8-REGL. SISTEMA DE PARTICIPACION CIUDADANA

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL
“COTOGCHOA”
REGLAMENTO DEL
SISTEMA DE
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA DEL
GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE
COTOGCHOA.
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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL
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LA JUNTA PARROQUIAL DE LA PARROQUIA RURAL DE COTOGCHOA
CONSIDERANDO
Que, La Constitución en el artículo 1 establece que la soberanía radica en el pueblo y se ejerce a
través de los distintos mecanismos de participación directa previstos en la misma.
Que, el Art. 95 de la Constitución de la República del Ecuador consagra el derecho ciudadano de
participar de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos
públicos y en el control popular de las instituciones del Estado y la Sociedad y de sus representantes
en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano.
Que, el Art. 96 de la Constitución de la República del Ecuador reconoce todas las formas de
organización de la sociedad para desarrollar procesos de autodeterminación e incidir en las
decisiones y políticas públicas y en el control social de todos los niveles de gobierno así como de
las entidades públicas y de las privadas que presten servicios públicos.
Que, el Art. 100 de la Constitución de la República del Ecuador que dice “En todos los niveles de
gobierno se conformarán instancias de participación integradas por autoridades electas,
representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad del ámbito territorial de
cada nivel de gobierno, que funcionarán regidas por principios democráticos. La participación en
estas instancias se ejerce para:

Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la
ciudadanía.

Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.

Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.

Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de
cuentas y control social.

Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.

Para el ejercicio de esta participación se organizarán audiencias públicas, veedurías,
asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las demás instancias
que promueva la ciudadanía”.
Que, el Art. 3, literal g del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD) señala que “Participación ciudadana.- La participación es un derecho
cuya titularidad y ejercicio corresponde a la ciudadanía. El ejercicio de este derecho será respetado,
promovido y facilitado por todos los órganos del Estado de manera obligatoria, con el fin de
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garantizar la elaboración y adopción compartida de decisiones, entre los diferentes niveles de
gobierno y la ciudadanía, así como la gestión compartida y el control social de planes, políticas,
programas y proyectos públicos, el diseño y ejecución de presupuestos participativos de los
gobiernos. En virtud de este principio, se garantizan además la transparencia y la rendición de
cuentas, de acuerdo con la Constitución y la ley."
Que, el Art. 4 del COOTAD, literal g) señala que son fines de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados GAD, para lograr el desarrollo planificado participativamente para transformar la
realidad y el impulso de la economía popular y solidaria con el propósito de erradicar la pobreza,
distribuir equitativamente los recursos y la riqueza, y alcanzar el buen vivir; para transformar la
realidad y el impulso de la economía popular y solidaria con el propósito de erradicar la pobreza,
distribuir equitativamente los recursos y la riqueza.
Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, norma la
intervención de la sociedad civil en la participación, planificación, iniciativa normativa y control
social en los artículos 294 al 295, 298, 300 al 305 y 308 al 312 en lo pertinente al GOBIERNO
AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE COTOGCHOA parroquial
rural de Cotogchoa.
Que, el Art.
302 del COOTAD inciso cuarto establece que Las autoridades ejecutivas y
legislativas de los gobiernos autónomos descentralizados tendrán la obligación de establecer un
sistema de rendición de cuentas a la ciudadanía conforme el mandato de la ley y de sus propias
normativas, conforme lo establece el Art. 322 del mismo cuerpo legal.
Que, el Art. 339 del COOTAD señala que las prioridades de gasto se establecerán en los PDYOT
y se establecerá un sistema de presupuestos participativos Art. 3 literal g) el mismo que debe
recoger desde las unidades básicas de participación y serán recogidas por el organismo que en cada
gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación.
Que, el Art. 339 dice que las prioridades anuales de inversión deberán ser elaboradas en función de
los lineamientos del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial, los mismos que serán
incorporadas en los proyectos de presupuestos de las dependencias y servicios de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados.
Que, el Art. 302 del COOTAD señala que “La ciudadanía, en forma individual y colectiva, podrán
participar de manera protagónica en la toma de decisiones, la planificación y gestión de los asuntos
públicos y en el control social de las instituciones de los gobiernos autónomos descentralizados y de
sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano.
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La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública,
respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.
Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de participación
ciudadana, de carácter individual y colectivo, incluyendo aquellas que se generen en las unidades
territoriales de base, barrios, comunidades, comunas, recintos y aquellas organizaciones propias de
los pueblos y nacionalidades, en el marco de la Constitución y la ley.
Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autónomos descentralizados tendrán la
obligación de establecer un sistema de rendición de cuentas a la ciudadanía conforme el mandato de
la ley y de sus propias normativas”.
Que, el Art. 303 del COOTAD señala que “el derecho a la participación ciudadana se ejercerá en
todos los niveles de los Gobiernos Autónomos Descentralizados a través de los mecanismos de
democracia representativa, directa y comunitaria. Las personas, comunidades, pueblos,
nacionalidades y colectivos de la circunscripción del Gobierno Autónomo Descentralizado
correspondiente deben ser consultados frente a la adopción de medidas normativas o de gestión que
puedan afectar sus derechos colectivos”.
Que, el Art. 304 del COOTAD determina que Sistema de participación ciudadana.- Los gobiernos
autónomos descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana, que se regulará
por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y denominación
propias.
El sistema de participación ciudadana se constituye para:
a. Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones; así
como, conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, líneas de acción y metas.
b. Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general, en la definición de propuestas de
inversión pública;
c. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos;
d. Participar en la definición de políticas públicas;
e. Generar las condiciones y mecanismos de coordinación para el tratamiento de temas
específicos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a través de
grupos de interés sectoriales o sociales que fueren necesarios para la formulación y
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gestión del plan, quienes se reunirán tantas veces como sea necesario. Los grupos de
interés conformados prepararán insumos debidamente documentados que servirán para
la formulación del plan;
f. Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia, rendición
de cuentas y control social;
g. Promover la participación e involucramiento de la ciudadanía en las decisiones que
tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales; y,
h. Impulsar
mecanismos
de
formación
ciudadana
para
la
ciudadanía
activa.
El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes del
régimen dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial.
La máxima instancia de decisión del sistema de participación será convocada a asamblea
al menos dos veces por año a través del ejecutivo del respectivo gobierno autónomo
descentralizado.
El sistema de participación ciudadana designará a los representantes de la ciudadanía a los consejos
de planificación del desarrollo correspondientes.
Que, el Art. 305, del COOTAD señala que Los gobiernos autónomos descentralizados promoverán
e implementarán, en conjunto con los actores sociales, los espacios, procedimientos institucionales,
instrumentos y mecanismos reconocidos expresamente en la Constitución y la ley; así como otras
expresiones e iniciativas ciudadanas de participación necesarias para garantizar el ejercicio de este
derecho y la democratización de la gestión pública en sus territorios.
Que, el Art. 2 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPLAFIP) establece
como lineamiento para el desarrollo el fomento de la participación ciudadana y control social en la
formulación de las políticas públicas.
Que, el Art. 5, numeral 5 del COPLAFIP establece a la participación ciudadana como uno de los
principios comunes de la planificación y señala que todas las entidades del sistema de planificación
y de finanzas públicas tienen el deber de garantizar la participación.
