual de la producción era inferior al 1%; después de 1880, hasta 1930, aumentó entre el 2.5 y 3% anual. Después de la Segunda Guerra Mundial habría de aumentar a promedios entre el 5 y el 10%. La realidad empresarial en el área latinoamericana señala una situación compleja en la cual coexisten grandes ambigüedades de atraso, modernidad y posmodernidad. Al respecto, Kronfly, de la Universidad del Valle, afirma: "Nuestra situación actual, no sólo en Colombia sino en varios países latinoamericanos, es especialmente compleja y, en algunos casos, profundamente conflictiva, paradojal, violenta y generalmente difícil de SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 131 comprender a partir de esquemas convencionales (...). Ingresamos en la modernidad cuando el resto del mundo avanzado ya ha entrado en la postmodernidad. Nuestras jóvenes generaciones son hoy, por tanto, al mismo tiempo modernas y postmodernas, aunque en medio de instituciones sociales y políticas relativamente premodernas, y, sobre todo, padeciendo una pobreza que los espíritus modernos ya no están dispuestos a soportar con la misma resignación de otros tiempos" (Cruz K., F., 1990: 37). En nuestro medio existen sistemas modernos de administración en las empresas multinacionales, existen intentos de modernización administrativa formal en las organizaciones del Estado y formas tradicionales y heterogéneas de administración en las PYME (pequeñas y medianas empresas). En trabajos de asesoría directos adelantados en pequeñas empresas en Bogotá se ha comprobado el atraso administrativo y grandes problemas financieros y tecnológicos, no obstante la gran capacidad creativa de los empresarios. En un reciente estudio de PYME (Pequeñas Y Medianas Empresas) realizado por el Departamento de Sociología de la Universidad Nacional de Colombia se corrobora este hecho cuando se afirma que en las PYME se presentan formas de administración tradicional mezcladas con algún grado de formas de administración modernas. Partiendo de un total de 18 empresas investigadas, “una grande, del sector automotriz y con 1200 empleados, y las otras medianas y pequeñas”, (Anita Weiss: 1994) concluye que existe gran heterogeneidad en las empresas colombianas en cuanto al tamaño, niveles técnicos y formas 132 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). organizativas: "En una misma empresa encontramos procesos de producción con procesos automatizados y procesos totalmente manuales; una estructura organizativa altamente burocratizada con relaciones tradicionales entre empresarios y trabajadores; un marcado desfase entre procesos racionales en la administración y el mantenimiento de formas rudimentarias en la producción. A la vez que encontramos en la industria colombiana formas de producción precapitalistas y relaciones tradicionales, es claro cómo en los últimos 60 años han tomado fuerza en nuestro medio no sólo los procesos propios de la revolución industrial, sino que se proyectan cada vez con más fuerza elementos de la revolución científico-técnica, hoy predominantes a nivel mundial. Todo ello para conformar una realidad compleja y llena de contradicciones" (Weiss, A., 1994: 36). Se encuentra, entonces, una teoría que lleva más de un siglo de evolución y aplicación en países industrializados, que constituye un factor estratégico de productividad y desarrollo, pero que está por adaptarse y aplicarse a las condiciones socioculturales y de violencia en el medio empresarial heterogéneo y en evolución de Colombia. 1.9. Teorías clásicas de la administración 1.9.1. Teoría clásica de Fayol Con Fayol se desarrolla una teoría administrativa a partir del método positivista, cuyos postulados dominaron casi todo el panorama administrativo de las SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 133 organizaciones. Este autor combinó la formación académica y aplicó el método positivista (Fayol, H., 1916) de Comité y racional de Descartes para desarrollar un planteamiento teórico, así: el método recomendado por Auguste Comte con el método positivo, por Claudio Bernard con el de método experimental y que consideró como científico, apoyándose en los principios de Descartes. En este sentido, el Administrador que se ocupa del cuerpo social tiene las mismas preocupaciones que el médico que se ocupa del cuerpo humano. Es asombroso que el método que conviene al médico, cuando se ocupa de los individuos, convenga también al administrador que se ocupa de los cuerpos sociales. Fayol coincide con Taylor en la búsqueda y aplicación de un método cartesiano para el mejoramiento continuo. Según Fayol, el método cartesiano consiste en: observar, recoger y clasificar los hechos, interpretados, realizar experiencias si corresponde y extraer de todo este conjunto de estudios las reglas que, con el impulso del jefe, entrarán en la práctica de los negocios. Fayol se apresura a establecer que no basta conocer la definición del método; se necesitan, además, aptitudes naturales que la experiencia perfecciona y desarrolla. El método positivista consiste en la aplicación mecánica del modelo de análisis de las Ciencias Naturales a los fenómenos sociales; aplica el principio de causalidad lineal: dada la causa A se genera el efecto B, para determinar formalmente los límites de interacción del fenómeno. El inglés Roger Bacon (1214-1294) y, luego, Francis Bacon (1561-1626) propusieron la sistematización de la observación y la experimentación: fueron los iniciadores SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 134 del método. Posteriormente el francés Áuguste Comte (1839), en su curso de filosofía positiva, desarrolló el método para llegar al conocimiento científico, con aparente neutralidad filosófica e ideológica, a partir de tres etapas sucesivas: teológica o ficticia, metafísica o abstracta y positiva o científica. Las relaciones de poder se fundamentan en la autoridad formal y lineal o piramidal, que parte de la máxima autoridad centralizada mediante el criterio de "unidad de mando" y de "subordinación del interés particular al interés general". Este último "principio" puede leerse como: el interés del empresario debe primar sobre el interés del trabajador o, también, el interés de quienes tienen el poder en las organizaciones debe subordinar los intereses individuales. a) Características técnicas del modelo administrativo propuesto por Fayol. El modelo comprende tres aspectos básicos: Aplicación del criterio de división del trabajo para establecer una estructura básica de la empresa mediante "operaciones" o agrupación de funciones básicas de las organizaciones. Proceso administrativo o de gerencia, funciones básicas de los directivos o "elementos de la administración”. Formulación de criterios técnicos que deben orientar la actividad administrativa o los "principios generales de administración". b) Operaciones o estructura formal de las funciones de las organizaciones Entre las operaciones se pueden mencionar: SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Administrativas o de gerencia: previsión, mando, 135 organización, coordinación y control. Técnicas o de producción: fabricación, transformación de insumos. Comerciales: compras, ventas, búsqueda de mercados, permutas. Financieras: búsqueda y administración de capitales. De contabilidad: registro de ingresos y egresos, inventarios, balances, estadísticas, precio de costo. Seguridad: protección de bienes y de personas. Aunque, actualmente al “departamento comercial” se le denomina de “Mercadeo”, en lugar de “departamento de seguridad”, existe el de “Personal” o de “Relaciones Industriales”. c) Elementos de administración o proceso administrativo Se refiere a la sistematización de las funciones básicas de los directivos: prever, organizar, mandar, coordinar, controlar (Figura 9). Gerente: prevé, organiza, manda, coordina, controla. ADMINISTRATIVA TÉCNICA COMERCIAL FINANCIERA CONTABLE SEGURIDAD Figura 9. Estructura de operaciones esenciales de la empresa. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 136 1) Prever –planear Consiste en indagar o estudiar el porvenir. El análisis se concreta con la elaboración del programa de acción, que abarca todas las funciones de la empresa, la definición de objetivos a corto plazo –previsiones diarias, semanales, mensuales- y a largo plazo. Según Fayol el programa de acción debe reunir las características de: unidad, continuidad, flexibilidad y precisión. Unidad: Los programas particulares de cada área (financiera, de producción, comercial, etc.) deben estar integrados en un programa único, que garantice el principio de “unidad de dirección”: “un solo jefe y un solo programa para un conjunto de operaciones que tienden a un mismo fin”. Se refiere al primer principio de eficiencia enunciado por Harrington Emerson (1975), ideal claramente definido u objetivo de consenso, de cohesión. Continuidad: debe garantizarse que no haya interrupción o intervalos de tiempo entre la secuencia de los programas, independientemente de los cambios o limitaciones de los directivos. Flexibilidad: el programa debe ser suficientemente clásico para que pueda adaptarse a las modificaciones que se considere conveniente introducir. Al respecto, afirma: "Es necesario pensar en las modificaciones incesantes que se operan en la situación técnica, SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 137 comercial, financiera y social del mundo industrial en general y de la empresa en particular y en no dejarse sorprender por los acontecimientos” (Fayol, H. 1916:50). Precisión: el programa debe establecer con exactitud las líneas directivas y operativas de acción. Método de elaboración de un programa para una empresa Fayol expone las fases o pasos de un ejemplo de elaboración de un programa de acción general de una empresa minera y metalúrgica grande, el cual comprende tres tipos de previsiones: anuales, decenales y especiales. Se parte de un informe general -de evaluación y previsiones anuales o presupuestos- sobre las operaciones y los resultados del ejercicio en el período anterior en ventas, producción, finanzas, personal y economía. El primer ejercicio de presupuesto anual es el más difícil, pero cada vez que se renueva es más útil y fácil. Posteriormente se elaboran las previsiones decenales -plan decenalque abarcan una década y en el primer año coinciden con las anuales, precisando las diferencias a partir del segundo año, armonizando cada año el plan anual con el plan decenal y rehaciendo cada cinco años las previsiones decenales. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 138 Las previsiones especiales comprenden las operaciones que surgen de improviso y aquellas que exceden el ciclo decenal, que ocasionan modificaciones sensibles en las condiciones de la empresa. El listado de materias o aspectos que son objeto de previsión o planeación en cada área operativa son: Administrativa: programa de acción, organización de personal, reclutamiento, mando, coordinación a través de reuniones, controles de gestión. Comercial: mercados, productos disponibles para la venta, clientes, precios de venta. Financiera: capital, depósitos, préstamos, amortizaciones, dividendos, banqueros. Activo circulante: provisiones, mercaderías, deudores, fondos líquidos. Activo disponible: reservas y provisiones diversas. Acreedores: salarios, proveedores, varios. Contable: Balance, Ganancias y pérdidas, Estadística. Seguridad: medidas tomadas contra los accidentes, sistema de vigilancia, salud y sanidad, seguros. Urwick, L.F. (1943), coronel inglés seguidor de Fayol, propuso identificar cuatro fases de la función de planeación: investigación, previsión y planeamiento. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 139 2) Organizar Es constituir el doble organismo: el cuerpo social y material. El organismo material implica dotar a la empresa de los recursos físicos y financieros necesarios para su funcionamiento: instalaciones, equipo, herramientas, materias primas, capital financiero. El organismo social -estructura formal- tiene elementos comunes y varía según el tamaño de la empresa, desde la rudimentaria artesanal hasta "la empresa nacional con millones de individuos". Las seis operaciones o funciones esenciales, ya descritas son los órganos o miembros del cuerpo social. La autoridad jerárquica presenta diferentes niveles de autoridad formal. Recomienda la utilización de cuadros sinópticos o cartas de organización, actualmente de organigramas o formas de representación gráfica de la estructura formal, cuyo complemento explicativo es el manual de funciones. Se refiere también a la necesidad de los directivos de apoyarse en un estado mayor o consejeros especialistas para lograr el perfeccionamiento, pero no acepta la idea de organización funcional que propone Taylor en la “dirección de talleres” (shop management), ya que Fayol cree que para que funcione la organización con un estado mayor debe aplicarse el principio de unidad de mando: los subordinados deben recibir órdenes de un solo jefe. 3) Mandar Es dirigir al personal, hacer que las órdenes se cumplan. 140 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 4) Coordinar Es ligar, unir y armonizar todos los actos y todos los esfuerzos. El mecanismo que recomienda para esta función es la realización de reuniones periódicas, actualmente comités, con los jefes especialistas de área, con el fin de integrar los objetivos y funciones de cada área operativa con el objetivo general de la empresa. 5) Controlar Es vigilar para que todo suceda conforme a las reglas establecidas y a las órdenes dadas, realizar el seguimiento y evaluación del programa de acción adoptado. El proceso administrativo se aplica sobre los recursos y en cada una de las áreas y funciones operativas de la empresa: administrativa, técnica, financiera, comercial, contable y de seguridad. Es importante destacar que la función de planeación es el paso previo imprescindible para la función de control gerencial. Luther Gulick (1937), uno de los principales seguidores de Fayol, formalizó el acróstico POSDCORB para ampliar las funciones básicas de los directivos o del proceso gerencial. P Planning: planear, establecer los objetivos. O Organize: organizar, conformar la estructura social. S Staffing: diseñar y administrar el programa de personal. D Directing: dirigir, mandar, hacer cumplir las órdenes. CO Coordinating: coordinar actividades y recursos. R Reporting: reportar, informar los resultados de la gestión. B Budgeting: presupuestar, elaborar, controlar los presupuestos. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 141 d) Principios generales de administración Fayol propone catorce “principios”, leyes, reglas, criterios o recomendaciones para el buen funcionamiento de la estructura social: división del trabajo, autoridad, disciplina, unidad de mando, la unidad de dirección, la subordinación de los intereses particulares al interés general, la remuneración, la centralización, jerarquía, orden, equidad, estabilidad del personal, la iniciativa, y la unión del personal. Fayol precisa su concepto de principio: “Emplearé con preferencia la palabra principios, desembarazándola de toda idea de rigidez. No existe nada rígido ni absoluto en materia administrativa; en ella todo es cuestión de medida. Casi nunca puede aplicarse dos veces el mismo principio en condiciones idénticas: es necesario tener en cuenta las circunstancias diversas y cambiantes, los hombres igualmente diversos y cambiantes y muchos otros elementos variables” (Fayol, H., 1993: 23). De los principios planteados por Fayol, se destacan los directamente relacionados con la estructura lineal o la organización lineal formal, intensamente promovida por este autor: unidad de mando, autoridad, centralización y división del trabajo. En la unidad de mando, los subordinados deben recibir órdenes de un solo jefe, aspecto esencial de la organización lineal o jerárquica militar, de gran importancia para el control porque con ella se evita la dualidad de mando, una de las causas de ineficiencia administrativa. Fayol está 142 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). de acuerdo con Taylor en que la organización lineal debe ser complementada con el apoyo del estado mayor: "la ayuda de un núcleo de hombres que dispongan de fuerzas físicas, de la pericia y del tiempo que pueda faltar al jefe", es decir, órganos de staff o asesoría encargados de prestar los servicios de consultoría (Fayol, H., 1923: 73). Estas unidades asesoras se caracterizan porque no tienen autoridad lineal o escalar y se encuentran en relación con un jefe de línea que decide si ejecuta o no: para concluir, Fayol afirma que la doctrina administrativa se convierte en el instrumento mediante el cual se ataca el burocratismo, la ineficiencia, para esto se aplican los aspectos administrativos (planeación, organización, mando, control) financieros, contables y jurídicos. El modelo propuesto por Fayol coincide con el de Taylor en el análisis racional de acuerdo con el método de Descartes, en la sistematización del proceso administrativo en términos de las funciones directivas de planeación, organización y control del trabajo y demás recursos, y en la búsqueda de eficiencia -máxima producción con mínimos costos, también enfatiza en la necesidad de diseñar una estructura formal de la organización acorde con los criterios racionales de división del trabajo, especialización, centralización de responsabilidades con delegación supervisada de autoridad y jerarquía de autoridad. La principal divergencia técnica se refiere a la idea de organización funcional o de supervisión SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 143 especializada de Taylor y el criterio de unidad de mando, organización lineal, defendida por Fayol. Esta discusión se concilió con la propuesta de organización lineo-staff ó jerárquica con asesoría o estado mayor. 1.9.2. Administración científica de Taylor Para Taylor una nación es próspera si su trabajo es productivo. El trabajo y el “scientific management” son los dos factores esenciales para el mejoramiento de la productividad. Ya Adam Smith (La Riqueza de las Naciones, 1775) había señalado que una nación es próspera si produce lo que consume y le queda un excedente para exportar. Carlos Marx (El Capital, 1867) había afirmado que la fuente de riqueza no es el dinero; es el trabajo; y Alfred Marshall (Principios de Economía, 1880) había identificado la organización, la administración, como el nuevo factor de producción. Taylor fue más allá y propuso desarrollar una ciencia del trabajo, una administración científica a partir de los siguientes cuatro principios: La organización científica del trabajo. La selección científica y entrenamiento del trabajador. La cooperación entre directivos y operarios. La división del trabajo entre administradores y operarios. a) La organización científica del trabajo Este criterio se refiere a las actividades que deben emprender los administradores para reemplazar los antiguos métodos empíricos de trabajo 144 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). ineficientes y evitar la simulación sistemática, analizando el "mejor método" de trabajo -the best way-, mediante la observación, clasificación, sistematización y estandarización de las tareas y actividades. Para ello, se tienen en cuenta los siguientes elementos: tiempo, demoras; movimientos, flujos de trabajo; operaciones, responsables y herramientas. b) La selección científica y la capacitación del trabajador La filosofía de este elemento es la de ubicar al personal adecuado en el trabajo correspondiente y propiciar la educación y la prosperidad del trabajador. A partir del análisis sistemático del trabajo, la administración debe precisar los requisitos para el desempeño eficiente del cargo. Este paso previo va a permitir un proceso para escoger los aspirantes más aptos. El proceso debe continuar con la fase de capacitación, en la cual los jefes funcionales, con autoridad técnica, van a jugar un papel muy importante. c) Cooperación entre directivos y operarios La filosofía de este principio es la búsqueda de armonía y la integración mediante una estructura funcional y el estímulo económico. Taylor afirma: “La época de las grandes proezas personales o individua/es de una persona sola y sin la ayuda de los que la rodean se aleja rápidamente (...) Y llega la época en que todas las SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 145 grandes obras serán hechas por este tipo de cooperación en la cual cada hombre ejecuta la función para la que se encuentra más capacitado, conserva su propia individualidad y sobresale en esa función, y todo ello sin perder nada de su originalidad y de su propia iniciativa, sin embargo, controlado y trabajando armoniosamente con otros muchos hombres” (Taylor, F. 1903: 208). Los mecanismos para poner en práctica dicha filosofía de integración son: Tarifa diferencial o salario a destajo: sistema de incentivo económico que remunera de acuerdo con el rendimiento personal o unidades producidas. Estructura de jefes funcionales que tienen autoridad técnica por el mayor conocimiento que poseen sobre una actividad y que, por consiguiente, adquieren el derecho a dar órdenes sobre lo que atañe a su especialidad, con lo cual están en condiciones de instruir a sus subordinados, asegurando así su cooperación (Figura 10). DEPARTAMENTO DE PRODUCCIÓN JEFE DE PRODUCCIÓN. JEFE DE PROGRAMACIÓN JEFE DE CONTROL DE CALIDAD PERSONAL DE LA PLANTA DE PRODUCCIÓN. Figura 10. Estructura funcional técnica propuesta por Taylor. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 146 La propuesta de la estructura funcional técnica conformada por jefes especializados, que son nombrados por su conocimiento técnico, es una contribución al desarrollo de nuevas formas de organización, una alternativa frente a la estructura lineal. Según Taylor, debe haber ocho jefes funcionales: Programación y órdenes de trabajo. Estándares o instrucciones de producción. Tiempos y costos. Estandarización de instrumentos y asignación de material. Mantenimiento de maquinaria. Control de calidad. Desarrollo del trabajo. Relaciones de personal. Un aspecto que ha pasado desapercibido en el análisis de estructura propuesto por Taylor es la idea de Estado Mayor para apoyar a los directivos funcionales en empresas grandes, criterio que fue analizado también por Fayol. d) División del trabajo entre directivos y operarios. Los gerentes se responsabilizan de la planeación, del trabajo mental; los operarios de la ejecución, del trabajo manual. Con este criterio, Taylor innova y aporta al desarrollo del principio de la división y especialización del trabajo ya analizado por Platón y William Petty en el siglo XVII; y un siglo después por SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 147 Adam Smith (1775), quien afirmó que mediante la especialización el trabajo es más productivo. El “scientific management” comprende la búsqueda del "mejor método" hoy – “best way today”-, o el mejoramiento continuo de la productividad de las empresas mediante la división del trabajo administrativo en las funciones de planeación (los administradores se especializan en la proyección, los operarios en la ejecución); organización (estudio científico del trabajo mediante la observación, clasificación, sistematización y estandarización de los métodos) y control (o sistema de cooperación del trabajo, pago por rendimiento). 1) Técnicas y herramientas de administración en el sistema Taylor Taylor establece que la gerencia, a través de las unidades de planeación, debe proyectar el trabajo de los operarios, programar las tareas, definir las fichas de instrucciones, analizar los costos de producción, los métodos y tiempos de trabajo, pagar por rendimiento. A continuación, se listan las herramientas para la aplicación práctica del sistema de administración de Taylor, destacándose entre sus ideas las siguientes: La idea del proceso de planeación como especialidad y responsabilidad de los directivos. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 148 El concepto de tarea o unidad de trabajo bien definida, innovación de Taylor, que tiene aplicación en la planeación operativa, en la programación y el control de la administración de la producción. El concepto de "tarea" por Taylor es la idea germen de la técnica del “management by objetives” o gerencia por objetivos. La idea de sistematizar y organizar racionalmente el trabajo mediante el diagnóstico, el análisis de operaciones, movimientos, tiempos, cuellos de botella o ineficiencias para luego determinar estándares. El análisis de costos de producción y su estandarización, que puede considerarse como la contribución más grande al control de los ingresos y gastos después del aporte de la contabilidad de doble columna de Lucas Paciolo durante la Edad Media. La idea de motivar al trabajador mediante un sistema de pago por rendimiento. Taylor puso en práctica su sistema en varias empresas y evaluó los cambios logrados, según él, tres años después de aplicar en la “Bethlehem Steel Company” su sistema de gerencia propuesto de planeación del trabajo, análisis y estandarización de los métodos, y tiempos de trabajo, selección técnica, capacitación, asignación de tareas y salario según desempeño Se obtuvieron los resultados de incremento de productividad que se observan a continuación: Herramientas de la gerencia científica: SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 149 La conveniencia de una oficina o unidad administrativa especializada en la preparación o planeación del trabajo. El criterio de administración por excepción, que se refiere a delegar lo accesorio, las decisiones de rutina a los subordinados y a que los directivos se concentren en las decisiones de mayor incidencia en los costos, en la productividad, en el crecimiento de la organización. Un sistema de organización de jefes funcionales o especialistas. La programación por tarea, acompañada de una prima considerable cuando el obrero la cumple o pago por resultados, Administración del tiempo o cronometraje. Un sistema moderno de costos de producción. Sistema de control de ruta de trabajo, flujogramas y cronogramas. Normas de trabajo y fichas de instrucciones para los obreros. Normalización o estandarización de métodos de trabajo, herramientas y máquinas. La utilización de sistemas nemotécnicos para clasificar los materiales, las herramientas, los productos manufactureros, o administración de almacenes. La actualización de reglas de cálculo e instrumentos similares (actualmente calculadoras y computadores). Taylor señala que, cuando se introducen las técnicas de la gerencia científica, se logran aumentos considerables en el nivel de productividad. En el ejemplo 150 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). se incrementó la productividad en 357%; de acuerdo con los costos de producción la eficiencia aumentó en 109%, y los salarios en 61%. El taylorismo dio un gran impulso con Henry Ford (1970), quien contribuyó al desarrollo del “management”, al mejoramiento de la productividad y aplicó los criterios de eficiencia divulgados por la gerencia científica, concibiendo el sistema de línea de montaje que permitió la producción en serie y revolucionó la organización de los métodos de producción. El principio de eficiencia, que busca disminuir los costos de producción, fue aplicado por Ford mediante la reducción de los tiempos y materiales tanto en el período de transformación como de comercialización, claro antecedente de la técnica recientemente desarrollada del “Just in Time”. Ford (1970) ilustra este criterio con el siguiente ejemplo: “El material sale de la mina el sábado y es entregado al consumidor, en forma de carro, el martes por la tarde”. 2) Movimiento de la gerencia científica en Colombia El sistema Taylor ha entrado en la gerencia de las organizaciones colombianas muy lentamente, debido al proceso de industrialización tardía y a una cultura opuesta a la ideas de productividad y planeación. Sin conocer en detalle la teoría de la gerencia científica, se cree que es obsoleta. La clase dirigente no ha podido estimular el proceso de modernización y de aumento de productividad entre otras cosas, porque no se ofrecen incentivos por diferencias en el rendimiento en el trabajo. En febrero de 1912, a pesar del SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 151 estado incipiente de la industria en Colombia, el ingeniero Alejandro López (1984) tradujo y divulgó la obra de Taylor en artículos publicados en el periódico “La organización de Medellín”. Basado principalmente en las ideas de la administración científica, el profesor López se propuso formar ingenieros con capacidad gerencial, variable que constituyó uno de los factores de desarrollo de algunas empresas industriales en Colombia. En su obra “El trabajo”, publicada en Londres en 1928, destacó que a Taylor y sus continuadores les corresponde el mérito de haber iniciado en la última década del siglo XIX las investigaciones que dieron por resultado una mayor productividad y mayor racionalidad del trabajo, evitando desperdicios y suprimiendo métodos empíricos, haciendo mas digno el trabajo. En esta obra señala que de 1912 a 1920 estuvo dictando conferencias en la Escuela de Minas de Medellín, Colombia, contribuyendo a formar dos tipos de ingenieros: uno técnico formado en las matemáticas, y el otro orientado a la gerencia, con formación en el conocimiento administrativo, de manera que: “(...) fuese especialmente apto para la organización y manejo del trabajo y el mejor aprovechamiento del factor humano, con el propósito de dotar así a ese país de verdaderos ‘leaders’ industriales, esto es, empresarios que pudiesen asumir acertadamente la dirección de todo trabajo” (López, A., 1983: 163). Sin embargo, las iniciativas de los citados ingenieros no repercutieron ampliamente en la administración de la empresa en Colombia, por ejemplo en 152 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). empresas como Bavaria, Fabricato, Icollantas, Coltejer y Tejicóndor. Los criterios y técnicas del sistema Taylor sólo se vinieron a aplicar después de 1955. 1.9.3. Teoría de la administración burocrática de Max Weber a) Concepto de burocracia Etimológicamente, burocracia significa poder, administración a través de las oficinas (burea: oficina, escritorio, y “kratos”: poder, gobierno). En ese sentido; el término comenzó a emplearse en Francia en el siglo XVIII para relacionar los cargos de funcionarios del gobierno que originaban sus propios intereses, la creación de oficinas y nuevos empleos. Otro significado del término se refiere a la creencia generalizada de que burocracia es desorganización, organizaciones ineficientes con muchos empleados incompetentes, innecesarios o "corbatas"; excesivo papeleo, organización paquidérmica que, por semejanza con los elefantes, tienden a ser muy grandes, y de movimientos muy lentos. La burocracia en Marx Marx (1974) en la Crítica de la Filosofía del Estado de Hegel, empleó el término burocracia para referirse al aparato administrativo del Estado, que se caracteriza por un alto nivel de ineficiencia en el logro de objetivos, por excesivo número de funcionarios incompetentes, por el papeleo, entrabamiento o lentitud en los procedimientos administrativos. características de la burocracia: Marx señala las siguientes SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 153 Es la máquina, el aparato administrativo del Estado. El aparato administrativo está al servicio de la clase que posee el poder. La relación de dominación se formaliza a través de un marco jurídico. Presenta "un centro supremo", una centralización de autoridad para la toma de decisiones y el control de las relaciones sociales. Favorece la división del trabajo. Origina la creación de cargos. Establece un sistema de remuneración fijo que convirtió a los dignatarios feudales en burócratas o funcionarios remunerados. La fuente de vida de la burocracia estatal son los impuestos. Marx señala que la burocracia surgió con la decadencia del régimen feudal y la consolidación de la monarquía absoluta y que, con la primera revolución francesa, se perfeccionó y se utilizó para enfrentar la descentralización basada en los poderes locales, y concluye: "Todas las revoluciones perfeccionaban esta máquina", en todos los casos era el instrumento de la clase dominante; bajo el segundo Bonaparte el Estado parece haber adquirido una completa autonomía. La máquina del Estado se ha consolidado". b) Burocracia clientelista o de padrinazgo c) Esta forma de administración de burocracia se caracteriza por el nombramiento en los cargos para devolver un favor personal o por recompensa política. Corresponde al “Spoils System”, o sistema del "botín 154 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). burocrático", que utilizó el sistema de partidos en la administración del Estado hasta la segunda mitad del siglo XIX en Inglaterra y en Estados Unidos. La burocracia clientelista, de padrinazgo o de patronaje, se basa en el favoritismo, genera grupos de poder excesivamente cerrados, con capacidad administrativa débil, sin estímulos a la capacidad técnica, con vinculación y desvinculación de la organización por favoritismo o arbitrariedad, todo lo cual conduce a la ineficiencia administrativa, a la baja productividad, al anacronismo de la estructura administrativa. Desafortunadamente, en países como Colombia es, hasta ahora, el sistema de administración predominante en las organizaciones del Estado. A pesar de contar con una gran cantidad de normas que pretenden superar dicho sistema, en el mundo real de la gestión pública colombiana la cultura y el sistema político dominante favorecen hasta hoy la permanencia de la burocracia clientelista. d) El concepto moderno de burocracia racional moderna estudiado por Max Weber Este concepto se refiere al tipo ideal de administración burocrática formalizado por Weber para analizar la gestión de las organizaciones modernas de SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 155 gran tamaño en expansión, privadas y del Estado, en una "economía capitalista de mercado", concepto que a continuación se examina. 1) El concepto moderno de burocracia racional de Weber El abogado y sociólogo alemán Max Weber (1864 - 1920), de origen judío, con formación adquirida en el ambiente cultural de la sociedad alemana influida por Bismarck, elaboró un concepto moderno de burocracia más amplio y técnico que el expuesto por Marx, basado en el concepto de “tipo ideal” de organización burocrática. Supuestos del método aplicado por Weber Weber desarrolló el método que denominó tipológico, con el fin de estudiar el fenómeno organizaciones modernas de gran tamaño, denominadas por él burocracias. Este método constituye un esfuerzo por desarrollar una opción frente al positivismo, y comprende: La construcción del "tipo ideal" de burocracia. El concepto de racionalidad y tipo de dominación racional en la burocracia. Las características técnicas de la organización burocrática. El “tipo ideal” de burocracia 156 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). El tipo ideal es una construcción metodológica abstracta (imaginaria, irreal, calculada, formal en el sentido de la lógica) de las características de una organización utópica. El tipo ideal consiste en “la estructuración de ciertos elementos de la realidad en una concepción lógicamente exacta” (Perth, H. & Wright M., 1972). La burocracia como "tipo ideal" o "tipo puro" de organización es un concepto imaginario, formal, construido con el fin de estudiar el comportamiento administrativo de las organizaciones modernas de gran escala, mediante la comparación de características formales y reales. Según Weber, la burocracia es un "tipo ideal" de organización delimitada por una estructura de dominación legal que se ejerce por medio de un cuadro administrativo -burocrático- aplicable al estudio comparativo del comportamiento real de las grandes organizaciones o asociaciones en crecimiento, del Estado burocracia pública- y del sector privado -burocracia privada, la perspectiva racional, histórica y formal de Weber es coherente con su concepción filosófica liberal, opuesta a la ideología socialista de Marx. Tipo ideal de administración burocrática El tipo ideal o puro de administración burocrática construida formalmente por Weber, a principios de siglo, ha contribuido a interpretar y explicar el comportamiento normativo y dinámico de las organizaciones de gran escala en SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 157 expansión, tanto las de negocios, inclusive las multinacionales, como las organizaciones modernas del Estado. Dentro de las características técnicas del tipo ideal aplicables en la realidad, debemos destacar: El concepto de racionalidad y crecimiento predecible de las organizaciones, así como elementos conceptuales que favorecen el fortalecimiento del proceso de planeación en las organizaciones. La necesidad de un estatuto formal, racional, de la burocracia. Un sistema de administración de decisiones y procedimientos por escrito. Un sistema de administración de personal profesional de carrera. El carácter de impersonalidad, decisiones de acuerdo con los fines y normas de la burocracia. 2) El concepto de burocracia moderna fundado en la racionalidad La racionalidad es el concepto más general en el tipo de organización burocrática que propone Weber. Para él la racionalización es un proceso por el cual se logra una acción social racional: orientada por un plan, con arreglo a fines o a valores superando la acción social orientada por los sentimientos (afectiva), por las costumbres (tradicional) y por la intuición (ausencia de plan). 158 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Weber distingue entre racionalidad formal (referida a la gestión con un grado de cálculo, técnica y realmente posible) y racionalidad material referida al grado en que el abastecimiento de bienes dentro de una organización tenga lugar por medio de una acción social de carácter económico orientada por postulados de valor. La acción social racional orientada por los fines es funcional, o sea que el movimiento, la actividad de las personas, está determinado por sus expectativas, por sus consecuencias, por los resultados. El autor escribe: “Actúa racionalmente con arreglo a fines quien orienta su acción por el fin, medios y consecuencias implicadas en ella y para lo cual sopese racionalmente los medios con los fines, los fines con las consecuencias implicadas y los diferentes fines posibles entre sí” (Weber, M., 1974: 65). La acción social racional, determinada por los valores, no tiene en cuenta el resultado sino los valores, esto es, las normas, las reglas sociales, las creencias conscientes, de carácter ético, estético, religioso o de cualquier otra índole. Karl Manhei (1966), denomina racionalidad sustancial la acción social racional orientada por valores. Weber analiza la idea de que la racionalidad económica precisa de un grado de socialización para lograr una economía con dinero y con sistema de cálculo que permite desarrollar un plan. Weber señala que la racionalidad social orienta la acción social y permite anticipar un desarrollo progresivo de la estructura social que favorece la consolidación de las organizaciones con un sistema de administración con características técnicas burocráticas, o el proceso de burocratización por el cual las grandes SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 159 organizaciones tienden a racionalizar sus objetivos y formalizar su estructura y actividades. Escribe: “Lo que en definitiva creó el capitalismo fue la empresa duradera y racional, la contabilidad racional, la técnica racional, el derecho racional; a todo esto había de añadir la ideología racional, la racionalización de la vida, la ética racional en la economía” (Weber, M., 1923: 298). El proceso del desarrollo del capitalismo favoreció el perfeccionamiento de la burocracia a partir del consenso en la búsqueda del progreso social mediante la racionalidad, la modernización y modernidad en el sentido del movimiento previsible, orientado por los fines y valores del capitalismo, aceptados por la sociedad occidental en el presente siglo. e) Características técnicas de la administración burocrática Estas características técnicas corresponden a: estructura burocrática racional, sistema de carrera administrativa, administración basada en decisiones por escrito, un estatuto e impersonalidad en el cargo. Las características técnicas del tipo puro de gerencia burocrática, según Weber son: Un sistema burocrático de personal profesional, de carrera. Registro de decisiones y procedimientos por escrito SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 160 Un reglamento o estatuto de la burocracia. Impersonalidad en el cargo. f) Estructura burocrática racional moderna Esta estructura comprende tres elementos básicos: La estructura monocrática: centralizada, se define legítimamente a partir de la autoridad racional y funciones especializadas, con la posibilidad regulada de que una autoridad inferior pueda apelar a una instancia superior. La autoridad racional: se define con arreglo a fines o valores, a partir de la dominación racional. La estructura: se define a partir de relaciones entre cargos, puestos o empleos, que son la base de una carrera profesional. Para Weber: “Poder significa la probabilidad de imponer la propia voluntad dentro de una relación social, aun contra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad”. Las características de la estructura racional son: estructura monocrática, centralizada, autoridad racional y plan de consenso y estructura de cargos racionales. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 161 1) Dominación significa: “(...) La probabilidad de encontrar obediencia dentro de un grupo determinado para mandatos específicos”. Weber establece tres tipos puros de dominación legítima que permiten ejercer tres tipos de autoridad: de carácter tradicional, carismático y racional. La tradicional se basa en las costumbres, en un comportamiento habitual. La carismática descansa en la obediencia a un caudillo por sus rasgos personales o por su don de gracia”. La dominación de carácter racional es la creencia o la aceptación de legitimidad de la dominación, se obedecen las órdenes impersonales y objetivas legítimamente estatuidas, lo cual permite ejercer la autoridad legal. En el tipo puro de dominación legítima racional descansa la administración moderna burocrática. Se formalizan así las relaciones de mando y subordinación, la obediencia voluntaria, por consenso o derecho pactado a través de estatutos establecidos de acuerdo con los fines de la organización burocrática. 2) La autoridad racional es el "tipo ideal" para la dominación burocrática, la cual requiere un cuadro administrativo racional, una estructura racional. 3) Los cargos definen los requisitos de competencia y aptitudes para nombrar a los funcionarios burocráticos. El cargo requiere de una actividad especializada que supone un aprendizaje profesional, mediante el conocimiento de una tecnología especial. Weber pone de ejemplo la Jurisprudencia, la Administración y las Ciencias Comerciales. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 162 g) Sistema de carrera administrativa Este sistema comprende: una distribución fija y racional de funciones o actividades para cumplir con los fines de la organización burocrática, actividades especializadas y responsabilidades definidas racionalmente, con arreglo a fines o valores –funcional-. 1) Características técnicas de la gerencia burocrática del sistema de carrera administrativa. Selección racional de los funcionarios con arreglo a fines de la organización burocrática. El funcionario es nombrado por una jerarquía superior, el tipo puro de funcionario burocrático no es elegido por los gobernados. Sistema de salarios de acuerdo con la jerarquía racional. Evaluación de la actuación del funcionario Capacitación profesional. Estabilidad. Posibilidad de ascenso. 2) Administración basada en decisiones y procedimientos por escrito SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 163 La administración logra su racionalidad a través del control de los fines, los medios y la acción de la burocracia, por lo cual es necesario formalizar las decisiones por escrito frente a la opción de decisiones verbales, difíciles de verificar. “La administración moderna se basa en documentos (expedientes) conservados en borradores o minutas, y en un cuerpo de empleados y escribientes de toda clase”. El control, la conservación y clasificación de los documentos origina la reglamentación de procedimientos administrativos, la creación y mantenimiento de manuales y archivos. El lugar donde los funcionarios y empleados de la burocracia realizan sus funciones es la oficina. La oficina constituye la médula de la actividad moderna de las organizaciones burocráticas; el equipo y el espacio representan simbólicamente el lugar que se ocupa en la organización burocrática. 3) Un reglamento o estatuto de la organización burocrática Existe un reglamento o estatuto de la organización que formaliza el consenso, que orienta la actuación de acuerdo con un plan de normas, según los fines de la burocracia. 4) Impersonalidad en el cargo La actuación del funcionario burocrático debe ser neutral, racional, con arreglo a los fines y normas de la organización; sus decisiones deben ser objetivas, “sine ira ac Studio”, leales a los objetivos y normas de la organización; debe 164 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). existir una separación entre los recursos personales del funcionario burocrático y los recursos de la organización burocrática. h) Aplicación en Colombia de los criterios de administración burocrática racional moderna En Colombia existen normas para establecer un sistema administrativo de personal profesional de carrera administrativa en el Estado. A lo largo de las últimas seis décadas se han venido ampliando periódicamente desde 1938 (Ley 165), 1958 (Ley 19), 1968 (Decreto 2400), 1973 (Decreto 1950), Constitución de 1991, 1992 (Ley 27); pero aún no existe ni consenso ni voluntad política de la clase dirigente del país para poner en práctica dichas normas. En el informe final de la Comisión Presidencial para la reforma de la Administración Pública ESAP, Cárdenas, J. (1999) afirma: “Sin duda, la aplicación de la carrera administrativa está contribuyendo a reducir el impacto de este tipo de clientelismo. Sin embargo, la Comisión considera que mientras se mantengan las condiciones de debilidad de los partidos y el mantenimiento de las maquinarias políticas dependa de la administración pública, continuará el 'patronaje'. Recientes leyes de estabilización de funcionarios (inapropiadamente llamadas de carrera administrativa) han permitido a la burocracia nacional tomar alguna distancia de la manipulación partidista. Los funcionarios se han hecho menos vulnerables a la presión de los partidos. Sin embargo el régimen vigente no garantiza el ingreso y la promoción por SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 165 antecedentes y desempeños meritorios, ni establece relaciones efectivas con otros componentes del sistema, como el entrenamiento, la capacitación, la formación y la evaluación del desempeño” (Cárdenas, JH., 1990: 94). En síntesis, en Colombia, el sector público se encuentra administrativamente en la misma situación de los países desarrollados durante el siglo XIX. Por ejemplo, en “The Economist” en 1855 Fritz intentaba promover una reforma administrativa del funcionariado del Servicio Civil en Inglaterra que contemplaba dos medidas nuevas: un duro examen de ingreso y el ascenso por méritos. Los argumentos que se esgrimían eran entonces: “Todo el mundo admite la necesidad de establecer algún sistema de compensación por los servicios y de promoción en virtud de los méritos -si es que puede concebirse algún modo que realmente sirva-, puesto que, generalmente, se admite que los casos en que la inteligencia o diligencia aseguran un rápido ascenso, o en que la indolencia o la incapacidad lo impiden, son deplorablemente raros; y que para evitar el Escila del ascenso de favor, hemos caído en el Caribdis de la promoción por antigüedad. Todos, o casi todos, admiten finalmente, por una u otra razón, por falta de una adecuada remuneración, por escasez de alicientes, honoríficos o pecuniarios, o por la posibilidad de que el talento no sea suficientemente reconocido, que el Civil Service no tiene atractivo ni para el mejor intelecto, ni para la mayor energía, ni para el más incuestionable valor de la nación” (Fritz, M., 1975:106). 166 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Una limitación actual del sector público en nuestros países es la imposibilidad de ofrecer incentivos competitivos para atraer a los individuos más capaces; sin embargo, debido al nivel de desempleo, muchos profesionales que no tenían la intención inicial de trabajar para el Estado terminan vinculados al sector público. Frente al sistema de administración de burocracia clientelista o de padrinazgo, la alternativa moderna y más eficiente es la burocracia racional o técnica, con un sistema de administración de personal profesional de carrera. 1.10. Teoría de las relaciones humanas Esta teoría surge como una respuesta al problema de la productividad, precisamente en el período en el que ocurre una crisis económica del capitalismo, conocido como la “Gran Depresión”, al final de la segunda década del siglo XX. En esta época se agudizaron los conflictos laborales, aumentaron las huelgas, creció el desempleo, aumentaron las organizaciones sindicales, situaciones que, se relacionaron con la monopolización y la concentración de la industria, con el incremento de la especialización de la producción con el proceso científico y tecnológico, con la rutinización del trabajo. La ocurrencia de estos hechos llevó a los obreros a exigir un trato humano; e, igualmente, al patrono a preocuparse en indagar las causas del ausentismo, la rotación y las quejas: factores estos que afectaban la productividad en la actividad laboral. Esta teoría fue propuesta por el psicólogo Elton Mayo, como consecuencia inmediata de los resultados obtenidos en el experimento de Hawthorne, de la SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 167 Western Electric, en Chicago en 1927–1932. Fue un movimiento de reacción y de oposición a la teoría clásica de la administración. En consecuencia, la teoría de las relaciones humanas surgió para contrarrestar la tendencia a la deshumanización del trabajo, iniciada con la aplicación de métodos científicos y procesos a los cuales debían acogerse los trabajadores. 1.10.1. De la productividad del trabajo a las relaciones humanas Es importante señalar que la teoría de las relaciones humanas, como cualquier otro enfoque teórico, aparece en una sociedad determinada y tiene una especificidad espacial y temporal. Y es el producto intelectual de un grupo social determinado, en este caso un sector del mundo académico de los Estados Unidos, con el liderazgo de universidades prestigiosas -primero Harvard, luego Michigan, MIT, y otras-. Ese producto no resulta de elucubraciones de un grupo de científicos aislados de la sociedad y sus problemas. Por el contrario, viene a ser una respuesta a problemas que se vivían en la década de los años veinte en los Estados Unidos. Y, como es un conjunto de ideas, conocimientos y técnicas que conforman un movimiento con sus organismos de estudio y difusión, con miembros y defensores, no es un ente pasivo. Las teorías, como construcción social de la realidad, no son un mero reflejo de esto, sino que constituyen una fuerza creadora dentro de la sociedad. 168 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). ¿Qué impacto tienen las ideas en los gerentes? El comentario del profesor Zalenik, al respecto, vale la pena traerlo a cuento. “Siendo eminentemente pragmáticos, la posición de los gerentes, en el sentido que ‘no saben nada’, les asegura mantener el ojo puesto en la dimensión del poder. Sin embargo, mientras se dedican simplistamente a asegurar un filón en el cálculo del poder, los gerentes pueden olvidar que las ideas son inherentemente poderosas y capaces de afectar la mente de los hombres y, de veras, pueden derrumbar instituciones”. Así, por ejemplo, el taylorismo “(...) no funcionó como un espejo para las demandas de la industria y de sus líderes (...) Por el contrario, tuvo una calidad de sí mismo conformada por los pensamientos y acciones de los ingenieros que lo dirigieron" (Zalenik, A., 1985: 31). En el caso de la teoría de las relaciones humanas, no fueron sus pioneros los ingenieros, sino los sicólogos y los sociólogos. A pesar de que hay diferencias en metodología y planteamientos entre el enfoque taylorista y las relaciones humanas, sería erróneo decir que no tienen conexión alguna. Están unidos, justamente, pues uno y otro se encuadran en unas circunstancias económicas y sociales cambiantes luego de la primera guerra mundial. El taylorismo, organizado alrededor de la Sociedad Taylorista, no se mantuvo incólume durante los años veinte. Los exigentes e inmodificables planteamientos de la ortodoxia taylorista en la llamada "era progresista" norteamericana, fueron mantenidos por un sector de la Sociedad Taylorista. Apareció otro sector, llamado los "revisionistas", partidarios de la colaboración con los sindicatos. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 169 Estuvieron allí importantes figuras del taylorismo, como Louis Brandéis y Robert Valentine, quienes propugnaban que las técnicas teóricas de la administración científica, que eran meramente herramientas, se combinaron con la democracia industrial, es decir, buscaron el consentimiento del trabajador en la búsqueda de la eficiencia industrial. La realidad económica y social, así como las ideas tayloristas sobre la cooperación entre patronos y obreros, influyeron en los patronos norteamericanos. En fin de cuentas, frente al hecho de la organización sindical, Taylor y las asociaciones patronales compartían una misma posición de rechazo y oposición. Pero, para la defensa de sus intereses, la concepción gerencial acerca del trabajador y del gerente, no se mantuvo incólume. No fue la misma que tenían los gerentes hasta la primera guerra mundial, sino que entre 1920 y 1940 sufrió cambios. ¿En qué había cambiado la ideología de los gerentes? Luego de mirar exhaustivamente publicaciones profesionales, de asociaciones patronales, revistas y publicaciones sobre administración así como folletos promociónales que grandes empresas repartían entre sus trabajadores, Richard Bendix concluye: “Durante las décadas de 1920 y 1930 la concepción gerencial acerca del "trabajador" y del "obrero" sufrió cambios significativos. El trabajador había sido considerado como una persona más o menos de corta visión e incapaz, que había fracasado en la lucha por sobrevivir y a quien había que dejar que gozara o sufriera su vida lo mejor que pudiera. Gradualmente el trabajador vino a ser visto como alguien que disponía de aptitudes y sentimientos que 170 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). tenían que evaluarse de manera que el oficio al cual se le asignara fuera ventajoso para él y rentable para la empresa (…). De una persona a quien se le había predicado la esperanza y la virtud, vino a convertirse en una persona cuyas aptitudes tenían que evaluarse (...). La concepción gerencial acerca del "gerente" también había cambiado, quizá no tan drásticamente. Los líderes de las empresas habían sido vistos como hombres cuyo éxito en la lucha por sobrevivir testificaba sus habilidades superiores: perseverancia, capacidad para el trabajo, prudencia a la vez que osadía y otras. El éxito y su autoevidente superioridad eran justificaciones suficientes de autoridad. Gradualmente, sin embargo, estos líderes llegaron a estar más constantemente preocupados con las tareas complejas de la administración. La imaginación de sus virtudes superiores cambió: del elogio de las cualidades idealmente hechas para la lucha competitiva se pasó al elogio de las cualidades idealmente hechas para el manejo de hombres y para el avance de sus propias carreras en un ambiente burocrático (...)” Estos cambios mostraban un ingrediente del debilitamiento de la ética individualista y de los comienzos de una ética social en el momento en que el periodo de optimismo de la gran expansión económica norteamericana estaba desapareciendo y la moral nacional parecía bajar. Todas estas circunstancias muestran que la situación era más compleja que la visión simplificada del taylorismo como algo incólume y del conflicto social en los Estados Unidos en la década de los veinte como una confrontación entre dos bandos: tayloristas y SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 171 sindicatos. Algo simplificada es, también, la versión que atribuye el surgimiento de la escuela de las relaciones humanas -a fines de la misma década- simple y llanamente a una decisión patronal que, en vista de las confrontaciones suscitadas por el taylorismo, optó por formas más sutiles de control de los trabajadores y del proceso de trabajo. 1.10.2. Aspectos esenciales de la teoría de las relaciones humanas a) La organización según las relaciones humanas La organización para esta escuela es sinónimo de la empresa privada y, en especial, la gran empresa. Su existencia se ve como un hecho natural en el mundo industrial. Los males que Elton Mayo (1945) denuncia en ésta son los de la "civilización industrial", que contrasta con la vida rural y la sociedad tradicional. Pero no hay allí una visión más amplia que apuntara a las fuerzas económicas y políticas que habían entronizado ya en 1930 a la gran corporación como la unidad productiva que se consolidó en el periodo de la gran expansión económica de los Estados Unidos. Como lo señala Zaleznik en su incisivo trabajo: "Mayo tenía poco entendimiento de las fuerzas institucionales y de los asuntos que cayeran por encima de lo clínico o personal. Sus intentos de abstracción a menudo lo dejaban extraviado, como por ejemplo su extravagante enunciado: 'Si nuestras habilidades sociales hubieran andado a la par con nuestras habilidades técnicas, la sociedad no se 172 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). hubiera enfrentado a otra guerra mundial” (Zaleznik, 1985: 25). Esto se confirma con las palabras mismas de Mayo: “Mejores métodos para conseguir una élite administrativa, mejores métodos para conservar un buen estado de ánimo entre los obreros. El país que primero resuelva estos problemas se adelantará necesariamente a los demás en la carrera de la estabilidad, la seguridad y el progreso” (Mayo, 1972: 163). Esta visión recortada de la organización en la sociedad se reflejó luego en los autores de esta corriente. Así, por ejemplo, Douglas McGregor (1960) a pesar de ser quien ha hecho una de las presentaciones más articuladas de los valores y supuestos de esta escuela, no muestra mayor entendimiento ni interés por esas fuerzas y estructuras en que se inscribe la empresa. Una variada información sobre las condiciones socioeconómicas en que surgen y se desarrollan las “relaciones humanas” se encuentra en Bogomólova (1974), especialmente en cuanto a conflictos laborales, obreros en huelga y crecimiento de las tasas de sindicalización en Estados Unidos. Martínez (1982) presenta datos interesantes compilados de fuentes secundarias sobre la expansión de la gran corporación. La escuela de las relaciones humanas "descubre" que la organización no es solamente un aparato económico y técnico, sino un organismo social. Y que el hombre, en vez del "hombre económico" racional, es un "ser social". Ve entonces la organización no como un agregado de individuos aislados sino SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 173 miembros de una variedad de grupos. Destaca especialmente el papel de los grupos informales y los líderes informales en las actitudes de los trabajadores y en su productividad. El mal "estado de ánimo de los trabajadores", su resistencia a la administración responde -para esta escuela- a razones fundamentalmente sicológicas: a los sentimientos y percepciones y a la interacción y estructura del pequeño grupo informal (cliques, grupo de amigos, roscas dentro del pequeño grupo de trabajo, etc.). Existen conflictos entre los individuos y entre éstos y sus supervisores. Las relaciones humanas enfocan estos conflictos como superables y conciliables a través de una adecuada supervisión y motivación y del reconocimiento del fenómeno de los grupos informales para encauzarlos -en vez de que sean "disfuncionales"-. En breve, la cooperación y la integración de intereses entre los trabajadores y los patronos son posibles según esta corriente. Hay en el fondo una comunidad de intereses entre patronos y trabajadores (como lo sostiene también Taylor), que se oscurece por problemas de relaciones personales, mal trato, falta de comunicación adecuada. En esta visión parcial e idealizada de la realidad, las condiciones materiales y objetivas del trabajo humano no tienen un papel importante, son minimizadas. La estructura de poder interna y sus bases sociales y económicas, las condiciones salariales y su relación con las utilidades de los patronos 174 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). (Robidoux I., 1980), el papel de los trabajadores como grupo organizado, las condiciones físicas y de seguridad industrial, no reciben atención. El hallazgo de los experimentos sobre la relación entre condiciones de iluminación, ventilación y rendimiento nunca afirmó que debieran desdeñarse las condiciones físicas del trabajo. Sobre esto ha habido un malentendido. Hoy día, no es extraño encontrar condiciones inhumanas en el trabajo: hacinamiento, carencia de comodidades higiénicas, alta accidentalidad en el trabajo, temperaturas extremas, iluminación inadecuada y otras. Sólo si se ignoran todas estas realidades esenciales en la vida en una organización- puede hablarse que la empresa (en 1930 o en el 2000) tenga semblanza alguna con una "familia feliz”. De la "empresa excelente" que es a la vez: una "familia feliz" (Peters y Waterman, 1982). Que la empresa es una "escuela de compartir" es el mensaje de un dirigente empresarial colombiano en su libro (Restrepo Posada, 1981) que sirve de sustento a un conocido programa de consultoría. En un análisis crítico de las relaciones humanas, se señala que éstas buscan "suavizar las contradicciones" en las relaciones entre los empresarios y los obreros, "despertar artificialmente en los obreros el interés material por su trabajo, utilizándolo para su explotación" (Bogomólova: 1974). Refiriéndose los planteamientos de Mayo 1945), Zaleinik (1985), que no es marxista ni empresario cristiano, señala que la "utopía de Mayo" estaba basada en "la promesa del terapeuta: curar las heridas de la desconfianza entre figuras de SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 175 autoridad y mis subordinados y, por lo tanto, hacer al poder irrelevante en las relaciones humanas". b) El papel de la conciencia en la conducta de los miembros de la organización La escuela de las relaciones humanas no atribuye un papel importante a la conciencia en la conducta del hombre en la organización. Los sentimientos, las emociones, las percepciones y los factores subconscientes son elementos conformadores del "estado de ánimo", que tanto se menciona y se estudia mediante entrevistas de la "investigación sicológica y analítica de la persona" (Mayo, 1972: 157). En esto las relaciones humanas se asemejan a los neofreudianos y los behavioristas. Como lo ha destacado Bogomólova (1974), acudiendo a un análisis de trabajos muy conocidos de los años cincuenta y sesenta (por ejemplo, los de Whyte y Miller, Davis, los primeros estudios de Argyris), la noción de Mayo y de sus asociados, F. Roethlisberger y W. Dickson, que en la conducta del hombre había mucho de irracional y emotivo, constituyó otra orientación básica de esta escuela. Se extremó el papel de los sentimientos y se absolutizó el papel de lo subjetivo a costa de minimizar el papel de la conciencia. En opinión de autores que han señalado el carácter ideológico de esta orientación (por ejemplo, C. W. Mills y N. Bogomólova), las reivindicaciones 176 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). obreras destinadas a mejorar su situación material se ven como una necesidad subconsciente de afirmar su estatus social y de recibir trato cordial, negando su realidad objetiva (Bogomólova, 1974). Como un complemento de lo anterior, en las primeras etapas de las relaciones humanas yacía el supuesto de que esta "irracionalidad" (o lógica de los sentimientos) era propia de los trabajadores, mientras los patronos estaban guiados por una "lógica de eficiencia". Con el posterior desarrollo de la escuela, especialmente desde los años sesenta, esta situación varió al extenderse los programas de entrenamiento en relaciones humanas, en particular los programas centrados en relaciones interpersonales como los "grupos T", del nivel de supervisores hacia niveles profesionales y de la alta gerencia. c) La productividad del trabajo como meta principal Las relaciones humanas como teoría organizacional coincide con las llamadas teorías clásicas en su objetivo principal: maximizar la productividad, mediante la maximización del rendimiento de los trabajadores. Los caminos no son el desarrollo tecnológico, los nuevos productos y la estrategia de mercado o el rediseño de la estructura organizacional, sino el mejoramiento de la "situación social de la fábrica". Esta idea básica conllevó un énfasis muy notorio en las aplicaciones, cuyo primer adalid f u e Elton Mayo. Como ya se anotó, la estrecha relación entre las grandes empresas, el Estado y las universidades norteamericanas, no se redujo a la financiación de investigaciones, sino que SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 177 resaltó la aplicación de sus resultados por medio de programas educativos y de consultoría especializada. Así como para la difusión del taylorismo surgió el personaje del "experto en eficiencia" (precursor del ingeniero industrial), en el caso de las relaciones humanas apareció el "experto en relaciones humanas". A lo largo de los años se ha tenido con varios nombres: en Estados Unidos hacia la década de los cincuenta era ya una figura desgastada. Se revitalizó luego con el nombre de "agente de cambio", que se le dio al experto en el "desarrollo organizacional". Actualmente se conoce como "consultor en recursos humanos", una modalidad "consultor en teoría Z". La calidad de la consultoría en este campo de las relaciones humanas varía ampliamente, en especial en términos de la preparación académica y de los estándares de profesionalismo de los consultores. Ello ha influido para el escepticismo de los mismos gerentes frente a las "modas", a las que parece tan propensa la consultoría. Finalmente, hay que anotar que en el proceso de comercialización de las ideas, las técnicas y las herramientas de las relaciones humanas, se puede observar una tendencia a la simplificación de los planteamientos originales de unos y otros autores. La charlatanería con que se adornaron los planteamientos serios de Douglas McGregor y el esquematismo que ha rodeado la presentación de las ideas de Abraham Maslow (1965), son dos ilustraciones de este fenómeno. La teoría de las relaciones humanas aportó en los procesos administrativos una nueva concepción de hombre, visto desde su naturaleza como “un ser social”, con sentimientos, deseos, miedos, aspectos que influyen 178 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). en el comportamiento laboral; con esta teoría interesa, antes que la tarea, la persona, en su interactuar a través de las relaciones grupales en la actividad productiva. d) Los temas principales de las relaciones humanas Aunque en los ejemplos que se han mencionado, ya se insinúan algunos, hasta el momento no se ha podido identificar cuáles son los temas centrales a que ha dado atención la teoría de las relaciones humanas. Los siguientes son los temas principales que se abordan en la dinámica de las relaciones humanas: 1) Motivación, satisfacción en el trabajo y productividad. 2) Liderazgo, dirección o supervisión 3) Dinámica de grupos y trabajo en equipo 4) Desarrollo organizacional A continuación, se hace un esbozo de cada uno de estos temas. 1) Motivación, satisfacción en el trabajo y productividad El estudio de Mayo y sus colaboradores destacó la importancia del "estado de ánimo" (a veces la "moral") de los trabajadores en su desempeño en el trabajo. Apareció así un interés en conocer cómo se sentía la gente en la organización, cuáles eran sus actitudes ante ésta y ante su trabajo. La orientación de esta pesquisa tenía un carácter pragmático: el supuesto implícito era que diferencias en la motivación de las personas conllevan diferencias en el rendimiento en el trabajo. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 179 De allí surgió el estudio de la motivación del hombre en su trabajo, lo que condujo a examinar las necesidades humanas y su relación con las recompensas monetarias, no monetarias y otros factores de la vida organizacional, tales como el tipo de supervisión, la relación entre actitudes, conducta y el rendimiento en el trabajo. En este campo de la motivación en el trabajo, se han desarrollado diferentes perspectivas teóricas e investigativas que, sin embargo, sólo representan una porción de la totalidad del conocimiento de la psicología sobre el tema de la motivación humana. Las principales teorías motivacionales aplicadas en la administración son (Figura 11): AÑO/LUSTRO 1955 1960 1965 Teoría de la trilogía de las Jerarquía de necesidades necesidades de logro, TEORÍA Teoría de Factores las motivacionales e expectativas higiénicos de Herzberg Victor Vroom Frederick Herzberg poder y afiliación. Abraham Daniel Maslow McClelland AUTORES The Motivation The motivation to Work Work and Achievement OBRAS and (1959) Motivation Society Personality Work and the Nature of (1964) (1961) Man (1966) Figura 11. Teorías motivacionales aplicadas en la administración. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 180 Jerarquía de necesidades de (Maslow: 1954), muy difundida luego de que Douglas McGregor (1960) la utilizara como una de las bases de su teoría y de la administración participativa. Aunque no hay muchas evidencias empíricas que la confirmen (Dessler, 1976: 210), se utiliza a menudo cual si fuese una teoría totalmente comprobada. En sus aplicaciones, lo que más se enfatiza es el papel de la gerencia en la creación de condiciones y recompensas no únicamente económicas para satisfacer las necesidades de niveles superiores (sociales, egoístas y de autodesarrollo) en los miembros de la organización. En el medio latinoamericano, las condiciones de pobreza, desempleo y bajos salarios constituyen circunstancias de vital importancia que llevan a que en nuestro medio no tenga validez la suposición de que las necesidades básicas de la población están "razonablemente satisfechas". Éste es un supuesto que hace McGregor al exponer el esquema motivacional de Maslow y criticar el énfasis en las recompensas económicas. Sin necesidad de hacer este salto al vacío entre motivación y desarrollo económico, la teoría motivacional de McClelland ha servido de base para el estudio del clima organizacional (Likert, R., 1971). En Colombia, Sudarsky, J. (1977) complementó y adoptó estas ideas, elaborando un instrumento de diagnóstico del clima organizacional llamado Tecla: "Un deseo expresado espontáneamente para ejecutar alguna labor de la mejor manera posible por la recompensa SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 181 que el trabajo en sí mismo provee y por el deseo de excelencia, antes que por poder, reconocimiento o recompensa". Años atrás, Rodríguez F. (1969) había estudiado la necesidad de logro en los estudiantes de una universidad bogotana. La teoría de los factores motivacionales e higiénicos de Herzberg (1959). Los primeros conducen a satisfacción en el trabajo y son el trabajo en sí mismo, el reconocimiento, crecimiento, responsabilidad, avance y logro (es decir, más o menos las necesidades de orden superior de Maslow). Los factores higiénicos, tales como salario, condiciones de trabajo, supervisión técnica, reglas y políticas de trabajo, al estar presentes producen no-insatisfacción; al faltar llevan a insatisfacción. Para Herzberg satisfacción e insatisfacción son dos dimensiones diferentes, y no los polos opuestos de una misma cosa. Hay numerosos estudiosos empíricos, algunos que apoyan los hallazgos de Herzberg y otros que lo critican (Dessler, 1976), sin que se haya llegado aún a conclusiones definitivas; la revisión de evidencias empíricas hechas por Haynes & Massie (1969) es muy completa. La aplicación del modelo de Herzberg se ha hecho a través de la técnica del "enriquecimiento del trabajo". En Colombia, la comenzaron a aplicar algunas organizaciones hacia 1974 en trabajos de fábrica y algunas de estas experiencias han sido estudiadas en monografías de grado (Serna & Morales, 1974: 115; Dávila, 1975: 39). Existe 182 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). también un trabajo monográfico general sobre la validez del modelo de (1968) en nuestro país (Rico y Herrera, 1975). Aunque no ha sido común hacerlo dentro de las experiencias colombianas de implantación de los "círculos de calidad", las técnicas del enriquecimiento del trabajo pueden ser utilizadas en aquéllos. Hay que subrayar que el énfasis de Herzberg está en modificar el contenido mismo de las tareas, como fuente de la satisfacción laboral. Otra teoría motivacional importante, tal vez menos conocida puesto que no han resultado herramientas prácticas, es la teoría de las expectativas formulada inicialmente por Vroom (1964), y cuyos conceptos básicos son los de valencia, o valor que un resultado específico tiene para una persona, instrumentalidad o percepción de la relación entre los resultados de la acción y sus consecuencias y expectativa de que el esfuerzo lleva a un resultado. Vroom (1964) Citado por ha sugerido que identificados "(...) los motivos del trabajador, cualquier incentivo que atraiga con eficacia su atención y esfuerzo, debe prometer las suficientes recompensas futuras y ser razonablemente fácil obtenerlas (…)”. Siguiendo la misma orientación de Vroom, Lawler y Porter, (1967) han desarrollado un modelo teórico que, a diferencia de los más popularizados, enfatiza el proceso motivacional más que el tipo de necesidades y busca relacionar recompensas, esfuerzos y desempeño. Un resultado emerge de todos estos modelos e investigaciones: no hay bases para establecer en forma concluyente que existe una relación positivamente SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 183 estrecha entre satisfacción en el trabajo y la moral, o estado de ánimo, por una parte, y la productividad, por la otra. Esta conclusión a que llegaron dos investigadores que revisaron cincuenta estudios realizados hasta 1954 (Brayfield y Crockett, 1955: 396), se mantuvo diez años más tarde cuando, luego de analizar 23 investigaciones, Vroom (1964) encontró que, aunque había una correlación positiva, ésta era demasiado débil. Los trabajos de Lawler y Porter (1967), quienes revisaron otros 30 estudios en 1967 y realizaron también su propia investigación empírica, sugirieron que la satisfacción más que una causa es una consecuencia del desempeño o productividad, si el trabajador es recompensado por su alto desempeño. Esto no implica que las investigaciones orientadas por unos y otros modelos motivacionales se hayan detenido. Ni tampoco la difusión y aplicación de técnicas para motivar a la gente en las organizaciones, como las que se han mencionado en esta sección. Se ha aprendido bastante sobre estos fenómenos, pero aún hay un largo trecho por recorrer hasta que pueda afirmarse con certeza qué explica el desempeño de la gente en el trabajo. Así, por ejemplo, resulta que las destrezas y habilidades de un trabajador para desempeñar su trabajo juegan también un papel en su rendimiento, que los modelos mencionados no han considerado suficientemente. También, se puede observar que la motivación está relacionada con el tipo de supervisión a que está sometido el trabajador. Todo esto permite concluir que las teorías y prácticas motivacionales, a pesar de su estado incipiente de desarrollo, pueden 184 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). proveer unas bases para la administración que son menos endebles que el mero sentido común. Sin embargo, su aplicación requiere tener conciencia de sus limitaciones. Es por ello preocupante que varias de las técnicas motivacionales se promuevan y comercialicen como panaceas, descuidando lo que los desarrollos teóricos e investigativos nos enseñan. 1) Liderazgo, supervisión y estilos de dirección El liderazgo en administración, es considerado como el proceso interpersonal mediante el cual los administradores tratan de influir sobre sus empleados para que logren metas de trabajo prefijadas. El liderazgo se distingue de otros procesos de administrativos como, por ejemplo: la planeación, la organización y el control, porque un administrador puede llevarlas a cabo por sí mismo en una oficina. Pero la dirección, o liderazgo, es diferente. El liderazgo tiene lugar no en aislamiento sino en interacción. La fijación de metas, cabría dentro de la planeación y no en el liderazgo, puesto que, ésta ocurre sólo con respecto a las metas prefijadas. Es posible, que lo único que la definición de liderazgo logre, sea, hacer observar que existen; implicados en muchos patrones de la actividad de la administración, que es un proceso de contactos y de comunicación con subordinados, para influir sobre ellos con el objeto de que realicen el trabajo con calidad. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 185 Una característica importante de los líderes, es proporcionar lineamientos y dirección, para coordinar los esfuerzos de los subordinados; es una habilidad de liderazgo que los administradores que no tienen éxito, no la poseen. Otras habilidades que están relacionadas, aunque menos claramente, con el éxito en la administración incluyen inteligencia, confianza en sí mismo y fuerza de voluntad. El líder además se caracteriza por un fuerte impulso hacia la responsabilidad y hacia la terminación de tareas, tiene un impulso para ejercer iniciativa en situaciones sociales, confianza en sí mismo y un sentimiento de identidad personal, disposición a aceptar las consecuencias de sus decisiones, disposición para mitigar tensiones interpersonales, disposición para tolerar frustración y retrasos, habilidad para influir sobre otras personas y capacidad para estructurar sistemas de interacción social para lograr el propósito que se tiene a la vista. Existen diferentes estilos de liderazgo, al respecto Castro, C. P. (2004) afirma que la forma en que los administradores dirigen varía al menos en dos dimensiones importantes: La primera de éstas es la forma en que el líder se concentra en las personas que dirige, considerando sus sentimientos y la calidad de su relación mutua. El líder que está orientado en esta dirección se centra en las personas. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 186 La segunda dimensión es la forma en que el líder se concentra en las tareas que debe desempeñar, el proceso que se hace y los medios para realizar el trabajo. El líder que está orientado en esta dirección se centra en las tareas. El líder centrado en las personas: Se describe de varias maneras: democrático, permisivo, orientado a seguidores. La esencia de este estilo de liderazgo es una sensibilidad hacia los subordinados como personas. Se pueden resumir los descubrimientos de investigación sobre efectos del liderazgo en las personas, la productividad, la satisfacción de los empleados y la cohesión de grupo. El liderazgo centrado en personas no está consistentemente relacionado con la productividad. No se puede asegurar que es posible aumentar la productividad si el líder se orienta más a las personas. El líder en las tareas: Este puede ser: autocrático, restrictivo, orientado a tareas, socialmente distante, directivo y orientado a estructuras. La esencia del estilo de este líder es una suprema preocupación por la tarea misma y no por los trabajadores como personas. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 187 Los descubrimientos de investigación acerca de los efectos que tiene el liderazgo centrado en tareas sobre la productividad, la satisfacción y la cohesión de grupo pueden también resumirse: La mayoría de las veces el liderazgo de este tipo se correlaciona positivamente con la productividad. El liderazgo orientado a tareas tiende a reducir la satisfacción y la cohesión. De las consideraciones anteriores surge la siguiente pregunta: ¿Cuál debería ser una forma de supervisión efectiva en el sentido de motivar a los trabajadores, de despertar en ellos un estado de ánimo favorable que llevara a que fueran más productivos? En otras palabras, ¿cómo debería dirigir el jefe a sus subordinados? A este tema se han dedicado muchos esfuerzos y recursos por más de cuatro décadas, mediante programas de investigación y complementariamente a través de actividades educativas. Al fin y al cabo, a medida que se conociera más el fenómeno de la supervisión (liderazgo y dirección han llegado a ser términos sinónimos), la aplicación inmediata consistiría en adiestrar a los supervisores, jefes, gerentes altos, medios y bajos, para que se convirtiesen en jefes efectivos en este viejo problema de "mandar a la gente". Como en el caso de la motivación, son varios los trabajos y enfoques, la mayoría de los cuales continúan difundiéndose a través de una copiosa literatura que ha ido traduciendo los aportes teóricos y los hallazgos de SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 188 la investigación empírica a programas de entrenamiento y de consultoría sobre "cómo volverse un jefe efectivo". Parecería que el entusiasmo por uno u otro enfoque lleva a sus partidarios a prestar oídos sordos a los interrogantes y hallazgos que los teóricos de los modelos competitivos han ido desarrollando. Perrrow, Charles (1970) ha señalado con razón que "(…) la tradición de las relaciones humanas ha visto el comportamiento gerencial y de los supervisores, primordialmente, en términos de liderar hombres, y no en el sentido de tomar buenas decisiones sobre asuntos mundanos tal es el mercado, la tecnología, la competencia o la estructura organizacional”. Pero, ¿cuáles son las principales líneas teóricas en esto de la supervisión y el liderazgo? Las cualidades del líder: Conocer las cualidades del buen líder fue el propósito de numerosos sicólogos que desde finales de la década de los treinta buscaron identificar rasgos en la inteligencia y la personalidad que permitieran diferenciar los jefes efectivos de los inefectivos. El énfasis se centraba en la persona del líder, era una visión unilateral de la relación jefe-subordinado. Como lo han indicado varios autores Perrow (1972); Dessler (1976) se identificaron decenas de características ("traits"), pero varias revisiones de la literatura investigativa hechas en los cuarenta y cincuenta demostraron que no existía un patrón consistente de características personales que distinguieran a líderes efectivos de los que no lo eran. Es interesante, pero a pesar de lo anterior, la idea de que los "líderes nacen" (un supuesto básico de la SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 189 línea teórica a que nos venimos refiriendo) es todavía de mucha aceptación en numerosos círculos. Quizá la excepción más notoria la constituyen aquellos programas para entrenar y desarrollar jefes directivos. Estilos de liderazgo. La segunda línea de trabajo y, quizás, la más prolífica en investigación empírica así como en aplicaciones prácticas ha centrado su interés, no tanto en la inteligencia, la personalidad u otros rasgos de los jefes, sino en lo que hacen, en su comportamiento. Los primeros trabajos en esta dirección comenzaron en los años treinta, siendo los más conocidos los adelantados por la Universidad de Ohio State, que cubrieron un total de diez años, y que relacionaron estilo de liderazgo y desempeño del grupo a su cargo. Se identificaron dos estilos que no eran exclusivos ni los polos opuestos de una dimensión: el centrado en la "estructura" (definición de los roles y tareas de líder y sus subordinados) y el relacionado con la "consideración" (por los sentimientos de los subordinados, respeto por sus ideas, apoyo y confianza) (Stogdill y Coons, 1957). Previo a los estudios de Ohio State, el estudio clásico de Lewin, Lippit y Whyte (1938) distinguió entre el liderazgo democrático y el autoritario, que ellos entendían como polos de una misma dimensión. A pesar de la diferencia conceptual con la corriente inspirada en los estudios de Ohio SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 190 State, la idea de la dicotomía democrático-autoritaria ha tenido mucha acogida. La mejor prueba de ello es la popularidad del "continuum de liderazgo" que ya en 1958 habían presentado Tannembaum y Schmidt (1958) en su difundido artículo del Harvard Business Review. Desde su fundación en los años cuarenta, el Institute for Social Research de la Universidad de Michigan dedicó ingentes esfuerzos y recursos a las investigaciones sobre liderazgo. Hacia 1958 se había conceptualizado el estilo centrado en la producción y el centrado en el empleado, que luego los interpretaron como independientes (ortogonales), en congruencia con los hallazgos de Ohio State. La más conocida contribución es la de Likert (1961), quien presenta un modelo más complejo que los anteriores pues, además del liderazgo, consideran variables como motivación, comunicaciones, toma de decisiones y otras. Estas variables conforman las características de la estructura organizacional: de ésta, Likert señala cuatro tipos: sistema 1, 2, 3 y 4, más descriptivamente llamados explotador autoritario, benevolente autoritario, consultivo y participativo, respectivamente. Lo que es pertinente señalar en cuanto al liderazgo es que Likert propone cuatro estilos en vez de dos. A esta misma línea de los estilos de liderazgo pertenece el Grid gerencial "Managerial Grid" de Blake y Mouton, (1964), “Managerial Gris” se traduce correctamente como SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 191 "rejilla gerencial". Sin embargo, como la expresión ha sido registrada en la Oficina de Propiedad Intelectual, se ha decidido conservarla en su forma original, muy difundida como herramienta educativa y también como parte de programas de consultoría gerencial, Hersey, P. & Blanchard, K. (1977), consideran que "(...) el Grid gerencial le ha dado terminología popular a cinco puntos dentro de los cuatro cuadrantes de los estudios de Ohio State". Estos autores hacen una precisión importante: "(...) la rejilla gerencial tiende a ser un modelo actitudinal que mide las predisposiciones de un gerente (por eso habla de 'interés por la gente' o por la producción), en tanto que el modelo de Ohio State tiende a ser un modelo de comportamiento que examina en qué forma las acciones del líder son percibidas por los demás". Liderazgo situacional. En unos u otros de los modelos sobre los estilos de liderazgo, dirección o gerenciales, está implícita la idea de que puede haber un mejor estilo de liderazgo. Por ello, varias de las técnicas y herramientas que de allí se han derivado tienden a tener un carácter normativo. Así, por ejemplo, la implicación de Likert -especialmente en su segundo libro- es que el sistema 4 es el más deseable; en los estudios de Ohio State el estilo alto en "consideración" y en "iniciación de la estructura" parece el ideal; y para Blake y Mouton la idea es llevar mediante programas de entrenamiento hacia el "estilo 9.9". Fiedler (1967) desarrolló el modelo del liderazgo adaptivo o situacional, SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 192 desafiando la idea de que existe un mejor estilo de liderazgo. Un estilo gerencial dado puede resultar el más adecuado en ciertas circunstancias, pero no funcionar en otras. Esta idea había ya sido sugerida por McGregor en su primer libro (1960). Allí había afirmado: "El liderazgo es una función -una compleja relación- entre el líder y la situación" (McGregor, 1960: 188). Las variables situacionales que determinan que una situación dada sea favorable para el líder son tres: 1) sus relaciones personales con los miembros de grupo, 2) la estructura de la tarea y 3) el poder posicional. Resulta claro que dos de los tres factores situacionales van más allá de las relaciones interpersonales entre jefe y subordinado, y se refieren a variables organizacionales-poder y estructura de la tarea-sobre las cuales el cúmulo de investigación sobre liderazgo, centrada como había estado en aspectos sicológicos, no había avanzado. La respuesta práctica de Fiedler ha sido que en vez de ajustar el líder al trabajo de que se trate hay que rediseñar los trabajos. Finalmente, debe indicarse que existen programas de entrenamiento en liderazgo situacional. 