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CONCEJO DE NEIVA
PERIODO CONSTITUCIONAL 2012 – 2015
ACTA NÚMERO 186
FECHA
CLASE DE SESION
HORA DE INICIACION
HORA DE TERMINACION
PRESIDENTE
SECRETARIA
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:
VIERNES 17 DE OCTUBRE DE 2014
ORDINARIA
8:15 A.M
12:30 A.M
OVIDIO SERRATO SERRATO
ALBA PATRICIA PARRA GONZALEZ
EL presidente de la Corporación, solicitó a la señora Secretaria llamar a lista, a la que
respondieron los siguientes Concejales:
ARDILA ROJAS JULIO CESAR
CANTE CRUZ JORGE ELIECER
ESCOBAR BELTRAN ROBERTO
GARZON ROJAS JESUS
GOMEZ MENDEZ DAGOBERTO
JIMENEZ ZAMBRANO INGRID TATIANA
MOSQUERA GARCIA FULVIO
MOTTA ESCOBAR HERNAN
MUÑOZ CALDERON GORKY
ORTIZ JOSE AMIN
PATIÑO SANCHEZ JORGE EDINSON
PENAGOS HERNANDEZ LUIS EDUARDO
POSADA MAYA CARLOS EDILSON
ROJAS RAMIREZ MAURICIO FERNANDO
SILVA LARA JAVIER
VEGA PEREZ CLARA INES
Verificado el quórum reglamentario, la señora Secretaria informó la presencia de 16
Concejales existiendo quórum para deliberar y decidir.
Ausentes los Honorables Concejales:
CASAGUA BONILLA GERMAN
SERRATO SERRATO OVIDIO
URUEÑA MEDINA OSCAR HUMBERTO
A continuación se dio lectura al siguiente Orden del Día:
ORDEN DEL DÍA
1- LLAMADO A LISTA Y VERIFICACION DEL QUORUM.
2- APROBACION DEL ORDEN DEL DIA.
3- INTERVENCION DEL DOCTOR CARLOS PERICO VARGAS – DIRECTOR DEL
ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO Y CARCELARIO DE NEIVA “INPEC”,
DOCTOR JESUS ELIAS MENESES PERDOMO – PERSONERO MUNICIPAL
DE NEIVA, DOCTORA CONSTANZA ARIAS PERDOMO - DEFENSORA DEL
PUEBLO REGIONAL, DOCTOR JOSE FERNEY DUCUARA CASTRO –
SECRETARIO DE GOBIERNO MUNICIPAL Y DOCTOR JORGE EDUARDO
MARIÑO INDABURU – SECRETARIO GENERAL DE LA ALCALDIA, SEGÚN
PROPOSICION DE CITACION No.032 DE 2014, PRESENTADA POR EL
HONORABLE CONCEJAL JULIO CESAR ARDILA ROJAS.
INVITADOS:
 DOCTOR CARLOS ALBERTO CUELLAR MEDINA – DIRECTOR DE LA
CAM.
 DOCTOR JULIO ALBERTO GOMEZ GERENTE ELECTRIFICADORA DEL
HUILA.
 DOCTOR ALVARO MACIAS VILLARRAGA – SECRETARIO DE HACIENDA
MUNICIPAL.
 DOCTOR LUIS EDUARDO SERRANO TAFUR – SECRETARIO DE
HACIENDA DEPARTAMENTAL.
 DOCTOR LUIS HUMBERTO HOUGUETTE – GERENTE CIUDAD LIMPIA.
4- PROPOSICIONES Y VARIOS.
SEGUNDO PUNTO: APROBACION DEL ORDEN DEL DIA.
Sometido a consideración el Orden del Día, fue aprobado.
El Vicepresidente HERNAN MOTTA después del saludo protocolario, dio inicio al debate de
Control Político, con nuevo Reglamento Interno del Concejo de Neiva.
Solicito a la señora secretaria verificar la asistencia de las personas citadas e invitadas a
este debate en el día de hoy.
CITADOS:
 Doctor CARLOS PERICO VARGAS – Director del establecimiento Penitenciario y
Carcelario de Neiva “INPEC”, Se presentó.
 Doctor JESUS ELIAS MENESES PERDOMO – Personero Municipal de Neiva, delego al
doctor MANUEL ARTURO ORTIZ SANCHEZ.
 Doctora CONSTANZA ARIAS PERDOMO – Defensora del Pueblo Regional, Ausente.
 Doctor JOSE FERNEY DUCUARA CASTRO – Secretario de Gobierno Municipal, Se
presentó.
 Doctor JORGE EDUARDO MARIÑO INDABURU – Secretario General de la Alcaldía, Se
presentó.
INVITADOS:
 Doctor CARLOS ALBERTO CUELLAR MEDINA – Director de la CAM, Ausente.
 Doctor JULIO ALBERTO GOMEZ – Gerente de la Electrificadora del Huila, delego al
doctor BLADIMIR SOLITO RONDON – Jefe Zona Norte del Huila.
 Doctor ALVARO MACIAS VILLARRAGA – Secretario de Hacienda Municipal, Ausente.
 Doctor LUIS EDUARDO SERRANO TAFUR – Secretario de Hacienda Departamental,
Ausente.
 Doctor LUIS HUMBERTO HOUGUETTE – Gerente Ciudad Limpia, Ausente.
El Honorable Concejal JULIO CESAR ARDILA inicio su intervención de una manera
especial, saludando a los Honorables Concejales y a todas las personas presentes.
Solicito al señor Presidente explicar el procedimiento a seguir al debate, al menos a los
del INPEC porque es la primera vez que asisten a un debate.
El Honorable Concejal HERNAN MOTTA dijo que una vez haya hecho su intervención el
concejal citante podrán intervenir los Concejales, donde formularan preguntas y el
Presidente impedirá cualquier intervención que no se concrete en preguntas o
sustentaciones. Acto seguido el Presidente otorgará el uso de la palabra a funcionarios
citados en su orden, quien por haber presentado informes escritos se limitara a hacer un
resumen y sustentación del mismo absolviendo las preguntas que le fueron formulada por
los Concejales, en su intervención en ningún motivo el funcionario debe ser interpelado o
concederle la palabra a un Concejal.