Que, el Art. 28 del COPLAFIP, numeral 4 establece que los Consejos de Planificación de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados serán integrados por tres representantes delegados de las
instancias de participación.
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Que, el Art. 46 del COPLAFIP establece que los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de
los gobiernos autónomos descentralizados se formularán y actualizarán con participación
ciudadana.
Que, el Art. 3, numeral 1 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana (LOPC) establece que
uno de los objetivos de la ley es garantizar la democratización de las relaciones entre la ciudadanía
y el Estado en sus diferentes niveles de Gobierno; la igualdad de oportunidades de participación de
las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indígenas, pueblos afro ecuatorianos y montubio, y demás formas de organización lícita, en los
diversos espacios e instancias creados para la interlocución entre la sociedad y el Estado; el acceso
de la ciudadanía a la información necesaria para encaminar procesos dirigidos a la exigibilidad de
los derechos y deberes, el control social y la rendición de cuentas en la gestión de lo público y lo
privado cuando se manejen fondos públicos.
Que, el Art.
3, numeral 7 de la LOPC, respalda las diversas iniciativas de participación,
organización, gestión y control social impulsadas en forma autónoma por la ciudadanía y las
distintas formas organizativas de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblo afro ecuatoriano y montubio y demás
formas de organización lícita.
Que, el Art. 29 de la LOPC reconoce al poder ciudadano como el proceso de participación
individual y colectiva de los ciudadanos y ciudadanas de una comunidad, quienes de manera
protagónica participarán en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos,
así como en el control social de todos los niveles de gobierno.
Que, el Plan Nacional de Desarrollo, establece dentro de su Objetivo 10, Garantizar el acceso a la
participación pública y política, porque "…Promover la participación ciudadana implica fortalecer
el poder democrático de la organización colectiva; es decir, estimular la capacidad de movilización
de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, para realizar voluntariamente acciones
colectivas y cooperativas de distinto tipo, a fin de que la sociedad civil se sitúe como el eje que
orienta el desenvolvimiento del Estado y del mercado. Es deber del gobierno democrático estimular
la participación ciudadana y la organización social sin cooptarlas, e institucionalizar mecanismos de
participación en el Estado.
Que, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, organiza, norma y vincula el
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa con el Sistema Nacional de
Finanzas Públicas y regula su funcionamiento en los diferentes niveles del sector público;
Que, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, publicada en Registro Oficial Suplemento 175
de 20 de Abril del 2010, propicia, fomenta y garantiza el ejercicio de los derechos de participación
de los ciudadanos y ciudadanas, colectivos, comunas, comunidades, pueblos afroamericanos y
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montubios, y demás formas de organización lícitas, de manera protagónica, en la toma de
decisiones que corresponda, la organización colectiva autónoma y la vigencia de formas de gestión
pública con el concurso de la ciudadanía;
Que, el marco jurídico nacional prevé nuevos mecanismos, modalidades y procedimientos de
ejercicio de la participación ciudadana, rendición de cuentas y control social; que tienen que ser
considerados en el marco jurídico del Distrito Parroquial de Cotogchoa.
Que, el Art. 8 del COOTAD entrega Facultad normativa a los gobiernos parroquiales rurales en sus
respectivas circunscripciones territoriales y en el ámbito de sus competencias y de las que les fueren
delegadas, los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales tienen capacidad para
dictar acuerdos y resoluciones, así como normas reglamentarias de carácter administrativo, que no
podrán contravenir las disposiciones constitucionales, legales ni la normativa dictada por los
consejos regionales, consejos provinciales, concejos Parroquiales y concejos municipales.
Que, es necesario actualizar la normatividad interna del Gobierno Parroquial Rural de Cotogchoa, a
efectos de asegurar el efectivo funcionamiento del sistema de participación del GAD Rural
Cotogchoa.
En ejercicio de las facultades y atribuciones que le confiere el Artículo 67 literal a) del Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
RESUELVE:
Expedir mediante la presente resolución el
REGLAMENTO DEL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL GOBIERNO
AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE COTOGCHOA.
CAPITULO I
DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Art. 1.La participación ciudadana y el control social.- Todo ciudadano residente en la
Parroquia Rural de Cotogchoa, tiene derecho a participar en el proceso de formulación,
planeamiento, ejecución, seguimiento, evaluación y control de las políticas públicas, servicios
públicos, planes, programas y proyectos orientados a satisfacer sus necesidades y aspiraciones,
así como en la evaluación y recepción de la rendición de cuentas de parte del GADPR
Cotogchoa, en los términos que establece esta resolución.
Art. 2.Objeto.- La presente Resolución promueve y regula el Sistema Parroquial de
Participación Ciudadana y Control Social (SPPCCS) en la Parroquia Rural de Cotogchoa,
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conforme a las normas constitucionales y legales vigentes y los principios constantes en esta
Resolución.
Son sus principales objetivos:
a. Garantizar y hacer efectivo el ejercicio de los derechos de participación.
b. Fomentar el ejercicio de la democracia participativa.
c. Democratizar las relaciones entre el GAD Parroquial de Cotogchoa y los ciudadanos y
ciudadanas.
d. Fomentar la promoción de los deberes y derechos ciudadanos.
e. Crear instrumentos y procedimientos de deliberación pública e incidencia ciudadana en
los diferentes niveles de gobierno del GAD.
Art. 3.Alcance.- La presente resolución es de obligatoria aplicación, implementación y
ejecución en el territorio de la Parroquia Rural de Cotogchoa.
Art. 4.DEL SISTEMA DE GESTION PARTICIPATIVA, RENDICION DE
CUENTAS Y CONTROL SOCIAL.- Con el propósito de garantizar la ejecución de estos
derechos e impulsar la participación en la gestión pública del GAD Parroquial de Cotogchoa, se
establece el Sistema de Gestión Participativa, Rendición de Cuentas y Control Social -SGPRCS-, como un conjunto de instancias, procedimientos, instrumentos operativos y mecanismos
normados en esta resolución de cumplimiento obligatorio para las autoridades parroquiales de
elección popular y todo el GAD Parroquial. El sistema (SGP-RC) comprende la Participación,
Rendición de Cuentas y el de Control Social, y la Transparencia de la Información Pública.
Art. 5.Objetivos del SGP-RCS.- Son objetivos del Sistema de Gestión Participativa,
Rendición de Cuentas y Control Social los siguientes:
a. Impulsar la participación ciudadana y comunitaria en la definición y ejecución de planes,
programas y políticas del GAD Parroquial;
b. Priorizar la inversión en obra pública y programas de trabajo a partir de los presupuestos
participativos asignados a la Parroquia;
c. Facilitar el ejercicio de control social por parte de la ciudadanía.
d. Implementar la rendición de cuentas en todas las instancias políticas y administrativas;
Art. 6.-
Principios de la participación
Art. 7.Unidad.- Los distintos niveles de gobierno tienen la obligación de aplicar las
disposiciones del ordenamiento jurídico, la unidad territorial, la unidad económica y la unidad
en la igualdad de tratamiento, como expresión de la soberanía del pueblo ecuatoriano.