2) Dinámica de grupos y trabajo en equipo La "dinámica de grupos" es el campo especializado de la psicología dedicado al estudio de los pequeños grupos. Sus orígenes se remontan a los finales de los SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 193 años treinta, siendo Kurt Lewin uno de sus pioneros. Los experimentos de Hawthorne fueron un factor importante en la aparición de esta especialidad, pero no el único. Desde otras áreas profesionales, como el trabajo social, la psicoterapia de grupo y la educación, se identificaban problemas y necesidades, que requerían de un conocimiento de los pequeños grupos (Cartwright y Zander, 1967). Las relaciones humanas desde 1930 concluyeron que se debía ver al trabajador, no como un individuo aislado, sino como un miembro de pequeños grupos. No solamente de los grupos formales, sino de otros que se llamaron "informales". Esto que apareció como un gran hallazgo frente al individualismo y formalismo de las teorías de Taylor y de Fayol, no era realmente novedoso en las teorías sociológicas que daban importancia a categorías como clase social, conciencia de clase v organización obrera. El punto, sin embargo, es que estas últimas no habían estudiado el microcosmos social de la organización. A nivel teórico y de la investigación empírica, algunos de los temas estudiados por las dinámicas de grupos son: formación y membresía o afiliación, cohesión, compatibilidad, estructura del grupo (tamaño, poder y liderazgo, patrones de comunicación), tareas y objetivos, motivación, normas y sanciones, y toma de decisiones (Cartwright y Zander, 1967; Shaw, 1976). La creación por parte de Lewin del Centro de Dinámica de Grupos en el MIT en 1945 fue seguida por un centro similar en la Universidad de Michigan, dentro del mismo instituto que Rensis Likert dirigió por muchos años. 194 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). En los años mil novecientos cincuenta y sesenta, George Homans adelantó una línea de trabajo conocida como el interaccionismo, centrada en analizar las interacciones cara a cara dentro de los grupos, así como los sentimientos y comportamientos emergentes dentro del "sistema interno" constituido por el grupo, frente al "sistema externo" (las actividades y tareas requeridas, la estructura organizacional y el líder formal). Hacia los años sesenta y, con particular ímpetu, hasta mediados de la década de los setenta, la aplicación más popularizada la constituyeron los "laboratorios vivenciales" (o grupos T), cuyos orígenes se remontan a 1947 y un grupo de colegas de Lewin, tales como Lippit y Venme, quienes crearon una institución especializada (los “National Training Laboratorios”). Estos son una técnica de adiestramiento grupal, centrada en la exploración de sentimientos, con un énfasis en el "aquí y ahora", que se vive en el grupo antes que en aspectos cognoscitivos, y guiados por un facilitador ("traimer"). El autor de este libro ha discutido en detalle sus características, metas, modalidades, aplicaciones y los dilemas que conllevan, en otro lugar (Dávila, 1977), donde puede remitirse al lector interesado. En el contexto del presente capítulo, es pertinente señalar que los laboratorios vivénciales a menudo se utilizaron sin las precauciones debidas: en ocasiones, los "facilitadores" eran amateurs y se confundió por parte de algunos consultores y de algunas empresas lo que era una herramienta educativa y de desarrollo personal con el SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 195 proceso más amplio del "desarrollo organizacional". La dificultad no estaba tanto en la técnica en sí, sino en que se utilizó para lo que no estaba diseñado. Se han estudiado experiencias de empresas colombianas por Dávila (1975); un testimonio personal sobre los "usos y abusos de los grupos vivenciales en Colombia" es el de Ogliastri (1980). Otras técnicas de trabajo y entrenamiento en grupo, como los seminarios y talleres organizacionales, también se utilizan frecuentemente como parte de programas de desarrollo gerencial, así como dentro de actividades de consultoría y mejoramiento organizacional. La necesidad de desarrollar habilidades de trabajo en grupo y hacer más efectivos los equipos de trabajo y los comités, es creciente y para ese propósito la dinámica de grupos y, en particular, mucha de la literatura y tecnología del "desarrollo organizacional", adecuadamente utilizadas, son un recurso importante. En relación con La tecnología (ejercicios, técnicas, herramientas) desarrollada para entrenamiento en trabajo en grupos, Kold y otros (1977), Hall y otros (1975), Thayer (1981), así como la compilación de herramientas que anualmente viene publicando desde hace más de diez años el NTL (Human Relations Training Handbook) son una útil referencia. Es importante anotar la evolución de las técnicas de trabajo en grupo en cuanto sus usuarios. Inicialmente y hasta mediados de los años cuarenta fueron principalmente los supervisores de la planta de producción, cuyo entrenamiento en técnicas de supervisión incluía los fundamentos sobre los grupos de trabajo. 196 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Posteriormente, y en especial en el caso de los laboratorios vivénciales, fueron los profesionales y cuadros gerenciales. Esto parece reflejar una evolución interesante: mientras en las primeras etapas de la escuela de las "relaciones humanas" las consideraciones sobre estado de ánimo, sentimientos y aspectos afectivos en el trabajo se referían fundamentalmente a los trabajadores, quienes no eran tan "racionales" como los concebían las teorías basadas en los supuestos del "hombre económico", décadas más tarde esta suposición se hizo extensiva a los patronos y a los gerentes. No se trataba únicamente de que éstos entendieran que los factores sicosociales afectaban el rendimiento de la organización, sino que ellos mismos eran sujetos de dichos fenómenos. Y su habilidad para enfrentarlos, por ejemplo sus relaciones interpersonales, influía en lo que vino a llamarse la "efectividad gerencial". 3) Desarrollo organizacional (D.O.) Como desarrollo organizacional se ha conocido el cuerpo de valores, conceptos, modelos y herramientas que representan la evolución de las teorías de las relaciones humanas, en la década de los años sesenta y setenta. La contribución de numerosos autores, que alimentaron primordialmente la psicología organizacional (un sinónimo es el "comportamiento organizacional” o SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 197 "comportamiento humano en la organización"), dio cuerpo y fuerza, se integró y se difundió con mucho entusiasmo con la "nueva" estrategia organizacional, participativa y humanista de los "dorados años sesenta" en los Estados Unidos, y que se extendió hasta bien entrados los años setenta. El D.O. cubre, entre otros, los temas tratados en las páginas precedentes: la motivación, el liderazgo y la dinámica de grupos. Uno de sus rasgos distintivos está en darles unidad e integración dentro de un cuerpo de conocimientos con cierta coherencia. Es así como desde uno de sus principales pioneros, Douglas McGregor, se planteó como una cosmovisión de las organizaciones y del trabajo, en la cual los siguientes elementos son fundamentales (Dávila 1977: 51). Es un esfuerzo de cambio planeado, diferente de los cambios espontáneos; es consciente y deliberadamente inducido v orientado por valores participativos y colaborativos. Considera a la organización como un sistema abierto, reflejando en esto las ideas de la teoría sistemática de las organizaciones. Se enfoca a cambiar los valores, las actitudes y las conductas de la gente en el trabajo. El "D.O." es administrado desde los altos niveles de la organización. Funciona principalmente a través del individuo y el pequeño grupo, como las unidades clave en el cambio organizacional. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 198 Utiliza "agentes de cambio", personas entrenadas en comportamiento organizacional, externas o internas a la organización. Tiene un carácter de largo plazo. La literatura existente, tanto a nivel teórico como de aplicaciones y herramientas prácticas, es muy numerosa y no se restringe a los tres temas citados: motivación, liderazgo y dinámica de grupos. Cubre otros temas, como: clima organizacional, comunicaciones, relaciones interpersonales, relaciones intergrupos y otros relacionados. Mientras en una sección posterior hacemos referencia a la difusión del D.O. en Colombia, parece apropiado traer a cuento algunos de los principales "modelos de D.O.". Lewin (1951) aportó un modelo de cambio, utilizado especialmente a nivel de pequeños grupos. Bennis, Benne y Chun (1961) desarrollaron un modelo de cambio planeado de naturaleza más general que sigue siendo consultado hoy en día. Argyris (1962) elaboró los conceptos de competencia interpersonal y competencia administrativa en su relación con la efectividad organizacional. Bennis (1969) concibe un modelo de D.O. con un marcado carácter educativo para mover las organizaciones de los valores "burocráticos" hacia los "democráticos"; a la reconsideración de su planteamiento, que hizo posteriormente Bennis, Lawrence y Lorsch (1969) plantearon un modelo de cambio que tiene como blanco de su acción las interfases organización-medio ambiente, grupo a grupo SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 199 e individuo-organización. Margulies y Raía (1972) y French y Bell (1973) hicieron un valioso aporte al reunir varias de las contribuciones de los autores anotados y de muchos más en unos modelos generales que subrayan las diferentes etapas del proceso de D.O. (por ejemplo, diagnóstico, intervención, implementación, etc.) y hacen un inventario de la tecnología que éste ha desarrollado, todo lo cual está precedido de una presentación de sus valores o filosofía básica y de sus principales elementos teóricos. El furor y el entusiasmo del D.O. del periodo 1966-1974 ya ha pasado, y tanto éxitos como fracasos con esta versión de las relaciones humanas han dejado una experiencia que ya se ha decantado, tanto en las empresas como en el medio académico. Algunos elementos se han descartado o se han colocado en su dimensión verdadera (verbigracia, el caso de los laboratorios vivénciales). Otros se han complementado con variables a las que se daba poca atención frente a la primacía que llegó a tener el cambio en actitudes y conductas individuales y del pequeño grupo: es así como se ha vuelto a resaltar la importancia decisiva que puede tener la tecnología y el cambio tecnológico o la relevancia de la estructura organizacional. Y sobre todo la importancia de que el cambio -con unos u otros bemoles- resulta en mayor efectividad organizacional. Como se ha sostenido, el interés de las organizaciones y el mundo académico en la gerencia japonesa y los círculos de participación representa una revitalización y adaptación del D.O. En esencia, los círculos de participación, se 200 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). basan en los mismos valores participativos (mejor dicho, de participación restringida) del D.O. y utilizan el bagaje de conocimiento del "comportamiento organizacional". Lo que es diferente es la metodología y la estrategia utilizada: en particular, en lo relativo al círculo de participación como blanco de acción. 1.10.3. Las relaciones humanas en Colombia La carencia de investigación sobre la historia de la educación en administración en Colombia, con la notable excepción del trabajo de Mayor (1984) y sus aportes sobre la difusión en este país de las teorías tayloristas y fayolistas, hace difícil trazar la influencia de la teoría organizacional en el campo académico y aún más en los sectores productivos. En estas circunstancias, el observador sólo puede contribuir con unas notas sobre información fragmentaria que haya conocido. Alejandro López, el adalid de la propagación de las ideas de la racionalización del trabajo en Colombia, ya desde 1928 en su libro El Trabajo: Principios Fundamentales, expone una "sociología del trabajo" que, como lo muestra (Mayo, 1984), presenta como eje la idea de que la moral, el carácter y los valores tenían una "importancia causal sobre las actividades económicas" (Mayo, 1984: 405l). Estimaba López que "lo primordial era la expresión del individuo incluso sacrificando su rendimiento" (Mayor, 1984: 419). Planteaba una ética del trabajo cuyas bases motivacionales eran: “Autorrealización y satisfacción en el trabajo, compromiso con la tarea, servicio a los demás; identificación con el grupo y con las metas de la empresa (…)” (Mayo, 1984: 421). SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 201 Estas ideas, cuyo parecido con varias de las expuestas por Elton Mayo y sus seguidores es notorio, no provenían sin embargo de la influencia de la escuela que hemos estudiado en este capítulo -en ese momento, 1928, aún en ciernes-sino de autores ingleses, economistas principalmente como Marshall y Wagner. Los trabajos de Mayo y su escuela, según los escasos indicios disponibles, se difundieron 30 años más tarde, a comienzos de los años sesenta. Pero en el periodo intermedio, especialmente en los años treinta y cuarenta en Antioquia, en particular, los planteamientos de López tuvieron gran influencia en la formación de los empresarios paisas en la Escuela Nacional de Minas y en la modelación de la ética del trabajo de los obreros antioqueños. En esta última, la Iglesia católica jugó un papel decisivo, dirigido a la "educación moral" de los trabajadores con la guía de las encíclicas papales Rerum Novarum, de León XIII, y Quadragesimo Año de Pío XI. La Acción Católica a la que pertenecían muchos empresarios y el periódico El Obrero Católico fueron mecanismos muy efectivos para estos propósitos, como lo muestra en forma fascinante el profesor Alberto Mayor (1984). Nos parece que esta "educación moral" predicada con fervor tenía diferencias con las prédicas de los expertos en "relaciones humanas". Eran puritanas, profundamente religiosas y se extendían a la moral en la vida familiar y sexual y al control del tiempo libre; no se restringían a la vida del trabajo. Además, no requerían la base científica y experimental de que podía hacer gala la escuela de las "relaciones humanas". Por otra parte, el paternalismo católico de los empresarios paisas cubría una 202 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). gama más amplia de relaciones y movía otro tipo de resortes (regionales, familiares). Más aún, quienes dirigían la prédica no estaban al nivel de los supervisores de planta (nivel al que se dirigió primordialmente la enseñanza de las "relaciones humanas" en los Estados Unidos), sino en la alta gerencia. Eran los empresarios mismos. Se asemejaban en que en uno u otro caso, "el estado de ánimo" o la "moral del obrero católico", servían a la eficiencia y la productividad. Entre los años 1945-1949 la psicología aplicada a los problemas del trabajo constituyó un curso que recibieron los empresarios en ciernes que en Bogotá estudiaban en la Facultad de Administración Industrial y Comercial del Gimnasio Moderno (más tarde ésta se convertiría en la Facultad de Economía del Gimnasio Moderno). Como lo ha señalado González (1981), estos cursos estaban a cargo de un ingeniero de minas y metalurgia de nacionalidad española César de Madarriaga que el Instituto de Fomento Industrial (IFI) había traído al país para estudiar los yacimientos de Paz del Río. En su país había sido cofundador del Instituto de Psicotecnia de España y "se consagraba como ferviente cultor de la psicología aplicada a la problemática del trabajo industrial" (González, 1981: 60). Hacia la mitad de los años cincuenta, se creó un "instituto de personal" en Bogotá uno de sus fundadores (Jaime Quijano) sería años más tarde el fundador de la universidad INCA; el otro era un norteamericano, asesor en relaciones industriales. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 203 A mediados de los años sesenta, las ideas de Mayo y McGregor se comenzaron a difundir en el medio académico. En la revista de la ESAP (Escuela de Administración Pública) se publicaron en 1962 unas notas elementales sobre las relaciones humanas en el trabajo. En el segundo semestre de 1964 se comenzaron a estudiar las ideas de McGregor (1960) y Mayo en el programa de economía industrial de la Universidad de los Andes, el cual era una continuación de la Escuela de Administración Industrial y Comercial del Gimnasio Moderno que se había creado en 1943. Estos dos autores constituían una innovación traída por quien había sido cofundador en 1958 de la carrera de ingeniería industrial, en la Universidad Industrial de Santander. En 1966 se ofreció por primera vez para estudiantes de ingeniería industrial, en la Universidad de los Andes, un curso sobre el factor humano en la organización, uno de cuyos ejes lo constituía el estudio del grupo humano de Homans (1963). En los siguientes años evolucionó hasta convertirse en "Dinámica organizacional", básicamente un curso de psicología industrial centrado en el libro de Leavitt (1970), que ya en 1972 había adoptado el enfoque sistémico: se basaba en el trabajo de Katz y Kahn (1966). Hacia 1965, en la Universidad del Valle un grupo de empresarios caleños, bajo el liderazgo de Manuel Carvajal, crearon el programa magíster en administración industrial en la Universidad del Valle, que contó con destacados profesores norteamericanos, entre ellos, Peter Drucker y la asesoría del MIT, en donde Carvajal, siendo ya un reputado empresario y exministro, había "dado el 204 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). ejemplo" al irse un año a estudiar en el programa de desarrollo gerencial de la Sloan School of “management” del MIT (Castrillón, 1981). Este programa dio entre otras cosas-cabida entusiasta a las ideas del "desarrollo organizacional" con énfasis en los procesos de pequeño grupo y laboratorios vivénciales para los ejecutivos. En 1968 se creó en la Universidad de los Andes el programa de alta gerencia donde el énfasis en el "desarrollo organizacional" y los laboratorios vivénciales tuvieron su momento más alto en el periodo 1969-1973. Uno de los fundadores del programa y director del mismo por cerca de diez años era un ingeniero industrial con un doctorado en investigación operacional, luego con un entrenamiento en el NTL. Este último (Infante, A., 1977) parece haber sido muy influyente en el programa y se refleja en el artículo de 1970 titulado "Desarrollo organizacional: una nueva manera de guiar el trabajo de los hombres". El otro, también ingeniero industrial de la UIS (Ogliastri, E., 1980), se incorporó al Departamento de Ingeniería Industrial de los Andes, luego de hacer el MBA en el IESE de Barcelona, un programa europeo con la orientación harvardiana. Junto con un profesor español introdujeron la metodología y el material de casos para una variedad de cursos, entre ellos Factor humano, cursos que se ofrecieron desde fines de 1967. En 1968, se creó el programa magíster en ingeniería industrial, una de cuyas áreas (administración), a la vez que cursos de comportamiento humano en la SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 205 organización, incluía otros como sociología industrial y uno llamado empresa y sociedad. Junto con el énfasis en el método de casos -poco propenso a la retórica del D.O.- el programa ofrecía laboratorios vivénciales y cursos sobre relaciones interpersonales. El profesor ha señalado en un artículo sobre los laboratorios vivénciales en Colombia (Ogliastri, 1980) cómo instituciones estatales (INCORA e ICA), universidades e Incolda promovieron intensivamente hacia 1968 los laboratorios vivénciales; algunos de ellos con el apoyo de la AID norteamericana, enviaron profesionales de muy diversas disciplinas a un entrenamiento al Instituto de Relaciones Humanas en Puerto Rico. Él mismo, antes de ir a los Estados Unidos a realizar estudios doctorales en teoría organizacional, publicó un instrumento sobre procesos grupales (Ogliastri, 1971). Posteriormente, en los Estados Unidos escribió un artículo (Ogliastri, 1980) sobre los laboratorios vivenciales, que reflejaba ya una visión sociológica crítica sobre este instrumento que tan febrilmente ocupaba la atención de profesores, consultores y empresarios. Pero más allá de la información que se presentando, ¿qué características tuvo este proceso de tecnificación a la vez que "humanización" de la labor gerencial en que fueron tan activas estas universidades? .A continuación se señalan algunos: a) Hubo una rápida transferencia de ideas y trabajos de la versión -moderna en ese momento- de las relaciones humanas (el D.O.), con una influencia norteamericana predominante: los profesores colombianos y norteamericanos iban y venían con frecuencia. Los libros en inglés llegaban 206 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). con celeridad inusitada. Había fondos amplios de las fundaciones Rockefeller y Kellog (en la Universidad del Valle), de la Fundación Ford (en Ingeniería de la Universidad de los Andes), para becas y perfeccionamiento del profesorado. En fin, esto ofrece material de sobra para refutar cualquier duda sobre la realidad de la dependencia cultural y científica que, simultáneamente, denunciaba la corriente latinoamericana de los "dependentistas". De este fenómeno no estuvieron exentas las universidades estatales. Así, por ejemplo, fuera del caso de la Universidad del Valle, por estos mismos años una misión suiza (hoy Iprosco) entraba a dar asesoría, que duró varios años, al Departamento de Administración de Empresas de la Universidad Nacional de Colombia, dejando allí una huella perdurable. Algunos de los profesores suizos fueron también entusiastas del “desarrollo organizacional”. b) Los empresarios que apoyaban y participaban en estos programas educativos en Cali y Bogotá, tenían poder que iba más allá de sus propias empresas. Especialmente en las primeras promociones, por ejemplo el caso de alta gerencia de los Andes, constituían un grupo de presidentes de grandes empresas (no necesariamente multinacionales), directores de institutos descentralizados, ministros y altos dirigentes sindicales. Varios entusiastas salieron a promover las nuevas ideas de motivación, participación, trabajo en grupo. De hecho, se comenzaron a crear departamentos de "D.O." en algunos casos en otros, se rebautizaron los nombres que parecían ya algo desgastados de "relaciones industriales" o el SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 207 más simple de "personal". Lo que interesa subrayar es que esto sucedió en la que en ese momento era una de las más grandes empresas privadas del país (Bavaria); en la gigantesca empresa estatal de telecomunicaciones (Telecom); en el Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena). El "D.O." orientó un programa de asesoría a las empresas de amplia cobertura, en varias empresas del grupo Corona; en una gran multinacional del ramo textil, hoy desaparecida (Celanese); en la mayor empresa de seguros del país (Colseguros); la filial de Exon (Intercol) de tiempo atrás, a fines de los años sesenta contó con consultores internacionales tan reputados como Frederick Herzberg (Dávila, 1977); en la IBM desde 1966 se había creado una unidad de "desarrollo gerencial", cuyo primer director fue el fundador de la ingeniería industrial en la Universidad Industrial de Santander (Guillermo, Camacho). c) En términos profesionales, la ingeniería industrial jugó un papel importante desde donde se impulsaron varias de estas iniciativas ingenieros industriales en cuya formación se combinaba el "desarrollo organizacional" con un muy fuerte énfasis cuantitativo (investigación operacional, estadística). A comienzos de los años setenta trabajaban en D.O. en numerosas empresas privadas y públicas. Aunque la universidad mencionada desempeñó un papel muy importante en la difusión del D.O., hay que precisar que esta orientación de la ingeniería industrial, que se veía como poco ortodoxa, era diferente de la que caracterizaba gran parte 208 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). de las escuelas de ingeniería industrial, a nivel nacional, en donde había una orientación taylorista (énfasis en producción, racionalización del trabajo, evaluación de oficios). El caso de la UIS, la Universidad Tecnológica de Pereira y la Universidad Nacional (Medellín), todas ellas públicas, y de la Universidad de América, privada, son ejemplos,”En las universidades públicas, expresa este autor, la situación fue más compleja; allí el bagaje de asignaturas técnicas siguió inalterado; la “Humanización de la Ingeniería Industrial” implicó una formación socioeconómica-política-critica, produciéndose una “Humanización Olicotamizada” (Forcadas, J., 1978: 32). El profesorado que impulsó las ideas del D.O. venía también en su mayoría de la ingeniería industrial. La necesidad de una formación en ciencias sociales pareció inminente. Un núcleo importante de ellos fue al exterior a adelantar estudios de postgrado en sociología, en psicología, en teoría organizacional. Los otros impulsores del D.O., es decir varios de los consultores, venían de una variedad de profesiones: abogados, sicólogos, filósofos, economistas, administradores, sociólogos. d) Las consecuencias del D.O. de aquellos años (1969-1975) no parecen haber significado un cambio sustancial que marcara un hito en la productividad y el desempeño de las empresas. En varios casos, los programas de D.O. carecieron de continuidad, -varios se cerraron o desaparecieron gradualmente-; en otros fueron esfuerzos aislados que SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 209 respondieron al interés de unos pocos entusiastas, sin que hubiera detrás de ellos un diagnóstico sólido de las necesidades de las empresas; algunos de éstos fracasaron; otros adquirieron una perspectiva más real, a la larga una orientación revitalizada para los departamentos de relaciones industriales. En general, parecería que la experiencia misma se encargó de darle a esta versión de las "relaciones humanas" su dimensión verdadera. Los factores tecnológicos, económicos y políticos de carácter interno a las organizaciones, y externo a ellas, son determinantes de la vida de las organizaciones. El "factor humano" (más tarde lo llamaron "talento humano"; para otros siempre ha sido la "fuerza de trabajo") no era una abstracción que pudiera verse exclusivamente en términos de sus relaciones interpersonales, de sus sentimientos y de su pequeño grupo de trabajo. Los sindicatos no podían desarmarse y una negociación colectiva era más determinante, cada dos años, del futuro de la empresa que cualquiera de las actividades educativas hacia las cuales, equivocadamente, se habían orientado muchos de los programas de D.O. Aún si no se hacían las anteriores consideraciones, había una razón muy pragmática para que del entusiasmo los empresarios y altos gerentes pasaran al escepticismo: los resultados de la inversión que los programas de D.O. implicaban eran a largo plazo, no eran tangibles. No afectaban la productividad. 210 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). e) El foco de las acciones del D.O. no fue la planta de producción ni los obreros mismos, aunque hay unas pocas excepciones (Serna, J., & Morales, L., 1974). Su acción se centró a nivel de los profesionales, la gerencia media y la alta gerencia de las organizaciones. En varios casos, fueron realmente programas de formación de cuadros gerenciales dentro de las empresas centrados en desarrollar habilidades de trabajo en grupo, relaciones interpersonales, comunicaciones, etcétera. f) Las aplicaciones del "D.O.", por una parte, se redujeron a unos pocos de los modelos existentes, no dando cabida a otros avances teóricos y a aplicaciones que dentro de las mismas relaciones humanas se estaban dando. Así por, ejemplo, los aportes de Vroom, Lawler y Porter, Argyris y Fiedler quedaron oscurecidos frente a la cosificación que se impuso de fragmentos de McGregor, la popularización del modelo motivacional de Maslow o la repetición rutinaria de una docena de ejercicios grupales. g) Por otro lado, se concedió muy poca atención a las etapas de diagnóstico y de evaluación, distorsionándose así algunos modelos teóricos. La prioridad estuvo en las "intervenciones". En esto influyó la carencia de una formación investigativa en ciencias sociales por parte de los consultores. A partir de la segunda mitad de la década de los setenta hubo reorientaciones en el campo académico y un desgaste progresivo de quienes en éste o en la práctica profesional no evolucionaron. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 211 Volviendo al caso de la ingeniería industrial de la Universidad de los Andes, el "D.O." llevó a su profesorado hacia la sociología y la psicología, con una acentuación de la teoría y de la investigación empírica. Hacia 1975 existía ya un programa de investigación sobre clima organizacional que se había iniciado dos años antes, y que con la participación de los estudiantes con sus tesis de grado, había conducido a la elaboración de un instrumentó de diagnóstico (el Tecla, o test de clima organizacional (Sudarsky, 1977). Se realizaron los ya mencionados estudios de casos sobre experiencias de "D.O." dirigidos por el profesor Ogliastri, así como estudios sobre perfiles motivacionales siguiendo el modelo de McClelland (Sudarsky, 1974), sobre enriquecimiento de trabajo y una adaptación de la herramienta de diagnóstico de Likert, estos últimos ya mencionados en este capítulo. Había un énfasis en "conocer la realidad", en donde la evolución del "D.O." corría pareja con investigaciones en gestión tecnológica, sociología política e historia empresarial. En el campo docente, un énfasis teórico y la apertura hacia un espectro más amplio y equilibrado (teoría burocrática, sistémica y situacional) y con un componente investigativo, se concretó en el "área de organizaciones" creada en 1977, a la que pertenecían profesores de ingeniería industrial, administración y psicología. El seminario de "D.O." se ofrecía ya con menos regularidad, habiéndose dado por última vez en 1979. Los intereses de los mismos profesores seguían en los cursos básicos de "organizaciones", a nivel 212 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). avanzado se había creado en 1978 un seminario y un programa investigativo sobre el sindicalismo en Colombia, que duró hasta finales de los años ochenta; entre 1977 y 1980 ofrecieron también un seminario sobre el proceso de industrialización en Colombia. En síntesis, en el breve lapso de diez años se había producido el auge y el posterior reflujo de las ideas de las “relaciones humanas” en Colombia, tanto a nivel académico en las instituciones que habían sido más activas en su promoción, como en el sector productivo. Sin duda que este planteamiento requiere para ser válido de una información menos parcial de la que se dispone. Así, por ejemplo, el espectro de las universidades es muy complejo y el "caso" sobre el que se tiene información no es, en forma alguna, representativo. En cuanto al sector productivo y estatal, la información es igualmente fragmentaria. Es así como nuevas versiones de las relaciones humanas, por ejemplo el análisis transaccional que llegó al país hacia 1978, tuvieron una acogida y radio de acción más restringido. Y no hubo detrás de sí, al menos que fuera visible, el respaldo de una institución universitaria. A él se convirtieron algunos consultores, antiguos del "D.O." que realizaron "intervenciones" en varias empresas, incluidas algunas multinacionales. Más recientemente, la aparición de los "círculos de participación" y la teoría Z han puesto de presente la repetición de ciertos rasgos característicos del proceso de difusión de ideas y tecnología (o difusión de innovaciones). SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 213 Es así como por parte de algunos consultores se han planteado equivocadamente como una novedad. Apareció en 1982 un best-seller (Ouchi, 1982), que fue traducido rápidamente. Y algunas universidades comenzaron a introducir cursos sobre el tema, respondiendo en parte al afán de sus estudiantes de estar "actualizados". Un instituto (Asociación Colombiana de Control de Calidad) realiza cursos y seminarios y se ha difundido en varias publicaciones gerenciales y reuniones profesionales. Una relación detallada de estos eventos y publicaciones se encuentran en desarrollo organizacional: una perspectiva académica de Ogliastri (1984) y los seminarios que ofreció en 1983 y 1984, a nivel gerencial en la Universidad Javeriana y en la Universidad de los Andes. Al menos siete grandes empresas privadas (manufactureras, de seguros, financieras) adelantaron programas de "círculos de participación" que ya han sido analizados (Gaitán y otros, 1985). Aunque la aureola de novedad y panacea no ha desaparecido totalmente, se nota por parte de estas empresas bastante sensatez sobre las limitaciones y posibilidades de lo que están haciendo. A la mayoría de ellas los "círculos de participación" no llegaron por el canal de las universidades, sino a través de las casas matrices o de la participación de sus gerentes en programas educativos en el exterior, principalmente. En otros, fue a través del "efecto demostración" de algunas empresas en foros especializados. Un ejemplo, el primer foro nacional de círculos de participación reunido en Bucaramanga en junio de 1983 bajo los auspicios de una empresa de esa ciudad. Es previsible que rasgos parecidos a los anteriores rodeen la difusión de los planteamientos de excelencia 214 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). "humanizada" que traen Peters y Waterman (1984) cuyo libro fue traducido en 1984. En uno y otro caso, teoría Z y "excelencia gerencial", la diferencia con el "D.O." radica en que, en los años ochenta, se volvió sobre la necesidad de que la participación y demás ideas deben producir resultados, aumentar la productividad, llevar a una excelencia que es medible en términos de utilidades, expansión y nuevos productos, en una época de crisis y recesión económica. El efecto de las actividades de relaciones humanas sobre las relaciones laborales no parece haber sido importante, al menos si se miran los pocos casos conocidos. Se podría pensar que como resultado de estos programas, se hubiera producido "paz laboral" en estas empresas. Algunas evidencias muestran que éste no ha sido el caso. Así, por ejemplo, dos de las grandes entidades estatales (una en el ramo de telecomunicaciones, otra en petróleos) que a comienzos de los años setenta desplegaron intensa actividad en D.O. tienen una historia -previa y posterior al D.O.- de agudo conflicto laboral y sonadas huelgas ilustrativas de las tendencias del sindicalismo contemporáneo en nuestro país: radicalización, nuevas estrategias de lucha sindical, sindicalización de técnicos y profesionales, así como en el sector público, incluida la prestación de servicios públicos, (trabajo de Contreras, 1982 acerca de recientes conflictos y negociaciaciones laborales en ECOPETROL, la empresa estatal de petróleos). En una empresa multinacional muy activa ya a fines de los setenta en estas actividades, ellas han coexistido con un sindicato de izquierda que ha realizado en los 25 últimos años cuatro SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 215 huelgas de resonancia nacional. En otras, las actividades de los círculos de participación han contado con la oposición sindical; y mientras se propagan los círculos, obreros y patronos se sientan a la mesa de negociaciones a discutir pliegos de peticiones. Pero no hubo una oposición frontal, ni una posición beligerante de alguna de las centrales obreras acerca de las relaciones humanas, lo cual se asemeja a la experiencia en los Estados Unidos. En 1982 se reprodujo en una revista académica de una Universidad Católica, la vieja crítica que data de 1948, del sociólogo C. Wright Mills a las relaciones humanas, que tres años antes se había traducido como lecturas universitarias en la Universidad de los Andes y había reproducido luego una universidad privada de Medellín. Finalmente, un inventario de ponencias presentadas a los Congresos Nacionales de Investigadores en Administración celebrados en 1982, 1983 y 1984, indicó que la temática de "recursos humanos y organizaciones" era la que había recibido mayor atención dentro de la incipiente investigación sobre administración que realizan nuestras universidades. 1.11. La globalización como contexto en el que surge la teoría contemporánea de la gestión En este aparte se procura presentar una descripción de los principales cambios sociales, económicos, tecnológicos, administrativos que generaron una nueva estructura social internacional a partir de la gran crisis de los años treinta, 216 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). analizar el nuevo escenario de globalización y sus efectos en la organización del comercio mundial, en los procesos de modernización, industrialización, la política de intervención del Estado, el fortalecimiento del sindicalismo, los avances tecnológicos, la expansión de las organizaciones del Estado y las empresas multinacionales en interacción con procesos locales. De los conceptos estudiados en la teoría contemporánea de administración se destacan los siguientes: organizaciones como sistema abierto, estructura informal, liderazgo, motivación, gerencia estratégica, gestión participativa, Gestión de Calidad total, procesos de autoorganización v autoaprendizaje, interacción con procesos ecológicos, estructura compleja en red de organizaciones, productividad y eficacia social. Perspectiva de las teorías contemporáneas en el contexto de la globalización El conjunto de cambios sociales, culturales, económicos y de avances tecnológicos y de gestión se han convertido en el escenario del fenómeno de la globalización. Con estos hechos se producen nuevas formas de relaciones sociales de propiedad, nuevas estructuras de poder de élites y se produce también una nueva forma cultural y la tecnología (Bell, D., 1976). En el ámbito industrial se producen cambios a gran escala, provocados por la crisis de los recursos energéticos y la obligación de rediseñar una estructura que responda de manera más racional y eficaz a las necesidades presentes para una sociedad pos-industrial. El conocimiento científico-tecnológico ha SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 217 proporcionado tecnologías de información fáciles de decodificar, en una sociedad cuya ideología se caracteriza por una comunicación transparente, por la multiplicidad de discursos y centros de decisión, es decir, una sociedad con una propuesta que da lugar a la postmodernidad (Lyotard, J., 1992). Aparece el concepto “desarrollo sostenible” con el que se hace alusión al nuevo compromiso social y biológico de las organizaciones modernas frente al uso y manejo de tecnologías limpias y la preservación del ambiente. Desde la sociología, Niklas Luhman (1998) que se refiere a la sociedad actual con el concepto de sociedad compleja, aludiendo también a organizaciones complejas, indicando igualmente que no existe integración en la sociedad de hoy, pues lo que existe es una multiplicidad de situaciones viables o una, “pluralidad de lógicas” en los sistemas sociales caracterizados por su naturaleza paradójica, flexibles, con el concepto de complejidad, también se señala el alcance multidimensional de los problemas sociales que involucran la vida, la sociedad y los ecosistemas, en este sentido Edgar Morán (1999), explica la interacción y emergencias de los procesos en espiral de desorden y orden simultáneos y su evolución a niveles más elevados de organización. La globalización comprende el alcance mundial de comportamientos sociales, culturales, de desarrollo de conocimiento científico-tecnológico interdependiente, en el manejo de la comunicación y la información y sus efectos en la estructura del mercado mundial. 218 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Un aspecto importante del proceso reciente de globalización es la forma de organización del comercio mundial actual, las políticas de alcance internacional, como la denominada política "neoliberal". La anterior política, con el argumento de la necesidad de modernizar la estructura formal de la gestión pública, ha propiciado reformas eliminando organizaciones, reestructurando, fusionando, forzando decisiones de eficiencia y mayor carga tributaria. Muchas de las medidas derivadas han funcionado en países desarrollados; pero, en general en países en vías de desarrollo, han generado graves problemas sociales como el desempleo, desequilibrios económicos y violencia. La muestra más reciente de la anterior medida la representa el caso de la Argentina. Bajo el anterior escenario, durante las dos últimas décadas ha tenido lugar un proceso de reestructuración de alcance internacional, basado en la política de achicar la estructura de las organizaciones del Estado y propiciar cambios en las políticas de desarrollo de conocimiento, industrialización y comercio mundial. Los elementos descritos mantienen una relación directa con el desarrollo de la sociedad y las nuevas organizaciones surgidas en el seno lo nuevos procesos industriales, hechos que también han sido decisivos para el desarrollo de la teoría del “management” contemporáneo o teoría contemporánea de gestión. En el proceso de modernización del siglo XX la expansión de las corporaciones o empresas multinacionales constituyen un fenómeno social de primer orden, SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 219 son el campo y el objeto de estudio principal de las Ciencias Sociales, de la teoría contemporánea de administración y de los procesos de globalización de la sociedad. 1.12. De la teoría de los sistemas a la teoría contemporánea de gestión 1.12.1. Teoría General de Sistemas (TGS) El enfoque sistémico de las organizaciones es una aplicación al campo de la teoría organizacional, de la teoría general de sistemas, cuyos conceptos básicos fueron desarrollados por el biólogo Ludwing Von Bertalanffy a comienzo de la década de los años 30 del siglo XX, quien expuso en la Universidad de Chicago, la idea de desarrollar una teoría de sistemas para integrar el conocimiento. En 1950 se publicó: The Teory of Open Systems in Physics’ y Biology y en 1968, General System Theory. (Bertalanffy, L.., 1950). La teoría general de sistemas (TGS) constituye un movimiento interdisciplinario de sistematización y desarrollo del conocimiento que se consolidó durante la Segunda Guerra Mundial, cuando los científicos encontraron obstáculos de aislamiento y comunicación para analizar problemas comunes a partir de conocimientos en áreas diferentes y muy especializadas. La TGS intenta superar las limitaciones del conocimiento humano desarrollado en áreas o 220 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). compartimientos separados y desintegrados. En relación con esta dificultad generada por el alto grado de especialización, los textos de lógica refieren la anécdota de un grupo de hombres ciegos que debían describir un elefante a partir de su ubicación diferente y particular, originando una gran discusión por la imposibilidad de poseer una visión total del animal (Churchman, W., 1968). 1.12.2. El concepto de sistema El concepto de sistema se refiere a una abstracción de la estructura o conjunto de relaciones entre elementos o subsistemas, sus funciones o procesos y productos en interacción con un ambiente. También se concibe el sistema como un método o modelo teórico interdisciplinario orientado al análisis del comportamiento de fenómenos inorgánicos (físicos) y orgánicos (seres vivos, seres humanos) que, mediante una estructura en interacción con su ambiente en movimiento, logran sinérgicamente unos procesos, un producto (Guevara, E. & Martínez C., 1972). Las ciencias dedicadas a los fenómenos físicos como las que han estudiado los organismos vivos y sociales tienen en común el universo en movimiento, los seres sociales como principales actores, presentando alguna analogía en los procesos de nacimiento, supervivencia, organización, evolución y muerte. Al analizar una máquina desde la perspectiva de sistema hay que considerar sus fuentes de energía, la estructura del motor, el proceso o procesos que SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 221 puede realizar, los servicios que presta. Se puede analizar un organismo o ser vivo: los órganos y células que componen su estructura, los procesos que puede desarrollar, su crecimiento, los insumos que necesita para funcionar, los resultados que produce, su capacidad de adaptación a cambios en el ambiente. Ashby (1956) define un sistema como un método para analizar y predecir el comportamiento de un fenómeno a través de uniformidades. Sistema significa concebir un conjunto de variables que ofrezcan la uniformidad requerida (Ashby R.W., 1956). Este autor acepta las posibilidades de un enfoque objetivo del concepto desligado de cualquier observador, o un enfoque práctico en el cual el sistema se define según las variables que le interesen a algún observador dado. Para Checkldand, P. (1981) el concepto de sistema se refiere a una epistemología, una "metodología suave" o una metodología de sistemas blandos (MSB), una construcción mental del pensamiento humano, un modelo para el análisis de la realidad social. Para él, el conocimiento puede ser expresado en lenguaje sistémico. La finalidad de esta metodología es generar un proceso de aprendizaje sistémico en el cual los involucrados, con diferentes valores, puedan examinar el universo de alternativas de los demás y las posibilidades de cambio para lograr el consenso. Según Kast y Rosenzweig (1981): “Un todo unitario organizado, compuesto por dos o más partes componentes o subsistemas 222 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). interdependientes y delineado por los límites identificables de su ambiente o suprasistema” (Kast, E. & Rosenzweig, E. 1981: 107). Edgar Morin (1977) se refiere a la TGS en La Méthode, como un problema de método para modelizar. En su trabajo Science Avec Conscience (1982) precisa que la misión de este método (sistémico) es invitar a pensar acerca de la complejidad. En igual sentido se pronuncia J. L. Le Moigne (1990), quien señala que la TGS se ha convertido en una teoría de la modèlisation destaca el criterio de evolución, el carácter teleológico, la pertinencia de la definición acorde con las intenciones implícitas o explícitas del diseñador y la interacción global del sistema con el medio. 1.12.3. Componentes o partes de un sistema De acuerdo con el concepto de sistema presentado por Kast y Rosenzweig, el sistema tiene los siguientes componentes: uno es la influencia recíproca, o relaciones de interdependencia de los elementos constitutivos del sistema, noción que desde un principio fue resaltada por Von Bertalanffy, para quien el sistema es un complejo de elementos que actúan recíprocamente. Un segundo elemento se refiere al hecho inequívoco de que “Un solo elemento no forma ningún sistema. La dificultad reside sólo en que la frontera entre diversos grupos de elementos no es siempre fácil de trazar”. El tercer elemento se SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 223 designa por el carácter holista totalizante de los diversos elementos interactuantes que lo constituyen. Es decir, que el holismo es precisamente lo contrario al elementalismo; éste último ve al todo como la suma de sus partes. El sistema se comporta como un todo completo y coherente, en el cual el cambio en una de sus partes origina un cambio en todas las demás, igualmente en el sistema en conjunto. El concepto de "sinergia" El concepto de sinergia expresa una propiedad de los sistemas que se refiere a la energía superior que logran las partes del sistema mediante su interacción o coordinación, originando fuerzas y procesos que los elementos del sistema no lograrían por separado. Según R. Cartel, (Katz, D & Kahn, R. 1979:75) sinergia significa: “La suma total de energía que un grupo puede manejar”. La anterior idea se aplica también a la organización de elementos o estructura a partir de dos o más elementos coordinados para desarrollar funciones o procesos que aisladamente no podrían realizar. Dos ejemplos: la máquina que deja de funcionar por la falta de cualquiera de sus partes y, en un sistema social, un trabajador con una cultura individualista que puede rendir aisladamente por encima del promedio pero que en grupo no puede rendir lo mismo, en tal sentido es conocida la afirmación del profesor Takeuchi en una conferencia en la Universidad Nacional de Bogotá (2005): “(...) un colombiano produce más que un japonés pero dos japoneses rinden más que tres colombianos”. 224 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 1.12.4. Elementos básicos de los sistemas Son cuatro los elementos o partes básicas para el análisis de un fenómeno o de un problema desde la perspectiva sistémica: insumos o entradas, estructura y procesos, productos o salidas, ambiente o entorno. a) Insumos o entradas Se refieren a la energía, recursos e información que importan de su ambiente y que son necesarios a los sistemas para su funcionamiento o la realización de los procesos de transformación. b) Estructura y procesos Son las relaciones entre los elementos y las funciones del sistema, es el tejido que une los elementos y adquieren atributos, capacidades, funciones, procesos que aisladamente no pueden desempeñar. Cada elemento se relaciona con el sistema en conjunto, con el universo. El estudio del todo lleva al análisis, a la descomposición en sus partes, a sus relaciones o estructura. En sociología Talcott Parsons (1937) ha aplicado los conceptos de estructura, función, sistema social, integración, adaptación y control de tensiones sociales (Parsons, T., 1937). c) Productos o resultados Mediante las propiedades de transformación adquiridas a través de las funciones de la estructura y procesos, los sistemas elaboran, construyen unos productos, producen unos resultados. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 225 c) Ambiente, entorno o suprasistema Es el elemento holístico que relaciona el sistema con el todo, es su entorno, su universo, contexto, ecoesfera con el cual interactúa. La primera ley de la ecología se refiere a que cada parte se relaciona con el universo. Según Commoner: “Esto refleja la existencia de una red elaborada de interconexiones en la ecoesfera: entre diferentes organismos vivos, y entre las poblaciones, especies y organismos individuales y medios físicos químicos” (Commoner, B.: 112). La propiedad de jerarquía de los sistemas establece el límite del dominio de las partes del sistema en interacción con el todo o ambiente del cual hacen parte. Desde Darwin, una propiedad importante de los sistemas se refiere al supuesto de movimiento, cambio o dinámica del entorno. Darwin (1859), con su teoría de la evolución de las especies por selección natural, contribuyó al desarrollo de la noción de cambio constante o evolución permanente del universo; señaló que los organismos, al evolucionar, se transforman continuamente para adaptarse a esa evolución, estableciendo que variaciones genéticas que mejor se adaptan al ambiente son seleccionadas para sobrevivir. El entorno en evolución se compone de múltiples variables dinámicas en interacción con el sistema, supuesto acorde también con la ley de la relatividad expuesta por Einstein. 226 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 1.12.5. Visión de sistema cerrado y entropía Los sistemas cerrados suponen poca capacidad de interacción con el ambiente, su comportamiento es predictivo, determinístico, son gobernados. La perspectiva de sistema cerrado se refiere a las relaciones entre los elementos del sistema con bajo grado de interacción con su ambiente: son gobernados, dirigidos, manejados, programados, no tienen capacidad de respuesta ante cambios no previstos. Tienden a presentar procesos de entropía, o sea, que no tienen capacidad para responder a fuerzas destructivas que provienen del entorno y que tienden a paralizar su funcionamiento. La concepción del mundo con un comportamiento mecanicista v visión de sistema cerrado descuida el análisis de la interacción con el entorno y tiende a coincidir con las ideas estáticas de la física de Newton y el pensamiento de Descartes. a) Entropía El término entropía (positiva) significa transformación y tendencia al caos, se refiere a la segunda ley de la termodinámica que establece que los sistemas físicos para lograr movimiento transforman energía pero van hacia el caos, hacia la degradación, al desorden, porque una parte de la energía se pierde, hasta alcanzar un estado de parálisis en donde el sistema llega a ser incapaz de transformar energía y funcionar. En el enfoque del análisis de sistema cerrado lo principal es la relación entre insumos y productos. Un 100% o un coeficiente de eficiencia significa que el sistema exporta por lo menos la canti- SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 227 dad de energía que consume para su funcionamiento; la eficiencia se refiere al mínimo consumo de energía y al máximo de resultados. Los elementos esenciales del análisis con enfoque de sistema cerrado se centran en la relación de insumos, procesos y salidas, como se puede observar a continuación (Figura 12): INSUMO ESTRUCTURA PROCESO PRODUCTOS Figura 12. Elementos básicos de los sistemas cerrados. El ejemplo típico de análisis en esta perspectiva son las máquinas, las cuales entre más simples son más cerradas, entre más automatizadas son más complejas y dan lugar a procesos negentrópicos (con entropía negativa) o cierto grado de respuesta ante cambios o perturbaciones del ambiente que tienden a paralizar el funcionamiento del sistema. Aunque no es deseable, las organizaciones pueden ser analizadas desde una perspectiva mecanicista de sistema cerrado en donde el énfasis se centra en la relación de eficiencia: insumos, resultados. b) Característica del sistema abierto y entropía negativa o negentropía Los sistemas abiertos se caracterizan por el énfasis en la relación sistemaentorno, y su capacidad para manejar entropía negativa, es decir: tiene 228 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). capacidad de autodirección, de autogobierno, autoorganización, autorregulación y se caracterizan por un comportamiento probabilístico. c) Entropía negativa o negentropía La entropía negativa o negentropía es la propiedad de los sistemas abiertos para transformar energía destructiva en energía constructiva o capacidad de generar energía para enfrentar el caos y lograr supervivencia o crecimiento del sistema. En el artículo "Disorder and Order" (1981), Heinz Von Foerster, físico vienes que ha investigado desde 1949 estos conceptos, se refiere al concepto entropía, definido por Clausius a mediados del siglo XVII, como una magnitud que mide la incapacidad para originar energía o producir trabajo, movimiento de las máquinas a partir de la ausencia de diferencia o variabilidad de temperaturas. La falta de diferenciación, la fusión, la confusión (por ejemplo de temperaturas), aumenta con el caos, con el desorden. Cuando se juntan dos recipientes, uno frío y uno caliente, el más caliente tiende a enfriarse y el más frío a calentarse: se origina energía para que las máquinas trabajen, transformando calor o vapor en trabajo. Su opuesto, la entropía negativa o negentropía es una propiedad de orden a partir del desorden, de procesos que son capaces de controlar el desorden, de mantener la variedad necesaria para mantener las diferencias, por ejemplo de conseguir diferenciación de temperaturas en la unión de los recipientes frío y caliente, con el fin de lograr que el sistema continúe funcionando mediante la energía originada en esas diferencias. Se clasifican como sistemas abiertos los organismos vivos, desde el nivel de la célula, las organizaciones sociales, que SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 229 son sistemas complejos. Acerca del comportamiento de sistemas vivos, Bertalanffy afirma: “Los sistemas vivientes se mantienen en un estado estable y pueden evitar el incremento de la entropía y aun desarrollarse hacia estados de orden y organización creciente” (Bertalanffy, L., 1976: 5). Charles Perrow (1973) observa acerca de las organizaciones en la teoría de gestión contemporánea: “Las organizaciones son extremadamente complicadas (...) pero en una cosa todas las variadas escuelas de análisis organizacional parecen estar de acuerdo ahora: las organizaciones son sistemas y en verdad son sistemas abiertos” (Perrow, Ch., 1973). Frente a la entropía, caos o crisis, los sistemas abiertos desarrollan procesos de entropía negativa mediante mecanismos de retroalimentación o autocontrol, de adaptación, de autoorganización. El concepto de sistema abierto es importante en la medida en que enfatiza en el análisis de la interacción con el ambiente en evolución constante y en la capacidad de reprogramación y autoorganización del sistema para responder a la incertidumbre. Los cambios son negentrópicos o manejables por el sistema, o entrópicos: desfavorables al equilibrio del sistema o perturbadores como, por ejemplo, la sobrecarga en los sistemas físicos o biológicos, el estrés o angustia en los sistemas psicosociales, la crisis, el caos en los sistemas abiertos, el ruido o interferencia en los sistemas de comunicación. 230 Las SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). organizaciones son sistemas complejos con capacidad de au- toorganización y carácter cibernético. Von Foerster (1984) en “Principios de Autoorganización en un Contexto Socio Administrativo” clasifica dos tipos de sistemas: el sistema máquina trivial (MT) y el sistema máquina no trivial (MNT) o compleja. El sistema tipo MT se caracteriza por presentar tres elementos básicos: entrada, función y salida con un flujo de análisis unidireccional, propiedades de predictibilidad, comportamiento independiente de la historia, y sintética y analíticamente determinables. Los sistemas MNT son dependientes de la historia, sintéticamente determinables y analíticamente indeterminables e impredictibles (Von Foerster, 1996). El concepto de funcionamiento cibernético circular es aplicable a las máquinas complejas o máquinas no triviales MNT, por analogía a las organizaciones complejas que se desenvuelven en un entorno incierto, con capacidad de autoorganización. El mismo autor, en su conferencia "Sobre sistemas autoorganizadores y sus ambientes", pronunciada el 5 de mayo de 1960, define un sistema autoorganizador como aquel que tiene capacidad para incrementar su orden interno, para consumir energía y orden de su ambiente estructurado, aceptando la realidad ambiental sugerida en el principio de relatividad y aplicando en su comprensión dos principios: "orden a partir del orden" y "orden a partir del ruido" (Von Foerster, 1996: 39). El concepto de sistemas autoorganizadores se relaciona con las nociones de proceso cibernético (de naturaleza realimentadora, circular o de feedback, con SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 231 capacidad de percepción, de observar y observarse a sí mismo), autonomía (capacidad para regirse por sus propias leyes), autorreferencia o conceptos de segundo orden (capacidad de una operación para tomarse a sí misma como objeto: pensar el pensamiento, administrar la administración, cibernética de la cibernética. También se le denomina autología, para referirse a aquellos conceptos aplicados a sí mismos y que pueden necesitarse a sí mismos para existir, y autopoyesis (noción de circu-laxidad introducida por Maturana y Varela, que significa la capacidad para autogenerarse, para construir su propio tejido, para interactuar y reproducir los mismos componentes en los sistemas biológicos, para crear procesos cognitivos) (Von Foerster, 1996 y Varela, 1988, 1996). Morin analiza la complejidad o el carácter de segundo orden de las organizaciones en los siguientes términos: “Lo que nos ha llevado a considerar la organización como un concepto de segundo orden o recursivo cuyos productos o efectos son necesarios para su propia constitución: la organización es la relación de las relaciones, forma lo que transforma, transforma lo que forma, mantiene lo que mantiene, estructura lo que estructura, cierra su apertura y abre su cierre, se organiza al organizar y organiza al organizarse. Es un concepto que forma bucle consigo mismo, cerrado en este sentido, pero abierto en el sentido de que, naciendo de interacciones interiores, mantiene relaciones e incluso opera intercambios con el exterior” (Morin, 1977: 162). 232 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 1.12.6. Análisis de las organizaciones como sistemas abiertos Se destacan cuatro características y elementos del análisis de las organizaciones como sistema abierto (Figura 13). 2. Entradas o insumos 1. Estructura interna y procesos Nivel administrativo Nivel 3. Salida o productos técnico 4. Ambiente 5. Mecanismos de Retroalimentación Figura 13. Características y elementos del análisis de las organizaciones como sistema abierto. Organizaciones como sistemas abiertos planifican y controlan recursos, insumos, energía y resultados en interacción con el entorno; estructura interna con procesos dinámicos y complejos; interacción con un entorno dinámico y complejo. Además tienen capacidad de retroalimentación para evaluar los resultados. Sistema de gestión de insumos y resultados El sistema de gestión direcciona los procesos de planeación o teleológicos: a través de centros de decisión determina la importación y exportación de SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 233 insumos, de energía, de información, de servicios, de recursos, estándares de ejecución y orienta los resultados frente a los objetivos formulados y a los cambios del entorno. Los principales procesos del sistema administrativo son la planeación y organización estratégica, la diferenciación de funciones, la integración de funciones críticas, el control de resultados frente a las demandas dinámicas del entorno, la realimentación como proceso respuesta a los cambios del ambiente. a) Carácter teleológico del sistema de gestión El comportamiento de los sistemas es de carácter teleológico o de orientación mediante fines, objetivos definidos. Al menos desde Taylor es claro que el sistema de administración define los procesos de planeación, organización y control del trabajo y los recursos físicos. Churchman se refiere al diseño de sistemas sociales y concibe el sistema de administración como: “(...).el elemento que determina los objetivos generales y que relaciona los estándares del subsistema con el todo (...) Es el subsistema que considera el plan general y que implementa su razonamiento” (Churchman, W., 1968:24). Según Max Weber, las organizaciones modernas, los sistemas sociales tienen un comportamiento racional: su acción se orienta de acuerdo con los fines, comprenden una racionalidad técnica que mide la eficiencia de la relación insumos o resultados. 234 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). b) Equifinalidad y resultados Equifinalidad se refiere a la propiedad de poder partir de diferentes puntos para llegar al mismo fin. Es un enfoque alternativo de la relación cerrada o mecanicista de causa efecto. Significa que siempre habrá un nuevo método para llegar al mismo fin, por ejemplo de eficiencia, eficacia, desarrollo social. Los criterios de planeación se basan en la eficiencia potencial que tiende a centrarse en los costos de funcionamiento (la que se diseña en el sistema) y real (la que se logra en el funcionamiento práctico), en los criterios de productividad, calidad y eficacia social. Eficacia social se refiere al impacto social de la acción de las organizaciones, a la distribución social de beneficios a partir de los logros de eficiencia y productividad; es el grado de responsabilidad social de la organización. El sistema de gestión se apoya en el subsistema de información (compuesto de directrices de dirección y retroalimentación, lenguajes de computador y aplicaciones de software) para medir resultados en relación con planes, estructura y recursos. La actividad administrativa ha prestado atención a la información de los resultados de ingresos y salidas mediante diferentes métodos; quizás el más antiguo y conocido es el de la doble entrada, propuesto por Lucas Paciolo desde mediados del segundo milenio. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 235 Los métodos y sistemas de información de resultados de gestión se desarrollaron notablemente durante el siglo pasado no sólo en el área contable, sino además en las áreas críticas: producción, financiación, ventas, compras, personal y servicio al cliente, apoyándose en la idea de sistema abierto, el desarrollo de los ordenadores o computadores y las tecnologías de información. Con este enfoque Stafford (1972) psicólogo militar con estudios de filosofía, siguiendo el planteamiento de Ashby de la búsqueda de uniformidades para el análisis del comportamiento predictivo de los sistemas, se propuso establecer las invarianzas -el requisito de variedad- en el análisis del comportamiento de los sistemas sociales y diseñó el Modelo del Sistema Viable (MSV). Viable se refiere a un sistema social autónomo, orgánico. El modelo es aplicable en el diagnóstico, seguimiento y evaluación del comportamiento de organizaciones; comprende los conceptos de estructura y la relación con las siguientes cuatro funciones: Producción (define los mecanismos de procesamiento o ejecución de los bienes o servicios que elabora la organización). Planeación, estrategia, políticas e investigación (define la expectativa estratégica, la misión y los objetivos del sistema). Inteligencia (recursividad). Coordinación: capacidad del sistema para responder a los cambios del ambiente, a los desafíos, amenazas y oportunidades. Su orientación es 236 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). hacia la integración de la estructura externa (mercados, condiciones políticas, situación social) e interna; de control (capacidad de apoyo y desarrollo de los recursos humanos, financieros y físicos de la organización, su asignación inmediata o a corto plazo), de regulación y monitoreo (definición de mecanismos para determinar la objetividad y autenticidad de la información). El VSM (1981) supone efectividad en el sistema de información, busca establecer un método de medición del comportamiento del sistema con respecto a los valores e índices de realidad (es), capacidad (podría ser) y potencialidad (debería ser). Además del VSM, existen otros modelos propuestos para la evaluación y seguimiento del comportamiento de organizaciones: uno de ellos es el sistema de soporte administrativo (CyberSyn de Syncho, 1990) que parte de un diagnóstico de la estructura organizacional (por ejemplo con el método del VSM) y luego establece el análisis de una fase de perfeccionamiento de aquellas áreas en donde el cambio es deseable y factible (Espejo, R., 1993). Mike Jackson señala, además, el chequeo y muestreo de los supuestos estratégicos de Masón y Mitroff (Challeng Strategic Planning Assumptions, 1981) y la administración interactiva de Warfield (Societal Systems: Planning Policy and Complexity, 1976) (Jackson, M., 1994). SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 237 c) Estructura interna y procesos dinámicos complejos Las organizaciones o sistemas abiertos poseen una jerarquía o estructura social interna formal e informal. La estructura interna está compuesta de subsistemas, de una jerarquía o estructura interna de centros de decisión que determinan la importación de energía (hidráulica, animal, humana, vapor, derivados del petróleo, eléctrica, nuclear y solar; recursos e información (lenguaje, simbología codificada) del entorno. El sistema técnico se refiere al nivel de la estructura de la organización que cuenta con procesos para producir tecnología. Estos son: los métodos, conocimientos especializados (tecnología blanda, software) y los instrumentos, máquinas y herramientas (hardware o tecnología dura) aplicables en la producción de bienes y servicios. La estructura interna presenta una diferenciación y límites en los niveles de poder, autoridad y funciones, con capacidad de procesos de planeación, coordinación sinérgica de recursos y subsistemas, ejecución y control en relación con el ambiente. Esta estructura interna posee también un conjunto de actividades relacionadas, de las cuales sobresalen los subsistemas: Estratégico Técnico SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 238 De apoyo De investigación Operativo Las actividades de investigación o innovación son imprescindibles en el análisis de estructura interna de las corporaciones y se formalizan a través de las denominadas unidades de Investigación y Desarrollo (I & D). Wiener se refiere al concepto de "caja negra”, que representa una parte de un aparato a través del cual se puede operar y hacer que funcione sin necesidad de tener información o conocer su estructura interna. El concepto es aplicable al análisis de sistemas abiertos o máquinas complejas y sistemas de información que tienen capacidad en algún grado de autocontrol: por ejemplo un computador, un televisor, un auto, los cuales podemos manejar sin necesidad de conocer la estructura y la mecánica de sus partes físicas. Stafford Beer (1959) conceptúa que las organizaciones se pueden analizar con el concepto de caja negra, idea que consideramos muy discutible; creemos que ello es posible tan sólo para un análisis limitado de éstas, pues consideramos conveniente analizar los sistemas sociales con la perspectiva de transparencia y procesos dinámicos de la estructura interna. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 239 d) Entorno o estructura externa dinámica y compleja La TGS establece que los sistemas sociales tienen el carácter de interacción con un ambiente o contexto social global compuesto de variables sociales, económicas y ecológicas. La idea de variable se refiere específicamente a la hipótesis básica de la TGS que establece que el ambiente cambia permanentemente. Las variables externas se encuentran fuera del sistema, pero afectan el funcionamiento del sistema en doble vía. Existen diversas formas de abordar el análisis del ambiente social de las organizaciones. Joan Woodward (1965) y un grupo de investigadores del Instituto Tavistock analizaron el ambiente de acuerdo con el tipo de tecnología y establecieron la relación con la estructura interna, concluyendo que el ambiente de tecnología de proceso continuo o de pequeños lotes, utilizado en diferentes industrias, era adecuado para una estructura interna orgánica (de comunicación lateral, interacción social, gestión consultiva, prioridad en los objetivos de la organización), y que para un ambiente de tecnología de producción en masa era adecuado un sistema de estructura interna clásica o burocrática formal. e) El entorno situacional o contingente El entorno situacional o contingente es considerado por Lawrence & Lorsh (1973) desde el enfoque administrativo como un proceso de diferenciación SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 240 (crecimiento de la estructura y en recursos) e integración (coordinación de las funciones complejas y los recursos). El entorno o ambiente es de carácter contingente y un, estudio de empresas, ellos lo delimitan mediante tres, variables para ser analizadas en tres sectores industriales: envases, alimentos y plásticos: Grado de incertidumbre, cambios. Cambios técnicos o desarrollos tecnológicos en el entorno. Cambios en el mercado, nuevas demandas por productos nuevos, nuevos competidores. De acuerdo con estas variables, Lawrence & Lorsh (1973) clasificaron las empresas estudiadas de acuerdo con uno de tres ambientes: Entorno estable o de cambios lentos: industria de envases. Entorno de variabilidad media: industria de aumentos. Entorno dinámico: empresa de plásticos En este sentido Lawrence & Lorsh. (1973) encontraron que en cada sector había empresas de bajo y alto rendimiento y que los resultados dependían del sistema de administración adecuado al ambiente. Las de alto rendimiento en el ambiente estable aplicaban un sistema de administración con una estructura jerárquica caracterizada por un bajo grado de diferenciación y alto grado de SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 241 integración en los tres niveles superiores. Las empresas de alto rendimiento en el ambiente dinámico (sector de plásticos en esta investigación) tenían una estructura con alto grado de diferenciación, poseían capacidad de negociación, control sobre los conflictos v contaban con un departamento de integración, equipos interfuncionales de coordinación en los tres niveles superiores de la jerarquía, comunicación abierta con los directores y un sistema de información transparente. 1.12.7. TGS y estructural funcionalismo Otra forma de estudiar el entorno social puede ser mediante el enfoque del estructural funcionalismo, uno de cuyos principales expositores es Talcot Parsons. Para él la estructura social significa: “Un conjunto de relaciones de unidades pautadas relativamente estables” (Parsons, T., 1951: 39). Se establece la relación fines y cultura del sistema social con la estructura social interna de las organizaciones y los resultados esperados o funcionales. De acuerdo con el rol que les corresponde asumir, los individuos en el sistema social se responsabilizan de unas funciones con las cuales existe correspondencia de estatus o conjunto de derechos acordes a la jerarquía del rol. El comportamiento y resultados del sistema social se deben analizar dentro de un estado cambiante, de adaptación o equilibrio social y supervivencia. 242 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Las organizaciones son subsistemas del sistema social, con "requerimientos funcionales" con relación al sistema social. El entorno de la organización es complejo y variable, su análisis implica una tarea de selección prioritaria de variables sociales, culturales, económicas, ecológicas, en relación con los cambios que pueden afectar a la supervivencia o crecimiento de la organización estudiada. En los análisis recientes del comercio mundial se ha venido insistiendo en el cambio de un sistema cerrado por una economía de sistema abierto, determinando una política económica dirigida a estimular una apertura para un mayor intercambio de bienes, servicios y capital con el resto del mercado mundial. Lo cuestionable es que no existen las mismas condiciones para todos los países, ni el mismo énfasis en la política de apertura que además sea recíproca. Una perspectiva compleja de la relación sistema entorno es la que presenta Edgar Morin (1977) en El Método, Naturaleza, de la Naturaleza, en donde se refiere al entorno, la totalidad originada en las transacciones de carácter físico, biológico y antroposociológico, que dan lugar a la superestructura denominada ecoorganización. 1.12.8. Capacidad de retroalimentación, autoorganización y autorregulación El concepto de retroalimentación se origina en el proceso de entropía negativa de los sistemas abiertos, complejos. La retroalimentación o “feedback”, puede SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 243 traducirse como la capacidad del sistema organizacional para autoorganizarse y autocontrolarse en interacción con los cambios (perturbadores o de oportunidad) del entorno. Wiener, en su planteamiento de la cibernética, se refiere a la propiedad de retroalimentación que involucra una perspectiva de sistema abierto y significa capacidad de autocontrol en interacción con la dinámica del entorno. La retroalimentación, según Kast y Rosenzweig (1981), se refiere a la capacidad del sistema para importar continuamente información del ambiente para adaptarse y mantenerse en equilibrio dinámico autosostenido mediante procesos de diferenciación y autoorganización. Los conceptos de cibernética y retroalimentación van más allá de la idea mecanicista de relación lineal causa-efecto, y se refieren a los efectos y la capacidad de respuesta o de retorno en la interacción entre dos o más sistemas, en sus cadenas causales de carácter circular o a los mecanismos de autocorrección frente a las desviaciones de la relación, concepto fértil para el análisis de la interacción de individuos, grupos y organizaciones con su ambiente externo dinámico y la capacidad de autodeterminación, autodirección, autoorganización, autogobierno. Relacionando el concepto de retroalimentación o bucle retroactivo con la cibernética, afirma Edgar Morin: “La idea de bucle retroactivo emergió en y por la cibernética wieneriana (corrective feed-back loop). La noción nace en y para la organización de realizaciones complejas (acoplamiento de un ordenador y de un radar para guiar el curso de un proyectil antiaéreo en función de las modificaciones del trayecto del blanco). La idea 244 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). adquirió una gran amplitud con el desarrollo de las regulaciones automáticas, en las que dispositivos de retroacción negativa anulan las desviaciones respecto de las normas asignadas a las máquinas. Pero el desarrollo de la idea de regulación y de la idea de corrección de la desviación casi han ahogado la idea misma de bucle” (Morin, 1977: 212). 1.12.9. Aportes del enfoque sistémico a la teoría de gestión contemporánea El enfoque sistémico ha contribuido al desarrollo de la teoría de gestión contemporánea mediante las siguientes ideas: el concepto de organización como sistema abierto, en interacción con un ambiente dinámico. El carácter teleológico del sistema organizacional con capacidad de planeación estratégica según el criterio de eficacia, productividad, calidad en interacción con el entorno, el énfasis en variables del entorno, incluido el servicio al cliente, la relación con proveedores y la relación con otras organizaciones. El concepto de eficacia (específicamente de eficacia social) o impacto social de la acción o funcionamiento los sistemas sociales en el entorno, incluido el social y ecológico. El análisis de la estructura interna formal e informal y la filosofía de participación y autoorganización. Los conceptos de retroalimentación, autoorganización y autorregulación. Sistemas de información gerencial SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 245 automatizados. El enfoque ecológico, que responsabiliza a las organizaciones sociales de la conservación y descontaminación del ambiente físico. Una aplicación de estos conceptos ha permitido el desarrollo del enfoque de la administración y planeación estratégica, de trascendencia en la teoría de gestión contemporánea. Se trata de proyectar el comportamiento de variables del ambiente para establecer ajustes de mayor eficiencia y eficacia social en el largo plazo. La teoría de gestión contemporánea se apoya fundamentalmente en la contribución de los conceptos de las ciencias del comportamiento y del enfoque sistémico. Bertalanffy se refiere al impacto de estos conceptos en los siguientes términos: “Esta tendencia está señalada por el surgimiento de un haz de nuevas disciplinas como la cibernética, la teoría de la información, la teoría general de sistemas, la teoría de los juegos, de la decisión, de las colas y otras; en la aplicación práctica están el análisis de sistemas, la ingeniería de sistemas, la investigación de operaciones, etc. Difieren en supuestos primordiales, técnicas matemáticas y metas, y con frecuencia resultan insatisfactorias y hasta contradictorias. Coinciden, no obstante, en ocuparse, de una u otra manera, de "sistemas, "totalidades" u "organización", y en conjunto anuncian un nuevo enfoque” (Bertalanffy, L., 1976: 197). SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 246 En los años cincuenta se realizaron varios estudios de carácter administrativo con la perspectiva de sistema abierto, bajo el supuesto de que el sistema de administración adecuado depende de la velocidad de cambio de su ambiente. En Londres, en el Instituto Tavistock de Relaciones Humanas, en 1958, los sociólogos industriales Bums y Stalker realizaron una investigación en varias empresas industriales con el enfoque de sistema abierto. Llegaron a la conclusión de que en un ambiente estable el sistema de administración mecánico es el correcto, y que en un ambiente dinámico el sistema de administración que parece más adecuado es el orgánico. Sistema de administración orgánico significa para estos autores una gestión con las características de: Comunicación lateral. Interacción social. Gestión consultiva y no sólo de órdenes. Prioridad en los objetivos totales de la organización. El Sistema de administración orgánico, es equivalente al sistema de gestión participativa. Sistema de administración mecanicista significa un sistema de gestión autoritaria con las características de la administración clásica: jerarquía formal de control y autoridad, comunicación vertical, alto grado de especialización de funciones, énfasis en el estudio del sistema técnico. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 247 a) Enfoque sistémico situacional o contingente Lawrence y Lorsh (1973) realizaron una innovación al análisis organizacional aplicando la perspectiva sistémica. Estudiaron la relación entre ambiente y administración, llegando a una conclusión novedosa al afirmar que no hay una mejor forma de organización o un sistema administrativo único y mejor para todas las organizaciones y todos los entornos. Algunas organizaciones pueden lograr máximo rendimiento con un sistema de administración burocrático, otras con un sistema de administración orgánico que preste atención al factor humano. En conclusión, para ellos el problema del mejor sistema de administración es situacional, contingente y depende del entorno complejo, del sector industrial o de actividades en el cual esté ubicada la organización. Recientemente se ha desarrollado la noción propuesta por Hammer & Champy (1994), como proceso de reingeniería de negocios (PRN), que consiste en "la revisión fundamental y el rediseño radical de procesos para alcanzar mejoras espectaculares en medidas críticas y contemporáneas de rendimiento, tales como costos, calidad, servicio y rapidez". Este enfoque se presenta con un enfoque sistémico, pero bien podría denominarse el scientific “management” adaptado a los sistemas de información con apoyo del computador. El concepto de reingeniería se refiere a procesos de cambio y rediseño radical del sistema organizacional con el propósito de mejorar la relación entre 248 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). cambios del entorno, insumos o nuevas fuentes de energía: factor humano, conocimientos, información, máquinas, materiales y resultados de eficiencia. En el trabajo sobre estrategia y estructura, en los capítulos sobre la historia de las empresas industriales, el historiador Alfred Chandler (1966) se apoya en la perspectiva sistémica para analizar el desarrollo de grandes empresas norteamericanas. Así mismo, Collins y Porras (1994) aplicaron la perspectiva sistémica e histórica para estudiar firmas multinacionales que han funcionado durante más de un siglo b) Análisis crítico del enfoque de sistema abierto La TGS ha intentado establecer un marco conceptual integral con la idea de totalidad en movimiento, sistema abierto en interacción con su ambiente dinámico, criterio de comportamiento ideológico y sinérgico de las partes interrelacionadas en la estructura, conceptos de retroalimentación, autoorganización y gestión estratégica de los sistemas sociales. Sin embargo, presenta la debilidad de la omisión del análisis evolutivo, característico de los métodos ahistóricos de investigación social. Otra limitación de la TGS corresponde a su tendencia neopositivista, la cual busca explicar el comportamiento y funcionamiento de las organizaciones por analogía con comportamiento de los fenómenos biológicos. Al respecto Cruz F. (1982) analiza: “Pensar la organización como una realidad perteneciente al universo de las realidades biológico orgánicas es introducir de entrada, un poderoso SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 249 obstáculo epistemológico en el proceso de conocimiento de la verdadera naturaleza de las organizaciones empresariales (...) Lo que de ahí se sigue no es otra cosa que imaginar el orden interno de la organización como un derivado de las leyes naturales del organismo (Cruz K., F., 1982: 43). c) Limitaciones de la TGS y funcionalismo El estructural funcionalismo concibe la sociedad como un sistema social, interpreta el comportamiento de la sociedad determinado por una estructura sociocultural dinámica que delimita el rol de los actores sociales en su objetivo de sobrevivir y desarrollarse, concepto análogo a la racionalidad social planteada por Max Weber. Talcott Parsons, en su libro El Sistema Social explica el funcionamiento de la sociedad bajo un enfoque de sistema abierto, analizando los conceptos de estructura social y acción social. El "sistema cultural", símbolos y valores estructurados y compartidos orientan la acción social. La gran teoría, como la denomina Wright Mills, no ha podido responder aún al reto de una ciencia única, total, que resuelva la complejidad de los problemas de la sociedad actual. El enfoque del análisis de estructura social en la perspectiva del estructural funcionalismo parece limitado. Mills (1996) propone una alternativa en el estudio de las relaciones de poder: una estructura social de élites, con niveles diferentes caracterizada por un comportamiento independiente del determinismo económico. Existen desde luego limitaciones en relación con la explicación exhaustiva del comportamiento de las 250 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). organizaciones cuando se aplican conceptos de la física, como movimiento mecánico, energía, entropía, negentropía, y de la biología como, equilibrio homeostático, salud, enfermedad, crecimiento, muerte, en contextos que no siempre permiten explicar y predecir el comportamiento de los fenómenos sociales. Desde el punto de vista de lo sustancial y la forma, refiriéndose al estructural-funcionalismo, Mills (1959) señala una crítica que aún hoy en día sigue siendo válida: “Cuando pensamos en lo que representa una palabra, tratamos de sus aspectos semánticos; cuando la consideramos en relación con otras palabras, tratamos de sus características sintácticas. Empleo estos términos taquigráficos porque suministran un modo económico y preciso para decir lo siguiente: la gran teoría está ebria de sintaxis y ciega para la semántica”. (Mills, W., 1959). Mike Jackson defiende el pensamiento sistémico porque provee a la práctica administrativa de ideas como racionalidad, comprensión, bienestar humano y emancipación. No está de acuerdo con los teóricos sociales identificados con el pensamiento posmodernista, quienes rechazan las nociones de racionalidad y emancipación, en las cuales se basa el proyecto de la Ilustración: "liberación del hombre de la tutoría", en términos de Emmanuel Kant, madurez de los individuos para tomar sus propias decisiones, capacidad para discernir entre lo falso y verdadero, entre una buena y una mala conducta. Supone que: “(...) el pensamiento sistémico crítico no busca volver a crear una teoría sistémica unificada para volver a sobreponerse a la fragmentación mediante una visión SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 251 globalizante. Pero sí desea llevarnos más allá de la fragmentación (...) Debemos pensar en las consecuencias sociales en el diseño de un sistema. Debemos mostrarnos críticos ante la parcialidad en el diseño de nuestros sistemas y métodos (...) No podemos seguir creyendo en una teoría sistémica que provea un conocimiento ilimitado” (Jackson, M. C., 1994: 19). Para Narciso Pizarro1(990) la teoría de redes sociales (fundamentada en la teoría de grafos) presenta una fuerte perspectiva para el desarrollo de la teoría sociológica de las organizaciones: esta teoría ha generado un conjunto de investigaciones de la élite social analizada por sus relaciones en red, en Estados Unidos, Holanda y España, generando un método de investigación que ha contribuido a reconsiderar las cuestiones más relevantes del sistema social: la estructura de las élites, la función del Estado en la integración social, la naturaleza y función de la burocracia en el sentido weberiano, la interacción dialéctica entre las estructuras de clase y las formas de "'racionalización" o de institucionalización de la dinámica de estas estructuras. Después de un poco más de un siglo de vigencia y evolución de la teoría de la administración y expansión de las organizaciones, la problemática vigente es la del impacto social: problemas de desempleo, aumento de los niveles de pobreza y concentración de la riqueza, grandes conflictos sociales. El reto, entonces, es el de lograr que las organizaciones modernas contribuyan mediante sus sistemas de gestión a lograr una sociedad más justa, con una 252 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). distribución equitativa de los ingresos y capaz de crear empleo en armonía con su ambiente. Se trata de amarrar incrementos de productividad con incrementos en el salario real, de distribuir equitativamente las mejoras de productividad entre la empresa, sus trabajadores y la comunidad, en un proceso de gestión de complejidad y de sistemas complejos en el que interactúan múltiples intereses en conflicto. La eficacia social, en términos de responsabilidad social de las organizaciones frente al mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad en su conjunto, se encuentra pendiente. El mejoramiento de la actitud crítica, el criterio de recontextualización, la capacidad de autoaprendizaje e investigación deben ser la óptica para evaluar los futuros compromisos de la contribución teórica de la gestión. 