Continúo con el uso de la palabra el Honorable Concejal JULIO CESAR ARDILA se refirió a
una frase que dice: “el grado de civilización de una sociedad se mide por el trato a sus
presos”, esta frase nos hace reconsiderar y surgen unos interrogantes: 1- Cuál es el trato
que nosotros como sociedad neivana le damos a nuestros presos? 2- Según ese trato que
les estamos dando a nuestros presos, cual es el grado de nuestra civilización?, esta frase
nos pone a pensar sobre aquellas personas que por circunstancias de la vida se
encuentran privadas de la libertad.
Hizo una exposición generalizada de lo que pudo observar y detallar que viene sucediendo
en este centro penitenciario.
Señalo que en el momento hay 1.643 reclusos, 1.475 son hombres y 168 son mujeres,
esta cifra son solamente internos. Hay otros reclusos que están internos, otros
condenados, que según la ley tiene otro sistema de pagar su condena, que es la
modalidad domiciliaria (son 494) y la vigilancia electrónica (son 144), están personas que
en el momento que incumplan el compromiso de la prisión domiciliaria, están sujetos a
irse nuevamente para el centro penitenciario, quiere decir que los internos pueden
disminuir o aumentar dependiendo de su comportamiento. En base a eso surge una
pregunta como: ¿Cuántos internos llegan a diario, semanal, mensual al centro
penitenciario?; de igual manera estas 1.643 personas están recluidas en 7 patios, 6 para
los hombres y 1 para las mujeres, si se hace un estudio completo nos damos cuenta que
hay un hacinamiento en todos los patios mayor al 100%.
Se refirió a los servicios públicos (luz, gas y aseo), estos servicios son ineficientes, pero no
menciono el agua, no se sabe que está pasando con el agua potable que consumen estos
internos.
Dijo que la Gobernación del Huila en los 3 últimos años no ha aportado un solo peso y que
en ningún momento el gobierno departamental se ha preocupado por ellos, los tienen en
un total abandono a más de 900 Huilenses que están en prisión.
Manifestó que la Alcaldía de Neiva en el año 2012 aporto la suma de 100 millones de
pesos para la compra de una camioneta vans, por un valor aproximado de 80 millones de
pesos y el excedente fue un acuerdo inter administrativo para que la cárcel de Neiva
recibiera personal para su mantenimiento.
Señalo otras ayudas institucionales como la Defensoría del Pueblo y la Personería
Municipal, (promoviendo la defensa de los derechos fundamentales y humanos) y otras
actividades que se mencionaran más adelante.
Dijo que CAPRECOM ha estado muy pendiente prestando los servicios de salud al interior
de la cárcel; igualmente el SENA mediante capacitaciones, el Terminal de Transporte, la
Universidad Cooperativa de Colombia en apoyo psicosocial y jurídico, ASOCOOP en
capacitación en organizar y conformar la pre cooperativa COINPRENDER, una cooperativa
al interior de la institución.
Se refirió a las fuentes jurídicas que enmarcan el tema que tienen que ver con los códigos
penitenciarios y carcelarios.
Dio lectura a la Ley 65 de 1993 en los Artículos 17, 18, 19, es la Ley por la cual se expide
el código penitenciario y carcelario, este Artículo y sus párrafos son muy importantes para
tenerlos en cuenta, es el tercer año del periodo constitucional, se han aprobado 3
Acuerdos municipales de presupuesto 2012, 2013 y 2014; pregunto: ¿La administración
municipal ha tenido en cuenta este Artículo y esta Ley?
Dio lectura la circular 056 de septiembre 25 del 2002 expedida por el Procurador General
de la Nación, hace referencia a que el Gobernador o Alcalde verifiquen que se ha omitido
la obligación de incluir las mencionadas partidas en el Presupuesto deberá someter a
consideración de la Asamblea Departamental o del Concejo Municipal un Proyecto de
Adición presupuestal que subsane ese incumplimiento legal; si se aplica esta circular sería
bueno pedirle al señor Alcalde de Neiva para que presente un Proyecto de Adición
presupuestal para subsanar esta omisión que se está presentando frente a esta norma.
Dio lectura a la Ley 28 de 1995 del Artículo 40 cuya ley por la cual se determina el
régimen aplicable contradicciones especiales y se evita otras disposiciones; se refiere a
que la Corte ordenara a los Gobernadores, Alcaldes, Asambleas Departamentales y
Concejos Municipales que den estricto cumplimiento en lo establecido en al Artículo 17 del
mencionado código penitenciario y carcelario, quiere decir que se debe dar cumplimiento
al tema de la partida presupuestal en el presupuesto.
Dijo que de igual manera la Ley 715 del 2001 en el Artículo 76.6 por la cual se dictan
normas orgánicas en materia de recursos y competencias. Esta ley prácticamente recoge
el Articulo 17 de la ley 65 del 93, en cierta forma lo actualiza porque prácticamente es
muy similar en su contenido.
Hizo referencia y dio lectura a una noticia que publicó el Gobierno Nacional del 8 de julio
del 2014 en donde al gobierno anuncia la construcción de 6 cárceles en el país, los
centros penitenciarios estarán listos en su totalidad a mediados del 2015.
Hizo un llamado a los Congresistas para que gestionen ante el Gobierno Nacional recursos
económicos para la infraestructura en la Cárcel de Neiva y poder brindarles una buena
permanencia y bienestar a estos internos.
Manifestó que era muy lamentable que estas personas que se encuentran privadas de la
libertad los tengan en un total abandono, los invito a que tomen conciencia, recapaciten y
buscar la forma de brindarles una ayuda para darles una mejor calidad de vida a estas
personas que por circunstancias de la vida se encuentran allá en el olvido.
El Presidente anuncio a la Plenaria y a los asistentes continuar con la ronda de preguntas
de los Honorables Concejales.
La Honorable Concejal INGRID TATIANA JIMENEZ después de un breve saludo pregunto:
1- ¿Cómo es la jurisdicción de la Cárcel de Neiva? 2- ¿Si se tiene conocimiento de algún
programa o proyecto que este plasmado dentro del Plan de Desarrollo Unidos para
mejorar para la población penitenciaria?; la población femenina teniendo en cuenta su
condición 3- ¿Cuenta con una guardería apta? 4- ¿Qué capacidad tiene esa guardería? ,
sería ideal ampliar el pabellón de mujeres, pregunto 5- ¿Están separadas las reclusas por
máxima o mediana seguridad? Igualmente CAPRECOM es la EPS subsidiada que brinda los
servicios a la población penitenciaria a nivel nacional por ser una EPS del gobierno donde
muestra actividades de P y P (promoción y prevención) pero no habla de citologías, por lo
general una mujer debe hacerse una citología al año, osea que CAPRECOM debe de estar
realizando 168 citologías al año a estas reclusas, pregunto: ¿Se está cumpliendo o no se
está cumpliendo con este servicio?.