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a. La unidad jurídica se expresa en la Constitución como norma suprema de la República y
las leyes, cuyas disposiciones deben ser acatadas por todos los niveles de gobierno,
puesto que regulan el proceso de descentralización y autonomías.
b. La unidad territorial implica que, en ningún caso, el ejercicio de la autonomía permitirá
el fomento de la separación y la secesión del territorio nacional.
c. La unidad económica se expresa en un único orden económico-social y solidario a escala
nacional, para que la división de las competencias y la distribución de los recursos
públicos no produzcan inequidades territoriales, ni sociales
d. La igualdad de trato implica que todas las personas son iguales y gozarán de los mismos
derechos, deberes y oportunidades, en el marco del respeto a los principios de
interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, generacional, los usos y
costumbres.
Art. 8.Solidaridad.- Todos los niveles de gobierno tienen como obligación compartida la
construcción del desarrollo justo, equilibrado y equitativo de las distintas circunscripciones
territoriales, en el marco del respeto de la diversidad y el ejercicio pleno de los derechos
individuales y colectivos. En virtud de este principio es deber del Estado, en todos los niveles
de gobierno, redistribuir y reorientar los recursos y bienes públicos para compensar las
inequidades entre circunscripciones territoriales; garantizar la inclusión, la satisfacción de las
necesidades básicas y el cumplimiento del objetivo del buen vivir.
Art. 9.Coordinación y corresponsabilidad.- Todos los niveles de gobierno tienen
responsabilidad compartida con el ejercicio y disfrute de los derechos de la ciudadanía, el buen
vivir y el desarrollo de las diferentes circunscripciones territoriales, en el marco de las
competencias exclusivas y concurrentes de cada uno de ellos.
a. Para el cumplimiento de este principio se incentivará a que todos los niveles de gobierno
que trabajen de manera articulada y complementaria para la generación y aplicación de
normativas concurrentes, gestión de competencias, ejercicio de atribuciones. En este
sentido, se podrán acordar mecanismos de cooperación voluntaria para la gestión de sus
competencias y el uso eficiente de los recursos.
Art. 10.Subsidiariedad.- La subsidiariedad supone privilegiar la gestión de los servicios,
competencias y políticas públicas por parte de los niveles de gobierno más cercanos a la
población, con el fin de mejorar su calidad y eficacia y alcanzar una mayor democratización y
control social de los mismos.
a. En virtud de este principio, el gobierno central no ejercerá competencias que pueden ser
cumplidas eficientemente por los niveles de gobierno más cercanos a la población y solo
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se ocupará de aquellas que le corresponda, o que por su naturaleza sean de interés o
implicación nacional o del conjunto de un territorio.
b. Se admitirá el ejercicio supletorio y temporal de competencias por otro nivel de gobierno
en caso de deficiencias, de omisión, de desastres naturales o de paralizaciones
comprobadas en la gestión, conforme el procedimiento establecido en este Código.
Art. 11.Complementariedad.- Los gobiernos autónomos descentralizados tienen la
obligación compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de
Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer efectivos los
derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los
impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado Ecuatoriano.
Art. 12.Equidad interterritorial.- La Organización Territorial del Estado y la asignación de
competencias y recursos garantizarán el desarrollo equilibrado de todos los territorios, la
igualdad de oportunidades y el acceso a los servicios públicos.
Art. 13.Participación ciudadana.- La participación es un derecho cuya titularidad y
ejercicio corresponde a la ciudadanía. El ejercicio de este derecho será respetado, promovido y
facilitado por todos los Órganos del Estado de manera obligatoria, con el fin de garantizar la
elaboración y adopción compartida de decisiones, entre los diferentes niveles de gobierno y la
ciudadanía, así como la gestión compartida y el control social de planes, políticas, programas y
proyectos públicos, el diseño y ejecución de presupuestos participativos de los gobiernos. En
virtud de este principio, se garantizan además la transparencia y la rendición de cuentas, de
acuerdo con la Constitución y la Ley.
a. Se aplicarán los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género,
generacional, y se garantizarán los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y
nacionalidades, de conformidad con la Constitución, los Instrumentos Internacionales y
la Ley.
Art. 14.Sustentabilidad del desarrollo.- Los gobiernos autónomos descentralizados
priorizarán las potencialidades, capacidades y vocaciones de sus circunscripciones territoriales
para impulsar el desarrollo y mejorar el bienestar de la población, e impulsarán el desarrollo
territorial centrado en sus habitantes, su identidad cultural y valores comunitarios. La aplicación
de este principio conlleva asumir una visión integral, asegurando los aspectos sociales,
económicos, ambientales, culturales e institucionales, armonizados con el territorio y aportarán
al desarrollo justo y equitativo de todo el país.
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CAPITULO II
DEL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN
DEFINICIONES
Art. 15.Se define al Sistema de Participación del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de Cotogchoa, como el conjunto de mecanismos de participación y control
social que garantiza el cumplimiento de los derechos constitucionales de participación a los
ciudadanos de la Parroquia Rural de Cotogchoa, el cual se regulará por la presente resolución y
los reglamentos que para el efecto se crearen.
Art. 16.Poder Ciudadano.- Se ejerce mediante la participación ciudadana en la toma de
decisiones en planificación y gestión de los asuntos públicos, a través del control social en todos
los niveles de gobierno así como en la participación en la resolución de conflictos.
Art. 17.Inhabilidades.- No podrán ser miembros principales ni suplentes en las instancias de
participación ciudadana quienes estén incursos en las prohibiciones establecidas en el artículo
64 de la CRE y en la ley, que son las siguientes:
1. Interdicción judicial, mientras ésta subsista, salvo en caso de insolvencia o quiebra que
no haya sido declarada fraudulenta.
2. Sentencia ejecutoriada que condene a pena privativa de libertad, mientras ésta subsista.
Art. 18.Autonomía organizativa.- Se reconoce y promueve todas las formas de
organización social como expresión de la soberanía popular y el libre derecho a asociarse.
Art. 19.La organización social es un medio eficaz para acceder al derecho a la participación.
Se propicia que las organizaciones sociales se guíen por los siguientes principios democráticos:
a. Alternabilidad de sus dirigencias;
b. Inclusión de todos los grupos poblacionales y sectoriales;
c. Equidad de género y generacional;
d. Equidad territorial;
e. Equidad comunicacional;
f. Uso del diálogo como forma de construir consensos y resolver conflictos.
Art. 20.Definición de organizaciones sociales.- Son organizaciones sociales, todas las
formas organizativas de la sociedad a través de las cuales personas comunidades y colectivos se
convocan para constituirse en agrupaciones ordenadas, coordinadas y estables para interactuar
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entre si y emprender metas y objetivos lícitos. Las organizaciones sociales y ciudadanas, podrán
ser de hecho o de derecho.