2. Calidad total 2.1. Surgimiento de la filosofía de la calidad total El interés por la calidad total que apareció con gran fuerza en la década de los 80, en el siglo XX, y se proyecto hacia una concepción nueva en la gestión de las organizaciones independientemente de su naturaleza estatal o privada. Esta concepción fue instaurada con gran difusión en el Japón en los años 50 del siglo pasado, hecho que ha provocado en nuestro país una prevención SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 253 relativa a acudir al uso de algunos métodos en procura de la calidad en la industria o en los servicios, pensando equivocadamente en su origen -japonésy por lo tanto en las diferencias culturales que nos separan del mundo oriental. La filosofía de la calidad total en la gestión empresarial surgió en los años 20 del siglo pasado en los Estados Unidos, por el interés que manifestaron compañías como la Wester Electric y los laboratorios Bell Telephone de AT & T, en procura de mejorar y difundir las técnicas de control de calidad en los procesos productivos. Históricamente, se presento un hecho altamente significativo cuando en 1940 el profesor Edwards W. Deming fue llamado a participar en el comité de expertos por parte del ministerio de guerra de Estados Unidos, con el propósito de desarrollar un proyecto de técnicas estadísticas para el control de calidad en las industrias. Al finalizar la segunda guerra mundial, Deming fue invitado al Japón. En este país se había oído de sus teorías y lo útil que resultaron para las empresas de Estados Unidos, durante la guerra: en consecuencia, pronto empezó a darles lecciones sobre control estadístico de la calidad; su forma de pensar fue, sin embargo, más allá de las simples estadísticas. Deming predicó la importancia del liderazgo de la gerencia superior, por la asociación cliente - proveedor y la mejora continua en el desarrollo de productos y procesos de manufactura. Los gerentes japoneses adoptaron éstas ideas y el resto, como ordinariamente se dice, es historia. La influencia de Deming sobre la industria japonesa fue tan grande que la Unión of Japanese Scientists and Engineers estableció en 1951 254 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). el Deming Application Prize, para reconocer las empresas que demuestren un elevado nivel de logros en la práctica de la calidad. Deming fue distinguido por la autoridad máxima del Japón. Hasta 1980 Deming era poco conocido en los Estados Unidos, hasta que en un programa de la NBC se difundió aquel principio que decía “si Japón (…) ¿por qué nosotros no?” Mediante el cual se resaltó la contribución de él en aquel país. Fue invitado por empresas como: Ford, General Motors, y Protector & Gamble para trabajar con ellos, con el fin de mejorar sus procesos de calidad. Deming no les diseñó un programa de mejora de la calidad; centró su propósito más bien en cambiar la perspectiva total de la administración, y a menudo de manera radical. Trabajó con pasión en su tierra natal, sabiendo que le faltaba poco tiempo hasta su fallecimiento en 1993, a los 93 años de edad. En la historia de la Gestión de Calidad empresarial, se cuentan a su favor varios hechos ocurridos en la segunda mitad del siglo XX, entre los que se destacan: el evidente desarrollo del Japón vinculado con la adopción del sistema de Gestión de Calidad, obteniendo magníficos resultados expresados en la eficiencia de esta gestión y por supuesto con el renovado proceso de competitividad: acontecimiento en posible correspondencia con el particular fenómeno económico y social producido después de finalizar la segunda guerra mundial y caracterizado por su prosperidad y desarrollo. También se presenta el fuerte impulso dado a la Gestión de Calidad en los años 80 del siglo XX en occidente, hecho evidente en países como Estados Unidos en donde SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 255 desde el gobierno se impulsa, mediante la creación del premio Malcom Balbrige, cuyo propósito es el de propiciar altos niveles de calidad en los productos y servicios empresariales. La intención compartida de los grandes empresarios americanos cuya eficacia alcanzó óptimos resultados se puede resumir en las siguientes estrategias utilizadas por ellos y sus empresas, con el fin de llevar a cabo la campaña de promoción de calidad en 1988 en los Estados Unidos. A continuación, López Ruperez (1994:41) señala las estrategias para alcanzar la calidad según los empresarios norteamericanos: Conviértete en socio de tus clientes. Implica a los empleados en el negocio de tu empresa. Colabora activamente con los proveedores. Mide la satisfacción del cliente. Innovar, innovar y renovar. Compite sobre la base de una mejora continua. En Europa la Gestión de Calidad aparece mediante la creación de premios como: The European Quality Award, (EQA), a raíz de la intención establecida por la fundación europea para la gestión calidad, creada en 1988, por un conjunto de empresas europeas en las que se destacan: Electrolux, la KLM, Nestlé, Wolksvagen, etc. Inglaterra e Italia Mientras que en países como Alemania Francia, en los años 80 se llevaron acabo algunas acciones y programas con el objeto de desarrollar las campañas de calidad mediante la 256 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). creación de premios nacionales, y así incentivar la aparición de instituciones dedicadas a garantizar y certificar la calidad, de ésta manera se ha propiciado el acercamiento entre las empresas y la administración pública, con el propósito de convertir la estrategia de calidad en una filosofía empresarial y por medio de ésta se alcancen óptimos resultados. En Colombia el proceso de Gestión de Calidad ha tenido una incidencia interesante en el ámbito industrial, a pesar, que han sido pocas las empresas que adoptaron esa estrategia como la manera de mejorar sus niveles de producción. Las iniciativas han sido tomadas por aquellas empresas que alcanzaron el mayor desarrollo administrativo y que simultáneamente experimentaron a través de poner en práctica ideas y técnicas de desarrollo organizacional, participación y gerencia de calidad total a partir de los años 70. Algunos ejemplos son los siguientes: “Bavaria: empresa que experimentó un fracaso en su intento de aplicar una estructura que comprendía un departamento de desarrollo organizacional creado en 1970 y cerrado en 1973 Carvajal; Corona; Concretos premezclado; Caja Social de Ahorros; Colmen; Foto Japón; Fabricato; Texmerald; Industria Milia; Laboratorios Orégano; Incolvesto; Organización del grupo Suramericana; Banco de Occidente; Transeje; 3M; Proquinal y muchas otras”. (Mariño, H., 1996). En el sector público en Colombia se han realizado algunos intentos de modernización de la gestión pública. En la constitución de 1991 se introducen SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 257 las siguientes estrategias divulgadas por la teoría contemporánea de la administración: Fortalecimiento de la función pública. Mecanismos organizacionales para la participación de la comunidad en decisiones y en el control de resultados. Descentralización, búsqueda de autonomía, delegación, autonomía local para que los municipios del país (más de 1060) puedan llegar a decidir sobre el 7% del presupuesto nacional (Ley 60/ 93) y mejoren su eficiencia financiera. Control de eficacia de los resultados: especialmente mediante los artículos 209-267 y 343, se obliga a las organizaciones del Estado a evaluar los resultados de su gestión de acuerdo con criterios de eficiencia, eficacia, economía, equidad y medio ambiente. Ha sido evidente que, en la práctica de la gestión de organizaciones de negocios y del Estado, la teoría contemporánea ha propiciado un conjunto de ideas y herramientas con el propósito de aumentar la productividad, la calidad y la eficacia de las organizaciones. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 258 2.2. Concepto de calidad El término calidad proviene del vocablo latino qualitas-atis. El diccionario (Espasa, 1995) lo define como: “el conjunto de cualidades de alguna persona o cosa, definido también como excelencia”. Deming, citado por Mariño, (1991) afirma que “la calidad consiste en la necesidades de los clientes” y, contribución a satisfacción de las la describe como un grado predecible de uniformidad y confiabilidad a bajo costo y acorde con el mercado. Crosby, P.B. (1979) define la calidad como la “acomodación a las exigencias de los clientes”. El doctor Mariño, citado por Lock Smith en su obra Cómo Gerenciar la Calidad Total (1990), la define en un marco universal “como la satisfacción permanente de las necesidades y expectativas de los usuarios, clientes y consumidores externos e internos de una empresa”. La calidad se define de muchas formas, sin embargo, todas apuntan a lo mismo, pensar en cuáles son las necesidades del usuario del producto y/o del servicio y sus expectativas y, tratar de satisfacerlas. Algunas de estas definiciones son: Para W. Edward Deming (1990) “la calidad no implica lograr la perfección, implica la producción eficiente de la calidad que el mercado demanda”. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 259 Según Kaoru Ishikawa (1993) “la calidad quiere decir calidad del trabajo, calidad del servicio, calidad de la información, calidad del proceso, calidad de las personas, incluyendo los trabajadores, los gerentes y los ejecutivos, calidad del sistema, calidad de la organización, calidad de los objetivos, etc. todo esto orientado hacia el consumidor, no hacia el productor. La calidad total significa que todo individuo en todos los niveles organizacionales de la empresa debe estudiar, practicar y participar en el Control de Calidad del Producto, del Servicio, del Costo, de la Cantidad y de las Entregas”. (Ishikawa, K.., 1993: 119). Serna, Humberto (1998) afirma que “la calidad total es la satisfacción permanente de las necesidades y expectativas de los usuarios, clientes y consumidores externos e internos de la empresa en términos de oportunidad, cumplimiento, precio, costo y servicio. La calidad es la razón de ser de la organización y la hacen las personas para personas. la calidad total significa calidad de vida, información, organización, recursos humanos, estrategia, procesos administrativos, productivos o comerciales, es decir, calidad en todo” (Serna, H., 1998: 26). Juan Barón Leguizamón (2003) interpreta que “la calidad es el cumplimiento de las expectativas y requerimientos del cliente interno o del cliente externo, en términos de oportunidad, cumplimiento, precio, costo y servicio” (Barón, J., 2003: 42). SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 260 Un programa de Calidad Total “es un sistema estructurado que busca generar la participación de toda la organización en la plantación y la puesta en marcha de un proceso de mejoramiento continuo, hasta superar las expectativas de los clientes” (Coate, L., 1992: 70). Este sistema se basa en la hipótesis de que el 90% de los problemas, es de los procesos y no de los empleados. Para Gento P. S. “La implantación de la calidad total en una institución educativa ha de entenderse como la puesta en marcha de procesos de mejora continua de la misma: esto supone que siempre existirá la posibilidad de optimización, o de mejora de la satisfacción de cuantos están implicados en el propio centro o institución. Este planteamiento radical dará pie a una nueva cultura de centro, basada fundamentalmente en la fe, en su propia ilimitada capacidad de perfeccionamiento y, sobre todo, de auto perfeccionamiento.” (Gento P. S.,1998: 3) La calidad ha tenido aplicaciones y adaptaciones específicas de acuerdo con los teóricos y estudiosos más reconocidos actualmente: Ishikawa, Deming, Juran y Crosby; sin embargo, sus diferencias son más de forma que de fondo, pues, todos se fundamentan en los principios básicos de la calidad total y, por tanto, presentan las siguientes características comunes: SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 261 Resaltan la participación de la gente. Destacan el compromiso de la gerencia con la calidad. Hacen énfasis en la importancia de satisfacer las necesidades del cliente interno y del cliente externo. Se fundamentan en el control estadístico de la calidad. Orientan los niveles administrativos, operativos y comerciales hacia el proceso. Dan una especial importancia a la educación y la capacitación. Para lograr la aplicación de un enfoque de Calidad en la educación, se hace necesario tomar como punto de partida una definición de calidad, de acuerdo con la naturaleza y características propias de la educación, ya que en ésta, el cliente es de naturaleza diferente el de la industria y el comercio, porque éste varía de acuerdo al nivel de formación en que se encuentre el estudiante, es decir, en el nivel preescolar, básica primaria y secundaria o incluso media vocacional. El cliente es el padre de familia y, en el nivel superior, el cliente además del padre de familia es el estudiante; teniendo en cuenta que en todos los niveles de formación, el cliente básico y general es la sociedad. Definir calidad en la educación, es una tarea difícil, por ser la educación una actividad humana y, por la diversidad y complejidad de los factores que en ella intervienen, los cuales son en gran medida incontrolables; por esta razón, no puede reducirse a la satisfacción de las necesidades y expectativas del cliente, ya que, no siempre el estudiante, cliente directo del proceso, es consciente de 262 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). sus verdaderas necesidades; por lo tanto, su satisfacción no necesariamente es un índice de la buena calidad del servicio. En consecuencia, la definición que a continuación se presenta está de acuerdo con el fin de la educación: “calidad en la educación se entiende como la formación del hombre integral, capaz de responder a las expectativas creadas en sí mismo, su familia, la industria y la sociedad, y por lo tanto, capaz de contribuir al mejoramiento y desarrollo del país. Entendiéndose por hombre integral, un hombre con una identidad cultural propia, formado en los valores respetados en la sociedad en la que se desenvuelve y además, educado desde el punto de vista académico de tal forma, que tenga las herramientas técnicas y metodológicas necesarias para afrontar cualquier problema en el campo profesional en el que se desempeñe. Con relación al sector educativo, afirma Gento P. S. (1996): “el enfoque de calidad aplicado a la educación no es muy distinta de otros servicios sociales”. La dificultad de la conceptualización de su producto o resultado se pone en evidencia si consideramos el cúmulo de definiciones que han ido produciéndose sobre la misma a lo largo de la historia. En este sentido, es importante tener en cuenta que el objetivo de todo programa de calidad, es siempre ofrecer un producto y/o servicio de mayor calidad a menor costo, objetivo que sólo se logra mediante un proceso de mejoramiento continuo. Por esta razón, sin importar qué tan ambiciosa parezca la definición antes dada, es posible alcanzarla, si todos los estamentos de las instituciones son conscientes SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 263 de la necesidad de una mejora continua, lo que pone de manifiesto uno planteamientos básicos de calidad, como, el hecho de que todas las personas involucradas en una organización sean partícipes del proceso de cambio, lo que implicaría un compromiso de cada uno de los agentes decisores de la educación, la familia, la sociedad, el educando y los educadores; además, las personas que elaboran el curriculum, las de bienestar estudiantil, las de servicios generales, etc., en busca del mejoramiento de la calidad de todos y cada uno de los procesos educativos. Cuando se habla de un cambio hacia la educación de calidad, se plantea su implementación a partir de los primeros niveles de formación como son: preescolar y básica primaria, pero para que esto sea posible, es necesario educar, capacitar y concientizar a los docentes y/o administrativos y, al mismo tiempo, trabajar con las Facultades de educación para que concienticen a los futuros docentes de las necesidades de realizar una labor con calidad y de calidad. Además, es necesario hacer ver la importancia de que cada una de las personas que intervienen en el proceso, contribuyen desde su propia realidad y experiencia con cuestionamientos y propuestas, que permitan identificar las fallas y mejorar continuamente su labor y la de los demás y, que exista una intercomunicación o interdependencia entre todas las entidades educativas para clarificar la finalidad de la educación en términos de formación y capacitación que, en últimas, es la satisfacción de los clientes, que en este caso, son los educandos, los padres de familia y la sociedad en general. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 264 En síntesis: “Toda persona que trabaja en o para el sistema educativo, debe ser consciente y responsable del hecho que, con la calidad de su trabajo está contribuyendo a la calidad de la educación” (León, L.E., 2003:84). Pero, para lograr una educación de calidad, lo anterior no es suficiente; se requiere realizar todo un proceso que cree unas condiciones básicas necesarias, que son: Lo primero y lo más importante, es concebir a las universidades como “empresas y organizaciones” de servicio, en donde la búsqueda de la excelencia comience en el salón de clases, que es una instancia clave en cada universidad, ya que es allí, donde se expresan contenidos y se realiza el proceso de formación. Lo segundo, pero no menos importante, es partir de la premisa que como organización de servicios posee características particulares y que el proceso de prestación del servicio se apoya en primer lugar, en la labor del personal docente, quien debe contar con conocimientos específicos, en segundo lugar, el cliente hace parte del proceso, ya que, es parte activa del proceso de formación, en tercer lugar, la prestación del servicio depende en gran parte de la habilidad del docente para prestarlo, en cuarto lugar, es necesario ubicar problemas relacionados con el bienestar de los clientes. Las características anteriores, deben ser consideradas de acuerdo a la universidad en la que se presten los servicios básicos de formación, ya que, cada una tiene una filosofía y unas políticas propias, que definen sus objetivos SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 265 y logros, tanto a nivel académico como administrativo. Reconocer que las universidades constituyen organizaciones, requiere hacer un mejor uso de los recursos y asegurar una mejor asignación de los mismos; es decir, saber gerenciar; en el sistema educativo superior se considera que el gerente debe ser un profesor, porque esto asegura que cuente con las habilidades necesarias para administrar una compleja unidad como lo es una universidad. Es así como, muchos rectores, decanos y directores se seleccionan bajo este supuesto, sin tener en cuenta si poseen habilidades en el manejo administrativo; lo que es en general un error, ya que es conveniente que ellos, además de ser docentes, sean administradores o posean conocimientos en administración, para que puedan dirigir la complejidad de una universidad, actuar sobre los objetivos, a veces, problemáticos de la educación, concentrar la atención y, desarrollar objetivos pedagógicos sólidos; igualmente, garantizar la eficiencia en el uso de los insumos fundamentales de la organización con los profesores de alto nivel y la información actualizada. Lo anterior, supone que la gerencia y el liderazgo deben colocarse en la unidad que presta el servicio, es decir, que a los directores de los departamentos se les debe otorgar un nivel de autoridad y capacidad decisorio que aparece centralizado en Facultades y consejo superior. Deben crearse las condiciones que les permita participar en la definición de los paquetes de servicio, en la selección, entrenamiento y desarrollo de su principal activo: el profesorado, e 266 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). igualmente se les debe convertir en líderes que promuevan la participación fluida de todos los estamentos para establecer proyectos de perfeccionamiento. El propósito de este proceso, es evitar y eliminar las ineficiencias, para lo que es necesario establecer un enfoque que permita definir con relativa precisión las áreas básicas de la universidad, como son: la de recursos humanos, planeación estratégica, servicios de información, etc.; la gerencia y los criterios de calidad, que deban incluirse, con los cuales deben administrarse tales áreas. Para esto, la universidad debe verse como un todo, ya que, se trata es de mejorar toda organización por lo que es necesario definir los servicios que presta cada área. En consecuencia, un proceso de calidad, debe centrarse en los sistemas de liderazgo y gerencia, el sistema de costos, el desarrollo de la estructura organizacional y la definición de todas las áreas que integran y hacen posible la educación; debe ser implementado de acuerdo con las características propias de cada institución y debe dar a cada área la misma importancia, porque en el desarrollo del proceso, todas son iguales. El proceso de transformación hacia la calidad, debe estar orientado por principios estratégicos, como los siguientes: a) El cliente es el elemento fundamental del proceso, hacia él están dirigidos los servicios que se suministran. Identificar al cliente es fundamental para iniciar el proceso de mejoramiento. En el servicio educativo a todos los niveles. Es posible establecer al menos dos tipos SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 267 de clientes: el primero de ellos es el estudiante y su familia, quienes reciben el servicio durante el proceso de formación; el segundo cliente o terminal, está constituido por las empresas de bienes y servicios, organismos públicos y centros de investigación que demandan profesionales con formación completa y actualizada, ya que, la universidad debe suministrar el servicio correcto en forma idónea, en el tiempo establecido y el cliente adecuado. En consecuencia, debe desarrollar mecanismos que permitan perfeccionar una relación estrecha con el cliente, conocer sus expectativas aspectos del servicio para estar en capacidad de modificarlos de acuerdo a las necesidades cambiantes de los clientes, esto en lo que hace relación a lo que se conoce como cliente externo. b) Adoptar la noción de cliente interno, lo que conduce a mejorar las relaciones entre departamentos, pues, debe tenerse en cuenta que, los profesores de un semestre superior son los clientes de los profesores de los semestres anteriores y que las áreas que conforman la organización, son clientes y proveedores de las restantes. Esto último, es lo que permite asegurar y mejorar la calidad durante el proceso y hacerlo bien desde la primera vez. Asegurar la calidad final de un servicio o producto, se hace posible en la medida en que se asegura la calidad de los proveedores, los insumos y el proceso hasta llegar al bien o servicio final. 268 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). c) Liderazgo en la alta dirección de la organización y la participación de todos. La organización educativa, cuenta con áreas similares a las de la empresa manufacturera, tales como: mantenimiento, recursos humanos, mercadeo, planificación, administración y finanzas, investigación y desarrollo y, planificación del proceso de suministro del servicio. Es necesario mejorar cada área en el marco del enfoque común de la calidad de toda la organización, ya que, todas las actividades administrativas, docentes, de investigación, etc., son perfeccionables. d) La necesidad de utilizar datos y el pensamiento estadístico, lo que constituyó un hecho clave y un cambio radical en la manera de gerenciar que exige, a su vez, el análisis de la variabilidad de los procesos. e) Mantener un proceso dinámico de mejoramiento del servicio. El punto de partida para este proceso, es la definición del servicio, saber con la máxima claridad posible cuál es el servicio que se va a prestar; después, se debe ir al cliente, para ver cómo recibió y experimentó el servicio; para determinar puntos de contacto con el cliente y así, establecer áreas problema y formular proyectos de mejora, lo mismo debe hacerse, con las distintas áreas que conforman la organización, para lograr la satisfacción del cliente tanto interno como externo. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 269 Este proceso de mejoramiento debe ser continuo, permanente y de carácter estratégico; además, debe tener definidos unos indicadores que permitan medir y evaluar su desempeño. Se puede afirmar que, esta nueva filosofía gerencial no es muy conocida y, en consecuencia, su potencial se ha subestimado y desaprovechado. De ahí que el primer paso sea difundir sus fundamentos y consideraciones básicas entre todas las personas interesadas: directivos, administrativos, docentes y comunidad educativa. “La calidad se hace, la calidad se construye y no se puede improvisar. Por lo tanto, toda empresa debe formar, capacitar y entrenar a todos sus colaboradores para que construyan la calidad, como lo hacían los artesanos hace muchos siglos” (Mariño, 1991: 48). La calidad se fundamenta en el estímulo que alcance en las personas que tengan que ver con la institución, ya sea en el ámbito interno, o externo, así se puede transformar las empresas educativas hacia la eficiencia y la excelencia del servicio. Porque la sumatoria de pequeños mejoramientos continuos personales e institucionales conduce a un mejoramiento formativo aplicado en el trabajo cotidiano como una filosofía existencial que produce: desarrollo socioeconómico, igualdad de oportunidades educativas y de ejercicio laboral, desarrollo productivo y justicia social. ¿Por qué hablar de calidad?: “la calidad de un producto o servicio es el grado de conformidad de todos sus factores relevantes y característicos con respecto a las necesidades del usuario, todo esto limitado a un precio mayor y a un tiempo de entrega” (Cárdenas, J. H., 1992: 5). Cuando se utiliza el concepto de SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 270 calidad, se piensa inmediatamente en el consumidor, usuario o cliente. Si no existieran estilos de clientes, no habría necesidad de hablar de calidad, que implica pensar cuáles son sus necesidades, sus expectativas para satisfacerlos. La calidad comienza con la educación y termina con la educación, y se logra con la participación de todos, por lo que hay que educar a todo el personal en esta concepción filosófica. Asuad Múnera, en su libro Hacia un Modelo Gerencial de la Calidad Total, afirma que es “una filosofía de cambio, basada en una estrategia educativa, fundamentada en el ser humano. (Asuad Múnera: 1992). El gerente rector que administra con enfoque de filosofía de calidad es el encargado de comunicar y vender las visiones creadas en su medio ambiente y lograr una respuesta de la organización para la práctica de la visión o dirección, con un proceso de posicionamiento consciente ante el futuro institucional. Berry H, Thomas (1992), citado por (López Rupérez, 1994:52), destaca como principios importantes de la cultura de la calidad total los siguientes: El cliente es lo primero. El trabajo en equipo y la colaboración son esenciales. El cliente interno es importante. La satisfacción del cliente determina todos los indicadores importantes de calidad. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 271 La mejora continuada y a largo plazo es preferible a una mentalidad de soluciones rápidas, puntuales y orientadas tan sólo a corto plazo. Los hechos y los datos son importantes, las suposiciones y las conjeturas no lo son. Hay que preocuparse más por encontrar soluciones que por plantear problemas o descubrir fallos. El juego de la calidad implica a todos, y no es correcto sustraerse a él. La gestión de la calidad no es un programa aislado, sino un proceso o conjunto de procesos de carácter integral. La calidad total es un fenómeno intensivo desde el punto de vista de las personas, no del capital. Rupérez (1994) señala cómo el liderazgo, las estrategias, las políticas, las personas y los recursos tienen su razón de ser en la medida que contribuyen a la mejora de la eficacia y de la eficiencia de los procesos, básicos y de apoyo, que caracterizan la actividad de la empresa. La calidad total se distingue por el interés que manifiesta por cada una de las siguientes acciones referidas a los procesos tanto operativos como de gestión: Identificación Gestión Evaluación y control Innovación y mejora 272 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). La identificación hace referencia, particularmente, a aquellos procesos que resultan críticos para el desarrollo de la actividad de la empresa y que le aportan en mayor medida valor añadido. Constituye una tarea previa en una perspectiva de mejora continua de la empresa. La gestión de los procesos, e incluso su propia definición, es sometida a evaluación y control a través de la medida de una serie de parámetros indicadores. Su conocimiento hace posible la introducción de medidas correctoras en la gestión, la revisión de los procesos básicos y la identificación de sectores en los que es posible introducir modificaciones innovadoras, con vistas a una mejora de los resultados y a una mayor adecuación del sistema de las necesidades del cliente. Rupérez (1994) señala cómo la satisfacción de los clientes constituye la primera y principal meta a cuya consecución se orientan todos los principios y las acciones anteriormente descritos. Aquí el término cliente hace referencia a los clientes externos, sean estos directos o indirectos. Es preciso disponer de un sistema de identificación, no sólo de las necesidades del cliente y de sus preferencias respecto de los productos y los servicios que ofrece la compañía, sino también de su nivel de satisfacción. Hay que remitirse de nuevo al moderno concepto de calidad para destacar el papel que desempeña la percepción del cliente en la definición de la calidad. Los resultados de la valoración detallada de los clientes permitirán identificar áreas de mejora potencial y poner en marcha, consiguientemente, los oportunos mecanismos correctivos en ese proceso de adaptación de la empresa al cliente y a sus expectativas. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 273 2.3. La gestión de calidad y la calidad total El interés por alcanzar la calidad ha dado lugar a establecer un conjunto de procedimientos o sistemas de gestión, dirigidos a instaurar al concepto mismo de calidad, como la base fundamental de la existencia de la empresa. Esta proyección de la gestión de la empresa, como lo indica López Rupérez, se ha conocido también con el nombre de Gestión de Calidad y para lograrlo se plantan los siguientes procesos de acuerdo con la Gestión de Calidad en la Shell Internacional Petroleum: planeación de la calidad, que supone la identificación de los clientes, la definición de sus necesidades y el diseño de productos y de servicios que satisfagan esas necesidades; control de calidad, que lleva consigo la medición, la comparación y, en su caso la corrección para asegurar que sus productos y los servicios se elaboren o se presten de acuerdo con los requerimientos de la calidad previamente planificados; mejora de la calidad, en tanto que esfuerzo continuado para eliminar las prácticas antieconómicas y para aumentar -con criterios de eficiencia -los niveles de satisfacción del cliente. Según Rupérez (1994), debe entenderse que la calidad total es entonces “un enfoque de la Gestión de Calidad”, con lo cual se amplía la cobertura del concepto, es decir, que se hace participe de la calidad al conjunto total de funcionarios, empleados y procesos de la empresa. 274 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). La calidad total se une a criterios de eficiencia, donde se constituye en un marco amplio y complejo que no puede reducirse a una simple definición. Sin embargo, profundizar en los principios, estrategias, en las técnicas y en las herramientas que tal sistema tiene constituye una tarea propia de esta filosofía. Para la obtención de resultados, se reconocen como los componentes más relevantes del Modelo de Gestión de Calidad europeo los siguientes: el liderazgo, la estrategia y las políticas, las personas, los recursos, los procesos, dirigidos en igual dirección con el propósito de lograr los objetivos de la organización tales como: la satisfacción de los clientes, la satisfacción del personal, el impacto en la sociedad y también los resultados económicos y financieros; es importante describir cada componente. 2.3.1. Liderazgo: generalidades y liderazgo pedagógico a) Generalidades Paúl Hersey & Kenneth H. Blanchard (1993) definen el liderazgo como un concepto mucho más amplio que el “management”. El liderazgo “es el proceso de influir en la actividad de un individuo a un grupo con el intento de que se realicen metas en una situación dada”, “(…) cualquier estilo de liderazgo que SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). una persona deba usar con individuos o grupos dependerá del 275 nivel de disponibilidad de la gente que el líder está intentando influir”. En calidad total se puede hablar de un liderazgo transformacional, tal como lo concibe (Avolio, B., 1994) “(…). El líder plantea la visión que da sentido al trabajo de los empleados”. El líder es el que orienta el cambio y el desarrollo, además el que hace que haya claridad entre el presente y el futuro. Algunos autores como Deming, Crosby, Ishikawa y Jurán señalan como características de la acción del liderazgo las siguientes: Crear el sentido de conciencia para el cambio. Construir el sentido del propósito y la dirección. Desarrollar una filosofía y una cultura que fundamenta el cambio. Establecer el valor añadido del mejoramiento continuo. Construir la confianza y reducir el temor. Entender las diferencias y potencial individual. Proveer de mecanismos para el auto- desarrollo o la realización del propio potencial. Iniciar las nuevas estrategias de solución de problemas. La intencionalidad del liderazgo se proyecta hacia la transformación de las organizaciones mediante la mejora de la visión de las mismas. Los principios para transformar la práctica del mangement son instaurados como un grupo de reglas interrelacionadas que inciden en el comportamiento inter e intra organizacional. Anderson, Rungtusamatham y Schroeder (1994) 276 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). plantean que el liderazgo permite que se cumplan los 14 puntos de Deming; esta clase de liderazgo es denominada “visionario”, y lo relacionan como la capacidad del “management” para practicar y orientar la visión a largo plazo de las organizaciones y así orientarlas por los cambios que requieren los consumidores, contrario al “management” cuya función es el rol interno de control. Este tipo de “management” contempla aspectos tales como la transparencia de la visión, la jerarquía de orientación, la supervisión como acción de dirigir, el cambio en la participación como el reconocimiento al empleado y a la vez el establecimiento de un plan a instaurar cambios en la organización. El pensamiento administrativo de Deming constituye una base fundamental para comprender el papel esencial que juega el líder dentro de las organizaciones: por ello, es importante destacar los elementos centrales de la filosofía de Deming: éste se enfoca en descubrir mejoras en la calidad de los productos y servicios, en reducir la incertidumbre y la variabilidad en el diseño y proceso de manufacturas. Desde el punto de vista de Deming, la variabilidad es la principal culpable de la mala calidad. Se puede deducir que igual puede ocurrir en los procesos educativos; de la misma manera, la inconsistencia en el servicio frustra a los clientes y daña la reputación de las instituciones educativas. Para poder disminuir las variaciones, Deming proponía un ciclo sin fin sobre el diseño, prueba y venta de productos, seguido por investigaciones de mercado y, a continuación rediseño, y así sucesivamente. Declaraba que mayor calidad lleva SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 277 a más productividad, lo que a su vez conduce a un poder competitivo a largo plazo. La filosofía de Deming, identificó “un sistema de profundos conocimientos”. La comprensión de los elementos de este “sistema” proporciona el conocimiento crítico necesario para comprender y apreciar los “14 puntos” (Deming W.W., 1990): Crear y publicar un enunciado de objetivos y propósitos de la empresa para todos los empleados. La administración debe demostrar constantemente su compromiso. Tanto la administración gerencial como todos los empleados deben aprender la nueva filosofía. Comprender el propósito de la inspección para la mejora de los procesos y reducción de costos. Terminar con la costumbre de asignar contratos basados simplemente en el precio de venta. Mejorar constantemente y para siempre el sistema de producción y el servicio. Instituir la capacitación. Enseñar e instituir el liderazgo. Eliminar el miedo, crear confianza. Crear un clima para la innovación. Los esfuerzos de equipo, grupos y áreas de personal asesor deben optimizarse para cumplir objetivos y propósito de la empresa. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 278 Eliminar exhortaciones a la fuerza de trabajo. Eliminar las cuotas numéricas de producción. En vez de ello, conocer e instituir métodos de mejora. Eliminar la administración por objetivos; en vez de ello, conocer las capacidades de los procesos y cómo mejorarlos. Eliminar barreras que despojan a las personas del orgullo de un trabajo bien realizado. Alentar la educación y la auto superación para todos los empleados. Entrar en acción para que se lleve a cabo la transformación. El sistema de profundos conocimientos de Deming está formado por cuatro partes interrelacionadas: Apreciación de un sistema. Comprensión de la variación. Teoría del conocimiento. Psicología. Cada una de estas partes se analiza aquí: Sistema es un conjunto de funciones o actividades dentro de una organización, que funcionan juntas para buscar el objetivo de la organización. Un sistema de producción está compuesto de muchos subsistemas más pequeños, que se interactúan entre sí. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 279 Los componentes de cualquier sistema deben interactuar juntos, si es que éste ha de ser efectivo. Cuando las partes de un sistema interactúan, los administradores no podrán manejar bien el sistema simplemente administrando esas partes, lo que constituye uno de los problemas de las organizaciones tradicionales orientadas funcionalmente, que han intentado administrar las relaciones representadas por organigramas verticales en lugar de administrar las relaciones horizontales entre las funciones. A menudo, esto da como resultado que los administradores vean los síntomas de los problemas y no las causas subyacentes. La teoría de Deming puede ser aplicada al campo educativo, como una forma de administrar personal y procesos educativos. Todas las personas que trabajan dentro del sistema pueden contribuir a su mejora, lo que acrecentará el gusto de trabajar. Muchos factores dentro del sistema afectan al rendimiento individual de un empleado, por ejemplo: La capacitación recibida. La información y los recursos proporcionados. El Liderazgo de supervisores y gerentes. Las interrupciones en el trabajo. Políticas y prácticas administrativas. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 280 En este orden de ideas es esencial comprender que un sistema gobernado solo por causas comunes se conoce como sistema estable. Es fundamental para la administración de cualquier sistema comprender qué es un sistema estable y las diferencias entre causas de variación especial y común. Si no se comprenden cuáles son las variaciones en un sistema, no se puede predecir su desempeño. Según la teoría de Deming, al intentar mejorar un proceso, la administración puede caer en dos errores fundamentales: Tratar como causa especial cualquier falla, queja, error, ruptura, accidente o carencia, cuando de hecho ésta se debe a causas comunes. Atribuir a causas comunes cualquier falla, queja, error cuando de hecho se debe a una causa especial. En el primer caso, modificar un sistema ya establecido puede incrementar las variaciones en él. En el segundo, se pierde la oportunidad de reducir la variación, porque se supone de manera errónea que no es controlable. Se puede deducir que la administración debe trabajar siempre tendiendo a reducir las variaciones, puesto que con una menor variación se benefician tanto el productor como el consumidor: el productor al necesitar menos inspección, al experimentar menos desperdicio y retrabado, al obtener una productividad más elevada. El consumidor tiene la ventaja de saber que todos los productos tienen características similares de calidad. Esta ventaja puede resultar especialmente SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 281 importante cuando el consumidor es otra empresa que utiliza grandes cantidades del producto en sus propias operaciones de manufactura o servicio. En términos de variación, la misma se puede reducir por causas comunes cambiando la tecnología del proceso. La tecnología del proceso -máquinas, personas, materiales, métodos y proceso de medición- queda al control de la administración y no de los operadores de la producción: simplemente pudiera ser imposible, o incluso resultar contraproducente, presionar a los operadores para que se desempeñen a niveles más elevados de calidad. Teoría del conocimiento se refiere a la tercera parte de los profundos conocimientos, es la teoría del conocimiento, la rama de la filosofía ocupada en la naturaleza y ámbito de los conocimientos, sus presuposiciones y bases, y en general, la confiabilidad en las declaraciones de conocimientos. Deming hizo hincapié en que el conocimiento no es posible sin la teoría, y la experiencia por sí misma no establece una teoría. Cualquier plan racional, por simple que sea, requiere predicciones relacionadas con las condiciones del comportamiento y la comparación de los rendimientos. Un enunciado carente de predicción o de explicación de los eventos del pasado no incluye ningún conocimiento. La experiencia solo describe -no puede ser probada ni validada- y por sí misma no es de ayuda para la administración. La teoría, por otra parte, muestra una relación causa y efecto que puede utilizarse en la predicción. Copiar un ejemplo de éxito sin comprenderlo a través de su teoría puede llevar al desastre. Muchas se han embarcado en el 282 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). más reciente procedimiento de moda aconsejado por asesores empresariales, sólo para verlos fracasar. Los métodos que se han conservado con éxito están cimentados en teorías. Esta idea implica que las decisiones de la administración deben estar basadas en hechos y no en corazonadas o instinto. Datos objetivos, así como un proceso sistemático de solución de problemas, aportan una base racional para la toma de decisiones. Permiten distinguir entre mejora y cambio, y planear entre aprendizaje y mejora. La Psicología ayuda a comprender a las personas, la interacción entre ellas y sus circunstancias, la interacción entre líderes y empleados, y cualquier sistema de administración. Gran parte del pensamiento administrativo de Deming se basa en la comprensión del comportamiento humano y en tratar a las personas con justicia. Las personas son diferentes entre sí. Un líder debe estar consciente de estas diferencias y trabajar para optimizar las capacidades y preferencias de todos. La mayoría de gerentes operan en el supuesto que todas las personas son iguales. Sin embargo, un verdadero líder comprende que las personas aprenden de diferente manera y a distinta velocidad, y administran el sistema en consecuencia. Las personas están motivadas extrínseca e intrínsicamente. El miedo no motiva a las personas; más bien evita que el sistema alcance todo su potencial. Las personas nacen con su necesidad de amor y estima en sus relaciones con otras personas. Algunas circunstancias les dan dignidad y autoestima. Por otra SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 283 parte, aquellas circunstancias que les niegan aquellas ventajas sofocarán la motivación intrínseca. Si las personas no pueden disfrutar de su trabajo, no serán productivas ni estarán enfocadas en principios de calidad. La psicología nos ayuda a nutrir y a preservar estos atributos positivos, innatos en las personas; es así como se entiende que, para alcanzar el éxito de las organizaciones, se comprende que éste depende del desempeño de los trabajadores, para lo cual se requiere de aquellas personas que los guían -el líder- hacia el logro de las metas que apuntan a la calidad. b) Liderazgo pedagógico El concepto de liderazgo en el campo educativo, se puede analizar a través de las ideas de Gento P. S. (1998), quien propone el concepto de liderazgo pedagógico al interior de su Modelo de Calidad Total para las Instituciones Educativas, señalando que, este tipo de liderazgo, cumple una función esencial dentro del mismo. El autor considera que el “líder es aquella persona (o grupo de personas) capaz de provocar la liberación desde dentro, de la energía interior de otros seres humanos, para que estos voluntariamente se esfuercen hasta alcanzar, de el modo más eficaz y confortable posible, las metas que dichos seres humanos se han propuesto lograr, para su propia dignificación y la de aquéllos entre quienes conviven” (Gento, P., Samuel, 1998: 62). En consecuencia, el liderazgo debe ser una característica propia de todo directivo docente, para demostrar su capacidad de dirección y lograr la consecución de la calidad en los procesos pedagógicos. 284 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). El liderazgo en el campo educativo contempla diferentes niveles que varían significativamente según la responsabilidad de los diferentes estamentos de la comunidad educativa, en este sentido, el líder debe realizar un intento por descubrir una serie de relaciones entre las personas de una organización e incorporar los elementos del mundo social y natural para llegar a ser una persona exitosa. El liderazgo pedagógico, en el Modelo de Calidad Total en Instituciones Educativas propuesto por Gento S. (1998), es un referente fundamental, modelo descrito en la Figura 14: Producto Educativo Identificadores Satisfacción de personal del centro Satisfacción de alumnos Efecto de impacto Metodología educativa Disponibilidad de medios personales y materiales Organización y Planificación Gestión de recursos Predictores Liderazgo Pedagógico Figura 14. Modelo de Calidad Total en Instituciones Educativas (Fuente: Gento, P. S., 1998: 58) SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 285 Todos los componentes (identificadores y predictores) del Modelo de Calidad Total en las Instituciones Educativas propuestos por Gento Palacios (1998), son importantes, destacándose en la base del modelo: el liderazgo pedagógico, que en el modelo, es considerado no sólo una cualidad, sino una función que está destinada a ayudar a la institución educativa a alcanzar sus objetivos y a satisfacer sus necesidades. El liderazgo pedagógico involucra funciones de planeación, información, evaluación, control y estímulo y, aquellos otros componentes, que permitan orientar y asistir a la comunidad educativa. En el Modelo de Calidad Total descrito anteriormente, para las instituciones educativas, el Liderazgo Pedagógico juega un papel fundamental como predictor de calidad. Al respecto, Gento P. (1995) afirma que: “el ejercicio del liderazgo ha de contemplarse en varios niveles o ámbitos de actuación, puesto que las oportunidades para dinamizar la acción de grupos de personas son múltiples y diversas”. De esta afirmación de deduce que, debe surgir en la comunidad educativa el deseo de hacer las cosas mejor, desarrollar la confianza, asumir con compromiso y claridad la misión institucional y, cambiar la cultura dando buen ejemplo a través de la actuación. En este sentido, ¿qué implica el ejercicio del Liderazgo Pedagógico desde el directivo hasta el docente? En síntesis, el Liderazgo Pedagógico buscará transformar una situación en otra, tratando de satisfacer las necesidades, deseos y demandas de los estudiantes y del personal del Centro Educativo, optimizando los recursos financieros, de tiempo, tecnológicos y humanos. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 286 El prototipo de Liderazgo Pedagógico es tipificado por Gento, P. S. (1996) como: carismático, afectivo, visionario, profesional, participativo, cultural, formativo y de gestión, como se ilustra en la Figura 15: Carismático Liderazgo Afectivo Visionario Del director Pedagó-gico Profesional Participativo Cultural Formativo De Gestión Figura 15. Liderazgo pedagógico del director de una institución educativa. (Fuente: Gento, P. S., 1996: 197). Los tipos de liderazgo del director de una institución educativa propuestos por Gento, P. S. (1996), se describen brevemente así: Liderazgo carismático: el director del centro ha de ser una persona cuyo atractivo personal-profesional, determina que otras personas se sientan a gusto a su lado y potencia la aproximación confiada al mismo, de cuantos se encuentran próximos a su entorno. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 287 Liderazgo afectivo: en las relaciones que mantenga con todas las personas de la institución educativa y con otras ajenas a la misma. El director ha de mostrar en todo momento, una especial delicadeza, para tratar a cada uno con extrema consideración y aprecio, reforzando en lo posible la dignidad de todas las personas y haciéndolas acreedoras a manifestaciones de estimación. Liderazgo visionario: como líder pedagógico, para entusiasmar a profesores y otros profesionales que trabajan con él para lograr una educación de calidad. el director ha de tener visión anticipadora de cuáles son los planteamientos más convenientes para la solución de los retos y alternativas del futuro, así como, percepción previa de las consecuencias que pueden derivarse de las soluciones que se arbitren. Al director, como líder educativo de la institución, corresponde la responsabilidad última de plasmar, comprometer y difundir la misión educativa u orientación básica de tal institución. Liderazgo profesional: el director impulsa la trayectoria del centro y de sus miembros, hacia aquellos aspectos específicos cuyo funcionamiento y mejora inciden en la calidad de un centro educativo. Ello supone que, el director se implique activa y totalmente con las tareas de los profesores en este sentido. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 288 Liderazgo participativo: supuesto que la misión básica de un líder es la de suscitar la funcionalización del potencial de los miembros de su grupo, el liderazgo educativo, ha de promover la participación activa de cuantos están implicados en el proyecto global del centro. Liderazgo cultural: el director del centro ha de brindar a la consolidación de la cultura particular o perfil específico de su propio centro educativo. Esta cultura propia, que arrancará de la concepción pedagógica del mismo y que se consolidará a través de su propia tradición, requiere para su afirmación, que sea asumida por todos los miembros de la comunidad educativa. Liderazgo formativo: siendo una de las características esenciales del auténtico líder la promoción de la formación continua de sus colaboradores, cuando este liderazgo se ejerce por el director de un centro educativo, esta orientación formativa se dirigirá hacia los aspectos peculiares de ésta institución. Liderazgo de gestión: representa el tipo de liderazgo con menos carga específica de carácter pedagógico. Para lograr auténticas instituciones educativas de calidad, parece obligado que las funciones de este tipo de liderazgo se reduzcan y, en todo caso, se supediten a las de mayor contenido educativo. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 289 En la implementación de un plan de calidad en un centro educativo, se debe comenzar con el desarrollo del equipo de liderazgo y éste debe proponer una visión y unos valores compartidos, así como, la creación y fortalecimiento de las capacidades de liderazgo a través la formación de dicho equipo. El profesor Deming ha llegado a afirmar que el 85% de problemas de calidad en las organizaciones son problemas de dirección, de esta afirmación se deduce que, especialmente los directivos, deben ser líderes. Al respecto, López R. F. (1994: 35) afirma: “Se entiende por liderazgo el compromiso efectivo de los cuadros directivos de la organización y del propio presidente o director general con la calidad; lo cual se traduce, en primer término, en establecer desde el máximo nivel ejecutivo los objetivos de calidad y en conducir a toda la empresa hacia su consecución” (López R.F., 1994: 42). Lo anterior implica que, se desarrolle una determinada competencia para la práctica del liderazgo pedagógico desde la Gestión Directiva, la Gestión Administrativa y la Gestión Pedagógica. Por lo que se hace necesaria la formación en calidad en la dirección del talento humano. El Plan de Calidad Total en la dirección del talento humano, según Patrick, J. A. y Furr Diana S. (1997) se ocupa “de la necesidad de aplicar principios de calidad de un modo sistemático”. En este sentido, se pude afirmar que, el centro educativo permanentemente está enfrentado a la complejidad de los cambios, lo que exige la aplicación de una cultura de trabajo especial, para 290 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). poder ofrecer el mejor servicio tanto a los clientes externos como a los internos. 2.3.2. Estrategia y políticas Estos son elementos importantes para llevar a cabo la gestión empresarial de alto nivel. Mediante las políticas se definen las orientaciones fundamentales de la empresa, la estrategia indica la manera mediante la cual se deben asumir las orientaciones que imitan los demás en los niveles de la organización. Cuando se definen las políticas al interior de la empresa, se están asumiendo compromisos formales por parte de los miembros de la empresa, que se comunican y se difunden progresivamente y con convicción: todo esto es lo que hace que la calidad se difunda con diferentes estrategias y acciones que son aplicadas por el usuario y por los empleados de la misma. Para lograr la calidad se deben instaurar estrategias tales como la determinación de planes y objetivos de calidad en los diversos niveles a corto y mediano plazo, la formación del personal tendiente a mejorar la calidad, el fortalecimiento de las diferentes formas de comunicación (interna y externa), y para evaluar los resultados del proceso de calidad, se debe evaluar periódicamente. La calidad debe convertirse en estrategia y eje fundamental de la cultura de la organización, llegando hacer una filosofía, donde la cultura se establece en el órgano de cohesión de las organizaciones y a la vez la fuerza controladora de los compromisos que se llevan a cabo al interior de las organizaciones. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 291 2.3.3. Las personas Una de las principales bases de la gestión de calidad total la constituye la gestión de las personas, el potencial humano está por encima de todo tipo de recursos en una empresa como por ejemplo: los recursos técnicos y tecnológicos. Se afirma que, en cualquier organización o empresa, la gestión de las personas es muy importante para lograr el éxito esperado. En el enfoque de la filosofía de calidad en una empresa, es importante el aporte de cada uno de los empleados, puesto que la calidad motiva a que los individuos y el colectivo procuren cumplir buenos niveles de rendimiento para ser competitivos, es así como la motivación y la competencia se convierten en elementos impulsores del modelo de gestión de calidad. La política de formación permanente del personal es un elemento fundamental dentro de la gestión del talento humano, convirtiéndose con frecuencia en la principal estrategia del logro de la calidad. Además, con la formación no solo se manejan el conocimiento y competencias sino a la conducta humana que interioriza actitudes y valores propios de la filosofía de la calidad. Para lograr lo anterior, es importante fortalecer la motivación para lograr la aplicación de la calidad en la organización. En la organización, se deben mejorar para beneficio del talento humano aspectos como: la comunicación y la participación; el reconocimiento y las recompensas y la cualificación en general, de su desempeño profesional. Es así como, en la filosofía de la calidad total la optimización en la gestión del 292 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). talento humano y de los recursos materiales, tecnológicos, financieros y de información mejoran notablemente la eficiencia económica de la gestión de calidad en la empresa. 2.3.4. Procesos El liderazgo, las estrategias, las políticas, las personas y los recursos son parte fundamental en la gestión de calidad, puesto que ellos coadyuvan en el avance de lograr la eficacia y la eficiencia de los procesos, fundamentales y de sostén que caracterizan las actividades de la empresa. 2.3.5. Satisfacción de los clientes Se establece como meta principal hacia la cual se deben dirigir tanto los recursos como los procesos señalados anteriormente: para lograr la calidad es importante conocer al cliente externo, para mejorar las deficiencias que se presentan en el tratamiento de éste. 2.3.6. Satisfacción del Personal Esta es otra meta, sólo que en este caso es que el cliente es interno, los empleados de la empresa: por ello, es necesario establecer sistemáticamente SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 293 los niveles de satisfacción del personal, para que sus expectativas sean previstas y cubiertas. Para esto se debe tener en cuenta: Imagen de la empresa Información y comunicación La formación El trabajo, las relaciones y las responsabilidades La entrevista anual La calidad total La gestión de personal La seguridad La evolución Lo anterior, con el objeto de lograr la suficiente información dirigida a detectar los aspectos correspondientes a la gestión de las personas, a fin de corregir lo que esta bien. 2.3.7. Impacto en la sociedad Esta es otra de las metas, hacia la cual las empresas establecen una cobertura global, a pesar de reconocerse vínculos distintos, de menor intensidad respecto de los que mantiene con los propios clientes. Las personas, las organizaciones, las instituciones y los medios de comunicación que hacen parte del contexto geográfico de la empresa deben llegar a posicionar la compañía bajo una buena imagen, mediante la valoración 294 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). positiva de los vínculos que se establecen mutuamente atendiendo, los compromisos. La gestión de calidad debe influir en el entorno social de la empresa y en la percepción que tenga la sociedad sobre la influencia de la empresa. 2.3.8. Resultados económicos ¿Lo único importante son las cifras? Hasta la década de los cincuenta, las teorías empresariales estaban enfocadas con el paradigma “lo único importante son las cifras”; pero actualmente el paradigma plantea “la gente, tanto el cliente como el empleado, son el centro del universo empresarial” y se reemplaza la jerarquía vertical y rígida por un carácter horizontal y flexible. Una de las teorías desarrollada de acuerdo con éste paradigma es la Calidad Total, con la que se inicia la preocupación por la calidad de los productos manufacturados, mediante la implantación de métodos estadísticos de control de la calidad, dado que, en las nuevas industrias de producción masiva, la inspección directa era inoperante y no la aseguraba. Aquí, es importante recordar que, el experto en estadística Edwards Deming, aplicó los criterios del método anteriormente dicho, no al control de la calidad física de los productos, sino, al control de los mismos procesos y de la gestión empresarial; lo que constituye el fundamento revolucionario de la nueva teoría SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 295 de la Calidad Total, que él y otros enseñaron al personal técnico de las industrias de la guerra norteamericana. Sin embargo, el desarrollo de esta teoría no se dio en Estados Unidos, debido a que en ese momento por la posguerra, el mundo de los negocios apreció más la cantidad que la calidad y, además, a la falta de competencia extranjera que le planteara un desafío a la supremacía económica estadounidense. La mayor receptividad y aceptación de la teoría se logró en Japón, debido en gran parte a la idiosincrasia del pueblo japonés y a su filosofía de mejoramiento continuo, cuando en 1950 Deming en conferencias dictadas sobre sus estudios y experiencias a nivel, tanto de industrias manufactureras como de servicios, enseñó a los japoneses los métodos de Control Estadístico de Calidad (CEC) o Control Estadístico de Procesos (CEP) y también asesoró a los altos ejecutivos; pero, estos no utilizaron solamente el CEP en forma cada vez más avanzada, sino que, además, desarrollaron una forma de administración con participación, la cual aprovechaba los conocimientos y habilidades de cada empleado, en todos los niveles, por medio de equipos humanos y sistemas de sugerencias, y siempre con la mira puesta en el cliente. Las empresas japonesas no solamente se esforzaron por mejorar continuamente los procesos para reducir la variación o eliminar los defectos sino que también innovaron constantemente, a fin de avanzar más, para dejar atrás a los competidores. El mundo reconoció los resultados del mejoramiento continuo de los productos, para satisfacer las necesidades del consumidor a comienzos de la década de 296 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). los ochenta, cuando los productos japoneses se impusieron en los mercados internacionales por su alta calidad y precios razonables. Uno de los países más afectados fue Estados Unidos, quien a partir de ese momento y como respuesta al desafío japonés, fortaleció el estudio y la aplicación de las teorías de la Calidad Total, dejando de lado otras teorías promulgadas en las Facultades de administración con respecto a las empresas, los servicios y aún a la educación. Fue así como, los principios de Deming llegaron a conformar lo que se conoce como Calidad Total, por lo que Deming es considerado el padre de esta teoría. Evidencia de esta situación fue la creación en Japón del premio Deming en 1951, máximo galardón que se entrega a las organizaciones por su gestión y productos de calidad total. 2.4. Administración de la calidad total El término Administración de la Calidad Total (TQM), comúnmente se ha utilizado para identificar el sistema de Administración de la Calidad Total. El término “Administración de la Calidad Total” se creó en el Departamento de Defensa de los Estados Unidos. Posteriormente, se rebautizo como “Liderazgo de la Calidad Total”, ya que en la forma de pensar militar, el liderazgo es de rango superior a administración. Administración de la calidad total es un esfuerzo completo de toda la empresa -mediante el involucramiento total de SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 297 toda la fuerza de trabajo y con un enfoque de mejora continua- que las empresas utilizan para lograr la satisfacción del cliente. Administración de la calidad total es a la vez una filosofía administrativa completa y un conjunto de herramientas y procedimientos para su puesta en práctica. De hecho, la idea de administración de calidad total lleva su tiempo en occidente. En los años 50, A. V. Feigenbaum (1991) reconoció la importancia de una forma completa de encarar la realidad e invento el término control de la calidad total. Feigenbaum observó que la calidad de productos y servicios estaba influida directamente por lo que él llamaba las 9M (por sus términos en ingles): mercados, dinero, administración, personas, motivación, materiales, máquinas y mecanización, métodos modernos de información y requisitos crecientes en los productos. Sus conceptos se aplican de una manera amplia a la administración general. Los japoneses adoptaron el concepto de Feigenbaum, rebautizándolo como control de calidad para toda la empresa. Waynes Reiker (1983) señaló los siguientes aspectos del control de la calidad total practicado en Japón: El énfasis en la calidad se extiende al análisis del mercado, diseño, servicio a los clientes y no sólo a las etapas de producción para fabricar un producto. El énfasis en la calidad se dirige a la operación de todos los departamentos desde los ejecutivos hasta el personal de las oficinas. La calidad es responsabilidad del individuo y del grupo de trabajo, y no de ningún otro grupo, como por ejemplo la inspección. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 298 Hay dos tipos de características de calidad que percibe el cliente: los que satisfacen y los que motivan, y sólo éstas últimas están fuertemente relacionadas con ventas repetidas y con una imagen de “calidad”. El primer cliente de una pieza o de un elemento de información, por lo general, es el departamento que sigue en el proceso de producción. El control de calidad tuvo éxito en el Japón por tres razones claves (Juran, J. M., 1988: 8): Los gerentes generales se hicieron cargo personalmente en dirigir la revolución de la calidad Todos los niveles de empleados y funciones se sometieron a capacitación en administración para la calidad La mejora en la calidad se efectuó a una velocidad continuada y rápida. Desafortunadamente, las siglas formadas con 3 letras (MBO, MRP, JIT, SPC, SDT, CQI, TQM) generalmente sugieren una última moda empresarial, que finalmente desaparecerá. Aunque algunas empresas continúan usando el término Administración de la Calidad Total (TQM),se está estamos empezando a ver que estas siglas desaparecen entre los profesionales en las empresas. Esto de ninguna manera sugiere que la administración de la calidad total fue una moda destinada al fracaso; en vez de ello, los principios de la calidad total se están integrando de una manera total en los negocios, hasta el punto que esa administración ya no se considera como algo nuevo y diferente; sus SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). principios representan simplemente la forma en que deberían 299 ser administradas las organizaciones para una excelencia en el desempeño. Principios de la calidad total: Los principios son sencillos: Enfoque al cliente Participación y trabajo en equipo Mejora y aprendizajes Con la calidad total, una organización busca activamente identificar las necesidades y expectativas de los clientes, incorporar la calidad en los procesos de trabajo aprovechando los conocimientos y experiencias de fuerza de trabajo y mejorar continuamente cada una de las facetas de la organización. 2.4.1. Enfoque al cliente La definición moderna de la calidad, según Juran, J. M. (1998) se centra en cumplir o en exceder las expectativas del cliente, por lo que él, es el principal juez de la calidad. Muchos factores, basados en la experiencia general de adquisición, propiedad y servicio para el cliente, incluyen en la percepción de valor y resatisfacción. Las empresas deben enfocarse sobre todo en los atributos de los productos y servicios que contribuyen al valor percibido por el cliente y que conducen a su satisfacción. Para hacerlo, los esfuerzos de una empresa necesitan extenderse mucho más allá que simplemente cumplir con 300 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). las especificaciones, reducir defectos y errores o eliminar quejas; deben incluir tanto el diseño de nuevos productos que realmente satisfagan al cliente, como responder con rapidez a las demandas cambiantes de clientes y mercados. Desde una perspectiva de la calidad total, todas las decisiones estratégicas que efectúe una empresa son “impulsadas por el cliente”. En otras palabras, la empresa muestra una constante sensibilidad a las nuevas necesidades de clientes y mercados; también miden los factores que muestran la satisfacción del cliente. Una empresa cercana a su cliente sabe lo que éste desea, cómo utiliza sus productos y anticipa necesidad que quizás éste no esté en condiciones de expresar. También desarrolla de manera continua nuevas técnicas para obtener retroalimentación de sus consumidores. Una empresa también debe reconocer que los clientes internos son tan importantes para el aseguramiento de la calidad como los externos que adquieren el producto. Los empleados que se ven a sí mismos tanto como clientes como proveedores de otros empleados comprenden cómo su trabajo está vinculado con el producto final. Después de todo, la responsabilidad de cualquier proveedor es comprender y cumplir con los requerimientos del cliente de la forma más eficiente y efectiva posible. Son actividades imprescindibles en una organización, según Serna H. (1998) la ética empresarial, la salud y seguridad pública, el entorno y compartir información relacionada con la calidad en las comunidades geográficas y SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 301 empresariales de la empresa; además, el apoyo a la empresa -dentro de límites razonables de sus recursos- a actividades nacionales, industriales, gremiales y comunitarias y, compartir información no propietaria relacionada con la calidad; rinde beneficios de largo alcance. 2.4.2. Participación y trabajo en equipo Joseph Juran dio crédito al uso total por parte de los administradores japoneses de los conocimientos y de la creatividad de toda fuerza de trabajo, como una de las razones de los rápidos logros en calidad en Japón. Cuando los administradores les proporcionaron a los empleados herramientas para tomar buenas decisiones, libertad y aliento para efectuar aportes, estaban virtualmente garantizando que resultara productos de mejor calidad y mejores procesos de producción. Los empleados a quienes se les permita participar – tanto de manera individual como en equipo – en decisiones que afecten sus puestos y al cliente, pueden aportar contribuciones sustanciales a la calidad. En cualquier organización, quien mejor entiende su trabajo y cómo mejorar tanto el producto como el proceso, es aquél que lo ejecuta. Capacitando a los empelados para pensar de manera creativa y premiando las buenas sugerencias, los administradores pueden desarrollar la reatada y la confianza. Esta actitud representa un profundo cambio en la filosofía típica de la gerencia general. La concepción tradicional era que la fuerza de trabajo debía ser “dirigida”, es decir, -mencionándolo de manera menos formal-, la fuerza de 302 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). trabajo debería dejar su cerebro fuera de la planta. No son suficientes sólo buenas intenciones para fomentar que el empleado se involucre; la tarea de la administración incluye formular sistemas y procedimientos y después implementarlos para asegurar que la participación se convierta en parte de la cultura. Los administradores pueden fomentar la participación poniendo en marcha sistemas de sugerencias que actúen con rapidez, proporcionen retroalimentación y premien las buenas ideas. Estos sistemas deberán también dar reconocimiento a logros de equipos y de individuos, compartir en toda la organización las experiencias de éxito, alentar la toma de riesgos al eliminar el miedo a equivocarse, promover la formación de equipos de participación de empleados, y dar apoyo financiero y técnico para que los empleados desarrollen sus ideas. La delegación de autoridad a los empleados, sin limitarlos con reglas burocráticas, para tomar decisiones que satisfagan a los clientes, muestra el más elevado nivel de confianza. La verdadera delegación de la autoridad sólo puede ocurrir en una organización impulsadas por el cliente, que adopta ideales de la calidad total. Marrito y American Express son ejemplos de dos empresas que delegan de autoridad y premian a sus empleados por calidad en el servicio. Otro elemento importante en la calidad total es el trabajo en equipo, que enfoca la atención en las relaciones cliente-, proveedor y alienta la participación de la SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 303 totalidad de la fuerza de trabajo en la solución de problemas en el sistema, particularmente aquellas que van más allá de límites funcionales. Irónicamente, aunque los equipos para la solución de problemas se introdujeron en Estados Unidos en los años 1940 para ayudar a resolver problemas en el piso de la fábrica, no tuvieron éxito debido, principalmente a la resistencia de la administración a aceptar las sugerencias de los trabajadores. Los japoneses, sin embargo, iniciaron en 1962 una amplia implementación de equipos de trabajo similares conocidos con el nombre de círculos de calidad, con resultados impresionantes. Finalmente, la idea volvió a Estados Unidos, y ahora es creciente el funcionamiento de equipos auto-dirigidos. Estos equipos combinan trabajo en equipo y delegación de autoridad en un poderoso método para involucrar a los empleados. Un tipo importante de equipo de trabajo es el equipo de funciones cruzadas. Tradicionalmente, las organizaciones estaban integradas de manera vertical, vinculando todos los niveles de la administración de manera jerárquica. La calidad total requiere la coordinación horizontal entre unidades organizativas. Con frecuencia, la mala calidad es el resultado de rupturas en las responsabilidades que aparecen cuando una organización está enfocada únicamente hacia estructuras verticales siendo incapaz de reconocer interacciones horizontales (como las que ocurren entre diseño e ingeniería, ingeniería y manufactura, manufactura y embarques, embarques y ventas). 304 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). La estructuración vertical conduce a competencia interna, en vez de promover lo mejor en toda organización. Un enfoque hacia el proceso, por otra parte, que se concentra en la obtención de resultados a partir de insumos, aporta mejor información sobre cómo opera verdaderamente la organización. Una forma adicional de promover el trabajo en equipo son las asociaciones. Las asociaciones entre empresa y sindicatos, y entre clientes y proveedores, son comunes en compañías que practican la calidad total. Las asociaciones también pueden servir a intereses más generales en la comunidad, al vincularse con organizaciones educativas. Muchas empresas líderes han adoptado colegios y universidades, y han capacitado profesorado y administradores en la calidad total o están colaborando con los sistemas escolares de la comunidad para mejorar la educación primaria y secundaria. Trabajo en equipo y participación que involucre a todos en una organización, así como a los interesados externos como proveedores y clientes, conducen a la creatividad, a la innovación y al beneficio mutuo. 2.4.3. Mejora y aprendizaje continuo La mejora continua tiene sus raíces en la revolución industrial. A principios del siglo XX, Frederick Taylor, llamado “el padre de la administración científica”, creía que la administración tenía la responsabilidad de encontrar la mejor manera de efectuar un trabajo y capacitar a los trabajadores en los procedimientos apropiados. Los estudiosos de tiempos y movimientos se SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 305 convirtieron en actividades cotidianas, del ingeniero industrial, quien buscó subdividir las tareas en sus elementos fundamentales, eliminando movimientos y operaciones inútiles. El ingeniero industrial actuaba como el experto que definía la forma en que debían ejecutarse las tareas; la supervisión era un medio de asegurar que los trabajadores hicieran lo que se les decía. En la filosofía de Taylor el énfasis estaba en la eficiencia y en la productividad. Este procedimiento ayudó a revolucionar la manufactura y convirtió a Estados Unidos en la potencia industrial líder del mundo. La mejora y el aprendizaje continuo deberían ser parte integral de la administración en todos los sistemas y procesos. La mejora continua se refiere tanto a una mejora incremental pequeña y gradual- como a una de descubrimiento -grande y rápida-. La mejora puede tomar cualquiera de las siguientes formas: Mejorando el valor hacia el cliente mediante productos y servicios nuevos y mejorados. Reduciendo errores, defectos, desperdicios y costos relacionados. Mejorando la productividad y efectividad en el uso de todos los recursos. Mejorando la sensibilidad y el desempeño del tiempo del ciclo. La necesidad de mejorar los productos y servicios para ponerse adelante en el mercado, reducir errores y defectos y mejorar la productividad, han sido siempre objetivos esenciales de los negocios. La importancia de mejorar la sensibilidad y el desempeño del tempo del ciclo es algo nuevo. Conforme más SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 306 negocios compiten en servicio, el éxito en estos mercados demanda ciclos de introducción del producto y de los servicios cada vez más breves y una más rápida respuesta a los clientes. Estos aspectos representan cuando los procesos de trabajo llenan a la vez metas de calidad y de respuesta. Por lo tanto, la mejora en los tiempos de respuesta debería ser preocupación central de los procesos de mejora de calidad en las unidades de trabajo. Las mejoras de importancia en el tiempo de respuesta pudieran requerir una simplificación importante de los procesos y, a menudo, impulsar mejoras simultáneas tanto en la calidad como en la productividad, por lo que los objetivos de tiempo de respuesta de calidad y productividad deben considerarse en forma conjunta. El aprendizaje se refiere a la adaptación a los cambios, lo que conduce a metas y procedimientos nuevos. El aprendizaje ocurre mediante la retroalimentación entre la práctica y los resultados. Un ciclo de aprendizaje tiene cuatro etapas: Planeación Ejecución de los planes Evaluación del avance Revisión de los planes, con base en lo encontrado en la evaluación No es nueva la idea de aprendizaje organizacional. Tiene su raíz en la teoría general de los sistemas (Von Bertalanffy, 1950) y en la dinámica de los sistemas (Forrester, J. W. 1961) desarrolladas en los años 50 y 60, así como SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 307 en las teorías del aprendizaje provenientes de la psicología organizacional. Peter Senge, profesor de Massachussets Institute of Technology (MIT), se ha convertido en el principal defensor del movimiento de una organización que aprende, a la que define como: “(…) una organización que está continuamente ampliando su capacidad de crear su futuro. Para este tipo de organización no es suficiente simplemente sobrevivir. El “aprendizaje de supervivencia”, o lo que más a menudo se conoce como “aprendizaje adaptativo”, es importante, de hecho, es necesario. Pero para una organización que aprende, el “aprendizaje adaptativo” debe estar acompañado por un “aprendizaje generador”, un aprendizaje que incremente nuestra capacidad creativa”, (Senge, P. M., 1990: 14). Senge indica de manera repetida: “a la larga, un superior desempeño dependerá de un aprendizaje superior”. Una mejora de aprendizaje continuo debe formar parte normal de las actividades de trabajo cotidiano de todos los empleados; debe enfocarse a eliminar la fuente de los problemas y estar impulsada por oportunidades para hacerlo mejor, así como por la necesidad de corregir problemas que ya pudieran haber ocurrido. 2.5. Los procesos en la administración de la calidad Un proceso es una secuencia de actividades que tienen la finalidad de lograr algún resultado: generalmente crear un valor agregado para el cliente. Los 308 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). procesos comunes del negocio comprenden la adquisición de conocimientos sobre cliente y mercados, llenar o surtir los pedidos de los clientes, comprar, desarrollar nuevos productos o servicios de planeación estratégica, entrega de productos o servicios, distribución, investigación y desarrollo, administración de la información, medición del desempeño y capacitación. Esencialmente, todo trabajo en una organización se lleva acabo mediante un proceso. Es necesario conocer las fuentes que permiten identificar los procesos que se deben desarrollar en una organización: tales fuentes son reconocidas en la misión desde la cual se originan los procesos llamados misionales y que, por su afinidad conceptual, se deberían desarrollar para lograr la visión de futuro, es decir, la otra clase de procesos llamados visionarios. Los procesos misionales establecen los procesos básicos en los que la organización debe trabajar, ya que en ella se indica quienes son los clientes a los que se ha decidido servir, con qué productos, en qué mercado geográfico, con qué tecnología, basado en una filosofía de administración específica, con una imagen corporativa deseable, acorde con otra directriz del rumbo estratégico, junto con los principios y valores corporativos. Sin embargo, la identificación de los procesos misionales, no completa el cuadro de procesos; es necesario identificar qué procesos están relacionados con la visión de futuro. Los procesos visionarios indican en cuáles factores críticos de éxito, competencias claves o necesidades de mejoramiento debe trabajar la organización a mediano y largo plazo, y tales procesos no están esbozados en la misión. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 309 Los procesos misionales y visionarios nos indican cuales con los pocos procesos vitales sobre los que se apoya la organización educativa y en los cuales la gestión de gerencia debe colocar toda su atención, concentrándose en su mejoramiento para lograr competitividad. La identificación y clasificación de los procesos implica entender la existencia de dos grandes clases de procesos, sean estos de carácter misional o visionario. Ellos son procesos organizacionales o procesos funcionales. Los procesos organizacionales implican trabajo en equipo interfuncional, crítico para el éxito de la organización. Los procesos funcionales son todos aquellos bajo el control de un área o función, que requieren trabajo en equipo intrafuncional y que pueden ser concebidos a su interior. Es a través del despliegue de políticas como se establecen las políticas estratégicas (objetivos vitales y estrategias) de la organización y donde los procesos organizacionales que la soportan son identificados y se les asigna prioridad. La identificación de los procesos requiere, en primer lugar, acordar un entendimiento común acerca del proceso general, en los que trabajan la organización o en este caso la institución universitaria. Esto puede hacerse analizando cómo se maneja el cliente desde que entra hasta que sale en sus interacciones con la organización o cómo se entregan los productos desde su diseño hasta que llega el bien a manos del consumidor o se presta el servicio al cliente. Se trata de construir un mapa general de los procesos, con la visión panorámica de los mismos. Este mapa de procesos puede construirse 310 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). describiendo el trabajo que se realiza de principio a fin en cada gerencia funcional, con base en la estructura tradicional existente, dibujándolo en un diagrama de flujo. Los mapas de procesos permiten mostrar cómo fluye el trabajo a través de la organización, presentando con simplicidad cuáles son los principales procesos en que se trabaja en cada uno de ellos, convirtiendo las entradas en resultados, construyendo un gráfico claro y completo del trabajo. Se puede hablar de macro procesos para referirse a los principales procesos que realiza una organización, en el sentido de las pocas actividades esenciales para cumplir con su misión y avanzar hacia su visión de futuro. Toda organización requiere identificar los procesos claves que realiza o debería realizar. No obstante que las actividades desarrolladas en cada proceso clave son especificas en cada organización e influenciadas por el sector de actividad donde opera, sus procesos pueden ser similares a los utilizados por otras organizaciones. En la educación como en cualquier campo, se requiere una organización exitosa para ofrecer el servicio. Igualmente, se necesita tener un conocimiento de los requerimientos de su mercado a través de una estrategia corporativa para identificar productos y el mismo servicio que se va a ofrecer, diseñando entonces tales productos y el mismo servicio. Finalmente, el producto debe ser producido y entregado o, en otro término, el servicio debe ser prestado. Cada uno de los pasos anteriores requiere un proceso. Adicionalmente, se requieren en una organización educativa otros procesos para desarrollar el talento SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). humano y gerenciar los recursos 311 de todo tipo a disposición de la misma institución. El objetivo en esta primera etapa de identificación, es obtener un acuerdo sobre un conjunto de procesos organizacionales relacionando con los siguientes aspectos descritos, cuántos son, quiénes intervienen en ello, cuál es la relación entre ellos, etc. A continuación, se enuncian los macro procesos, o procesos principales que se tienen en cuenta en una organización: Procesos gerenciales Estrategia corporativa Manejo de relaciones externas Transformación de la cultura organizacional Procesos Operativos Entender los mercados y clientes Diseñar el portafolio Comercializar y vender Manufacturar y entregar Operar y prestar el servicio Servicio a clientes externos Procesos de Soporte Desarrollo del talento humano Sistema de información SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 312 Gestión ambiental Sistema financiero y recursos físicos Es posible hacer un análisis de actividades e identificar las interrelaciones entre todos los macro procesos en la organización. Existen unas interfaces entre las actividades, las cuales son los puntos en que una parte de la institución depende de la salida de otra unidad como entrada para realizar su proceso. Estas interrelaciones crean los clientes internos en la organización. En consecuencia, la organización concebida como un todo, es un conjunto estructural de procesos, instaurados para fascinar a los clientes externos con los productos (bienes y servicios) ofrecidos. Clasificación de los procesos Una vez identificados los procesos principales, la segunda actividad es su clasificación de acuerdo con el mapa general de los mismos. Estos se pueden hacer desagregando cada proceso principal en los subprocesos que lo constituyen, detallando, utilizando el procedimiento de cascada. Así, por ejemplo, si se toma el proceso principal de entender los mercados y clientes, se podría tener la siguiente clasificación (Figura 16) SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). PROCESO 313 SUBPROCESO Determinar expectativas y necesidades de los clientes Efectuar evaluaciones cualitativas Entender mercados y Realizar entrevistas individuales Clientes Conducir grupos foco Efectuar evaluaciones cuantitativas Diseñar e implantar encuestas Monitorear satisfacción con productos y servicios Monitorear satisfacción con resolución de quejas Monitorear satisfacción con comunicaciones Determinar debilidades en la oferta e productos y servicios mercado Identificar nuevas innovaciones que satisfacen necesidades o en los requerimientos Determinar reacciones de los clientes a la oferta de los del cliente competidores Medir la satisfacción de los clientes Evaluar cambios en el Figura 16. Clasificación de los procesos El anterior ejemplo ilustra cómo un proceso macro se divide en tres subprocesos, que a su vez poseen varias actividades o elementos del proceso de menor nivel. La clasificación de los procesos es importante porque establece cuáles son las salidas o resultados que se producen y establece dónde se inicia el siguiente paso de todo el proceso. Esto exige a la organización una definición de quién produce las salidas y revela las fronteras de cada subproceso que, por lo general, en la parte más ambigua y menos 314 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). clara es: la interfase entre una etapa y otra, donde nadie se mete, y donde se origina la mayor falta de efectividad. Otro de los beneficios de ésta clasificación es la exigencia a la alta gerencia en la designación del dueño del proceso y, por tanto, definir explícitamente quién tiene la responsabilidad por la gerencia de todo el proceso y rendir cuentas por toda su gestión. 2.5.1. Procesos organizacionales y funcionales Otra clasificación general de los procesos desarrollados en una organización consiste en dividirlos en procesos organizacionales o en funcionales, lo que facilita la asignación de responsabilidades. Los procesos funcionales: son subprocesos de los procesos organizacionales. Los gerentes han colocado su atención, tradicionalmente, en los procesos funcionales, pero es la gerencia de los procesos organizacionales la que requiere cambiar el paradigma existente, a lo ancho de toda la estructura organizacional, desde que se tiene la idea de desarrollar un producto hasta que se entrega en las manos del cliente y se le brinda el servicio. Los procesos organizacionales involucran a toda la organización o a buena parte de ella para agregar valor a los clientes externos. Los procesos funcionales son actividades que transforman entradas en salidas, requeridas normalmente por un cliente interno en la organización y que son ejecutadas al interior de una misma área funcional los procesos organizacionales son procesos de carácter horizontal o transversal cuya responsabilidad no es exclusiva de un solo departamento. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 315 En una institución educativa, por ejemplo, la programación de matriculas es un proceso organizacional. El esquema convencional limita este proceso al departamento administrativo. Por lo general, la coordinación administrativa programa a las secretarias para éste proceso, sin embargo, es un proceso que involucra prácticamente a todo el personal de la institución. Los procesos funcionales, por el contrario, son de carácter vertical: se desarrollan por lo general al interior de un mismo departamento y con valor agregado a los ojos del cliente interno. Siguiendo con el ejemplo de una institución, los informes entregados por la rectoría agregan valor a los administrativos (clientes internos) que han solicitado tales informes después de seleccionado el personal. 2.5.2. Procesos gerenciales, operativos y de apoyo Nótese que los macro procesos se han clasificado en tres grandes tipos: procesos gerenciales, procesos operativos y procesos de soporte. Los procesos gerenciales son procesos que se realizan para brindar dirección a toda la organización, establecer su estrategia corporativa y darle un carácter único. Estos procesos son responsabilidad de la alta gerencia y se ejecutan con su guía y liderazgo. Los demás procesos, en una organización, son las actividades que realiza ésta para agregar valor a lo que entrega a sus clientes, usuarios o consumidores, y cualquiera de ellas se puede clasificar en procesos esenciales, llamados también operativos o primarios; y en procesos de soporte o apoyo. 316 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). En una institución prestadora de servicios de educación, los procesos esenciales, que indican las actividades primarias, son los procesos de atención al estudiante y padre de familia. Entre estos procesos, se tienen: atención del Departamento de Bienestar Estudiantil; Secretaría de nivel de atención al usuario; Educación a los Docentes; auditorias o evaluaciones al sistema de calidad. En estas organizaciones, los procesos esenciales son desarrollados para que la institución garantice la mejor aplicación de los recursos disponibles y la seguridad sobre los recursos destinados a la educación de los estudiantes, buscando asegurar el equilibrio más favorable entre los riesgos y beneficios. De otro lado, están los procesos de apoyo o soporte a los procesos esenciales. Son procesos que tienen que ver con la infraestructura de la organización, desarrollo del capital humano con que cuenta, desarrollo tecnológico, adquisición, sistemas de comunicación e información, entre otros. Así, por ejemplo, son procesos de soporte todos los procesos administrativos, todos aquellos relacionados con mantenimiento y adecuación de la planta física, manejo de suministros, relación con proveedores, sistema de inventarios, almacenamiento, distribución de áreas, información, comunicaciones, mantenimiento de la planta física, compra de material y suministro de los mismos, acondicionamiento de la planta física, limpieza, mantenimiento de áreas comunes, manejo de recursos financieros, pagos (de servicios, proveedores, empleados, etc.) y atención al usuario. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 317 En una Institución Educativa el mapa de sus procesos lo constituyen los siguientes componentes: Desarrollo de estrategias Desarrollo del portafolio Servicios de atención al usuario Promoción y mantenimiento de la planta física Proceso financiero Logística Tecnología de información Gestión humana El enfoque de gerencia de procesos se basa en entender y analizar los diferentes procesos y las actividades que los conforman, para efectos de poderlos mejorar sistemáticamente, estableciendo un esquema sencillo pero efectivo de lo que una organización hace. Sin lugar a dudas, la gerencia de procesos es uno de los elementos esenciales de la administración exitosa de las organizaciones de principios del siglo XXI. 2.6. Componentes de la calidad en educación Conceptos como internacionalización, mundialización, universalización, globalización, gestión del conocimiento, capital intelectual, son expresiones que circulan actualmente con relativa propiedad para hacer referencia a sociedades 318 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). interrelacionadas e interdependientes. En este sentido, el concepto de globalización ha ganado terreno en la mente de los individuos que componen la sociedad actual, y con él se señala un fenómeno sociológico según el cual nos podemos considerar ciudadanos y ciudadanas del mundo; pero menos, de una determinada nación. Tal inclinación en la conciencia de los seres humanaos se viene acentuando como parte de la evolución humana, alcanzando niveles complejos por naturaleza, caracterización, fines y objetivos que persigue: en esa perspectiva se ha propiciado la búsqueda de escenarios convivenciales, comerciales, económicos, financieros, ideológicos, territoriales, culturales, educativos y de influencia política que trascienden las fronteras de los estados. La globalización es un hecho que ha tenido históricamente antecedentes en distintas etapas de la historia de la humanidad a través de hechos de carácter político, económico, militar, ideológico, cultural etc. Mediante estos se han ejercido diferentes esfuerzos para acentuarse con una intencionalidad de dominio. En el siglo XX la educación expresa el fenómeno de la globalización por medio de modelos y enfoques educativos con los cuales se pretendió con sus fines y objetivos una convergencia pedagógica en donde los criterios, experiencias, métodos y didácticas se convirtieran en un fenómeno de globalidad. El criterio clave de la globalización es la competitividad, la forma dominante de capitalismo que produce una serie de efectos profundos diferenciados en cada estado o país, especialmente sobre el funcionamiento de SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 319 sus economías, con profundas implicaciones en sectores tales como la educación. De la competitividad se derivan mandatos universales en desregulación, privatización y restricción de la intervención pública en los procesos económicos: de tal modo, se establecen unos moderadores entre las fuerzas económicas externas y la economía nacional, y pasan a convertirse en organismos para adaptar las economías nacionales a las exigencias de la economía global. Sin pretensiones de erudición en estos temas, se hace necesario articularlos de manera sencilla a la reflexión, ya que no es recomendable acometer cambios paradigmáticos en los procesos de administración y gestión de las instituciones educativas sin contextualizar tan complejas situaciones. Es así como, en la actualidad, se puede reconocer que tanto la actividad industrial como los procesos económicos influyen de manera directa y significativa en el campo educativo, y aún más, en la Educación Superior: de tal forma, que hoy en día se ha llegado a considerar a la educación como un servicio que redunda en beneficio del grupo humano al cual va dirigido, bajo la concepción de la calidad, entendida como una realidad compleja integral y holística que implica armonizar, tejer una urdimbre con los diferentes aspectos que componen la dialéctica institucional: eficacia en la prestación de los servicios, mediante procesos eficientes y satisfactorios, tanto para los usuarios 320 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). directos e indirectos como para el personal de la institución responsable de lograrlo. Han existido y subsisten todavía en el campo del servicio educativo considerables y diversos obstáculos que impiden reconocer en sus resultados con alguna precisión la calidad de los mismos, entre los que se pueden señalar algunos más visibles que otros como: las diferentes concepciones y significaciones que se han tenido en la educación, también la participación importante de la subjetividad del maestro relativa a la ejecución de algunas acciones educativas y al enfoque pedagógico elegido, y además la influencia que se ejerce sobre el SER y la conducta del estudiante. Se reconoce, entonces, que se presentan serias dificultades para establecer los criterios y los grados de calidad en una institución dedicada al servicio educativo: luego se hace necesario recurrir a algunos aspectos que puedan recibir valoración, para poder evaluar y determinar la valoración misma de los procesos y de la organización educativa. Los aspectos a que se hace alusión y que pueden ser susceptibles de valoración con la intención de determinar elementos de eficacia y eficiencia, son los componentes de calidad, tales como: los procesos, los logros, los medios, los recursos y el entorno educativo. Mediante estos se hace posible determinar los grados de calidad alcanzados en una institución, los cuales son evidentes a través de aquellos indicadores que permiten identificar los logros y los factores que posibilitan determinar la calidad de la organización educativa: formación, compromiso del equipo directivo, buena información etc. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 321 2.7. Medidores e indicadores de calidad Para poder controlar, mejorar o comparar cualquier proceso y conocer qué está sucediendo con él, el responsable debe instituir medidores o indicadores, así tal cual como su nombre lo indica que permitan medir o indiquen el nivel de desempeño de dicho proceso. Es muy difícil administrar un proceso que no se pueda medir. Con razón se ha dicho “lo que no se puede medir, no se puede controlar; lo que no puede controlar, no se puede administrar; lo que no se puede administrar es un caos”. Por desgracia, la cultura de la medición no es una práctica común en muchas organizaciones. Estos medidores e indicadores deben ser usados, entre otros propósitos, para: Evaluar el desempeño del proceso contra las metas de mejoramiento, permitiendo medir el grado de cumplimiento de las metas en relación con los resultados obtenidos. Establecer si el proceso es estable o no y, por tanto, definir si las causas detrás de los resultados son comunes o especiales para definir el tipo de mejoramiento requerido. Fijar el nivel de desempeño alcanzado por el proceso para servir de punto de referencia en procesos de comparación con las mejores prácticas. Mostrar tendencias, evaluar efectividad y proveer señales oportunas de precaución. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 322 Establecer bases sólidas para identificar problemas o detectar oportunidades de mejoramiento. Proveer medios para evaluar las medidas correctivas y preventivas. Facilitar la comunicación entre el dueño del proceso y quienes lo operan entre estos y la gerencia, entre personas relacionadas con el proceso. Establecer si el grado de mejoramiento obtenido es suficiente y si el proceso sigue siendo suficientemente competitivo. 2.7.1. Características de los buenos indicadores y medidores Cada indicador o medidor debe satisfacer los siguientes criterios: a) Poderse medir Esto significa que lo que se desea medir se pueda medir, ya sea en términos del grado o frecuencia de la cantidad. Por ejemplo, el número de salones ocupados o porcentaje de ocupación de una institución. b) Tener significado El medidor o indicador debe ser reconocido fácilmente por todos aquellos que lo usan. Lo importante es que tenga significado para todas las personas participes en el proceso. Por tanto, todo medidor debe tener una descripción, esto es, una breve definición sobre qué es y qué pretende medir. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 323 c) Poderse controlar El indicador debe poderse controlar. Por ejemplo, las condiciones atmosféricas afectan el transporte de productos de una fábrica a puntos de venta, pero tales condiciones no se pueden controlar: cualquier intento por controlarlas es inútil. En cambio se pueden controlar los efectos de las lluvias en el tiempo requerido para una acción. Ejemplos de medidores o indicadores son: Número de órdenes de compra Costo total de la calidad Costos de la capacitación Número de empleados Alumnos atendidos Número de errores en la facturación Rotación del personal Porcentaje de utilización de la planta física Horas de servicio de un equipo Variación en la ejecución del presupuesto Número de personas capacitadas Clientes satisfechos Porcentaje de clientes fascinados Tiempo de espera en la resolución de un reclamo Quejas solucionadas Frecuencia de accidentes SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 324 Valor económico agregado 2.7.2. Tipos de Indicadores En el contexto de orientación hacia los procesos, un medidor o indicador puede de ser de proceso o de resultado. En el primer caso, se pretende medir qué está sucediendo con las actividades; en el segundo se quiere medir las salidas del proceso. Un programa universitario X nos sirve para ilustrar en qué consisten unos y otros. Por ejemplo, los indicadores de resultado son: el número de asignaturas ganadas y suspendidas. Se puede discriminar estos indicadores cuando el estudiante aprobó los créditos de las asignaturas o los reprobó. El promedio que obtuvo al finalizar el semestre, es otro medidor de resultados. En cambio, indicadores de proceso son, por ejemplo, el número de horas de clase, la cantidad de créditos ganados en las asignaturas, el número de actividades desarrolladas. También se pueden clasificar los indicadores en indicadores de eficacia o eficiencia. El indicador de eficacia mide el logro de los resultados propuestos. Indica entonces si se hicieron las cosas que se debían hacer, si se está trabajando en los aspectos correctos del proceso. Los indicadores de eficacia se enfocan en el qué se debe hacer: por tal motivo, en el establecimiento de un indicador de eficacia es fundamental conocer y definir operacionalmente los requerimientos del cliente del proceso para comparar lo que entrega el proceso contra lo que él espera. De lo contrario, se puede estar logrando una gran eficiencia en aspectos irrelevantes para el cliente. En SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 325 contraste, un medidor de eficiencia mide el rendimiento de los recursos utilizados en las actividades ejecutadas dentro del proceso, ¿se están usando de manera óptima los recursos asignados para la realización del proceso? El conjunto de eficacia y eficiencia es conocido con el término efectividad. No obstante, no existen medidores que midan la efectividad; se mide la eficacia o la eficiencia del proceso. Por ejemplo, un indicador de eficacia es el nivel de satisfacción de los clientes o usuarios de un servicio. Es posible que el nivel de satisfacción de los clientes sea del 25%, después de la medición que se realice de éste aspecto fundamental en cualquier proceso. Este resultado indica que los clientes no están satisfechos, que su grado de satisfacción es bajo y, por tanto, se están realizando actividades incorrectas que no agregan valor a los usuarios del proceso. Pero es posible que el proceso sea muy eficiente, entregándole al usuario información al instante que no requiere. Los indicadores de eficiencia miden el nivel de ejecución del proceso, se concentran en el cómo se hicieron las cosas y miden el rendimiento de los recursos utilizados por un proceso. Tienen que ver con la productividad. Por ejemplo, en una institución al considerarla como un proceso global, un indicador de eficiencia es el porcentaje de ocupación de la misma: si la ocupación en un año es del 82%, esto significa que la institución está desperdiciando los recursos y los maestros a su disposición, ya que con las mismas personas y recursos podría obtener una ocupación del 100%. Se dice que un proceso es efectivo cuando es eficaz y eficiente. Sin embargo, no existe un indicador de efectividad: o es de eficacia o de eficiencia, pero no existe uno SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 326 que mida de manera simultánea ambos aspectos. Por tal motivo, se debe tener indicadores que midan tanto la eficacia como la eficiencia del proceso. 2.7.3. Medidores o indicadores de resultado Estos indicadores miden la conformidad o no conformidad de la salida de un proceso, esto es, bienes o servicios (producto) con los requerimientos del cliente. En otras palabras, miden la efectividad de satisfacer al cliente. Los clientes definen la calidad de lo que necesitan en términos de dimensiones o características de calidad tales como: precio, tiempo de atención, trato humanizado, calidad de servicio, condiciones de la atención, actitud de servicio, entre otras más. Esto significa que es importante conocer y considerar las necesidades y expectativas del cliente, del usuario, al desarrollar medidores o indicadores de resultado. Las siguientes etapas conducen al establecimiento adecuado de los mismos: Definir las salidas importantes del proceso. Identificar los requerimientos validos para tales salidas. Desarrollar los medidores e indicadores de resultados. En este sentido si el objetivo operacional del gerente financiero es dar un manejo óptimo a los recursos de efectivo y pagar a tiempo a los proveedores. Las salidas importantes de éste proceso pueden ser: SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Acogerse a descuentos. Proveedores pagados a tiempo. Mejorar las relaciones con los proveedores. Incrementar el flujo de caja. Proveedores satisfechos. 327 De otro lado, hay que escuchar las necesidades y expectativas de sus clientes (en este caso, son los proveedores de bienes y servicios de la organización) para determinar los requerimientos validos; el ejemplo siguiente ayuda a concertar entre las partes tales requerimientos: Requerimiento válido = necesidad y expectativas razonables Siempre hay que tener en cuenta cada una de las necesidades y expectativas acordadas como crítica con los clientes y preguntar SI o NO: ¿Es razonable? ¿Se entiende? ¿Se puede medir? ¿Se puede lograr? Si todas las respuestas son afirmativas, el requerimiento es válido. Cualquier respuesta negativa implica mayor negociación entre las partes hasta obtener una respuesta afirmativa. Si no es posible obtener un sí, entonces el requerimiento no es válido y no debe ser aceptado como tal. En el ejemplo (Figura 17), las dos salidas son: SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 328 SALIDA Proveedores pagados a tiempo REQUERIMIENTO VÁLIDO El pago se realiza dos días antes de expirar la factura. Tomar todos los descuentos ofrecidos por pronto Tomar descuentos pago. Figura 17. Ejemplo de medidores o indicadores de resultado Tan pronto se han identificado los requerimientos válidos para las salidas, se debe establecer una manera de medirlo. Esta medición, cuando se compara con el respectivo requerimiento válido, se convierte en el indicador de resultados. La siguiente guía puede ser de utilidad: Hacer que el indicador y el requerimiento valido estén relacionados lo más cerca posible. Para cada elemento especificado en el objetivo o meta debe existir el correspondiente indicador de resultado. Si se dice “exacto y a tiempo”, debe ser susceptible de medir qué tan exacto y qué tan a tiempo es el proceso. Medir intervalos que permitan hacer modificaciones útiles. Es importante medir con suficiente frecuencia para evitar que se pueda hacer demasiado daño si las cosas van mal. Pero, de otro lado, también es muy costoso medir muy frecuentemente. Es preciso encontrar el balance adecuado para cada indicador. Describir cómo medir para obtener los resultados confiables. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 329 Describir las acciones específicas que debe realizar una persona para hacer una medición. Dar suficientes detalles de tal manera que cualquier persona que haga la medición obtenga los mismos resultados bajo las mismas condiciones. La medición es confiable cuando es consistente, incluso cuando la medición la hacen diferentes personas. Para ocurrencias vitales o raras se puede usar un indicador de segundo nivel. El indicador de fatalidades puede ser un indicador de resultado. Cuando la conformidad sea mayor al 80%, se debe medir el porcentaje defectuoso para mayor impacto visual. Por ejemplo, si el porcentaje promedio de usuarios satisfechos con los servicios es 95% en un año y se mide el nivel de satisfacción mensualmente, es mejor utilizar una escala con la gráfica respectiva, mostrando como indicador de resultado el complemento, es decir, el porcentaje de clientes insatisfechos, que varía de 0 a 5% con incremento ½ %. 2.7.4. Medidores o indicadores de proceso Cuando se ha documentado un proceso y se posee un diagrama de flujo del mismo, se pueden establecer puntos de control, esto, es actividades o eventos a través de los cuales se controla el proceso. Se denominan medidores o indicadores de proceso a estos puntos de control. Los indicadores de proceso se diferencian de los indicadores de resultado en que miden la variación 330 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). existente en el proceso, midiendo las actividades del proceso, esto es, cómo se hace el mismo. En contraste con los medidores o indicadores de resultado que miden las salidas del proceso, la conformidad o no conformidad general con los requisitos válidos, miden el qué hace el proceso. Algunas guías prácticas: a) Escoger puntos de control en el proceso, de tal manera que, cuando se midan, permitan chequear cómo se está desempeñando el proceso. Tratar de establecerlos en aquellos pasos donde ocurre un cambio lógico en el flujo del proceso (al tomar una decisión, un cambio de flujo entre departamentos, etc.). b) Decidir cómo medir cada punto de control para recolectar datos que puedan mostrar la variación actual de ese paso en el proceso. Los gráficos de control son la herramienta preferida para estos efectos. c) Ya sea que el medidor o indicador sea de procesos o de resultado, seleccionar lo más significativo, tomando en consideración los siguientes aspectos prácticos: ¿Qué desea medir? ¿Qué datos existen actualmente, con qué frecuencia se obtienen, están disponibles? ¿Qué tipo de datos se tomarán, variables o atributos? ¿Quién debe recolectar los datos? ¿Cómo se obtendrán? ¿Con qué periodicidad? SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 331 ¿Cuántos datos se requieren para el análisis del proceso? ¿Qué tan rápido desea detectar cambios en el proceso? ¿Cuál es el costo de obtener los datos? ¿Cómo se analizarán los datos? ¿El análisis es manual o a través del software? ¿Necesitan las personas que operan el proceso entrenamiento en recolección de datos y su análisis? ¿Qué medidores se utilizan actualmente y son apropiados? Finalmente, para cada indicador o medidor escogido, se hace una descripción específica indicando la unidad de medida utilizada y la periodicidad de la medición. 2.7.5. Elaboración de Indicadores Las técnicas para elaborar medidores e indicadores son simples. El proceso sugerido para hacerlo es el siguiente: a) Paso 1° definir los atributos importantes Mediante el uso de un diagrama de afinidad (lluvia de ideas mejorada), se puede obtener el mayor número de ideas acerca de medidores o indicadores que puedan utilizarse para medir las actividades o los resultados del mismo, la eficacia y la eficiencia, según sea el caso. Así mismo, los atributos más importantes que deben tener el medidor o indicador. Luego, por consenso, 332 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). seleccionar los más apropiados. En esta etapa inicial de identificación y selección de medidores, el equipo humano encargado de establecerlos debe ser cuidadoso en describirlos, de manera tal que sean verdaderos indicadores. Tener un medidor requiere que algún valor numérico puede usarse para representar la cantidad sugerida. La descripción de medidores comienza típicamente con frases como “el número de” “la cantidad de” o “el porcentaje de”. Sin embargo, la colección de números puede representarse en frases tales como: “un gráfico de Pareto de” o “un grafico tipo torta de”. Debe recordarse que las propiedades no físicas de un proceso también pueden ser medidas. Opiniones, percepciones, actitudes, pueden medirse cuando se desarrolla el instrumento adecuado para ello, usualmente en la forma de entrevistas o encuestas. Durante está primera fase de identificación de potenciales e indicadores, no se deben hacer consideraciones sobre qué tan prácticos, válidos o apropiados son, ya que la idea es generar una amplia gama de posibilidades y tener el mayor número posible de ideas innovadoras. b) Paso 2° Evaluación de los medidores o indicadores propuestos Con base en la selección, el equipo de mejoramiento del proceso evalúa los medidores o indicadores propuestos en el paso anterior con base en la validez y practicidad de los mismos. Los medidores deben ser válidos para tomar decisiones, de tal manera que un cambio en él es indicativo de que se ha presentado un cambio en el resultado o en las actividades medidas y debe tomarse acción. Así mismo, el indicador debe ser fácil de crear, mantener y SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 333 usar. Analizar, entonces, aspectos como si los datos están disponibles y se encuentran en una computadora, si se posee software disponible para extraer los datos deseados y manipularlos después de extraerlos de la base de datos, como también si se cuentan con el conocimiento y la experiencia para producir el análisis deseado de los datos. c) Paso 3° Compare contra el conjunto de medidores o indicadores actuales para evitar redundancia o duplicidad. En el evento que exista en operación algún tipo de indicador, simplemente compare los resultados obtenidos con la ejecución de los dos primeros pasos, sugeridos anteriormente, contra los medidores o iniciadores que utiliza actualmente y establezca si hay redundancia o duplicidad innecesaria. Evalúelos en relación con los mismos criterios y defina si vale la pena seguir con ellos o desecharlos. Una última recomendación: no se trata de formular una cantidad enorme de indicadores o de medidores que nadie analice en la práctica. Procurar establecer el menor número posible de medidores o indicadores, para usarlos de verdad en la toma de decisiones, y así, controlar, mejorar y comparar el proceso. 334 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 2.8. Evaluación como elemento esencial de la calidad en la educación: ¿qué es, cómo, por qué y para qué? Cuando se habla de evaluar algo, se encuentra implícita la idea de calidad porque la calidad es un juicio, una valoración que se hace de ese algo, en este caso, de la educación que promueve una institución entre sus estudiantes. Como toda valoración, desde el punto de vista epistemológico es relativa, ya que depende del patrón con que se compara lo que se valora. Es tan estrecha la relación calidad – evaluación, que al incluir uno de ellos, el otro se da de manera implícita. Si esto es así, ¿por qué aparecen sistemas de evaluación diferentes? La respuesta está en la generación de expectativas diversas en diferentes contextos socio históricos y en la búsqueda de soluciones que respondan a las necesidades, a las expectativas, intereses y motivaciones del momento. En cuanto a las estrategias metodológicas para abordar la evaluación, lo más tradicional y sencilla es aquel que la considera como conjunto de actividades, mediante programas que delimitan el diseño, los cursos y el tiempo. La exigencia del modelo se centra en contrastar el proyecto original con los logros alcanzados. La persona responsable sólo asume la responsabilidad de identificar las anomalías en la institución, el nivel, el grado o dependencia; pero en ningún caso, asume la responsabilidad de emitir juicios de valor mas allá de la confrontación prevista en el instrumento usado para la recolección de datos. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 335 Algunos diseños de evaluación se centran en la cultura satisfaciente, su motor desencadenante está en la evaluación en la calidad del servicio que se oferta como actividad por ello, el instrumento tiene que fundamentarse en unos criterios de validez interna y externa, siendo las fuentes de información los archivos, registros y documentos. Los datos que se sistematizan para la evaluación se fundamentan en la premisa del papel que juegan en el servicio prestado, sin relación con el estudiante. En este tipo de evaluación lo que interesa es la existencia del servicio, la realización de la actividad, el nivel de utilización y la lógica de la norma dentro del sistema. La interacción evaluador-evaluado es innecesaria y su existencia puede considerarse un signo de disfunción. Los indicadores utilizados tienen como propósito medir variables relacionadas con tiempos, actividades, costos, entre otras, y todos aquellos datos que reflejen directamente los objetivos de la organización. Según esta concepción evaluativa, los componentes: actividadrecursos reflejan la existencia de la vida institucional y los que utilizan esta metodología asumen la validez como una herramienta para demostrar su valor y mérito. Los indicadores de actividad reflejan el funcionamiento, es decir, qué se hace y cuántas veces se hace algo en el tiempo determinado para dicha actividad. Los indicadores de recursos miden su nivel, por ejemplo: Nivel de preparación de los docentes. El número de horas que se utiliza la biblioteca o las instalaciones deportivas. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 336 La distribución del costo por estudiante matriculado. Porcentaje de estudiantes que utilizan los laboratorios o los servicios de orientación y consejería escolar. Porcentaje de reuniones realizadas por los organismos colegiados en relación con el plan estratégico anual. Tasas anuales del uso de los medios educativos e informáticos. Sistema de comunicación entre la familia-la escuela y los docentes en determinado período escolar. Este tipo de modelo deja de lado el impacto o los aportes que se reciben de un determinado servicio, para centrarse en la atención que se les ofrece a los usuarios. Para las familias, es suficiente con que los estudiantes queden bien resguardados en el sistema educativo, importándoles muy poco la calidad de la información que se maneja para la formación de sus hijos e hijas. Desde la perspectiva de los resultados, surge un movimiento de características radicalmente diferente al movimiento humanista centrado en corregir las fallas del modelo satisfaciente, enfocado en una nueva propuesta de racionalidad, la cual se denomina cultura optimizante y pasa, de la eficacia centrada en las actividades, a la eficiencia basada en objetivos. La cultura optimizante se define por la existencia de valores institucionales comunes aceptados por todos o por la mayoría de los miembros, pero con muy poca participación de estos en las decisiones de la organización. Tal situación no viabiliza la verdadera interiorización de los valores fundamentales de la cultura organizacional, la cual se acepta por la presión ejercida para su SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 337 cumplimiento, requisitos que se establecen en el contrato laboral y regulado su cumplimiento mediante la implementación de múltiples mecanismos. La optimización coloca la actividad en función del objetivo y, por lo tanto, el “qué hacer” y “cómo hacerlo” se subordina a éste. 2.9. Algunos referentes acerca del aseguramiento de la calidad en la educación El aseguramiento de la calidad en educación avanza de manera paralela al desarrollo de los procesos de industrialización, y los ministerios del ramo en los distintos países son los encargados de su regulación mediante las reformas y contrarreformas. En los últimos cincuenta años, se ha acumulado una multiplicidad y diversidad de normatividades tratando de establecer los procedimientos que garanticen la calidad que ofertan las instituciones educativas; sin embargo, el éxito de estas reformas ha sido muy relativo, por la complejidad y muchas veces trivialidad en sus aplicaciones: cada gobierno cambia las normas siguiendo intereses políticos o personales; la relación entre enseñabilidad y educabilidad no siempre responde a la lógica de lo que verdaderamente deben aprender los estudiantes para ser competentes; el aseguramiento implica la desestructuración de costumbres, tradiciones, normas y costumbres para la que los estamentos de la institución generalmente no están preparados. La introducción de principios como la apertura al entorno de 338 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). los procesos de análisis, la participación activa de estudiantes, docentes y directivos, el establecimiento de estándares no sólo para los procesos curriculares, sino para el desempeño docente y la gestión académicoadministrativa, producen mucha tensión y recelo. El aseguramiento va más allá de la evaluación como control, ya que es una concepción que coloca la calidad como parte integral de la cultura institucional evidenciable en todo proceso. El fin último del aseguramiento es que el proceso funcione óptimamente, de tal forma que los estudiantes y docentes que no cumplan los estándares fijados sean mínimos. Mientras que el control de calidad se ubica en los productos finales, el aseguramiento se centra en el proceso: por lo tanto, implica la gestión de los procesos de definición, diseño y ejecución del programa para minimizar los rechazos hacia esta nueva cultura. La introducción de esta cultura debe hacerse de manera gradual, por ejemplo, la aplicación de pruebas bimensuales o trimestrales, aunque en la práctica persista el modelo de control final: evaluación institucional que se hace al finalizar el periodo escolar siguiendo el modelo recomendado por las instancias universitarias. El paso de una gestión fundamentada en los objetivos terminales a un proceso centrado en competencias y el que permanentemente se está sometiendo a contrastación, no es algo sencillo. En su tránsito por la Educación Superior, el estudiante es un consumidor de productos: ¿cuáles son estos productos?, ¿cómo se relacionan con la filosofía del aseguramiento de la SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 339 calidad institucional? Las actividades de los docentes, las del propio estudiante, los saberes del docente y que se articulan a los que tiene el estudiante para desarrollar nuevas estructuras cognitivas, los libros, los documentos, los materiales, las guías que se utilizan para trabajar en laboratorio, el proyecto educativo, los planes y reglamentos universitarios, entre otros, son indicadores de los productos visibles que consume el estudiante en su tránsito por la institución universitaria. Cada uno de estos productos incluye una serie de componentes, que implica calidad. Por ejemplo, la actividad pedagógica que desarrolla el docente incluye la planificación de sus sesiones presenciales y no presénciales en tiempos, contextos y ambientes de aprendizajes determinados, los documentos y bibliografías de apoyo, la preparación de ayudas educativas, láminas, gráficos, vídeos, programas computarizados, guías, talleres, entre otros; las actividades complementarias de atención a los estudiantes, seguimientos, tutorías, refuerzos, nivelaciones, talleres de recuperación, trabajos de campo, la corrección de ensayos, controles de lecturas, talleres, evaluaciones, resúmenes, ejercicios, etc., son entre otros, los componentes que consumen los estudiantes, producen aprendizajes, desarrollan competencias y sobre los que tienen un grado variable de satisfacción. El aseguramiento de la calidad supone el establecimiento de estándares en cada elemento clave. Por ejemplo, si el docente utiliza transparencias, el sistema de aseguramiento implicaría que en la elaboración se tendrían en cuenta aspectos como los siguientes: SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 340 Finalidad Tamaño de la letra Combinación de imágenes y texto Bloques de información El uso de las transparencias en el acto pedagógico incluye otros componentes de mayor complejidad para asegurar la calidad del uso: Momento de la presentación Rol del docente y del estudiante Gestualidad del docente Dominio en el uso por parte del docente Duración Relación con la temática Motivación de los estudiantes Fortalecimiento del aprendizaje por parte del estudiante Como todo sistema, la educación supone unas entradas (inputs o insumos), unos procesos (el conjunto de la actividad en que están implicados estudiantes y docentes) y unas salidas (output o productos). El aseguramiento de la calidad trata de especificar todos los requisitos de estas tres partes, de tal manera que sea posible identificar los problemas en el punto en que se producen las desviaciones y puedan darse los correctivos adecuados para su solución. A finales de la década de los cincuenta, la definición de calidad toma un nuevo rumbo, al concebirse como aptitud para el uso, lo cual amplía la idea de SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 341 aseguramiento, dando un vuelco a planteamientos tales como organización, programación y evaluación, entendiendo que no sólo los materiales (entrada al sistema) y el proceso de enseñanza son los factores determinantes de la calidad, sino también el diseño, las especificaciones, fines, objetivos y metas del currículo. Este nuevo enfoque de la calidad lleva a propuestas de diversificación a partir de las cuales se busca la comprensión de que no todos los estudiantes aprenden al mismo ritmo: por lo tanto, los modelos homogéneos no tienen cabida en este proceso. 2.9.1. Antecedentes en el contexto colombiano El día 28 de Octubre de 1982, el director ejecutivo de ASCUN, P. Alfonso Borrero, comunicó al director del ICFES, doctor Humberto Serna Gómez, el propósito de llevar a cabo un seminario sobre evaluación institucional y de programas en sus dos sentidos clásicos, autoevaluación y hétero-evaluación, en consonancia con la política gubernamental de concertación del desarrollo, ajustados a la autonomía universitaria consagrada en el artículo 18 del Decreto 80 de 1980 y, adecuados a la creatividad y acertada iniciativa de las universidades, y que obedeciera al merecimiento y naturaleza de la universidad: la autonomía. Este seminario formaría parte del Segundo Seminario General del Simposio permanente sobre universidad. Bajo el principio de concertación, el ICFES y ASCUN asumen el compromiso de direccionar tanto el proceso formativo como normativo de la autoevaluación 342 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Institucional, entendida como: paso inicial que imprima forma definida a la Planeación Institucional. En ese momento, las instancias anteriores promueven nacionalmente el concepto general de la autoevaluación institucional como: un proceso permanente y participativo, mediante el cual, la institución obtiene, registra y analiza información útil, confiable y apropiada para la identificación de sus aciertos y debilidades en función de una toma de decisiones eficientes, que contribuyan a la efectividad de los procesos de planeación y cambio para lograr desarrollo institucional (ICFES, 1994). Este documento sentó las bases conceptuales, metodológicas y técnicas para lo que serían posteriormente (1986) los Lineamientos Generales para la Acreditación. En diciembre 28 de 1992 se promulga la ley 30 para la organización del servicio público de la Educación Superior, y el establecimiento de un nuevo enfoque para buscar la calidad de la Educación Superior, la acreditación y establecimiento del sistema nacional de información (artículo 53); autonomía y flexibilidad de currículos; programas e investigación (artículos 28 y 29) y la suprema inspección y vigilancia (artículos 31, 32 y 33). Con esta normatividad se abre camino a una de las reformas educativas de mayor alcance en la dinámica social de la Educación Superior en Colombia. Conceptos tales como autonomía, potencialidades del ser humano, calidad del servicio educativo, formación integral, interdisciplinariedad, relaciones institucionales, comunidades académicas, autoevaluación y acreditación, forman, entre otros, la urdimbre conceptual que soportan los Decretos Reglamentarios promulgados SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 343 posteriormente para la ejecución de la ley: tal es el caso del decreto 2566 de Septiembre 10 del 2003, debido a las fuertes implicaciones que tiene sobre el sistema universitario nacional. Los conceptos de autonomía y flexibilidad están apoyados por la constitución nacional que en el artículo 68, declara que el Estado garantiza la libertad de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra, y el artículo 69 garantiza la autonomía universitaria: ésta no se crea, no se concede; se garantiza. He aquí la correspondencia Ley 30 Constitución Nacional. La internacionalización impuesta en todas partes exige, a su vez, el desarrollo de una cultura de la comparabilidad, la cual se encuentra muy desarrollada en la Comunidad Europea y Estados Unidos, ésta es una tendencia que apenas se esta posicionando en América Latina y el Caribe, claramente expuesta en la Ley 30 y operacionalizada en el Decreto 2904 de 1994 sobre acreditación y el sistema nacional de acreditación, donde los factores de análisis, características, variables y los indicadores son los principales elementos para introducirse en la dinámica de identificación y precisión de la calidad de los procesos académicos-administrativos de las instituciones de Educación Superior. La herramienta pedagógica fundamental para estas instituciones fue el Proyecto Educativo Institucional (PEI), con enfoque estratégico. El sistema nacional de acreditación publicó una serie de cartillas didácticas respecto a la implementación del modelo nacional de autoevaluación con fines de acreditación. El último de estos documentos es una versión preliminar de los 344 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). lineamientos para la acreditación de programas (abril de 2004). Un documento de mayor afinamiento y concreción a los anteriores, el cual recoge la experiencia e impacto de la acreditación en Colombia, los avances en la construcción de una política integral de calidad es la acreditación institucional. La fundamentación teórica, legal y metodológica y la autorregulación son entre otros aspectos referentes importantes para que una institución logre alta calidad. Con la reestructuración del sistema educativo nacional y sus organismos fundamentales, Ministerio de Educación y el Instituto Colombiano para el Fomento de Educación Superior, ICFES, entre otros se crea el Viceministerio de Educación Superior. Las funciones del ICFES fueron replanteadas, el organismo rector de la Educación Superior en Colombia asumió las funciones de evaluación con la responsabilidad de las siguientes pruebas nacionales: prueba de estado para los estudiantes del grado once, calendarios “A” y “B”, pruebas saber para los estudiantes de 5° y 9° grados de básica primaria y las pruebas ECAES (Exámenes de Calidad de la Educación Superior), todo esto según el decreto 1781 del 26 de julio del 2003. Desde esta perspectiva, el ICFES se convierte en el organismo recto y coordinador del diseño, aplicación, obtención y análisis de los resultados de las diferentes pruebas de Estado en el marco de las políticas definidas por el Ministerio de Educación Nacional. En términos puntuales, no existen líneas divisorias o fronteras respecto al desarrollo de una cultura de la autoevaluación permanente en las instituciones educativas, su práctica es connatural a la responsabilidad social de las SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 345 organizaciones escolares para ofertar un servicio de óptima calidad. Desde esta perspectiva, tampoco existen modelos o recetas mágicas para su constitución, obedece a la libre decisión de sus agentes fundamentales de implementarla, con la finalidad de contar con una herramienta estratégica que proporciona información valida para orientar la toma de decisiones en el proceso de gestión. De allí el por qué la autoevaluación es independiente de la acreditación, aunque normativamente se le reconozca como un paso fundamental para llegar a ella. La autoevaluación parte de la decisión institucional de auscultar en la relación dinámica interna -medio social-, cómo se desarrollan y proyectan los aspectos misionales de la institución, el impacto de cada uno de sus componentes, la pertinencia y la contextualización de su proyecto educativo. En la incorporación de la autoevaluación como parte fundamental de la vida institucional, hay que tener en cuenta que la organización es a su vez un sistema de valores, con potenciales que deben aflorar a través de la cultura corporativa; en este sentido, la ética como principio axiológico se convierte en una exigencia de las organizaciones abiertas, permeando la cultura institucional y es un componente extraordinariamente rentable porque fortalece el empoderamiento y la motivación eficiente de sus agentes. En este sentido, la ética institucional se refiere al reconocimiento y aplicación de los valores y normas compartidas por todos los miembros de la comunidad de aprendizaje en el marco del Proyecto Educativo. En la medida que las empresas educativas 346 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). van ganando complejidad y los entornos sociales son más grandes, los mecanismos de control habitual tienden a perder eficiencia y gana importancia la obligatoriedad los estándares morales, con los cuales sea posible discernir acerca de la validez y justicia de nuestras instituciones, fundamentadas en el principio de universalización, que se expresa de la siguiente manera: “Una acción, norma o institución es justa o correcta cuando puede ser aceptada por todos los afectados en un diálogo libre y simétrico” (Cortina, A., (2000:127). 2.9.2. Principios de la Autoevaluación en una Facultad La práctica cotidiana de la autoevaluación implica tener en cuenta varios principios, los cuales se articulan dialógica y sistémicamente. Estos son: a) Institucional Llevar a la práctica un proceso de autoevaluación, como aspecto fundamental de la cultura institucional, requiere que éste tenga un reconocimiento y legitimación institucional, el cual debe ser plenamente reconocido por los diferentes estamentos que la conforman. b) Independiente de la acreditación La autoevaluación es trascendente, no se concibe ni se aplica con el único objetivo de responder a las exigencias de normatividades relacionadas con la acreditación del servicio que se presta. Su función va mas allá de este proceso SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 347 normativo e instrumental, obedece a la lógica de la participación activa y del compromiso de sus miembros para colocar en un sitial privilegiado la institución, con respecto al encargo social, que compete a la naturaleza universal de sus funciones. c) Ética Toda organización educativa debe tener un código ético centrado en la determinación clara de sus fines misionales, para producir un bien por el cual cobra legitimidad: qué medios utiliza para producir el servicio social de la educación; los hábitos, costumbres y valores que construyen colectivamente en su historia; y el carácter suficiente para la toma de decisiones acertadas en relación con las metas establecidas. La función social de la institución escolar es desarrollar procesos formativos educativos de calidad, de acuerdo a las necesidades y expectativas de la sociedad y, respetar los derechos reconocidos por la sociedad y los valores que se comparten en la misma. d) Integral El proceso de autoevaluación institucional debe ser sistémico, dialógico y holístico, para no dejar de lado ninguno de los procesos y aspectos que lo componen, por sencillo, que parezcan. 348 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Analítica La autoevaluación obedece a la lógica de construir nuevas estructuras cognitivas, valorativas, de acción y de gestión, con respecto a su objetivo social: de allí el por qué se desarrolla a la luz de los procesos de análisis y síntesis propuestos desde determinadas concepciones metodológicas, participativas, de acción participación, evaluativos, investigativas entre otras. e) Gestionaria El proceso de autoevaluación debe ser movilizador de voluntades y responsabilidades para posicionar la institución en el contexto y hacerla permeable a los cambios: una gestión fundamentada en la reflexión de las finalidades de la institución y apoyada en la participación real de sus estamentos, la cual contribuye a desarrollar la responsabilidad y la capacidad de diálogo, de escucha activa, de planificación, administración, ejecución, seguimiento y evaluación al aprendizaje del trabajo en equipo. f) Comparativa El proceso de autoevaluación, centrado en un determinado modelo, proporciona dimensiones, categorías, variables, logros, e indicadores que orientan el proceso de recolección de datos, cuyo análisis viabiliza la comparación con los fines, objetivos y metas establecidas en determinados tiempos y espacios; pero también permite comparar lo que es la institución con lo que la sociedad espera que sea ella, y lo que otras instituciones ofertan para posicionarse en el entorno social. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 349 g) Fáctica Todos sus procesos, componentes, acciones y resultados deben ser susceptibles de verificación, mediante la implementación de un determinado diseño: sea éste cualitativo, cuantitativo o integral. h) Apoyarse en sistemas de información Para que la autoevaluación se convierta en una herramienta eficiente y eficaz cuyos resultados ayuden a la toma de decisiones, requiere, que esté soportada en un sistema de información, tanto de la dinámica institucional como del contexto externo, toda vez que la autoevaluación, debe ubicarse en la relación dialógica de estos contextos. Como resultado de este principio, gradualmente se va sistematizando una buena base de datos confiables, de gran importancia para la vida de la institución. i) Aplicable, tanto en su proceso como en sus resultados La Facultad como parte de la institución posee la capacidad de aprender, desaprender, y reaprender para emprender; sin embargo, para que este proceso sea realidad, demanda voluntad, disposición, compromiso y dinamización para poder comprender la importancia de los resultados de la autoevaluación. La puesta en práctica de los resultados en el contexto del aprendizaje continuo de la escuela se fundamenta en cuatro pilares (Senge, 1990-25): 350 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Desarrollar un modelo de centro compartido, lo cual implica contar con un equipo cohesionado, una comunidad educativa participativa y unos órganos de gobierno que funcionen. Proyecto de futuro: innovaciones, adaptaciones, visiones de las oportunidades de mejora, abiertos a las innovaciones educativas coherentes con el modelo de centro compartido. Estilo de liderazgo aceptado: tanto el líder como su estilo, deben ser plenamente aceptados. Cultura evaluativa integrada: aprender permanentemente de la dinámica evaluadora, con un sentido de mejoramiento continuo. j) Meta evaluativa La autoevaluación debe crear las competencias, habilidades y estrategias para efectuar evaluaciones de la autoevaluación con la finalidad de verificar pertinencia, coherencia y contextualización de sus procesos. 2.10. Hacia una conceptualización acerca de los estándares de calidad La iniciativa de establecer un sistema nacional de estándares de calidad educativa para determinar qué deben aprender los estudiantes y cómo sabe la sociedad que han aprendido, por qué y para qué han aprendido y surge en los Estados Unidos en la década de los ochenta y, desde entonces, es objeto de SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 351 diferentes reflexiones, debates y desarrollos en todos los Estados y por parte de asociaciones de profesores, comunidades e institucionales de investigación. Posteriormente, el tema de los estándares fue recomendado a América Latina y el Caribe por parte de los organismos internacionales, para ser tenido en cuenta en las reformas y contrarreformas educativas. Hoy en día, a la par con los temas de currículo, evaluación y calidad de la educación, hace parte de muchos proyectos en marcha en varios países. En 1998 la comisión internacional sobre educación, equidad y competitividad económica, establece una serie de recomendaciones para el logro de la transformación real de la calidad de la educación en América Latina: el tópico fundamental de estas recomendaciones se refiere a la necesidad de establecer el sistema de estándares para la educación en sus diferentes niveles y medir el avance en su cumplimiento y, para ello, las pruebas nacionales e internacionales para los estudiantes sería uno de los patrones claves de comparabilidad de la calidad de la educación. El estándar se define como: “Una delimitación específica de los conocimientos desde el punto de vista conceptual y procedimental que debe ser adquirido por la totalidad de estudiantes en un determinado nivel educativo; en términos estrictamente académicos, política y socialmente validados que constituyen un lenguaje común para todas las instituciones y actores y están sujetos a evaluación sistemática” (Ministerio de Educación Nacional, 2003:15). En teoría, un estudiante o ser humano competente es aquel capaz de combinar 352 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). efectivamente cuatro tipo de saberes: un saber conceptual (o simplemente saber), un saber procedimental (aplicar los conocimientos adquiridos), un saber actitudinal (modos de actuar del sujeto) y un saber metacognitivo (saber aprender, desaprender, reaprender y emprender). La persona demuestra una competencia cuando decide poner el conocimiento conceptual a su servicio y del entorno donde se desenvuelve, en forma afectiva y eficiente. Además, es capaz de reflexionar y enriquecer el proceso y avanzar hacia mejores niveles de desempeño en nuevas situaciones y contextos. En la búsqueda de los referentes próximos que contextualicen el proceso de autoevaluación como herramienta de primer orden para obtener información confiable acerca de la calidad de la gestión académico-administrativa de la organización escolar, encontramos un buen referente en la Ley General de la Educación (Ley 115 de 1994). No fue explícita en cuanto a la autoevaluación pero, sí lo dejó implícito en los Artículos 73 y 74. El primero se refiere al Proyecto Educativo Institucional, apuntalado por la evaluación diagnóstica, la cual bien concebida, desde una perspectiva estratégica y de aseguramiento continuo de la calidad, se convierte en un proceso de autoevaluación, si se tiene en cuenta que el Proyecto Educativo debe responder por la calidad de los servicios que oferta una determinada organización escolar. El Gobierno Nacional establecerá estímulos o incentivos para la investigación y las innovaciones educativas y para aquellas instituciones sin ánimo de lucro, cuyo Proyecto Educativo haya sido valorado como excelente de acuerdo con SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 353 los criterios establecidos por el Sistema Nacional de Evaluación y, finaliza en el parágrafo, el Proyecto Educativo Institucional debe responder a situaciones y necesidades de los educandos de la comunidad local, de la región y del país, ser concreto, factible y evaluable. El Sistema Nacional de Acreditación queda claramente establecido en el artículo 74 de la mencionada ley, en los siguientes términos: “El Ministerio de Educación Nacional con la asesoría de la Junta Nacional de Educación, JUNE, establecerá y reglamentará un Sistema Nacional de Acreditación de la calidad de la educación formal y no formal y de programas a que hace referencia la presente ley, con el fin de garantizar al Estado, a la sociedad y a la familia que las instituciones educativas cumplen con los requisitos de calidad y desarrollan los fines propios de la educación”. En estos términos, las condiciones legales están claramente establecidas: el Proyecto Educativo debe reorientarse en términos de cumplir el mandato y la autoevaluación; desde el punto de vista metodológico, debe obedecer a las decisiones institucionales, en términos de diseñar colectivamente un modelo: el cual debe ser consecuente con la política de mejoramiento continuo, definida por sus órganos de dirección. En el modelo se deben tener en cuenta los fines, objetivos, metas, métodos, técnicas y medios del proceso de autoevaluación. Si el norte es la filosofía de mejoramiento continuo, la autoevaluación debe ser un proceso permanente y no de un ejercicio de final del año para cumplir el mandato oficial: en todas las instituciones educativas se llevará a cabo, al finalizar cada período estudiantil, una evaluación de todo el personal docente y administrativo, de sus recursos pedagógicos y de su infraestructura física para 354 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). proporcionar el mejoramiento de la calidad educativa que se imparte. Dicha evaluación será realizada por el consejo directivo de la institución, siguiendo criterios y objetivos preestablecidos por el Ministerio de Educación Nacional (artículo 84 de la Ley General de la Educación, Ley 115, de 1994). 3. Historia de la Universidad en Colombia 3.1. La universidad en la época colonial Durante la primera etapa de la colonización española, una vez instalada la Real Audiencia en 1550, los conventos fueron autorizados para impartir instrucción a clérigos y seglares en cátedras de gramática y lectura. Así lo hicieron las primeras órdenes monásticas que llegaron al Reino, es decir, franciscanos, agustinos y dominicos. Colegios y Universidades con autorización para dar títulos de licenciados y doctores sólo aparecen a comienzos del siglo XVII. En 1605, Fray Bartolomé Lobo Guerrero funda el Colegio de San Bartolomé y a mediados de la centuria, en 1654, aparece el Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario, creado por Fray Cristóbal de Torres. En 1623 los jesuitas reciben autorización real para fundar la Universidad Javeriana, institución que otorgaría los primeros títulos de doctor en jurisprudencia y teología. Tres años más tarde, los dominicos establecen la Universidad Tomística que sólo funciona realmente a partir de 1636. Por la misma época se abren colegios seminarios en Popayán, Tunja y Cartagena (Salazar, Fr. J., 946). SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 355 Colegios y Universidades solían tener tres ciclos de estudio: artes, teología y cánones. El ciclo de artes, que correspondía al tradicional “Studium Genérale” (Estudio General) de las Universidades medievales, era un período de iniciación equivalente en sus fines al bachillerato moderno. Duraba de dos a tres años y en él se enseñaban gramática, retórica, lógica, metafísica y algo de matemáticas y física. Los de teología y cánones duraban cuatro años. El contenido de todas estas materias se tomaba de Aristóteles, Santo Tomás y los maestros escolásticos. La enseñanza se hacía en latín. Sólo a fines del siglo XVIII, en 1791, un estudiante de la tomística, don Pablo Plata, se atrevió a sostener sus exámenes en castellano, causando con ello un verdadero escándalo en la República de las Letras (Vergara, J.M., 1931). El método de enseñanza era de rigurosa estirpe escolástica se fundaba en la “dictatio y la disputati”. Primero el maestro leía un texto y luego los alumnos absolvían preguntas y sacaban conclusiones. Tomando las frases leídas por el maestro como premisas, venía la conclusión precedida del respectivo ergo. De ahí el nombre de enseñanza ergotista de que tan desdeñosamente hablaban los virreyes y los neogranadinos contemporáneos de Mutis y Caldas, que reclamaban una educación fundada ya sobre métodos modernos y cuyo contenido fueran las ciencias experimentales. Los temas preferidos eran de carácter teológico: la gracia, la predestinación, el probabilismo, la inmaculada concepción, la comunión de los indios. Si se trataba de lo que entonces se llamaba física, las disputas versaban sobre el movimiento, la fuerza o la 356 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). generación de los animales. En jurisprudencia se estudiaban las Partidas, las Municipales y los textos de los grandes canonistas y filósofos escolásticos, Melchor Cano y Suárez en particular. Éste último fue prohibido a raíz de la expulsión de los jesuitas de los territorios americanos, ordenada por Carlos III en 1767, porque sus enseñanzas resultaban contrarias al regalismo imperante en los medios gubernamentales, es decir, al sistema que daba a los reyes el control de la Iglesia. Los exámenes eran frecuentes, pues se realizaban cada cuatro meses. Al final de cada ciclo se presentaba la tremenda. El examinador abría un texto de Aristóteles al azar, en torno al cual se hacían preguntas, se argumentaba, se contra argumentaba y se concluía. El jurado aprobaba o desaprobaba. Todo en público y en latín. El ingreso a las Universidades estaba limitado a quienes, tras el proceso, comprobaran limpieza de sangre, es decir, que descendían de criollos o españoles. O, como se decía en el lenguaje de la época, que no tenían máculas ni sangre de la tierra. A estas discriminaciones y restricciones se hacían con frecuencia excepciones, pero la discriminación era la regla general (Jaramillo, J., 1968). Este tipo de educación universitaria satisfizo las necesidades de una sociedad en que las únicas funciones especializadas eran la sacerdotal y la jurídica. Preparaba curas y abogados, que necesitaban estudiar teología, leyes y algo de lógica. Correspondía a una sociedad agraria, comercial y minera, actividades que se desarrollaban con la tecnología y las prácticas más primitivas, transmisibles por tradición, en las cuales para nada entraban SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 357 conocimientos científicos o técnicos que superaran la tecnología del neolítico. La agricultura desconocía la técnica del abono o no la usaba. Los arados eran de madera y por excepción de hierro, y la rotación de cultivos y el mejoramiento de las semillas eran desconocidos. Las manufacturas y el comercio presentaban un panorama idéntico de simplicidad. Para la hilandería y tejeduría los españoles habían importado el telar vertical, independizando el proceso del cuerpo del tejedor; pero, aparte de este progreso y de la introducción de la lana y el lino como materias primas, las técnicas de tejeduría siguieron al nivel de lo indígena prehispánico. Algo semejante podría decirse de la minería, que hasta fines del siglo XVIII seguía explotando casi exclusivamente los aluviones o los "oros corridos", como se decía entonces, que abundaban en ríos y quebradas. Las actividades comerciales y la organización de La Hacienda Pública desconocían la contabilidad, de manera que podían controlarse con los rudimentos de las matemáticas. A finales del siglo XVIII se trató de instaurar la contabilidad por partida doble para el control de las cuentas de las cajas reales, pero muy pronto hubo de volverse al sistema tradicional de cargo (ingresos) y data (gastos), porque los tesoreros y recaudadores no pudieron asimilar el nuevo sistema. La cultura media de los habitantes del Reino, aun de las clases altas, tampoco exigía una educación diferente. Como los únicos objetivos eran mantener el status de persona educada y prepararse para salvar el alma, bastaban la educación religiosa, el latín y algún conocimiento de los clásicos. La mentalidad secular y sobre todo la mentalidad lucrativa y ambiciosa de bienes terrenales 358 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). que caracteriza el espíritu económico y empresarial moderno no habían surgido. En Colombia las Universidades se establecieron tardíamente. La primera cátedra de gramática fue erigida en Santa Fe en 1563 y la primera de filosofía en 1573. (Groot, J. M., 1956). La primera Universidad fundada fue la de Santo Tomás, en 1580, en comparación con la de Santo Domingo, instituida en 1538, y con las de Lima y México, en 1551. En 1622 aparece la Universidad Javeriana; en 1653, el Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario; en 1715, el Colegio Mayor de San Buenaventura; en 1803, la Universidad de Antioquia; en 1826 comenzó la primera fase de la actual Universidad Nacional; en 1827 se organizaron las del Cauca y de Cartagena; en 1886, el Externado de Colombia; en 1904, la Universidad de Nariño, y en 1923, la Universidad Libre de Colombia. En el último año, y contando a la recién creada Universidad Libre, solamente nueve Universidades funcionaban en el país, porque las dos restantes habían sido suspendidas años o décadas atrás (Hernández de Alba, G., 1969). Diversas investigaciones, entre las que se destaca la reciente de Silva Michelena y Sonntag Héctor (1970), demostraron que la Universidad creció en América Latina durante La Colonia y La Independencia. Colombia no fue excepción. La Universidad colonial se levantó sobre modelos medievales españoles, aunque aquí perdió la importancia que poseía en la formación corporativa de algunos países europeos. Si bien en sus comienzos no actuó como mecanismo de diferenciación social, porque su primer objetivo consistió SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 359 en formar al clero local o capacitar la capa secundaria de funcionarios para la administración española, parece que muy pronto dedicó sus esfuerzos a la instrucción de la "aristocracia peninsular y criolla" (Escobar, A. B., 1965). Esta circunstancia separa, por lo menos en lo que atañe a la Universidad en Colombia, el modelo indicado de su desarrollo europeo. En Europa los estamentos sociales involucrados en la Universidad fueron, hasta La Revolución Francesa, más o menos bajos, en cierta manera siempre la justificación de la Universidad fue la de ser popular. No sólo por la procedencia de las gentes que en ella se educan sino por los que reciben su irradiación sin ser sus alumnos (Valbuena, Á. & Prat., 1956). Al referirse a la Universidad medieval, Jorge Eliécer Ruiz anota: "las Universidades no son otra cosa que la manifestación, en el terreno del saber, de las corporaciones de maestros y aprendices. Una corporación que por su misma índole espiritual no económica, encarnaba los anhelos de una sociedad espiritual y ecuménica. Durante mucho tiempo conservó estos rasgos corporativos, por varias razones, entre las cuales las principales son las siguientes: el número de aprendices era limitado; los conocimientos comunicables eran también limitados y básicamente se reducían a las materias del trivium y el cuadrivium; la institución gozaba de la protección de una autoridad ecuménica y los métodos de su gobierno y del ejercicio de su función se basaban en la autoridad. Logró mantenerse al margen de las disputas políticas y escapó a la creciente politización de la vida occidental" (Ruiz, J. E., 1966: 250). SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 360 El propósito de educar a la aristocracia española y criolla fue anunciado con extraordinaria claridad por Fray Cristóbal de Torres, fundador del Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario. Guillermo Hernández de Alba explica la situación y cita al prelado: "Toma de la sociedad colonial los hijos más ilustres, piedras preciosas en sangre, llama a los primeros colegiales Fray Cristóbal, y con este puñado de selección vuelca sobre el Nuevo Reino tierra fecunda, la semilla Tomista como institución nacional. 'Por cuanto las rentas de este Colegio han procedido precisamente de los bienes de este Reino y Arzobispado, estatuimos que ninguno pueda ser colegial, que no sea patrimonial, o por lo menos español, que goce de sus privilegios, y sea súbdito de los ilustres señores Arzobispos, nuestros sucesores; mas podrán ser convictores de cualquier parte que sean, pues han de traer consigo la renta de qué sustentarse y no parece equidad privar de tanto bien a cualquiera que tenga las prendas de nobleza y suficiencia que han de tener los demás colegiales y abrimos esta puerta para que haya en cualquier parte personas consumadas que hayan estudiado en este Colegio" (Hernández, G.,1969:189). Universidades, colegios mayores y seminarios estaban limitados por fuertes discriminaciones. Se presentaban excepciones, pero se lograban después de largos y enojosos procesos y siempre como gracia especial, excepcional, de las autoridades. En el proceso de ingreso al Colegio de Nuestra Señora del Rosario debía resultar bien probado: La legitimidad de nacimiento del alumno y de sus padres. Que su padre no se ocupaba de oficios bajos y mucho menos infames SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 361 por las Leyes del Reino. Que no tenía sangre de la tierra y si la tuvieran sus progenitores, que hubiera ya desaparecido. Que era persona de grandes esperanzas para la República. 3.2. La Universidad en el siglo XIX La Revolución Francesa y la consolidación que para la burguesía significó el régimen napoleónico transformaron radicalmente a la Universidad. La nueva clase en el gobierno exigió modificaciones profundas en la estructura corporativa de la enseñanza superior, tales como la estatización, la profesionalización, etc. Ella no gobernaría con el "derecho divino de los reyes", porque su poder encontró fundamento en la riqueza y la habilidad para manejarla, por lo cual fue importante, y quizás decisivo, acumular conocimientos y cultura. La composición social de la Universidad varió esencialmente, tanto por requerimientos de la burguesía como por la proletarización masiva de la población. Aunque el fundamento del análisis de Ruiz es diferente, su conclusión es perspicaz: "Napoleón creó la Universidad moderna que era, si creemos a los metafísicos, una suerte de antiuniversidad, La autoridad provenía de la administración del Estado; el presupuesto venía del Estado; la ciencia venía en ocasiones del Estado en forma de códigos" (Ruiz, J. E., 1966:253). En Colombia, desde el punto de vista de la composición social, no es posible 362 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). establecer diferencia entre la Universidad colonial y la post-independista. Ambas tuvieron como objetivo principal suministrar Educación Superior a los hijos de las familias de altas clases: en La Colonia, integradas por funcionarios de la Corona, terratenientes y comerciantes criollos; durante el siglo XIX y primeras décadas del XX, formadas por terratenientes, grandes comerciantes, industriales y funcionarios del gobierno, algunos de los anteriores descendientes de los militares que alcanzaron la fortuna en la guerra contra España y, otros, de los amigos y validos del General Tomás Cipriano de Mosquera, que remataron los "bienes de manos muertas". A mediados del siglo XIX, la Universidad participó sólo tangencialmente en los grandes debates del radicalismo y en las guerras civiles que fueron consecuencia de las contradicciones y rivalidades que afectaban a la capa más poderosa de la sociedad. En artículo publicado en El Correo Nacional del 18 de julio de 1891, el cronista que R. M. C. hace "el recuento de lo que tenemos", en universitaria: "Tres Facultades profesionales, que pudieran ser, con el tiempo, base de una Universidad: las de medicina, jurisprudencia y matemáticas; y cuatro colegios: antiguos del Rosario y San Bartolomé, y los nuevos llamados Menor del Rosario y Liceo Nacional. La Escuela de Medicina es lo más respetable que poseemos. Allí hay estudios serios, disciplina pero sin rigor, modales y sobre todo espíritu de corporación, indispensable, en la vida de esa clase de institutos”. El método de los estudios y el modo como se realizan satisface, en lo posible, nuestras necesidades. La prosperidad de esta Escuela se debe a muchas y felices causas Desde que se fundó, ha SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 363 permanecido sustancialmente una misma, sin sufrir alteraciones con los cambios de gobierno, ni las vicisitudes políticas; ha vivido ajena a las maldecidas contiendas de partido; y sus profesores van a enseñar en ella, con noble deseo de transmitir sus conocimientos y por amor a la ciencia. Durante la última guerra regentando sus cátedras sin remuneración pecuniaria. Después de estas consideraciones sobre los colegios en general, permítasenos decir nuestro humilde parecer sobre el Mayor de Nuestra Señora del Rosario. Cuando un hombre gasta su vida entera en fundar un Instituto, y se empobrece para enriquecerlo, y le da reglas y estatutos, es injusticia no respetar hasta donde se pueda la voluntad del fundador. El Rosario fue creado por el Arzobispo Fray Cristóbal de Torres, sobre el modelo de uno de los colegios universitarios más famosos de Europa: el del Arzobispado de Salamanca. Estudiando las constituciones del Colegio, aparecen en ellas como puntos esenciales los siguientes: Es un Colegio de internos. Sólo a ellos otorgó el fundador las nobilísimas prerrogativas de colegiales. De enseñanza superior y profesional. Lo revela el currículo de estudios y hasta el nombre de Mayor que le dio. De nobles. Un fraile, miembro de una comunidad mendicante, no pudo dar esa disposición movido por preocupaciones nobiliarias. Quiso él que se dictasen acá enseñanzas de las que sólo pueden seguir personas que dedican su vida al estudio. En aquella época sólo los nobles tenían desahogo pecuniario que se lo permitiese. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 364 Autónomo. Según las constituciones, el colegio se basta a sí mismo, y por sí mismo se gobierna. Dio el señor Torres el patronato a los arzobispos de Santa fe, usurpándolo los Reyes de España y, lo heredó el presidente de la república, quien lo posee legítimamente por prescripción. Para enseñar la doctrina católica y la filosofía tomista. Es punto obvio, que no requiere pruebas. He aquí, según parece, “lo esencial. Lo demás de las constituciones quedó sujeto a perfección y mejoras. Ni podía entenderlo de otro modo varón de tan levantado carácter como el señor Torres. El internado felizmente se conserva. Pero el Rosario no es hoy colegio de enseñanza superior. Tiene, es verdad, el pomposo título de Facultad de Filosofía y Letras. Mas donde se enseña francés y castellano, aritmética y doctrina cristiana y caligrafía, no hay Facultad Universitaria” (RMC., 1891:63). Por decreto número 1238 de 1892, el gobierno reorganizó la instrucción pública secundaria y profesional. Este estatuto tiene extraordinario interés porque describe minuciosamente el sistema de enseñanza vigente entonces. Aquí sólo se enfocará la atención en el sistema de becas que establece el capítulo XXVIII. Estas eran en total 114, de las cuales 74 correspondían a los Departamentos y 40 al Gobierno Nacional. Los candidatos a las primeras eran propuestos por los gobernadores, y para las segundas se seleccionaban dentro de las solicitudes que las personas presentaban al Ministerio de Instrucción Pública con los siguientes datos: SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Su edad. Los estudios que haya hecho; Su buena conducta; Que no padece enfermedad contagiosa ni crónica; Que es apto para los estudios; Que carece de recursos para costear su educación. 365 El artículo 186, en el periódico oficial determinaba: "En igualdad de circunstancias, el gobierno tendrá en cuenta los servicios prestados a la causa pública por la familia del peticionario; y cuando las circunstancias fueren completamente iguales decidirá la suerte". Las becas estaban fijadas en $30 mensuales; eran en propiedad (hasta la terminación de los estudios del beneficiario); se revocaban por mala conducta, pérdida de los exámenes, retiro de la carrera, e implicaban obligaciones bastante bien precisadas en la disposición aludida. Por ejemplo, el artículo 177 ordenaba que "los alumnos pensionados asegurarán con una fianza, a satisfacción del Ministerio de Instrucción Pública, que seguirán sus estudios hasta terminarlos en las respectivas Facultades, cumpliendo puntualmente con sus deberes; que en el caso de que por mala conducta, falta de aplicación, reprobación en los exámenes, o abandono voluntario de la carrera sin causa legítima comprobada, pierdan alguno o algunos de los cursos que tienen obligación de ganar, reintegrarán en el Tesoro la suma que hubiere costado su educación, la cual le será liquidada, con aprobación del Ministerio de Instrucción Pública por el rector respectivo; y que una vez concluida su carrera profesional estarán SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 366 durante tres años a disposición del gobierno para prestar a la República los servicios correspondientes a la profesión que hubieren estudiado, con las remuneraciones que les asignen las leyes y los decretos dictados en ejecución de éstas". Los becarios debían vivir en "casas de pupilaje", sujetos a reglamentos y vigilancia directa por empleados del gobierno. En fin, condiciones de elección, requisitos de vida, comportamiento y estudio de tal manera rigurosos que permiten dudar sobre las intenciones de democratización de la enseñanza superior, por lo menos en lo que atañe al mecanismo de becar a un estudiante por cada cincuenta mil habitantes (Periódico oficial., 1891:5). 3.3. Los elementos del cambio de la universidad en el siglo XX Al comenzar el siglo XX y durante sus tres primeras décadas, la Universidad conservó su composición elitista. Se caracterizó también, por la excelente calidad de la enseñanza que impartía, atributo fundamentado sobre la situación privilegiada de sus alumnos y profesores: Atendía a reducido número de estudiantes y la relación entre éstos y profesores favorecía mucho al proceso de aprendizaje y permitía aprovechar todos los recursos docentes disponibles. Entre 1920 y 1929, por ejemplo, el número de egresados de la Universidad fue sólo 393, de los cuales 210 estudiaron medicina; 109, ingeniería; 45, derecho y 29 agricultura; en este cuatrienio, y en los tres siguientes, ninguna mujer egresó de la universidad (ICETEX: 1964). SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 367 Los estudiantes que provenían de familias ricas y cultas aportaban al proceso educativo cierta ilustración, buenos conocimientos sobre artes y ciencias, experiencia en la estructura institucional, hábitos de estudio y motivaciones para aprender, todo lo cual la universidad aprovechó, ordenó, sistematizó e integró con facilidad (Torres, G., 1956). La socialización dentro de familias muy cultas, la instrucción suministrada por las mejores escuelas nacionales o extranjeras, el contacto que casi desde el nacimiento mantuvieron con las organizaciones económicas, políticas, etc., plantearon a los estudiantes exigencias que les permitieron ejercitar la inteligencia, formar el criterio, excitar la imaginación, entrenarse en el uso de abstracciones, de tal manera que cuando entraron en la Universidad su rendimiento fue alto y la enseñanza provechosa. Crearon además en el grupo de profesores expectativas muy elevadas que justificaron requisitos académicos que, más adelante, despoblaron a la Universidad de quienes no pudieron cumplirlas por sus distintas condiciones sociales. Durante el siglo XIX la economía colombiana se caracterizó por el casi total predominio de las actividades agropecuarias y extractivas, la mayor parte de ellas de baja productividad y en buen volumen destinadas a la exportación. La concentración de la propiedad de la tierra en enormes latifundios, la utilización de sistemas tradicionales de cultivo y el escaso interés de las clases poseedoras (formadas durante la Colonia y con varias capas superpuestas 368 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). durante la Independencia y la República), por incrementar el mediante la inversión y la administración, rendimiento mantuvieron deprimido al sector agropecuario. La explotación minera tampoco alcanzó volúmenes de producción muy altos, salvo quizás en Antioquía y en los renglones de los metales preciosos. Hubo a lo largo del siglo numerosos intentos por establecer industrias, pero abortaron porque fueron excepcionales los gobiernos que brindaron protección: casi todos adoptaron políticas librecambistas con alguna energía. Esta economía giró en torno del imperio inglés, predominante en el mundo hasta las últimas décadas del siglo, intereses centrados en la importación de materias por su escasa dotación de recursos naturales. Fue natural que la estructura social de Colombia tomara de acuerdo con estas condiciones: la clase terrateniente se fortaleció, mantuvo alta su tasa de acumulación y conservó intacto el predominio político. Todos los demás grupos se ajustaron en mayor grado a la situación, aunque algunos (como los comerciantes de importación y aquellos vinculados a la infraestructura que servía los intereses de exportación) prosperaron en alguna medida. El cambio del centro de gravedad hacia los Estados Unidos significó profundas modificaciones. En primer lugar, la nueva potencia estaba favorecida por ricos y variados recursos naturales que le permitieron orientar su comercio exterior hacia la exportación y concentrar su interés importador sólo hacia algunas materias primas y productos agropecuarios. El profesor Sunkel (1969) destaca: "la traslación del centro de gravedad SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 369 económico mundial de la economía británica a la economía norteamericana tiene una enorme significación para la explicación del funcionamiento de la economía de los países periféricos durante las últimas décadas. En efecto, en contraste con la economía británica, que se complementaba con las economías periféricas, la economía norteamericana es más bien una economía competitiva para los países periféricos. Esto se refleja no sólo en la importancia que el comercio tiene cuantitativa y cualitativamente en ambas economías, sino también en la contribución que ambas economías hacen para la provisión de la liquidez que requiere el sistema de comercio internacional para su eficiente funcionamiento. En relación con lo primero, es de hacer notar que en el período 1870 y 1909 las importaciones de Gran Bretaña alcanzaban al 26% de su ingreso nacional, en tanto que sus exportaciones sólo alcanzaban al 20%. En el caso de Estados Unidos en el período de 1944 a 1953, el coeficiente de importaciones alcanza solamente al 4% de su ingreso nacional, en contraste con un 6 por ciento en el coeficiente de exportación" (Sunkel, O., 1969:380). También la nueva metrópoli había acumulado gigantescos ahorros públicos y privados que requerían campos de inversión capital garantizara utilidades considerables. en donde la rentabilidad del Se generó entonces un movimiento masivo de capitales hacia los países atrasados (Michelena, S & Sonntag., 1969). En este sentido, Lippi describe lo ocurrido de la siguiente manera, “Después llegó la Guerra Mundial (se refiere a la primera) y los Estados Unidos se integraron rápidamente a los más representativos de la era industrial y capitalista. El progreso fue rápido y contundente. Por el año de 370 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 1920 los norteamericanos habían acumulado más de la mitad de la reserva mundial del oro. La producción de sus fábricas valía más de 40.000 millones de dólares, aunque se había vendido por menos de 2.000 millones en 1860. Hasta el mayor mercado del mundo estaba inundado de productos: el valor de su comercio exterior superaba en 1874 los 1,000 millones de dólares, ascendía a más de 4,000 millones en 1913 y, en 1922, se acercaba a los 7.000 millones. A partir de 1890 se produjo una gran demanda de compradores extranjeros de productos acabados y después de 1920, a pesar de de los inmensos préstamos a Europa, se vio la necesidad de crear nuevos campos de inversión y de genio explorador de los norteamericanos. Que Colombia es uno de estos campos lo comprueban sobradamente las páginas siguientes" (Fred J. R., 1970:11). Este proceso cambió radicalmente, aunque lentamente las condiciones sociales del país. Los terratenientes-exportadores comenzaron a estancarse, mientras las capas de la élite que habían orientado sus actividades económicas hacia la importación, la industria, los servicios financieros, etc., surgieron con vigor y prosperaron rápidamente. Muy pronto, buscarían afianzarse en el poder político y reorganizar la estructura económica de acuerdo con sus intereses. Después de La Primera Guerra Mundial y acompañando al cambio económico, se inició el cambio cultural. Los miembros de las altas clases colombianas que viajaron por los Estados Unidos y Europa regresaron con fuertes aspiraciones de progreso económico, modificaron sus escalas de valores, y aprovecharon el dinero que fluía desde Norteamérica para adelantar vastos programas de SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 371 modernización. Entre 1923 y 1928 ingresaron a Colombia cerca de quinientos millones de dólares Urrutia, M. (1969), cuyo impacto económico y social penetró en varios órdenes, creció la red de carreteras y caminos que conectaron regiones hasta entonces muy apartadas y establecieron vinculaciones entre subculturas y economías que habían crecido en compartimentos estancos, con lo cual se abrieron nuevas posibilidades para las inversiones. 