El Honorable Concejal FULVIO MOSQUERA dijo que le llama la atención el tema del agua
que se consume en el centro penitenciario, pregunto: 1- ¿Cuál es la fuente que provee el
servicio? 2- ¿Qué resultados arrojan los estudios que hace el IRCA (índice de riesgo de la
calidad de agua para el consumo)?. 3- ¿Qué cobertura tiene los internos respecto a los
temas de salud?, porque si hay un hacinamiento excesivo puede haber una falencia en la
prestación del servicio. Esta pregunta para que la tenga en cuenta la Secretaria de
Hacienda, 4- ¿Cuántos recursos están asignados para la vigencia del 2015 en el
presupuesto que se está estudiando y para que tengan en cuenta los Concejales Ponentes
del Proyecto y los miembros de la Comisión?. 5- ¿Qué gestiones han realizado para la
ampliación del centro penitenciario a fin de mitigar el impacto que causa este
hacinamiento?.
Indico que a manera de reflexión el término de ayudas es mejor cambiarlo por el término
de concurrencia.
El Honorable Concejal DAGOBERTO GOMEZ MENDEZ hizo referencia al agua que no es
apta para el consumo humano ni tampoco dejan entrar, pregunto: 1- ¿Qué pasa
puntualmente con ese tema vital que es el agua y que constitucionalmente está
establecido y sobre todo para esta población como se encuentra?. Para las personas que
están a punto de recuperar su libertad, pregunto: 2- ¿Qué programas tiene establecido
para el centro penitenciario en temas de capacitación y temas productivos? El Concejal
ARDILA lo manifestó que está en un hacinamiento del 100%, pregunto: 3- ¿Qué gestión
tiene establecido para mitigar ese tema que se presente? , no solo aquí en nuestro
municipio sino a nivel nacional que hay hacinamiento en todas las cárceles del país.
Señalo que el municipio ha dado unos recursos a este centro penitenciario, en el año
2.011 de 90 millones, 2.012 100 millones, 2.013 50 millones, pregunto: 4- ¿Se ha incluido
o no en el presupuesto del municipio estos valores?
El Honorable concejal JOSE AMIN ORTIZ después del saludo pregunto: 1-¿Qué ente
territorial tiene la responsabilidad de aprobar los presupuestos con que funciona la cárcel
de Rivera?; esta pregunta va dirigida a la Personería y a la Defensoría del Pueblo,
pregunto: 2- ¿si han adelantado procesos administrativos que tienen que ver con la
violación de los derechos de los reclusos?, Debido al hacinamiento que viven estos
reclusos la parte donde se encuentran recluidos. 3- ¿Qué hace el municipio de Neiva para
desempeñar
programas,
proyectos
para
resocializar
estas
personas
que
desafortunadamente la vida les ha jugado una mala pasada y han llegado a esta parte?
El Presidente informo a los citados e invitados doctor CARLOS PERICO VARGAS – Director
del establecimiento Penitenciario y Carcelario de Neiva “INPEC”, doctor MANUEL ARTURO
ORTIZ SANCHEZ – Delegado de la Personería Municipal, doctor JOSE FERNEY DUCUARA
CASTRO – Secretario de Gobierno Municipal, doctor JORGE EDUARDO MARIÑO INDABURU
– Secretario General de la Alcaldía, tienen una hora para que den un resumen y den
respuesta a todas las inquietudes manifestadas.
El Teniente CARLOS PERICO VARGAS – Director del establecimiento Penitenciario y
Carcelario de Neiva “INPEC” después del saludo protocolario manifestó sobre la
problemática que está viviendo la cárcel de Neiva a nivel nacional, pero está
fundamentada en el alto nivel de hacinamiento que presentan los establecimientos
carcelarios
Dio respuesta a las preguntas formuladas por cada uno de los Honorables Concejales:
Se refirió a la pregunta que hizo el Concejal JULIO CESAR ARDILA 1-¿Cuántos internos
ingresan a diario, mensual y semanal al establecimiento penitenciario?; Respuesta: Un
promedio de 4 o 5 diarios, 20 semanales, 70 a 80 internos mensuales ingresan al
establecimiento y el promedio de internos que recobran su libertad es menor
aproximadamente de 40 a 50, entonces el nivel de la población dia a dia está
aumentando.
2- ¿Con qué servicios públicos cuenta el establecimiento, cuales son las falencias?,
Respuesta: se cuenta con el servicio de electricidad suministrado por ELECTROHUILA, gas
natural suministrado por ALCANOS DEL HUILA, agua potable, explicando la forma cómo se
suministra este servicio, no hay acueducto por parte del municipio de Rivera, el suministro
de agua se hacer por intermedio de un pozo profundo o aljibe el cuál llega a un tanque de
almacenamiento y de ahí se distribuyen a los diferentes patios; porque el tema ha
rondado en toda la ciudadanía del establecimiento no es apta para consumo, porque allí
la tratamos de una manera manual, de manera artesanal, si se hace un estudio el agua
del establecimiento no es apta para el consumo humano, tiene conocimiento las entidades
de control, la Secretaria de Salud, el INPEC; en el año 2011 se presentó una reforma legal
donde le suministraron ciertas funciones al INPEC como la administración de recursos, se
creó un nuevo ente que es la Unidad de Servicios Penitenciarios adscrita al Ministerio de
Justicia y es la encargada de administrar, regular los recursos a las diferentes cárceles del
país.
Se refirió a las preguntas formuladas por la Honorable Concejal TATIANA JIMENEZ: 1¿Cuál es la jurisdicción de la cárcel de Neiva?, recordó que la cárcel de Neiva hace 30 años
estaba construida en el centro de Neiva y a raíz de la organización del POT y la
Administración de turno adquirieron un bien fuera de la ciudad desplazando la cárcel a la
jurisdicción de Rivera pero la cárcel pertenece a Neiva.