Art. 21.-
El Sistema De Participación Ciudadana Se Constituye Para:
a. Deliberar sobre las prioridades de desarrollo de la Parroquia Rural de Cotogchoa ; así
como, conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, líneas de acción , metas y
políticas públicas;
b. Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo
y de Ordenamiento Territorial; y, en general, en la definición de propuestas de inversión
pública;
c. Participar en la elaboración y priorización de los presupuestos participativos de los
gobiernos pertinentes.
d. Participar en la definición de políticas públicas;
e. Generar las condiciones y mecanismos de coordinación para el tratamiento de temas
específicos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a través de
grupos de interés sectoriales o sociales que fueren necesarios para la formulación y
gestión del plan, quienes se reunirán tantas veces como sea necesario. Los grupos de
interés conformados prepararán insumos debidamente documentados que servirán para
la formulación del plan;
f. Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia, rendición
de cuentas y control social;
g. Promover la participación e involucramiento de la ciudadanía en las decisiones que
tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales; y,
h. Impulsar mecanismos de formación ciudadana para la ciudadanía activa.
El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes del
régimen dependiente y representantes de la sociedad en su ámbito territorial y sectorial.
Art. 22.Estructura del Sistema de Participación
Descentralizado Parroquial Rural de Cotogchoa
del
Gobierno
Autónomo
El modelo que describe el funcionamiento del Sistema de Participación del Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cotogchoa, el cual tiene como núcleo de
participación ciudadana a la Asamblea Local a partir de la cual se construyen las otras
instancias de participación previstas en la Ley, que dan origen a una estructura horizontal de
colaboración y trabajo en equipo, no jerárquica, como se representa a continuación:
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CAPITULO III
ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE
COTOGCHOAPR-LM
Consejos Barriales,
Asambleas ciudadanas
locales, Comuna,
Organizaciones De
Hecho.
Consejo De
Planificacion,
Comisiones, Veedurias
Y Observatorios
Ciudadanos
1.- Asamblea Del
Sistema De
Participacion
(Autoridades Electas,
Autoridades Del
Regimen Dependiene Y
Representantes De La
Sociedad Civil)
2.- Otros Mecanismos
De Participación
Ciudadana (Silla Vacía
Audiencia Pública
CAPITULO IV
DEL SISTEMA PARROQUIAL DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA.
Art. 23.Del Consejo Parroquial de Planificación Participativa.- Es un mecanismo de
participación ciudadana que cumple el objetivo de permitir la participación de la ciudadanía en
el proceso de planificación y formulación de planes, proposición de prioridades estratégicas de
desarrollo.
CONFORMACION
Art. 24.Del Consejo Parroquial de Planificación Participativa.- El Consejo Parroquial
de Planificación Participativa se constituirá y organizará mediante lo dispuesto en la presente
resolución y el reglamento pertinente.
Art. 25.El Consejo Parroquial de Planificación Participativa estará constituido por:
a. El Presidente/a de la Junta Parroquial Rural de Cotogchoa, quien convocará al Consejo,
lo presidirá y tendrá voto dirimente;
b. Un representante por los vocales de la Junta Parroquial;
c. Un técnico/ o profesional designado a ad honorem por el Presidente/a de la Junta
Parroquial;
d. Tres representantes de la Parroquia Rural de Cotogchoa elegidos por la Asamblea
Parroquial del Sistema De Participación, los cuales tendrán su delegación por un año.
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e. El Secretario/a del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cotogchoa,
cumplirá las funciones de secretaría para el Consejo Parroquial de Planificación
Participativa.
Art. 26.-
Funciones del Consejo Parroquial de Planificación Participativa.-
Son funciones del Consejo Parroquial de Planificación Participativa:
a. Participar en el proceso de formulación de los planes y emitir resolución favorable sobre
las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su
aprobación ante la Junta Parroquial;
b. Velar por la coherencia del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial con los
planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
c. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes de
inversión con el respectivo Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial (PD y OT);
d. Velar por la armonización de la gestión de la cooperación internacional no reembolsable
con los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial respectivos;
e. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,
f. Delegar la representación técnica ante la Asamblea Parroquial Del Sistema De
Participación.
CAPITULO V
DE LAS ASAMBLEAS Y CONSEJOS PARROQUIALES
Art. 27.De La Asamblea Parroquial Del Sistema De Participación.- La Asamblea
Parroquial Del Sistema de Participación es la máxima instancia de decisión del sistema de
participación y será convocada al menos dos veces por año a través del ejecutivo del Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cotogchoa.
La Asamblea Parroquial Del Sistema De Participación, deberá reunirse ordinariamente en
forma obligatoria para:
a. La rendición de cuentas del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Cotogchoa y;
b. Para entregar el criterio favorable sobre el presupuesto del Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural de Cotogchoa del siguiente año fiscal.
La Asamblea Parroquial Del Sistema de Participación designará a los representantes de la
ciudadanía al consejo de planificación del desarrollo.
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Art. 28.La Asamblea Parroquial Del Sistema de Participación será presidida por la Máxima
autoridad ejecutiva del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cotogchoa, y
en la mesa directiva tendrá presente a un delegado del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de Cotogchoa y el Técnico del Consejo Parroquial de Planificación.
El Secretario del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cotogchoa, hará
las veces de Secretario de la Asamblea Parroquial del Sistema de Participación, y mantendrá
el archivo de las actas de las reuniones, así como dará fe de las resoluciones adoptadas.
Art. 29.La Asamblea Parroquial del Sistema De Participación estará conformada por Las
Autoridades Electas del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cotogchoa,
Las Autoridades del Régimen dependiente con circunscripción en la Parroquia Rural de
Cotogchoa y los representantes de la sociedad civil.
Art. 30.Para participar con vozº y voto por la sociedad civil, en la Asamblea Parroquial del
Sistema de Participación se requiere:
a. Acreditar ser representante de una organización de derecho (jurídicas) con sede en la
Parroquia Rural de Cotogchoa, o;
b. Un documento que le delegue la representación de una organización de hecho, o;
c. Poseer documento que acredite la representación de un grupo de ciudadanos residentes
en la Parroquia Rural de Cotogchoa con las respectivas firmas.
Cualquier ciudadano que lo desee puede participar en la Asamblea Parroquial del Sistema de
Participación en calidad de oyente.
Art. 31.De la Asamblea Local Ciudadana.
La Asamblea Local Ciudadana es un espacio local amparada por los Art. 56 al 58 de la Ley
Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social, organizado por ciudadanos de la
Parroquia, mantendrá los principios de independencia, democracia, alternabilidad, inclusión
y pluralidad para la deliberación pública entre las ciudadanas y los ciudadanos, con el objeto
de fortalecer, proponer y desarrollar sus capacidades colectivas de interlocución con las
autoridades y, de esta forma, incidir de manera informada en el ciclo de las políticas
públicas, la prestación de los servicios y, en general, la gestión de lo público y se regirá por
su propio estatuto.
Art. 32.Composición de las Asambleas Locales Ciudadanas.- La conformación de estas
asambleas deberá garantizar: pluralidad, interculturalidad e inclusión de las organizaciones
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sociales y de la ciudadanía, así como, de las diversas identidades territoriales y temáticas con
equidad de género y generacional.
Art. 33.Funcionamiento de las Asambleas Locales Ciudadanas.- Las asambleas se regirán
por los principios de democracia, equidad de género y generacional, alternabilidad de sus
dirigentes y rendición de cuentas periódicas a sus asociados. Se regularán por sus propios
estatutos y formas de organización de acuerdo con la Constitución y la Ley.