3.4. Visión de la nueva universidad Para desarrollar con vigor a la industria nacional, para el presidente López era indispensable la abundante oferta de trabajo calificado, y que a la universidad le correspondía aportar mano de obra técnica en cantidad suficiente. En 1935, el doctor Alfonso López afirmó: "la Universidad colombiana deberá preocuparse muchos años por ser una escuela de trabajo más que una academia de ciencias. Es urgente ponernos al día en el manejo elemental de una civilización importada, cuyos recursos ignoramos y cuyos instrumentos escapan a nuestro dominio. Mientras ello no ocurra no habrá autonomía nacional, no habrá independencia económica, no habrá soberanía" (Archivo del Congreso., 1935:33). Posada dice al respecto: "Esta concepción desarrollista albergaba igualmente una idea clara acerca de la formación, 'cuadros' técnicos, formación que 372 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). además López consideró que era tarea preferentemente estatal ya que la educación no debía dejarse en manos de la iniciativa privada” (Archivo del Congreso., 1935:31). La Ley 68 de 1935 reorganizó la universidad Nacional y facultó al gobierno para construir La Ciudad Universitaria. Fue presentada al Congreso de 1935 por don Carlos Prada, representante por Santander del Sur, "quien en momento de ocupar su curul en La Cámara, desempeñaba el alto cargo de director del departamento de Universidades del Ministerio de Educación" (Echandía, D., 1936: 89). El autor del proyecto escribe en la Exposición de Motivos: "en verdad la Universidad Nacional no puede seguir ofreciendo el espectáculo de lo que no es: una entidad, ni una federación de entidades como dice el Excelentísimo señor Presidente en su magistral mensaje al Congreso, sino la dispersa maquinaria de una fábrica de doctores de cuatro carreras que está súper produciendo profesionales sin acomodarse a la urgencia de preparar al ciudadano para habilitar su propio país y dominarlo”. En virtud de esta Ley, desde el primero de abril de 1936 "la Universidad adquirió la autonomía que tan inútil como voluntariosamente solicitara durante tantos años" (Echandía, D., 1936: 90). La trascendencia de la medida no necesita relevarse artificialmente. Basta mostrar el desorden, la anarquía y la separación que existía en la estructura eufemísticamente denominada Universidad Nacional. El doctor Gabriel Durán Camacho, siendo Rector de la misma, consignó en su informe al Ministro de Educación en 1936: "Entre estas diversas entidades (se refiere a las SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 373 dependencias del Ministerio de Educación que fueron incorporadas por La Ley 68 a La Universidad Nacional) no existía conexión ninguna y limitaban su actividad a la enseñanza de las profesiones especiales de cada una, haciendo imposible dentro de sus programas la elección vocacional de los estudiantes en forma lógica" (Echandía, D., 1936: 107). La Oficina de Planeación ilustró tal dispersión sobre un plano de Bogotá correspondiente a 1937 que "presenta la localización de las Facultades, escuelas e institutos que, posteriormente, integraron la Universidad Nacional. En aquella época, esas unidades funcionaban dispersas en la ciudad, en casas propias o arrendadas, generalmente adaptadas para fines de docencia. Las Facultades eran independientes entre sí, académica, física y administrativamente. No constituían Universidad en el sentido real de la palabra" (Boletín Universidad Nacional., 1969:5). La disposición legal que se comenta incorporó, en parte, los principios de reforma universitaria que habían inspirado al movimiento de Córdoba, en 1918: autonomía v cogobierno, aunque en este último aspecto no fue muy radical. El doctor Alfonso Araujo, Ministro de Educación Nacional, informó al Congreso de 1939: "la Universidad depende en absoluto, para su sostenimiento, de los fondos que le destina la Nación, los cuales han venido en aumento constante como puede apreciarse en el siguiente detalle (Figura 18), que comprende años anteriores y subsiguientes a la organización autónoma del instituto” (Araujo, A., 1939: 69): 374 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). AÑO FONDOS 1934 $ 228.639.86 1935 $ 257.068.11 1936 $ 677.686.00 1937 $ 832.306.68 1938 $ 1.060.250.00 1939 $ 1.105.000.00 Figura 18. Aumento de fondos destinados por la Nación También informaba al Ministro que hasta julio de 1939 el gobierno había gastado $ 2.056.497.64 en las obras de la Ciudad Universitaria. Al hacer un inventario de las realizaciones de 10 años de autonomía, otro Ministro de Educación, Germán Arciniegas, enumera la creación de Facultades como la de Agronomía (al incorporar en 1939 el Instituto Agrícola Nacional), y la de Minas que asimiló la escuela Nacional de la materia en Medellín las de farmacia, veterinaria y odontología; la diversificación de especializaciones en derecho, medicina, filosofía y letras, etc. El Ministro de Educación Germán Arciniegas expone así la orientación y propósitos generales de la Universidad Nacional: "Tiene como propósitos principales en la dirección de sus actividades docentes, investigativas y culturales, la racionalización de los estudios hacia las necesidades, presentes y futuras de la práctica profesional, y su orientación de acuerdo con las exigencias y las condiciones del país. Teniendo en cuenta estos dos factores, se ha iniciado una revisión general de los planes de estudio SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 375 de las diferentes Facultades y escuelas de la Universidad, revisión que en algunas de ellas ya se está poniendo en práctica" (Arciniegas, G., 1939: 69). El mismo Ministro, en párrafo siguiente que merece destacarse. Señala, por otra parte: “se procura la reducción, dentro de lo posible, de la duración de los estudios, para satisfacer más prontamente la necesidad que el país tiene de aumentar el número de sus profesionales y para poder dar calidad a un número mayor de estudiantes, ya que la cantidad de aspirantes a seguir una carrera liberal es cada vez más grande. Por todo ello, además de la revisión de los programas y los planes de estudio de los institutos ya establecidos, la Universidad ha creado algunos cursos anexos y proyecta crear otros. No es fácil estudiar el proceso de fundación de Universidades en Colombia, el siguiente es un registro por siglos (Arciniegas, G., 1939: 69). (Figura 19). SIGLO UNIVERSIDADES FUNDADAS PROPORCIÓN XVI 1 1.06% XVII 2 2.13% XVIII 1 1.06 % XIX 6 6.38% XX 84 89..37% TOTALES 94 Cifras analizadas tomando el 100% Figura 19. Registro de universidades fundadas en los últimos siglos. Sin embargo, si se piensa que las Universidades de Santo Tomás, Javeriana y Mayor de San Buenaventura experimentaron largos períodos de suspensión o SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 376 desaparición y sólo volvieron a funcionar bien avanzado el Siglo XX, la proporción que a éste corresponde aumenta a 92.55°/o. Con la misma consideración anterior y haciendo el número de Universidades fundadas o restablecidas en el XX igual a 100, se tiene que las creadas desde 1950 inclusive (74 Universidades), corresponden al 88,10°/o (6 nacionales, 6 departamentales y 62 privadas). Atendiendo al registro histórico en el año 1973 se contabilizan 94 instituciones de Educación Superior: Cuando el tratamiento estadístico se repite para los años comprendidos entre 1950 y 1973, ambos inclusive, se obtiene como resultado que: entre 1950 y 1959 se fundaron o restablecieron 14 Universidades, cifra que representa el 18.92°/o del total del período; entre 1960 y 1973 se crearon 60, que es el 81.08% (2 nacionales, 4 departamentales y 54 privadas). Todo lo anterior demuestra que: La multiplicación de Universidades es muy reciente. El fenómeno se acelera en las últimas décadas. Las explicaciones habituales giran alrededor de la creciente demanda por Educación Superior, la cual se justifica con requerimientos de la expansión demográfica y económica. A veces incluye consideraciones sobre la educación como requisito para la movilidad social; se añaden la ausencia de planificación y control, la presión política, etc. Por ejemplo, en 1959 la Misión de la Fundación Ford (Richard Morse y otros) anotaba: "Esta proliferación de instituciones durante los 30 últimos años -lleva consigo una funesta duplicación de esfuerzos- se podría atribuir a diversos factores. En primer lugar, antes de la SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 377 fundación de la Asociación Colombiana de Universidades, no había una entidad central planificadora que pudiera adecuar el crecimiento de la Universidad a las necesidades del país convenientemente. En segundo lugar, ciertas figuras políticas querían favorecer a determinadas regiones o a determinados grupos sociales. La tercera razón podría encontrarse en la tendencia que tienen las Universidades privadas a convertirse en entidades de lucro. Finalmente, es preciso tener en cuenta la pretensión de cada municipio o región de considerar que la fundación de una Universidad es timbre de progreso” (Morse R. & otros., 1962:197). Ya antes, en 1956 el Padre Lebret se había negado a examinar “el problema difícil y delicado de la organización de conjunto de la enseñanza superior". Recomendaba: “Conviene a la vez respetar las iniciativas privadas que contribuyen al mejoramiento de la red total y dan más calidad a la enseñanza, a través de una competencia sana, y asegurar al menor costo el máximum de eficacia en función de las múltiples necesidades por satisfacer. La multiplicación de Facultades paralelas, mediocremente dotadas de profesores que dictan cursos deficientes, puede ser una compensación de consecuencias molestas. El país no ha adquirido aun bastantes riquezas para permitirse soluciones dispendiosas en exceso y generadoras de graduados de competencia discutible" (R. P. Louis J., 1962:161). En su Plan de junio de 1957, el Ministerio de Educación Nacional describe y critica el proceso de multiplicación de Universidades: "la Universidad en el país SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 378 se venía desarrollando en una forma moderada hasta aproximadamente el año de 1930, pero a partir de esa época hasta nuestros días el desarrollo que ésta ha tenido ha sido enorme, pero sin orden ni calidad. Este desarrollo, cuyas consecuencias se analizan a todo lo largo de este trabajo, ha obedecido a varios factores, entre ellos los siguientes: La falta de un organismo capaz de hacer una planeación teniendo en cuenta las necesidades y capacidades del país. El deseo de muchos mandatarios de diversa categoría de hacer una obra considerada como un bien para determinada sección del país o para determinado núcleo social. En algunos casos, el afán de lucro ha hecho que se utilice la educación universitaria como buen negocio. Mucha gente cree, con la mejor intención, que el tener en su ciudad o departamento una Universidad o un remedo de la misma, significa un progreso para la comunidad. Si se considera el desarrollo de la Universidad durante los últimos 25 años, y se piensa que el gobierno durante este mismo período solamente en dos oportunidades ha tratado de legislar el régimen universitario, y que, en cambio, en el mismo lapso, para el bachillerato se han estudiado más de diez reformas y puesto en práctica algunas de ellas, se encuentra como un hecho claro que ha habido descuido por parte del Estado en el cumplimiento de su función orientadora de esta importantísima rama de la educación" (MEN., 1967:41). En los documentos publicados por el Instituto Colombiano para el Fomento de SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 379 la Educación Superior (ICFÉS) bajo el título "La Educación Superior en Colombia-Documentos Básicos para su Planeamiento", publicó 60 en total de los que se contaron 36 que hacían referencias al tema de la multiplicación de las Universidades y sus consecuencias para la calidad de la enseñanza, la duplicación de esfuerzos, aumento de costos, requerimientos de inversión y de formación de profesores, etc. Para ilustrar este trabajo se han seleccionado 3 de estas 36 mencionadas. La primera es del doctor Edwin T. Ríos: "Puede ser verdad que abrir una nueva Universidad en Colombia es supremamente fácil y excepcionalmente difícil cerrarla, una vez se haya abierto. Es definitivamente cierto que la acción sin reglamentación de la educación post secundaria en Colombia requiere normalización" (MEN., 1967:61). En 1966, la matrícula en las instituciones colombianas de educación superior parece que ha crecido en número de estudiantes a 50.100, lo que significa un incremento 104.5°/o. Este avance en la matrícula constituye un logro significativo. Sin embargo, “el crecimiento, hablando en sentido crítico, parece haberse caracterizado por los siguientes aspectos: Por el desarrollo de una estructura ruinosa, Por la insuficiente atención a los requerimientos de mano de obra del país, Por la falla en el desarrollo de instituciones de excelencia, Por una menos que adecuada atención a las técnicas de administración. En otras palabras, las principales fuerzas que conforman la expansión de la Educación Superior parecen haber sido la presión estudiantil y las SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 380 decisiones, más o menos arbitrarias, de los centros de poder" (Benson Ch & y Pedro Rojas., 1967). El doctor George C. Félix (1967) recomienda un sistema minucioso de criterios y requisitos para el establecimiento de Universidades públicas y privadas, entre los que se destacan: Para las públicas: prueba sobre necesidades de educación universitaria y desarrollo de mano de obra no satisfechas por instituciones existentes; demostración de matrícula no inferior a 250 estudiantes con proyección mínima a 800 a los seis años de iniciadas las labores: localización en área urbana de tal modo que entre el 80 y 90% de la población estudiantil no diste más de una hora del organismo, en tanto que del 10 al 20% que resta sea de población rural y obtenga facilidades de alojamiento; el lugar deberá haber sido sede, durante 8 años por lo menos, de instituto universitario; el gobierno local y el departamental deberán ofrecer recursos y apoyo legal; Para las privadas: condiciones similares más probada capacidad financiera de los dueños que garanticen locales, terrenos, equipos, etc., para albergar por lo menos a 500 estudiantes y para asegurar remuneraciones apropiadas al personal docente y de servicio. Redundaría añadir información sobre este tema. De todas maneras, el fenómeno no se refuta seriamente. Permanece presente desde las primeras tentativas de analizar a la Universidad colombiana, aunque pocas veces se ha profundizado en él hasta encontrar las verdaderas SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 381 causas (Félix, JC., 1967). En este contexto es importante exponer los argumentos presentados por Rama G. (1970) quien atribuye la proliferación de Universidades a la presión que han ejercido las capas más recientes de la clase media para obtener acceso a la Educación Superior. Rama indica que "la incorporación de las clases medias a la Universidad en la inmediata post-guerra tuvo la voluntad de utilizar las instituciones para realizar sus proyectos de movilidad social, competitiva e individualista, hecho que no sólo modificó tal sistema, sino que originó el fenómeno de la proliferación de Universidades como modalidad de control del reclutamiento de las élites, al mismo tiempo que, como forma de satisfacer las mencionadas proviene demandas de las clases medias". Añade: "Tal situación no de un proyecto de extensión de la educación superior ni está motivada en una racionalización de los recursos disponibles, sino que constituye un producto de los esfuerzos encontrados de los distintos grupos sociales, en que unos intentan acceder a la educación y otros se esfuerzan por limitar a aquéllos el acceso". Como resultado encuentra "un sistema universitario estratificado por la diferenciación de las instituciones según el origen social de su población estudiantil y según las diversas calidades académicas de las instituciones participantes en el sistema” (Rama G., 1970: 111). A los argumentos citados anteriormente agrega los análisis sobre el valor diferencial de los títulos conferidos por distintas Universidades y sostiene, que la proliferación de Universidades, se da a partir de una situación de la clase SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 382 media. Compuesta por capas de diversa antigüedad, se debe a las siguientes razones: Unas se han desarrollado en Bogotá para atender fundamentalmente "el crecimiento de las clases medias inconvenientemente educadas o carentes de oferta compatible con la condición de empleados de muchos de sus integrantes Otras, como respuesta a la demanda de las clases medias provinciales con problemas de formación preuniversitaria y de desplazamiento a las grandes ciudades universitarias del país. Recaba en el bajo nivel académico de éstas y aquéllas y afirma que "muchas de ellas no merecen el apelativo de Universidades". Las consecuencias principales de la política educativa que siguió la administración López, por su naturaleza pueden clasificarse de la siguiente manera, previa advertencia de la interrelación que afecta a todos los procesos: 3.4.1. Académicas Descendió la calidad de la enseñanza que impartían las Universidades, por las siguientes razones: a) La matrícula se expandió bruscamente (Ingvar Sven-Nilson & otros, 1961), sin que antes operaran mecanismos eficaces para la preparación de profesores, por lo cual se hizo necesario reclutarlos dentro de grupos SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 383 sin tradición ni preparación suficientes; las relaciones profesoresalumnos, aulas-alumnos, materiales educativos-alumnos, disminuyeron todas y se requirieron muchos años, grandes esfuerzos y cuantiosas inversiones para restablecerlas a niveles razonables. A las nuevas y desfavorables condiciones de enseñanza debe añadirse que esta época coincidió con un período de enorme y rápido crecimiento de la ciencia, renovación de los procesos técnicos, administrativos, etc., cuya influencia en Colombia aumentó a medida que la infraestructura económica se modernizó para encajar dentro de condiciones cada vez más dependientes de las grandes metrópolis (Jaramillo, J., 1970: 223). b) Los estudiantes que, como se apuntó antes, aportaban parte esencial a la educación, dejaron de hacerlo y se transformaron en sujetos pasivos de la enseñanza: procedían ahora, mayoritariamente, de la clase media hasta entonces poco cultivada, sin mayor tradición de hábitos de estudio porque su desarrollo transcurrió acosado por necesidades económicas inmediatas y vitales y pocas veces sintió preocupación por mejorar. Exigieron de la Universidad que cumpliera una función para la que no estaba preparada como era la de suministrar, desde sus bases más elementales, la preparación, los conocimientos y demás instrumentos de alta cultura que caracterizaron a sus egresados en el tiempo anterior. c) Prejuicios de clase, más el descenso en la calidad, más la apertura 384 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). hacia centros universitarios internacionales, generaron corrientes de migración de la alta clase hacia los Estados Unidos y Europa. No convenía que el muchacho, cuidadosamente formado en el seno de la familia destacada, compartiera las bancas de la Universidad con gentes de otras clases. Esta consecuencia determinó cambios en el país todavía sin evaluar. Formó la clase dirigente que al comenzar la década de 1960 asumió la dirección de empresas y de organizaciones estatales con nueva escala de valores la que, si bien aún no ha conducido a enfrentamientos directos, impacta fuertemente sobre la organización social, económica y política del país. 3.4.2. Laborales Las clases que comenzaron a ingresar al a Universidad desde 1936 estaban acostumbradas, por condicionamiento secular, a identificar al rico y poderoso señor con el "doctor". Aquejadas por frecuente espejismo, creyeron que su riqueza, su influencia y su poder procedían de su título académico, al cual la imaginación popular dotó de algún poder mágico que evidentemente no tenía. Pocos advirtieron que la situación ventajosa de clase era la que determinaba el privilegio cultural, y constituía requisito sine qua non para el acceso a la Universidad. De esta manera, cuando la Universidad se abrió como escuela para los SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 385 estratos populares, éstos buscaron el diploma que, de acuerdo con su simple razonamiento, les conduciría automáticamente a las altas esferas económicas y sociales. En los planes de numerosos universitarios, estudiar para adquirir conocimientos, habilidades y destrezas con precio fijo en el mercado laboral, ocupó lugar secundario y hasta marginal: su inercia apenas cedió lo indispensable para alcanzar el rendimiento académico mínimo que les acreditara el codiciado galardón, y la calificación profesional que obtuvieron varias generaciones de egresados fue calificada como deficiente. Si la universidad constituía uno de los instrumentos de diferenciación social más eficaces, y si sus títulos sustituían en alguna medida al reconocimiento nobiliario que, con tanta cautela, dispensaba La Corona, debía reflejar todo el conjunto de valores de los hidalgos de derecho y hecho y de sus descendentes. Se explica entonces su renuncia a incorporar dentro de las cátedras cualquier materia que oliera, así remotamente, a utilidad, trabajo o beneficio por esfuerzo personal. La enseñanza superior -y, en general, todos los niveles de la educación- encontraban objetivos y justificación en la creación de personalidades éticas, capaces de apreciar y de crear artes puras, totalmente desvinculadas de sus aplicaciones ordinarias. El cambio de rumbo que el pensamiento del doctor López proyectó para la Universidad no fue quizás interpretado correctamente por su ejecutor, el doctor Darío Echandía, porque el brillante colegial del Rosario decantaba el espíritu humanista de la más vieja tradición universitaria. Al retomar el hilo de la historia de la Universidad en Colombia, debe recordarse 386 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). el propósito original de la burguesía colombiana al permitir, desde 1936, a otras clases sociales acceder a la Universidad: consistía fundamentalmente en capacitarlas como 'cuadros' técnicos y administrativos que atendieran a la expansión y modernización de sus negocios: y que, de ninguna manera, en este objetivo se asignaba valor a la multiplicación del número de doctores disponibles. De algunos documentos oficiales de la época, como por ejemplo de las transcripciones de los debates de la Ley 68 de 1935, puede inferirse que también se perseguía capacitar a la burocracia del Estado, como era evidente que reclamaría la reestructuración planteada por la reforma constitucional en trámite. Hasta comienzos del siglo, el manejo de los negocios públicos fue responsabilidad de la alta burguesía: ésta puede calificarse como orgullosa y súper-culta capa superior de la población; pero, cuando el crecimiento y la mayor complejidad del trajo en las empresas económicas les exigió atención preferencial y tiempo completo en la administración y gerencia, se convenció de la conveniencia de facilitar su relevo como clase que en las posiciones políticas y procedió a llenar con gente de la clase media que demostró merecer su confianza mientras se reservaba cuidadosamente el poder de las decisiones últimas o el de tomar aquéllas de trascendencia económica. Dos poderes comenzaron a coexistir: el real, directamente manejado por la alta clase; el formal, cedido a la media. Las ventajas fueron múltiple porque, por una parte, cesaron obligaciones complejas tediosas que sustraían tiempo y energía de los negocios y, por la otra, se ofreció para consumo popular la SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 387 imagen de democracia activa y renovadora, como fue presentada por la "revolución en marcha" y regímenes siguientes. Pero los nuevos profesionales no sabían o habían aprendido mal sus profesiones. Particularmente, para quienes se incorporaron a la empresa privada el desengaño no tardó en llegar. Desdeñando sus títulos o diplomas, los empresarios exigieron productividad y, cuando no alcanzaron los niveles previstos, los lanzaron a la calle sin respeto ni consideración. En 1963, en el "Seminario de Asuntos Académicos" realizado en El Paso (Texas), los representantes de las Universidades colombianas incluyeron recomendaciones equivalentes. En su informe final se diseñaron las líneas principales del Plan Básico de la Educación Superior y del sistema Instituto Nacional de Educación Media (INEM), ambos orientados y enlazados por esta idea fundamental. Tampoco la riqueza, la influencia y el poder llegaron como esperaban. Quedó apenas para ellos la proletarización o la medianía, en los casos más afortunados, con el trágico agravante de la distancia formal que el inmaculado tránsito por la Universidad había establecido con el proletariado apenas analfabeto. Emprendieron el camino de la política y el servicio del Estado en donde no era indispensable demostrar mucha eficiencia y que brindaba, a la vez, oportunidades para aprender o vegetar. Algunos se distinguieron en estas actividades hasta que el populismo triunfante al final de los 60 abrió paso a otros grupos sociales. 3.4.3. Educativas 388 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Estos fenómenos no pasaron inadvertidos, a quienes estaban, de buena fe, preocupados por la educación. La primera y natural reacción consistió asignar al bachillerato la mayor parte de la culpa. Se contaba, obviamente, con el testimonio autorizado de profesores universitarios que abundaban en sus quejas sobre pésima preparación de los bachilleres cuya educación debían continuar. Fue así como se inició el largo camino de reformas, contrarreformas, modificaciones y añadidos al pénsum y estructura de la educación media y que permite contabilizar 94 disposiciones legales entre 1940 y 1971. El propósito general de la legislación fue expresado en dos de los considerándos del Decreto 925 de 1955 que dicen: " es unánime en el país la convicción de que el actual bachillerato tiene graves fallas, tales como el excesivo número de materias, desarticulación, el recargo de los programas, la ausencia de criterio psicológico en la selección y distribución de asignaturas, la orientación hacia un memorismo estéril que reduce las posibilidades y el interés de las inteligencias jóvenes, desarrollando en cambio pasividad de los alumnos por los defectos del sistema y las inmoderadas exigencias, las tareas domésticas (...). Que las Universidades colombianas confrontan el serio problema de la inadecuada preparación de los alumnos egresados del bachillerato" (MEN., 1959:75). 3.5. La Universidad en las décadas setenta, ochenta y noventa SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 389 Para abordar la evolución reciente de la Educación Superior en Colombia, es necesario mencionar algunos fenómenos que han determinado de una forma más directa su realidad actual. En 1968 se crea el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior. ICFES, con un espectro amplio de funciones, que van desde el fomento hasta la inspección y vigilancia, pasando por la elaboración de pruebas de Estado y los sistemas de información. Es importante aclarar que, al ejercer dualidad de funciones como el fomento de la Educación Superior, pero a la vez ejercer la inspección y vigilancia, proliferaron las llamadas universidades de garaje: éstas carecían de la infraestructura física adecuada y por supuesto de los requerimientos de calidad de orden administrativo y académico. En 1980, se expide el Decreto Ley 80, a partir del cual se unifica el Sistema Nacional de la educación post-secundaria, se fijan los requisitos que debe tener un establecimiento de Educación Superior y se redefinen las funciones del ICFES frente a las universidades. En estos años es evidente un fuerte crecimiento de la cobertura, tal como sucedió en otros países de América Latina, y una ascendente participación de la Universidad privada en la matrícula total, todo ello enmarcado en un ambiente de intervención y control que caracterizó las relaciones entre las Universidades y el Estado. En 1992 se promulgó la Ley 30 como un desarrollo de La Constitución Colombiana, expedida el año inmediatamente anterior. Esta Ley generó un nuevo marco para la Educación Superior, fundado en el reconocimiento de La Autonomía Universitaria, y sus aciertos, así como sus SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 390 debilidades que han determinado en gran medida los logros y dificultades que la Educación Superior Colombiana ha enfrentado en los últimos años. Para entender la estructura y el funcionamiento general de La Educación Superior en Colombia es importante considerar aspectos relevantes como los siguientes: Su normatividad está enmarcada por la Constitución Política y la Ley 30 de 1992, de Educación Superior. Posteriormente, tiene desarrollos en la Ley 115 de 1994 o Ley General de Educación. A partir de allí, el marco normativo se completa con decretos reglamentarios y con sentencias de la Corte Constitucional. Es entendida como un servicio público que puede ser ofrecido tanto por el Estado como por particulares, y se realiza con posterioridad a la educación media. Se establece la autonomía universitaria, con la que el Estado otorga a las universidades el derecho a definir sus estatutos, designar sus autoridades académicas y administrativas, crear, organizar y desarrollar sus programas académicos, definir y organizar sus labores formativas, académicas, docentes, científicas y culturales, otorgar los títulos correspondientes, seleccionar a sus profesores, admitir a sus alumnos y adoptar sus correspondientes regímenes y establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misión social y de su función institucional. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 391 El Estado garantiza la calidad del servicio educativo a través de la práctica de la suprema inspección y vigilancia de la Educación Superior. Las políticas y planes para el desarrollo de la Educación Superior son, primeramente, propuestos por el Consejo Nacional de Educación Superior (CESU), organismo con funciones de coordinación, planificación, recomendación y asesoría, integrado por representantes de todas las instancias relacionadas con la Educación Superior. Existe un Sistema Nacional de Acreditación (SNA) para programas e instituciones, de carácter voluntario y temporal, que fomenta y reconoce altos niveles de calidad en la Educación Superior. Para orientar y liderar dicho sistema, se conformó el Consejo Nacional de Acreditación (CNA), organismo encargado de aplicar las políticas de acreditación diseñadas por el CESU. Se han definido varios tipos de IES (Instituciones de Educación Superior) según su naturaleza y objetivos (Instituciones Técnicas Profesionales, Instituciones Tecnológicas, Instituciones Universitarias y Universidades). Actualmente funciona el SNIES (Sistema Nacional de Información de la Educación Superior) con el objeto de orientar a la comunidad sobre la calidad, cantidad y características de las instituciones y programas del sistema, así como, analizar toda la información sobre la Educación Superior en Colombia. Sin embargo, este sistema no ha cumplido plenamente con sus objetivos, debido a que su funcionamiento carece 392 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). de los principios de coordinación necesarios para tal fin y sus datos son muchas veces fragmentarios y desactualizados, lo que genera una evidente dificultad para la formulación de políticas y definición de indicadores de calidad y eficiencia. 3.6. Evolución de la Universidad en la última década Al describir la evolución del sistema de Educación Superior en Colombia se aprecia que ha tenido importantes cambios especialmente desde finales de la década del noventa: estos se han venido profundizando y se han puesto en marcha tanto en el Plan de Gobierno de la administración Pastrana (19982002), así como en la Revolución Educativa del gobierno Uribe. Como consecuencia de estos procesos, la organización institucional del sistema se ha modificado y se han fortalecido las políticas dirigidas a ampliar la cobertura, así como las estrategias orientadas a incrementar la eficiencia del sector y las acciones para mejorar y asegurar la calidad del servicio prestado por la Educación Superior en el país. En este sentido, la política actual con respecto al sistema de Educación Superior se encuentra enmarcada en el plan de desarrollo del gobierno Uribe, puntualizado en la estrategia, de la Revolución Educativa. Ésta cuenta con tres grandes objetivos de política: mejorar la eficiencia del sector educativo, ampliar la cobertura y mejorar su calidad (Plan Sectorial., 2002 - 2006). A continuación, se describe sobre la Educación Superior: SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Las políticas más significativas llevadas a cabo en los últimos años Las características de la oferta La cobertura y el acceso La calidad La financiación 393 3.6.1. Las Políticas para la Educación Superior en las últimas décadas En el marco de mejorar la eficiencia del sector, se ha llevado a cabo una reforma a la organización institucional del sistema de Educación Superior, proceso iniciado en la administración Pastrana (1998-2002). Estos cambios han tenido como objetivo fortalecer el Ministerio de Educación Nacional -MENcomo la entidad responsable de dirigir, coordinar y evaluar en su conjunto el sistema de Educación Superior. El decreto 2230 de agosto de 2003 reformó principalmente las funciones y la estructura del MEN y el Instituto de Fomento a la Educación Superior (ICFES). Ahora el MEN cuenta con un Viceministerio de Educación Superior, que es el responsable de la definición de políticas, planeación y asistencia técnica, evaluación y seguimiento de los programas y proyectos nacionales, así como de funciones que correspondían anteriormente al ICFES, como son la inspección, la vigilancia y el fomento (en conjunto con Colciencias) de la Educación Superior en el país. El decreto 2230 de agosto 8 de 2003 modifica el MEN y se dictan otras disposiciones. De esa manera, el ICFES se concentra, a partir de ahora, 394 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). únicamente en el desarrollo del Sistema Nacional de Pruebas. Adicionalmente, se ha venido trabajando en la modernización del ICETEX, con el objetivo de mejorar su eficiencia y focalizar y ampliar la cobertura de sus programas hacia estudiantes con menores recursos. La estrategia de ampliación de cobertura comprende el proyecto: Acceso con Equidad a la Educación Superior ACCES, la racionalización de recursos, la modernización de la gestión de las Instituciones de Educación Superior -IES- y la promoción de la educación técnica y tecnológica. El programa ACCES es financiado primordialmente con recursos de un crédito externo con el Banco Mundial, que empezó a ser gestionado durante el gobierno anterior, y cuenta con tres componentes: el primero, busca promover la equidad en el acceso, mediante la provisión de créditos educativos focalizados principalmente en estudiantes de bajos recursos e incentivar la formación técnica y tecnológica; el segundo está orientado a fortalecer el programa de formación doctoral, y el tercero tiene como objetivo elevar la capacidad institucional de las entidades sectoriales. Con el propósito de racionalizar los recursos y modernizar la gestión de las Instituciones de Educación Superior, IES se proponen planes de gestión y desempeño con las instituciones públicas, así como la promoción de programas para reducir la deserción y la repetición de los alumnos. Adicionalmente, el artículo 84 de la Ley 812 de 2003 o Ley del Plan estableció una nueva metodología de asignación de los recursos del presupuesto general de la nación a las IES oficiales, según la cual hasta el 12% de dicho presupuesto SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 395 sería redistribuido con base en indicadores de gestión. El porcentaje restante se distribuiría conservando el esquema establecido en la Ley 30 de 1992. En el año 2004 se asignó el 4% de los recursos de funcionamiento de acuerdo con los siguientes indicadores: Metas de cobertura y calidad para 2004 Desempeño, de acuerdo con la información de 2003. Para el 2005 se tenía previsto distribuir el 8% de los recursos con base en una evaluación de las metas de cobertura y calidad establecidas en 2004, además de los indicadores que se definieran con las instituciones educativas (MEN: 2004). Sin embargo, la sentencia C-926 de 2005 de la Corte Constitucional declaró inexequible dicho artículo y por lo tanto los recursos se deberán distribuir con base en los criterios establecidos en la Ley 30 de 1992. No obstante el fracaso legal de este nuevo esquema de asignación de recursos, el reporte de información oportuna y la construcción de indicadores de evaluación de la gestión de las Instituciones de Educación Superior (IES) son instrumentos que pueden servir tanto a las instituciones educativas como al gobierno y la sociedad en general. Para contribuir al mejoramiento de la calidad de la Educación Superior, se ha conformado un Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior -SNIES-: el sistema está conformado por: el Ministerio de Educación Nacional –MEN -, el Consejo Nacional de Educación Superior -CESU-, el Consejo Nacional de Acreditación -CNA-.el Instituto Colombiano para el 396 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Fomento de la Educación Superior -ICFES-, la Comisión Nacional Intersectorial para el Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior -CONACES- y las Instituciones de Educación Superior-, IES-. El sistema busca, no solamente mejorar la calidad, sino también generar un sistema que "se autorregule, se autoevalúe y ponga en marcha permanentemente procesos de mejoramiento" (MEN: 2004). Entre las acciones llevadas a cabo para el aseguramiento de la calidad y dando continuidad a los procesos iniciados durante la administración anterior, se encuentran el establecimiento de los estándares mínimos de calidad que los programas deben cumplir para obtener el Registro Calificado (Decreto 2566 de 2003). Se ha continuado con el proceso de acreditación de alta calidad, tanto de programas como de instituciones, con los Exámenes de Calidad de la Educación Superior –ECAES- y el fortalecimiento del Sistema Nacional de Información de Educación Superior -SNIES-. El programa de mejoramiento de la calidad se apoya entonces en la información del SNIES y la del Observatorio del Mercado Laboral -OML-, el cual brinda actualmente información sobre el desempeño laboral de los egresados y en un futuro también sobre las necesidades del mercado. El fortalecimiento del SNIES (Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior) y el OML son proyectos que hacen parte del programa ACCES y, por consiguiente, han recibido apoyo del crédito del Banco Mundial. Finalmente, en el componente de apoyo a doctorados del programa ACCES se buscará financiar estudios de doctorado y se dotará a las IES con SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 397 infraestructura y tecnologías adecuadas para el desarrollo de estos programas. El objetivo es fomentar la investigación en las IES y su articulación con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología. En general, las políticas actuales de Educación Superior y las reformas llevadas a cabo en este marco tienen como objetivo organizar el sistema, reconociendo no sólo la importancia de definir claramente las funciones de las entidades involucradas para hacer más eficiente y dinámico el sector, sino también la necesidad de realizar un seguimiento a los resultados y la gestión de las IES. Asimismo, las estrategias se orientan a ampliar el acceso con equidad y a mejorar la calidad mediante una estrategia sistemática que implica el fortalecimiento del sistema de aseguramiento de la calidad. 3.6.2. Características de la oferta de la Educación Superior a) Instituciones de Educación Superior En el año 2004 los estudiantes de Educación Superior en Colombia fueron atendidos por instituciones de cuatro tipos: 1- técnicas profesionales, 2Tecnológicas, 3- Universitarias y 4- Universidades. Como se observa (Figura 16), entre 1999 y 2004 el número de IES se incrementó en 46 instituciones, es decir entre 9 y 10 en promedio por año, Lo que significa que ha continuado la expansión del sector con el mismo dinamismo observado durante la década del 90, como producto de los incentivos generados por la Ley 30 de 1992 398 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). (Sarmiento, A. & Otros, 2002). Este comportamiento se explica por el crecimiento que se dio en las instituciones Universitarias privadas, instituciones tecnológicas y las instituciones técnico-profesionales y, en menor medida, por incremento de las Universidades oficiales y privadas desde el año 1999 al 2004. En este sentido, la relación numérica y porcentual se ilustra en la Figura 20. Inst. Año Total Universidades Carrera profesional Universitarias Carreras técnicas y Inst. Inst. Técnico Tecnológicas Profesionales Carrera tecnológica Carrera técnica tecnológicas Total Oficiale s Privada s 199 200 9 200 200 0 200 1 199 2 200 4 200 9 200 0 200 1 199 2 200 4 200 9 200 0 200 1 2 4 230 290 310 319 326 88 94 101 103 107 192 196 209 216 219 95 70 95 78 102 88 105 97 112 99 40 17 40 21 45 23 46 24 49 24 55 53 55 57 57 65 59 73 63 75 PARTICIPACIÓN PORCENTUAL Total Oficiale s Privada s 1999 Año 2000 2001 2002 2004 1999 2000 2001 2002 2004 31% 32% 33% 32% 33% 59% 68% 67% 68% 67% Año Total Total 1999- 16.0% Oficiales 1999- 21,6% 04 04 Universidades 62 64 67 65 64 20 22 22 22 23 42 42 45 43 41 53 53 53 52 51 11 11 11 11 11 42 42 42 41 40 Inst. Inst. Técnico 42% 24% 32% Tecnológicas 42% 27% 34% 44% 26% 33% 44% 25% 34% 44% 24% 36% 58% 76% 68% 58% 73% 66% 56% 74% 67% 56% 75% 66% 56% 25% 64% CRECIMIENTO ANUAL (%) 21% Profesionales 21% 21% 21% 22% 79% 79% 79% 79% 78% Universidades Instituciones Inst. Inst. Técnico Universitarias 17,9% 41,4% 22,5% 41,2% Tecnológicas 3,2% 15,0% profesionales 3,8% 0,0% SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Privadas 1999- 13,5% 14,5% 41,5% Año Total Universidades Instituciones 04 Universitarias Total 1999 230 95 70 2000 2001 2002 2004 Oficiales 1999 2000 2001 2002 2004 Privadas 1999 2000 2001 2002 2004 290 310 319 326 88 94 101 103 107 192 196 209 216 219 Total Oficiales 1999 2000 2001 2002 2004 Privadas 1999 2000 2001 2002 2004 Año 2.4% Instituciones 4,8% Inst. Técnico Tecnológicas 62 Profesionales 53 95 78 102 88 105 97 112 99 40 17 40 21 45 23 46 24 49 24 55 53 55 57 57 65 59 73 63 75 PARTICIPACIÓN PORCENTUAL Año 31% 32% 33% 32% 33% 59% 68% 67% 68% 67% Total 399 64 67 65 64 20 22 22 22 23 42 42 45 43 41 53 53 52 51 11 11 11 11 11 42 42 42 41 40 Instituciones Inst. Técnico Tecnológicas Profesionales Universidades 42% 24% 42% 27% 44% 26% 44% 25% 44% 24% 58% 76% 58% 73% 56% 74% 56% 75% 56% 25% CRECIMIENTO ANUAL (%) Universidades 32% 34% 33% 34% 36% 68% 66% 67% 66% 64% 21% 21% 21% 21% 22% 79% 79% 79% 79% 78% Instituciones Inst. Técnico Instituciones Tecnológicas profesionales Total 1999- 16.0% 17,9% 41,4% 3,2% 3,8% Oficiales 1999- 21,6% 22,5% 41,2% 15,0% 0,0% Universitarias 04 Privadas 199913,5% 14,5% 41,5% 2.4% 4,8% 04 Figura 20. Instituciones de Educación Superior, 1999-2004. 04 Fuente: ICFES, Estadísticas de Educación Superior. Años: 1999-2002 y el año 2004. MENSNIES. Nota: Las Instituciones de Educación Superior incluyen principales y seccionales. 3.6.3. La cobertura y el acceso a la Educación Superior Matrícula en instituciones según nivel de formación, 2002 - 2006 400 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). La relación de matrícula de los años 2002 al 2006 en los niveles (ciclos de formación en el sistema educativo colombiano) de doctorado, maestría, especialización, técnica profesional, tecnológica y universitaria se detalla en la Figura 21. NIVEL 2002 Doctorado 2003 2004 2005 2006 350 583 675 949 1,006 6,776 8,978 9,975 12,188 12,422 Especialización 55,133 43,783 39,893 44,423 41,094 Técnica Profesional 54,422 84,973 120,494 128,003 156,905 Tecnológica 128,897 139,633 142,879 161,247 177,430 Universitaria 754,570 781,403 799,808 865,228 912,872 1,000,148 1,050,353 1,113,724 1,212,037 1,301,728 Maestría TOTAL Figura 21. Matrícula en instituciones según nivel de formación, 2002 - 2006 Fuente: ICFES, Estadísticas de Educación Superior. Año: 2002 y 2003 a 2006. MEN-SNIES Tasa de crecimiento: instituciones públicas y privada, 2002 - 2006 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 401 La tasa de crecimiento relacionada con la cobertura y el acceso a la Educación Superior en las instituciones públicas y privadas en los años 2002 al 2006, se presenta en la Figura 22. 2002 2003 2004 2005 2006 Pública 13.2 8.9 9.1 18.7 12.6 Privada -4.2 2.2 3.7 0.9 2.5 Figura 22. Tasa de crecimiento: instituciones públicas y privadas 2002 - 2006 Fuente: ICFES, Estadísticas de Educación Superior. Año: 2002 y 2003 a 2006. MEN-SNIES Crecimiento según origen institucional: públicas y privadas, 2002 2006 Figura 23. Crecimiento según origen institucional: públicas y privadas, 2002 - 2006 Fuente: ICFES, Estadísticas de Educación Superior. Año: 2002 y 2003 a 2006. MEN-SNIES Tasa de cobertura bruta, 2002 – 2006 402 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). AÑO 2002 2003 2004 2005 2006 Tasa de Cobertura 20.9 21.4 22.6 24.6 26.1 Figura 24. Tasa de cobertura bruta, 2002 - 2006 Fuente: ICFES, Estadísticas de Educación Superior. Año: 2002 y 2003 a 2006. MEN-SNIES Tasa de absorción de la Educación Superior, 2002 - 2006 Figura 25. Tasa de absorción de la Educación Superior, 2002 – 2006. Fuente: ICFES, Estadísticas de Educación Superior. Año: 2002 y 2003 a 2006MEN-SNIES Número de instituciones de Educación Superior según carácter y origen institucional, 2006, (Figura 26). INSTITUCIÓN OFICIAL PRIVADA TOTAL Técnica Profesional 11 38 49 Institución Tecnológica 16 43 59 Universidad 32 44 76 Institución Universitaria 23 72 95 82 197 279 TOTAL SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). OFICIAL PRIVADA TOTAL TOTAL Institución Universitaria Universidad Institución Tecnológica Técnica Profesional 300 250 200 150 100 50 0 Figura 26. Número de instituciones de Educación Superior, 2006. Fuente: Estadísticas de Educación Superior. Año: 2006. MEN-SNIES Número de instituciones de Educación Superior según carácter y origen institucional, 2007, (Figura 27). 403 404 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). OFICIAL PRIVADA TOTAL TOTAL Universidad Institución Universitaria Institución Tecnológica Técnica Profesional 120 100 80 60 40 20 0 Figura 27. Número de instituciones de Educación Superior según carácter y origen institucional, 2007. Fuente: Estadísticas de Educación Superior. Año: 2007. MEN-SNIES Porcentaje en participación. Instituciones de Educación Superior (IES) según carácter y origen institucional, 2006 (Figura 28). OFICIAL PRIVADA TOTAL Técnica Profesional 13.4 19.3 17.6 Institución Tecnológica 19.5 21.8 21.1 Institución Universitaria 28 36.5 34.1 Universidad 39 22.3 27.2 100 100 100 TOTAL Figura 28. Porcentaje en participación, 2006. Fuente: Estadísticas de Educación Superior. Año: 2006 MEN-SNIES SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 405 Número de programas de Educación Superior El número total de programas de Educación Superior ofrecidos en 2002 era de 6.430, de los cuales el 74% correspondía a programas diurnos, el 24% a programas nocturnos y el resto a distancia. Las instituciones oficiales ofrecen el 34% de los programas y las privadas el 66% restante. En el período 1999-2002 el número total de programas se incrementó en un 60%, lo cual refleja la autonomía universitaria para crear programas establecidos en la Ley 30 de 1992. Este aumento ocurrió en mayor proporción en el sector privado, principalmente en programas nocturnos y a distancia, lo cual genera retos muy grandes en términos de lograr la alta calidad de los programas ofrecidos (Figura 29). Año Total Diurno Nocturno A Distancia Total 1999 4.015 2.982 928 105 2000 5.330 3.644 1.517 169 2002 6.430 4.618 1.559 253 1999 1.519 1.211 248 60 2000 1.789 1.410 300 88 2002 2.216 1.766 337 113 1999 2.496 1.771 680 45 2002 3.532 2.234 1.217 81 2002 4.214 2.852 1.222 140 Nacional Oficiales Privados Figura 29. Número de programas de Educación Superior 406 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Número de programas según sector y jornada (Figura 30). Crecimiento % anual Período Total Diurno Nocturno A Distancia Total 1999-2 60% 55% 68% 141% Nacional Oficiales Privados 1999-2 1999-2 46% 69% 46% 69% 36% 80% 88% 211% Figura 30. Número de programas según sector y jornada Fuente: ICFES, Estadísticas de Educación Superior. Años: 1999 a 2002 Matrícula por modalidades y niveles Con respecto a los incrementos por modalidad y áreas del conocimiento, la información existe consolidada hasta el año 2002. El mayor crecimiento ocurrió en los programas de doctorado, cuyo número de matriculados prácticamente se duplicó en el período en mención. El mayor número de personas matriculadas en doctorado en el primer semestre de 2000 se debió a la creación de 10 programas nuevos en el país, 6 en instituciones oficiales y 4 en privadas. Por áreas del conocimiento, los nuevos programas de doctorado se distribuyen de la siguiente manera: cuatro en matemáticas y ciencias naturales, tres en humanidades y ciencias religiosas, uno en ciencias de la educación y uno en ingeniería, arquitectura y afines. Así mismo, en el período en mención se dio un incremento del 47% en el número SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 407 de alumnos en la modalidad técnica profesional, mientras que la cantidad de programas de esa modalidad creció en un 45.6%. El crecimiento fue superior en el sector privado (55,6%) y en los programas nocturnos (95.7%). En términos generales, los estudiantes en Colombia continúan prefiriendo cursar programas universitarios y en menor proporción programas técnicos profesionales. En relación con estudios de postgrado, las especializaciones son las que atraen el mayor número de estudiantes, teniendo casi ocho veces más matriculados que las maestrías. Esto se puede deber a que las especializaciones no sólo son más cortas que las maestrías sino que también son más baratas. Número promedio de estudiantes por institución de Educación Superior Con el propósito de analizar el tamaño institucional en Educación Superior en el país, se presenta el número promedio de alumnos atendidos por IES. De acuerdo con la información existente, mientras que en el año 2002 una institución de Educación Superior en Colombia tenía en promedio 2014 estudiantes, en el año 2004 este número se incrementó a 3387 estudiantes. Aunque el promedio creció en los últimos años, el tamaño es reducido comparado con los estándares internacionales. Por ejemplo, Argentina en 1993 contaba con una matrícula total de 1.028.000 estudiantes, muy similar a la 408 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). colombiana para el año 2002 sin embargo, para esa época en Argentina sólo existían 69 instituciones (32 públicas y 37 privadas), con lo que el promedio de estudiantes por institución era de 14.898 (Figura 31a. y 31 b..) AÑO TOTAL OFICIAL PRIVADA 1992 2.104 2.518 1.927 1999 3.124 3.345 3.024 2000 3.210 3.579 3.049 2001 3.142 3.645 2.915 2002 3.116 4.046 2.689 2004 3.387 4.587 2.800 Figura 31 a: Número promedio de estudiantes por institución de Educación Superior Fuente: ICFES, Estadísticas de Educación Superior. Años: 1992 a 2004 MEN SNIES 5000 4500 4000 3500 AÑO 3000 TOTAL 2500 OFICIAL 2000 PRIVADA 1500 1000 500 0 1 2 3 4 5 6 Figura31b: Número promedio de estudiantes por institución de Educación Superior Fuente: ICFES, Estadísticas de Educación Superior. Años: 1992 a 2004 MEN-SNIES SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 409 a) Cobertura bruta en el país por departamento Durante el período 2000-2004 la tasa de cobertura bruta pasó de 19,9% a 22,6%. Cuando se compara esta cifra con las de algunos países, la cobertura en nuestro país es inferior a la de Argentina (56%) y Bolivia (39%), en América Latina, y está muy por debajo de países como Bélgica, Dinamarca, Corea, Suiza, Gran Bretaña, cuyas tasas son superiores al 60%12. Según la Encuesta Nacional de Hogares, para 2004 la tasa de cobertura era 26.5% y para 2005 de 28.9%. Al analizar la cobertura bruta en el país por departamento se encuentra que, si bien las tasas más altas se presentan donde se encuentra concentrada la matrícula, también existen Entidades Territoriales con coberturas importantes, como son: Santander (28,6%), Norte de Santander (22,9%), Caldas (20,9%), Boyacá (19,2%) y Bolívar (15,3%) (Figura 32). DEPARTAMENTO TASA DE TASA DE TASA DE COBERTURA 2002 COBERTURA2003 COBERTURA 2004 Amazonas 1.2% 5.2% 2.7% Antioquia 22.3% 22.9% 24.7% Arauca 1.5% 2.0% 2.5% Atlántico 28.3% 26.9% 26.7% 410 Valle SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). DEPARTAMENTO Bogotá D.C. 48.3% 48.5% 51.2& Bolívar 10.8% 12.7% 15.3% Boyacá 17..5% 17.8% 19.2% Caldas 19.4% 19.2% 20.9% Caquetá 6.3% 6.8% 7.1% Casanare 2.2% 2.7% 3.7% Cauca 10.7% 11.0% 12.0% Cesar 9.1% 9.5% 10.1% Choco 15.8% 15.1% 15.7% Córdoba 9.7% 10-8% 10.1% Cundinamarca 9.6% 10.4% 10.9% Huila 9.8% 9.6% 11.5% La Guajira 10.5% 11.7% 10.8% Magdalena 5.6% 6.8% 7.6% Meta 11.1% 11.0% 11.9% Nariño 9.1% 9.3% 8.8% Norte de Santander 18.8% 21.9% 22.9% Putumayo 2..3% 2.8% 3.2% Quindío 18.9% 17.9% 20.0% Risaralda 15.2% 16.4% 19.5% San Adres 14.5% 12.7% 4.6% Santander 26.5% 26.5% 28.6% Sucre 7.7% 8.3% 7.2% Tolima 15.0% 18.7% 21.4% 20.0% 19.9% 19.7% SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). TOTAL NACIONAL 21.0% 21.4% 411 22.6% Figura 32. Tasa de cobertura bruta, población entre 18 y 24 años, por departamento. Fuente: Estadísticas de la UNESCO 2001-2002. Portal de Internet www.unesco.org Matrícula en primer curso En el período 1999-2002, la matrícula en primer curso incrementó en aproximadamente 90 mil estudiantes. El crecimiento anual fue de 17% entre 1999 y 2000, se desaceleró entre 2000 y 2001 y se recuperó con un crecimiento del 13% entre 2001 y 2002. A pesar de este crecimiento, aún es muy baja la asistencia en este nivel. Estudiantes nuevos en primer curso (primíparos) y graduados. (Figura 33). 2002 2003 2004 Primíparos 259,900 291,106 322,092 Graduados 131,896 158,542 183,972 2005 340,805 2006 311,093 Figura 33. Estudiantes nuevos en primer curso y graduadosFuente: ICFES, Estadísticas de Educación Superior, resúmenes anuales año: 2002 y 2003 a 2006 MEN-SNIES 412 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Tasa de deserción (Figura 34). Anual 2003 2004 2005 2006 16.5 15.2 13.4 12.9 Figura 34. Tasa de deserción Fuente: estadísticas de Educación Superior. Años: 2003 a 2006 MEN-SNIES La inasistencia De acuerdo con la Encuesta de Calidad de Vida realizada en 2003, y como se aprecia a continuación, la principal razón de inasistencia escolar para la población de 18 a 24 años, tanto hombres como mujeres, está relacionada con los costos educativos elevados o la falta de dinero. Sin embargo, al pasar al segundo principal motivo, se encuentra que en el caso de las mujeres está asociado a las responsabilidades familiares y en el de los hombres a la necesidad de trabajar o porque no les gusta o no les interesa el estudio. Al comparar estos resultados con los de la Encuesta de Percepción Ciudadana SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 413 sobre Educación de 2005 realizada por Napoleón Franco para el Proyecto Educación Compromiso de Todos, se encuentra que la mayoría de los entrevistados considera que los mayores problemas de la Educación Superior en Colombia son sus altos costos, la insuficiencia de becas, la falta de expectativa de conseguir un buen trabajo después de terminados los estudios y la insuficiencia de cupos en las (IES) oficiales. Ello confirma que las dificultades económicas son una de las más relevantes barreras al acceso a este nivel educativo. (Figura 35). RAZONES PARA NO ASISTENCIA HOMBRES MUJERES TOTAL Considera que no está en edad escolar o que ya termino 2.3% 3.8% 3.1% Costos educativos elevados o falta de dinero 46.5% 46.0% 46.2% Falta de tiempo 5.9% 5.0% 5.4% Responsabilidades familiares 5.1% 23.2% 14.9% Por problemas de inseguridad 0.0% 0.1% 0.1% Falta de cupos 1.2% 0.5% 0.8% No existe centro educativo cercano 0.7% 1.4% 1.1% Necesita trabajar 17.4% 7.1% 11.9% No le gusta o no le interesa el estudio 15.7% 7.4% 11.2% Tuvieron que abandonar el lugar de residencia habitual 0.1% 0.2% 0.2% Por enfermedad 0.9% 0.7% 0.8% Necesita educación especial 0.9% 0.5% 0.7% Otra razón 3.4% 4.0% 3.7% 100.0% 100.0% 100.0% TOTAL Figura 35. Distribución porcentual de las razones de no asistencia, para persona entre 18 y 24 años, 2003. Fuente: DANE, Encuesta de Calidad de Vida, 2003. 414 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Principales problemas de la educación en Colombia, expresado en porcentajes de individuos (Figura 36). % 2004 Altos costos de la Educación Superior 47% 67% No hay suficientes becas 28% 36% 28% ND No hay suficientes cupos en las Universidades 27% 36% No hay suficientes créditos 21% 22% Los intereses de los créditos son muy altos 17% 23% 13% ND No existen alternativas para financiar la manutención de los jóvenes 13% ND No se promueven carreras útiles y pertinentes para el país 12% 16% El proceso de admisión es muy complicado 10% 16% PRINCIPALES PROBLEMAS DE EDUCACIÓN EN COLOMBIA No hay expectativa de conseguir un buen trabajo después de finalizar la Educación Superior. Mal manejo administrativo y financiero de las instituciones de Educación Superior Datos correspondientes al Año 2005 ND: Opción no disponible en la encuesta del 2004 Figura 36. Principales problemas de la educación en Colombia, expresado en porcentajes de individuos. Fuente: Educación compromiso de todos. Encuesta de percepción Ciudadana sobre Educación, 2005. Con el objetivo de reducir la barrera al ingreso causada por los altos costos educativos, el gobierno se encuentra implementando el programa ACCES, así SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 415 como una estrategia de ampliación de cupos en las instituciones oficiales. En el caso del crédito educativo, el programa ACCES amplía los recursos del ICETEX, mejora las condiciones financieras de los créditos, otorga subsidios a los estratos más bajos y prioriza la asignación de éstos en los grupos más pobres. De acuerdo con el Sistema de Metas Presidenciales (SIGOB), en 2004 se legalizaron 20.307 de 26.289 créditos aprobados y en 2005, 16.463 de 22.261. La aprobación de créditos por estrato socioeconómico muestra que los estudiantes que se han beneficiado en mayor proporción son los de bajos ingresos. Según el SIGOB, aproximadamente el 92% en 2004 y el 93% en 2005 de los nuevos créditos se asignaron a estudiantes de estratos 1,2 y 3, es decir 24.223 y 20.592 respectivamente. La asignación de créditos por estrato muestra que el proyecto ACCES es una estrategia que podría tener un impacto sobre la equidad en el acceso a la Educación Superior. Sin embargo, el efecto a largo plazo de esta estrategia dependerá principalmente de su sostenibilidad financiera, la cual está relacionada con la capacidad futura de pago de los estudiantes y la capacidad administrativa del ICTEX. Se define como crédito legalizado aquél que fue aprobado y cumplió los requisitos de codeudores para firmar el contrato de crédito y, por consiguiente, se procedió a su desembolso. Utilización de los cupos La expansión del sistema de Educación Superior en los últimos años no parece ser el resultado de una estrategia de largo plazo coordinada y planificada, sino 416 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). de iniciativas individuales de las instituciones. Esto se evidencia en que la oferta de cupos supera de manera significativa la demanda efectiva. En el año 2002 el número total de cupos no cubiertos era de más de 300 mil, aumentando en un 61% con respecto a 1999. Este fenómeno es más dramático en el sector privado, donde se pasó de cerca de 167 mil a alrededor de 276 mil de cupos sobrantes. En el caso del sector oficial, esta cifra disminuyó en 2002 con respecto a 2001, pero no en el periodo 99-02. Esto podría ser consecuencia de los acuerdos de gestión y desempeño realizados con las instituciones oficiales durante el gobierno Pastrana, que funcionaron durante el período 2001 a 2002, y con el esfuerzo que en este sentido vienen realizando las instituciones oficiales en los últimos años. La presencia de cupos no cubiertos puede parecer incomprensible o paradójica, dado que la cobertura de la Educación Superior es muy baja, es decir, hay demanda no satisfecha. Este complejo fenómeno encuentra sus causas en diferentes factores como los altos costos económicos de acceder a la Educación Superior, así como la concentración de la demanda en un grupo reducido de programas académicos, dado que puede existir una falta de coincidencia entre las preferencias de los estudiantes, las demandas laborales y la oferta de las instituciones. Por lo anterior, uno de los mayores desafíos del país es el establecimiento de un sistema que disminuya las barreras económicas que afectan el acceso y SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 417 cuente con un sistema eficiente de información que permita orientar a los estudiantes, al gobierno y al sector productivo. Acceso a la Educación Superior por sexo Como se observa en la Figura 37, entre 1997 y 2003 la tasa de cobertura neta aumentó. Con respecto a la diferencia por género, se observa que, aunque la tasa neta es siempre mayor para las mujeres, la diferencia con los hombres no es significativa y se ha mantenido en el tiempo. TASA BRUTA Y NETA DE COBERTURA 19,00% 18,00% 17,00% 18,30% 15,00% 11,00% 15,00% 14,00% 12,00% 13,00% 13,00% 16,00% 14,00% 16,60% PORCENTAJES 16,00% 10,00% HOMBRES MUJERES 1997 1999 2003 Figura 37. Tasas bruta y neta de cobertura por género, población de 18 a 24 años, 1997-2003 Fuente: MEN: Educación Superior Boletín Informativo Nº 2 Mayo – Junio 2004. Acceso a la Educación Superior por niveles de ingreso 418 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). El acceso a la Educación Superior sigue siendo altamente inequitativo, a pesar del leve incremento de la cobertura entre la población del primer cuantil de ingresos -el 20% más pobre de la población- entre 1997 y 2003. En ese último año la cobertura bruta en el primer cuantil era del 7%, mientras que en el 20% más rico llegaba al 72%, es decir, diez veces más alta. Un dato que llama la atención es que en este último grupo se presenta un descenso en la cobertura con respecto a 1997 (Figura 38). QUINTIL TASA DE COBERTURA BRUTA HOMBRE 1997 2003 MUJER 1997 TOTAL TASA DE COBERTURA NETA HOMBRE MUJER TOTAL 2003 1997 2003 1997 2003 1997 2003 1997 2003 1 3% 6% 4% 9% 4% 7% 3% 4% 2% 5% 2% 4% 2 8% 11% 11% 9% 10% 10% 6% 6% 6% 6% 6% 6% 3 17% 18% 19% 22% 18% 20% 9% 10% 11% 13% 10% 11% 4 32% 33% 44% 34% 38% 33% 17% 17% 20% 22% 19% 20% 5 92% 74% 106% 70% 99% 72% 53% 42% 53% 42% 53% 42% Figura 38. Tasa de cobertura en Educación Superior de la población de 18 a 24 años por sexo y nivel de ingresos, 1997-2003. Fuente: ICFES, Estadísticas de Educación Superior, resúmenes anuales año: 1997 a 2002 y 2003 MEN-SNIES. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 419 Las diferencias de género Con respecto a las diferencias de género, se encuentra que hay mayor nivel de asistencia de las mujeres de todos los cuantiles, excepto en el 2. En todo caso, la cobertura para hombres y mujeres se ha incrementado en el período en mención, menos en el segundo cuantil para el caso de las mujeres, donde se observa un descenso en la tasa de cobertura bruta de dos puntos porcentuales en 2003 y una tasa de cobertura neta estable. En síntesis, la gran diferencia de acceso a la Educación Superior por nivel socioeconómico es preocupante y contribuye a que se mantengan las brechas en la distribución de ingresos en el país. Distribución de los matriculados por origen Como muestra la Figura 39, en diez años (entre 1994 y 2004) el número de estudiantes matriculados aumentó en un 91,5%, al pasar de 576 mil a un poco más de 1 millón cien. Este incremento se presentó principalmente en la década del noventa, siendo éste de cerca del 52,3%, mientras que entre el año 2000 y el 2004 el aumento fue del 18,2%. Paralelo al crecimiento de la matrícula también se han presentado cambios en la composición de acuerdo con el origen de la Institución. En el año 1994 el 35% de los estudiantes se encontraban en Instituciones de Educación Superior Oficiales, en el año 2004 se ha incrementado esta participación hasta alcanzar el 44.5% de los alumnos matriculados en el país. Así mismo, durante el período 1999-2004 se revirtieron las tendencias presentadas durante la década del noventa al darse una recuperación de los 420 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). matriculados oficiales; éstos crecieron un 67%, mientras los privados sólo se incrementaron en un 5%. Este fenómeno puede estar relacionado tanto con la crisis económica y la absorción que ha realizado la oferta pública de los alumnos que desertaron del sector privado, como con la estrategia del gobierno de mejorar la eficiencia en las instituciones oficiales y por consiguiente el mayor aprovechamiento de la capacidad instalada en éstas. Año Matricula - total Matricula Oficial Matricula Privada % Oficial % Privada 1994 576.540 200.749 375.791 34,8% 62,2% 1995 644.188 212.053 431.135 32,9% 67,1% 1996 673.353 212.941 460.412 32,6% 68,4% 1997 772.291 251.003 521.288 32,5% 67,5% 1998 879.840 307.308 572.532 34,9% 65,1% 1999 877.944 294.398 583.546 33,5% 66,5% 2000 934.085 336.391 597.694 36.0% 64,0% 2001 977.243 358.108 609.135 37,7% 62,3% 2002 1.000.148 416.722 583.426 41,7% 58,3% 2003 1.035.006 447.188 587.818 43,2% 56,8% 2004 1.104.051 490.781 623.271 44,5% 55,5% Figura 39. Matrícula Educación Superior por origen, 1994-2004. Fuente: ICFES, Estadísticas de Educación Superior. Años: 1997 a 2004 MEN-SNIES. Matrícula total de Educación Superior por departamento y nacional SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 421 Al analizar la distribución de la matrícula a lo largo del país, se encuentra que los estudiantes de Educación Superior (Figura 40), están concentrados en las zonas más pobladas del país: en Bogotá (35,4%) en los departamentos de Antioquia (13,45%), Valle (8,35%) y el Atlántico (6,09%). Departamento 2001 2002 2003(1) 2004 Participación Participación 2001 2004 Amazonas 116 99 444 239 0,01% 0,02% Antioquia 138.020 13.202 136.173 148.539 14,12% 13,45% Arauca 408 408 577 716 0,04% 0,06% Atlético 67.540 68.365 66.244 67.256 6,91% 6.09% Bogotá D.C. 345.478 362.304 367.450 391.227 35,35% 54,44% Bolívar 32.311 25.637 30.119 36.802 3,32% 3,33% Boyacá 24.064 26.508 26.833 28.652 2,46% 2,60% Caldas 24.038 23.709 23.454 25.635 2,46% 2,32% Caquetá 2.774 3.175 3.466 3.657 0,28% 0,33% Casanare 821 765 948 1.292 0,08% 0,12% Cauca 14.697 16.051 16.732 18.443 1,50% 1,67% Cesar 9.168 10.117 10.801 11.658 0,94% 1,06% Choco 5.929 7.007 6.927 7.421 0,61% 0,67% Córdoba 16.132 14.917 16.647 15.717 1,65% 1,42% Cundinamarca 16.836 20.286 22.425 24.049 1,72% 2,18% Guainía ---------- ---------- ------------ 100 0,00% 0,01% 28 ---------- ------------ 159 0,00% 0,01% Huila 9.289 10.690 10.634 12.898 0,95% 1,17% La Guajira 4.243 5.952 6.813 6.485 0,43% 0,59% Magdalena 8.298 8.618 10.548 11.814 0,85% 1,07% Guaviare 422 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Meta 10.427 9.191 9.132 9.921 1,07% 0,90% Nariño 17.55 17.566 18.187 17.250 1,80% 1,56% Norte 26.835 30.083 35.344 37.181 2,75% 3,37% 979 885 1.097 1.265 0,10% 0,11% Quindío 12.897 11.440 11.033 12.621 1,32% 1,14% Risaralda 15.042 15.760 17.190 20.707 1,54% 1,88% 545 1.042 943 347 0,06% 0,03% Santander 58.957 58.377 58.372 63.229 6,03% 5,73% Sucre 7.162 7.379 8.075 7.033 0,73% 0,64% Tolima 22.164 20.613 25.745 29.527 2,27% 2,67% Valle 84.490 90.002 92.653 92.178 8,65% 8,35% 100,00% 100,00% Santander Putumayo San Andrés Total Nacional 977.243 1.000.148 1.035.006 1.104.049 Figura 40. Matrícula total de Educación Superior por departamento y nacional Fuente: ICFES, Estadísticas de Educación Superior. Años: 2001 a 2002 y 2003 a 2004 MEN-SNIES. Relación alumno-docente en Educación Superior por origen de la institución Al analizar la eficiencia en el uso de los recursos humanos, se encuentra que la relación alumno-docente aumentó durante el período 1999 -2002, al pasar de 10 a 12 alumnos por profesor. Al diferenciar entre sector oficial y privado, se encuentra que el primero ha realizado un esfuerzo por incorporar un mayor número de alumnos sin un incremento del número de docentes: en 1999 la relación era de 11, y en 2002 de 14. Esto viene a demostrar, una vez más, que existe un esfuerzo en las instituciones oficiales por lograr un mayor aprovechamiento de los recursos disponibles. Como se mencionó SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 423 anteriormente, es una política del actual gobierno el apoyo a las IES oficiales para mejorar su gestión y eficiencia. En contraste, el sector privado sólo incrementó su relación alumno-docente en un punto (Figura 41). Año Total Oficial Privado 1999 10 11 10 2002 12 14 11 Figura 41. Relación alumno-docente en Educación Superior por origen de la institución Fuente: ICFES, Estadísticas de la Educación Superior. Años: 1999 a 2002 4. La calidad de la Educación Superior A partir de la ley 30 de 1992, es creado el Sistema Nacional de Acreditación (SNA), con el fin de garantizar que las instituciones de Educación Superior cumplan con los más altos requisitos de calidad en el servicio educativo que prestan y realicen sus propósitos y objetivos. Este proceso ha estado muy ligado desde el principio a las ideas de la autonomía y la autorregulación, complementadas con la exigencia de rendición de cuentas que se hace a la Educación Superior desde distintos sectores sociales. Por tal motivo, debe subrayarse que la legitimidad del Sistema está fuertemente ligada con los propósitos de la comunidad académica misma y sus interacciones con la 424 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). sociedad. Dicha legitimidad es el resultado de una larga deliberación en la que se han venido logrando consensos alrededor de los puntos centrales del Sistema: el modelo y sus fases, el concepto de calidad, los factores y características, la metodología para la autoevaluación, la evaluación por pares, etc. La evaluación externa se entiende como un complemento a estos procesos y, por lo tanto los actos de acreditación expresan fundamentalmente la capacidad de autorregulación de las instituciones. La acreditación surge atendiendo a la necesidad, expresada en múltiples escenarios, de fortalecer la calidad de la Educación Superior y al propósito de hacer reconocimiento público del logro de altos niveles de calidad. Se presenta, además, en un momento crítico como respuesta a los imperativos del mundo moderno, que otorgan un carácter central a la calidad de la Educación Superior como medio de desarrollo del país. En Colombia, el proceso de acreditación no surge en el marco de la inspección y la vigilancia del estado, sino en el de fomento, reconocimiento y mejoramiento continuo de la calidad. De hecho, hoy se reconoce que la principal y más efectiva inversión realizada, en el contexto de la acreditación, no es propiamente la implantación del modelo mismo y de sus procesos evaluativos, sino la inversión en la aplicación de planes de mejoramiento institucional y de programas, que han diseñado las instituciones como requisito para su entrada en el sistema o como resultado de la autoevaluación y los informes de los pares académicos. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 425 Se puede decir que en Colombia la acreditación es de naturaleza mixta, en tanto está constituida por componentes estatales y de las propias universidades: lo primero, dado que se rige por la ley y las políticas del CESU, es financiada por el estado y los actos de acreditación son promulgados por el Ministro de Educación; y lo segundo, ya que el proceso es conducido por las mismas instituciones, por los pares académicos y por el Consejo Nacional de Acreditación (CNA), conformado por académicos en ejercicio, pertenecientes a las distintas Instituciones de Educación Superior (IES). El modelo de acreditación elaborado por el Consejo parte de un ideal de Educación Superior y busca articular referentes universales con los referentes específicos definidos por la misión y el proyecto institucional. Los lineamientos para la acreditación que han sido publicados por el CNA (Consejo Nacional de Acreditación), y que sintetizan la estructura del modelo, incluyen un marco conceptual, unos criterios de calidad que dirigen las distintas etapas de la evaluación, unos factores o áreas de desarrollo institucional, unas características u óptimos de calidad. El modelo propone, además, variables e indicadores, establece la metodología y define los instrumentos requeridos, tanto para la autoevaluación, como para la evaluación externa de programas e instituciones (CNA., 1998). Atendiendo a las sugerencias realizadas por el CESU, se tomó la decisión de iniciar la acreditación por programas de pregrado antes que por instituciones. Esta estrategia, que fue pensada teniendo como fundamento el efecto multiplicador que podría tener esta primera unidad de evaluación de la calidad de la Educación Superior, se realiza mediante la 426 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). evaluación de pares académicos, quienes examinan cómo los programas cumplen las exigencias de calidad establecidas por las comunidades académicas de la respectiva profesión o disciplina y su coherencia con la naturaleza y los fines de la institución en relación con unos óptimos de calidad que define el modelo del CNA. Por otra parte, la acreditación institucional permite reconocer y diferenciar el carácter de las instituciones como un todo, así como valorar el cumplimiento de su misión y su impacto social. Esta acreditación complementa y asume como requisito previo la acreditación de programas. Además, la acreditación institucional ofrece la posibilidad de valorar la capacidad de las instituciones de desplegar recursos físicos y humanos para el cumplimiento social de su misión, de manera eficiente y responsable. Igualmente, permite ejercer de manera diferenciada la función de inspección y vigilancia del Estado sobre La Educación Superior que hoy se aplica indiscriminadamente y con altos costos burocráticos a todas las instituciones, independientemente del reconocimiento de su calidad. En este sentido, la acreditación institucional hará posible distinguir diversos niveles de ejercicio responsable de la autonomía universitaria. En la acreditación Institucional según el Consejo Nacional de Acreditación, la calidad se determina por el logro tanto de los fines como de los objetivos de La Educación Superior, por la capacidad para autoevaluarse y autorregularse, por la pertinencia social de los postulados de la misión y del proyecto institucional, SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 427 por la manera como se cumplen las funciones básicas de docencia, investigación y proyección social, por el impacto de la labor académica en la sociedad y por el desarrollo de las áreas de administración y gestión, bienestar y de recursos físicos y financieros. La acreditación institucional apunta sustancialmente a valorar la capacidad de la institución para sostener, en el mediano y largo plazo, su proyecto institucional y educativo, su capacidad para enfrentar y dar respuesta oportuna a los rápidos cambios que plantea el entorno. Es más, una mirada hacia delante, hacia el futuro. La acreditación en Colombia no es un ejercicio de inspección y vigilancia, ni tiene carácter punitivo; es diferente a la “acreditación previa”, la cual busca que todos los programas de educación cumplan obligatoriamente con los requisitos mínimos de calidad necesarios para su creación y su funcionamiento; es diferente a los “estándares básicos”, ya que estos hacen referencia a los requisitos mínimos y a la existencia de condiciones y recursos con los que debe contar un programa para justificar su naturaleza académica y cumplir adecuadamente las demandas sociales; su evaluación es obligatoria y se realiza como parte del proceso de registro calificado de programas (Roa, 2002:21). La propuesta de reestructuración del sistema, que actualmente se debate en Colombia, busca precisamente articular los distintos mecanismos de evaluación en un verdadero Sistema de Aseguramiento de la Calidad que articule en lo conceptual, en lo orgánico y en lo metodológico, los propósitos y los procesos de evaluación en los distintos niveles, de tal manera que la 428 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). acreditación y el registro calificado de programas se complementen adecuadamente. 4.1. El registro calificado y su impacto Es importante hacer una breve referencia al devenir histórico del proceso de evaluación por parte del Estado de las “condiciones mínimas de calidad” para la oferta de programas de Educación Superior. Para referir dicho proceso, Orozco (1997) se remonta a la década de los sesenta del siglo pasado, cuando la Asociación Colombiana de Universidades ASCUN y el Fondo Universitario Nacional recibieron por delegación del gobierno nacional la función de inspección y vigilancia de la Educación Superior en convenio con la Universidad de Berkley y diseñó un marco de acreditación Universitaria para el país que en buena medida interpretaba los principios de las Universidades de Estados Unidos. A continuación se reseña el impacto del registro calificado nivel nacional e internacional, en las instituciones, en las asociaciones, así como sus efectos y sostenibilidad del sistema. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 429 4.1.1. Impacto a nivel nacional En las Memorias Encuentro Nacional de Vicerrectores Académicos, se encuentra que en el año de 1.968 con la creación del ICFES, se desarrolló por 22 años el sistema de evaluación previa y gubernamental para la autorización del funcionamiento y reconocimiento legal de los programas académicos y de las instituciones con fundamento en documentos que deberían presentar las instituciones de acuerdo con una guía diseñada para el efecto. Luego, con la expedición del Decreto 80 de 1.980 y sobretodo a partir de l.982, cuando se puso en marcha un sistema nacional de evaluación institucional con la participación de pares académicos, que contratados para el efecto, emitirían un juicio al ICFES sobre el estado de desarrollo. El proceso con escasos logros, condujo a que nuevamente La Asociación Colombiana de Universidades. (ASCUN) solicitara a sus asociados desarrollar procesos permanentes de autoevaluación. La ley 30 de 1.992 dispuso como función del CESU y del ICFES, el establecimiento de los requisitos mínimos para la creación y funcionamiento de programas, tarea que se empezó a realizar con el concurso de las Asociaciones de Facultades y que fue más lenta que la proliferación de programas sin referentes académicos. Por otra parte, la exagerada explosión legislativa condujo a excesivos trámites documentales, sin lograr el espíritu de las condiciones necesarias para la creación de los programas. 430 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Sólo en el año 1998, a través del Decreto 272 y fundamentados en lo establecido en el artículo 113 de la ley 115 de 1.994, se estableció que los programas de educación deberán estar acreditados en forma previa de acuerdo con los parámetros establecidos por el CESU. Para llevar a cabo ésta función, fue delegado el consejo Nacional de Acreditación, quien por su experiencia en el establecimiento de criterios y lineamientos de alta calidad podría desarrollar los criterios y requisitos de creación y funcionamiento de dichos programas. De ésta manera se inició la evaluación ex-ante fundamentada en un informe de pares provenientes de comunidades académicas y como reconocimiento de la evaluación existente. El periodo de transición entre la formulación de los requisitos mínimos, el desarrollo del proceso de acreditación, así como la función asignada al Consejo Nacional de Acreditación- CNA -en procesos de evaluación previa, confundió mucho a las instituciones, al gobierno y a los pares académicos cuando se entremezclaron. Según Roa (2003) el lenguaje del discurso oficial y de algunos expertos en el doble mensaje que ha oscilado entre la inspección y vigilancia y el énfasis en la autonomía y la autorregulación. En el mismo sentido, se han malentendido por algunos pares, las funciones propias de la verificación de las condiciones mínimas para la creación y funcionamiento de un programa con calidad y las muy diferentes, de la evaluación de un proceso de alta calidad sustentado en procesos de autoevaluación. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 431 El Consejero Alberto Roa hace énfasis en que el proceso de verificación de estándares básicos debe hacer parte del sistema integrado de aseguramiento de la calidad. Resalta, además, que en una cultura de la inspección y control como se ha pretendido enmarcar las condiciones mínimas, no es sostenible la calidad en el largo plazo, pues tiende a burocratizarse y a perder su sentido en lo procedimental. Es preferible fomentar una cultura de la autoevaluación y de la autorregulación complementada con evaluaciones de carácter académico. La acreditación como la verificación de estándares, entendidos como procesos de evaluación académica sobre distintos niveles de calidad, no se opone, sino que por el contrario, se complementan. Afirma Orozco. L. E. (1997): “El cumplimiento del estándar es la base para garantizar a la sociedad que un determinado programa tiene los requisitos y condiciones que la comunidad académica, profesional y disciplinar, han establecido como propios de la naturaleza de dicho programa. Es decir, que su ofrecimiento a la sociedad está exento de distorsiones, ofertas engañosas y falta de transparencia”. La evaluación de los estándares que conduce al registro calificado es una evaluación exante, hace énfasis en los insumos y en los recursos, aunque puede tener en cuenta los procesos, la acreditación en cambio asume de manera integral y cualitativa los insumos procesos y productos, aunque es el 432 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). resultado de la evaluación externa y utiliza la autoevaluación como su principal herramienta. La diferencia sustancial entre ambas prácticas es el nivel en que se encuentran con relación a la excelencia, así como el foco de atención y el abordaje metodológico. Considera el CNA (1997), que el registro calificado y la acreditación pueden ser parte del mismo continuo: son momentos diferentes, que usan mecanismos distintos, dentro de un mismo proceso global de aseguramiento social de la calidad. Los dos procesos comparten la evaluación por parte de pares. Entonces, el Consejo Nacional de Acreditación considera indispensable establecer los requisitos mínimos, donde la evaluación de pares es la autoridad del saber, al ser reconocido por el evaluado como un par que conoce y comparte sus saberes y pautas de acción, es decir, el lenguaje, los métodos de trabajo, los valores, los conocimientos, las estrategias de prueba o de refutación, y en general, los modos de producir y aplicar conocimiento. En el año 2001, el gobierno nacional expide el decreto 792 de mayo 8, que regula los estándares de calidad de los programas de pregrado en Ingeniería para la creación, oferta y funcionamiento y se refiere a 16 estándares que deben cumplir los programas; crea la figura de registro calificado y se dan dos años para que los programas de pregrado en funcionamiento que no se hubiesen acreditado se presenten para solicitar el respectivo registro. Lo mismo se hizo con el decreto 917 de mayo 22 de 2001, para los programas de las Ciencias de la Salud y más adelante para los programas de Derecho, SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 433 Psicología y Arquitectura. Se dijo en su oportunidad que se cumplía con el mandato legal establecido en la ley 30 de 1.992, sobre los requisitos de creación y funcionamiento empezando por las profesiones de más alto riesgo. Los mencionados decretos recogieron los conceptos de las Asociaciones de Facultades que desde años atrás por convocatoria propia y luego por la del ICFES habían desarrollado criterios de requisitos Mínimos de funcionamiento; también se consideró la experiencia del mismo Instituto que durante su larga trayectoria había generado criterios jurídicos, organizacionales y de gestión. Lo más polémico de ésta etapa estuvo en el discurso del gobierno alrededor de su función de inspección y vigilancia frente al tema de la autonomía universitaria tan importante en el momento. De la misma manera, sorprendió del decreto de las ingenierías la reducción a 14 las denominaciones académicas básicas e igualmente, las diferentes interpretaciones que se realizaron sobre la fecha en que se vencían los antiguos registros y el plazo para la presentación de las solicitudes de los nuevos registros. Nuevamente se le asignó la función evaluadora al Consejo Nacional de Acreditación y éste organismo, de gran prestigio, procedió a preparar los pares para una labor distinta a la de acreditación de alta calidad pero manteniendo los criterios de transparencia y de equidad. Igual que con la de alta calidad se registraron pares de todo el país, intercambiando la evaluación entre Bogotá y las demás regiones. La debilidad de la infraestructura administrativa del CNA para responder a la gestión de procesos de alta calidad se hizo más evidente al 434 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). recibir la avalancha de programas para evaluación de registro calificado durante el año 2002. El ICFES tampoco tenía la capacidad de gestión para asumir el gran volumen de solicitudes y documentación presentada y cumplir con la tarea de chequeo y verificación que le correspondía, esto conllevo que los plazos de respuesta se empezaron a vencer y a transcurrir los diez meses con que contaba el Estado para dar respuesta a las mismas. Se agudizó más la situación ante la reorganización del Ministerio de Educación Nacional, el traslado de las funciones del ICFES, el empalme administrativo, la organización de los organismos consultivos, las interpretaciones del papel del CNA ante los registros calificados, la conformación de los CONACES (Comisión Nacional Intersectorial para el Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior) y la demora en la posibilidad financiera para contratar los pares y reanudar la marcha del proceso. Respecto al proceso de evaluación de requisitos mínimos de calidad, el Consejero Guillermo Hoyos manifiesta que fue benéfico para todos: durante estos dos años las instituciones avanzaron en una cultura de la calidad, se mejoró el proceso de formación de pares, los procesos de autoevaluación y la infraestructura física y académica. Igualmente, reconoce debilidad en muchos programas en la investigación y en un bajo número de profesores de planta como características más destacadas. En los programas de salud, aparecen muchos inconvenientes con la relación con el antiguo ministerio de salud, los SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 435 convenios asistenciales y la falta de instalaciones adecuadas. Cree también que nuevamente este proceso fue disuasivo y muchos de los programas no se presentaron para solicitud de registro por no encontrarse preparados para asumirlo. Se destaca, además, que durante el proceso se presentaron 98 denominaciones de ingeniería y el consejo aceptó la argumentación y encontró justificadas 22 nuevas, aspecto que merece destacarse por la controversia que se ha generado en la comunidad académica alrededor del tema. 4.1.2. Impacto a nivel internacional El término Registro Calificado se enmarca en la nueva concepción educativa que, ante la crisis de la función normativa de la educación que pretendía alcanzar conductas formales, neutras y susceptibles de ser generalizadas, aboga por un modelo en el que los programas académicos cumplan con unas condiciones mínimas que garanticen la calidad. Concepción que viene a introducir en la educación procesos que la avalen y resuelvan el problema entre enseñar conocimientos y educar para la vida. Las condiciones mínimas de funcionamiento de un programa o de una institución se analizan a la luz de lo acontecido en el mundo académico internacional y nacional sobre el concepto de calidad en la Educación Superior y que muestra que éste no es único y está enmarcado en una trama de relación 436 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). de condiciones internas propias de los recursos, procesos, aspiraciones, conocimientos de las propias instituciones y la demanda externa del entorno cambiante en un contexto histórico de la sociedad de la cual hace parte. En este sentido, la importancia de la evaluación de la calidad se ha hecho dando mayor o menor importancia a los factores internos de las instituciones para garantizar condiciones de desarrollo o a demandas sociales y por ello se ha desplazado a través del siglo pasado en Europa y en algunos países de América Latina, de la evaluación de los factores internos hacia la evaluación de resultados con pertinencia social. Por otra parte, el mismo concepto de la evaluación ha sufrido una evolución en enfoques y procedimientos, en este sentido, señala Henkel, M. (1998) que los paradigmas se han desplazado desde los enfoques positivistas hacia los hermenéuticos, y del énfasis de una evaluación sumativa a una evaluación formativa. Sin embargo, el surgimiento del nuevo paradigma no ha conducido a que se suprima el enfoque inicial, coexistiendo así los dos. La cultura de la evaluación en el entorno mundial muestra su vigencia, bien sea que operen aisladamente o en combinación. En ese orden de ideas, los aportes más relevantes según Henkel, M. (1998), para el actual enfoque de evaluación de la calidad, son: La interpretación crítica, que evidenció que las acciones sociales requerían de abrirse al concepto de los actores involucrados, pero que también continuó con la evaluación basándose en observaciones sistemáticas, mediciones y recolección de informaciones subjetivas, dándose una mayor importancia al conocimiento socialmente útil. Se evidencia, pues, un mayor grado de SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 437 complejidad entre los individuos y las interacciones con el medio, los procesos y los impactos, en situaciones dependientes de contextos. Igualmente, al manejar aspectos tales como prioridades y valores que no se definen desde una perspectiva técnica, se desenvuelve dentro de un contexto político, es decir, que una racionalidad instrumental no es suficiente para su orientación y definición, pero sí lo es posiblemente para su marcha.Por lo general, la información internacional demuestra que la implantación de sistemas y procedimientos de evaluación de la calidad ha implicado un fuerte proceso de negociación entre las instituciones de Educación Superior y las autoridades del Estado, para que se acepten estas modalidades de relación y legitimar así, los mecanismos evaluativos en las comunidades académicas. En este sentido, Neave (1998) concluye que no son incompatibles la dirección política, la autorregulación el control, y que pueden considerarse como funciones que coexisten, localizadas en diferentes niveles de operación y de gobierno. A su vez, Veld (1.998), en su análisis, observa que en muchos Estados se da un lento pero gradual proceso de incremento de normas, así como un monitoreo más cuidadoso, para lo cual se han desarrollado sistemas de seguimiento basados en indicadores cuantitativos de desempeño con estándares definidos centralmente. En síntesis, se considera que la sociedad y el mismo Estado, en su preocupación por la función social, no pueden ser entes pasivos con relación al aporte de las instituciones a su entorno local, y se ha venido imponiendo la rendición de cuentas a partir de los procesos de evaluación, en coherencia con 438 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). el proyecto de país. En principio, éste debe definir las grandes líneas, propósitos prioridades y estrategias, que señalen lineamientos generales en función de la calidad de la vida y el desarrollo de la comunidad nacional para consolidar la autonomía universitaria como la responsabilidad que tienen las IES frente a la calidad en el ejercicio de sus funciones. La experiencia internacional lleva a deducir que la concepción de la calidad y su evaluación en Colombia, han tomado el recorrido internacional y que falta un escenario más concreto en cuanto al sector, a sus tendencias y a sus metas, no sólo de cobertura sino de oferta pertinente para desarrollar la sociedad. Es un imperativo “desarrollar un proyecto de país, de derroteros comunes y propósito de consenso” como afirma Pabón, N. (2002), que responda a las expectativas del contexto, al redimensionamiento social y que haga más fácil el dialogo de todos los actores que interactúan en la definición del sistema de aseguramiento de la calidad de la Educación Superior. Sería mucho más provechoso seguir trabajando en dialogo permanente entre las comunidades académicas, el gobierno y las instituciones frente a objetivos nacionales que se traduzcan en criterios y ¿por qué no?, frente a estándares del sistema Educativo en su totalidad que frente a decretos y regulaciones. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 439 4.1.3. Impacto en las instituciones Los efectos de la legislación afectaron en primer lugar a los altos niveles de Dirección (Alvarado, J.A., 2003), según los comentarios y preocupación de decanos, directores y expertos en las diferentes áreas. En segundo lugar, con mayor preocupación recibieron la legislación los integrantes de consejos y comisiones responsables de los diseños curriculares, en relación con aspectos tales como la capacidad y naturaleza de los laboratorios, los responsables de las bibliotecas, ayudas educativas, recursos de tecnología y computación y los responsables del bienestar universitario. Así mismo, en serios aprietos se sintieron quienes tienen a su cargo las soluciones y administración de planta física e instalaciones especiales. El profesorado toma conciencia más profunda de su responsabilidad frente a la más importante función universitaria, la docencia. Los investigadores, en aquellas instituciones que tradicionalmente investigan, sintieron también las ventajas y las deficiencias en algunos aspectos. En instituciones donde la investigación estaba ausente, se generó preocupación y se revisaron presupuestos y recursos para iniciar procesos, conformar equipos y nombrar responsables para proponer y poner en marcha políticas y proyectos de investigación. En fin, se deja que todos los estamentos de las Instituciones de Educación Superior fueran impactados en forma preocupante, lo que trascendió a los niveles estudiantiles y de servicios en general. 440 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 4.1.4. Impacto en las asociaciones Las agrupaciones formales e informales de los altos directivos de las Instituciones de Educación Superior, ASCUN, ASIESCA, ACICAPI, etc., y los grupos y reuniones informales de Rectores y Directores, tomaron iniciativas para comentar el contenido de las normas y decretos, y se adoptaron propuestas generales de discusión y análisis de los alcances de esta nueva situación, teniendo presente, eso sí, la correcta intencionalidad de frenar los abusos y regular los usos en pro del logro de niveles de calidad en búsqueda de la excelencia académica. 4.2. Docentes de Educación Superior 4.2.1. La formación de los docentes de Educación Superior como factor de calidad ¿Cómo se aplican los principios que orientan los procesos de evaluación de condiciones mínimas de calidad y la obtención del registro calificado desde el enfoque de calidad de la Educación Superior? Los docentes cumplen un papel relevante en la calidad de la Educación Superior. De ahí la importancia de que cuenten con altos niveles de formación, SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 441 de manera que se logre transferir a las nuevas generaciones conocimientos de punta que contribuyan al desarrollo del país en los diferentes ámbitos. Los datos disponibles más recientes sobre este tema son del año 2002, en el que se observaba que la mayoría de ellos era profesionales (39%), seguidos por los especializados (33%) y los que tenían maestría (17%), no profesional (8%), doctorado (3%), (Figura 42). DATOS GLOBALES Título Total AÑO Oficial Privado 1999 2002 1999 2002 1999 2002 No profesional 8.971 6.851 3.075 3.504 5.896 3.347 Profesional 40.617 32.212 11.019 10.519 29.598 21.693 Especialización 22.818 27.420 6.429 9.122 16.389 18.298 Maestría 11.878 14.414 4.992 5.466 6.886 8.948 Doctorado 1.882 2.445 878 1.066 1.004 1.379 86.166 83.342 26.393 29.677 59.773 53.665 TOTAL 442 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). DISTRIBUCIÓN % No profesional 10% 8% 12% 12% 10% 6% Profesional 47% 39% 42% 35% 50% 40% Especialización 26% 33% 24% 31% 27% 34% Maestría 14% 17% 19% 18% 12% 17% Doctorado 2% 3% 3% 4% 2% 3% 100% 100% 100% 100% 100% 100% TOTAL Figura 42. Educación Superior docentes según título, por sector 1999-2002 Fuente: ICFES, estadísticas de la Educación Superior. Años: 1999 a 2002 Los profesores con doctorado representaban solamente el 3%, mientras que el promedio en América Latina es de 9%. Esta distribución es similar entre instituciones oficiales y privadas. En el período 1999-2002 se incrementó el porcentaje de profesores con especialización y maestría, y se redujo el de no profesionales y profesionales, hecho que evidencia un ligero mejoramiento de los niveles de formación de los docentes. 