Dijo que la Secretaria de Salud y la Personería se están peleando de quien es la
jurisdicción para poder cumplir con algunas funciones que les corresponde.
Manifestó que llevaba año y medio como Director de la cárcel, ha hecho gestiones, ha
visitado Alcaldes de varios municipios, su finalidad es darse a conocer, no solamente como
Director del establecimiento penitenciario, sino que conozcan las necesidades que en este
momento hay y la problemática que se vive allí.
Señalo que no ha podido sacar una cita con el Alcalde ni el Gobernador, solamente el año
pasado se entrevistó con la esposa del señor Gobernador quien hizo unas donaciones.
Aclaro que es muy cierto lo que manifestó el Concejal ARDILA, las entidades territoriales
les asiste una obligación legal, no es una obligación social como muchos lo han visto, así
mismo informo que hay un estudio del Ministerio de Justicia y del INPEC que el costo
anual de un interno para el gobierno oscila entre 12 y 15 millones de pesos anuales.
Invito a que no echemos al olvido a esas personas que por circunstancias de la vida
cometieron un error y se encuentran recluidas allí.
La Concejal TATIANA JIMENEZ pregunto: ¿Hay hacinamiento en el pabellón de reclusión?
Respuesta: la capacidad de esa reclusión es de 34 internas, hay 168 mujeres, un volumen
que supera el 100% de hacinamiento, el pabellón y las celdas son muy pequeñas, donde
estas celdas tienen un espacio para 4 internas y hoy día duermen hasta 10 internas,
tampoco hay un patio para que ellas puedan distraerse en el día, para que estudien o
talleres para que puedan trabajar.
Dijo que el INPEC tenía un proyecto para que la cárcel de Garzón quedara como reclusión
de mujeres y trasladar las internas de Neiva para garzón, pero fue difícil porque el
porcentaje de internas que llegan al establecimiento es alto, se agrandaría el desgaste
administrativo y económico para trasladar las internas de Garzón a diario para cumplir
audiencias judiciales, esa fue la conclusión del INPEC para no cerrar el pabellón de
mujeres de Neiva.
Se refirió a las guarderías en el momento no lo hay, las condiciones son mínimas para que
este establecimiento cuente con servicio de guardería, en el momento hay 3 internas
embarazadas. A nivel nacional solamente existen 3 cárceles con servicio de guardería que
son Bogotá, Jamundí y Medellín.
Manifestó que en el caso de Neiva el Juez suspende la medida, le concede la domiciliaria y
la interna se va a su casa, al cabo de 6 meses regresan y vuelven y le revocan la medida,
le dictan medida de aseguramiento urbano nuevamente al establecimiento carcelario.
Se refirió al tema de CAPRECOM, hace aproximadamente 4 años era el INPEC quien
prestaba este servicio a los internos y no existían tantos problemas; a partir de ese
entonces CAPRECOM asumió la responsabilidad.
Manifestó que en el caso de Neiva CAPRECOM subcontrato con la ESE de Rivera y hace 2
meses hubo un contrato de por medio y se subcontrató una unión temporal a nivel
nacional; en cuanto a programas de promoción y prevención se organizó con los
funcionarios de CAPRECOM y funcionarios del personal del INPEC estos programas
apoyados por la Secretaria de Salud, también se cuenta con un medico durante 4 horas,
una odontóloga durante 4 horas, una ginecóloga, las citologías son ordenadas por el
médico y las internas son trasladadas al Hospital General de Neiva para que le practiquen
el examen; también se cuenta con enfermera durante las 24 horas y una Enfermera Jefe
que trabaja de 8 de la mañana a 1 de la tarde, estos son los servicios médicos que
prestan.
Dijo que CAPRECOM hizo un contrato con otra entidad donde dice: habrá medico 2 turnos
de 6 horas cada turno, invito a los entes de control para que les colabore a que cumplan
con este contrato.
La Concejal TATIANA preguntó, ¿Qué gestiones se han realizado para la ampliación del
centro penitenciario?, Respuesta: Se destinó ante la Unidad de Servicios Penitenciarios la
construcción de un Pabellón que va a generar 400 cupos, esto hace que disminuya en un
40% el nivel de hacinamiento que hay pero no es la solución. El problema que hay es un
problema de estado, un problema de falta de política criminal bien establecida, porque la
ley 1709 tampoco solucionó el tema de hacinamiento penitenciario, la ley 1709
promulgada en enero de este año con la finalidad de resolver el tema de hacinamiento,
según las estadísticas no fueron muchas las libertades que fueron otorgadas en aplicación
de esta ley; pasamos de 1.800 internos a 1.700 un promedio de 100 internos que han
salido en libertad y en detención y vigilancia electrónica.
El Concejal DAGOBERTO GOMEZ pregunto sobre el tema de potabilidad del agua, se
gestionó en Bogotá ante la unidad de servicios penitenciarios, se asignaron 662 millones
de pesos este año para 3 temas: 1- ampliación y adecuación del área sanidad. 2- tema de
redes eléctricas. 3- redes sanitarias.
Dijo que presentó el informe a Bogotá sobre el tema del agua potable, aprobaron 2
plantas de tratamiento de agua potable
Se refirió a los internos que están a punto de recobrar su libertad, que programas
tenemos y que se ha hecho con estas personas.
La resocialización va encaminada al interno condenado y el sistema penitenciario
colombiano es un sistema progresivo, quiere decir que cuando el interno ingresa al
establecimiento es condenado, es ingresado a fase de observación, diagnóstico, en la cual
interviene un grupo colegiado que se llama Grupo Consejo de Evaluación conformado por
Psicólogas, Trabajadoras Sociales, Abogados, Pedagogos, Criminólogos, así lo establece la
norma. En la práctica no se realiza, en Neiva no hay trabajadora social, hay 4 Psicólogas,
no hay Terapeuta Ocupacional, lo establece la norma que debe ser parte de ese consejo
de evaluación.