Las Atribuciones y Responsabilidades Asambleas Locales Ciudadanas son:
a. Promover el respeto de los derechos de los ciudadanos habitantes de la Parroquia Rural
de Cotogchoa y exigir su cumplimiento,
b. Impulsar el mejoramiento de los servicios públicos en el ámbito del territorio parroquial;
c. Proponer agendas de desarrollo, planes, programas y políticas públicas parroquiales;
enmarcadas con la identidad de Cotogchoa.
d. Promover la organización social y la formación de la ciudadanía en temas relacionados
con la participación y el control social;
e. Exigir el cumplimiento de rendición de cuentas al que está obligado el Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cotogchoa a las autoridades electas y
del régimen dependiente;
f. Participar en la Asamblea Parroquial del Sistema de Participación con un delegado y
poder ser elegidos para la conformación del Consejo de Planificación, y de otros
organismos establecidos en la Ley y que sean solicitados por el Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural de Cotogchoa;
g. Propiciar el debate, la deliberación y concertación sobre asuntos de interés general, tanto
en lo Parroquial como en lo Nacional; y,
h. Realizar en forma permanente el control social con sujeción a la ética y bajo el amparo
de los mecanismos legales, y este Reglamento.
Art. 34.De La Asamblea Parroquial Informativa.- Es un mecanismo de participación
ciudadana conformado para efectos de deliberar asuntos referentes al interés público y temas de
prioridad o que afecten el diario vivir de la Parroquia de Cotogchoa, con el objeto de fortalecer,
proponer y desarrollar las capacidades colectivas de interlocución con las autoridades y de esta
forma, el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cotogchoa, pueda actuar
con conocimiento de causa en la gestión de lo público.
Art. 35.La Asamblea Parroquial Informativa se reunirá por convocatoria de la máxima
autoridad del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cotogchoa, en cualquier
momento, y estará conformada por la ciudadanía asistente, no habrá quórum mínimo y el orden
del día estará establecido en la convocatoria, esta Asamblea no tiene capacidad resolutiva.
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Art. 36.Del Consejo Parroquial.- De conformidad con el COOTAD, Se reconoce a los
barrios, comunas y comunidades como unidades básicas de participación ciudadana en la
parroquia rural de Cotogchoa y de representación en su interacción con el régimen dependiente.
El consejo parroquial, así como sus articulaciones socio-organizativas, son un órgano de
representación comunitaria y se articulará al sistema de gestión participativa, para lo cual se
reconocerá las organizaciones barriales existentes y se promoverá la creación de aquellas que la
libre participación ciudadana genere.
Art. 37.El Consejo Parroquial será parte del sistema nacional descentralizado de
planificación en la parroquia rural de Cotogchoa. Se reconocen las formas de organización
comunitarias en el marco de la presente resolución, el COOTAD, y la Ley de Organización y
Régimen de las Comunas, sin perjuicio de los derechos colectivos de la Constitución y los
instrumentos internacionales en el caso de las nacionalidades y pueblos indígenas u otros que
existan en la parroquia rural de Cotogchoa.
Art. 38.El Consejo Parroquial Ejercerá la democracia representativa a través de una
asamblea general de delegados de las organizaciones barriales, culturales, sociales, deportivas o
comunales de manera permanente que constituirán la instancia legislativa del consejo.
Ejercitarán la democracia directa mediante elecciones de sus directivos de manera universal
directa y secreta de todos los pobladores empadronados en la parroquia Cotogchoa. Todas las
organizaciones podrán desarrollar formas alternativas de mediación y solución de conflictos, en
los casos que permita la ley.
Art. 39.Mesas de trabajo.- Los barrios, comunas y comunidades, de la parroquia Rural
Cotogchoa, podrán conformar entre sus integrantes mesas, temáticas o sociales que traten de
manera permanente o temporal temas de interés específico de la colectividad; se organizarán
conforme la voluntad de sus integrantes y podrán invitar en calidad de informantes calificados a
los Miembros de la Junta Parroquial, expertos u otras personas naturales o jurídicas del sector
privado, prestan servicios o desarrollan actividades de interés público.
Art. 40.Consejos Temáticos Parroquiales.- Los consejos de Salud, Seguridad, Tránsito y
Transporte, Ambiental, Cultura y Turismo, entre otros, son amparados por leyes nacionales,
ordenanzas u otras resoluciones, y tienen la función de participar en la formulación y evaluación
de las políticas sectoriales del GAD Parroquial Rural de Cotogchoa, se regirán por sus
respectivas normas.
De los consejos consultivos
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Art. 41.Los Consejos Consultivos.- Son las instancias de apoyo, consulta y asesoramiento a
la administración del GAD Parroquial Rural de Cotogchoa, en la formulación, seguimiento y
evaluación de la política pública temática o intersectorial conforme a los ejes establecidos en el
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial; se pueden constituir en razón del interés
colectivo.
Art. 42.Conformación de los Consejos Consultivos.- Los consejos consultivos estarán
conformados por ciudadanos o ciudadanas, así como por organizaciones civiles, sociales sin
fines de lucro u otras formas de organización colectiva, de acuerdo a una temática en concreto y
con experticia en el área a tratar; serán coordinados por la autoridad. Los miembros de los
consejos consultivos ejercerán sus funciones a título honorífico. A fin de garantizar la
transparencia en la gestión de dichos consejos, no podrán ser parte de ellos las personas,
naturales o jurídicas, que tengan alguna relación contractual o representen intereses relacionados
con el tema a tratar y para garantizar la democratización no podrán ser miembros de estos si ya
colaboran en otras instancias de participación.
CAPITULO VI
OTRAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN CIUDADANA
Art. 43.Voluntariado de acción social y desarrollo.- El GAD Parroquial Rural Cotogchoa,
reconoce y promueve toda iniciativa de voluntariado de acción social y desarrollo como una
forma libre y autónoma de participación ciudadana, de compromiso comunitario responsable y
ético con la transformación social, conforme a las demandas generadas desde la comunidad en
un proceso abierto de intercambio, diálogo y beneficio mutuo y fomenta la cultura de la
solidaridad y la colaboración horizontal. Toda persona, colectivo, organización social o persona
jurídica podrá emprender iniciativas de voluntariado en actividades sociales y de mejoramiento
de la infraestructura, el equipamiento y la obra pública, de forma voluntaria y solidaria. De ser
necesario, se promoverá la suscripción de acuerdos y convenios, sin relación de dependencia,
con los distintos grupos interesados en los que se fijará el objeto del voluntariado, las
condiciones en que se realiza la labor voluntaria, los objetivos enmarcados de dicha labor que
han de ser coherentes con la planificación parroquial.
Art. 44.Otras Formas de Participación Ciudadana.- Además de las formas asociativas, el
SGP-RCS reconoce y promueve todas las formas de participación ciudadana o de carácter
social.
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CAPITULO VII
AUDIENCIAS PÚBLICAS
Art. 45.Definición de audiencia pública.- Es un mecanismo a través del cual el GAD
Parroquial Rural de Cotogchoa, la secretaria y/o los vocales, por iniciativa propia o por pedido
de los ciudadanos, las organizaciones sociales, colectivos o distintos sectores sociales convocan
a una reunión con el objetivo de atender pronunciamientos o peticiones ciudadanas y para
fundamentar decisiones o acciones de gobierno.