4.2.2. Dedicación de los docentes Además de altos niveles de formación, una mayor dedicación al ejercicio de la docencia parece estar altamente asociada a mejor calidad educativa. Los profesores de tiempo completo tienen posibilidad de realizar trabajos de investigación que contribuyen a la generación de nuevos conocimientos, así como de transferirlos a los estudiantes. En el año 2002 solamente el 24% de los profe- SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 443 sores era de tiempo completo (profesores con una asignación académica de 40 horas), el 11% de medio tiempo (profesores con una asignación académica de 20 horas) y el 65% de cátedra (profesores con una asignación académica inferior a horas). En instituciones privadas la proporción de docentes de cátedra es considerablemente mayor: 74% frente a 49% en el oficial. Aunque entre 1999 y 2002 ha ocurrido una ligera reducción de los docentes de cátedra en contraposición al incremento de los de tiempo completo y medio tiempo, ésta no ha sido suficiente para revertir la tendencia de la dedicación de los docentes contratados por las IES, lo cual podría tener consecuencias negativas sobre la calidad de la educación. De acuerdo con el estudio "Factores Asociados a la Calidad de la Docencia Universitaria," los profesores de cátedra, al no contar con espacios institucionales para preparar sus clases y desarrollar otro tipo de actividades relacionadas con su función docente, pueden encontrarse limitados en su capacidad de producción intelectual y académica, lo cual genera un impacto en el desempeño de las IES privadas (Figura 43). Título Total Oficial Privado 1999 2002 1999 2002 1999 2002 Tiempo completo 18.250 19.745 10.728 11.701 7.522 8.044 Tiempo parcial 8.303 9.289 2.973 3.385 5.330 5.904 Cátedra 59.613 54.308 12.692 11.451 46.921 39.718 86.166 83.342 26.393 29.677 59.773 53.665 TOTAL 444 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). DISTRIBUCIÓN % COLUMNA Tiempo completo 21% 24% 41% 39% 13% 15% Tiempo parcial 10% 11% 11% 11% 9% 11% Cátedra 69% 65% 48% 49% 78% 74% 100% 100% 100% 100% 100% 100% TOTAL Figura 43. Educación Superior docentes según dedicación por sector 19992002 Fuente: ICFES, Estadísticas de la Educación Superior. Años: 1999 a 2002. 4.3. Acreditación de programas universitarios Colombia ha continuado con el proceso de acreditación de alta calidad de los programas de las IES, así como de las instituciones mismas. Esta acreditación es temporal y es solicitada por voluntad propia de las instituciones. El proceso exige una rigurosa revisión y la verificación por parte de profesionales externos del cumplimiento de los requisitos de calidad. Como se observa en la Figura 44, a septiembre de 2005 se encontraban acreditados 352 programas académicos, es decir el 5,5% de los programas registrados, mientras que 512 se encuentran en proceso y 63 con recomendación. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). EN 445 PROGRMAS CON ÁREA DE CONOCIMIENTO PROCESO RECOMENDACIÓN ACREDITADOS Agronomía, veterinaria y afines 10 1 16 Bellas artes 11 1 7 Ciencias de la educación 59 0 13 Ciencias de la salud 54 5 57 61 8 50 104 20 57 11 0 8 183 27 118 19 1 26 512 63 352 Ciencias sociales, Derecho, Ciencias políticas Economía, Administración y ciencias afines. Humanidades y ciencias religiosas Ingeniería, Arquitectura y ciencias afines Matemáticas y ciencias naturales. TOTAL Figura 44. Programas en proceso de Acreditación con recomendación y acreditados por área de conocimiento, 2005. Fuente: Consejo Nacional de Acreditación, septiembre de 2005. El área de conocimiento con mayor número de programas acreditados es la de ingeniería, arquitectura, urbanismo y afines; en contraste, la que tiene el menor número de programas es agronomía, veterinaria y afines. 446 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Con respecto a la acreditación de instituciones, durante 2003 se acreditaron en el país cuatro (4) IES, en 2004 una (1), y cinco (5) instituciones hasta septiembre de 2005. La acreditación institucional es un proceso similar a la acreditación de programas. En ambos casos, se refiere a altos niveles de calidad y tiene un carácter voluntario. Igualmente, las etapas de autoevaluación y evaluación externa realizada por pares académicos, evaluación final a cargo del Consejo Nacional de Acreditación y expedición del acto formal de acreditación por parte del Ministro de Educación Nacional se llevan a cabo en estos dos procesos. Sin embargo, también, existen diferencias tanto en el significado como en los alcances; existen diferencias "(...) en cuanto a lo que se evalúa en cada caso, diferencias de énfasis en cuanto a los propósitos mismos de las dos acreditaciones y naturalmente diferencias de procedimiento. Se advierte, por ejemplo, que en las evaluaciones tendientes a la acreditación de programas se atiende a los conocimientos y habilidades correspondientes a los paradigmas disciplinarios o profesionales, mientras que en las evaluaciones externas de las instituciones se examinan prioritariamente la claridad, la pertinencia y el cumplimiento de los objetivos expresados en las misiones y proyectos institucionales, la pertinencia social de esas misiones y proyectos y las realizaciones de la institución globalmente considerada". Lo anterior tiene como consecuencia que, en el caso institucional, se requiere que en el examen intervengan académicos reconocidos específicamente por su conocimiento de las instituciones de Educación Superior consideradas como un todo. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 447 Además del proceso de acreditación de alta calidad, Colombia cuenta con estándares mínimos de calidad, que son las condiciones mínimas que los programas académicos deben cumplir para asegurar a los usuarios una oferta educativa de calidad. El cumplimiento de esas condiciones mínimas permite a las instituciones obtener el Registro Calificado por un período de siete años. En oposición a la acreditación, que es un proceso voluntario, el registro calificado es obligatorio para todas las instituciones y reemplaza el que anteriormente expedía el ICFES. Actualmente se están revisando todos los programas de Educación Superior, y será el CONACES (Comisión Nacional Intersectorial para el Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior) el organismo encargado de dar al Ministerio de Educación el concepto sobre cada programa para que éste entregue o no el registro calificado. En el área de ingeniería existen actualmente 60 programas con registro calificado y en ciencias de la salud 3. Los programas en educación reciben un tratamiento especial desde la expedición del decreto 3076 de 1997, reglamentario de la Ley 30 de 1992; en el artículo 15 de dicho decreto se establece que los programas en educación necesitan de una acreditación previa que consiste en un concepto del CNA que los acredita como programas que cumplen con los requisitos mínimos de funcionamiento y calidad. A septiembre de 2005, 821 programas del área de educación habían recibido acreditación previa. 448 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Instituciones de Educación Superior acreditadas a septiembre 2005. (Figura45). UNIVERSIDAD CIUDAD VIGENCIA Bogotá 8 años Barranquilla 7 años Medellín 6 años Medellín 9 años Universidad Externado de Colombia Bogotá 7 años Universidad Industrial de Santander Bucaramanga 8 años Cali 8 años Universidad Tecnológica de Pereira Pereira 7 años Universidad de los Andes Bogotá 9 años Bogotá 6 años Pontificia Universidad Javeriana Universidad del Norte Universidad Escuela de Administración y finanzas y Tecnologías-EAFITUniversidad de Antioquia Universidad del Valle Universidad Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario Figura 45. Instituciones Educación Superior acreditadas a septiembre 2005 Fuente: Consejo Nacional de Acreditación, septiembre de de 2005. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 4.4. 449 Resultados de los Exámenes de calidad de Educación Superior (ECAES) de egresados. Los Exámenes de Calidad de la Educación Superior -ECAES- están reglamentados por el Decreto 1781 de 2003. Consisten en las pruebas de conocimientos que, en torno de los fundamentos disciplinares de cada profesión, evalúan a los estudiantes de último año sobre su conocimiento de los principios que determinan la teoría y la práctica de las mismas, independientemente de los énfasis o matices que cada programa, en ejercicio de su autonomía académica, desarrolle. Este Observatorio presenta el ranking de los programas que, en todas las versiones de los ECAES, han posicionado más estudiantes en el top de mejores resultados. La información aquí presentada (tomada del ICFES) constituye una guía de orientación sobre las tendencias de mejores egresados vs. programas académicos y programas acreditados. Mediante los Exámenes de Estado de la Calidad de Educación Superior ECAES se evalúan las competencias profesionales y académicas de los universitarios, y han logrado consolidarse durante los últimos años. El Plan de Educación 2000 - 2002 incorpora estos exámenes, y el Decreto 1716 de 2001 reglamentó la primera evaluación formal y voluntaria de estudiantes de los programas de ingeniería mecánica y medicina. En el año siguiente se aplicaron 450 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). nuevamente pruebas a los estudiantes de ingeniería mecánica y medicina y, por primera vez, se incluyó, el programa de derecho. En el año 2003, como resultado de una convocatoria nacional en la cual participaron las IES oficiales y privadas y las asociaciones de Facultades y agrupaciones de profesionales, con la asesoría técnica permanente del ICFES, se propuso la elaboración de pruebas para 26 carreras y se expidió el Decreto 1781 que reglamentó los ECAES y los estableció como pruebas de carácter obligatorio. En noviembre de 2003 se aplicaron los ECAES a 27 distintos programas de pregrado, en 41 ciudades del país, a un total de 58.901 personas, entre estudiantes de últimos semestres de carrera y egresados. En noviembre de 2004 se evaluaron 82.878 estudiantes y 2.654 egresados de 43 programas de pregrado, los cuales corresponden a los mismos 27 evaluados en 2003 más: administración, bacteriología, contaduría, comunicación e información, educación, economía, seis licenciaturas, medicina veterinaria, zootecnia y trabajo social. La figura 46 ilustra el número de estudiantes y egresados evaluados y el número de programas. AÑO Programas Total Estudiantes y Egresados 2003 2004 2005 2006 27 23 50 55 58,901 85,532 88,635 77,589 Figura 46. Estudiantes evaluados SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 451 Fuente: Estadísticas de Educación Superior. Años: 2003 a 2006 MEN-SNIES Los resultados de las pruebas informan sobre el desempeño de los estudiantes tanto en el examen completo como en las diferentes áreas académicas o tópicos disciplinares. El ICFES produce dos informes, uno individual y otro institucional. Este último reporta los promedios, desviaciones estándar y distribución de los puntajes obtenidos por los estudiantes de cada programa en una institución. Adicionalmente, se entregan los datos nacionales como referencia. Con respecto a la escala de calificación, la aplicada en 2003 es diferente a la utilizada en 2004. En 2003 los puntajes se encuentran en una escala entre O y 100 puntos, siendo O el menor puntaje y 100 el más alto. En 2004, el resultado cuantitativo se obtiene a partir de la valoración de las respuestas dadas a todas las preguntas del examen. Este resultado se expresa en una escala cuyo promedio es 100 y su desviación estándar es de 10 puntos. Algunos programas como arquitectura, licenciatura en educación básica con énfasis en humanidades y lengua castellana y licenciatura en lenguas modernas incluyen un proyecto o ensayo, además de la prueba escrita, el cual se pondera de acuerdo con los pesos definidos por la comunidad académica, para obtener el puntaje general. Cuando se analizan los resultados por programa se encuentra que tanto en 2003 como en 2004 las instituciones oficiales fueron las mejor calificadas. En 2003 las IES oficiales obtuvieron en promedio resultados mejores en 23 de los 27 programas evaluados, mientras que las IES 452 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). privadas únicamente lograron mejores resultados en ingeniería ambiental. En 2004 las IES oficiales obtuvieron mejores resultados en 34 de los 43 programas evaluados. Por su parte, las instituciones privadas obtuvieron resultados más altos en administración, licenciatura en lenguas modernas - francés y psicología. 4.5. Registro calificado 4.5.1. Programas por Nivel de Formación con Registro Calificado y programas inscritos en Sistema Nacional de Información de Educación Superior SNIES (Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior) (Figura 47). Nivel Reg. calificado Prog. SNIES Prog. RC (%) Doctorado 30 58 51.7 Maestría 164 324 50.6 Técnica Profesional 198 521 38 Tecnológica 550 949 58 Especialización 1,326 1,812 73.2 Universitaria 2,261 2,904 77.9 Figura 47. Número de programas por nivel de formación Fuente: Estadísticas de Educación Superior. Año: 2006 MEN-SNIE SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 453 4.5.2. Programas por nivel de formación con registro calificado y programas inscritos en el SNIES (Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior) (Figura 48). Figura 48. Número de programas por nivel de formación Fuente: Estadísticas de Educación Superior, resúmenes anuales año: 2006 MEN-SNIES 4.6. Grupos de investigación inscritos en Colciencias (Figura 49). 2002 2003 2004 2005 2006 Resto del Sistema 176 336 673 868 977 SUE 368 473 772 957 1,097 544 809 1,445 1,825 2,074 TOTAL Figura 49. Grupos de investigación inscritos en Colciencias Fuente: ICFES, Estadísticas de Educación Superior, resúmenes anuales año: 2002 y 2003 a 2006 MEN-SNIES 454 4.7. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Programas acreditados La Figura 50 ilustra los programas acreditados en el año 2006. Figura 50. Programas acreditados, 2006 Fuente: Estadísticas de Educación Superior, resúmenes anuales año: 2006 MEN-SNIES En relación con los programas acreditados y reacreditados en alta calidad, desde el segundo semestre de 2007 y comienzos de 2008, los recuadros que están en color azul representan programas reacreditados (Figura 51). Fecha de (re)acreditación Institución Programa y duración Universidad Pedagógica y Tecnológica de Ingeniería Metalúrgica Febrero 6 de 2008 / 4 años Politécnico Colombiana Jaime Isaza Cadavid Tecnología Agropecuaria Febrero 6 de 2008 / 6 años Universidad de Los Andes Ingeniería Química Febrero 6 de 2008 / 4 años Universidad de La Sabana Psicología Febrero 6 de 2008 / 4 años Universidad Pontificia Bolivariana, Medellín Psicología Febrero 6 de 2008 / 4 años Universidad de Antioquia Instrumentación Quirúrgica Febrero 6 de 2008 / 4 años Universidad Surcolombiana Contaduría Pública Febrero 6 de 2008 / 4 años Universidad de Manizales Mercadeo Nacional e Internacional Febrero 6 de 2008 / 4 años Universidad Distrital Francisco José de Caldas Ingeniería Topográfica Febrero 6 de 2008 / 4 años Universidad del Valle Odontología Febrero 6 de 2008 / 6 años Universidad Santo Tomás, Bucaramanga Odontología Febrero 6 de 2008 / 4 años Colombia, Tunja SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 455 Universidad de La Amazonía Medicina, Veterinaria y Zootecnia Febrero 6 de 2008 / 4 años Universidad de Antioquia Licenciatura en Pedagogía Infantil Noviembre 29 de 2007 / 4 años Universidad de Los Llanos Enfermería Noviembre 29 de 2007 / 4 años Politécnico Marco Fidel Suárez Tecnología en Sistemas Noviembre 29 de 2007 / 4 años Politécnico Marco Fidel Suárez Tecnología Financiera y Contable Noviembre 29 de 2007 / 4 años Universidad Mariana Contaduría Pública Noviembre 29 de 2007 / 4 INSTITUCION PROGRAMAS AÑOS Universidad de Córdoba Licenciatura en Informática y Medios Audiovisuales Noviembre 29 de 2007 / 4 años Universidad Santo Tomás -Bucaramanga- Cultura Física, Deporte y Recreación Noviembre 29 de 2007 / 4 años Universidad Piloto de Colombia Arquitectura Noviembre 29 de 2007 / 6 años Universidad Nacional de Colombia -Medellín- Ingeniería Forestal Noviembre 29 de 2007 / 6 años Universidad Nacional de Colombia -Palmira- Ingeniería Agronómica Noviembre 29 de 2007 / 8 años Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca Bacteriología y Laboratorio Clínico Noviembre 29 de 2007 / 4 años Licenciatura en Educación Básica con énfasis en Universidad de Antioquia Noviembre 23 de 2007 / 4 años Ciencias Sociales Universidad de Antioquia Ingeniería Eléctrica Noviembre 23 de 2007 / 4 años Escuela de Administración de Negocios EAN Ingeniería de Negocios Noviembre 23 de 2007 / 4 años Escuela de Ingeniería de Antioquia Ingeniería Biomédica Noviembre 23 de 2007 / 4 años Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia Licenciatura en Ciencias Sociales Noviembre 23 de 2007 / 6 años Universidad de San Buenaventura Licenciatura en Educación Pre-Escolar Noviembre 23 de 2007 / 4 años Licenciatura en Educación Básica con énfasis en Universidad Pedagógica Nacional Noviembre 23 de 2007 / 4 años Ciencias Sociales Universidad de Manizales Derecho Noviembre 23 de 2007 / 4 años Universidad Nacional de Colombia Ingeniería Agronómica Noviembre 23 de 2007 / 4 años Escuela Colombiana de Carreras Industriales Técnica Profesional en Electromedicina Noviembre 29 de 2007 / 4 años Universidad Autónoma de Bucaramanga Ingeniería de Sistemas Noviembre 23 de 2007 / 6 años Pontificia Universidad Javeriana Ciencia de la Información Noviembre 23 de 2007 / 4 años Escuela Naval de Cadetes Ingeniería Naval Noviembre 29 de 2007 / 4 años Escuela Naval de Cadetes Oceanografía Física Noviembre 29 de 2007 / 4 años Universidad Autónoma de Bucaramanga Administración de Empresas Noviembre 29 de 2007 / 4 años Universidad de La Sabana Ingeniería de Producción Agroindustrial Noviembre 23 de 2007/ 6 años Universidad de Manizales Contaduría Pública Noviembre 23 de 2007 / 4 años Universidad de Nariño Zootecnia Noviembre 29 de 2007 / 4 años Pontificia Universidad Javeriana Comunicación Social Noviembre 23 de 2007 / 6 años Universidad Santo Tomás Ingeniería Electrónica Noviembre 23 de 2007 / 4 años Universidad Sergio Arboleda Derecho Noviembre 29 de 2007 / 6 años Universidad Santo Tomás Economía Noviembre 23 de 2007 / 4 años Universidad Jorge Tadeo Lozano Biología Marina Noviembre 23 de 2007 / 4 años 456 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Universidad Externado de Colombia Contaduría Pública Noviembre 29 de 2007 / 6 años Universidad Externado de Colombia Economía Noviembre 29 de 2007 / 6 años Universidad Industrial de Santander Ingeniería Mecánica Noviembre 29 de 2007 / 4 años Fundación Politécnico Grancolombiano Mercadeo y Publicidad Octubre 25 de 2007 / 4 años Universidad Militar Nueva Granada Contaduría Pública Octubre 25 de 2007 / 4 años Licenciatura en Educación Básica con énfasis en Universidad Pedagógica Nacional Octubre 25 de 2007 / 4 años Humanidades, Español e Inglés Universidad Santo Tomás - Bucaramanga Ingeniería de Telecomunicaciones Octubre 25 de 2007 / 4 años Universidad de La Sabana Comunicación Social y Periodismo Octubre 24 de 2007 / 4 años Universidad Nacional de Colombia -Bogotá- Arquitectura sept. 10 / 6 años Universidad Nacional de Colombia -Medellín- Artes Plásticas Sept. 10 / 4 años Universidad Nacional de Colombia -Palmira- Diseño Industrial Sept. 10 / 4 años Universidad del Valle Recreación Sept. 10 / 4 años Universidad de Medellín Ingeniería Civil Sept. 10 / 4 años Técnica en Administración y Mercadotecnia Sept. 10 / 4 años Universidad de Antioquia Comunicación Social Sept. 10 / 4 años Universidad de Antioquia Ingeniería de Materiales Sept. 10 / 4 años Universidad de La Salle Sistemas de Información y Documentación Sept. 10 / 4 años Universidad de Los Llanos Medicina Veterinaria y Zootecnia Agosto 13 / 4 años Universidad Sergio Arboleda Filosofía y Humanidades Agosto 13 / 4 años Universidad Nacional de Colombia -Bogotá- Lingüística Agosto 13 / 4 años Universidad Nacional de Colombia -Bogotá- Geografía Agosto 13 / 6 años Universidad Nacional de Colombia -Bogotá- Ingeniería Agronómica Agosto 13 / 8 años Universidad de Caldas Medicina Agosto 13 / 6 años Universidad de Caldas Agronomía Agosto 13 / 4 años Universidad Nacional de Colombia -Medellín- Historia Agosto 13 / 8 años Fundación Politécnico Grancolombiano Ingeniería de Sistemas Agosto 13 / 4 años Universidad de Manizales Ingeniería de Sistemas y Telecomunicaciones Agosto 13 / 4 años Universidad de Antioquia Traducción Inglés - Francés - Español Agosto 13 / 4 años Universidad de Antioquia Administración de Empresas Agosto 13 / 4 años Universidad de Caldas Licenciatura en Música Agosto 13 / 4 años Universidad Autónoma de Bucaramanga -UNAB- Psicología Agosto 13 / 4 años Universidad Nacional de Colombia - Manizales- Ingeniería Electrónica Julio 19 / 4 años Universidad Nacional de Colombia - Manizales- Ingeniería Eléctrica Julio 19 / 4 años Universidad Nacional de Colombia Cine y Televisión Julio 19 / 4 años Universidad Nacional de Colombia Música Julio 19 / 6 años Universidad de Pamplona Microbiología Julio 19 / 4 años Escuela de Administración y Mercadotecnia del Quindío SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Universidad de Antioquia Física Julio 19 / 6 años Escuela Colombiana de Ingeniería Ingeniería Industrial Julio 19 / 4 años Tecnología en Seguridad e Higiene Ocupacional Politécnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid Julio 19 / 4 años Universidad Jorge Tadeo Lozano Ingeniería de Alimentos Julio 19 / 4 años Universidad de La Sabana Medicina Julio 19 / 6 años Universidad de Antioquia Electrónica Julio 5 / 6 años 457 Figura 51. Programas acreditados y reacreditados en alta calidad, desde el segundo semestre de 2007 y comienzos de 2008 Los recuadros que están en color azul representan programas reacreditados Fuente: Consejo Nacional de Acreditación -CNA- Modificado el miércoles, 13 de febrero de 2008. A continuación, se presentan los resultados de los programas de contaduría que han registrado participación en los mejores ECAES (Figura 52). Debajo de cada año aparece el número de estudiantes de esa institución que clasificó en el rankig nacional de mejores ECAES. En la columna de sumatoria, el total de alumnos aportados por esa institución al ranking nacional. Finalmente, aparece, en colores diferentes, el estado del programa con respecto a su acreditación (según la información publicada por el Consejo Nacional de Acreditación -CNA-) bajo las siguientes equivalencias, así: Amarillo Programa con acreditación vigente Rojo Programa con acreditación vencida Azul Programa con acreditación, pero sin alumnos registrados en el ranking Blanco Programa sin acreditación Figura 52. Equivalencias sobre estado del programa con respecto a su acreditación (según la información publicada por el Consejo Nacional de Acreditación -CNAFuente: Consejo Nacional de Acreditación -CNA- Modificado el miércoles, 13 de febrero de 2008. 458 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Resultados de programas de contaduría que han registrado participación en los mejores ECAES. Modificado el martes, 11 de diciembre de 2007 (Figura 53). PROGRAMAS DE CONTADURíA 2004 2005 2006 2007 Suma Universidad Nacional de Colombia 10 18 10 15 53 Hasta mayo 2011 Universidad de Antioquia 2 5 1 13 21 Hasta mayo 2013 Universidad Javeriana -Bogotá- 3 1 2 6 Hasta octubre 2010 Universidad del Valle 1 3 4 Hasta agosto 2011 Universidad de Cartagena 1 2 4 EAFIT 1 2 3 3 3 1 3 2 3 1 Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia Universidad Central 1 Universidad ICESI 1 Universidad Surcolombiana 2 Universidad del Atlántico 1 1 2 1 2 Fundación Universitaria Luis Amigó 1 1 Funlam- Medellín Fundación Universitaria San Martín 1 1 BogotáFundación Universitaria del Área 1 1 Universidad Libre -Cali- 1 1 Universidad de Medellín 1 1 Andina –Bogotá- Acreditación Hasta agosto 2012 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Universidad Libre -Bogotá- 1 1 459 Hasta octubre 2008 Universidad de San Buenaventura 1 1 BogotáInstitución Universitaria de Envigado 1 1 Universidad de La Amazonía 1 1 Universidad de la Salle 1 1 Acreditada el 29 de nov. 2007, Universidad Mariana hasta 2.011 Acreditada el 23 de nov. de 2007, Universidad de Manizales hasta 2001 Corporación Universitaria de Ibagué Hasta abril 2008 CoruniversitariaUniversidad del Cauca Vencida en febrero 2007 Reacreditada el 29 de nov. de Universidad Externado de Colombia 2007, hasta 2.013 Universidad Autónoma de Hasta febrero 2011 Bucaramanga Universidad Militar Nueva Granada Hasta octubre 2011 Fundación Universidad de Manizales Vencida en diciembre 2006 Universidad Santo Tomás -Bogotá- Vencida en diciembre 2006 Universidad Santo Tomás Hasta febrero 2009 Bucaramanga27 27 13 47 114 Figura 53. Resultados de programas de Contaduría que han registrado participación en los mejores ECAES. Modificado el martes, 11 de diciembre de 2007. Fuente: Consejo Nacional de Acreditación -CNA- Modificado el miércoles, 13 de febrero de 2008. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 460 4.8. Efectos del proceso de calidad en la Educación Superior ¿Cómo se desarrollan los principios que orientan los procesos de evaluación de condiciones mínimas de calidad y la obtención del registro calificado desde el enfoque de calidad de la Educación Superior? Cada institución orienta este proceso teniendo en cuenta las exigencias requeridas y, por lo tanto, reorganiza su comunidad académica para afrontar de acuerdo con sus recursos esta difícil situación. Se integraron en primera instancia las comisiones o comités de autoevaluación compuestos por los profesionales más calificados de que se disponía internamente y se contrataron servicios de expertos externos en el tema para informar y orientar a la comunidad académica. Se diseñaron instrumentos de recolección de información y se dispuso de personal calificado para procesar y analizar la información para, lo cual se adquirieron recursos de software y se diseñaron programas propios según las necesidades. La revisión y la difusión más agresiva del PEI fue tarea que se cumplió en todos los estamentos institucionales para lograr mayor comprensión, entendimiento y compromiso con los principios, la filosofía, de modo que los programas y todas las acciones internas fueran coherentes. Las consultas al ICFES y al Ministerio de Educación Nacional fueron múltiples, para aclarar los alcances de los contenidos de decretos y SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 461 normas y la competencia de cada estamento para procurar su aplicación y condiciones. Los programas que estaban siendo objeto de preparación para presentar condiciones iniciales de acreditación debieron interrumpir sus juiciosas actividades para atender el paso o etapa previa de Registro Calificado, haciendo más costosa y prolongada la tarea de lograr la acreditación. El cambio de competencia de procesos que tenía el ICFES, y ahora se pasan al Ministerio de Educación, causó serios traumas en los procesos en marcha, por efecto del movimiento de archivos y la dificultad para encontrar expedientes en medio de cerros de documentación sin clasificar y la ausencia de personal suficiente para cumplir altas funciones. Los efectos de los Registros Calificados en la Instituciones de Educación Superior han sido positivos, pero a costa de grandes esfuerzos, algunos de ellos inútiles debido a la urgencia con que se expidieron decretos y normas y la falta de tiempo para asimilarlas racionalmente, lo cual produjo afanes y angustias innecesarias, que, pudieron ser evitadas, si oportunamente hubieran sido racionalmente estudiadas y discutidas, pues con el correr de los meses se ha puesto en evidencia la improvisación y la ignorancia administrativa del gobierno, frente al ritmo de marcha de los procesos académicos, que no permiten que se les atropelle irracionalmente. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 462 Falta mucho camino por recorrer y el enorme volumen de documentos, solicitudes y trámites que debe atender el Ministerio no permitirá, seguramente, que se continúe con esta alocada avalancha de requerimientos y exigencias que deben cumplirse en varios periodos académicos para poder realizar los procesos de desarrollo diferido pues, especialmente en términos económicos, los costos de operación se han elevado significativamente, sin ser posible recargar exageradamente a los usuarios el pago de sus servicios académicos de calidad. 4.9. La sostenibilidad del sistema del proceso de calidad Los efectos del proceso de calidad en la Educación Superior hacen pensar que el futuro de la política planteada por el gobierno nacional para asegurar un proceso que permita una evaluación previa para la obtención de los Registros Calificados a juicio de la comunidad académica tiene muchos riesgos en su sostenibilidad. Entre los más destacados merecen mencionarse los siguientes: 4.9.1. Capacidad de administración del proceso Existe un gran número de programas que están esperando ser evaluados desde hace dos años y los próximos, que serán objeto de evaluación, aumentarán considerablemente; la acumulación se ha debido en parte, por SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 463 dificultades organizativas debida al proceso de transición, cuando se trasladan funciones del ICFES al MEN, se crean y ponen en funcionamiento los CONACES (Comisión Nacional Intersectorial para el Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior) y el aseguramiento financiero para cumplir con esta labor, todo lo anterior, implico dificultades en la capacidad administrativa del proceso. Sin embargo, haciendo una reflexión según datos suministrados por la Subdirección de Aseguramiento del la Calidad de la Educación Superior SACACES- del Ministerio de Educación Nacional hoy se encuentran registrados, en el nuevo SNIES 13, 795 programas académicos; de ellos existen 7795 activos con estudiantes y hay 1296 programas con registro calificado. Si los datos se aproximan a la realidad, la tarea de los CONACES en la primera etapa es monumental, puesto que se trata de evaluar más de 4.000 programas en funcionamiento más los nuevos que se presenten. 4.9.2. La formación de los pares La gran cantidad de pares que se requiere para desarrollar esta labor exige un proceso de fin del sistema en su conjunto y una aproximación desde la dimensión del sector y de la institución. Aunque esto hace parte del proceso, es una labor que exigirá tiempo y mucho trabajo para que el sistema mismo adquiera el prestigio requerido. 464 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 4.9.3. La situación económica del país y su impacto en la matrícula y en las condiciones mínimas Las instituciones privadas que aún no han logrado los niveles deseables cuentan cada vez con menor número de estudiantes que les permita financiar los procesos y se prevé un significativo número de programas que no solicitarán registro, sobretodo las instituciones regionales y las de carácter técnico y tecnológico, niveles en que a pesar de todos los esfuerzos gubernamentales no han incrementado la población estudiantil. La cartera de las instituciones cada día aumenta y son muchos los estudiantes que sólo estudian una vez al año. Las instituciones oficiales, en el mejor de los casos, han mantenido su presupuesto en valor presente, lo cual determina que su presupuesto de inversión sea muy pequeño o no exista y su planta de personal haya sido congelada, es decir que los profesores contratados deben asumir toda la carga docente, independiente de sus intereses, sus especialidades y su carga de trabajo. Cuando se decide pedirles que aumenten la cobertura con los mismos recursos, se les está pidiendo que sacrifiquen su presupuesto de funcionamiento para los gastos corrientes tratando de adecuar más SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 465 instalaciones y "sentar más estudiantes" en los mismos espacios para recibir servicios educativos de calidad seriamente cuestionada. 4.9.4. El compromiso de la comunidad académica en el ejercicio de la calidad. Gran parte de los profesores que ocupan hoy las cátedras de la Educación Superior han llegado allí sin una verdadera vocación educativa. Casi cualquier profesional colombiano en alguna etapa de su vida ha sido profesor. Algunos muy pronto se dan cuenta que esa no es su verdadera vocación. Otros sólo se dan cuenta cuando han invertido gran parte de su vida productiva en un trabajo que les ha permitido el desarrollo de su plan de vida, pero nunca les ha llenado y menos les ha comprometido emocionalmente: este es un factor que debe ser objeto de reflexión en la sostenibilidad del sistema. El relevo generacional y conceptual en el profesorado ha sido muy lento, en parte por los ingresos poco atractivos del medio, pero también porque para la gran mayoría de los profesionales no forma parte de su plan de vida. Sólo cuando llevan meses o años sin conseguir empleo se dan cuenta de que en esta área existe una posibilidad real de trabajo. 466 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). La comunidad de la Educación Superior conformada por un grupo mayoritario de profesores que han llegado por necesidad al medio está muy poco identificada con los objetivos educativos y el mejoramiento de la calidad de los procesos. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 467 CAPÍTULO lV PROCESO DE LA INVESTIGACIÓN 1. Organización de la investigación A partir del presupuesto de base, que sustenta la metodología de la tesis doctoral, en el sentido de generar conocimiento y estrategias para el diseño de un Modelo de Gestión para una Facultad Universitaria, se han considerado diferentes aspectos como: no existe verdadera participación y compromiso por parte de los diferentes estamentos de la Facultad, no hay articulación en el desarrollo de las Funciones Sustantivas de la Educación Superior, por la carencia de un Modelo de Gestión de Calidad, que comprometa en su ejecución a directivos, administrativos, docentes, estudiantes, egresados y el sector productivo. Se identifica la necesidad de un trabajo altamente participativo, el Modelo de Gestión de Calidad involucra a toda la comunidad académica de la Facultad, porque es flexible y busca ser eficiente, eficaz y pertinente. En el proceso de investigación, la interpretación de los resultados se sustenta desde la SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 468 confrontación empírica y el marco teórico que fundamenta, el método y el proceso de investigación. Samuel Gento P. establece que el proceso metodológico, “nos sitúa ante las actuaciones llevadas a cabo para poner de manifiesto las evidencias que queremos lograr o para comprobar la hipótesis o supuesto de que hemos partido. La definición de este proceso metodológico constituye, sin duda, la parte más interesante de la investigación”. (Gento P. S.:2004:105). El proceso de investigación involucra entonces, aspectos que permiten describir cada una de las etapas que se desarrollan en la investigación, a través de éstas se obtiene conocimiento acerca de la realidad, para realizar la sistematización de la información, que direccionará el fundamento de la propuesta. El proceso de investigación contempla los procesos logísticos del mismo, es decir, cómo se logra el desarrollo de la investigación. Las etapas del proceso metodológico de investigación son: De exploración, que podría denominarse de trabajo preconceptual, tendiente a conocer condiciones de todo tipo que permita el diseño del SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 469 Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria teniendo en cuenta la articulación de las Funciones Sustantivas de la Educación Superior. De preconceptualización, esta etapa hace posible la identificación de los componentes y conceptualización del Modelo de Gestión de Calidad para optimizar los procesos y resultados de las funciones de docencia, investigación, extensión y proyección social propias de la Educación Superior. De intervención directa, en la que se diseña el Modelo de Gestión de Calidad en forma concensuada con la comunidad académica. La organización metodológica de la investigación, se ilustra en la Figura 54. Este esquema es el resultado de adaptación, para los propósitos de esta investigación de los planteamientos de Alvarado, S.V.; Cardona, D.; Duque de A.A. y Sánchez, D. (1996). 470 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Coherencia Desde la Mirada Crítica Confrontación Acercamiento de la comunidad académica Estrategia de indagación Recolección de información Categorías Proceso de Recolección información Evidencia Empírica Interpretación Interpretación de InstrumentosArgumentos Estado del Arte Evidencia teórica Intervención Directa Propuesta del Modelo Participativa de Estamentos Formulación del Diseño Análisis de Resultados Inferencias DISEÑO DEL MODELO DE GESTIÓN DE CALIDAD Investigación descriptivaExploratoria Articulación Discursiva Fuente empírica Exploratoria Propuesta del Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria consensuada con la comunidad académica Figura 54. Organización metodológica de la investigación. Teniendo en cuenta el proceso de investigación, la metodología de la investigación parte de la consideración de los objetivos que se han de comprobar. Según el Webster´s International Dictionary, la investigación, definida en su forma más operativa o descriptiva, consiste en: “La indagación o examen cuidadoso y crítico en la búsqueda de hechos o principios; una diligente pesquisa para averiguar algo” (Whitney, 1970:19). Esta definición no contempla la investigación solamente como una búsqueda de la verdad, sino como un intento de descubrimiento que se realiza de forma prolongada e intencional. La investigación se define como el “proceso que procura obtener SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 471 información relevante y fidedigna para atender, verificar, corregir o aplicar el conocimiento”. De acuerdo con las definiciones expuestas, se puede decir, que la investigación educacional será un proceso de aplicación del método y técnicas científicas a situaciones y problemáticas concretas que se puedan presentar en el área educativa, con objeto de buscar respuesta a las mismas para, de esta manera, obtener nuevos conocimientos o mejorar los ya adquiridos (Tamayo, M., 1981: 21). En la definición de Tamayo, se distinguen cuatro notas significativas, que son: La investigación es un proceso y, por tanto, estará conformado por una serie de fases de actuación, orientadas al descubrimiento de la realidad del campo educativo o de uno de sus aspectos, en este caso la concepción del Modelo de Gestión de Calidad y su aplicación en la articulación de las Funciones Sustantivas de la Educación Superior. Es importante que la investigación tenga como finalidad dar respuesta a problemas desconocidos, para, así, promover el descubrimiento de principios generales. La investigación exigirá la rigurosa aplicación de un método y unas técnicas científicas, en consonancia con el campo educativo. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 472 Por último, la investigación deberá referirse a problemas concretos precisos y específicos, que estén inmersos en la realidad. Las características de la investigación con base en los objetivos formulados exigen circunscribir este estudio dentro del grupo de investigación denominada aproximación descriptiva exploratoria, puesto que a través de este tipo de enfoque investigativo se pretende analizar, entre otras cosas, la necesidad de que tomen conciencia los diferentes estamentos de la Facultad, respecto a la validez de un Modelo de Gestión de Calidad, que por una parte respeten las prescripciones legales y por otra se adapten a las características y exigencias del contexto. Para hacer una aproximación a la unificación terminológica respecto a la metodología investigativa, se hace referencia a las distintas denominaciones que los autores atribuyen a este termino: Fox (1981) lo denomina “survey aproas,” denominación reservada a investigación descriptiva, mientras que la investigación descriptiva con intención de describir se le ha denominado usualmente aproximación descriptiva “descriptive survey”; cuando se ha mantenido la intención de evaluar en el campo de la investigación se ha usado el término de investigación evaluativa “evaluative survey” y cuando la intención de la investigación es comparar se ha denominado: investigación comparativa. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 473 2. Tipos de investigación Los diversos tipos de investigación que se utilizan en el campo de la investigación educativa posibilitan establecer el marco de referencia y la justificación necesaria para examinar aquellos principios y procedimientos por los cuales se formula el problema de investigación, se da respuesta al mismo y se evalúa la fortaleza y grado de profundidad y alcance. Es indispensable el conocimiento de las distintas clases de investigación para elegir la más adecuada para abordar el problema a estudiar. En el tiempo que va corrido de finales del siglo XX e inicio del siglo XXI, las discusiones metodológicas se han centrado en la crítica de la metodología científica, utilizada en las ciencias humanas y en los nuevos métodos que han ido apareciendo. Actualmente los investigadores disponen de varias metodologías, marcos conceptuales o sistemas de referencia que proporcionan los principios y procedimientos que sirven de guía para el estudio de situaciones problémicas. Es claro que el investigador debe tener saber que cuando va a resolver un problema es conveniente en esta circunstancia poseer un cocimiento detallado de los posibles tipos de investigación que pueden, seguir, porque mediante este conocimiento se evitan las equivocaciones en la elección del método adecuado para un procedimiento especifico. Debe tenerse en cuenta que los tipos de investigación difícilmente se presentan puros; generalmente se combinan entre sí y obedecen sistemáticamente a la aplicación de la investigación. Tradicionalmente se presentan tres tipos de SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 474 investigación (Tamayo, 2003: 43), de los que se desprende la totalidad de la gama de estudios investigativos que trajinan los investigadores estos son: Histórica: describe lo que era Descriptiva: explica lo que es Experimental: describe desde la realidad confrontable El investigador debe ser capaz de describir los fenómenos que se propone estudiar, para poder avanzar en la resolución del problema, motivo por el cual en las primeras etapas de desarrollo de la investigación educativa, para resolver los diversos problemas vinculados con la administración, la gestión de programas académicos universitarios, la enseñanza, la investigación debe comenzar señalando las condiciones existentes de la investigación. Su objetivo consiste en llegar a conocer las situaciones costumbres, y actitudes predominantes mediante la descripción exacta de las actividades, objetos, procesos y personas. Pero la investigación descriptiva no se limita a la mera recolección de datos; la meta de los investigadores competentes es la predicción e identificación de las relaciones que existen entre dos o más variables. De los diferentes enfoques (Fox, l981), sistemas o tipos de investigación, se opta por el enfoque descriptivo, ya que aquí se orienta hacia un análisis de los problemas del presente, que ofrecerá unos datos necesarios para, SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 475 posteriormente, responder a las exigencias inicialmente expuestas. En este sentido, se trata de describir un conjunto concreto de fenómenos en función de unos criterios previamente seleccionados. Una característica del sistema descriptivo que se adapta a la investigación es la de ser un sistema abierto, pudiendo ser tanto deductivo como inductivo. Toma como elemento fundamental la conceptualización de lo que hacen los diferente estamentos de la institución, utilizando como medio de comunicación la conversación. En consecuencia, se puede considerar que las situaciones se construyen de acuerdo con aquello que las personas están haciendo, ¿cómo lo están haciendo? y ¿qué definiciones tienen de esas acciones? (Wittrock, l989: 341). En el estudio descriptivo, el investigador no se limita a presentar puntos de vista personales y datos basados en observaciones casuales, como ocurre en cualquier investigación, sino que: Examina las características del problema escogido. Define y formula los objetivos. Enuncia los supuestos en que se basan estos y los diversos procedimientos adaptados. Elige los temas y las fuentes apropiadas. Selecciona o elabora técnicas para la recolección de datos. Establece, para clasificar estos últimos, categorías precisas que se adecuen al propósito del estudio y permitan poner de manifiesto las SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 476 semejanzas, diferencias y relaciones significativas, así como realizar clasificaciones. Verifica la validez de las técnicas empleadas para la recolección de datos, Realiza observaciones objetivas y exactas. Describe analiza e interpreta los datos obtenidos en términos claros y precisos. Por lo tanto, la presente investigación se centra en la metodología descriptiva, puesto que se plantea un Modelo de Gestión de Calidad para articular las cuatro Funciones Sustantivas de la Educación Superior en una Facultad Universitaria. Las razones que justifican este tipo de investigación son las siguientes: La presente investigación registra, analiza y explica las situaciones que se presentan en una Facultad Universitaria al desarrollar las funciones sustantivas de la Educación Superior de una forma desarticulada. La investigación descriptiva no es solamente una observación sistemática, sino que, requiere su fundamentación desde un referente teórico, porque posee el rigor científico como cualquier otra clase de investigación. Sobre la investigación descriptiva, Gento P. S., (2004) afirma que, propone SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 477 descubrir lo que es de interés en la situación, en uno o más momentos del tiempo que implica la interpretación del significado e importancia de lo que se describe. Se considera entonces, la investigación de tipo descriptivo exploratorio como la modalidad investigativa que mejor se adapta y que tiene mayor coherencia epistemológica en esta investigación, dadas las características del fenómeno a investigar, la relación de la comunidad educativa con el objeto de investigación: las Funciones Sustantivas de la Educación Superior. Este tipo de investigación, permite la construcción de sentidos y de saberes que promueven el cambio personal y colectivo. Además, por la estrategia participativa del proceso investigativo propicia una permanente reflexión y dá origen a un círculo hermenéutico en el que cada uno de los estamentos de la comunidad educativa ofrece aportes y respuestas e incógnitas a la pregunta de investigación formulada. La investigación descriptiva permite un proceso de reflexión sistemática sobre los fenómenos a investigar en forma permanente. En consecuencia, lo que se intenta es identificar, describir, y analizar las variables que se relacionan con la articulación de las Funciones Sustantivas de la Educación Superior y su aplicación en una Facultad Universitaria en este sentido se espera investigaciones. que esta investigación sirva de base a futuras SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 478 La estrategia participativa del proceso investigativo tuvo características propias como: Aplicar las técnicas e instrumentos de investigación para recoger las evidencias. Formular el Modelo de Gestión para una Facultad de Universitaria. Comprender las prácticas administrativas y académicas de las Facultades universitarias (la Salle, Javeriana y Universidad Nacional de Colombia). Reflexionar antes de la formulación del Modelo de Gestión y durante la formulación para la identificación de las prioridades y, después de la formulación, analizar los posibles efectos de dicho modelo. A partir de la formulación del Modelo de Gestión, planificar las acciones de calidad: éstas modificarán las prácticas administrativas y académicas de la Facultad, mediante la comprensión de la realidad analizada. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 479 3. Métodos de trabajo en los estudios descriptivos En relación con la aproximación descriptiva, existen tres métodos de trabajo (Fox, 1981:80): estudio de masas, estudio de casos y estudios correlacionales. 3.1. Estudio de masas El estudio de masas no es indicado en cuanto que los datos que se van a obtener no son extraídos de una población de representatividad universal y, por tanto, sus resultados no serían susceptibles de generalización. Esta generalización sería posible solamente en zonas de características similares a aquellas que determina el contexto de nuestra investigación. 3.2. Análisis de casos En cuanto al análisis de casos, podría utilizarse en el sentido de que dentro la investigación existe la necesidad de diseñar programas de formación del profesorado en procesos administrativos. No obstante se desecha por la inviabilidad del proceso dada la multiplicidad de casos, ya que pudiera quedarse marginada la dimensión de formación del profesorado, que es el núcleo de la investigación. 480 3.3. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Estudios correlaciónales Como quiera que no se pretende establecer relaciones entre variables en la misma población de interés, se descartan los estudios correlaciónales como consecuencia de estos planteamientos. Se considera como uno de los métodos más adecuados el denominado “retrospectivo” (Fox, 1981:484); otros autores como (Kenlinger, 1981), suelen denominar a este tipo de investigación “investigación ex post facto”. Siguiendo las indicaciones Fox, se hace una distinción entre los estudios históricos y los retrospectivos, dada la gran similitud entre ellos. En los primeros se trabaja sobre datos obtenidos en el tiempo y contexto a los que se refiere o enmarca la investigación, mientras que en los segundos se obtienen los datos en el presente acerca de problemáticas pasadas con permanencia en la actualidad. En este caso, se toman los datos de las personas que existen hoy cuya experiencia y recuerdo ofrecen la información necesaria para la clarificación del problema. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 481 4. La triangulación La triangulación es el método que permite establecer similitudes o contrastar la información relevante obtenida a través de técnicas e instrumentos de investigación, aplicados para la detección de situaciones particulares. Al respecto, Gento P. S. (1998) considera que, se debe utilizar para “establecer contrastes desde diferentes perspectivas, para apreciar acuerdos o desacuerdos y, para precisar elementos que permitan decidir sobre la credibilidad de la información”. En virtud del mismo, diversos sectores o personas valoran los mismos supuestos en situaciones sucesivas o simultáneas. Posteriormente, deben compararse los resultados que cada uno de los responsables de la evaluación ha obtenido, al objeto de extraer las conclusiones más válidas y fiables. El método de la triangulación, puede ser considerado desde diferentes enfoques: al posibilitar la aplicación de varias metodologías en el análisis de un mismo hecho, situación o fenómeno. Para fundamentar los tipos de triangulación posibles, Gento, P. S. (1998) cita a Santos, M., quien considera que existe la triangulación de métodos (mediante la utilización de diversos procedimientos); triangulación de sujetos (contrastando los diferentes puntos de vista de los distintos sujetos en la explotación); triangulación de momentos (explotación en diversos ángulos temporales); triangulación de expertos 482 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). (contraste de opiniones de evaluadores, expertos ajenos a la evaluación, y miembros de la comunidad escolar). De todos modos, el procedimiento pretende eliminar la subjetividad apreciativa basada en un solo individuo u observador, así como el sesgo que puede suponer la utilización de una única fuente de evaluación. En ocasiones, la triangulación se basará en el contraste de datos obtenidos por diferentes fuentes o por la utilización de distintos métodos. En otros casos, puede fundarse en la contrastación de los datos obtenidos por los distintos miembros de un equipo de evaluación: cuando éstos hayan obtenido sus datos y llegado a sus propios resultados, se pondrán en común para determinar la coincidencia, que ratifiquen la información o las discrepancias, que deberán aclararse o analizarse de nuevo. En esta investigación, de acuerdo con los planteamientos metodológicos analizados, se utiliza un sistema de triangulación, junto con la técnica del cuestionario, la encuesta y la entrevista; para obtener los datos necesarios en torno a las vertientes en las que se centra la investigación. a) Cuestionario Se intenta con el cuestionario obtener, de una manera sistemática y ordenada, información sobre las variables que intervienen en nuestra investigación y, SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 483 sobre todo, traducir los objetivos de nuestro trabajo en preguntas concretas a fin de cumplir su función de conexión entre los objetivos de la investigación y la situación real de la población a la que va dirigido (Sierra B., 1985; Cohen & Manion, 1990); Fox, 1987; Colás & Buendía, 1992; Lázaro & Asensi, 1987; Kerlinger, 1987). El cuestionario, como instrumento de indagación, puede presentar ciertas limitaciones, puesto que sólo muestra lo que las personas dicen y no lo que hacen o son (Nisbet & Entwisle, 1980). En este caso se utiliza como punto de partida convirtiéndose en peso especifico de la investigación. De las diferentes formas de recogida de información directa (entrevista, cuestionario, grabaciones, observación directa, conversaciones informales, etc., el cuestionario ofrece más garantías y ahorra gran número de problemas. El uso del cuestionario viene, pues, determinado por el objetivo último de la investigación. Nada mejor, por tanto, para obtener datos sobre diferentes aspectos que formular preguntas a un número suficiente de sujetos y suficientemente amplias para dejar en libertad las posibilidades de respuesta (Sierra B., 1985; Fox, 1987; Colás & Buendía, 1992; Cohen & Manión, 1990); Kerlinger, 1987). La formulación abierta en todos los ítems ha dificultado la interpretación de las respuestas; pero hay que reconocer que ha enriquecido con la diversidad de matizaciones obtenidas, precisamente, por la utilización de esta modalidad. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 484 Sobre la utilidad de los cuestionarios en general (Word, 1987) se le apunta que al cuestionario se le pueden atribuir determinadas cualidades: Es un buen punto de partida en el uso de métodos cualitativos. Necesidad de explicar las condiciones que se dan en el contexto a partir de las respuestas. Es un medio adecuado de recogida de datos a partir de muestras más amplias que aquellas en las que se usan, habitualmente entrevistas personales. A la utilización de cuestionarios en procesos de investigación cualitativa se les atribuyen las ventajas siguientes (Selltiz, 1965:231): Requiere poca habilidad. Es valioso por su economía en tiempo y esfuerzo. Puede suministrarse a un gran número de personas de forma simultánea. La forma de hacerlo llegar a los sujetos es muy variada. Se garantiza uniformidad en las respuestas dado el carácter estandarizado de las preguntas, instrucciones y demás elementos del mismo. Permite el anonimato de los sujetos a los que va dirigido. Posibilita al sujeto el poder dar una respuesta de formas más elaboradas y reflexiva. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 485 En el cuestionario el objeto de la investigación requiere un instrumento de medida, claro y preciso, que se adopte a nuestro contexto o campo de trabajo. Se puede decidir por una de dos opciones: Elaboración personal y total de un cuestionario en función de los objetivos e hipótesis. Elección entre la multiplicidad de instrumentos de este tipo que ofrece el mercado en la actualidad, elaborado por autores cuya capacidad pedagógica y didáctica es indiscutible. En principio, se decidió optar por la primera modalidad con el ánimo de insistir, mediante los ítems adecuados, en aquellos puntos o cuestiones objeto de la investigación. Algunos elementos fundamentales exigían alguna transformación, para facilitar tanto su nivel de comprensión como la disposición de respuesta de los destinatarios, así como para recabar datos concretos referidos al campo de actuación. Es de anotar que la excesiva extensión, predispone negativamente a los destinatarios a dar respuestas reflexivas. Como quiera que la disponibilidad de tiempo del profesorado al que va dirigido el cuestionario no sea mucha, ello no indica que merme el contenido del cuestionario para la finalidad que se proponía. 486 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). El cuestionario dirigido a los profesores quedó conformado por 9 preguntas. El cuestionario aplicado estudiantes 9 preguntas y el dirigido a los egresados 6 preguntas, se estructuraron, a partir de los conocimientos derivados de una sólida fundamentación teórica (Consejería de la junta de Andalucía, 1983,1992; Delaire & Ordronneau, 199; Gairin, 1985-1988; García & Medina, 1986; Lorenzo, 1986). La formulación de los ítems en todos los casos abiertos, puede no solo dificultar la investigación, sino aportar datos superfluos, que sesguen los resultados. A pesar de que determinados autores como Cohen & Manion (1990) recomiendan evitar las preguntas abiertas por su evidencia coste en tiempo y dificultad de codificación no siempre es válido. b) Encuesta Las encuestas, incluyen, estudios que utilizan técnicas de recogida de datos, de un cuestionario o una entrevista, suelen utilizarse junto con el cuestionario refiriendo al mismo procedimiento. Algunos investigadores utilizan el término encuesta para referirse al procedimiento para las diferentes fases que tienen lugar en la elaboración del cuestionario hasta su presentación definitiva. También suele reservarse a aspectos temáticos como encuesta por muestreo, sondeo o encuesta de opinión; se suele dejar la noción de cuestionario para el protocolo definitivo que se presenta a los sujetos. La encuesta dirigida a los directivos consta de 6 preguntas. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 487 CAPÍTULO V ESTUDIO EMPÍRICO 1. Muestreo En las investigaciones que se lleven a cabo en el ámbito educativo, la utilización de muestras ha sido y sigue siendo una práctica habitual. Desde la publicación en 1934 por Neyman, en la Royal Statistical Society de Londres, lo que puede considerarse como la primera investigación científica sobre el muestreo de investigaciones, se ha venido profundizando en los principios y normas básicas que han de regir el proceso de selección de una muestra a partir de una población determinada. Se distingue esencialmente entre los conceptos de población y muestra. Por población (Visauta, B. 1989: 144) se entiende el conjunto de unidades sobre las que deseamos obtener cierta información: Un determinado grupo o sector de personas. Una unidad compuesta. Una serie de objetos no sociales: textos, discursos. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 488 Las características de toda población son las siguientes: Correcta delimitación de la misma, de manera que cuando ésta esté definida se pueda decidir si un caso pertenece o no a la misma. La población que va a ser muestreada debe coincidir con la población acerca de la cual se desea hacer inferencia. En cuanto a la muestra, Visauta, B. (1989:145) la define como un subconjunto de la población o universo cuya característica debe de reproducir lo más adecuadamente posible. Sierra, B. (1985) establece que las condiciones esenciales de la muestra han de ser las siguientes: Que comprenda parte del universo y no la totalidad de éste. Que su amplitud sea estadísticamente proporcionada a la magnitud del universo. La ausencia de distorsión en la elección de los elementos de la muestra. Que sea representante o reflejo fiel del universo, de tal modo que reproduzca sus características en orden a la investigación. La muestra de la Facultad de Contaduría Pública está constituida, así: Un decano, tres jefes de área que conforman el Consejo de Facultad y un secretario académico (5 directivos). Profesores de vinculación permanente (son el 5% del total, igual a 4). SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 489 Profesores de vinculación por horas (son el 95% del total, igual a 77). Estudiantes (total de estudiantes: 2.285; diurnos 531 y nocturnos 1754). Egresados (total: 3.549; graduados 3269 y no graduados 280). 2. Población La población de la Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de la Salle, para efecto de la muestra es la siguiente: Directivos 5, así: 1 decano, 3 jefes de área, 1 secretario académico. Estudiantes: diurnos 531, nocturnos 1.754, total 2.285 Docentes: 81 Egresados 3.549 La muestra tomada de la población total, es la siguiente: AGENTES CARACTERÍSTICA 1. DIRECTIVOS MUESTRA % MUESTRA 5 100% de Población 2. Total de estudiantes Diurno 106 20% de 531 distribuidos así: Nocturno 526 30% de 1.754 2.1 Grupo A Ciclo de Fundamentación Diurnos 75 11.87% Nocturnos 99 15.66% Diurnos 31 4.9% Nocturnos 220 34.81% 2.2 Grupo B Ciclo Profesional SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 490 2.3 Grupo C Nocturnos 3. DOCENTES Ciclo de Énfasis 207 32.75% De planta y por hora cátedra. 81 5% de planta 4 95% de cátedra 77 4. EGRESADOS 710 TOTAL 20% de 3.549 1427 Figura 55. Muestra tomada de la población total Fuente: Universidad de La Salle, Informe Estadístico, Encuestas, Facultad de Contaduría Pública. Bogotá D.C. Abril 2005 Para contrastar los resultados obtenidos en la Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle, se aplica la entrevista (ver anexo 2) a los directivos (decano y secretario académico de dos Facultades de Contaduría Pública dos Universidades diferentes, estas son: Universidad Javeriana (Privada) y la Universidad Nacional de Colombia (oficial o pública). Es necesario aplicar la entrevista a cuatro directivos de estas universidades por las siguientes razones: Por ser universidades de gran prestigio Por tener un gran número de estudiantes Por ser de las más antiguas del país Porque tienen acreditaciones de alta calidad otorgada por el Consejo Nacional de Acreditación (CNA) y ante instituciones internacionales. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 491 El motivo por el que se contrasta solamente con los estamentos directivos, es porque en la cultura colombiana los procesos administrativos son responsabilidad de la alta dirección de la organización. Además porque el Modelo de Gestión de Calidad va dirigido, especialmente a los directivos de la Facultad, quienes tienen la responsabilidad de aplicarlo y hacerle seguimiento a los resultados del mismo. La información obtenida en la entrevista es importante porque sirve para contrastar y validar los resultados obtenidos mediante la técnica cualitativa, y además porque estos permiten aseverar la importancia que tiene para una Facultad Universitaria un Modelo de Gestión de Calidad. Directivos de la Universidad Javeriana dos y de la Universidad Nacional dos: directivos externos cuatro e internos cinco. Total de Directivos nueve AGENTES No. Cuestionarios % total % válido 9 0.63 0.63 Estudiantes 632 44.13 44.16 Docentes 81 5.65 5.65 Egresados 710 49.58 49.58 TOTAL 1432 100 - Directivos Figura 56. Muestra tomada de la población de las tres Facultades Fuente: Universidad de La Salle, Informe Estadístico, Encuestas, Facultad de Contaduría Pública. Entrevista a Directivos, Universidad de La Salle, Universidad Javeriana y UNAL de Colombia. Bogotá D.C. Abril 2005 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 492 3. Tipo de muestra Existen dos grandes modalidades de configuración de una muestra en un proceso de investigación: La primera gran modalidad se caracteriza por ajustarse a una reglamentación determinada, en función de la teoría de muestreo. La segunda persigue la elección de la muestra en función de las características de la investigación. Se optó por la segunda modalidad, dado que mediante la investigación no se intenta obtener verdades absolutas o leyes generalizables, sino indagar sobre un contexto determinado o concreto, estudiando un problema preciso para abordar un plan de mejora. Se intenta, pues, abordar el problema para inferir, a través de los datos, explicaciones válidas de la situación, con la finalidad concreta de diseñar un modelo de gestión de calidad, para articular las cuatro funciones sustantivas de la Educación Superior, a fin de lograr la excelencia académica y administrativa de la Facultad de Contaduría Pública. Las conclusiones que se obtengan, a partir de la indagación, diseño y aplicación del modelo de gestión de calidad, pueden ser objeto de una investigación posterior para su comprobación, expansión y generalización. Por tanto, se ha delimitando la muestra en función de propósitos y objetivos. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 493 Finalizando el ciclo de muestreo, el interés se centrará en conseguir la representatividad de la muestra. Para ello, y siguiendo a Fox (1981) existen diversos procesos: la estratificación, la selección aleatoria, la selección sistemática, selección deliberada o accidental y selección por conglomerados. Dadas las características de la investigación, se enmarco el sistema de muestreo en el denominado incidental por Colás & Buendía (1992) y deliberada o accidental por Fox (l981) que se caracteriza por seleccionar la muestra que conviene a la investigación después de fijar los parámetros y condiciones que deben configurar la misma. Puesto que el trabajo se desarrolla en un contexto determinado para mejorar las condiciones de actuación de los responsables del proceso investigador, se han determinado previamente las condiciones de la muestra así: Que sean personas comprometidas con la Facultad. Que tengan más de tres años de antigüedad en la Universidad. Que sean profesores de vinculación permanente. Que sean profesores de vinculación por horas con una antigüedad mayor a tres años. Que sean jefes de área. Que sean egresados en el rango de 2 a 3 años. Todas estas exigencias o características se justifican porque, en definitiva, el propósito es diseñar un modelo de gestión de calidad que permita avanzar en SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 494 la actualización del personal docente directivo y de servicios, para liderar y desarrollar los procesos que permitan aplicar el modelo de gestión de calidad y, así, apuntar hacia la excelencia. El diseño de este modelo constituye uno de los objetivos y núcleo central de la presente investigación. 4. Análisis e interpretación de los datos Para el tratamiento estadístico de los datos se ha utilizado el programa SPSS/PC. Se trata de un paquete estadístico estructurado en forma modular, cuyo contenido básico comprende tres partes: Forma de definir las variables y tratamientos de ficheros. Transformaciones cambios y creaciones de variables. Estadísticos básicos, descriptivos univariados y algunas relaciones básicas bivariadas. Este trabajo de investigación se realizó con las siguientes características: Descriptivos, mediante el subprograma FRECUENCIE. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 495 Relaciones variadas, mediante ONEWAY, cuando se relacionan variables de nivel de medición de intervalo y a través de CROSSTABS, cuando se relacionan variables de categorías. Análisis de varianza de los descriptivos. La utilización de este programa ha sido adecuada, ya que es el de uso más común entre científicos e investigadores relacionados con las Ciencias Sociales. 5. Análisis cuantitativo del cuestionario Una vez aplicado el cuestionario, se procedió al análisis y tabulación de los resultados para conocer la interpretación que dieron al instrumento los directivos y profesores, estudiantes y egresados de la Facultad de Contaduría Pública, objeto del estudio. A continuación, aparece la tabulación, graficación y análisis de cada uno de los ítems del cuestionario. De esta forma, se obtienen los resultados que van dando respuesta a los objetivos planteados para esta investigación. 496 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 5.1. Cuestionario a estudiantes. Grupo A. Ciclo de fundamentación diurno. 1) ¿Cuáles son los principios centrales de la calidad en la Facultad? DESCRIPTORES F % 20 26.6 10 13.3 10 13.3 25 33.3 10 13.3 75 100 A. Eficiencia Académica B. Eficacia metodológica C. La Flexibilidad curricular D. Mejora y aprendizaje continuo E. Ninguna de las anteriores TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005. ¿Cuáles son los principios centrales de la calidad en la Facultad? SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Ninguna de las 497 Eficiencia anteriores; Académica; 13, 3 26, 6 Eficacia Mejora y metodológica; aprendizaje 13, 3 continuo; 33, 3 La Flexibilidad Curricular; 13, 3 0 Análisis de la tabla El 26.6% considera que son principios centrales de la calidad la mejora y eficiencia académica, el 13.3% la eficacia metodología; el 13,3% está representado en la flexibilidad curricular; en el 33.3%, la mejora y aprendizaje continuo; en el 13.3% ninguna de las anteriores. 2) ¿La Facultad cuenta con un modelo de gestión? DESCRIPTORES F % A. Claro 15 20.0 B. Pertinente 10 13.3. C. Óptimo 10 13.3 D. No posee 40 53.3 E. Ninguna de las anteriores 0 0 75 100 TOTAL 498 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005 ¿La Facultad cuenta con un modelo de gestión? E. Ninguna de las anteriores; 0 D. No posee; 53, 3 A. Claro; 20 B. Pertinente; 13, 3 C. Óptimo; 13, 3 Análisis de la tabla Se observa que en la Facultad no existe un modelo de gestión definido para el 53.3%, mientras que el 20.0% afirma que es claro, para el 13.3% el modelo de gestión es pertinente, y el 13.3 % considera que el modelo de gestión es óptimo. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 499 3) ¿Un modelo de gestión de calidad en la Facultad permite? DESCRIPTORES F % A. Mejorar la gestión académica 20 26.6 B. Optimizar la gestión directiva 20 26.6 C. Apoyar procesos de investigación 20 26.6 D. Desarrollar procesos de extensión 15 20.0 E. Ninguna de las anteriores 0 0 75 100 TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005. ¿Un modelo de gestión de calidad en la Facultad permite? D. Desarrollar procesos de E. Ninguna de extensión.; las anteriores.; 0 20,6 C. Apoyar procesos de investigación.; 26,6 A. Mejorar la gestión académica.; 26,6 B. Optimizar la gestión directiva.; 26,6 500 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Análisis de la tabla En la Facultad se considera que mejora la gestión académica en un 26.6%, el 26.6% permite optimizar la gestión directiva, el 26.6% estima que el modelo permite apoyar procesos de investigación, y el 20.0% opina que permite desarrollar procesos de extensión. 4) ¿El modelo de gestión permite?: DESCRIPTORES F % A. Actualizar permanentemente el currículo 15 20.0 B. Interactuar las prácticas con el sector productivo 25 33.3 C. Promover el desarrollo de líneas de investigación 15 20.0 D. Promover la formación de líderes con sensibilidad social 10 13.3 E. Ninguna de las anteriores 10 13.3 TOTAL 75 FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005 ¿El modelo de gestión permite? 100 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 501 Análisis de la tabla En la Facultad se observa que el 33.3% identifica el modelo de gestión como medio para interactuar en las prácticas con el sector productivo, 20.0% afirma que el modelo permite actualizar permanentemente el currículo, el 20.0% para promover el desarrollo de líneas de investigación, el 13.3% para promover la formación de líderes con profunda sensibilidad social, y el 13.3% ninguna de las anteriores. 4) ¿Por qué es importante motivar la creación de un modelo de gestión de calidad? DESCRIPTORES F % A. Permite la planeación y ejecución institucional 20 26.6 B. Fortalece el trabajo en equipo 15 20.0 C. Articula las cuatro funciones sustantivas 25 33.3 D. Propicia procesos de excelencia académica 15 20.0 E. Ninguna de las anteriores 0 0 75 100 TOTAL 502 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005 ¿Por qué es importante motivar la creación de un modelo de gestión de calidad? D. Propicia Procesos de excelencia académica, 20% C. Articula las Cuatro funciones Sustantivas, 33.3% E. Ninguna de las anteriores, 0% A. Permite la planeación y ejecución institucional, 26.6% B. Fortalece el trabajo en equipo, 20% Análisis de la tabla Se observa en la Facultad que el 33.3 % considera la creación de un modelo de gestión como medio para articular las funciones sustantivas, el 26.6% para propiciar procesos de planeación y ejecución institucional, el 20.0% para fortalecer el trabajo en equipo, y el 20.0% para propiciar procesos de excelencia académica. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 503 5) ¿Qué aspectos se identifican como indicadores de gestión de calidad en la Facultad para responder a las políticas del CNA? DESCRIPTORES F % A. Una sólida formación conceptual y analítica 10 13.3 B. El fortalecimiento de los procesos de Investigación 30 40.0 25 33.3 10 13.3 0 0 75 100 C. Brindar herramientas en informática financiera y contable D. El fortalecimiento de la competencia laboral del contador público E. Ninguna de las anteriores TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005. ¿Qué aspectos se identifican como indicadores de gestión de calidad en la Facultad para responder a las políticas del CNA? D. El fortalecimiento de la competencia laboral del contador público: 13.3 % C. Brindar herramientas en informática financiera y contable: 33.3 % E. Ninguna de las anteriores: 0% A. Una sólida formación conceptual y analítica: 13.3% B. El fortalecimiento de los procesos de investigación: 40% 504 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Análisis de la tabla En la Facultad el 40.0% identifica los indicadores de gestión de calidad con el fortalecimiento de los procesos de investigación, el 33.3% con brindar herramientas en informática financiera y contable, un 13.3% con una sólida formación conceptual y analítica y el otro 13.3% con el fortalecimiento de la competencia laboral del Contador Público. 6) ¿Sobre qué aspectos la Facultad de Contaduría Pública le brinda a usted para su formación cursos, seminarios y otras formas de capacitación? DESCRIPTORES F % A. Profundización en las áreas fundamentales 30 40.0 B. Actualización en legislación del área 10 13.3 C. Formación en monitorias 10 13.3 D. Formación sobre líneas de Investigación 25 33.3 E. Ninguna de las anteriores 0 0 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). TOTAL 75 505 100 FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005. ¿Sobre qué aspectos la Facultad de Contaduría Pública le brinda a usted para su formación cursos, seminarios y otras formas de capacitación? D. Formación sobre líneas de Investigación.; 33,3 E. Ninguna de las anteriores.; 0 C. Formación en monitorias.; 13,3 A. Profundización en las áreas fundamentales. ; 40 B. Actualización en legislación del área.; 13,3 Análisis de la tabla Según el 40.0%, la Facultad brinda capacitación en la profundización de las áreas fundamentales, el 13.3%, brinda actualización en legislación del área, un 13.3% dice que en formación para ser monitores y el 33.3% dice que se da formación sobre líneas de investigación. 506 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 7) ¿Qué le ha permitido el proceso de investigación que usted desarrolla en la Facultad? DESCRIPTORES F % A. Ingresar a un semillero de investigación 10 13.3 B. Participar en programas de trabajo interdisciplinario 25 33.3 C. Participar en eventos internacionales 30 40.0 D. Escribir ensayos, artículos científicos, y otros 5 6.6 E. Consolidar su proceso de información 5 6.6 75 100 TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005. ¿Qué le ha permitido el proceso de investigación que usted desarrolla en la Facultad? E. Consolidar su proceso de información.; 6,6 Escribir ensayos, artículos científicos, y otros.; 6,6 C. Participar en eventos internacionales.; 14 A. Ingresar a un semillero de investigación.; 13,3 Participar en programas de trabajo interdisciplinario. ; 33,3 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 507 Análisis de la tabla Según el 13.3%, el proceso le ha permitido ingresar a un semillero de investigación, el 33.3% participan en programas de trabajo interdisciplinario, el 40.0% participan en eventos internacionales, 6.6% escribir ensayos, artículos científicos y según otros 6.6% consolidar su proceso de formación. 8) ¿Qué le han permitido las prácticas de proyección social en la Facultad? DESCRIPTORES F % A. Vincularse a ONG 25 33.3 B. Hacer prácticas en empresas estatales 30 40.0 C. Trabajar en consultorios de servicio social 10 13.3 D. Hacer sus prácticas con entidades no 10 13.3 0 0 75 100 Estatales E. Ninguna de las anteriores TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005. 508 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). ¿Qué le han permitido las prácticas de proyección social en la Facultad? D. Hacer sus prácticas con entidades no estatales.; 13,3 E. Ninguna de las anteriores.; 0 C. Trabajar en consultorios de servicio social ; 13,3 A .Vincularse a ONG.; 33,3 B. Hacer prácticas en empresas estatales.; 40 Análisis de la tabla Los estudiantes en un 33.3% se han vinculado con ONGs, el 40.0% hacen sus prácticas en empresas estatales, un 13.3% trabajan en consultorios jurídicos, el 13.3% hacen sus prácticas con entidades no estatales. Figura 57.Se ha denominado figura 57 al análisis de las respuestas del cuestionario a estudiante. Grupo A. Ciclo de fundamentación diurno Fuente: Universidad de La Salle, Informe Estadístico, Encuestas, Facultad de Contaduría Pública. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 5.2. 509 Cuestionario a estudiantes. Grupo A. Ciclo de fundamentación nocturno. 1) ¿Cuáles son los principios centrales de la calidad en la Facultad? DESCRIPTORES F % A. Eficiencia Académica 24 24.2 B. Eficacia metodológica 14 14.1 C. Flexibilidad curricular 34 34.3 D. Mejora y aprendizaje continuo 17 17.1 E. Ninguna de las anteriores 10 10.1 TOTAL 99 100 FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005 ¿Cuáles son los principios centrales de la calidad en la Facultad? E. Ninguna de las anteriores; 10,1 D. Mejora y aprendizaje continuo; 17,1 C. La Flexibilidad curricular; 34,3 A. Eficiencia Académica; 24,2 B. Eficacia metodológica; 14,1 510 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Análisis de la tabla Son principios centrales en la calidad de la Facultad: la eficiencia académica en un 24.2%, según el 14.1%, en eficacia metodológica, en flexibilidad curricular el 34.3%, en mejora y aprendizaje continuo el 17.1% y en ninguna de las anteriores 10.1%. 2) ¿La Facultad cuenta con un modelo de gestión? DESCRIPTORES F % A. Claro 20 20.2 B. Pertinente 10 10.1 C. Óptimo 20 20.2 D. No posee 35 35.3 E. Ninguna de las anteriores 14 14.1 99 100 TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005 ¿La Facultad cuenta con un modelo de gestión? E. Ninguna de las anteriores; 14, 1 A. Claro; 20, 2 B. Pertinente; 10, 1 D. No posee; 35, 3 Análisis de la tabla C. Óptimo; 20, 2 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 511 Se observa que en la Facultad no existe un modelo de gestión definido en un 35.3%, el 20.2% opina que es claro, el 20.2%, que es óptimo, el 14.1% señala ninguna de las anteriores y para el 10.1% el modelo es pertinente. 3) ¿Un modelo de gestión de calidad en la Facultad permite? DESCRIPTORES F % A. Mejorar la gestión académica 27 27.2 B. Optimizar la gestión directiva 12 12.1 C. Apoyar procesos de investigación 40 40.4 D. Desarrollar procesos de extensión 20 20.2 E. Ninguna de las anteriores 0 0 99 100 TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005. ¿Un modelo de gestión de calidad en la Facultad permite? E. Ninguna de las anteriores.; 0 D. Desarrollar procesos de extensión.; 20,2 C. Apoyar procesos de investigación.; 40,4 A. Mejorar la gestión académica.; 27,2 B. Optimizar la gestión directiva.; 12,1 512 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Análisis de la tabla En la Facultad el 40.4% considera el modelo de gestión de calidad como medio para apoyar procesos de investigación, el 27.2% para mejorar la gestión académica, el 20.2% para desarrollar procesos de extensión y el 12.1% para optimizar la gestión directiva. 4) ¿El modelo de gestión permite? DESCRIPTORES F % A. Actualizar permanentemente el currículo 24 24.2 B. Interactuar las prácticas con el sector productivo 10 10.1 C. Promover el desarrollo de líneas de investigación 35 35.3 D. Promover la formación de líderes con sensibilidad 20 20.2 10 10.1 99 100 social E. Ninguna de las anteriores TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 513 ¿El modelo de gestión permite? E. Ninguna de las anteriores.; 10,1 D. Promover la formación de líderes con sensibilidad social; 20,2 A. Actualizar permanentement e el currículo; 24,2 C. Promover el desarrollo de líneas de investigación.; 35,3 B. Interactuar las prácticas con el sector productivo.; 10,1 Análisis de la tabla En la Facultad se observa que el 35.3% identifica el modelo de gestión como medio para promover el desarrollo de líneas de investigación, el 24.2% para actualizar permanentemente el currículo, el 20.2% para promover la formación de líderes con profunda sensibilidad social, el 10.1%, para interactuar en las prácticas con el sector productivo y el 10.1% ninguna de las anteriores. 514 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 5) ¿Por qué es importante motivar la creación de un modelo de gestión de calidad? DESCRIPTORES F % A. Permita la planeación y ejecución institucional 33 33.3 B. Fortalezca el trabajo en equipo 22 22.2 C. Articule las cuatro funciones sustantivas 24 24.2 D. Propicie procesos de excelencia académica 10 10.1 E. Ninguna de las anteriores 10 10.1 99 100 TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005 ¿Por qué es importante motivar la creación de un modelo de gestión de calidad? D. Propicie procesos de excelencia académica; 10,1 C. Articule las tres funciones sustantivas; 24,2 E. Ninguna de las anteriores; 10,1 A. Permita la planeación y ejecución institucional. ; 33,3 B. Fortalezca el trabajo en equipo; 22,2 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 515 Análisis de la tabla Se observa en la Facultad que según el 33.3% el modelo de gestión es el medio para la planeación y ejecución institucional, según el 24.2% para articular las cuatro funciones sustantivas, según el 22.2% para fortalecer el trabajo en equipo, según el 10.1% propiciar procesos de excelencia académica y según el 10.1% ninguna de las anteriores. 6) ¿Qué aspectos se identifican como indicadores de gestión de calidad en la Facultad para responder a las políticas del CNA? DESCRIPTORES F % A. Una sólida formación conceptual y analítica 14 14.1 B. El fortalecimiento de los procesos de investigación 35 35.3 C. Brindar herramientas en informática financiera y contable 20 20.2 20 20.2 10 10.1 99 100 D. El fortalecimiento de la competencia laboral del contador público E. Ninguna de las anteriores TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005. 516 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). ¿Qué aspectos se identifican como indicadores de gestión de calidad en la Facultad para responder a las políticas del CNA? E. Ninguna de las anteriores.; D. El 10,1 fortalecimiento de la competencia laboral del contador público; 20,2 C. Brindar herramientas en informática financiera y contable; 20,2 A. Una sólida formación conceptual y analítica.; 14,1 B. El fortalecimiento de los procesos de investigación.; 35,3 Análisis de la tabla En la Facultad el 35.3% identifica como indicador de gestión de calidad el fortalecimiento de los procesos de investigación con una sólida formación conceptual, el 20.2% con brindar herramientas en informática financiera y contable, el 20.2% con fortalecer las competencias laborales del contador público, el 14.1% con una sólida formación conceptual y analítica, y el 10.1% ninguna de las anteriores. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 517 6) ¿Sobre qué aspectos la Facultad de contaduría pública le brinda a usted durante el tiempo de su formación cursos, seminarios, y otras formas de capacitación? DESCRIPTORES F % A. Profundización en las áreas fundamentales 10 10.1 B. Actualización en legislación del área contable 20 20.2 C. Formación en monitorías 20 20.2 D. Formación sobre líneas de investigación 14 14.1 35 35.3 99 100 E. Orientaciones para el desarrollo de sus prácticas profesionales TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005 ¿La Facultad de contaduría pública le brinda a usted durante el tiempo de su formación cursos, seminarios, y otras formas de capacitación? 518 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). E. Orientaciones para el desarrollo de sus prácticas profesionales.; 35,3 A. Profundización en las áreas fundamentales.; 10,1 D. Formación sobre líneas de investigación.; 14,1 B. Actualización en legislación del área contable.; 20,2 C. Formación en monitorias.; 20,2 Análisis de la tabla El 20.2 % opina que le da actualización en legislación del área contable, un 20.2% opina que lo forman para ser monitores en la carrera, el 14.1% recibe formación sobre las líneas de investigación, el 35.3% recibe orientaciones para el desarrollo de sus prácticas profesionales. 8) ¿Qué le ha permitido el proceso de investigación que usted desarrolla en la Facultad? SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). DESCRIPTORES 519 F % A. Ingresar a un semillero de investigación 14 14.1 B. Participar en programas de trabajo 20 20.2 C. Participar en eventos internacionales. 20 20.2 D. Escribir ensayos, artículos científicos y otros. 35 35.3 E. Consolidar su proceso de formación. 10 10.1 99 100 interdisciplinario TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005. ¿Qué le ha permitido el proceso de investigación que usted desarrolla en la Facultad? E. Consolidar su proceso de formación.; 10,1 D. Escribir ensayos, artículos científicos y otros.; 35,3 A .Ingresar a un semillero de investigación; 14,1 B.Participar en programas de trabajo interdisciplinario; 20,2 C. Participar en eventos internacionales.; 20,2 520 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Análisis de la tabla El 14.1% ingresó a un semillero de investigación, el 20.2% participa en programas de trabajo interdisciplinario, un 20.2% participa en eventos internacionales, el 35.3% escribe ensayos, artículos científicos y otro 1.0.1% consolida su proceso de formación. 9) ¿Qué le han permitido las prácticas de proyección social en la Facultad? DESCRIPTORES F % A. Vincularse con ONGs 12 12.1 B. Hacer prácticas en empresas estatales 27 27.2 C. Trabajar en consultorios de servicio social 40 40.4 D. Hace sus prácticas con entidades 20 20.2 0 0 99 100 no estatales E. Ninguna de las anteriores TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005. ¿Qué le han permitido las prácticas de proyección social en la Facultad? SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). D. Hace sus practicas con entidades no estatales; 20,2 E. Ninguna de las anteriores.; 0 521 A. Vincularse con ONGS. ; 12,1 B. Hacer prácticas en empresas estatales.; 27,2 C. Trabajar en consultorios de servicio social.; 40,4 Análisis de la tabla En la Facultad el 12.1% se ha vinculado con ONGs, el 27.2% hace prácticas en empresas estatales, un 40.4% trabaja en consultorios de servicio social, un 20.2% hace sus prácticas con entidades no estatales. Figura 58.Se ha denominado figura 5/ al análisis de las respuestas del cuestionario a estudiantes. Grupo A. Ciclo de fundamentación nocturno Fuente: Universidad de La Salle, Informe Estadístico, Encuestas, Facultad de Contaduría Pública. 522 5.3. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Cuestionario a estudiantes. Grupo B. Ciclo profesional diurno. 1) ¿Cuáles son los principios centrales de la calidad en la Facultad? DESCRIPTORES F % A. Eficiencia Académica 12 38.7 B. Eficacia metodológica 8 25.8 C. La Flexibilidad curricular 7 22.5 D. Mejora y aprendizaje continuo 2 6.4 E. Ninguna de las anteriores 2 6.4 31 100 TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005 ¿Cuáles son los principios centrales de la calidad en la Facultad? D. Mejora y aprendizaje continuo; 22,5 C. La Flexibilidad curricular; 22,8 E. Ninguna de las anteriores; 6,4 A. Eficiencia Académica; 38,7 B. Eficacia metodológica; 25,8 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 523 Análisis de la tabla Se observa en la Facultad que el 38.7% identifica los principios centrales de la calidad con la eficiencia académica, el 25.8% con la eficacia metodológica, el 22.5% con la flexibilidad curricular, el 6.4% con la mejora y aprendizaje continuo, y con el 6.4% con ninguna de las anteriores. 2) ¿La Facultad cuenta con un modelo de gestión? DESCRIPTORES F % A. Claro 2 6.4 B. Pertinente 1 3.2 C. Óptimo 0 0 D. No posee 18 58.0 E. Ninguna de las anteriores 10 32.2 31 100 TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005 ¿La Facultad cuenta con un modelo de gestión? 524 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). A. Claro; 6,4 B. Pertinente; 3,2 E. Ninguna de las anteriores; 32,2 C. Óptimo; 0 D. No posee; 58 Análisis de la tabla El 58.0% afirma que la Facultad no posee modelo, el 32.2% ninguna de las anteriores, el 6.4% estima que el modelo es claro, el 3.2% que el modelo es pertinente. 3) Un modelo de gestión de calidad en la Facultad permite DESCRIPTORES F % A. Mejorar la gestión académica 10 32.2 B. Optimizar la gestión directiva 6 19.3 C. Apoyar procesos de investigación 4 12.9 D. Desarrollar procesos de extensión 10 32.2 E. Ninguna de las anteriores 1 3.2 31 100 TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 525 Un modelo de gestión de calidad en la Facultad permite D. Desarrollar procesos de extensión.; 32,2 E. Ninguna de las anteriores.; 3,2 C. Apoyar procesos de investigación.; 12,9 A. Mejorar la gestión académica.; 32,2 B. Optimizar la gestión directiva.; 19,3 Análisis de la tabla En la Facultad se observa que el 32.2% considera que el modelo de gestión permite mejorar la gestión académica, el 32.2% que desarrolla procesos de extensión, el 19.3% que permite optimizar la gestión directiva, el 12.9% apoyar procesos de investigación, y el 3.2% opina que ninguna de las anteriores 4) ¿Un modelo de gestión permite? 