Manifestó que cuando el interno ingresa al establecimiento es evaluado por este ente
disciplinario y establece un plan de tratamiento para el interno, se le hacen unas pruebas,
el grupo interdisciplinario establece cuál es su plan de tratamiento para el interno,
analizado 3 aspectos importantes: el aspecto personal, social y familiar, esas pruebas
arrojan unas falencias del interno en esos 3 aspectos y es el grupo interdisciplinario el que
le implementa un plan de tratamiento con unos programas establecidos por la institución
que si en el informe ustedes lo dijeron aparecen programa de visión carácter, proyecto de
vida, programa de familia, que el interno obligatoriamente tiene que hacerlo para poder
acceder a la siguiente fase. Para que el interno pueda acceder a la fase de mediana
seguridad tuvo que haber cumplido un requisito objetivo que es una tercera parte y un
factor objetivo de haber cumplido con esos programas, luego que el interno cumple con
esos programas, el objetivo es clasificar a la fase de mediana seguridad y ahí es cuando
entra a gozar de unos beneficios como, beneficios judiciales y administrativos de 72 horas,
judicial porque lo aprueba el juez y administrativo porque el director de la cárcel quien es
el que regula ese permiso. Luego viene la fase de mínima seguridad y por último la fase
de confianza; En esta fase de mínima seguridad es cuando entra el programa de pos
penados, es un programa exclusivo para internos que están próximos a recobrar su
libertad y aquí es cuando entra a jugar un papel importante las entidades como el SENA,
donde el interno es capacitado dentro de su proceso de reclusión capacitado por el SENA,
por la UNAD, el interno ya sale con un perfil, hay 4 internos estudiantes de la UNAD, pero
es aquí donde el SENA y las entidades privadas entran a jugar un papel importante,
porque es donde las entidades le deben decir al interno que salen capacitados en este
tema y les ofrecen trabajo, no opera en el establecimiento ni a nivel nacional, lo está
apoyando es la Terminal de Transportes, cuando el interno sale en libertad, no tiene los
recursos económicos para cubrir ese transporte, es la Terminal de Transporte quien nos
apoya para trasladar este ciudadano a su ciudad de origen, el SENA en varias
oportunidades los ha apoyado y lo sigue capacitando a este interno que sale en libertad.
Seguidamente presento unas diapositivas donde muestra internamente cómo se encuentra
el establecimiento carcelario en este momento y una breve reseña histórica de la
construcción de la cárcel.
Dijo que han tenido el apoyo de la Personería en cabeza del doctor MANUEL en cuanto a
la gestión de la promulgación de los derechos humanos con respecto a la unidad del
recluso, también están haciendo continuamente capacitaciones para los internos y varios
programas que también nos ha colaborado la Defensoría del Pueblo.
Indico que el establecimiento cuenta con 8 Proyectos Productivos, los cuales los internos
redimen pena, reciben una bonificación y apoyan a sus familias: 1- El Proyecto de
expendio, 2- Proyecto Productivo para panadería 3- Proyecto de Piscicultura. 4- Proyecto
de bovinos. 5- Proyecto de porcicultura. 6- Proyecto de Granja. 7- Proyecto ambiental o de
reciclaje. 8- Proyecto de asadero.
Informo que está muy preocupado por la factura tan elevada que está llegando por un
valor aproximado de 28 a 30 millones de pesos, porque ALCANOS está cobrando como
una actividad comercial y no ha sido posible que nos solucionen este tema, les solicito que
por intermedio del Honorable Concejo les colaboren.
El Concejal JORGE EDINSON PATIÑO SANCHEZ, le concedió el uso de la palabra al
secretario de gobierno municipal JOSE FERNEY DUCUARA CASTRO, quien luego de
saludar a todos los asistentes en el recinto procedió a responder el cuestionario de citación
No. 032 del 2014, el cual se anexo al acta original que reposa en los archivos del Concejo
de Neiva.
Luego intervino el Secretario General de la Alcaldía de Neiva, JORGE EDUARDO MARIÑO
INDABURU, dando un caluroso saludo a todos los presentes en el recinto; ha seguido
respondió el cuestionario de citación No. 032 del 2014, que se anexo al acta original que
reposa en los archivos del Concejo de Neiva.
Después intervino el delegado de la Personería Municipal MANUEL ARTURO ORTIZ
SANCHEZ, manifestando que el INPECc está llamando una representación de la personería
para brindarle apoyo que ellos necesitan ellos vienen haciendo seguimiento a los
diferentes procesos, evidencia con las mujeres que hay un hacinamiento y deben tomar
medidas sobre este tema, una epidemia de cándida y hongos por este hacinamiento y esto
es una violación a los derechos fundamentales, tratamiento odontológico no existe se tuvo
que buscar ayuda por fuera y la universidad Antonio Nariño, presto esta asistencia, mitigar
estas violaciones que se ven evidentemente, los establecimiento transitorios están también
en hacinamiento, en a personería con repetidas veces se han ido a quejar por esta
situación y esta queja las presentan los padres de familia de los reclusos.
El Concejal JORGE EDINSON PATIÑO SANCHEZ, hizo énfasis en aplicar el reglamento
interno del Concejo, en la intervención de los Concejales a nivel personal y por bancadas,
de ahí que le hubiese preguntado a la Secretaria General si había oficios por bancadas
para intervenir, agrego que él, como es único por partido, ya la había presentado.
Por solicitud del Concejal JORGE EDINSON PATIÑO, la Secretaria General de la
Corporación informo a la plenaria que ningún Concejal había presentado oficio alguno.
El Concejal LUIS EDUARDO PENAGOS HERNANDEZ, luego de saludar a todos los
presentes en el recinto dijo que le pareció oportuno este debate, de las veces que ha sido
Concejal de la ciudad de Neiva, es la primer vez que un Concejal, le haya dedicado tiempo
al recluso, y sobre todo que la justicia de este país ha llevado a que la misma justicia
tenga que retractarse frente a la inocencia de muchas personas, esto lo trae a colación
porque le da grima es visitar una cárcel; agrego que es responsabilidad del Estado y de los
parlamentarios, darle un vivir digno a los reclusos y nada de esto se cumple, y sobre todo
que no se tiene en cuenta que el principio de la paz está en las cárceles, el Estado ha
abandonado esta situación. Finalmente le propuso al Presidente de la Corporación
nombrar una comisión para hacerle acompañamiento al director de INPEC y visiten al
gobernado y al alcalde para que encuentren eco.