Art. 46.Convocatoria de audiencia pública.- La ciudadanía podrá solicitar Audiencia
Pública a fin de:
a) solicitar información sobre actos o decisiones de la gestión pública;
b) presentar propuestas o quejas sobre asuntos públicos y,
c) debatir sobre problemas que afecten a intereses colectivos.
Las o los ciudadanos, organizaciones sociales, colectivas o distintos sectores sociales que
deseen ser recibidos en audiencia pública deberán presentar una solicitud a la autoridad máxima
de la entidad parroquial correspondiente quien, en un plazo de quince días, fijará fecha y hora de
su comparecencia.
Art. 47.Resoluciones y seguimiento de audiencia pública.- Los resultados de la Audiencia
Pública deberán ser difundidos, en un plazo máximo de treinta días, para que la ciudadanía haga
seguimiento de ellos.
Art. 48.Delegación de la Máxima Autoridad para atender la audiencia pública.- La
autoridad del GAD para cumplir las audiencias públicas podrá delegar al o los funcionarios que
tengan conocimiento de la temática a tratar o que sean competentes para absolver y brindar
soluciones a los ciudadanos.
Art. 49.Archivo de las audiencia pública.- Todas las instancias correspondientes del GAD
Parroquial deberán llevar un registro físico y digital de las audiencias realizadas y sus
resultados.
CAPITULO VIII
DE LOS MECANISMOS DE CONSULTA
Art. 50.Definición.- La consulta previa, la consulta ambiental y la consulta pre legislativa
son mecanismos de participación ciudadana cuya finalidad es procurar acuerdos entre el GAD
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Parroquial Rural de Cotogchoa y los titulares de derechos colectivos, respecto de, planes o
proyectos que les afecten directamente.
CAPITULO IX
DE LA SILLA VACÍA
Art. 51.Naturaleza de la Silla Vacía.- Para efectos de la participación ciudadana en temas
de competencia del GAD Parroquial Rural de Cotogchoa, se implementará la Silla Vacía en las
sesiones de la Junta Parroquial, que la ocupará uno o varios representantes de la ciudadanía en
función de los temas a tratar, con el propósito de que participen en los debates del pleno y de sus
comisiones y en las correspondientes decisiones; para ello la organización interesada deberá
cumplir las condiciones establecidas en esta resolución.
Art. 52.Legitimidad.- Las ciudadanas y ciudadanos de forma colectiva a través de las
instancias participativas y democráticas determinarán las personas y representantes que
participarán en las sesiones de la Junta Parroquial. El derecho a la silla vacía, conforme a la ley,
se ejerce por tema, más no por sesión. En consecuencia, las organizaciones acreditadas, a través
del ciudadano que las represente, participarán en todas las sesiones que se convoquen para el
tema en el cual fueron acreditados.
Art. 53.Requisitos de las Organizaciones.- Las organizaciones sociales de hecho y de
derecho que deseen acreditarse para acceder a la silla vacía en las sesiones de la Junta
Parroquial, deberán cumplir ante la Secretaria los siguientes requisitos: .
a. Tener o demostrar su domicilio civil en la parroquia Cotogchoa;
b. Solicitud para ocupar la Silla Vacía, señalando el tema de interés y la propuesta de
resolución propuesta.
c. El acta notariada emitida por la organización social en la cual se designa al representante
principal y suplente para ocupar la silla vacía; en el acta de la sesión en la que la
organización social designe a su delegado deberá constar expresamente el tema sobre el
cual emitirá sus observaciones y comentarios.
Art. 54.-
Requisitos de los delegados:
a. Ser mayor de 16 años.
b. No ser funcionario público en un cargo relacionado con el tema a tratarse, ni haber
participado como candidato principal o alterno a vocal de la Junta Parroquial, en las
elecciones inmediatamente anterior a la que designo autoridades en ejercicio;
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c. Copia de cédula o pasaporte;
d. Dirección domiciliaria, correo electrónico y número telefónico para efectos de las
respectivas notificaciones.
Art. 55.Nadie podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo,
identidad de género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, filiación
política, pasado judicial, condición socio-económica, condición migratoria, orientación sexual,
estado de salud, discapacidad, diferencia física; ni por cualquier otra distinción, personal o
colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionará toda forma de
discriminación."
Art. 56.Procedimiento para poder ocupar la Silla Vacía.- Para ocupar la Silla Vacía se
deberá seguir el siguiente procedimiento:
Art. 57.Solicitud: Remitir una solicitud escrita formal, con los documentos habilitantes a la
Secretaría General de la junta, indicando: nombres completos del interesado en participar, el
tema específico a tratar vinculado a una iniciativa legislativa, una exposición de motivos y un
resumen de su propuesta de resolución al respecto, debidamente fundamentada y específica
sobre la iniciativa planteada.
Art. 58.Verificación de Requisitos: La Secretaría del GAD Parroquial de Cotogchoa
verificará, en el término de cinco (5) días, que la organización social y su delegado cumplan con
los requisitos señalados en el Art. anterior y, de ser así, remitirá la solicitud a el/la Presidente/a,
para que cuando se convoque a tratar el tema correspondiente, se agende la participación del
interesado en los debates.
Art. 59.Participación: La participación en la silla vacía, de quienes representen a las
organizaciones de la sociedad civil, asociaciones, comités, asambleas, y otras formas de
organización se la realizará en todas las etapas y procedimientos de aprobación de las decisiones
de la Junta Parroquial sobre el tema en cuestión.
Art. 60.Límite para presentar solicitud: La Secretaria podrá receptar solicitudes de
acreditación de quienes estén interesados en acceder a la silla vacía en el Concejo Parroquial,
hasta con 5 días previos a la aprobación del informe de la comisión respectiva para debate sobre
el asunto de interés en el que exista la voluntad expresa de participar.
Art. 61.Notificación: La Secretaria notificará a su vez a la comisión que ha sido designada
para el tratamiento del asunto de interés en el cual se ha acreditado al representante o
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representantes ciudadanos para que sean convocados a las sesiones de la comisión. Quienes
hayan sido acreditados, tendrán acceso a una copia íntegra del expediente respectivo, podrán
asistir a las sesiones de la comisión en las cuales actuarán con voz, pero sin voto. Para este
efecto, las comisiones procederán a enviar las convocatorias a quienes hayan sido acreditados a
ocupar la silla vacía, a través de los medios del caso. La asistencia a las sesiones de comisión no
es obligatoria.
Art. 62.Reunión de Acuerdos: En el caso de que existan dos o más acreditados a ocupar la
silla vacía en las sesiones de la Junta Parroquial, se procederá a convocarlos a una reunión,
posterior a la aprobación del informe de la comisión para segundo debate. En la referida
reunión, quienes hayan sido acreditados a ocupar la silla vacía, llegarán a una decisión sobre el
voto, y designarán a la persona que intervendrá ante la Junta Parroquial. En caso de no haber
decisión, podrán actuar únicamente con voz, e intervendrán exponiendo su posición al respecto
frente a la Junta Parroquial, la misma que constará en el acta de la sesión.