526 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). DESCRIPTORES F % A. Actualizar permanentemente el currículo 0 0 B. Interactuar las prácticas con el sector 12 38.7 10 32.2 7 22.5 2 6.4 31 100 Productivo C. Promover el desarrollo de líneas de Investigación D. Promover la formación de líderes con sensibilidad social E. Ninguna de las anteriores TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005 ¿El modelo de gestión permite? D. Promover la formación de líderes con sensibilidad social; 22,5 E. Ninguna de las anteriores.; 6,4 C. Promover el desarrollo de líneas de investigación.; 32,2 A. Actualizar permanentement e el currículo; 0 B. Interactuar las prácticas con el sector productivo.; 38,7 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 527 Análisis de la tabla El modelo de gestión permite a un 38.7% interactuar en las prácticas con el sector productivo, al 32.2% promover el desarrollo de líneas de investigación, al 22.5%, y al promover la formación de líderes con profunda sensibilidad social, y al 6.4% ninguna de las anteriores. 5) ¿Por qué es importante motivar la creación de un modelo de gestión de calidad? DESCRIPTORES F % A. Permite la planeación y ejecución institucional 3 9.6 B. Fortalece el trabajo en equipo 8 25.8 C. Articula las cuatro funciones sustantivas 15 48.3 D. Propicia procesos de excelencia académica 5 16.1 E. Ninguna de las anteriores 0 0 31 100 TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005 ¿Por qué es importante motivar la creación de un modelo de gestión de calidad? 528 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). D. Propicie procesos de excelencia académica; 16,1 E. Ninguna de las anteriores; 0 C. Articule las tres funciones sustantivas; 48,3 A. Permita la planeación y ejecución institucional. ; 9,6 B. Fortalezca el trabajo en equipo; 25,8 Análisis de la tabla El 48.3% opina que para articular las cuatro funciones sustantivas es importante crear un modelo de gestión, el 25.8% porque fortalece el trabajo en equipo, el 16.1% propicia procesos de excelencia académica, el 9.6% porque permite la planeación y ejecución institucional. 5) ¿Qué aspectos se identifican como indicadores de gestión de calidad en la Facultad para responder a las políticas del CNA? SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). DESCRIPTORES 529 F % A. Una sólida formación conceptual y analítica 0 0 B. El fortalecimiento de los procesos de investigación 10 32.2 C. Brindar herramientas en informática financiera y 10 32.2 11 35.4 0 0 31 100 Contable D. El fortalecimiento de la competencia laboral del Contador público E. Ninguna de las anteriores TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005. ¿Qué aspectos se identifican como indicadores de gestión de calidad en la Facultad para responder a las políticas del CNA? D. El fortalecimiento de la competencia laboral del contador público; 35,4 E. Ninguna de las anteriores.; 0 C. Brindar herramientas en informática financiera y contable; 32,2 A. Una sólida formación conceptual y analítica.; 0 B. El fortalecimiento de los procesos de investigación.; 32,2 530 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Análisis de la tabla El 35.4% identifica como indicadores de calidad el fortalecimiento de la competencia laboral del contador público, el 32.2% el fortalecimiento de los procesos de investigación y el 32.2% brindar herramientas en informática financiera y contable. 7) ¿Sobre qué aspecto la Facultad de Contaduría Pública le brinda a usted durante el tiempo de su formación cursos, seminarios, y otras formas de capacitación? DESCRIPTORES F % A. Profundización en las áreas fundamentales 12 38.7 4 12.9 C. Formación en monitorias 7 22.5 D. Formación sobre líneas de investigación 4 12.9 E. Orientación para el desarrollo de sus 4 12.9 31 100 B. Actualización en legislación del área contable prácticas profesionales TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 531 ¿Sobre qué aspectos la Facultad de Contaduría Pública le brinda a usted durante el tiempo de su formación cursos, seminarios, y otras formas de capacitación? D. Formación sobre líneas de investigación.; 12,9 E. Orientación para el desarrollo de sus prácticas profesionales.; 12,89 C. Formación en monitorias.; 22,5 A Profundización en las áreas fundamentales..; 38,7 B. Actualización en legislación del área contable.; 12,9 Análisis de la tabla El 38.7 % recibe profundización en las áreas fundamentales, el 12.9% recibe actualización en legislación del área contable, un 22.5% se forma en monitorías, el 12.9% recibe formación sobre líneas de investigación, y el 12.9 % recibe orientación para el desarrollo de sus prácticas profesionales. 532 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 8) ¿Qué le ha permitido el proceso de investigación que usted desarrolla en la Facultad DESCRIPTORES F % 5 16.1 12 38.7 C. Participar en eventos internacionales 5 16.1 D. Escribir ensayos, artículos científicos y otros 7 22.5 E. Consolidar su proceso de formación 2 6.4 31 100 A. Ingresar a un semillero de investigación B. Participar en programas de trabajo interdisciplinario TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005. ¿Qué le ha permitido el proceso de investigación que usted desarrolla en la Facultad? E. Consolidar su proceso de formación.; 6,4 D. Escribir ensayos, artículos científicos y otros.; 22,5 C. Participar en eventos internacionales.; 16,1 A .Ingresar a un semillero de investigación.; 16,1 B. Participar en programas de trabajo interdisciplinario. ; 38,7 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 533 Análisis de la tabla El 16.1% ingresó a un semillero de investigación, el 38.7% participa en programas de trabajo interdisciplinario, el 16.1% participa en eventos internacionales, el 22.5% escribe ensayos, artículos científicos y otros, y el 6.4% consolida su proceso de formación. 9) ¿Qué le han permitido las prácticas de proyección social en la Facultad? DESCRIPTORES F % 6 19.3 B. Hacer prácticas en empresas estatales 10 32.2 C. Trabajar en consultorios de servicio social 11 35.4 4 12.9 0 0 31 100 A. Vincularse las ONGs D. Hacer sus prácticas con entidades no Estatales E. Ninguna de las anteriores TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005. 534 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). ¿Qué le ha permitido las prácticas de proyección social en la Facultad D. Hacer sus prácticas con entidades no estatales.; 12,9 E. Ninguna de las anteriores.; 0 A. Vincularse las ONGS.; 19,3 C. Trabajar en consultorios de servicio social.; 35,4 B. Hacer prácticas en empresas estatales.; 32,2 Análisis de la tabla El 19.3% se ha vinculado con ONGs, el 32.2% hace prácticas en empresas estatales, el 35.4% trabaja en consultorios de servicio social, y el 12.9% hace sus prácticas con entidades no estatales. Figura 59. Se ha denominado figura 59 al análisis gráfico de las respuestas del cuestionario a estudiantes. Grupo B. Ciclo profesional diurno Fuente: Universidad de La Salle, Informe Estadístico, Encuestas, Facultad de Contaduría Pública. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 535 5.4. Cuestionario a estudiantes. Grupo B. Ciclo de profesional nocturno. 1) ¿Cuáles son los principios centrales de la calidad en la Facultad? DESCRIPTORES F % A. Eficiencia Académica 82 37.2 B. Eficacia metodológica 38 17.2 C. La Flexibilidad curricular 25 11.3 D. Mejora y aprendizaje continuo 35 15.9 E. Ninguna de las anteriores 40 18.1 220 100 TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005 ¿Cuáles son los principios centrales de la calidad en la Facultad? E. Ninguna de las anteriores; 18,1 A. Eficiencia Académica; 37,2 D. Mejora y aprendizaje continuo; 15,9 C. La Flexibilidad curricular; 11,3 B. Eficacia metodológica; 17,2 536 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Análisis de la tabla En la Facultad el 37.2% identifica como principios centrales de la calidad la eficiencia académica, el 17.2% con la eficacia metodológica, el 15.9% con la mejora y aprendizaje continuo, el 11.3% con la flexibilidad curricular, y el 18.1% ninguna de las anteriores. 2) ¿La Facultad cuenta con un modelo de gestión? DESCRIPTORES F % A. Claro 15 6.8 B. Pertinente 50 22.7 C. Óptimo 45 20.4 D. No posee 60 27.2 E. Ninguna de las anteriores 50 22.7 220 100 TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005 ¿La Facultad cuenta con un modelo de gestión? SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). E. Ninguna de las anteriores; 22,7 A. Claro; 6,8 D. No posee; 27,2 537 B. Pertinente; 22,7 C. Óptimo; 20,4 Análisis de la tabla El 6.8% opina que la Facultad cuenta con un modelo de gestión claro, el 22.7% opina que es pertinente el modelo de gestión, el 20.4% es óptimo, el 27.2% que no posee un modelo de gestión, y, el 22.7%, no elige ninguna de las anteriores. 3) Un modelo de gestión de calidad en la Facultad permite? DESCRIPTORES F % A. Mejorar la gestión académica 36 16.3 B. Optimizar la gestión directiva 24 10.9 C. Apoyar procesos de investigación 95 43.1 D. Desarrollar procesos de extensión 50 22.7 E. Ninguna de las anteriores 15 6.8 220 100 TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005. 538 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). ¿Un modelo de gestión de calidad en la Facultad permite? E. Ninguna de las anteriores.; 6,8 A. Mejorar la gestión académica.; 16,3 B. Optimizar la gestión directiva.; 10,9 D. Desarrollar procesos de extensión.; 22,7 C. Apoyar procesos de investigación.; 43,1 Análisis de la tabla Según el 16.3% el modelo mejora la gestión académica, el 10.9% dice que optimiza la gestión directiva, el 43.1% apoya procesos de investigación, 22.7% que desarrolla procesos de extensión, y el 6.8% no elige ninguna de las anteriores. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 539 ¿El modelo de gestión permite? DESCRIPTORES F % A. Actualizar permanentemente el currículo 46 20.9 B. Interactuar las prácticas con el sector productivo 46 20.9 C. Promover el desarrollo de líneas de investigación 78 35.4 D. Promover la formación de líderes con sensibilidad 30 13.6 20 9.0 220 100 Social E. Ninguna de las anteriores TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005 ¿El modelo de gestión permite? E. Ninguna de las anteriores.; 9 D. Promover la formación de líderes con sensibilidad social; 13,6 C. Promover el desarrollo de líneas de investigación.; 35,4 A. Actualizar permanentement e el currículo; 20,9 B. Interactuar las prácticas con el sector productivo.; 20,9 540 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Análisis de la tabla El modelo de gestión según el 25.4% permite promover el desarrollo de líneas de investigación, el 20.9% actualizar permanentemente el currículo, el 20.9% interactuar en las prácticas con el sector productivo, el 13.6% dice que permite promover la formación de líderes con profunda sensibilidad social, y el 9.0% no elige ninguna de las opciones anteriores. 4) Por qué es importante motivar a los diferentes estamentos de la Facultad para crear un modelo de gestión de calidad? DESCRIPTORES F % 30 13.6 B. Fortalezca el trabajo en equipo 46 20.9 C. Articule las cuatro funciones sustantivas 78 35.4 D. Propicie procesos de excelencia académica 46 20.9 E. Ninguna de las anteriores 20 9.0 220 100 A. Permita la plantación y ejecución institucional TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 541 ¿Por qué es importante motivar a los diferentes estamentos de la Facultad para crear un modelo de gestión de calidad? E. Ninguna de las anteriores.; 9 D. Propicie procesos de excelencia académica.; 20,9 A Permita la planeaciòn y ejecución institucional.; 13,6 B. Fortalezca el trabajo en equipo; 20,9 C. Articule las tres funciones sustantivas.; 35,4 Análisis de la tabla El 35.4% dice que articula las funciones sustantivas, el 20.9% que fortalece el trabajo en equipo, el 20.9% que propicia procesos de excelencia académica, y el 13.6% que permite la planeación y ejecución institucional. 542 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 5) ¿Qué aspectos se identifican como indicadores de gestión de calidad en la Facultad para responder a las políticas del CNA? DESCRIPTORES F % A. Una sólida formación conceptual y analítica 15 6.8 B. El fortalecimiento de los procesos de 45 20.4 50 22.7 60 27.2 50 22.7 220 100 Investigación C. Brindar herramientas en informática financiera y contable D. El fortalecimiento de la competencia laboral del contador público E. Ninguna de las anteriores TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005. ¿Qué aspectos se identifican como indicadores de gestión de calidad en la Facultad para responder a las políticas del CNA? SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). E. Ninguna de las anteriores.; 22,7 A .Una sólida formación conceptual y analítica.; 6,8 D. El fortalecimiento de la competencia laboral del contador público; 27,2 543 B. El fortalecimiento de los procesos de investigación.; 20,4 C. Brindar herramientas en informática financiera y contable; 22,7 Análisis de la tabla Se identifican con una sólida formación conceptual y analítica según el 6.8%, según el 20.4% con el fortalecimiento de los procesos de investigación, según el 22.7% brinda herramientas en informática financiera y contable, según el 27.2% fortalece la competencia laboral del contador público, y el 22.7% no elige ninguna de las anteriores opciones. 544 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 6) ¿Sobre qué aspectos la Facultad de Contaduría Pública le brinda a usted durante el tiempo de su formación cursos, seminarios y otras formas de capacitación? DESCRIPTORES F % A. Profundización en las áreas fundamentales 82 37.2 38 17.2 C. Formación en monitorías 25 11.3 D. Formación sobre líneas de investigación 35 15.9 40 18.1 220 100 B. Actualización en legislación en legislación del área contable E. Orientaciones para el desarrollo de sus Prácticas profesionales TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005. ¿Sobre qué aspectos la Facultad de contaduría publica le brinda a usted durante el tiempo de su formación cursos, seminarios y otras formas de capacitación? SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). D. Formación sobre líneas de Investigación.; 15,9 E. Orientaciones para el desarrollo e sus prácticas profesionales.; 18,1 C. Formación en monitorias.; 11,3 545 A .Profundización en las áreas fundamentales.; 37,2 B. Actualización en legislación en legislación del área contable.; 17,2 Análisis de la tabla En la Facultad el 37.2% recibe formación sobre profundización en las áreas fundamentales, el 17.2% sobre actualización en legislación del área contable, el 11.3% sobre formación en monitorías, el 15.9% formación sobre líneas de Investigación, y el 18.1% sobre orientaciones para el desarrollo de sus prácticas profesionales. 7) ¿Qué le ha permitido el proceso de investigación que usted desarrolla en la Facultad? 546 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). DESCRIPTORES F % A. Ingresar a un semillero de investigación 50 22.7 B. Participar en programas de trabajo interdisciplinario 64 29.0 C. Participar en eventos internacionales 50 22.7 D. Escribir ensayos, artículos científicos y otros 56 25.4 E. Consolidar procesos de formación 0 0 TOTAL 220 100 FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005. ¿Qué le ha permitido el proceso de investigación que usted desarrolla en la Facultad? D. Escribir ensayos, artículos científicos y otros.; 25,4 C. Participar en eventos internacionales. ; 22,7 E. Consolidar procesos de formación.; 0 A. Ingresar a un semillero de investigación.; 22,7 B. Participar en programas de trabajo interdisciplinario; 29 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 547 Análisis de la tabla El 22.7% ingresa a un semillero de investigación, 29.0% participa en programas de trabajo interdisciplinario, el 22.7% participa en eventos internacionales, el 25.4% escribe ensayos, artículos científicos y otros. 8) ¿Qué le han permitido las prácticas de proyección social en la Facultad? DESCRIPTORES F % A. Vincularse a ONG 40 18.18 B. Hacer Práctica en empresas estatales 44 20.0 C. Trabajar en consultorio de servicio social 36 16.3 D. Hacer sus prácticas con entidades no 70 31.8 30 13.6 220 100 Estatales E. Ninguna de las anteriores TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005. ¿Qué le han permitido las prácticas de proyección social en la Facultad? 548 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). E. Ninguna de las anteriores.; 13,6 A. vincularse a ONG; 18,18 B. Hacer Practica en empresas estatales.; 20 D. Hacer sus practicas con entidades no estatales; 31,8 C. Trabajar en consultorio de servicio social; 16,3 Análisis de la tabla El 31.8% hace sus prácticas con entidades no estatales, el 20.0% hace sus prácticas con entidades estatales, el 18.18% se vincula a ONG, el 16.3% trabaja en consultorios de servicio social, y el 13.6% no elige ninguna de las anteriores. Figura 60. Se ha denominado figura 60 al análisis gráfico de las respuestas del cuestionario a estudiantes. Grupo B. Ciclo profesional nocturno Fuente: Universidad de La Salle, Informe Estadístico, Encuestas, Facultad de Contaduría Pública. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 5.5. Cuestionario a estudiantes. Grupo C. Ciclo de énfasis nocturno. 1) ¿Cuáles son los principios centrales de la calidad en la Facultad? DESCRIPTORES F % A. Eficiencia Académica 70 33.8 B. Eficacia metodológica 23 11.1 C. Flexibilidad curricular 44 21.2 D. Mejora y aprendizaje continuo 40 19.3 E. Ninguna de las anteriores 30 14.4 207 100 TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005. ¿Cuáles son los principios centrales de la calidad en la Facultad? E. Ninguna de las anteriores; 14,4 D. Mejora y aprendizaje continuo; 19,3 C. La Flexibilidad curricular; 21,2 A. Eficiencia Académica; 33,8 B. Eficacia metodológica; 11,1 549 550 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Análisis de la tabla De acuerdo con el 33.8% el principio central de la calidad es la eficiencia académica, para el 21.2% la flexibilidad curricular, según el 19.3% es la mejora y aprendizaje continuo, para el 14.4% ninguna de las anteriores, y el 11.1% considera que es la eficacia metodológica. 2) ¿La Facultad cuenta con un modelo de gestión? DESCRIPTORES F % A. Claro 10 4.8 B. Pertinente 15 7.2 C. Óptimo 15 7.2 D. No posee 122 58.9 E. Ninguna de las anteriores 45 21.7 207 100 TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005. ¿La Facultad cuenta con un modelo de gestión? SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 551 A. Claro; 4,8 E. Ninguna de las anteriores; 21,7 B. Pertinente; 7,2 C. Óptimo; 7,2 D. No posee; 58,9 Análisis de la tabla El 58.9% opina que la Facultad no tiene un modelo de gestión de calidad, el 21.7% no elige ninguna de las anteriores, el 7.2% opina que es pertinente y el 7.2% que es optimo, mientras que el 4.8% afirma que es claro. 3) ¿Un modelo de gestión de calidad en la Facultad permite? DESCRIPTORES F % A. Mejorar la gestión académica 35 16.9 B. Optimizar la gestión directiva 40 19.3 C. Apoyar procesos de investigación 72 34.7 D. Desarrollar procesos de extensión 40 19.3 E. Ninguna de las anteriores 20 9.6 207 100 TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005. ¿Un modelo de gestión de calidad en la Facultad permite? 552 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). E. Ninguna de las anteriores.; 9,6 D. Desarrollar procesos de extensión.; 19,3 C. Apoyar procesos de investigación.; 34,7 A. Mejorar la gestión académica.; 16,9 B. Optimizar la gestión directiva.; 19,3 Análisis de la tabla En la Facultad según el 34.7% el modelo de gestión permite apoyar procesos de investigación, para el 19.3% permite optimizar la gestión directiva, según el 19.3% permite desarrollar procesos de extensión, según el 16.9% mejorar la gestión académica, y el 9.6% no elige ninguna de las anteriores. 4) ¿El modelo de gestión permite? SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). DESCRIPTORES F % A. Actualizar permanentemente el currículo 31 14.9 B. Interactuar las prácticas con el sector productivo 29 14.0 C. Promover el desarrollo de líneas de investigación 70 33.8 D. Promover la formación de líderes con sensibilidad 47 22.7 30 14.4 207 100 553 Social E. Ninguna de las anteriores TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005 ¿El modelo de gestión permite? E. Ninguna de las anteriores.; 14,4 A. Actualizar permanentement e el currículo; 14,9 B. Interactuar las prácticas con el sector productivo.; 14 D. Promover la formación de líderes con sensibilidad social; 22,7 C. Promover el desarrollo de líneas de investigación.; 33,8 Análisis de la tabla Según el 33.8% el modelo de gestión permite promover el desarrollo de líneas de investigación, el 22.7% considera que permite promover la formación de 554 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). líderes con profunda sensibilidad social, para el14.9% el modelo permite actualizar permanentemente el currículo, el 14.4% no elige ninguna de las anteriores, y el 14.0% indica que permite interactuar en las prácticas en el sector productivo. 5) ¿Por qué es importante motivar la creación de un modelo de gestión de calidad? DESCRIPTORES F % A. Permite la planeación y ejecución institucional 44 21.2 B. Fortalece el trabajo en equipo 36 17.3 C. Articula las cuatro funciones sustantivas 57 27.5 D. Propicia procesos de excelencia académica 40 19.3 E. Ninguna de las anteriores 30 14.4 207 100 TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005 ¿Por qué es importante motivar la creación de un modelo de gestión de calidad? SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). E. Ninguna de las anteriores; 14,4 D. Propicie procesos de excelencia académica; 19,3 555 A. Permita la planeación y ejecución institucional. ; 21,2 B. Fortalezca el trabajo en equipo; 17,3 C. Articule las tres funciones sustantivas; 27,5 Análisis de la tabla Según el 27.5% el modelo de gestión propicia la articulación de las cuatro funciones sustantivas, para el 21.2% permite la planeación y ejecución institucional, según el 19.3% propicia procesos de excelencia académica, de acuerdo al 17.3% ha elegido el modelo fortalece el trabajo en equipo, y el 14.4% no elige ninguna de las anteriores. 556 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 6) ¿Qué aspectos se identifican como indicadores de gestión de calidad en la Facultad para responder a las políticas del CNA? DESCRIPTORES F % A. Una sólida formación conceptual y analítica 30 14.4 B. El fortalecimiento de los procesos de 64 30.9 43 20.7 50 24.1 20 9.6 207 100 Investigación C. Brindar herramientas en informática Financiera y contable D. El fortalecimiento de la competencia laboral del contador público E. Ninguna de las anteriores TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005. ¿Qué aspectos se identifican como indicadores de gestión de calidad en la Facultad para responder a las políticas del CNA? E. Ninguna de las anteriores.; 9,6 D. El fortalecimiento de la competencia laboral del contador público; 24,1 C. Brindar herramientas en informática financiera y contable; 20,7 A. Una sólida formación conceptual y analítica.; 14,4 B. El fortalecimiento de los procesos de investigación.; 30,9 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 557 Análisis de la tabla En la Facultad se identifican como indicadores de gestión de calidad así: el 30.9% con el fortalecimiento de los procesos de investigación, el 24.1% con el fortalecimiento de la competencia laboral del contador publico, el 20.7% con brindar herramientas en informática financiera y contable, y el 14.4% con una sólida formación conceptual y analítica y el 9.6% no elige ninguna de las anteriores opciones. 7) ¿Sobre qué aspectos la Facultad de Contaduría Pública le brinda a usted durante el tiempo de su formación, cursos, seminarios y otras formas de capacitación? DESCRIPTORES F % A. Profundización en las áreas fundamentales 64 30.9 B. Actualización en legislación del área 30 14.4 C. Formación en monitorías 50 24.1 D. Formación sobre líneas de investigación 43 20.7 E. Orientaciones para el desarrollo de sus 20 9.6 207 100 Contable prácticas profesionales TOTAL FUENTE ENCUESTA APLICADA EN 2005. 558 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). ¿Sobre qué aspectos la Facultad de Contaduría Pública le brinda a usted durante el tiempo de su formación, cursos, seminarios y otras formas de capacitación? D. Formación sobre líneas de investigación.; 20,7 E. orientaciones para el desarrollo de sus prácticas profesionales.; 9,6 C. Formación en monitorias.; 24,1 A. Profundización en las áreas fundamentales.; 30,9 B. Actualización en legislación del área contable.; 14,4 Análisis de la tabla El 30.9% recibe profundización en las áreas fundamentales, el 14.4% recibe actualización en legislación del área contable, el 24.1% recibe formación en monitorías, el 20.7% recibe formación sobre líneas de investigación, y el 9.6% recibe orientaciones para el desarrollo de sus prácticas profesionales. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 559 8) ¿Qué le ha permitido el proceso de investigación que usted desarrolla en la Facultad? DESCRIPTORES F % A. Ingresar a un semillero de investigación 50 24.1 B. Participar en programas de trabajo 64 30.9 C. Participar en eventos internacionales 43 20.7 D. Escribir ensayos, artículos científicos, y 30 14.4 20 9.6 207 100 Interdisciplinario Otros E. Consolidar su proceso de formación TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005. 560 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). ¿Qué le ha permitido el proceso de investigación que usted desarrolla en la Facultad? D. Escribir ensayos, artículos científicos, y otros.; 14,4 C. Participar en eventos internacionales.; 20,7 E. Consolidar su proceso de formación..; 9,6 A. Ingresar a un semillero de investigación.; 24,1 Participar en programas de trabajo interdisciplinario.; 30,9 Análisis de la tabla El 24.1%, ingresa a un semillero de investigación, el 30.9% participa en programas de trabajo interdisciplinario, el 20.7% participa en eventos internacionales, el 14.4% escribe ensayos, artículos científicos y otros, y el 9.6 % consolida su proceso de formación. 8) ¿Qué le han permitido las prácticas de proyección social en la Facultad? SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). DESCRIPTORES F % A. Vincularse a ONGs 50 24.1 B. Hacer prácticas en empresas estatales 43 20.7 C. Trabajar en consultorios de servicio social 64 30.9 D. Hacer sus prácticas con entidades no 30 14.4 20 9.6 207 100 561 Estatales E. Ninguna de las anteriores TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005. ¿Qué le han permitido las prácticas de proyección social en la Facultad? E. Ninguna de las anteriores.; 9,6 D. Hacer sus prácticas con entidades no estatales.; 14,4 C. Trabajar en consultorios de servicio social.; 30,9 A. Vincularse a ONGS.; 24,1 B. Hacer prácticas en empresas estatales.; 20,7 562 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Análisis de la tabla El 24.1% se vincula a una ONG, el 20.7% hace sus prácticas en empresas estatales, el 30.9 % trabaja en consultorios de servicio social, el 14.4% hace sus prácticas con entidades no estatales, el 9.6 % elige ninguna de las anteriores opciones. Figura 61. Se ha denominado figura 61 al análisis gráfico de las respuestas del cuestionario a estudiantes. Grupo C. Ciclo de énfasis nocturno Fuente: Universidad de La Salle, Informe Estadístico, Encuestas, Facultad de Contaduría Pública. 5.6. Cuestionario a docentes 1) ¿Cuáles son los principios centrales de la calidad en la Facultad? DESCRIPTORES F % A. Eficiencia Académica 24 31.1 B. Eficacia metodológica 23 29.8 C. Flexibilidad curricular 20 25.9 D. Mejora y aprendizaje continuo 10 12.9 E. Ninguna de las anteriores 0 0 77 100 TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 563 ¿Cuáles son los principios centrales de la calidad en la Facultad D. Mejora y aprendizaje continuo; 12,9 E. Ninguna de las anteriores; 0 A. Eficiencia Académica; 31,1 C. La Flexibilidad curricular; 25,9 B. Eficacia metodológica; 29,8 Análisis de la tabla En la Facultad se identifican los principios centrales de la calidad así: el 31.1% con la eficiencia académica, el 29.8% con la eficacia metodológica, el 25.9% con la flexibilidad curricular y el 12.9 % con mejora y aprendizaje continuo. 2) ¿La Facultad cuenta con un modelo de gestión? DESCRIPTORES F % A. Claro 14 18.1 B. Pertinente 10 12.9 C. Óptimo 10 12.9 D. No posee 23 29.8 E. Ninguna de las anteriores 20 25.9 77 100 TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005 ¿La Facultad cuenta con un modelo de gestión? 564 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). E. Ninguna de las anteriores; 25,9 A. Claro; 18,1 B. Pertinente; 12,9 D. No posee; 29,8 C. Óptimo; 12,9 Análisis de la tabla Según el 29.8% la Facultad no posee modelo, el 25.9% elige ninguna de las anteriores opciones, el 18.1% indica que la Facultad cuenta con un modelo de gestión claro, el 12.9 % indica que el modelo es pertinente y el 12.9% opina que el modelo es óptimo. 3) ¿Un modelo de gestión de calidad en la Facultad permite? SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). DESCRIPTORES F % A. Mejorar la gestión académica 33 42.8 B. Optimizar la gestión directiva 20 25.9 C. Apoyar procesos de investigación 14 18.1 D. Desarrollar procesos de extensión 5 6.4 E. Ninguna de las anteriores 5 6.4 77 100 TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2003. ¿Un modelo de gestión de calidad en la Facultad permite? D. Desarrollar procesos de extensión.; 6,4 C. Apoyar procesos de investigación.; 18,1 E. Ninguna de las anteriores.; 6,4 B. Optimizar la gestión directiva.; 25,9 A. Mejorar la gestión académica.; 42,8 565 566 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Análisis de la tabla En la Facultad el 42.8% dice que el modelo permite mejorar la gestión académica, el 26.0% afirma que el modelo optimiza la gestión directiva, el 18.1% dice que el modelo permite apoyar modelos de investigación, el 6.4% afirma que el modelo permite desarrollar procesos de extensión y el 6.4% elige ninguna de las anteriores opciones. 4) ¿La Facultad cuenta con un proceso de formación permanente? DESCRIPTORES F % A. Fortalecer el modelo pedagógico de la Facultad 20 25.9 B. Orientar los procesos de las cuatro funciones 34 44.1 C. Optimizar el recurso humano de la Facultad 10 12.9 D. Alcanzar la eficiencia académica 10 12.9 3 3.8 77 100 sustantivas. E. Ninguna de las anteriores TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005. ¿La Facultad cuenta con un proceso de formación permanente? SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). D. Para alcanzar E. Ninguna de las la eficiencia anteriores.; 3,8 académica.; 12,9 C. Para optimizar el recurso humano de la facultad.; 12,9 567 A. Fortalecer el modelo pedagógico de la facultad.; 25,9 B. Para orientar los procesos de las tres funciones sustantivas.; 44,1 Análisis de la tabla El 44.1% afirma que el proceso de formación permanente sirve para orientar los procesos de las cuatro funciones sustantivas, el 25.9% afirma que es útil para fortalecer el modelo pedagógico de la Facultad, el 12.9% para optimizar el recurso humano de la Facultad, el 12.9% para alcanzar la eficiencia académica, y el 3.8% opina que ninguna de la anteriores. 5) ¿Por qué es importante motivar para crear un modelo de gestión de calidad? 568 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). DESCRIPTORES F % A. Permite la planeación y ejecución institucional 30 38.9 B. Fortalece el trabajo en equipo 27 35.0 C. Articula las cuatro funciones sustantivas 10 12.9 D. Propiciar procesos de excelencia académica 10 12.9 E. Ninguna de las anteriores 0 0 77 100 TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005. ¿Por qué es importante motivar para crear un modelo de gestión de calidad? D. Propicie procesos de excelencia académica; 12,9 C. Articule las tres funciones sustantivas; 12,9 B. Fortalezca el trabajo en equipo; 35 E. Ninguna de las anteriores; 0 A. Permita la planeación y ejecución institucional. ; 38,9 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 569 Análisis de la tabla En la Facultad el 39% afirma que la creación de un modelo de gestión permite la planeación y ejecución institucional, el 35% dice que fortalece el trabajo en equipo, el 13% considera que la creación de un modelo de gestión articula las cuatro funciones sustantivas y el 13% afirma que la creación del modelo propicia procesos de excelencia académica. 6) Qué aspectos se identifican como indicadores de gestión de calidad en la Facultad para responder a las políticas del CNA? DESCRIPTORES F % 26 33.7 21 27.2 10 12.9 15 19.4 5 6.4 77 100 La selección del personal docente centrada en el manejo de una segunda lengua, y la producción intelectual El equilibrio entre la labor docente y la investigación a fin de elevar la calidad en la Facultad El fortalecimiento de vínculos interinstitucionales a nivel nacional e internacional El fortalecimiento de la capacidad competitiva del Contador Público Lasallista a nivel nacional e internacional Ninguna de las anteriores TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005. 570 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). ¿Qué aspectos se identifican como indicadores de gestión de calidad en la Facultad para responder a las políticas del CNA? El fortalecimiento de la capacidad competitiva del Contador Público Lasallista a nivel Nacional e internacional.; 19,4 Ninguna de las anteriores.; 6,4 El fortalecimiento de vínculos interinstitucionales a nivel nacional e internacional.; 12,9 La selección del personal docente centrada en el manejo de una segunda lengua, y la producción intelectual.; 33,7 El equilibrio entre la labor docente y la investigación a fin de elevar la calidad en la Facultad.; 27,2 Análisis de la tabla En la Facultad se identifican los indicadores de gestión de calidad así: para el 33.8% con la selección del personal docente centrada en el manejo de una segunda lengua y la producción intelectual, para el 27.2% con el equilibrio entre la labor docente y la investigación a fin de elevar la calidad, para el 19.4% con el fortalecimiento de la capacidad competitiva del contador publico, para el 13% SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 571 con el fortalecimiento de vínculos académicos interinstitucionales a nivel nacional e internacional y el 6.4% afirma que ninguna de la anteriores. 7) ¿Sobre qué aspectos la Facultad de contaduría pública le brinda a usted formación, cursos, seminarios y otras formas de capacitación? DESCRIPTORES F % A. Profundizar en las áreas fundamentales. 20 25.9 B. Actualización en legislación en el área 12 15.5 C. Formación en monitorías 23 29.8 D. Formación sobre líneas de investigación 10 12.9 E. Orientación para el desarrollo de 12 15.5 77 100 Contable prácticas profesionales TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005. ¿Sobre qué aspectos la Facultad de contaduría pública le brinda a usted formación, cursos, seminarios y otras formas de capacitación? 572 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). E. Orientación para el desarrollo de sus practicas profesionales; 15,5 A. Profundizar en las áreas fundamentales.; 25,9 D. Formación sobre líneas de investigación; 12,9 B. Actualización en legislación en el área contable; 15,5 C. Formación en monitorias; 29,8 Análisis de la tabla El 25.9% profundiza en las áreas fundamentales, el 15.5% se actualiza en legislación del área contable, el 29.8% recibe formación en monitorías, al 12.9% brinda formación sobre líneas de investigación, y el 15.5% recibe orientaciones para el desarrollo de sus prácticas profesionales. 8) ¿Qué le ha permitido el proceso de investigación que usted desarrolla en la Facultad? DESCRIPTORES F % A. Ingresar a un semillero de investigación 14 18.1 B. Participar en programas de trabajos 10 12.9 C. Participar en eventos internacionales 23 29.8 D. Escribir ensayos, artículos científicos, entre 20 25.9 10 12.9 77 100 Interdisciplinario Otros E. Consolidar su proceso de formación TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 573 ¿Qué le ha permitido el proceso de investigación que usted desarrolla en la Facultad? A. Ingresar a un semillero de investigación.; 18,1 E. Consolidar su proceso de formación; 12,9 D. Escribir ensayos, artículos científicos entre otros; 25,9 B. Participar en programas de trabajos interdisciplinario; 12,9 C. Participar en eventos internacionales.; 29,8 Análisis de la tabla El 18.1% ingresa a un semillero de investigación, el 12.9% participa en programas de trabajo interdisciplinario, el 29.8% participa en eventos internacionales, el 25.9% escribe ensayos, artículos científicos y otros, el 12.9% consolida su proceso de formación. 9) ¿Qué le han permitido las prácticas de proyección social en la Facultad? 574 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). DESCRIPTORES A. Vincularse a fundaciones y ONGs F % 26 33.7 10 12.9 15 19.4 12 15.5 14 18.1 77 100 B. Monitorear a estudiantes en empresas Estatales. C. Dirigir el trabajo en consultorios de servicio Social D. Orientar las prácticas en entidades no Estatales E. Ninguna de las anteriores TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005. ¿Qué le han permitido las prácticas de proyección social en la Facultad? E. Ninguna de las anteriores.; 18,1 D. Orientar las prácticas en entidades no estatales.; 15,5 C. Dirigir el trabajo en consultorios de servicio social.; 19,4 A. Vincularse a fundaciones y ONGS.; 33,7 B. Monitorear a estudiantes en empresas estatales.; 12,9 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 575 Análisis de la tabla El 33.7% se vincula a fundaciones y ONGs, el 12.9% hace prácticas en empresas estatales, el 19.4% trabaja en consultorios de servicio social, el 15.5% hace sus prácticas con entidades no estatales, y el 18.1% elige ninguna de las anteriores opciones. Figura 62. Se ha denominado figura 60 al análisis gráfico de las respuestas del cuestionario a docentes. Fuente: Universidad de La Salle, Informe Estadístico, Encuestas, Facultad de Contaduría Pública. 5.7 Cuestionario a egresados 1) ¿Cuáles son los principios centrales de la calidad en la Facultad? DESCRIPTORES F % A. Eficiencia Académica 99 14.0 B. Eficacia metodológica 101 14.2 C. La Flexibilidad curricular 120 16.9 D. Mejora y aprendizaje continuo 200 28.2 E. Ninguna de las anteriores 190 26.7 710 100 TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005. 576 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). ¿Cuáles son los principios centrales de la calidad en la Facultad? 14 26,7 A 14,2 B C D 16,9 28,2 E Análisis de la tabla En la Facultad se identifican los principios centrales de la calidad así: el 28.2% con mejora y aprendizaje continuo, el 26.7% con ninguna de la anteriores, el 16.9% con la flexibilidad curricular, el 14.2% con la eficacia metodológica y el 14% con la eficiencia académica. 2) ¿La Facultad cuenta con un modelo de gestión? DESCRIPTORES F % A. Claro 120 16.9 B. Pertinente 50 7.0 C. Óptimo 52 7.3 D. No posee 408 57.2 E. Ninguna de las anteriores 80 11.3 710 100 TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 577 ¿La Facultad cuenta con un modelo de gestión? 11,3 16,9 7 7,3 57,5 A B C D E Análisis de la tabla En la Facultad el 57.5% afirma que no se posee modelo, el 16.9% dice que el modelo es claro, el 11.3% opina que ninguna de la anteriores, el 7.3% afirma que el modelo es optimo, para el 7.0% el modelo es pertinente. 3) ¿Un modelo de gestión de calidad en la Facultad permite? 578 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). DESCRIPTORES F % A. Mejorar la gestión académica 246 34.6 B. Optimizar la gestión directiva 154 21.7 C. Apoyar procesos de investigación 100 14.1 D. Desarrollar procesos de extensión 110 14.1 E. Ninguna de las anteriores 100 14.1 710 100 TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005. ¿Un modelo de gestión de calidad en la Facultad permite? 14,1 34,6 15,5 A B C D 14,1 21,7 E SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 579 Análisis de la tabla El modelo de gestión permite según el 34.6% mejorar la gestión académica, según el 21.7% optimizar la gestión directiva, según el 15.5% desarrollar los procesos de extensión, según el 14.1% apoyar procesos de investigación y según el 14.1% afirma ninguna de la anteriores. 4) ¿El modelo de gestión permite? DESCRIPTORES F % A. Actualizar permanentemente el currículo 220 31.0 B. Interactuar las prácticas con el sector productivo 180 25.3 C. Promover el desarrollo de líneas de 251 35.3 39 5.5 20 2.9 710 100 Investigación D. Promover la formación de líderes co sensibilidad Social E. Ninguna de las anteriores TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005. ¿El modelo de gestión permite? 580 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 2,9 31 A 55 B C 25,3 D E 35,3 Análisis de la tabla En la Facultad se dice que el modelo de gestión permite: según el 35.3% promover el desarrollo de líneas de investigación, según el 31.0% actualizar permanentemente el currículo, según el 25.3% interactuar en las prácticas el sector productivo, según el 5.5% promover la formación de lideres con profunda sensibilidad social y según el 2.9% ninguna de la anteriores. 5) ¿Por qué es importante motivar para crear un modelo de gestión de calidad? SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). DESCRIPTORES F % A. Permite la planeación y ejecución institucional 175 24.6 B. Fortalece el trabajo en equipo 230 32.4 C. Articula las cuatro funciones sustantivas 200 28.2 D. Propicia procesos de excelencia académica 105 14.8 0 0 710 100 E. Ninguna de las anteriores TOTAL 581 FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005. ¿Por qué es importante motivar para crear un modelo de gestión de calidad? 14,8 0 24,6 A B C D 28,2 32,4 E 582 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Análisis de la tabla Respecto de la creación de un modelo de gestión, el 32.4% considera que el modelo fortalecería el trabajo en equipo, el 28.2% que articularía las cuatro funciones sustantivas, el 24.6% que permite la planeación y ejecución institucional y el 14.8% que propiciaría procesos de excelencia académica. 6) ¿Qué aspectos se identifican como indicadores de gestión de calidad en la Facultad para responder a las políticas del CNA? DESCRIPTORES F % A. Una sólida formación conceptual analítica 120 16.9 B. El fortalecimiento de los procesos de investigación 228 32.1 C. Brindar herramientas en informática financiera y 140 19.7 120 16.7 102 14.4 710 100 Contable D. El fortalecimiento de la competencia laboral del contador Público E. Ninguna de las anteriores TOTAL FUENTE: ENCUESTA APLICADA EN 2005. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 583 ¿Qué aspectos se identifican como indicadores de gestión de calidad en la Facultad para responder a las políticas del CNA? 14,4 16,9 A B 16,9 C 32,1 19,7 D E Análisis de la tabla En la Facultad se identifican los indicadores de gestión de calidad así: el 32.1% con el fortalecimiento de los procesos de investigación, el 19.7% con brindar herramientas en informática financiera y contable, el 16.9% con una sólida formación conceptual y analítica, el otro 16.9% con el fortalecimiento de la competencia laboral del contador publico y el 14.4% considera que ninguna de la anteriores. Figura 63. Se ha denominado figura 63 al análisis gráfico de las respuestas del cuestionario a egresados. Fuente: Universidad de La Salle, Informe Estadístico, Encuestas, Facultad de Contaduría Pública. 584 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 5.8. Análisis cualitativo por parte de los directivos Una vez presentados los resultados cuantitativos obtenidos mediante el cuestionario, se trata ahora de presentar otro enfoque que complemente al numérico. Se quiere profundizar un poco más sobre lo que es un modelo de gestión de calidad para la Facultad objeto de la investigación. La información obtenida en la entrevista sirve para contrastar y validar los resultados obtenidos mediante la técnica cuantitativa. Estos resultados posibilitan la proximidad a la realidad vivida en el ámbito administrativo en la Facultad. El número de variables incluidas en el cuestionario fue en su gran mayoría contrastado mediante la entrevista semiestructurada, como se indicó en la metodología. A la hora de exponer los datos cualitativos se ha pensado en el modelo adoptado en el proceso investigativo. Por tanto, al igual que en el análisis cuantitativo efectuado anteriormente, se trata de explicitar matices más allá de los números. Recopilación semántica de los datos del cuestionario de la entrevista Para la recopilación, se procedió a aplicar una entrevista a nueve directivos de tres Facultades universitarias, así: cinco de la Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle, y cuatro de otras dos universidades de Bogotá, estos son: dos de la Universidad Javeriana de Bogotá, y dos de la Universidad Nacional de Colombia. La información de la entrevista se refrenda SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 585 con la voz misma y justa de los actores. Los resultados se sistematizan a continuación: PREGUNTAS Pregunta 1. ¿Qué significa para usted el término calidad aplicado a educación? DIERECTIVOS UNIVERSIDAD DE LA SALLE DIRECTIVOS DIRECTIVOS UNIVERSIDAD UNIVERSIDAD NAL DE JAVERIANA COLOMBIA “Se refiere a las características que debe reunir el sistema educativo para alcanzar un nivel de excelencia acorde con las directrices de los entes reguladores” “Son los criterios de evaluación a nivel administrativo, de gestión que permiten que la Facultad sea mejor y más competitiva.” “Son todos los elementos que permiten en la administración mejorar los procesos” “Permite “La calidad permite calidad mejorar los procesos comprender pedagógicos y elevar porque de el perfil del egresado” Facultad” la “Permite elevar el los procesos la académicos” “Procesos de formación desde “Se alcanza la lo científico, eficiencia y eficacia humanístico y académica” tecnológico para alcanzar la excelencia” La definición del concepto de calidad en educación, permite responder a los compromisos con la excelencia académica siendo eficaces y eficientes El sistema Educativo Colombiano, plantea conceptos de excelencia académica y científica, Conclusión: mediante criterios de evaluación, de eficacia y de eficiencia. 586 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). “Si, porque establece “ Si, Permite tener “Si, para que sea directrices claro el horizonte clara la misión y la académicas y de la Facultad y su visión de la Facultad” administrativas en impacto” la Facultad” Pregunta 2. ¿Ve usted importante que exista un modelo de gestión de calidad en la Facultad? Conclusión: “Es importante en la medida en que se trasmita y se cumpla por todos los agentes que intervienen en el proceso” “El PEUL (proyecto educativo universitario Lasallista) debe incluir un modelo pedagógico de evaluación y de gestión de calidad que implique indicadores de pertinencia, pertinencia, gestión y proyección de la institución” “Más que un modelo son las estrategias a implementar para lograr la formación de estudiantes en la Facultad, con el perfil planteado institucionalmente” "Si, es importante construir un modelo que permita crear, recrear formas organizativas que atiendan al desarrollo y avance de la Facultad” “Es indispensable para poder establecer una relación coherente entre la gestión académica y la gestión administrativa. En la Facultad” Es muy importante porque establece las políticas y las estrategias fundaméntales mejorando la eficiencia, la eficacia y la pertinencia entre otros aspectos. Se requiere un modelo de gestión de calidad en la Facultad para mejorar los procesos académicos con eficiencia y eficacia. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 587 “El modelo “El modelo permite la involucra todos “El modelo auto-evaluación los actores integra a los constante” sociales de la estamentos de la Facultad” Facultad” Pregunta 3. ¿Considera usted que la aplicación de un modelo de gestión de calidad mejora los procesos administrativos y académicos? Conclusión: “Depende del modelo de “El modelo de gestión “El modelo gestión por el establece criterios y permite cual se opte, se directrices mediante establecer podría mejorar, los cuales se estrategias y teniendo en fortalecen los procesos criterios cuenta el administrativos y necesarios de contexto y su académicos” calidad” particularidad” “Al evaluar los indicadores, permite revisar lo que se planea, se ejecuta, y se valora para mejorar no solo la gestión administrativa sino también la gestión académica” “Si, mejora los procesos administrativos y académicos porque articula el potencial humano alrededor de los recursos físicos y financieros para mejorar procesos y resultados” “La aplicación del modelo de gestión mejora los procesos porque requiere la cualificación del potencial humano para lograr las tareas misionales” Si el modelo de gestión de calidad en la Facultad permite mejorar los procesos académicos y administrativos 588 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). “Son cuatro funciones que siempre tienen que ir correlacionadas para que los procesos académicos sean efectivos, deben articularse desde el mismo plan anual de la Facultad” “Generando procesos ínterdisciplinares con rigurosidad, garantizando su aplicabilidad y continuidad, sistematizando resultados y divulgándolos en forma clara.” “Las cuatro funciones en la propuesta académica de la Facultad deben ser el producto del trabajo interdisciplinario” “La articulación de las cuatro funciones se logra con un modelo de calidad” “Es importante crear equipos interdisciplinarios orientados a crear procesos de excelencia académica” “La gestión curricular de la Facultad es una etapa fundamental en el proceso de articular las funciones sustantivas” “La planeación de la Facultad posibilita la operacionalización de las cuatro funciones sustantivas como medio para alcanzar la eficacia y eficiencia en procesos académicos y administrativos” “Debe haber un modelo de gestión y seguimiento a ese modelo de gestión para mostrar los resultados de la articulación de las cuatro funciones sustantivas porque las Facultades no asumen todas sus funciones” “Crear un comité curricular mediante el cual los diferentes estamentos de la Facultad puedan gestionar sistemáticamente sus saberes y quehaceres” Pregunta 4. ¿De qué manera se pueden articular las cuatro funciones sustantivas (docencia, investigación y extensión) para lograr la eficacia y la eficiencia en los procesos académicos y administrativos? Conclusión: Mediante la creación de equipos interdisciplinarios se puede lograr la articulación de las cuatro funciones sustantivas. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). “Capacitando y “A través de la comprometiendo a investigación y la los docentes en praxis procesos de pedagógica” calidad de gestión en la educación” Pregunta 5. ¿De qué manera puede lograr usted una gestión de calidad en la Facultad para que se refleje en los indicadores de gestión de calidad propuestos por el CNA? “Como estrategia de trabajo constante y permanente en la Facultad, articulando las cuatro funciones sustantivas” “Mediante la investigación se generan nuevos saberes” “Que la Facultad responda a “Establecer procesos de políticas de planeación y vinculación ejecución en docente acordes continua a los procesos de actualidad para calidad” alcanzar la excelencia académica” Conclusión: 589 “Estableciendo elementos de la teoría de la gestión de la calidad que se manejen como lenguaje universal por todos los estamentos” “El CNA responde a estándares internacionales, lo que implica que la calidad debe ser planeada, revisada y evaluada para que la sostenibilidad responda con calidad" “Con la formulación de un modelo de gestión de calidad, su aplicación y evaluación, permanente posibilitará el aseguramiento de la calidad , si existe compromiso de todos los estamentos” A través de la articulación de las cuatro funciones sustantivas estableciendo procesos de calidad y fortalecimiento de estos mediante un modelo de gestión de calidad. 590 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). “Las diferentes estrategias utilizadas en un modelo de gestión siempre serán oportunas y útiles en la retroalimentación y el continuo mejoramiento de la calidad” Pregunta 6. ¿La aplicación de un modelo de gestión de calidad mediante la planeación, ejecución, verificación y evaluación, mejora los procesos de docencia, extensión e investigación en la Facultad? “El modelo de gestión permitirá la articulación de las cuatro funciones sustantivas en la Facultad” “Por supuesto, la aplicación del “Si porque genera modelo de una cultura en torno gestión y la al mejoramiento evaluación de continuo de los este contribuye a procesos, en la mejorar los búsqueda de la procesos con calidad total” eficacia y eficiencia” “Sí, la aplicación “Sí, puesto que del modelo de la instauración gestión posibilita del modelo de que los programas gestión de de extensión sean calidad permite producto de la planeación, investigaciones, que ejecución, la docencia alcance verificación y un alto nivel para evaluación para responder con alcanzar altos investigaciones de niveles de impacto sobre las competitividad necesidades académica y académicos, y laboral de los administrativas de la estudiantes de la comunidad Facultad” educativa” “Si, ya que la articulación de las cuatro funciones sustantivas se constituyen en el eje central de los procesos académicos y administrativos” “Un modelo de gestión sometido a monitoreo constante puede mejorar los procesos y productos de la Facultad” “La aplicación del modelo de gestión implica el desarrollo de proyectos, planes y programas con su respectivo seguimiento y acompañamiento, esto permite que la facultad avance en procesos de calidad”. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Conclusión: 591 La aplicación del Modelo de Gestión de Calidad mediante la planeación, ejecución, verificación y evaluación, mejora los procesos de docencia, investigación extensión y proyección social en la Facultad, porque propone los planes de gestión, de seguimiento y de acompañamiento para avanzar hacia la calidad. Figura 64. Entrevista a Directivos de la Facultad de Contaduría Pública de La Universidad de La Salle, Javeriana y Nacional de Colombia. 5.9. Conclusiones de los instrumentos aplicados a los diferentes estamentos Al terminar la sistematización de las encuestas y entrevistas se pude concluir que: En las Facultades universitarias no existe un Modelo de Gestión de Calidad, por medio del cual se puedan articular las cuatro Funciones Sustantivas: docencia, extensión e investigación. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 592 El concepto de la Calidad de la Educación en una Facultad Universitaria encuentra su aseguramiento a través de la continua evaluación realizada internamente desde cada departamento y externamente por el Consejo Nacional de Acreditación, CNA, quien emite los conceptos de la Calidad en la Educación Superior en Colombia. Las Facultades universitarias se encuentran en proceso de acreditación de alta calidad, para poder ofrecer y desarrollar los programas en extensión, en cualquier parte del país, pero al interior de éstas no se observan procesos calificados de calidad. Los directivos no ven necesario poseer un Modelo de Gestión de Calidad con el cual se pueda lograr la flexibilidad, eficiencia, eficacia y pertinencia de los procesos pedagógicos, académicos y administrativos en la Facultad. Al no existir un Modelo de Gestión de Calidad en las Facultades, se dificulta la organización, la planificación, la ejecución y la evaluación de los procesos de operacionalización de las cuatro Funciones Sustantivas. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 593 No se observa verdadero compromiso en los profesores de las Facultades, por dos motivos: En un alto porcentaje, estos no son de planta sino por horas cátedra, lo cual no permite que tengan sentido de pertenencia ni participación directa en los procesos de organización y planeación de las Facultades. Se presenta un gran desfase entre la gestión directiva y la gestión académica, originada en la falta de un mayor número de docentes de planta para desarrollar con eficiencia y eficacia su labor docente. Los Consejos de Facultades no ven importante crear un Modelo de gestión por medio del cual se mejore la función académica y así optimizar la gestión directiva, para, de ésta forma, apoyar los procesos de investigación y extensión; necesarios e importantes en la Educación Superior. Al no existir un Modelo de Gestión de Calidad y verdadero compromiso por parte de las directivas de las Facultades, se dificulta establecer procesos de formación permanente de los profesores, reflejándose en la ausencia de un modelo pedagógico que permita la articulación de las cuatro Funciones Sustantivas de la Educación Superior. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 594 Al no existir un Modelo de Gestión de calidad en las Facultades, se carece de planeación para ejecutar las diferentes metas e, igualmente, para que el trabajo de quipo de los diferentes departamentos posea un solo norte a fin de elevar la calidad académica y administrativa de las Facultades. No existe indicadores de Gestión de Calidad, por la ausencia de Modelo de Gestión: por consiguiente no se ha dado un verdadero equilibrio a la labor docente y a la investigación a fin de elevar la calidad en las Facultades. No se ha prestado importancia a la creación de criterios de selección docente, a fin de que el personal vinculado como profesor hable como mínimo una segunda lengua, lo cual permitiría establecer relaciones con la comunidad académica a nivel internacional con mayor facilidad. Es importante mejorar la gestión académica en las Facultades, para promover el desarrollo de líneas de investigación y así fortalecer la formación de líderes con profunda sensibilidad social. Es necesario establecer un Modelo de Gestión de Calidad que permita brindar herramientas conceptuales y tecnológicas en el área financiera y SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 595 contable a los estudiantes, a fin de que sean altamente competitivos en el mundo laboral. El planeamiento de las Facultades muestra incoherencia en la ejecución, ya que no es participativo ni de calidad, lo cual demuestra una disyuntiva entre las actividades que se realizan en el semestre académico y el horizonte institucional, viéndose esto reflejado en la poca calidad de las cuatro Funciones Sustantivas. Es necesario definir en forma conjunta, entre los diferentes estamentos de las Facultades y las universidades, un plan anual de acción, que responda a las políticas de planeamiento de calidad para que, mediante la creación de un Modelo de Gestión en las Facultades, se pueda lograr la articulación y operacionalización de las Funciones Sustantivas. Como se ha podido ver, los resultados cualitativos de las entrevistas corroboran los datos obtenidos en el análisis cuantitativo. Es más: es como si los entrevistados enfatizaran y comprobaran los resultados cuantitativos. El término de calidad aplicado a la Educación Superior es entendido por los entrevistados como un cambio que genera debate. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 596 En este debate se han podido identificar fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades, en torno a las cuales las universidades del país y, en especial, la universidad viene dando la reflexión y el debate, para hacer sus aportes, junto con el Consejo Nacional de Educación Superior (CESU) el Ministerio de Educación. La principal fortaleza reside en el hecho de tener un marco normativo claro, dado por la Ley 30 de 1992 y sus decretos reglamentarios, que establecen un sistema de aseguramiento de la calidad mediante el cual puede garantizar que toda institución que quiera ofrecer un programa académico cualquiera, debe cumplir unas condiciones mínimas de calidad, independientemente de si es de origen nacional o extranjero. La verificación está a cargo de un par académico a través de CONACES. Es importante que exista un Modelo de Gestión de Calidad aplicado en las Facultades, pues ayuda a propiciar un mejoramiento continuo de la calidad, con unos requerimientos sociales que, con frecuencia, tienen un desarrollo más acelerado, que aproxima a la calidad como una realidad multidimensional, con un referente universal, que se construye socialmente y depende del entorno. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 597 Asimismo, se entiende la calidad como un proceso que implica el despliegue continuo de políticas, acciones, estrategias y recursos que, integrados en planes de desarrollo, promueve el cumplimiento de una misión y de un ideal de excelencia. El Modelo de Gestión permite evaluar periódicamente la pertinencia, la eficacia y la eficiencia, en un marco de autorregulación, cuya expresión visible ante la sociedad y el mundo académico es la excelencia académica de las Facultades universitarias. La aplicación de un Modelo de Gestión de Calidad mejora los procesos administrativos y académicos, pues ayuda al mejoramiento sustantivo de los programas de las universidades, a buscar la interdisciplinariedad, racionalizar el currículo y adoptar el sistema de créditos académicos. Otro aporte significativo es la auto evaluación participativa y sistemática, en donde dialogan los distintos estamentos (académicos, estudiantes, administrativos), para clarificar y reconocer la misión y el proyecto institucional y terminar incorporándose para orientar el proceso de planeación y seguimiento como una herramienta para orientar decisiones internas. No cabe duda de que el Modelo de Gestión ha contribuido a la consolidación de las Facultades, en cuanto han SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 598 generado la necesidad de implementar sistemas de autorregulación de calidad, y el compromiso social de rendirles cuentas a las directivas de las universidades y a los estudiantes. La articulación de las cuatro Funciones Sustantivas se logra a través del proceso de acreditación, ya que es un ejercicio integrador que conduce a un mayor conocimiento y una apropiación del proyecto educativo. La compilación de datos y la socialización de resultados dan coherencia a las actividades que se realizan en el día a día en las Facultades, y ese diálogo académico-administrativo propicia un entendimiento frente a las actividades del otro, bien sea desde la docencia, la investigación la extensión y la proyección social y, lo más importante, clarifica que la prioridad es el desarrollo académico. Efectivamente, la utilización de mecanismos de participación, en el desarrollo de la auto evaluación, es una de las principales ganancias del proceso, una experiencia poco frecuente o inexistente en las universidades. Ésta auto evaluación permitiría el mejoramiento continuo, especialmente en docencia, extensión y proyección social. La investigación sigue siendo la gran debilidad en las universidades. ¿De qué manera se puede logara una Gestión de Calidad que refleje los indicadores de Gestión de Calidad propuestos por el Consejo Nacional SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 599 de Acreditación, CNA? En las Facultades se está trabajando con algunos lineamientos del CNA en materia de evaluación, gestión de procesos, pares evaluadores, metodologías, informes evaluativos, talleres que simulan el rol del par evaluador; pero aún hace falta crear un modelo pertinente de gestión para articular de manera coherente la gestión a nivel académico y así cumplir con las expectativas plateadas por el CNA, a fin de lograr la acreditación de la calidad de la educación en las Facultades. La acreditación contribuye significativamente al mejoramiento de los programa, ya que prevé planes de mejoramiento que permiten mejorar la calidad de las diferentes áreas del conocimiento y, de esta manera, afianzar la autonomía universitaria. El diseño de un Modelo de Gestión ayuda a articular las cuatro Funciones Sustantivas de las Facultades, ya que el modelo debe hacer las veces de caja de herramienta para que todos los estamentos comprendan la importancia de articular: docencia, investigación, extensión y proyección social, de manera que contribuyan a este proceso, por lo tanto, debe ser un modelo en procura de alcanzar la excelencia que aborde aspectos de trabajo a nivel de liderazgo administrativo, administración de recursos, el desarrollo del potencial del talento humano, elevar los niveles de motivación y trabajo en equipo, generar procesos de aprendizaje, mejorar la capacidad de auto organización y responder al reto de contribuir a la eficacia social. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 600 Para la aplicación del Modelo de Gestión de Calidad, los directivos consideran importante el trabajo en grupo porque representa una herramienta útil y necesaria, para generar mayor integración entre los diferentes estamentos de la Facultad, además permite un mayor conocimiento acerca de la forma en la que se desarrollan los procesos administrativos, académicos y pedagógicos; promueve espacios participativos en la que se debe dar una construcción constante y unificada de criterios, además, consideran que se crea una sinergia que permite a todos aportar lo mejor de cada uno en la búsqueda del mejoramiento continuo. Para la articulación de las cuatro funciones sustantivas de la educación superior: docencia, investigación, extensión y proyección social, se destaca la planeación como elemento indispensable, porque lo que se pretende, es la mejora continua de todos los procesos en la Facultad para prestar un servicio de calidad, utilizando al máximo los recursos con que cuenta. La planeación propicia que todos sus miembros tengan una idea clara y precisa de hacia a dónde va, qué se va a hacer, cómo se va a hacer, en qué tiempo se va a realizar y qué recursos se van a necesitar. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 601 Se destaca que las funciones sustantivas de la educación superior deben ser evaluadas de forma constante durante todo el proceso para evidenciar si las acciones planeadas están dando los resultados esperados y en las condiciones de tiempo y asignación de recursos planificados. Se deduce que la evaluación es indispensable porque permite ahorrar costos y optimizar resultados. En la aplicación del Modelo de Gestión de Calidad, se deja de manifiesto que la retroalimentación, entendida ésta como toda acción realizada durante el proceso de desarrollo del Modelo, debe ser evaluada como se planteó anteriormente, pero no debe quedarse allí, sino que, toda esa información analizada deberá ser comunicada a todos los miembros de la Facultad para que sirva como referente y experiencia en las acciones a seguir. El proceso de retroalimentación crea el clima propicio que permite desarrollar óptimamente el Modelo de Gestión. Para la aplicación del Modelo de Gestión, se hace énfasis en la necesidad de mejorar los procesos de capacitación, los canales de comunicación y el compromiso y motivación en las facultades. Con la aplicación del Modelo de Gestión, las Facultades buscan alcanzar los objetivos claros y claves, en procesos académicos y administrativos para elevar la calidad de la Educación Superior SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 602 CAPÍTULO VI CONCLUSIONES Y PROPUESTA 1. Conclusiones del proceso de investigación En las Facultades universitarias se siente la necesidad de crear un Modelo de Gestión de Calidad mediante la cual se puedan articular las cuatro Funciones Sustantivas de la Educación Superior: docencia, investigación, extensión y proyección social, en procura de alcanzar los procesos de excelencia académica y administrativa. Con la ley 30 de 1992 y el decreto 2566 de 2003 y demás decretos reglamentarios, se establece un sistema de aseguramiento de la calidad, mediante el cual se garantiza que toda institución que quiera ofrecer un programa académico cualquiera, debe cumplir unas condiciones mínimas de calidad. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 603 Al no existir un Modelo de Gestión de Calidad, se presenta una subutilización de los recursos administrativos, académicos y financieros, hecho que se refleja en el inadecuado manejo de las cuatro Funciones Sustantivas de la Educación Superior, al encontrarse desarticuladas en su aplicación, cuando deberían existir nexos en su operacionalización. El planeamiento que se da en las Facultades muestra la incoherencia en la ejecución, ya que no es participativo ni de calidad: por consiguiente, existe una disyuntiva entre los procesos propios de la gestión académica y administrativa con relación al Proyecto Educativo Universitario (PEU). Para lograr los procesos de excelencia académica en las Facultades se deben establecer principios básicos de calidad que se fundamenten en la planeación, eficacia, eficiencia y pertinencia, todos estos elementos constitutivos de un Modelo de Gestión de Calidad, lo que hace que éste se convierta en una herramienta de gestión administración y académica. Se debe definir en forma conjunta con los diferentes estamentos de las Facultades, un plan anual de acción dentro de las políticas de planeamiento, que sea sostenible y viable, para el mejoramiento del proyecto educativo de las Facultades a través de la identificación y establecimiento de estrategias de calidad en el proceso de articulación de las cuatro Funciones Sustantivas de la Educación Superior. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 604 Es importante, para las Facultades universitarias, definir una filosofía de Gestión de Calidad a todo nivel, para lograr un verdadero planeamiento institucional donde los diferentes estamentos sean miembros activos en el proceso administrativo educativo, organizados en forma participativa para que la responsabilidad en la ejecución de las tareas recaiga sobre todos los miembros de la comunidad educativa de acuerdo a sus funciones y se desarrolle el sentido de compromiso. En las directrices de las Facultades, los docentes, especialmente, no tienen mayor relevancia o incidencia respecto a la planeación y desarrollo de las cuatro Funciones Sustantivas de la Educación Superior, porque las decisiones de la gestión administrativa y académica están centralizadas en la decanatura: por eso, el Modelo de Gestión busca una participación amplia de todos los estamentos de las Facultades, en forma activa y comprometida. Se busca entonces que con la participación en el diseño y aplicación del modelo, se rompa con la improvisación y se gane el compromiso de todos los docentes, estudiantes, egresados, personal de servicios y demás personal. En consecuencia, se debe mejorar la calidad de los procesos académicos, pedagógicos, administrativos y, en general, la calidad de los servicios prestados por las Facultades. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 605 Se observa que en las Facultades subsiste un modelo de administración y gestión vertical, que tradicionalmente se ha venido aplicando: a través de éste se establecen líneas divisorias entre los que diseñan la planeación, los proyectos y los que los ejecutan. Se ha podido observar que este modelo no es el más adecuado para lograr los cambios en las actitudes y prácticas educativas (punto nodal de la calidad educativa). Está comprobado que los seres humanos se motivan y trabajan mejor cuando tienen la posibilidad de tomar decisiones respecto a las acciones que tienen que realizar y, más aún, cuando se sienten comprometidos con los resultados: ésta es una máxima propia de la administración y Gestión de Calidad contemporánea. No existe un plan de formación formal y permanente para los profesores, por ser, en un gran porcentaje, docentes contratados por hora cátedra. El consejo de las Facultades carece de verdaderos planes de gestión que contribuyan a articular las cuatro Funciones Sustantivas de la Educación Superior y a generar un permanente mejoramiento en la calidad de los procesos académicos, pedagógicos y administrativos. En un proceso tan importante como el de la auto-evaluación con el propósito de alcanzar la excelencia, se requiere de la aplicación de un Modelo de Gestión de la calidad centrado en un contexto real y en las personas 606 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). implicadas en él, definido por una red de comunicaciones en direcciones múltiples. Avanzar desde la política de auto-evaluación en el mejoramiento de la calidad. Esto implica, de parte de la s Facultades, prestar atención a los siguientes aspectos: 1) La educación universitaria no sólo tiene que responder por el desarrollo de las competencias cognitivas; es necesaria la trascendencia de estos conocimientos, la significatividad para una formación articulada con el trabajo y la profesión. Para lograrlo se requiere implementar una política de formación continua. 2) Para el reordenamiento de la cultura participativa y comunicativa de las Facultades, la institucionalización de redes supone una organización diferente a lo que tradicionalmente se conoce, ya que implica avanzar hacia estructuras abiertas, con jerarquías no lineales, con muchas conexiones entre miembros de la comunidad de conocimiento sectores y organizaciones externas. 3) Las Facultades, si aspiran a mantenerse competitivamente en los escenarios actuales, se requiere avanzar hacia la organización administrativa, académica y de sus bases de información: ésta es una razón indispensable para romper las prácticas tradicionales. La SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). información debe ser 607 actualizada y relevante, y tendrá un valor significativo para la toma de decisiones. 4) La construcción colectiva de las variables e indicadores de gestión de cada uno de los procesos implicados en la dinámica de las Facultades, con visión a corto, mediano, y largo plazo, es urgente para la toma de decisiones. 5) Esta investigación es fruto de la formación en el doctorado, en el departamento de Didáctica y Organización Escolar en la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) Madrid, España. 2. Propuesta Diseñar un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle, seccional Bogotá). 2.1. Presentación En la presente propuesta se formula un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria. (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle, seccional Bogotá). 608 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 2.2. Justificación Dentro de los referentes de calidad del Modelo de Gestión de Calidad, se pretende involucrar a los diferentes estamentos de las Facultades en su desarrollo, para lograr optimizar la gestión académica y administrativa, integrando y operacionalizando las cuatro Funciones Sustantivas de la Educación Superior en la Facultad: docencia, investigación, extensión y proyección social, componentes básicos en los cuales se fundamenta la gestión académica y administrativa de ésta Facultad. El modelo se concibe como un mecanismo dinamizador y articulador de interrelaciones tanto del talento humano y la infraestructura técnica, como de los recursos pedagógicos que se manejan al articular las cuatro Funciones Sustantivas de la Educación Superior. De esta manera se puede establecer una dirección técnica eficiente que garantice calidad y oportunidad en el intercambio de ideas y experiencias, en aspectos administrativos, académicos, y en todo lo que ellos implican, en aras de alcanzar la excelencia de las Facultades. La aplicación del Modelo de Gestión de Calidad permite mejorar la comunicación entre los directivos de las Facultades, los profesores y los demás miembros de la comunidad universitaria y así aprovechar: el talento humano, la infraestructura técnica y pedagógica, los recursos financieros. De esta manera se favorece el desarrollo investigativo y administrativo, permitiendo, así, garantizar la calidad en todos los aspectos de gestión. Este modelo se SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 609 presenta como alternativa de solución a problemas críticos de las Facultades. Se pueden mencionar algunos: Baja comunicación entre los directivos (Decano, Consejo de Facultad y Secretario Académico) y demás estamentos de las Facultades. Carencia de formas de organización académica para optimizar el trabajo en equipo y de calidad y carencia en la toma de decisiones en consenso. Falta autonomía en los jefes de área para desarrollar la capacidad planificadora, además, las decisiones sustanciales están centrado en el Decano, hecho que impide hacer una verdadera proyección de las cuatro Funciones Sustantivas y la incorporación de nuevas tecnologías que mejoren los procesos administrativos y pedagógicos, que respondan a la Ley 30 de 1992, la cual fija parámetros de calidad para las Instituciones de Educación Superior. Baja pertinencia y desactualización de los procesos administrativos frente a los requerimientos de mejora de calidad en el Modelo de Gestión de las Facultades. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 610 Excesiva concentración de autoridad en el Decano y Consejo de Facultad, lo que impide una verdadera articulación de las cuatro Funciones Sustantivas. Bajo aprovechamiento del talento humano, al no permitir la participación de profesores, estudiantes y egresados en las tomas de decisiones. Deficiente gestión académica y, por lo tanto, una desvinculación de la realidad en los contextos local, nacional e internacional. Deficiente actividad investigativa como consecuencia de: la centralización del poder, carencia de formación en investigación, deficiente asignación de presupuesto, desvinculación de la universidad con la realidad y con redes de investigación, entre tantas. Ausencia de formación permanente del educador, que permita cualificarse en su tarea. Con el Modelo de Gestión de Calidad se pretende fijar lineamientos que dirijan a los distintos estamentos a generar cambios en el desarrollo de las cuatro Funciones Sustantivas de la Educación Superior. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 611 La Gestión de los estamentos de las Facultades debe ser coherente con el Proyecto Educativo y el Plan de Desarrollo de la universidad. 2.3. Objetivos 2.3.1. General Diseñar un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle, seccional Bogotá), a fin de mejorar la dirección, manejo, gobierno y control de las cuatro Funciones Sustantivas de la Educación Superior. 2.3.2. Específicos Articular las funciones sustantivas de la Educación Superior, en el diseño del Modelo de Gestión de Calidad. Proponer estrategias de gestión al interior de cada una de las áreas del plan de estudios de una Facultad. Proponer un sistema de aseguramiento de calidad mediante la integración de los entes que constituyen el equipo de gestión. Ajustar el Modelo de Gestión de Calidad, con base en su socialización, en una facultad. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 612 Incidir en los procesos de excelencia en la gestión académica y administrativa, mediante la aplicación de las diferentes acciones planteadas en el Modelo de Gestión de Calidad. 2.4. Comunidad involucrada La comunidad involucrada está constituida por: Personal Directivo y Administrativo de la Universidad El Decano de la Facultad de Contaduría Pública Secretarios Académicos Consejo de Facultad Coordinadores de área Comités Docentes Estudiantes Egresados 2.5. Comités de apoyo Se requiere organizar unos comités, que lideren y dirijan la aplicación del Modelo Gestión de Calidad en la Facultad, con el propósito de elevar los procesos de Calidad y alcanzar la auto evaluación e ingresar en los procesos SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 613 de acreditación del CNA, enfatizando así mismo en la articulación de las cuatro Funciones Sustantivas de la Educación Superior: docencia, investigación y extensión y proyección social. Estos son: el comité de formación en calidad, el comité curricular, el comité de investigación, el comité de extensión y proyección social, el comité de auto evaluación y acreditación del programa, el comité de pares amigos de otras universidades, el comité de auditoria interna de la Facultad. 2.6. Compromisos Las Decanaturas de las Facultades deben crear un comité de Calidad para que dirija a los diversos estamentos de la Facultad en el desarrollo del Modelo de Gestión. Desde allí se crearán los comités necesarios para apoyar el desarrollo articulado de las cuatro Funciones Sustantivas de la Educación Superior y gestionar la dinámica en los procesos administrativos y académicos, en un ambiente organizacional de calidad que garantice la autoevaluación y autorregulación del Modelo de Gestión propuesto, aprovechando la infraestructura de la Facultad y de la Universidad. La propuesta muestra que el Modelo de Gestión es el medio para alcanzar la articulación de las cuatro Funciones Sustantivas de la Educación Superior. La aplicación de este modelo permite el aseguramiento de la calidad de la facultad, en un proceso a corto, mediano y largo plazo. 614 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 3. Modelo de Gestión para una Facultad Universitaria (Contaduría Pública, Universidad de la Salle, sede Bogotá) 3.1. Introducción La propuesta que se sustenta está planteada en un modelo de transformación organizacional, como una aplicación del enfoque sistémico y de calidad. Se entiende por modelo un grupo de conceptos y de relaciones, que corresponden a una o varias dimensiones de la realidad. Todo modelo contiene “un principio relacional” que explica la naturaleza de los fenómenos incluidos y conduce a las definiciones de los conceptos. El principio relacional es la idea básica, el punto de vista subyacente en la formación y estructura de tales conceptos. Los modelos se mueven en cierto nivel de abstracción. Por tal razón, a pesar de que son construidos a partir del estudio de casos concretos, no toman en cuenta, ciertas determinaciones de la realidad y. más bien, contienen enunciados generales que, en conjunto, constituyen una imagen pretendidamente consistente del universo empírico que trata de interpretar. En otras palabras, la realidad puede acercarse al modelo o alejarse de él pero; muy rara vez coincidir con él. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 615 Un modelo es considerado también como una herramienta conceptual inventada por el hombre para entender mejor alguna cosa: en este sentido, es la representación del conjunto de relaciones que describen un fenómeno. Un Modelo de Gestión es una representación de las relaciones que predominan en el fenómeno administrativo, como representación de una teoría administrativa: es un paradigma que puede coexistir con otros paradigmas dentro del campo de la administración. El Modelo de Gestión que se propone a la Facultad no es una metodología, sino una forma de acercarse a la organización de las siguientes maneras: Sistémica: cada parte del conjunto cumple una función diferente que aporta al desarrollo de los procesos y conduce a la obtención de los objetivos de la organización. Integrativa: debe existir armonía entre las diferentes partes de la organización, de manera que la intervención de las partes afecta a las otras. Holística: La organización se debe apreciar como un todo que está en constante movimiento. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 616 3.2. Objetivos del Modelo de Gestión de Calidad. 3.2.1. General Fortalecer los procesos administrativos, que estén al servicio de los procesos académicos en las Facultades, para el mejoramiento de la calidad del servicio educativo. 3.2.2. Específicos Generar pertinencia con el contexto teórico (disciplinar, pedagógico y curricular) y su entorno político, económico, social y cultural. Inducir la articulación entre los propósitos de la Facultad y lo que sucede en el día a día en las aulas de clase como en los equipos de trabajo, en el ambiente institucional y en la relación con los actores de la comunidad educativa. Dinamizar el crecimiento de la Facultad en cuanto a sus procesos, sus productos y resultados a mediano y largo plazo. Generar sostenibilidad, en cuanto a sus recursos y procesos, partiendo de la base de que la administración de la Facultad debe estar en función de la academia (docencia, investigación, extensión y proyección social). Buscar que los proyectos de investigación respondan a las líneas de investigación de la universidad y de la Facultad. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 617 Crear comunidad académica en torno a los avances científicos y a las necesidades de la sociedad. Motivar la reflexión pedagógica como motor del mejoramiento de la Facultad. Reorganizar la estructura administrativa y académica en torno a los requerimientos de los desarrollos de las cuatro funciones sustantiva de la de la Educación Superior. 3.3. Principios del Modelo El modelo es una propuesta que se presenta para mejorar la estructura organizacional de las Facultades. Su enfoque curricular, pedagógico y científico permite que se estructuren los procesos de comunicación interna, la organización académica misma, y que la administración jerárquica responda a las políticas actuales de gestión. El modelo plantea, además, un esquema general sobre como se pueden construir y operar en las Facultades las diferentes estrategias, metas, metodologías, técnicas y tecnologías para responder a los procesos administrativos y académicos. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 618 3.4. Diseño del Modelo de Gestión de Calidad 3.4.1. Elementos básicos: horizonte, arquitectura, cultura y la dimensión relacional (Figura 65) HORIZONTE Hace referencia a la identificación de escenarios presentes o futuros en materia económica, social, política, científica, educativa y cultural, a partir de los cuales la organización asume un papel y una posición que habrá de desempeñar. ARQUITECT URA CULTURA RELACIONAL Es la parte formal, material y objetiva de la organización que se refiere a sus productos, procesos, estructuras e insumos necesarios. Es la relación entre los valores y las creencias de los actores de la organización, que constituye los cimientos de su sistema de gestión, y que se manifiesta a través de los procedimientos y comportamientos de sus miembros. Establece las relaciones de la Facultad con la universidad y con otras organizaciones sociales, políticas, económicas, culturales y con los medios de comunicación. Figura 65. Elementos básicos 3.4.2. Elementos básicos de las dimensiones Se entiende por elementos de las dimensiones aquellas unidades mínimas y concretas que deben ser objeto de definición y de intervención dentro de la Facultad. La definiciones que se presentan han sido las más generales posibles, siendo potestad de cada área del plan de estudios, definir para cada elemento el enfoque teórico y metodológico que considere conveniente (Figura 66). SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). HORIZONTE La filosofía y los valores institucionales: Son el conjunto de concepciones relacionados con el quehacer esencial de la universidad que dan sentido a cuanto compone la organización. Estos son los conceptos de educación (de hombre y de ser, de sociedad, de conocimiento, otros.) Tendencias y papel de la institución de Educación Superior: Es la postura de la institución frente a un conjunto de conceptos básicos y tendencias relacionados con las dimensiones de la sociedad: esto es, en lo -cultural, lo social, lo económico, lo política y lo ambiental. ARQUITECTURA Currículo: Es el conjunto de directrices, programas, procesos, planes de estudios y metodologías que contribuyen en la formación integral y en la construcción de la identidad cultural, nacional, regional y local, incluyendo también los recursos humanos, académicos y físicos para poner en práctica las políticas y llevar a cabo el Proyecto Educativo Universitario. P.E.U. Estructura organizacional: Conjunto de directrices, estructura orgánica, procedimientos y funciones que contribuyen a la administración de la Facultad de Contaduría Pública, recursos, instalaciones, presupuesto, otros. Estos están relacionados con los requerimientos curriculares y pedagógicos. CULTURA Liderazgo Situacional: Hace referencia a los diferentes tipos de relaciones que se presentan entre un individuo, sus compañeros o subalternos y el ambiente de trabajo, orientados al desarrollo de las tareas necesarias para el cumplimiento de los objetivos organizacionales. Motivación: Es la capacidad de organización para resaltar la vocación de sus docentes, de vincularlos a través de la convocatoria libre y a través de la legitimidad de las decisiones (dar sentido a lo que se realiza). Comunicación: Proceso que permite que los mensajes adquieran una significación compartida; además, se constituyen en ideas fuerzas para el desarrollo de la gestión. 619 RELACIÓN AL Comunidad educativa: Está conformada por los estudiantes, educadores, egresados, directivos docentes y personal administrativo de la Facultad. Comunidad educativa externa: Son todos aquellos actores que están en la sociedad y que pueden contribuir al desarrollo de la gestión institucional. Entre ellos encontramos, las ONG, las empresas, los gremios, las asociaciones de Universidades, etc. Autoridades: Son las instancias rectoras de la Educación Superior, que en los diferentes niveles fijan las políticas y normas básicas en materia curricular, institucional, docente y financiero. También son las responsables de la planeación, control y evaluación del servicio en la Facultad. Figura 66. Elementos básicos de las dimensiones. 3.4.3 Niveles Son las diferentes escalas que permiten operar el modelo y relacionar sus dimensiones. Se parte de unos niveles de profundidad (que se derivan de los 620 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). objetivos y principios básicos) que se desarrollan en los niveles de amplitud (hasta llegar al día a día de la organización). Aunque se pueden plantear cuantos niveles se consideren necesarios, los autores para el caso específico de la organización en la Facultad se han planteado los siguientes (Figura 67): NIVELES Principios y objetivos Políticas Proyectos DEFINICIONES Son los fundamentos de construcción y los objetivos a largo plazo de cada una de las dimensiones. Estos fundamentos y objetivos responden a las tendencias en diferentes ámbitos, particularmente a aquello que resulta pertinente en el contexto inmediato de la Universidad y de la Facultad y a la legislación aplicada a la Educación Superior. Son los diferentes conceptos, directrices, estrategias y acciones generales que conducirán a la organización a desarrollar sus principios y a alcanzar sus objetivos. Son fruto de un análisis de la perspectiva metodológica, de la factibilidad y de la sostenibilidad. ELEMENTOS Propósito del fundador Misión Visión Valores Objetivos y metas Estructura y funciones institucionales Planes de desarrollo Procedimientos Guías o instrumentos de trabajo Presupuestos Son las unidades de planeación, seguimiento y Macro proyectos misionales evaluación de carácter indicativo, que Macro. proyectos de área materializan los objetivos y las políticas de la Programas de divulgación. Facultad. Convenios interinstitucionales. Figura 67. Definición y elementos de los niveles. 