La Concejal INGRID TATIANA JIMENEZ ZAMBRANO, quedo preocupaba y aterrada de la
situación que vienen padeciendo las reclusas en la cárcel del municipio de Neiva, agrego
que en el querer está el poder, y por el hecho de ser humanos se cometer errores, pero
no hay derecho a que sean tratados como animales, y frente a esta situación la
administración municipal se ha quedado corta en asistir a esta población, pero el querer
hacer se pueden buscar las soluciones, en cuanto a las enfermedades que viene
padeciendo la población femenina, dijo que estas eran enfermedades venéreas por
consiguiente necesitaban de un tratamiento médico, el hecho de estar recluidas no
pierden el derecho de ser madres, lo normal es que no lo deban hacer por las diferentes
situaciones, no es el momento quien tiene la culpa, comprometió al doctor Ducuara, para
que sea el mediador para que se dé una reunión entre el Alcalde y las autoridades del
INPEC antes de que se apruebe el presupuesto, para integrarlo al presupuesto de Neiva,
quedo preocupada y va a velar que se puede hacer y destinar algunos recursos para esta
población, anticipadamente comprometió al candidato a la alcaldía de Neiva, Concejal
GORKY MUÑOZ, a que se construya un pabellón para mujer en la cárcel distrito municipio
de Neiva, y que este mismo pabellón quede la guardería, le gusto la terapia de choque
que están llevando con las instituciones educativas es algo como para implementar como
cátedra con cada institución, invito a los Concejales tener en cuenta esta problemática e
esto se tenga en cuenta en la aprobación del presupuesto del municipio de Neiva.
El Concejal FULVIO MOSQUERA GARCIA, que bueno que este problema se haya
visibilizado y que aquí se haya hecho una exposición real de la situación, al doctor
Ducuara le hallo la razón pero si los concejales ese es el problema que en Colombia se
viene aplazando, se tiene una legislación desbaratada, y aquí hay un problema grave y es
la planificación en el momento de la inversión, y la inversión no se dirige a donde debe
ser, y la panacea iba a ser el turismo y ahora se cree que Neiva y el Huila son destinos
turístico por excelencia y que por esa vía se tiene que enterrar un jurgo de plata en
proyecto que a la postre no van a hacer beneficiosos, felicitó al sindicato del INPEC porque
eso se debe hacer independientemente del afecto, el aprecio y la gratitud que debe uno
debe tener con la entidad que le permite trabajar, pero es pensar en que hay una
situación que no se debe ocultar, y no echarle la culpa al INPEC, es que la cifra habla por
sí sola, y sobre todo por defender los derechos de los internos. el tema del agua potable
esto amerita a que se cierre a que unos seres humanos tengan ese tipo de vida, es
esencial doctor Ducuara el agua potable, y eso es gravísimo y más en materia ambiental,
se quedan un poco cortos, en Rivera se construyen esas casas campestre, cual es el
sistem de vertimiento de aguas negras y eso sistema de aljibes y eso contamina el sistema
de pozos profundos ahí van a tner los fecoles en el tratamiento odontológico que se le
hagan a los internos, la aptitud valerosa del sindicato por las decisiones tomadas por la
defensas de los reclusos.
El Concejal JOSE AMIN ORTIZ, manifestó que de acuerdo al informe presentado por el
director del INPEC, quedo anonadado, por cuanto se le están violando los derechos
humanos a los internos de la cárcel de Neiva, resalto el trabajo que viene realizando el
director del INPEC, como es buscar recursos para mejorar en algo la calidad de vida de
los reclusos, y esto es responsabilidad del gobierno nacional, para él es lamentable la
situación que vienen afrontando estos internos, en el momento de nombrarse la comisión
accidental pidió que lo incluyeran.
Luego intervino el delegado de la electrificadora del Huila BLADIMIR SOLIS PERDOMO,
jefe de la división zona norte de la electrificadora del Huila, informando sobre las
instalaciones eléctricas del centro penitenciario de la ciudad de Neiva, le preocupa el
riesgo eléctrico que existe en este centro, la mala calidad del servicio con la que cuenta a
nivel de tensión eléctrica No. 2, tienen un gran problema el calibre de los conductores
presenta recalentamiento en los mismos provocando situaciones inseguras donde se
tienen que dejar las cajas de circuitos y celdas abiertas propenso a un riesgo eléctrico
donde puede causar un accidente y más por la concentración de personas, aumentando
de alguna manera el riesgo, la planta eléctrica es de 120 kBA ya no abastece para suplir la
carga para este centro, y su antigüedad no permite que trabaje sino un 75%, también se
han hecho instalaciones provisorias provocando riesgos en las mismas, toma corrientes en
mal estado. Agrego que la electrificadora del Huila, hizo una revisión de las subestación y
quedo preocupado por la situación que viene atravesando este centro penitenciario.
El doctor CARLOS PERICO invitó al doctor DUCUARA a mirar la jurisprudencia respecto a
la corresponsabilidad de los entes territoriales y pronunciamientos de la Procuraduría
General de la Nación y pidió apoyo para atender las necesidades apremiantes de la
institución, también pidió al Concejo sesionar un día en el establecimiento penitenciario,
para que conozcan de primera mano las necesidades, como el deficiente sistema eléctrico,
ya que no se pueden prender máquinas porque se va la luz, tampoco autorizar la
instalación de un ventilador en las celdas. También comentó que tienen problemas con el
agua potable, ya que muchos internos resultan enfermos de cálculos renales por el
consumo del agua, otro problema que tienen es el hacinamiento, las condiciones en que
viven los internos es deplorable y por eso tomó la determinación de recibir solo el mismo
número de internos que salen por detención domiciliaria o vigilancia electrónica.
En cuanto a la salud dijo que no cuentan con una ambulancia para trasladar los internos
de la cárcel a la ciudad y la invitación es a que se unan, también comentó que ha visitado
por lo menos 10 alcaldías y de unas ha tenido apoyo, pero de otras no, por
desconocimiento de las normas o por no querer aplicarlas, pero expresó que esto se debe
dejar a un lado y poner el corazón, porque las personas que allí se encuentran pueden ser
familiares, amigos o vecinos, que han cometido errores pero eso no significa que tengan
que vivir bajo esas condiciones. Reiteró la invitación a los Concejales para que visiten la
cárcel.
El Doctor JOSE FERNEY DUCUARA CASTRO Secretario de Gobierno Municipal manifestó
que no quiere que quede en el ambiente que el Municipio está evadiendo
responsabilidades y lo que dijo fue que esa Ley fue modificada y hoy la erogación que está
a cargo de los entes territoriales la asume la Nación, así lo dice la norma y no está
inventando nada.