Art. 63.Intervención en la Votación: El ciudadano o los ciudadanos escogidos para ocupar
la Silla Vacía serán convocados a la sesión de la Junta Parroquial y podrán intervenir y votar,
según el caso, solamente en el punto del orden del día para el que presentaron su solicitud. En
cualquier caso, deberán respetar los procedimientos parlamentarios. Los demás ciudadanos que
hayan participado en los debates al interior de las comisiones, tendrán el derecho de asistir como
oyentes a las sesiones de la Junta Parroquial donde se trate el tema.
Art. 64.Obligaciones del representante para la silla vacía.- El representante ciudadano a la
Silla Vacía tendrá que cumplir con las siguientes obligaciones:
a. Asistir puntualmente a las sesiones de la Junta Parroquial;
b. Ejercer su función en forma personal y directa; no podrá delegarla a nadie, excepto a su
suplente cuando por casos de calamidad o fuerza mayor no pueda estar presente, en cuyo
caso deberá presentar los justificativos documentados;
c. Demostrar una cultura de respeto en el ejercicio de la atribución que le ha sido
conferida;
d. Ejercer su participación dentro del marco normativo nacional vigente.
Art. 65.Responsabilidades del representante para la silla vacía.- Las personas que ocupen
la Silla Vacía y participen en las sesiones de la Junta Parroquial serán responsables
administrativa, civil y penalmente de sus intervenciones y decisiones.
Art. 66.Alternabilidad para ocupar la Silla Vacía.- Las organizaciones sociales que
accedan a la Silla Vacía deberán alternar a sus representantes ciudadanos. El representante
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ciudadano no podrá ocupar la Silla Vacía, en un mismo periodo legislativo, por más de una
ocasión; es decir, no podrán intervenir en el tratamiento de más de un tema o iniciativa
legislativa. La Secretaría mantendrá un registro de las personas que ocupen la Silla Vacía.
Art. 67.Iniciativa Popular Normativa: En el caso de una iniciativa popular normativa que
cumpla con las formalidades establecidas en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y el
Consejo Nacional Electoral, el representante de las organizaciones sociales promotoras ocupará
directamente la Silla Vacía, sin considerar lo señalado en los Artículos anteriores de esta
resolución, sin perjuicio del ejercicio de este derecho por terceros.
CAPITULO X
DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Art. 68.Definición del presupuesto participativo.- Es el mecanismo a través del cual la
ciudadanía contribuye y forma parte del análisis, discusión y decisión de uso respecto a un
porcentaje asignados de los presupuestos provinciales, municipales y/o parroquiales asignados
mediante los mecanismos que dispone la ley.
Art. 69.- Características del presupuesto participativo.- La elaboración y aprobación del
presupuesto participativo, deberá contar con la participación de los colectivos, las
organizaciones sociales y la ciudadanía;
a. Su implementación, de conformidad con lo establecido en la Ley de Participación
Ciudadana, será para el presupuesto del año inmediato siguiente y las prioridades de
inversión señaladas por los GAD asignantes serán conocidas previo a las reuniones de
priorización;
b. Las prioridades de gasto de inversión se establecerán en función de los lineamientos del
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial;
c. Las deliberaciones de prioridades de gasto de inversión serán públicas y los participantes
buscarán llegar a acuerdos sobre el mismo.
Art. 70.La Junta Parroquial designará una comisión que evalúe y de seguimiento a las
resoluciones de priorización emanadas por la instancia participativa correspondiente.
Art. 71.En cumplimiento de la Ley las priorizaciones tomarán en cuenta criterios de
población, dispersión poblacional, necesidades básicas insatisfechas y cobertura a grupos de
atención prioritaria y personas en situación de vulnerabilidad.
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Art. 72.Gestión compartida / Corresponsabilidad.- En el caso de la obra pública, a partir
de un convenio específico y formal, podrá establecerse un mecanismo de corresponsabilidad y
gestión compartida entre el GAD correspondiente y la comunidad en el diseño y ejecución. En
estos casos, la fiscalización estará a cargo del GAD correspondiente en casos de proyectos de
desarrollo social se promoverá la cogestión entre el GAD y la ciudadanía. Las obras que se
realicen bajo esta modalidad no se deberán considerar por los GAD asignantes en el cálculo del
cobro de la contribución especial de mejoras.
CAPITULO XI
DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS
Art. 73.Definición.- La Rendición de Cuentas es un proceso sistemático, deliberado,
interactivo, periódico, oportuno, universal y obligatorio, a través del cual los funcionarios
públicos informan sobre su gestión a la ciudadanía, debe realizarse bajo un enfoque de derechos,
en función a los resultados esperados y obtenidos, la información publicada, los recursos
públicos invertidos y los métodos utilizados en la gestión.
Art. 74.Rendición de cuentas en el nivel Político.- Los vocales elegidos/as por votación
popular están obligadas a rendir cuentas frente a sus mandantes, en lo que les corresponda:
a.
b.
c.
d.
e.
Plan de trabajo y ofertas planteados formalmente en la campaña electoral;
Planes estratégicos;
Proyectos Impulsados;
Planes operativos anuales;
Iniciativas de legislación, fiscalización y políticas públicas, en el marco de las agendas
presentadas por las y los vocales de la Junta Parroquial;
f. Actuación en las delegaciones realizadas por el Presidente/a del GAD, a nivel local,
nacional e internacional.
Art. 75.Rendición de cuentas en el nivel programático y operativo.- El/La Presidente/a
realizará la rendición de cuentas de la gestión política y operativa del GAD Parroquial a través
de un informe anual, consolidado, que cumpla con la normativa nacional y local vigente, sobre:
a.
b.
c.
d.
Planificación plurianual y planes operativos anuales;
Presupuestos aprobados y ejecutados;
Ejecución de presupuestos participativos;
Los procesos de contratación pública de obras, bienes y servicios según requisitos
establecidos en el ordenamiento jurídico nacional vigente.
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e. Declaraciones y compromisos adquiridos con la ciudadanía en los distintos espacios e
instancias participativas.
CAPITULO XII
DE LOS MECANISMOS DE CONTROL SOCIAL
Art. 76.Las ciudadanas y los ciudadanos, en forma individual o colectiva, comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afro ecuatoriano y montubio, y
demás formas lícitas de organización, podrán realizar procesos de veedurías, observatorios y
otros mecanismos de control social a la actuación de los órganos y autoridades de la Parroquia
Rural de Cotogchoa, conforme lo señala la Constitución y la ley, para lo cual se regirán por la
normatividad nacional gente.
Art. 77.El GAD Parroquial Rural de Cotogchoa podrá impulsar mecanismos de control
social para la fiscalización y fortalecer la transparencia en la planificación, programación,
gestión y ejecución de planes, programas, proyectos, contratos, obras y demás acciones.
CAPITULO XIII
DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN
Art. 78.Información Pública.- Se considera información pública, todo documento en
cualquier formato, que se encuentre en poder de las instituciones públicas y de las personas
jurídicas a las que se refiere esta Ley, contenidos, creados u obtenidos por ellas, que se
encuentren bajo su responsabilidad o se hayan producido con recursos del Estado.