3.4.4. Contenidos de las dimensiones en cada uno de los niveles Al cruzar los elementos de las dimensiones con los elementos de los niveles, se pueden organizar los contenidos o productos del modelo, que se constituyen en los mínimos requeridos para su operación. Estos contenidos recogen los previstos en la Ley 30 de la Educación Superior (Figura 68). SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). HORIZONTE INSTITUCIONAL • Futuro de los egresados • Perfil de los egresados (ser, Principios saber y saber y objetivos hacer) • Modalidad y énfasis del programa. • Estrategias para la divulgación y la apropiación • Análisis de la situación institucional actual Políticas Programas de divulgación, Proyectos apropiación y evaluación del Programa de Contaduría Publica. Jornadas de divulgación y evaluación • Eventos Actividad institucionales diaria ARQUITECTURA 621 CULTURA RELACIONAL • Objetivos de formación en el Currículo: verticales y transversales • Perfil profesional del docente y de los directivos • Equipos de trabajo • Valores y dinámica del trabajo en equipo • Aportes que esperamos de los actores externos a la Facultad sean personas naturales o jurídicas - • Plan de Estudios • Enfoques pedagógicos, metodologías de enseñanza y evaluación del rendimiento escolar • Procedimientos e instrumentos de planeación, ejecución y evaluación de proyectos. • Estructura organizacional (organigrama, procesos y funciones de carácter administrativo) • Evaluación de recursos físicos, económicos y tecnológicos. • Estrategias y directrices en materia de liderazgo, motivación y comunicación • Reglamento interno de la Facultad. • Evaluación de maestros y directivas • Estrategias sobre niveles de participación, tipos de actores, condiciones e incentivos • Órganos, funciones y forma de integración del gobierno escolar. • Proyectos de áreas • Proyectos transversales • Programas de divulgación y Formación en materia de clima y cultura organizacional. Temas - Didácticas • Relaciones Tareas desarrolladas en interpersonales las clases • Resolución • Evaluación de conflictos académica • Jornadas de • Eventos planeación, Institucionales inducción, • Reflexión socialización, pedagógica plasmada en evaluación el diario del profesor • Eventos institucionales • Convenios institucionales • Proyectos de extensión a la comunidad • Ejecución de Convenios • Jornadas de Extensión y proyección social • Eventos Figura 68. Contenido de las dimensiones en cada uno de los niveles. 622 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 3.4.5. Contenido de las dimensiones en una Facultad Universitaria De acuerdo con los objetivos descritos anteriormente y trayendo a colación ciertas definiciones que se han tomado en los últimos años en las Facultades, se plantea una primera aproximación a los contenidos específicos que se desarrollarían en el marco del Modelo. En la primera parte de la aplicación del modelo, en compañía de las directivas, se propone realizar jornadas de discusión y reflexión que podrán conducir a un replanteamiento mayor o menor de estos contenidos (Figura 69). HORIZONTE INSTITUCIONAL Principios y objetivos Políticas ARQUITECTURA CULTURA RELACIONAL • Mantener el 100% de los estudiantes becados. Conformar una red de empresas que apoyen los procesos de formación en cultura empresarial. • Vincular los padres de familia a los procesos de formación. • Mantener un alto nivel de acreditación frente a la evaluación del CNA. • Vincular actores externos reconocidos en función de los objetivos prioritarios de la Facultad. • Se fomenta la transparencia y la participación en las elecciones de los representantes al Consejo de estudiantes de La Facultad. Educar para el trabajo y el ejercicio profesional • Lograr que los estudiantes aprendan lo que deben, cuando lo deben aprender • Obtener resultados proporcionalmente altos en las evaluaciones estatales (ECAES) Formar un grupo de maestros profesionales. Incentivar el crecimiento personal del maestro. • Consolidar comunidades profesionales de docentes que investigan y reflexionan en torno al conocimiento disciplinar y pedagógico • La comunidad educativa conoce y se apropia de los principios y objetivos de la institución • Se institucionalizan los procesos de evaluación de impacto y de gestión. • Los profesores se capacitan en investigación y docencia. • Ajustar los planes de estudios con base en las pedagogías activas. • Se evalúa a los estudiantes por procesos de desarrollo y desempeños de comprensión. • Los procesos e instrumentos para elaborar los proyectos al interior de las diferentes asignaturas del plan de estudios tienen en cuenta la concepción de las "escuelas inteligentes" • Los proyectos deben responder a los interés de los estudiantes • La inversión a mediano plazo se establece de acuerdo al resultado de los proyectos • Los procesos administrativos y financieros se construyen en función de los proyectos. • Se establecen Estrategias de divulgación del trabajo y la reflexión de Los maestros. • Se realizan jornadas de capacitación con expertos que responden a las necesidades de los Maestros. • Se institucionalizan encuentros pedagógicos entre los docentes de las diferentes áreas del conocimiento. • El reglamento de la Facultad hace parte del proyecto de formación ciudadana y valores Humanos de la Facultad. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). HORIZONTE INSTITUCIONAL Los Macro proyectos misionales se construyen a partir de la reflexión e investigación de los profesores Proyectos Se diseñan los proyectos misionales de cultura empresarial y de formación profesional en ciencias contables y en valores humanos Actividad diaria Las elecciones de los consejos estudiantiles y de profesores son un reflejo de los proyectos misionales 623 ARQUITECTURA CULTURA RELAC1ONAL • Los proyectos de las áreas se articulan con los macro proyectos misionales de la Universidad en cuanto a objetivos, tópicos generativos y/o desempeños de comprensión, cuando esto es pertinente, claro y viable. • Las evaluaciones se construyen en las reuniones de áreas a partir de la reflexión permanente. • Se diseñan proyectos de área y los establecidos como obligatorios en la Ley 30 para la Universidad. • Se construyen proyectos que permiten la integración de varias áreas o departamentos Se establecen diferentes procesos e instrumentos de evaluación del desempeño de los jefes de área o área y maestros Se realizan programas sobre técnicas de formación de equipos de trabajo y de resolución de conflictos. • Se firman convenios con empresas para la vinculación de egresados y para la realización de visitas a las mismas. • Se fortalece la asociación de egresados. • Se programan, diseñan y realizan clases. • Las actas de reunión de docentes sistematizan coherentemente la reflexión pedagógica Existe un buen ambiente de trabajo, los profesores son líderes situacionales en las clases y los conflictos se resuelven de manera constructiva y positiva para los estudiantes Atención permanente y de calidad al estudiante por los directivos y maestros Figura 69. Contenido de las dimensiones en la Facultad. 3.4.6. ¿Cómo operacionalizar el Modelo de Gestión? El modelo presenta una forma de comprender, categorizar y relacionar los elementos de una organización de una institución educativa, de una Facultad, de manera que no es competencia del modelo establecer los enfoques teóricos y metodológicos únicos a seguir. Sin embargo, se plantean unas directrices fundamentales que permiten llevar a la práctica el modelo. 624 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). a) Nivel de objetivos y principios básicos En este nivel se plantean los escenarios futuros que la organización prevé y el papel que en ellos asumirá. Como parte de la operacionalización futura del modelo en la Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de la Salle, sede Bogotá, se realizaron cinco sesiones de trabajo para conocer la visión de los directivos: Decano, Secretarios Académicos, Jefes de área. Así mismo se realizaron dos sesiones con los profesores del la jornada diurna y tres sesiones con profesores de la jornada nocturna, por tener el mayor número de profesores. Además, se desarrollaron mesas de trabajo sobre cómo se imaginan el deber ser de la Facultad los estudiantes para esta actividad se dividieron en tres grupos, así: grupo A diurno y nocturno ciclo de fundamentación, grupo B diurno y nocturno ciclo profesional y el grupo C conformado por el ciclo de énfasis de la jornada nocturna (no existe ciclo de énfasis en la jornada diurna). Se desarrolló también una reunión con los egresados, a la que asistieron 125 profesionales de diferentes cohortes, quienes trabajaron por mesas sobre el deber ser de la Facultad. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 625 b) Nivel de políticas Lo mínimo requerido para la definición de las políticas institucionales es el planteamiento de las alternativas metodológicas para cada una de las dimensiones de acuerdo con las tendencias en materia pedagógica, curricular, de evaluación, de desarrollo organizacional, etc. Estas alternativas de política deben evaluarse ex – ante, a través de análisis o estudios de factibilidad y sostenibilidad en materia legal, técnica, social, financiera, económica y/o administrativa. El nivel de políticas se condensa en lo que se ha denominado Plan de Desarrollo de la Facultad de Contaduría Pública (PDFC) 2005-2015. (Ver numeral 4 de éste capítulo). Para la operacionalización del Modelo de Gestión, este es un instrumento de carácter técnico y operativo. Su función es la de recoger los proyectos diseñados para el desarrollo de las funciones de docencia, investigación, proyección y extensión social, orientados desde cada una de las áreas del plan de estudios. Además, debe articular y definir las estrategias y acciones que la Facultad va a desarrollar en materia de formación docente, asesorías, dotación y mantenimiento de los recursos educativos, especialmente recursos tecnológicos, de mantenimiento y administración de la infraestructura educativa. construcción, 626 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Se puede hablar de la contratación de estudios técnicos especiales cuando se requiera de un aporte especial y sea necesaria la participación de un experto en la materia. c) Nivel de Proyectos En este nivel se requieren mínimo dos productos: la guía de formulación de proyectos para la Facultad y el manual de procesos para la planeación, ejecución y evaluación de los mismos. d) Definición de metodologías, métodos y técnicas La Facultad, de acuerdo con su definición de objetivos y políticas, señala las metodologías, métodos o técnicas a emplear para cada dimensión en el nivel que resulte pertinente. Fruto de ello se definen guías, papeles de trabajo, programaciones de actividades curriculares, manuales de procedimiento e indicadores, entre otros elementos de gestión. e) Participantes La Facultad debe señalar los actores que han de participar en cada uno de los niveles del modelo, teniendo en cuento el grado de participación en términos de información, consulta, decisión, ejecución, seguimiento y evaluación. Para SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 627 conformar el equipo participante es clave tener en cuenta criterios como responsabilidad esperada de los actores, capacidad técnica, necesidad de apropiación de los contenidos y fluidez de los procesos. f) Proceso de construcción del Modelo Las fases o etapas de construcción del modelo deben partir de los niveles de profundidad hacia los de amplitud. Y, dependiendo de los productos previstos en las dimensiones y niveles, se indican las actividades de capacitación, asesoría, información, trabajo en equipo, socialización y decisión, que se han de desarrollar en cada una de las etapas del ciclo de gestión (planeación, implementación, control y evaluación. 3.5. Evaluación del Modelo La evaluación de gestión y de impacto que se presenta a continuación permite establecer la relación entre tos objetivos del modelo y los elementos previstos en sus dimensiones y niveles, aclarando el sentido y la coherencia del modelo. 3.5.1. Indicadores de gestión El Modelo tiene como objetivo articular los diferentes elementos de una organización de forma pertinente, coherente, eficaz, sostenible y clara. Los 628 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). indicadores a continuación pretenden evaluar en la medida que la gestión de la Facultad permita alcanzarlos. El método para la construcción de los indicadores de gestión consistió en establecer unas categorías de evaluación de acuerdo con los objetivos del modelo, y para cada categoría se plantean una serie de indicadores generales que se presentan en forma de proposiciones, discriminando entre indicadores ex ante y ex post. Los primeros se concentran en evaluar la gestión antes de la aplicación, y los segundos se concentran en los resultados posteriores a ella. Para cada indicador general se señala un ejemplo aplicado a los contenidos específicos definidos hasta el momento para la Facultad (Figura 70). PERTINENCIA • Pertinencia contextual): evalúa las definiciones de los niveles y su relación con el contexto teórico, legal y el entorno. • Pertinencia Procedimental: se evalúa la calidad y suficiencia de los procesos dados para la implementación del modelo en la Facultad. COHERENCIA EFICACIA • Coherencia entre niveles: evalúa la relación entre los niveles con respecto a contenidos y metodologías. • Eficacia y suficiencia: evalúa en qué medida los niveles de actividades diarias y de SOSTENIBILIDAD • Sostenibilidad económica y financiera: evalúa cómo la implementación del modelo afecta al equilibrio económico y financiero de la organización • Coherencia entre dimensiones: evalúa la relación entre las dimensiones de horizonte, arquitectura, cultura y contexto. proyectos contribuyen a realizar los objetivos y políticas de la Facultad. • Sostenibilidad administrativa: evalúa la capacidad de la estructura organizacional y del recurso humano de la Facultad. TRANSPARENCIA • Transparencia: evalúa la presentación oportuna, suficiente y transparente de la información suministrada a los actores, . Adecuada participación. Figura 70. Categorías de evaluación relacionadas con el Modelo. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Pertinencia contextual EVALUACIÓN EX ANTE • La misión y visión de la Facultad responde al planteamiento de los escenarios presentes y/o futuros de la sociedad y la educación • Las políticas de la Facultad responden a las demandas exigidas en la ley, y a las alternativas que se plantean en las tendencias y teorías. EVALUACIÓN EX POST • Remitirse a indicadores de impacto Pertinencia procedimental • Los énfasis o modalidades de la Facultad responden a los requerimientos propios del mundo del trabajo. • Los estudiantes aprenden desde y sobre su entorno • Los proyectos responden a los desarrollos disciplinares y metodológicos Se definió el conjunto de contenidos necesarios para la puesta en marcha del modelo El acompañamiento dado a los docentes y/o equipos de trabajo se considera suficiente y de calidad para contribuir con el buen desarrollo de los procesos. EJEMPLO • La evaluación del rendimiento se torna en un factor básico a los procesos de formación integral • El currículo y los proyectos son pertinentes con el contexto sociocultural de la Facultad. • Se establecieron directrices en materia de participación para todos los estamentos y para cada uno de los semestres 629 • La gestión de cada área le permite confrontarse y aprender de otras experiencias • La participación de los actores permitió la cualificación, apropiación y mejoramiento individual y colectivo. ídem, con base en la percepción de los actores participantes Los proyectos satisfacen los indicadores de evaluación ex - ante señalados en su instrumento de elaboración. • Los docentes, estudiantes, egresados participaron activamente en la formulación de sus proyectos en la fundamentación, del plan de estudios y la gestión La asesoría brindada a cada área fue pertinente con los propósitos de la organización y el esquema dispuesto por la política Cantidad de áreas cuyos proyectos respondieron positivamente a los indicadores de evaluación. 630 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). EVALUACIÓN EX –ANTE EVALUACIÓN EX POST Suficiencia y Eficacia Coherencia entre dimensiones Coherencia entre niveles Los instrumentos elaborados permitieron la fluidez de los procesos. • Los contenidos tratados en el nivel de principios y objetivos se desarrollan en los niveles de políticas, proyectos y de actividades diarias • El nivel de políticas plantea las metodologías (procesos, instrumentos y recursos) que se deben considerar en los restantes niveles de amplitud. • ídem • Las metodologías planteadas en las políticas institucionales son aplicadas adecuadamente en el nivel de proyectos y en el de actividades diarias de la Facultad • Los contenidos de las dimensiones en cada uno de los niveles resultaron coherentes en su conjunto. Se advierten vacíos o duplicidades. • La implementación de cada uno de los niveles permitió el equilibrio en el desarrollo de cada una las dimensiones. • Las definiciones particulares de las políticas son viables para alcanzar los objetivos planteados • Las políticas contribuyeron a la realización de los objetivos planteados por la Facultad. • El plan de desarrollo contribuye al cumplimiento de "las metas de los proyectos educativos” de la Facultad. • ídem, después de la ejecución • Las metas planteadas en los proyectos de la Facultad contribuyen a alcanzar las metas de la organización • ídem, después de la ejecución EJEMPLO Percepción de los actores sobre la validez del instrumento para la construcción de los proyectos de área • Los énfasis misionales de la institución planteados en el nivel de objetivos se desarrollan suficientemente en el nivel de actividades diarias, tanto en el salón de clase como en el ambiente institucional y de la Facultad • El seguimiento al desarrollo del trabajo de las áreas y de los docentes indica que los instrumentos y procesos se están aplicando adecuadamente • La formación en valores y objetivos propios del programa se desarrolló a lo largo del currículo, sus contenidos se consideran en la política de liderazgo, motivación y comunicación, y sus objetivos se realizan en los vínculos de la Facultad con otras organizaciones. • El currículo y el plan de estudios planteado permite y logra desarrollar integralmente los objetivos de formación considerados para el perfil del Contador Público. • Las metas del plan de la Facultad contribuyen en proporción al desarrollo de las metas previstas por las áreas. • El desarrollo del proyecto de las prácticas profesionales permitió que en mayor proporción de estudiantes definirán un proyecto profesional y lo comenzarán a realizar SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). • Las metas planteadas en las actividades diarias contribuyen a alcanzar los objetivos de los proyectos EVALUACIÓN EX ANTE Sostenibilidad Económica y Financiera • Se identifican los rubros de gasto y las necesidades. • El gasto en el presupuesto responde a las necesidades previstas por los proyectos • El presupuesto atiende equitativamente a las cuatro dimensiones de la gestión • Las políticas de cultura institucional fomentan la productividad de los docentes v/o de las áreas. • La variación del presupuesto es sostenible con el nivel de ingresos. El currículo y el plan de estudios se desarrolla en coherencia con las cuatro Funciones Sustantivas de la Educación Superior a largo del semestre. EVALUACIÓN EX POST • Se atienden las necesidades de financiamiento de las áreas en cuanto a su operación e inversión. • ídem, después de la ejecución 631 EJEMPLO Las diferentes áreas permitieron identificar sustentadamente sus gastos de operación e inversión. El presupuesto cubrió el 100% de sus gastos de operación y el 100% de sus gastos de inversión • El presupuesto previo a un monto adecuado para atender las políticas de cultura, y se ejecutó en un 100%, en comparación con otras dimensiones significó un nivel de equilibrio • Las áreas incrementan su inversión de acuerdo con su productividad • Los incrementos generales y parciales por factor de gasto, generan variaciones significativas en la eficacia de los resultados por producto • En el largo plazo, la aplicación y el monto del gasto guarda relación con la variación con el rendimiento de los estudiantes. Es importante resolver las siguientes preguntas para establecer acciones compensatorias a las áreas de menor rendimiento: -Las áreas incrementaron su nivel de resultados en ¿qué porcentaje? ¿Coherente con la inversión? -En comparación a los resultados del año anterior ¿qué significado tiene? • ídem, después de la ejecución • ídem • La rentabilidad de la operación se equilibra entre el largo, el mediano y el corto plazo • ídem Claridad Sostenibilidad Administrativa 632 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). EVALUACIÓN EX ANTE • La estructura orgánica se adecua a los requerimientos de la organización • La organización de las actividades y los horarios dan viabilidad al desarrollo de las actividades diarias de los docentes y al seguimiento, evaluación y ajuste de los proyectos. • La capacidad del personal, su perfil y su número se consideran adecuados para desarrollar los instrumentos de proyectos y de actividades diarias. • Se divulgan los objetivos y políticas de la Facultad EVALUACIÓN EX POST Ídem, después de la ejecución. • Los docentes se cualifican en torno a los aspectos disciplinares, pedagógicos, administrativos y de gestión para efectos de dar cuenta de sus proyectos. • Las estrategias de divulgación fueron pertinentes para el conocimiento y la apropiación EJEMPLO • La estructura orgánica se dispone de manera que permite la administración por proyectos. • Los docentes conocen y se apropian del enfoque pedagógico definido para la Facultad • La capacitación responde a las necesidades de los maestros. • Se vincula personal más capacitado. • Los actores conocen con claridad y apropiación la información de objetivos y políticas de la Facultad • La percepción de los actores sobre las estrategias de divulgación son positivas Figura 71. Indicadores Ex Ante y Ex Post según las categorías de evaluación. 3.5.2. Evaluación de Impacto a) Propósito El propósito general de los indicadores de impacto es producir información que permita: SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 633 Obtener información confiable acerca de la influencia que la Facultad puede haber ejercido y estar ejerciendo en la comunidad educativa. Modificar, si es necesario para el mejor cumplimiento de sus propósitos, el manejo general de la Facultad; y Producir información que se pueda comunicar a las directivas y profesores de la Facultad que permita mejorar la calidad de sus programas. b) Los indicadores Teniendo en cuenta diferentes estudios que han señalado las características de las universidades eficaces citadas en el estudio de casos sobre la gestión realizada en algunas universalidades en Latinoamérica, se considera que la universidad en el año 2000 presentó algunos indicadores de impacto muy propios, pero no se especifican con precisión. En otros contextos los determinantes de la eficacia educativa según Pérez, G.A. (1998:50) son: Fuerte liderazgo administrativo y pedagógico. Elevado nivel de expectativas en y sobre los estudiantes. Priorización en la adquisición de habilidades básicas. Concentración de recursos en los objetivos fundamentales. Observación y supervisión permanente del progreso de los estudiantes (la escuela tiene una influencia importante en el comportamiento y los SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 634 resultados académicos de los jóvenes y las variables más determinantes en esa relación causal son las relacionadas con el ethos particular de las instituciones, es decir, el sistema de valores, actitudes y comportamientos orientadores de la vida escolar. La formulación de metas académicas La organización de la enseñanza en los salones de clase El sistema de estímulos El entorno físico de la escuela Las oportunidades de los niños para asumir responsabilidades El uso inteligente de las tareas La figura del maestro como modelo Las normas formales e informales Un fuerte liderazgo combinado con toma de decisiones democráticas por parte de la dirección Pérez, G.A. (1998:50). En este sentido, las escuelas efectivas tienen las siguientes características (Mortimore, P., 1988): Liderazgo intencional del director, quien participa activamente en todas las decisiones pero delega muchas funciones en los miembros del staff. Participación de los maestros en la planeación del currículo y en las decisiones relacionada con el manejo de los gastos. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 635 Consistencia en el enfoque de enseñanza de los maestros, trabajo de aula estructurado con un margen de libertad. Altas expectativas sobre el desempeño del estudiante Los estudiantes, a pesar de las altas exigencias, disfrutan el trabajo y se muestran ansiosos por iniciar nuevas tareas Buena comunicación entre maestros y estudiantes Eficiencia en el manejo de los registros académicos: monitoreo de los estudiantes por el profesor y el jefe de programa. Clima organizacional positivo. Con base en análisis de diez estudios sobre escuelas efectivas, Scheerens & Bóxer (1997:100) proponen un inventario de los factores más mencionados en la literatura sobre el tema: Enfoque en resultados/altas expectativas/expectativas de los maestros Liderazgo educativo Consenso y cohesión entre los miembros del equipo directivo Calidad del currículo / oportunidades para aprender Clima institucional. Potencial evaluativo (evaluación utilizada como base para el aprendizaje) Participación de la comunidad universitaria. Clima del salón de clase Tiempo efectivo de aprendizaje (gestión del salón de clase) SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 636 Enseñanza estructurada Aprendizaje independiente. 3.5.3. Matriz de indicadores de influencia y valoración humana. INFLUENCIA Medir los efectos de la Facultad en la persona VALORACIÓN HUMANA Medir el comportamiento de las personas Misión y visión: se evalúa el cumplimiento de la misión y la visión en los exalumnos. Valor agregado: se evalúa la influencia que ha tenido la Facultad en sus estudiantes, más allá de la misión y la visión, en términos de lo que es significativo para cada miembro. Calidad de la educación: se evalúan las competencias y desempeños de los estudiantes. Formas de aprendizaje: se evalúan las metodologías utilizadas por los maestros y su efecto en el aprendizaje de los estudiantes. Comunidad: se evalúa el impacto de la Facultad en quienes han participado en el proceso educativo y en quienes no lo han hecho. Comportamiento: se evalúa la influencia que ha tenido la Facultad en las conductas, actitudes y modales de los miembros de la comunidad educativa. Valores de los maestros: se evalúa en qué medida los maestros son un modelo de ejemplo de vida. Crecimiento personal: se evalúa el aporte de la Facultad en el desarrollo personal. Convivencia: se evalúa la cantidad y grados de los conflictos. Satisfacción cotidiana: se evalúa el goce y disfrute en el trabajo universitario Sentido de pertenencia: se evalúa el sentido de pertenencia hacia la Facultad y la universidad. Figura 72. Indicadores de Impacto. 4. Plan de Desarrollo de la Facultad de Contaduría Pública (PDFC) 2005-2015, para la operacionalización del Modelo de Gestión 4.1. Introducción Se parte de la comprensión de algunos elementos teóricos fundamentales del proceso de planeación que se ha venido gestando en la Universidad de La Salle, seccional Bogotá, y cómo desde dichas reflexiones teóricas ha emergido un modelo que permite estudiar y aplicar el Modelo de Gestión de calidad y SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 637 planeación: esto es, que dicho proceso se convierta en un instrumento útil para el desarrollo de la Facultad. 4.2. Planeación: conceptualización Planear es diseñar un futuro deseado así como los medios efectivos para realizarlo frente a una realidad. Su eje central radica en ser un instrumento que se torna útil en cuanto permita encausar a la Facultad en estrategias, mediante procesos de toma de decisiones que pueda cumplir con su Proyecto Educativo Universitario (PEU). Como la toma de decisiones es propia de cada uno de los procesos que se desarrollan en la cotidianidad de la Facultad, se necesita tanto de un reconocimiento de los procesos que se realizan, como del medio en el que se está inmerso; el adecuado reconocimiento de la realidad institucional permite estar bien informados para que las decisiones tomadas sean pertinentes. Tomar decisiones de forma adecuada depende de la calidad de la información. Además, cabe considerar el manejo adecuado de la misma y de los instrumentos usados para la valoración y evaluación de dicha información que aseguren transparencia en los procesos realizados. Por eso, la planeación en la Facultad llevará a realizar actividades de diagnóstico, diseño, aplicación y evaluación enfocadas a la toma de decisiones 638 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). en pro de acciones de mejoramiento que posibiliten el cumplimiento del PEU y de la adecuación de dicho proyecto a la realidad social. Es crucial para la realización futura de las acciones anteriormente descritas tanto la consecución como el manejo de información pertinente, pues ésta es fundamental para la comprensión de la realidad Institucional y del medio en que está inmersa la Facultad: sólo se planea adecuadamente lo que se comprende. Se propone un modelo que busca mostrar las relaciones fundamentales del proceso de planeación en Facultad de Contaduría (Figura 73) (Sanabria, G., 2005): DIAGNÓSTICO PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL Instrumentos de Valoración y Evaluación de Información INFORMACIÓN PERTINENTE Y TRANSPARENTE TOMA DE DECISIONES ENTORNO ACCIONES DE MEJORAMIENTO INSTITUCION Figura73. Proceso de Planeación SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 639 4.3. Indicadores de gestión: Conceptualización El reconocimiento de los criterios para lograr posteriormente los indicadores de gestión son: pertinencia, coherencia, eficacia, sostenibilidad, transparencia, universalidad, integridad, equidad, idoneidad, responsabilidad. La operacionalización muestra la importancia de poseer un conjunto de indicadores que permita obtener una medida que integralmente observe los resultados obtenidos, la optimización de los recursos y la pertinencia del impacto logrado en el medio con las actividades realizadas. Una forma de hacerlo en coherencia con lo anteriormente descrito es tomando un modelo de uso de indicadores que abarque desde lo que se propone como posible hasta lo real, Staffor Beer (1981) propone un modelo en el que su eje principal es tener en cuenta las capacidades que potencialmente existen en la institución, y que, con base en una buena gestión, puede agregar valor y así apoyar el desarrollo de la misma. En este sentido, la herramienta propuesta tiene en cuenta tres medidas de logro institucional: Actualidad: lo que se hace en la realidad. Es una medida directa de la Eficacia. Capacidad: lo que se podría hacer si se aprovecharan los recursos óptimamente. Es una medida directa de la Eficiencia. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 640 Potencialidad: lo que se debería estar haciendo para impactar adecuadamente en el medio, si se eliminaran las restricciones existentes y se mejoraran los recursos. Es una medida directa de la Efectividad. Una relación que emerge entre Actualidad y Capacidad da indicios sobre cómo lograr un servicio optimizado. A esta medida se le puede llamar Optimización del Servicio Prestado y se expresa matemáticamente como la razón entre la actualidad y la capacidad: Optimización del Servicio Prestado = Actualidad / Capacidad. Una relación que emerge entre la capacidad y la potencialidad es el cómo lograr un mayor impacto en el entorno. A esta medida se le puede llamar Latencia (capacidad latente de la institución para impactar pertinentemente en el medio) y se expresa matemáticamente como la razón entre la capacidad y la potencialidad: Latencia = Capacidad / Potencialidad. Una relación que emerge entre la actualidad y la potencialidad es el cómo lograr un servicio adecuado a la luz del impacto global que se espera logar. A esta medida se le puede llamar desempeño y se expresa matemáticamente como la razón entre actualidad y potencialidad. Para la formulación de las acciones del Plan de Desarrollo de la Facultad se parte del (PEUL) que, al estar inmerso en la cultura de quienes conviven y SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 641 apuestan por dicho proyecto, se enfoca en la continua búsqueda para que toda acción se realice en coherencia con los propósitos planteados en la propuesta filosófica. El proceso de la construcción del Plan de Desarrollo de la Facultad, se simplifica en las siguientes acciones, que están enmarcadas en el proceso de Planeación de la misma: Incorporación, de la Misión y Visión Institucional al Plan de Desarrollo de la Facultad (2005-2015). Reconocimiento de la realidad de la Facultad. Se llevará a cabo por medio de un estudio de la Matriz DOFA o FODA: (F) Fortaleza; (O) Oportunidades; (D) Debilidades; (A) Amenazas. Esta matriz permite identificar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que tiene o puede tener una organización en su entorno. En este sentido, es de vital importancia el análisis, real, para tener una mejor orientación en el momento de plasmar los objetivos y planes de acción de la Facultad. La Matriz DOFA, como estructura conceptual, facilita el análisis sistemático que identifica la adecuación de las amenazas y oportunidades externas con las fortalezas y debilidades internas de una organización. En esta investigación, el DOFA es ideal para enfrentar los factores internos y externos, con el objetivo de generar diferentes opciones SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 642 estratégicas de evaluación. Los factores externos de la Facultad presentan las oportunidades y las amenazas que, bajo una acertada perspectiva crean un atractivo, mientras que los internos, fuerzas y debilidades, crean competitividad en el mercado. Más que una evaluación diagnóstica, se busca entender los cambios en el entorno y medir la capacidad de competir con las mejores instituciones. En este contexto, el DOFA, considera los factores económicos, políticos, sociales y culturales que representan las oportunidades y amenazas relativas al ámbito externo de la Facultad. La previsión de las oportunidades y amenazas posibilita la construcción de escenarios anticipados que permitan reorientar la Facultad; mientras que las fuerzas y debilidades corresponden a su ámbito interno. Al aplicar el DOFA en la Facultad, como resultado de su análisis, se identificarán cuáles son las fortalezas con que cuenta y cuáles las debilidades que obstaculizan el cumplimiento de sus objetivos estratégicos. Distribución del informe oficial a las diferentes áreas. Recomendaciones de los comités, según el análisis en el contexto, entendiendo por contexto el entorno (físico, político, histórico, entre otros) en el cual se posibilita una organización o nivel organizacional. Puede ser interno o externo y puede ser estudiado con diversas herramientas (por ejemplo, con la herramienta DOFA). SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 643 Del reconocimiento de la realidad de la Facultad se plantean Objetivos Misionales, que muestran los resultados específicos que se busca alcanzar por medio del cumplimiento de la misión. Son esenciales porque además de establecer un curso de acción, que ayudan a la articulación y evaluación de las cuatro funciones sustantivas de la Educación Superior, muestran prioridades que permiten motivar coordinar y evaluar con eficacia. De la comprensión y valoración de los Objetivos Misionales se desarrollan estrategias, que son los medios que usa la Facultad para alcanzar los objetivos mencionados, así como las políticas; que permiten guiar la toma de decisiones en los procesos de la Facultad. Es importante explicar, aquí, ¿qué se entiende por a estrategia dentro del Plan de Desarrollo de una Facultad? En términos generales se podría afirmar que es la actividad propia que se realiza espontáneamente, sin embargo, en este contexto, es considerada como un método de pensamiento, que permite clasificar y jerarquizar los acontecimientos que ocurren en una Facultad, para luego, escoger los procedimientos más eficaces. Aquí a cada situación corresponde una estrategia particular. Esto indica que cualquier estrategia puede ser la mejor en una de las coyunturas posibles, y detestable en otras. Ahí está la verdad esencial. “La estrategia es una manera de pensar el conflicto”, entendiendo que el conflicto surge, justamente, a partir del momento en que la comunidad educativa no se encontraba en condiciones de conocer la racionalidad de los otros. Se puede decir entonces, que la estrategia, también 644 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). es una racionalidad interdependiente. Si se piensa que los fines son los medios que se desean tener, y, para alcanzar los fines es necesario disponer de medios; pues entonces se puede afirmar que, la racionalidad es la manera personal de relacionar medios con fines, resultante de los valores, experiencias y conocimientos acumulados por cada miembro de la comunidad académica. Esto indica que, los ejecutores del Plan de Desarrollo, siempre van usar medios para alcanzar sus fines; actuarán intereses según su saber. La racionalidad es la estructura de sus intereses, su manera personal de relacionar medios con fines. En consecuencia, las estrategias surgen para adaptar las racionalidades, que por ser subjetivas, hay tantas como el número de integrantes de la Facultad. En este sentido, estrategias, como serán consideradas las un método de pensamiento, que permiten detectar, identificar, comprender y resolver los conflictos que surgen en la aplicación del Plan. La práctica de la estrategia debe explicar cómo se relacionan los medios con los fines, cómo se construyen los significados que permiten comprender situaciones ambiguas y cómo actuar en consecuencia. Es importante resaltar que los resultados de la estrategia y el planeamiento se reducen a expresiones de deseos si no se concretan con la ejecución táctica, que enfrenta la incontrovertible realidad de los hechos. Los responsables de la ejecución del Plan de Desarrollo tendrán en cuenta que, la estrategia, el planeamiento y la SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 645 táctica constituyen un trípode. La estrategia sin táctica, es simple retórica. La táctica sin estrategia no tiene sentido. El planeamiento transforma el lenguaje de la voluntad en el lenguaje de los hechos. En estos tres niveles de decisión, aunque con diferentes racionalidades, los realizadores del plan aplicarán para la comprensión y resolución de un problema una secuencia muy conocida: enunciado, planteo, solución, respuesta y prueba. De la comprensión y valoración de las estrategias se desarrollan los objetivos estratégicos que son metas que usa la Facultad para alcanzar los objetivos misionales. Las metas que se proponen deben ser cuantitativas, realistas, desafiantes y consistentes, que permitan a los comités de la Facultad en todos los niveles definir prioridades y competir por la articulación de las Funciones Sustantivas, así como la asignación de los recursos pertinentes. Como son objetivos mensurables permiten la evaluación y seguimiento de las acciones que posibilitan su consecución y se pueden apoyar por medio de indicadores. El Modelo de Gestión de Calidad muestra en mayor detalle algunos de los documentos que usan la Universidad y la Facultad para ser efectiva en su gestión. Los Documentos Institucionales vigentes son medios para apoyar una toma de decisiones coherente con las Políticas Institucionales. Los Documentos Institucionales Históricos permiten reseñan el patrimonio de la Institución y, por tanto, son fundamentales para la comprensión del presente y la formulación de la Visión Institucional. La información sobre el entorno permite que la Institución 646 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). observe de manera pertinente el afuera y el mañana, y la información sobre la gestión le permite observar el ahora y el adentro. La Figura 74 (Sanabria, G., 2006), muestra el Modelo de Gestión de Calidad. PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL DIAGNÓSTICO Instrumentos de valoración y evaluación de información Documentos Institucionales Vigentes Filosofía y Objetivos, Estructura Orgánica de la Universidad, Estatutos Generales de la Universidad, Manual de Presupuesto, Presupuesto Anual, Proyecto Educativo Institucional, Plan Estratégico Institucional de Desarrollo, Plan Estratégico de las Unidades, Manual de Funciones, Manual de Convivencia Estudiantil, Estatuto de Desarrollo Docente, Guías Operativas, Reglamentos Internos, Procesos Institucionales Documentos Institucionales Históricos Información sobre el Entorno Información sobre la Gestión Institucional: Planes de Mejoramiento, Boletines Estadísticos, Documentos de Autoevaluación TOMA DE DECISIONES ACTIVIDADES REALIZADAS POR LA UNIVERSIDAD PARA DAR CUMPLIMIENTO A SU PROYECTO EDUCATIVO ENTRADAS INSUMOS PLAN DE MEJORAMIENTO RECURSOS EFICACIA SALIDAS RESULTADOS DE LAS ACCIONES EFICIENCIA Acciones de Mejoramiento EFECTIVIDAD USUARIO FINAL ESPACIO DE INTEGRACIÓN ACCION DE PRECONTROL ENTORNO Figura 74. Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Sanabria L. G., 2006) El modelo propuesto es holográfico esto quiere decir: que los mismos elementos fundamentales (proyecto de la Facultad enmarcados en su misión y SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 647 visión, información pertinente y transparente, diagnóstico, toma de decisiones y acciones de mejoramiento en el contexto de la misma) permiten entender y gestionar adecuadamente los diferentes comités de la Facultad, donde el entorno que les es pertinente y la peculiaridad de su operacionalización facilitan el levantamiento de la información adecuada a su realidad y, acorde con los documentos institucionales, permite tomar decisiones sobre las acciones de mejoramiento que se deben incorporar en el Plan de Mejoramiento para ser efectivo en la labor misional de la Facultad, a la luz de los Planes Estratégicos de cada comité. El Plan de Desarrollo de la Facultad se construyó teniendo en cuenta puntos críticos identificados en los instrumentos aplicados en el proceso investigador para proponer el Modelo de Gestión de Calidad para la Facultad de Contaduría Pública. Este se propone como una estrategia general y se caracteriza por ser indicativo en relación con la articulación de las cuatro Funciones Sustantivas de la Educación Superior, para responder al logro de la excelencia académica Uno de los propósitos del Plan de Desarrollo es mejorar en forma permanente la calidad de la oferta educativa, diversificándola, para atender a diversos sectores de la población. El servicio educativo se desarrollará dentro de la perspectiva de calidad de las funciones de la Educación Superior: (docencia, investigación, extensión y proyección Social), Gestión Académica y Administrativa. La exigencia de la calidad es una prioridad de la Educación Superior, su oferta académica y pertinencia social está íntimamente asociada a la calidad del 648 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). currículo como eje articulador de sus profesores, de sus estudiantes, de los procesos de gestión directiva. Gestión académica y gestión administrativa y financiera Es importante considerar que el desarrollo de las actividades curriculares se deben desarrollar en un adecuado clima institucional. La calidad de los currículos de formación de los futuros profesionales está en estrecha relación con las cualidades implícitas que debe tener, como son la flexibilidad, integralidad, validez, coherencia, pertinencia de los contenidos en el ámbito nacional e internacional (posibilidad de homologación), la diversidad de enfoques (interdisciplinariedad y transdisciplinariedad), las metodologías que comprometan más al estudiante en la gestión de su propio aprendizaje y en la utilización de nuevas estrategias como, las tecnologías de información y la comunicación (Figura 75). SISTEMA ASEGURAMIENTO SISTEMA DE DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD Gestión Académica Gestión Administrativa y Financiera Calidad Docente Calidad Estudiantil PERMEADO POR Sistemas de investigación Sistemas de Proyección Social Sistema de Evaluación y Autorregulación Figura 75. Sistema de Aseguramiento de la Calidad. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 649 El currículo, dentro del Modelo de Gestión, es el conjunto de criterios, plan de estudios, programas, metodologías y procesos que contribuyen a la formación integral y construcción de la identidad cultural, nacional, regional y local, incluyendo los recursos humanos, académicos y físicos para poner en práctica las políticas y llevar a cabo el proyecto educativo institucional, en concordancia con la Ley 30 del 1992 que rige la Educación Superior en Colombia, según la cual, establece la autonomía universitaria consagrada en la Constitución Política de Colombia, reconociendo a las Universidades el derecho de organizar y desarrollar sus programas académicos, definir y organizar sus labores formativas, académicas, docentes científicas y culturales. Por tanto, el desarrollo del currículo está en directa relación con la calidad de los docentes, con la formación profesional, con las competencias pedagógicas, con las calidades éticas, morales y humanas, aplicadas en la relación laboral. Pero su compromiso de profesor universitario le exige el fiel cumplimiento de su formación docente, investigativa y de proyección social, generando así impacto social. La calidad de los estudiantes depende en gran medida de su formación como persona en valores, así: fe, fraternidad, servicio, compromiso y justicia, con su proyecto de vida, que se suma a las competencias académicas. Los anteriores aspectos le permitirán relacionarse con facilidad en su entorno universitario. 650 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). La calidad de los procesos de gestión tiene que ver con el manejo adecuado de rigurosos criterios académicos, administrativos, financieros y contables, que se deben cumplir para que se den las transformaciones que permitan dar cumplimiento eficaz y eficiente a la sociedad en su tarea de la rendición de cuentas a ésta. El clima institucional se debe dar en un ambiente de respeto, responsabilidad y tolerancia, destinados a mejorar la calidad de vida de todos los estamentos de la Facultad dentro de la diversidad étnica, cultural y social de directivos, profesores, estudiantes, personal administrativo de apoyo y de servicios. 4.4. Descripción del Plan de Desarrollo Para la Facultad de Contaduría Pública (PDFCP), 2005-2015. El desdoblamiento del Plan de Desarrollo de la Facultad de Contaduría Pública permitirá a las áreas y comités organizar las diversas y múltiples actividades académico-administrativas con base en una adecuada y eficiente determinación de proyectos con objetivos claros y concretos. El proyecto es la unidad operativa más importante dentro del proceso de planificación, así mismo es el punto de quiebre dentro del proceso general: de éste surgen los ajustes al Plan de Desarrollo de la Facultad y los resultados de los proyectos definen la viabilidad de los ejes de direccionamiento formulados. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 651 El desdoblamiento del PDFC está liderado por el Decano de la Facultad y demás directivos y administrativos de la Facultad (Figura 76). ESTRUCTURA GENERAL ESTRUCTURA GENERAL PLAN DE DESARROLLO FACULTADS DE CONTADURIA PEID OBJETIVOS POLÍTICAS ESTRATEGIAS PROCEDIMIENTOS PROGRAMAS METAS INDICADORES INDICADORES FACULTADES AREAS INVESTIGACIÓN METAS PRESUPUESTO PROYECTOS Figura 76. Estructura General. El Plan de Desarrollo de la Facultad, se puede definir como un conjunto de decisiones coherentes e interrelacionadas que se toman para afectar el curso de ciertos eventos (académicos, administrativos) para producir resultados deseables. Así, el plan hace referencia a las decisiones (entendiéndose como aquellas que afectan a una variable o fenómeno que se encuentra comprendido dentro del ámbito de control de quien decide), las prioridades, las estrategias de SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 652 acción y el conjunto de medios que se van a utilizar para alcanzar los objetivos y metas propuestas. A continuación se describe la estructura general del Plan de Desarrollo para la Facultad de Contaduría Pública (PDFCP) 2005-2015: Objetivos.: representan los resultados que la Facultad desea obtener, se convierten en fines para alcanzar; además deben ser cuantificables y determinados para ser alcanzados en un tiempo específico. Políticas: son guías para orientar la acción, también pueden ser consideradas como, los criterios o lineamientos generales a observar en la toma de decisiones, sobre problemas que se repiten en la Facultad Estrategias.: son cursos de acción general o alternativas que muestran la dirección y el empleo de los recursos y esfuerzos, para lograr los objetivos en las condiciones más ventajosas. Metas: cuantificación del objetivo que se pretende alcanzar en un tiempo determinado, con los recursos necesarios de forma que permita medir la eficacia del cumplimiento del plan, programa, proyecto o actividad. Indicadores: están relacionados con los ratios que permiten administrar un proceso. Presupuestos: son los planes de todas o algunas de las fases de las actividades programadas para la Facultad, expresadas en términos SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 653 económicos, junto con la comprobación subsecuente de la realización de dicho plan. Programas: son esquemas en donde se establece, la secuencia de actividades que habrán de realizarse para lograr objetivos y el tiempo requerido para efectuar cada una de sus partes y todos aquellos eventos involucrados en su consecución. Procedimientos: establecen el orden cronológico y la secuencia de actividades que deben seguirse en la realización de un trabajo repetitivo. Investigación: aplicado el concepto desde el contexto de la planeación, consiste en la determinación de todos los factores que influyen en el logro de los propósitos, así como de los medios óptimos para conseguirlos. El Plan de Desarrollo de la Facultad (PDFC), tiene como propósito describir de manera sencilla cómo poner en movimiento su proceso de planeación a corto, mediano, y largo plazo. Siguiendo las políticas y estrategias globales establecidas por la Universidad. Entendiendo en este contexto por propósitos las aspiraciones fundamentales o finalidades de tipo cualitativo que persigue en forma permanente o semipermanente la Facultad. Se puede afirmar que parte de la estrategia 654 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). consiste en prever, negociar y establecer alianzas estratégicas en el entorno institucional, local, nacional e internacional (Figura 77). PDFC MODELO ANALÍTICO PEID MODELO ANALÍTICO Figura 77. PDFC Modelo Analítico. El plan tiene como finalidad trazar el curso deseable de desarrollo de cada programa académico: es la carta de navegación respecto a la creación de nuevos productos, servicios y conocimientos, la organización especial de procesos; el cambio de actitudes; etc. El plan (PDF) es sólo el comienzo, es un medio no un fin. Lo esencial es el grupo de académicos comprometidos como colectivo, con sus conocimientos, SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 655 experiencias, habilidades y destrezas, para dar paso a los más importantes resultados. La planeación será valorada mediante un proceso de evaluación, control y seguimiento. Para este proceso se cuenta con un conjunto de indicadores que sirven para medir y calificar las transformaciones producidas y decidir si es necesario realizar nuevas acciones para corregir el rumbo. La Facultad posee debilidades y fortalezas, amenazas y oportunidades detectadas en los instrumentos aplicados en el proceso de la investigación: allí se identificó un conjunto de elementos a transformar. El Modelo de Gestión permitirá mejorar la comunicación, la organización académica, la autonomía de los jefes de área, mejorar el manejo de autoridad por parte del decano, mejorar el talento humano, fortalecer la docencia, investigación, la extensión y proyección social y aumentar las estrategias de formación permanente del educador, el conocimiento de su problemática. El modelo provee, además, de las pistas en torno a las causas y a las consecuencias de los fenómenos reales de cada comité que interesa resolver. En este sentido, el Plan de Desarrollo, formula políticas, objetivos, estrategias, metas, programas e indicadores. Las estrategias se han diseñado a partir de los objetivos y la visión, es decir, de lo que desea alcanzar la Facultad en la próxima década: ésta debe caracterizarse por ser una organización abierta. Sólo así podrá responder oportuna y eficazmente a los problemas y necesidades de la sociedad. 656 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 4.4.1. El Plan de Desarrollo de la Facultad de Contaduría Pública (PDF) en movimiento: árbol estratégico. Fortalecimiento de la evaluación y autorregulación Preparación de la acreditación de la Facultad con el CNA Preparación de la acreditación a nivel internacional Fortalecimiento del currículo Modernización de los planes de estudio Cualificación permanente del talento humano. Consolidación del modelo pedagógico 1. Mejoramiento de la Calidad del programa Actualización y formulación pertinente de la oferta académica Racionalización de la oferta académica Formación y cualificación docente Fortalecimiento de la gestión de los procesos de enseñanza, aprendizaje e investigación Evaluación integral de la docencia 3. Mejoramiento y diversificación de la oferta del programa académico de pregrado 4. Consolidación de la planta docente de alta calidad 5. Fortalecimiento del Sistema de investigación 6. Mejoramiento del Sistema de Proyección Social 7. Desarrollo estudiantil 8. Sistema de Bienestar Universitario 9. Fortalecimiento de las Relaciones institucionales e internacionales PROGRAMAS GESTIÓN ACADÉMICA DE LA FACULTAD METAS ESTRATEGIAS 2. Fortalecimiento del proyecto político de la Facultad. Fortalecimiento de la política investigativa institucional Mejoramiento del sistema de investigación Vinculación de los programas académicos a redes regionales, nacionales e internacionales de ciencia y tecnología Formación y capacitación en investigación y administración investigativa Consolidación de la investigación disciplinar, multidisciplinar y transdisciplinar Estructuración de las políticas institucionales de la proyección social Ampliación del portafolio de la oferta y oportunidades de prácticas profesionales y pasantías. Apoyo a la comunidad local, regional y nacional, especialmente en los sectores populares Organización y puesta en marcha de un proceso de seguimiento y vinculación de los egresados de la universidad Evaluación de la pertinencia e impacto social de las actividades institucionales Promoción de las políticas de acceso y seguimiento a los estudiantes con problemas asociados a la deserción estudiantil, repitencia y permanencia Apoyo a la inserción laboral de los estudiantes Promoción a la organización democrática de los estudiantes para su participación en los cuerpos colegiados de la Facultad Fortalecimiento de la formación ética, humanística y ciudadana Mejoramiento de los programas de servicio de salud, deportivos, culturales y proyecto de vida Fortalecimiento del sentido de pertenencia a la comunidad lasallista Estímulos a los participantes de la comunidad universitaria en los programas de bienestar Fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales a nivel local, regional y nacional Ampliación de los mecanismos y estructuración de cooperación para el desarrollo tecnológico. Participación activa en redes y comunidades de conocimiento a nivel nacional e internacional Internacionalización de los programas académicos, de investigación y proyección social. Movilidad académica de estudiantes y docentes en la modalidad de visitantes SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Mercadeo de servicios académicos Mejoramiento de los procesos académicos de selección, admisión y transferencia de estudiantes Implementación del estatuto de desarrollo profesoral Fortalecimiento tecnológico a los procesos académicos y administrativos Sistema institucional de información y la comunicación Sistema de biblioteca PROGRAMAS GESTIÓN ADAMINSTRATIVA METAS Mejoramiento de la estructura organizacional para la cualificación de todos los servicios ESTRATEGIAS 657 Fortalecimiento de los procesos de planeación para la gestión académica y administrativa. Institucionalización de una cultura de planeación y autocontrol Gestión de presupuesto Mejoramiento de la planta física Recuperación y conservación de la memoria institucional Consolidación de la sostenibilidad financiera de la Facultad Incentivos a la gestión y producción intelectual Fortalecimiento de la planta administrativa Figura 78. El PDF. En Movimiento en la Facultad. Árbol Estratégico 4.5. Objetivos 4.5.1. Objetivo general Proponer el de Plan de Desarrollo de la Facultad de Contaduría Pública 20052015 para la aplicación del Modelo de Gestión, el cual proveerá los lineamientos teórico-prácticos acordes a las necesidades y expectativas de la comunidad académica. 658 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 4.6.2 Objetivos específicos Consolidar una cultura de la acción planificada para mejorar la eficiencia en los procesos académicos y administrativos. Cualificar la comunidad académica para direccionar con coherencia las Funciones Sustantivas de la Educación Superior en la Facultad. Mejorar la calidad del programa académico y el clima institucional. Fortalecer la formación integral y el bienestar de la comunidad universitaria, mediante actividades culturales de reflexión e integración. Incrementar el número de investigaciones mediante la formación y promoción de los grupos de investigación e igualmente de los inscritos en Colciencias. Fomentar la interdisciplinariedad, flexibilidad y movilidad académica a través del intercambio de servicios académicos entre las diferentes unidades. Ampliar las prácticas laborales de los estudiantes a través de pasantías con el sector productivo. Integrar activamente los egresados a la comunidad universitaria lasallista. Afianzar las relaciones de la Facultad con el entorno productivo y social. Incrementar los convenios nacionales e internacionales mediante la participación real de la Facultad. Fortalecer el uso de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) para el mejoramiento de los procesos académicos y administrativos. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 659 Diseñar un plan de publicidad y mercadeo orientado a la promoción de la Facultad. Cualificar los procesos de planeación, seguimiento y evaluación de la gestión, para facilitar el cumplimiento de los logros misionales. Incrementar los ingresos de la Facultad mediante la diversificación de sus servicios. Fortalecer el sistema de control interno. Mejorar la infraestructura física y los servicios de apoyo. 4.6. Políticas Las políticas son resultado del análisis comparativo de la realidad con el marco conceptual institucional, buscando respuesta a las nuevas demandas de la Educación Superior (Figura 79). SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 660 SON DECISIONES POTESTATIVAS DE LAS AUTORIDADES DE LA UNIV. DE LA SALLE: RECTOR – CONSEJO ACADÉMICO •Las Políticas identifican las funciones que debe cumplir la Educación Superior: Docencia, Investigación, Proyección Social y Gestión Académica y Administrativa. •Las Políticas de la Facultad contemplan actividades integradoras que permiten el crecimiento del ser humano en todas sus dimensiones •Las Políticas institucionales tienen como finalidad la búsqueda de la calidad •Las Políticas que ha definido la Facultad le permiten hacerla más competitiva socialmente dentro del contexto de Educación Superior Figura 79. Políticas. Las políticas y las estrategias ayudan a construir la guía para la acción. Estas se definen de la siguiente forma: Consolidación de una cultura de la acción planificada para mejorar la eficiencia en los procesos académicos y administrativos. Fortalecimiento de la calidad de las cuatro Funciones Sustantivas de la Educación Superior: docencia, investigación y proyección social. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 661 Mejorar la calidad de los programas académicos y el clima institucional. Consolidación de la formación integral permanente y pertinente con los avances científicos y tecnológicos, con los requerimientos del país y del entorno internacional. Mejoramiento del clima institucional, el bienestar y el desarrollo de la Comunidad Educativa. Expansión de la capacidad investigativa. Desarrollo de una cultura de la calidad mediante el mejoramiento contínuo. Fortalecimiento de la cultura de auto evaluación para el logro de la excelencia académica y el proceso de autorregulación Aplicación al Sistema Universitario para la planeación y el seguimiento de la gestión académica y administrativa. Consolidación de la plataforma tecnológica. Desarrollo de estrategias para lograr el crecimiento sostenido de estudiantes y servicios. Vinculación de la universidad con su entorno social, político, cultural y económico en la solución de sus problemas. Optimización del desarrollo de la planta física de la Facultad en lo que respecta a infraestructura física. Evaluación del sistema de planeación institucional y de los Programas Académicos. Institucionalización de una cultura de la planeación y del auto control. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 662 Consolidación de un modelo organizacional dinámico y flexible que garantice el cumplimiento del Plan de Desarrollo de la Facultad. 4.7. Estrategias del Plan de Desarrollo (PDFC) 2005-2015 Conforme a las políticas propuestas, las estrategias son los caminos o las formas como se pretenden lograr los objetivos de la política (planes, programas, proyectos). Los caminos probablemente más adecuados en la Facultad de Contaduría Pública son: gestión académica y gestión administrativa, considerados además como líneas de direccionamiento. 4.7.1. Gestión académica Los procesos de gestión académica son factores determinantes en el desarrollo del perfil profesional y el desarrollo humano integral. Estas acciones implicarán además, transformaciones en la estructura curricular, en los planes de estudio y SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 663 en los programas curriculares, así como en el desarrollo de innovaciones acordes a los requerimientos de calidad de la Educación Superior. En este sentido, la Facultad se caracterizará por ser abierta, por dinamizar procesos interdisciplinarios y centrados en proyectos especialmente, articulados a la cultura y a la vida universitaria, desde donde se pueda promover el debate y la postura crítica. Es decir, se debe ubicar en una perspectiva comprometida con los procesos de cambio y con el perfil de un profesional transformador de la sociedad. La Facultad adoptará un enfoque y un modelo pedagógico acorde con los principios institucionales, clarificará desde su recorrido histórico la propuesta por la Pedagogía Solidaria, mediada por la filosofía institucional, su misión, su visión, sus principios y valores institucionales y su apuesta hacia el énfasis en las acciones solidarias, orientadas hacia un paradigma de la Pedagogía Crítica, concibiéndose finalmente en un paradigma complejo de Pedagogía críticosolidaria pertinente con la realidad Colombiana (Figura 80). 664 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). ASPECTOS CURICULARES ASPECTOS CURRICULARES CICLOS NÚCLEOS ÁREA FUNDAMENTAL O BÁ BÁSICO PROFESIONAL ÉNFASIS O PROFUNDIZACIÓ PROFUNDIZACIÓN SABERES • PROBLÉMICOS • Y EJES • TEMÁTICOS 4.7.2. Estrategia • EVACUACIÓN AUTORREGULACIÓN S. INVESTIGACIÓN Específicos Básicos Integradores administrativa complementarios S. PROYECCIÓN SOCIAL S. DOCENCIA S. DE GESTIÓN ACADÉMICA Y ADMINISTRATIVA Figura 80. Aspectos curriculares. 4.7.2. Estrategia administrativa Debe existir una articulación directa entre las políticas de la universidad, el Consejo Superior y el planeamiento de la Facultad de Contaduría Pública, para que todos los estamentos de la comunidad educativa (directivos, SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). administrativos, 665 profesores, estudiantes y egresados), puedan participar y crear espacios preactivos en el desarrollo del Modelo de Gestión y el plan de desarrollo de la faculta de Contaduría Pública 2005-2015, con el propósito de alcanzar la excelencia académica reflejada en las cuatro Funciones Sustantivas de la Educación Superior. Teniendo como referente el Plan de Desarrollo propuesto, cada área del plan de estudios de la Facultad de Contaduría Pública tendrá en cuenta: las políticas, los objetivos, las estrategias, las metas, los programas y, desde éstos referentes, se diseñarán y desarrollarán los proyectos con los respectivos indicadores, con una amplia participación de la comunidad académica. 666 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). CAPÍTULO VII REFERENCIAS DE INFORMACIÓN 1. Bibliografía ALVARADO, S. V.; CARDONA, D.; DUQUE de A. A. y SANCHEZ, D. (1996) Estado del Arte de la Infancia en Caldas, Manizales. Bogotá: Ed. CINDE. ALVAREZ, Manuel (2001). Curso de Formación para el Desempeño de la Función Directiva. “Capacidades y Destrezas para la Dirección”. Bogotá. Ed.: Santillana ANALES DE LA INSTRUCCIÓN PÚBLICA DE COLOMBIA; Periódico Oficial. 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Bogotá, Colombia”). www.mayeuticaeducativa.idoneos.com : www.mepsyd.es/cesces/economica.htm Calidad Educativa Seminario curso 1998-99: "Autonomía de los Centros Escolares" Samuel Gento Palacios UNED, Madrid www.monografias.com/trabajos26/calidad-de-educacion/calidad-de-ducacion.shtml ¿Cómo lograr la calidad de la educación? Tendencias Actuales acerca de la Calidad de la Educación y su Evaluación en las Instituciones Educativas (Arabel Moráguez Iglesias). www.saber.ula.ve/db/ssaber/Edocs/pubelectronicas/accionpedagogica/vol12num2/articulo_2.pd f El SEUE: un instrumento para conocer la satisfacción de los estudiantes universitarios con su educación. Samuel Gento Palacios / Mireya Vivas García. Univ. Nacional de Educación a Distancia de España. www.unesco.org: Eestadísticas de la UNESCO 2001-2002. Portal de Internet www.unesco.org: UNESCO. Estadísticas 2001 - 2002. www.uca.es/HEURESIS/heuresis97/v1n1-1.html ¿Es la gestión de calidad total en educación: un nuevo modelo organizativo? Pablo Joel Santana Bonilla Universidad de La Laguna www.uv.mx/iiesca/revista/documents/educacion2002-1.pdf Educación. Milagros Cano Flores La Calidad en el Ámbito de la SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 703 CAPÍTULO VIII ANEXOS ANEXO No. 1 MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL. DECRETO NUMERO 2566 DE 2003. DIARIO OFICIAL 45.308 DE LAS INSTITUCIONES Y PROGRAMAS ACREDITADOS DE ALTA CALIDAD Artículo 38: Instituciones de Educación Superior que cuenten con acreditación institucional de alta calidad. Las instituciones de Educación Superior que se acrediten institucionalmente podrán ofrecer y desarrollar programas académicos de pregrado y especialización en cualquier parte del país. Para este efecto tendrán que solicitar y obtener el registro calificado, que será otorgado por el Ministro de Educación Nacional mediante acto administrativo, sin necesidad de adelantar el procedimiento establecido en el capítulo IV del presente decreto, para la posterior asignación del correspondiente código en el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior, SNIES. 704 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Articulo 39. Programas acreditados de alta calidad. Las instituciones de Educación Superior que cuenten con programas acreditados de alta calidad, podrán ofrecerlos y desarrollarlos en extensión, en cualquier parte del país. Para este efecto tendrán que solicitar y obtener el respectivo registro calificado, que será otorgado por el Ministro de Educación Nacional en un término no mayor a diez (10) días, mediante acto administrativo, sin necesidad de adelantar el procedimiento establecido en el capitulo IV del presente decreto; para la posterior asignación del correspondiente código en el Sistema Nacional de Información dé la Educación Superior, SNIES. Cuando se realice la renovación la acreditación, el. Consejo Nacional de Acreditación, CNA, deberá evaluar tanto el programa principal, como sus extensiones. Artículo 40. Registro calificado para programas acreditados de alta calidad y sus extensiones. A los programas acreditados y a sus extensiones, se les asignará el registro calificado para un período de siete años. Artículo 41. Programas en proceso de acreditación de alta calidad. Las instituciones de Educación Superior que, a la fecha de entrar a regir el presente decreto, hubiesen presentado solicitud de acreditación de alta calidad para programas académicos, continuarán dicho proceso hasta su culminación; de obtenerse la acreditación dé alta calidad, el registro calificado les será otorgado para un período de siete (7) años. En caso contrario, el Consejo Nacional de Acreditación, CNA, emitirá con destino aI Ministerio de Educación Nacional un concepto SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 705 sobre la procedencia o no del registro calificado, a partir de este concepto, se continuará con el trámite contemplado en el artículo34 del presente decreto. CAPITULOVII. De la inspección y vigilancia de los programas académicos de Educación Superior. Artículo 42. Publicidad y ofrecimiento de programas. Las instituciones de Educación Superior solamente podrán hacer publicidad, ofrecer y desarrollar los programas académicos una vez obtengan el respectivo registro. La oferta y publicidad de los programas académicos deberá ser clara, veraz y no inducir a error a la comunidad, e incluir el código de registro del programa asignado en el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior, SNIES. Artículo 43. Verificación de condiciones de desarrolló de los programas académicos. El Ministro de Educación Nacional podrá ordenar en cualquier momento la verificación las condiciones bajo las cuales se ofrece y desarrolla un programa académico. Artículo 44. Planes de mejoramiento. Cuando de la verificación señalada en el artículo anterior o cuando dentro de una investigación administrativa se compruebe que un programa presenta deficiencias en la calidad o en el 706 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). cumplimiento de los objetivos de la Educación Superior, el Ministro de Educación Nacional señalará las medidas necesarias para corregir las deficiencias encontradas. Con base en dichas medidas, la institución de Educación Superior deberá diseñar e implementar un plan de mejoramiento bajo la supervisión del Ministerio de Educación Nacional. El incumplimiento por parte de la institución de Educación Superior del plan de mejoramiento dará lugar a las acciones administrativas correspondientes. Artículo 45. Suspensión de actividades académicas. Salvo las instituciones que soliciten el registro simple al que se refiere el artículo 46 de este decreto, cuando se compruebe que una institución se encuentre ofreciendo y desarrollando un programa de Educación Superior sin contar con el respectivo registro en el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior, SNIES, el Ministro de Educación Nacional ordenará, de manera preventiva, el cese de las actividades académicas de ese programa, sin perjuicio de la investigación y posible sanción a que hubiera lugar. Artículo 46. Registro simple. Las Instituciones de Educación Superior que hayan ofrecido o estén ofreciendo programas académicos sin contar con el correspondiente registro, en un término no mayor a cuatro (4) meses contados a partir de la fecha de expedición del presente decreto, deberán presentar, por conducto del Rector o Representante legal, la siguiente información: SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 707 1) Nombre del programa, norma de creación si la hubiere, título que se expide, duración, metodología, jornada y lugar de ofrecimiento. 2) Plan de estudios. 3) Recursos específicos del programa. 4) Listado de los estudiantes indicando semestre ó nivel cursado por cada uno de ellos. 5) Listado de egresados si los hubiere, indicando si están graduados o no. Convenios para apoyar el programa. 6) Personal docente del programa. 7) Valor de la matrícula. Con base en esta información, el Ministerio de Educación Nacional, con él apoyo de pares académicos, realizará una evaluación integral del programa para determinar la Viabilidad del otorgamiento y por una única vez, de un registro simple, con el objeto de que los estudiantes o egresados del programa puedan regularizar su situación académica. Sin perjuicio de las sanciones a que haya lugar. Si por el contrario, de la evaluación del programa se desprende que el mismo no fue ofrecido en condiciones mínimas de calidad, la institución deberá desarrollar gratuitamente cursos de nivelación y actualización para los egresados, quienes una vez aprueben dichos cursos normalizarán de manera retroactiva su situación académica. 708 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Los cursos de nivelación o actualización no generarán costo alguno para los estudiantes y serán asumidos por la institución de Educación Superior. Parágrafo. académicas Aquellas sin instituciones que habiendo iniciado actividades el correspondiente registro lo hubieren obtenido con posterioridad, podrán regularizar la situación académica de sus estudiantes y egresados, sin perjuicio de las sanciones a que haya lugar. Artículo 47. Plan de mejoramiento para programas con registro provisional. Cuando a un programa se le otorgue registro simple y de su evaluación se establezca que presenta deficiencias en la calidad en alguna de las áreas académicas, la institución de Educación Superior deberá diseñar y ejecutar un plan de mejoramiento aprobado previamente por el Ministerio de Educación Nacional, con objeto de garantizar condiciones mínimas de calidad para su desarrollo. El Ministerio de Educación Nacional, con el apoyo de pares académicos, verificará la ejecución de estos planes de mejoramiento. Artículo 48. Vigencia del registro simple. Con base en la evaluación del programa y el número de cohortes pendientes, el Ministerio de Educación Nacional determinará la vigencia del registro simple. Las instituciones de Educación Superior con registro simple no podrán recibir estudiantes nuevos o en transferencia en estos programas. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 709 Artículo 49. Suspensión de actividades y exámenes de Estado. Las instituciones de Educación Superior que no obtengan el registro simple deberán suspender de manera inmediata las actividades académicas del respectivo programa. Los estudiantes de estos programas podrán presentar exámenes de Estado para validar las asignaturas o grupos de asignaturas .que hayan cursado y aprobado Artículo 50. Programas irregulares que no se informen. Las Instituciones de Educación Superior que hayan ofrecido programas de los que trata el artículo 48 de este decreto, serán investigadas por el ofrecimiento de los programas sin el cumplimiento de los requisitos legales de conformidad con lo establecido en el Capítulo VII de la Ley 30 de 1992. Aquellas que, habiendo ofrecido estos programas no informen al Ministerio de Educación Nacional, adicionalmente serán investigadas, por el entorpecimiento de las Facultades de inspección y vigilancia que corresponden al Gobierno Nacional. Artículo 51. Programas con registro simple que se quiera seguir ofreciendo. La institución de Educación Superior que decida seguir ofreciendo el o los programas objeto de registro simple, deberá solicitar el correspondiente registro calificado de acuerdo con las disposiciones vigentes. Artículo 52. Programas actualmente registrados. Los programas que al entrar en vigencia el presente decreto se encuentre registrados en el Sistema 710 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Nacional de Información, SNIES, y para los cuales no se ha definido las características específicas de calidad, se podrán seguir ofreciendo hasta tanto el Ministerio de Educación Nacional las defina y fije las fechas de presentación de las solicitudes de registro calificado. Las instituciones de Educación Superior podrán continuar otorgando el título o los títulos que estén debidamente autorizados. Otorgado el registro calificado este reemplazará al existente, sin perjuicio de que las cohortes iniciadas bajo la vigencia del registro anterior con diferente denominación puedan terminar con dicho registro sus estudios y obtengan el título correspondiente. Los programas para los cuales el Ministerio de Educación Nacional no haya definido las características específicas de calidad, deberán hacer su solicitud de registro calificado con base en lo dispuesto en este decreto. Artículo 53. Programas en trámite de registro. Aquellas instituciones de Educación Superior que hayan presentado solicitud de registro y esta se encuentre en trámite, deberán ajustar su solicitud, a lo aquí previsto. Para este efecto, dispondrán de un plazo máximo de seis (6) meses contados a partir de la fecha de expedición del presente decreto; de no ajustarse la solicitud se entenderá por desistida en los términos del Código Contencioso Administrativo. Artículo 54. Concepto para resolver solicitudes de registro calificado. Hasta tanto el Ministerio de Educación Nacional defina la conformación de la SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 711 Comisión Nacional Intersectorial para el Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior, CONACES; el Consejo Nacional de Acreditación, CNA, seguirá evaluando y emitiendo los conceptos para programas en salud e ingenierías y la Subdirección de Aseguramiento de la Calidad, del Ministerio de Educación Nacional hará lo correspondiente con los programas que venía evaluando el ICFES. Artículo 55. Plazos para presentar solicitud de registro calificado para programas en funcionamiento. Los programas en funcionamiento para los cuales se fijaron estándares de calidad en reglamentos anteriores, deberán presentar solicitud de registro calificado a más tardar en las siguientes fechas: Derecho hasta el 27 de diciembre de 2003; Arquitectura, Comunicación e Información, Administración, Contaduría Pública y Economía hasta el 16 de mayo de 2004; psicología hasta el 30 de julio de 2004; y Ciencias exactas y naturales hasta el 6 de agosto de 2004. Las solicitudes de registro calificado presentadas en el ICFES, seguirán el proceso en la etapa en que se encuentren y no deberán aportar información adicional para tal fin. Así mismo, los programas que cuenten con registro calificado no tendrán que solicitarlo de nuevo sino hasta que pierda su vigencia. Artículo 56. Vigencia. Este decreto rige a partir de su publicación y deroga los Decretos 1403 de 1993, 837 de 1994, 2790 de 1994, 1225 de 1996, 807 de 712 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 2000, 272 de 1998, 792, 917 y 2802 de 2001, 808, 936, 937, 938, 939, 940, 1527 y 1576 de 2002, y las demás disposiciones que le sean contrarias. CALIDAD ESPECÍFICA En los últimos meses el Ministerio de Educación Nacional expidió 16 resoluciones de características específicas de calidad para programas de Educación Superior, éstas contienen aspectos propios de cada una de las áreas del conocimiento que, por su especificidad, no están contemplados en el Decreto 2566 de 2003, los mismos contienen requisitos para la creación y el funcionamiento de programas. A partir de la fecha de publicación de estas resoluciones, se cuenta con dos años de plazo para ajustar los programas a lo contemplado en el Decreto 2566 de 2003 y en la resolución específica. Aquellos programas que se encuentran en funcionamiento y para los cuales aún no se han definido Condiciones Específicas de Calidad, si lo desean, pueden acogerse al Decreto 2566 y solicitar su registro calificado. Todo programa nuevo debe acogerse al 2566, sin importar si existen o no condiciones específicas. Estas condiciones no se refieren a estructura curricular o plan de estudios sino a competencias y conocimientos que se consideran esenciales en la formación de cada uno de los profesionales o egresados. Su elaboración se llevó a cabo con la participación directa de académicos en cada una de las áreas. Dentro de SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 713 las funciones de CONACES está verificar permanentemente la vigencia y validez de estos criterios. Las siguientes son las últimas resoluciones de características específicas de calidad: Resolución No. 3459 del 30 de diciembre de 2003: Programas de Contaduría Pública. Resolución No. 2774 del 13 de noviembre de 2003: Programas de formación profesional de pregrado en Economía. 714 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). ANEXO No. 2 ENTREVISTA A DIRECTIVOS Apreciado Dr. (a): Con esta entrevista se desea obtener información relacionada con el concepto de calidad aplicado a la educación, la importancia de tener y aplicar un modelo de gestión de calidad, en la Facultad, para mejorar los procesos administrativos y académicos y la articulación de las cuatro funciones sustantivas de la Educación Superior (docencia, investigación, extensión y proyección social), y lograr eficacia y eficiencia en la gestión de la Facultad. La información que usted proporcione es de carácter confidencial, por lo tanto, se le solicita sinceridad en cada una de sus respuestas. 1. ¿Qué significa para Ud., el término calidad aplicado a Educación? _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ 2. ¿Ve Ud., importante que exista un modelo de gestión de calidad en la Facultad coherente con el PEU (Proyecto Educativo Universitario? SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 715 _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ 3. ¿Considera Ud. qué la aplicación de un modelo de gestión de calidad mejora los procesos administrativos y académicos? _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ 4. ¿De qué manera se pueden articular las cuatro funciones sustantivas (docencia, investigación, extensión y proyección social) para lograr la eficacia y la eficiencia en los procesos académicos y administrativos? _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ 5. ¿De qué manera puede lograr Ud. una gestión de calidad en la Facultad para que se refleje en los indicadores de gestión de calidad propuestos por el CNA? 716 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ 6. ¿La aplicación de un modelo de gestión de calidad mediante la planeación, ejecución, verificación y evaluación, mejora los procesos de docencia, investigación, extensión y proyección social en la Facultad? _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 717 ANEXO No. 3 CUESTIONARIO A PROFESORES Apreciado profesor (a): Con esta encuesta se desea obtener información relacionada con el concepto de calidad aplicado a la educación, la importancia de tener y aplicar un modelo de gestión de calidad, en la Facultad, para mejorar los procesos administrativos y académicos y la articulación de las cuatro funciones sustantivas de la Educación Superior (docencia, investigación, extensión y proyección social), y, lograr eficacia y eficiencia en la gestión de la Facultad. La información que usted proporcione es de carácter confidencial, por lo tanto, se le solicita sinceridad en cada una de sus respuestas. Instrucciones: Lea cuidadosamente cada cuestión y marque en la margen izquierda con una X la respuesta que crea pertinente. 1. ¿Cuáles son los principios centrales de la calidad en la Facultad? 718 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). ____ La Eficiencia académica. ____ La Eficacia metodológica. ____ La flexibilidad curricular. ____ Mejora y aprendizaje continúo. ____ Ninguna de las anteriores. 2. ¿La Facultad cuenta con un modelo de gestión? _____ Claro. _____ Pertinente. _____ Óptimo. _____ No posee. _____ Ninguna de las anteriores. 3. ¿Un modelo de Gestión de calidad en la Facultad permite? _____ Mejorar la Gestión académica. _____ Optimizar la gestión directiva. _____ Apoyar procesos de investigación. _____ Desarrollar procesos de extensión. _____ Ninguna de las anteriores. 4. ¿La Facultad cuenta con un proceso de Formación Permanente del Educador? _____ Fortalecer el modelo pedagógico de la Facultad. SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 719 _____ Para orientar los procesos de las cuatro funciones sustantivas. _____ Para optimizar el recurso humano de la Facultad. _____ Para alcanzar la eficiencia académica. _____ Ninguna de las anteriores. 5. ¿Por qué es importante motivar a los diferentes estamentos de la Facultad para crear un modelo de gestión de calidad? _____ Permita la planeación y ejecución institucional. _____ Fortalezca el trabajo en equipo. _____ Articule las cuatro funciones sustantivas. _____ Propicie procesos de excelencia académica. _____ Ninguna de las anteriores. 6. ¿Qué aspectos se identifican como indicadores de gestión de calidad en la Facultad, para responder a las políticas del CNA? _____ La selección del personal docente centrada en el manejo de una segunda lengua, y la producción intelectual. _____ El equilibrio entre labor docente y la investigación a fin de elevar la calidad en la Facultad. _____ El fortalecimiento de vínculos académicos interinstitucionales a nivel nacional e internacional. _____ El fortalecimiento de la capacidad competitiva del Contador 720 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). Público Lasallista a nivel Nacional e Internacional. _____ Ninguna de las anteriores. 7. ¿Sobre qué aspectos la Facultad de contaduría pública le brinda a usted formación, cursos, seminarios y otras formas de capacitación? _____Profundizar en las áreas fundamentales. _____Actualización en legislación en el área contable _____Formación en monitorías _____Orientación para el desarrollo de prácticas profesionales _____ Formación sobre líneas de investigación 8. ¿Qué le ha permitido el proceso de investigación que usted desarrolla en la Facultad? _____ Ingresar a un semillero de investigación _____Participar en programas de trabajos interdisciplinarios _____ Participar en eventos internacionales _____Escribir ensayos, artículos científicos, entre otros _____Consolidar su proceso de formación SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). 721 9. ¿Qué le han permitido las prácticas de proyección social en la Facultad? _____Vincularse a fundaciones y ONGs _____Monitorear a estudiantes en empresas estatales _____Dirigir el trabajo en consultorios de servicio social _____Orientar las prácticas en entidades no estatales _____Ninguna de las anteriores 722 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). ANEXO No 4. CUESTIONARIO A ESTUDIANTES DIURNO Y NOCTURNO Apreciado(a) estudiante: Con esta encuesta se desea obtener información relacionada con el concepto de calidad aplicado a la educación, la importancia de tener y aplicar un modelo de gestión de calidad, en la Facultad, para mejorar los procesos administrativos y académicos y la articulación de las cuatro funciones sustantivas de la Educación Superior (docencia, investigación, extensión y proyección social), y, lograr eficacia y eficiencia en la gestión. La información que usted proporcione es de carácter confidencial, por lo tanto, le se le solicita sinceridad en cada una de sus respuestas. Instrucciones: Lea cuidadosamente cada cuestión y marque en la margen izquierda con una X la respuesta que crea pertinente. 1. ¿Cuáles son los principios centrales de la calidad en la Facultad? SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). ____ La Eficiencia académica. ____ La Eficacia metodológica. _____La flexibilidad curricular. _____Mejora y aprendizaje continúo. _____Ninguna de las anteriores. 2. ¿La Facultad cuenta con un modelo de gestión? _____ Claro. _____ Pertinente. _____ Óptimo. _____ No posee. _____ Ninguna de las anteriores. 3. ¿Un modelo de gestión de calidad en la Facultad permite? _____ Mejorar la Gestión académica. _____ Optimizar la gestión directiva. _____ Apoyar procesos de investigación. _____ Desarrollar procesos de extensión. _____ Ninguna de las anteriores. 4. ¿El modelo de gestión permite? 723 724 SANABRIA, LEÓN Gilma. “Propuesta Fundamentada de un Modelo de Gestión de Calidad para una Facultad Universitaria (Facultad de Contaduría Pública de la Universidad de La Salle. Bogotá, Colombia”). _____ Actualizar permanentemente el currículo. _____Interactuar en las prácticas con el sector productivo. _____ promover el desarrollo de líneas de investigación. _____Promover la formación de líderes con profunda sensibilidad social. _____ninguna de las anteriores. 5. ¿Por qué es importante motivar la creación de un modelo de gestión de calidad? _____ Permita la planeación y ejecución institucional. _____ Fortalezca el trabajo en equipo. _____ Articule las cuatro funciones sustantivas. _____ Propicie procesos de excelencia académica. _____ Ninguna de las anteriores. 6. ¿Qué aspectos se identifican como indicadores de gestión de calidad en la Facult