Expresó que si hay alguien comprometido con estos temas es el Alcalde y ha tratado el
tema con él alrededor de 6 veces, comentó que están comprando un vehículo para la
cárcel pero con recursos de la Secretaría General, ya que el presupuesto en la ciudad es
difícil y agregó que no quieren evadir responsabilidad, quieren es ayudar, porque la cárcel
fue construida en Rivera y para poder invertir allí se tiene que hacer un convenio. Recordó
que con la Secretaría de Salud adelantaron una brigada, cuando hubo una epidemia,
también le propuso al Teniente Perico una jornada social, llevar peluqueros, danzas, llevar
esparcimiento a estas personas, por eso están aportando 50 millones, que no es mucho
pero servirá para coadyuvar en esta tarea.
Dijo que en el informe que presentó el Doctor JULIO CESAR se evidencia que la
Gobernación no ha aportado ni un peso, mientras que la Alcaldía ha aportado 150 millones
de pesos y por eso sería bueno hacer un llamado a la Administración Departamental para
que cofinancie un proyecto como es hacer el acueducto o conectar el acueducto de la
cárcel porque el agua que consumen no es potable y por eso hay problemas de salud y
reiteró que este es un proyecto que podían trabajar cofinanciado las Alcaldías y la
gobernación.
Comentó que tiene agendada una reunión con el Doctor MARIÑO para el lunes a las tres
de la tarde donde esperan la presencia del Director del IMPEC, además dijo que desde el
27 de agosto le pidió al Ministro REYES que decretara la emergencia carcelaria y es la
fecha que no ha respondido.
Dijo que deben apostarle más que a la prisión es a evitar que la gente caída en la
delincuencia, por eso están trabajando con jóvenes en diferentes comunas de la ciudad,
con el desarme, con el estudio y a eso es que deben apostarle, porque con llevarlos allá
no van a lograr que sean resocializados o mejores ciudadanos.
El Concejal JULIO CESAR ARDILA ROJAS manifestó que cada quien defiende sus propios
intereses y los sustenta con las herramientas que tenga.
Dijo que las preguntas del cuestionario están enfocadas a los años 2012, 2013 y 2014 y
agregó conoce la Ley 1709 del 2014 pero no la mencionó porque no se le puede dar
aplicabilidad, teniendo en cuenta que los presupuestos municipales se aprueban el año
anterior y esta Ley es de enero de 2014 por ende la norma se debe aplicar al presupuesto
que está en curso, y hacia atrás se deben basar en la Ley 65 y al Código penitenciario, por
eso en el 2012 la administración aportó 100 millones, en el 2013 no aportó y en el 2014
tampoco se asignaron recursos, agregó que se basa en hechos reales y que le gusta
interpretar la norma como es.
Hizo un reconocimiento público por la prestación de los servicios y el compromiso para con
los internos del centro penitenciario, a las instituciones como la Defensoría del Pueblo,
Personería Municipal, CAPRECON, el SENA, la universidad Cooperativa de Colombia, el
Terminal de Transporte y la Electrificadora del Huila con el diagnóstico realizado que los
dejó preocupados pero que es la realidad.
Dijo que se evidencia la falta de compromiso social, moral y humano de la gobernación del
Huila, teniendo en cuenta que a través de convenios puede ayudarle a esa población, y
según el informe la administración Departamental no ha aportado un solo peso en sus
presupuestos.
Exhortó a la administración municipal para que continúe haciendo gestiones
administrativas con el fin de incrementar la inversión en beneficio de los internos, e hizo
un reconocimiento a la receptibilidad que el señor Alcalde ha tenido frente a la situación
planteada. Pidió que los Concejales que tienen amigos Senadores y Representantes,
ayuden a gestionar ante el gobierno nacional para que asignen una partida importante a
la cárcel de Rivera en pro de mejorar las condiciones de vida de los internos.
Propuso que unos Concejales se reúnan y hagan una visita al centro penitenciario, para
enterarse de la situación.
Finalmente agradeció al doctor CARLOS PERICO su presencia, así como a los Secretarios
de despacho, a la Personería Municipal, a los concejales que intervinieron.
PUNTO CUARTO: PROPOSICIONES Y VARIOS
El presidente agradeció a todos los presentes su presencia en el recinto del Concejo.
La Concejal INGRID TATIANA JIMENEZ ZAMBRANO dijo que va a estar pendiente sobre el
tema de las reclusas, ya comenzó a realizar unas gestiones para adelantar algunos
programas. Anunció que el martes hará presencia en la cárcel a las 2 de la tarde para
conocer esta problemática, invitación que extendió a los demás honorables Concejales.
De otra parte informó que pasó una solicitud de cambio de horario de la sesión del día
domingo, por petición de los honorables Concejales GERMAN CASAGUA BONILLA y OSCAR
HUMBERTO URUEÑA, quienes se encuentran en la ciudad de Bogotá cursando una
Maestría. Seguidamente la Secretaria dio lectura a la proposición de fecha 17 de octubre
de 2014 suscrita por la Concejala INGRID TATIANA JIMENEZ ZAMBRANO solicitando el
cambio de horario de la sesión del día domingo 19 para las 5 de la tarde, la cual sometida
a consideración fue aprobada.
Igualmente la Secretaria dio lectura a la proposición de fecha 16 de octubre suscrita por
el Concejal ROBERTO ESCOBAR BELTRAN, solicitando el cambio de horario de la sesión
del día sábado 18 de octubre, trasladándola para las 11 de la mañana. El presidente
indicó que esta proposición es inadmisible toda vez que en el reglamento interno quedó
estipulado que el cambio de horario debe presentarse con 48 horas de antelación.
El Concejal ROBERTO ESCOBAR BELTRAN manifestó que no entiende porque la están
leyendo hoy cuando quedó radicada en la Secretaría el día de ayer, pero como la sesión
del día de ayer fue levantada abruptamente no alcanzó a ser leída, y pensó que no sería
leída el día de hoy, pero que tiene el conocimiento que es con 48 horas de antelación, por
eso la proposición está retirada desde hace rato.
El Concejal FULVIO MOSQUERA GARCIA dijo que cuando se está interviniendo, en muchas
ocasiones algunos Concejales le dicen jocosamente al presidente, que levante la sesión
porque no hay garantías, sin medir las consecuencias de esa actitud, eso no es nuevo y le
preocupa que el Concejo siga en esa inmadurez. Llamó la atención para que la mesa
directiva asuma un rol más serio frente a los debates y que estas situaciones no se
vuelvan a presentar.