Art. 79.Información Confidencial.- Se considera información confidencial aquella
información pública personal, que no está sujeta al principio de publicidad y comprende aquella
derivada de sus derechos personalísimos y fundamentales, especialmente aquellos señalados en
los artículos 23 y 24 de la Constitución Política de la República.
El uso ilegal que se haga de la información personal o su divulgación, dará lugar a las
acciones legales pertinentes.
No podrá invocarse reserva, cuando se trate de investigaciones que realicen las autoridades,
públicas competentes, sobre violaciones a derechos de las personas que se encuentren
establecidos en la Constitución Política de la República, en las declaraciones, pactos,
convenios, instrumentos internacionales y el ordenamiento jurídico interno. Se excepciona el
procedimiento establecido en las indagaciones previas.
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Art. 80.La información Publica comprende:
a) Estructura orgánica funcional, base legal que la rige, regulaciones y procedimientos
internos aplicables a la entidad; las metas y objetivos de las unidades administrativas de
conformidad con sus programas operativos;
b) El directorio completo de la institución, así como su distributivo de personal;
c) La remuneración mensual por puesto según lo establezcan las disposiciones
correspondientes;
d) Los servicios que ofrece y las formas de acceder a ellos, horarios de atención y demás
indicaciones necesarias, para que la ciudadanía pueda ejercer sus derechos y cumplir sus
obligaciones;
e) Se publicarán los formularios o formatos de solicitudes que se requieran para los
trámites inherentes a su campo de acción;
f) Información sobre el presupuesto anual que administra la institución, especificando
ingresos, gastos, financiamiento y resultados operativos de conformidad con los
clasificadores presupuestales, así como liquidación del presupuesto, especificando
destinatarios de la entrega de recursos públicos;
g) Los resultados finales de las auditorías internas y gubernamentales al ejercicio
presupuestal;
h) Información completa y detallada sobre los procesos precontractuales, contractuales, de
adjudicación y liquidación, de las contrataciones de obras, adquisición de bienes,
prestación de servicios, arrendamientos mercantiles, etc., celebrados por la institución
con personas naturales o jurídicas, incluidos concesiones, permisos o autorizaciones;
i) Un listado de las empresas y personas que han incumplido contratos con dicha
institución; Planes y programas de la institución en ejecución;
j) El detalle de los contratos de crédito externos o internos; se señalará la fuente de los
fondos con los que se pagarán esos créditos. Cuando se trate de préstamos o contratos de
financiamiento, se hará constar, como lo prevé la Ley Orgánica de Administración
Financiera y Control, Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado y la Ley
Orgánica de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, las operaciones y contratos de
crédito, los montos, plazo, costos financieros o tipos de interés;
k) Mecanismos de rendición de cuentas a la ciudadanía, tales como metas e informes de
gestión e indicadores de desempeño;
l) Los viáticos, informes de trabajo y justificativos de movilización nacional o
internacional de las autoridades, dignatarios y funcionarios públicos;
m) El GAD Parroquial Rural Cotogchoa, informará oportunamente a la ciudadanía de las
resoluciones que adoptare, mediante la publicación de las actas resolutivas de las
respectivas sesiones, así como sus planes de desarrollo local; y,
Dirección: Provincia Pichincha-Cantón Rumiñahui-Cotogchoa s/n y Pincho
Tel: 2085479-0995036954
[email protected]
www.cotogchoa.gob.ec
“COTOGCHOA FUENTE DE AGUA”
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL
“COTOGCHOA”
La información deberá ser publicada en la página web del GAD, de tal manera que el
ciudadano pueda ser informado correctamente y sin confusiones.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Una Vez aprobado el Presente Reglamento el mismo entrará en vigencia sin perjuicio de
su publicación.
Segunda.- Se encarga a la Secretaría del Órgano de Gobierno o quien haga sus veces, elaborar los
reglamentos necesarios para el correcto funcionamiento de las instancias de participación ciudadana
y otras señaladas en este Reglamento Orgánico Funcional Interno, los cuales deberán ser emitidos
por el presidente/a mediante resolución motivada
Tercera.- Todas las representaciones, comisiones, consejos, delegaciones, participaciones y otras
distinciones que se generaron en la aplicación de la Resolución Del Sistema de participación
Ciudadana del GAD Parroquial Rural de Cotogchoa, quedarán insubsistentes al momento de entrar
en vigencia el presente Reglamento y serán reemplazados conforme lo dispone este reglamento en
un plazo de noventa días a partir de la entrada en vigencia del presente reglamento.
DISPOSICIÓN DEROGATORIA
A partir de la promulgación del presente Reglamento mediante resolución de la Junta Parroquial
Rural de Cotogchoa, se deroga toda resolución o acuerdo del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural De Cotogchoa, y de manera especial las comisiones nombradas que en materia se
le opongan, y expresamente la Resolución Del Sistema de participación Ciudadana del GAD
Parroquial Rural de Cotogchoa, aprobada el 15 de julio de 2014.
DISPOSICION FINAL
De la ejecución del presente reglamento orgánico se encarga a todas las instancias del GAD y
órganos administrativos que conforman el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Cotogchoa y tendrá vigencia a partir de la presente fecha, sin perjuicio de su publicación en el
Registro Oficial.
Dado en la Parroquia de Cotogchoa, 02 días del mes de junio 2016.
Aníbal Loachamin Gualotuña
PRESIDENTE
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE COTOGCHOA
Dirección: Provincia Pichincha-Cantón Rumiñahui-Cotogchoa s/n y Pincho
Tel: 2085479-0995036954
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“COTOGCHOA FUENTE DE AGUA”
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL
“COTOGCHOA”
Ing. Verónica del Pilar Chaucalá Pinto
SECRETARIA-TESORERA
Certificación de conocimiento, discusión y aprobación:
Que, “REGLAMENTO DEL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO RURAL DE COTOGCHOA. Periodo
2014-2019” CONOCIDAS Y DISCUTIDAS en: sesión extraordinaria de fecha 02 de junio de 2016,
mediante constancia de acta número 11 En el punto del Orden del día número dos. Resolución
número trece queda aprobado el presente Reglamento. Para constancia de lo actuado firman los
señores vocales de la Junta Parroquial de Cotogchoa.
Sr. José Aníbal Loachamín G.
Sr. Héctor Topón
PRESIDENTE GAD. COTOGCHOA
Sra. Mónica López Erazo
1er. VOCAL GAD COTOGCHOA
VICEPRESIDENTE GAD COTOGCHOA
Sr. Wilson García Avilés
2do. VOCAL GAD COTGCHOA
Sr. Ramiro Proaño
3er. VOCAL GAD COTOGCHOA
Ing. Verónica del Pilar Chaucalá Pinto
SECRETARIA-TESORERA GAD COTOGCHOA
SANCION
Señor José Aníbal Loachamín Gualotuña PRESIDENTE DEL GOBIERNO AUTONOMO
DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE COTOGCHOA, sancionó la presente
resolución para que entre en vigencia a partir de su aprobación.
Cotogchoa, 02 de junio de 2016
Atentamente,
Sr. José Aníbal Loachamín G.
Dirección: Provincia Pichincha-Cantón Rumiñahui-Cotogchoa s/n y Pincho
Tel: 2085479-0995036954
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“COTOGCHOA FUENTE DE AGUA”