El Concejal CARLOS EDILSON POSADA MAYA expresó que estaba de acuerdo con lo dicho
por los concejales ROBERTO ESCOBAR y
FULVIO MOSQUERA porque se está
improvisando. Recordó que ayer hizo una observación respecto al orden del día, la
citación decía que era en el cuarto piso de los comuneros y agregó que no tiene la culpa
que se estén cometiendo errores y pidió que se informe al Concejo porqué en el orden del
día de mañana hay una aprobación de Actas, seguidamente leyó las fechas que son hasta
el 8 de agosto y luego pasa al 6 de octubre omitiéndose la aprobación de otras actas,
pidió que se haga aclaración al respecto.
Señaló que ayer cuando intervino le cortaron la palabra, queriendo demostrar que lo que
él dice es malo, exigió respeto como uno de los 19 Concejales y que el hecho de que no
esté de acuerdo con lo que se está haciendo, tiene todo el derecho de manifestarlo
porque se lo otorga la Ley , además si eso incomoda a la mesa directiva lo lamenta y si
su actitud es procedente para una investigación ante los entes de control, pueden tomar
las medidas necesarias y le pidió a la mesa directiva que no le coarten el derecho de
participar con voz y voto en la corporación.
El presidente manifestó que en este momento no había energía eléctrica y que era muy
difícil controlar la sesión, preguntó a la secretaria si había algún documento sobre el
escritorio, la secretaria respondió que un oficio que radicó el Concejal ROBERTO ESCOBAR
retirando el proyecto que presentó sobre la cancha de cándido.
Para una moción de orden intervino la Concejal INGRID TATIANA JIMENEZ ZAMBRANO
solicitando que no se debe permitir hablar de ningún Concejal sino está presente
El Concejal HERNAN MOTTA ESCOBAR señaló que revisó el Reglamento Interno y
comprobó que las funciones allí designadas para los Vicepresidentes son delegadas, lo
cual limita su accionar. Pidió que mañana que se encuentre el Presidente tengan la
oportunidad de dar la discusión para que el responda por sus actos y agregó que
comparte algunas denuncias que se hacen y que debe haber un motivo muy amplio para
levantar la sesión, además reiteró que en el Reglamento Interno quedó limitado el
accionar de los vicepresidentes.
El Concejal ROBERTO ESCOBAR BELTRAN dijo que no es la primera vez que intervienen
con una grabadora, porque así lo hicieron en los Comuneros y no hubo ningún
inconveniente y todos saben que deben comportarse bien para demostrarlo ante la
comunidad. Agregó que comparte lo expresado por el Concejal POSADA, porque del 1 al
5 la elección de la Mesa Directiva y no entiende porque esas Actas todavía no están
elaboradas, ya que no deben dejar que la gente piense que algo se está ocultando aquí
y recordó que la elección fue tema de comentario en los medios de comunicación y pidió
que para el día de mañana se aprueben las Actas de la 139 a la 143.
Interpeló el Concejal HERNAN MOTTA ESCOBAR para expresar que tan pronto escuchó la
inquietud del concejal CARLOS POSADA le consultó a la Secretaria, porqué esas
circunstancias así, y la secretaria le informó que el presidente le consultó a la Asesora
jurídica y ella manifestó que esto se podía hacer así, sin embargo mañana cuando se
someta a consideración el orden del día se puede rechazar, si se determina que es anti
jurídico o no es lo indicado se excluyen las Actas que se pretenden aprobar.
Interpeló el Concejal CARLOS EDILSON POSADA MAYA para solicitar una copia del Acta
como está sin firmas y agregó que mencionó anteriormente al Presidente porque no
quería involucrar a la Mesa Directiva, además lo que pide es que el presidente le respete
el uso de la palabra.
Retomó la palabra el Concejal ROBERTO ESCOBAR BELTRAN manifestando que el
problema lo podrán tener aquellos que al parecer no votaron en bancada, y el problema
es de ellos, pero presentar un orden del día saltando la aprobación de algunas Actas, no
deja bien parado al Concejo, cuando se considera que las cosas se han hecho bien. Pidió
que mañana se haga presente la Jurídica del Concejo para que emita su concepto.
El Concejal FULVIO MOSQUERA GARCIA señaló que si algo le produce pánico es perder la
confianza en la Secretaría y en la Presidencia, porque la Secretaría da fe de lo que
acontece en la Corporación y agregó que le molesta que lo crean tonto.
Recordó que el día de ayer estaba citada la Doctora ADRIANA y el reglamento es claro
ningún citante puede someter una citación a consideración de la Plenaria, porque lo que
se busca es fortalecer la democracia y que no se pierda el control político y preguntó
cómo se elabora un orden del día sabiendo que no cumple los requisitos legales, si el
citante no tiene que someter a consideración de la plenaria una citación, menos si un
debate se hace o no se hace y ahí se está violando el reglamento interno, además que le
preocupa que al comienzo de un periodo se anuncian muchos debates y finalmente se
vienen haciendo pocos. Le dijo a la Secretaria que esto le genera mucha desconfianza
porque no puede saltarse la aprobación de Actas de agosto y septiembre hasta el 6 de
octubre y pidió que en adelante las Actas se las hagan llegan en medio físico para
poderlas leer y darles el visto bueno. Dijo que ha sido Concejal en cuatro periodos y nunca
las relaciones de los Concejales se habían deteriorado tanto como ahora, y no sabe que
se persiga con esto y que intereses hayan de por medio y exigió respeto a la Corporación.
El Concejal JOSE AMIN ORTIZ manifestó que se debe someter a consideración de la
plenaria la proposición presentada por el Concejal ROBERTO ESCOBAR BELTRAN para
sesionar mañana a las 11:00 de la mañana y anunció su voto positivo.
Agotado el Orden del Día se levantó la sesión y se convocó a sesionar el día
octubre a las 8:00 de la mañana en el recinto habitual del Concejo de Neiva.
JORGE EDISON PATIÑO SANCHEZ
Segundo Vicepresidente
Elaboró: Patricia Vargas, Patricia Plazas, Idalia.
18 de
ALBA PATRICIA PARRA GONZALEZ
Secretaria General